Progreso en las Relaciones Internacionales

Artculo: El Progreso en la Relaciones Internacionales de la Posguerra.

Editado por Emanuel Adler y Beverly Crawford.

Noticia Completa

Definiendo y conceptualizando el progreso en las relaciones

internacionales
Emanuel Adler, Beverly Crawford y Jack Donnelly
(Traduccin de Maricruz Mndez Karlovich)

El progreso consiste (sic) en intercambiar problemas viejos por nuevos

Proverbio chino.

Es posible el progreso en las relaciones internacionales? Hemos podido

observar un cambio progresista en la poltica internacional en el perodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial? Las agendas de las polticas nacionales
y los programas de las organizaciones internacionales estn guiados por una
implcita creencia en el progreso internacional. Estn llenas de referencias a
objetivos de desarrollo, igualdad, supervivencia humana, calidad de vida y
programas de poltica exterior que traeran cooperacin, estabilidad,
crecimiento econmico y justicia social en las relaciones entre las
naciones. Pero, Qu es el progreso en las relaciones
Internacionales? Cules son las condiciones internacionales bajo las cuales
este cambio progresista ocurre?

Es el propsito de este volumen explorar estas preguntas. Elevamos la

pregunta del progreso porque deseamos descubrir la dinmica y evaluar la
direccin del cambio internacional. Ambos, el anlisis del cambio y el

subyacente inters en relacin con el progreso han sido temas centrales en el

trabajo de Ernst B. Haas y ha influenciado su contribucin intelectual al estudio
de las relaciones internacionales. Nosotros construimos sobre su contribucin,
apuntando a hacer foco en nuestro anlisis de los cambios en las relaciones
internacionales de la posguerra sobre la cuestin del progreso.

Sin embargo, un examen del progreso es ms que un anlisis del

cambio. Webster define al progreso como un movimiento o avance hacia un
objetivo o meta o la accin o proceso de avanzar o mejorar a travs de
estadios o grados sealados. El progreso implica no slo un cambio dirigido
sino un cambio en direccin o hacia un fin que sea valorado positivamente,
como Francisco Ayala lo defini un cambio direccional hacia lo mejor. Tanto
el progreso en s mismo como el fin por el cual es medido sern valorados
intrnseca o instrumentalmente. Nuestra discusin del progreso tanto de los
fines como de los medios a travs de los cules es obtenido es por lo tanto
inevitablemente normativo. Por supuesto que es posible el discurso de valor
neutral sobre el progreso, pero a menos que tambin nos comprometamos en
un discurso evaluativo, slo podremos considerar una parte del sujeto; si los
valores son completamente eliminados, no podremos discutir el progreso. En
el comienzo, entonces, debemos especificar y defender cuidadosamente los
estndares a travs de los cuales definiremos, mediremos y explicaremos el
progreso en las relaciones Internacionales. Este captulo est dedicado a estas
tres tareas.

Definiendo el progreso.

Comenzamos con nuestro trabajo de definir el progreso: El Progreso en las

relaciones internacionales implica cambios en la persecucin de los intereses
nacionales de manera que promuevan los intereses humanos. Los intereses
humanos son definidos aqu como seguridad, bienestar y derechos humanos
de los individuos. Reconocemos la controversia en cuanto a la definicin que se
puede generar cuando los especialistas piensan sobre el progreso
internacional, por este motivo, defendemos esta definicin.

Perspectivas estatistas vs sistmicas

Podemos empezar por sealar dos acercamientos bsicos a la especificacin

del progreso en las relaciones internacionales, que pueden ser llamadas

perspectivas estatistas (o nacionales) y sistmicas ( o internacionales). El
acercamiento estatista ver al progreso como cualquier avance en la
realizacin de los objetivos o intereses de un estado particular. El progreso
en las relaciones internacionales, por consiguiente, ser la realizacin de los
objetivos o intereses nacionales de los estados como resultado de sus
actividades internacionales. El acercamiento sistmico, por el contrario, ver a
las relaciones internacionales como un intento de objetivos colectivos en
adicin a los propsitos particulares de los estados por separado. El progreso
en las relaciones internacionales en esta concepcin involucrar un
movimiento hacia fines que no pueden simplemente reducirse a los objetivos o
intereses de los estados particulares o de un grupo de estados. Dentro de este
acercamiento sistmico, los objetivos, estndares, y valores son derivados de
una revisin de aquellos valores consensuados y apoyados por la comunidad
internacional.

El acercamiento estatista hace una evaluacin esencialmente subjetiva

especfica a un solo sujeto. Por lo tanto, las evaluaciones de los mismos
cambios diferirn radicalmente de un sujeto (en este caso, un estado) a otro
sujeto (estado): A podr proclamar que X es progresista, y C, que X es neutral
y los tres tendrn razn. El Progreso por lo tanto es reducido a algo similar a
lo que yo quiero o a la realizacin de una definicin estrictamente apegada a
los intereses nacionales en las relaciones internacionales de los
estados. Como tal, no vale la pena una seria investigacin, an si se prueba
que los estados de hecho adoptan esencialmente definiciones estatistas del
progreso en sus relaciones internacionales. Por lo tanto, nuestro acercamiento
debe ser sistmico. Esto nos lleva al problema de la seleccin y defensa de los
objetivos particulares para medir el progreso en las relaciones internacionales.

Sugerimos que la seguridad, el bienestar y los derechos humanos sean

destacados como los que cumplen con los estndares consensuados o la
definicin de esos objetivos.
Considerando la Carta de las Naciones Unidas, como un buen lugar en donde
descubrir las mayores aspiraciones de la comunidad internacional y en donde
una definicin sistmica del progreso en las relaciones internacionales es
expresada. A pesar de los problemas de las Naciones Unidas, hay an un
significativo consenso internacional en que estos objetivos encarnan las
mayores aspiraciones de la comunidad internacional. El prembulo enumera
cuatro propsitos de la organizacin: salvaguardar a futuras generaciones del
flagelo de la guerra, reafirmar la creencia en los derechos fundamentales del

hombre, (y) en la dignidad y el valor de la persona humana , establecer las

condiciones bajo las cuales la justicia y el respecto por la ley internacional
puede ser mantenida y promover el progreso social y mejores estndares de
vida en una mayor libertad. Una lista similar es provista por el artculo 1:
mantener internacionalmente la paz y seguridad, desarrollar relaciones
amigables entre las naciones, alcanzar la cooperacin internacional para
solucionar problemas internacionales de carcter econmico, cultural o
humanitario y promover y alentar el respecto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales, y ser el centro de armonizacin de las
naciones. La Carta, entonces, provee una medida interpersonal del progreso
en las relaciones internacionales. Esto se condice con nuestra concepcin del
progreso como involucrando un cambio hacia una mayor seguridad, bienestar
econmico y social y derechos humanos.

Arribamos a una conclusin similar si consideramos los beneficios que

nosotros esperamos de las polticas internas. La mayora de la gente, en la
mayora de los pases, espera o desea que el estado los provea de orden y ley
(paz interna y tranquilidad o seguridad) y que persiga el desarrollo
econmico y social y el bienestar de la comunidad. Adems, es ampliamente
esperado o deseado que la seguridad interna y el bienestar sean perseguidos
respetando los derechos humanos y, ms generalmente, que la justicia sea
establecida como norma en las relaciones sociales. Reconociendo totalmente
las diferencias entre las polticas internas e internacionales entre las
sociedades polticas y anrquicas no tiene sentido ni parece convincente
extender los valores buscados en la poltica nacional a la poltica
internacionales, sin importar cuan diferentes son los medios e instituciones a
travs de las cules son perseguidos.

Tales argumentos, los cuales pueden ser fcilmente multiplicados, sugieren

que la seguridad, el bienestar y los derechos humanos representan estndares
convincentes para el progreso en las relaciones internacionales que son al
menos no ms controversiales que cualquier otro. Por tal motivo, los
adoptaremos. Nos referimos a estos objetivos como intereses humanos para
distinguir nuestro acercamiento sistmico del estatista que pondr el foco slo
en una concepcin ajustada a los intereses nacionales en referencia al
progreso en las relaciones internacionales. Discutiremos la relacin entre
intereses humanos y los intereses nacionales en ms detalle ms adelante.

Quienes contribuyeron a este volumen focalizan en uno o ms de estos

objetivos como los estndares para medir el progreso en un nmero de

reas. Philippe Schmitter pone el foco en el bienestar y la seguridad cuando

analiza el impacto de la democratizacin en la interdependencia econmica y
la cooperacin poltica entre los estados. Emanuel Adler, en su anlisis del
cambio de expectativas de las consecuencias de la guerra y la cooperacin,
evala el progreso segn los estndares del incremento en la seguridad. Peter
Haas, en su anlisis de los temas de medio ambiente internacionales; Johan
Ruggie, en su anlisis del cambio en los regmenes econmicos
internacionales, y Robert Kudrle y Stefanie Lenway, en sus anlisis de ll
Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canad basado en el
bienestar. Haas asocia un medio ambiente ms limpio a la obtencin de
bienestar, Ruggie asocia a estas ganancias con la estabilidad en los regmenes
internacionales que protegen el bienestar nacional tanto como liberan el
comercio y Kudrle and Lenway examinan la ganancia del bienestar asocindolo
con el libre comercio en los pases ricos. Jack Donnelly examina el progreso
en los derechos humanos internacionales y Ben Schiff examina el progreso
alcanzado en los derechos humanos y el bienestar para los refugiados
palestinos.

Concepciones minimalista y maximalista.

Ahora, necesitamos distinguir la concepcin minimalista (o negativa) de

la maximalista (o positiva) sobre la seguridad, el bienestar y los derechos
humanos. La concepcin minimalista, al explorar el progreso en las relaciones
internacionales, se refiere primariamente a la reduccin del nivel e intensidad
de los conflictos violentos, la explotacin, la miseria y la injusticia: por ejemplo,
los cambios en el nmero, la duracin o la intensidad de guerras; en el nmero
o proporcin de gente que se encuentra en la pobreza masiva, o la extensin
de su sufrimiento, en instancias de acuerdos pacficos de conflicto segn los
principios de la ley, la justicia, o la equidad, o en la incidencia de injusticias,
sistemticas y persistentes violaciones a los derechos humanos bsicos. En
otras palabras, para la concepcin minimalista, el progreso es alcanzado
cuando los intereses humanos son representados y promovidos mientras los
estados continan con la persecucin de sus intereses nacionales, y el
progreso usualmente ser slo la disminucin de la guerra, la miseria y la
injusticia.

Para la concepcin maximalista, sin embargo, tales cambios significarn

solamente el progreso ms preliminar. El progreso real para la concepcin
maximalista, requerir un sustancial y positivo movimiento hacia el alcance de
la real seguridad (no slo la reduccin de la guerra), el real bienestar (no

solamente la reduccin de la miseria) y los reales derechos humanos (no

solamente la reduccin en las injusticias). Para la concepcin maximalista, el
progreso es alcanzado slo cuando la persecucin de los intereses humanos
viene a reemplazar la persecucin de los intereses nacionales en la poltica
internacional.

La naturaleza de la poltica internacional contempornea sugiere elegir un

acercamiento minimalista, o al menos enfatizar el progreso negativamente
definido en un acercamiento que combine los elementos minimalista y
maximalista. Para bien o para mal, la anarqua en el sentido estricto de la
ausencia de reglas, se mantiene como la caracterstica dominante de las
relaciones internacionales contemporneas. A pesar de que enfatizamos
mucho el crecimiento de la interdependencia, las relaciones transnacionales y
transgubernamentales, y el volumen de las organizaciones internacionales y
los regmenes, la soberana nacional que es, la ausencia de una autoridad
internacional se mantiene como el principio organizador del sistema
internacional en la teora y en la prctica. Ya sea que lo que clamemos o
revelemos en los hechos, el sistema Westfaliano de estados nacin
autnomos no slo persiste sino que parece estar remarcablemente vigoroso.
Cualesquiera sean los desacuerdos que puedan existir alrededor del camino
del cambio, la direccin de las tendencias o de la conveniencia del status quo,
esta descripcin de las relaciones internacionales es casi universalmente
aceptada por varios estudiosos de la materia.

La anarqua no necesariamente debe engendrar conflictos violentos, pero

provee un ambiente en el cual pueden florecer libremente, en la ausencia de
una autoridad legtima, el poder y la fuerza estn listas para volverse la norma
a travs de las cuales las disputas son resueltas. La soberana no debe
exactamente crear miseria, pero contribuye de manera amplia a disminuir los
niveles de bienestar por ejemplo, a travs de la proteccin nacional y de la
inequidad internacional, impidiendo que el bienestar se vea favorecido por la
cooperacin, o requiriendo gastos para armas a expensas de
alimentos. Asimismo, la soberana no ser una causa fundamental para las
violaciones a los derechos humanos, pero se usa frecuentemente para encubrir
o proteger las depredaciones de las elites dirigentes, tanto internamente como
en el exterior. En otras palabras, la anarqua hace ms difcil an alcanzar
reducciones substanciales de la guerra, la miseria y las violaciones a los
derechos humanos. Por lo tanto, una concepcin minimalista del progreso
parece ms consonante que la concepcin maximalista teniendo en cuenta la
naturaleza de la poltica internacional y los problemas contemporneos.

Ten en cuenta que no estamos argumentando que los estados nacin son la
fuente o raz de los problemas internacionales. No estamos ni siquiera
argumentando que el debilitamiento o la eliminacin de los estados
garantizar el progreso, por ejemplo, en un mundo gobernado tirnicamente
sera fcil producir grandes violaciones a los derechos humanos, ms miseria y
an ms violencia que en el sistema de estados de los ltimos tres o cuatro
siglos.

Efectivamente, los realistas clsicos han argumentado que el surgimiento del

sistema de estados en el siglo diecisiete fue un momento progresista en la
historia de las relaciones internacionales. Gradualmente, cuando las fronteras
territoriales se volvieron ms estables, el clculo racional de los intereses
nacionales en gran medida (aunque no por completo) reemplaz la ideologa o
la religin como la base de la poltica. Por consiguiente, los brillantes
estadistas pudieron crear ordenadamente relaciones con otros, porque sus
demandas hacia los otros estaran limitadas por los intereses de seguridad.

Como sugiere la tesis de Cawford, el triunfo del modelo de soberanas en el

tardo siglo diecinueve puede tambin ser visto como un momento progresista
en la historia de la diplomacia. Como las reglas de la diplomacia viraron de un
gran poder supremo a una igualdad jurdica de todos los estados, los estados
grandes y pequeos aceptaron algunos lmites a maximizar su poder. Las
fronteras territoriales deben an minimizar las violencias entre aquellos cuyos
objetivos extremos estn en pugna. Craig Murphy ha argumentado que las
fronteras de las naciones con los estndares ms progresistas social y
polticamente han ayudado a proteger el progreso social alcanzado por las
fuerzas democrticas.

A pesar del hecho de que estos desarrollos pueden ser considerados

progresistas en relacin con los que les precedieron, la persecucin del
inters nacional (sin importar cun ampliamente est definido como para
incluir objetivos diferentes a la supervivencia poltica) ms que los intereses
humanos permanecen como al fuerza que dirige detrs de los
comportamiento de la mayora de los estados en las relaciones
internacionales. El contemporneo sistema de soberanas estatales sugiere
que los intereses humanos improbablemente reemplazarn a los intereses
nacionales pronto y que slo el progreso definido en un sentido mayormente
negativo , en trminos minimalistas, ser el futuro predecible, si lo hay. Por lo

tanto, debemos concentrarnos en explorar el movimiento hacia los objetivos

mnimos de reduccin (nacional y especialmente internacional) de la violencia,
la miseria y las violaciones a los derechos humanos.

La mayora de quienes contribuyeron con este volumen adoptan esta

posicin. En su conjunto, somos modestos sobre los tipos de cambios que
esperamos, pero no sobre los cambios que nos gustara ver. Por ejemplo, ms
que focalizar en la amplia tarea de eliminar la degradacin ambiental, Peter
Haas ha hecho foco en su anlisis en el ajustado problema de la accin
colectiva para reducir la contaminacin transfronteriza. Reagan y Gorbachev
tomaron un acercamiento maximalista de la seguridad cuando defendieron la
eliminacin de todas las armas nucleares. En este volumen, sin
embargo, Adler toma el camino minimalista. En su anlisis, el progreso en las
relaciones internacionales entre las superpotencias es mejor evaluado a travs
de una mirada a las condiciones polticas que hacen que sea menos probable
el uso de las armas nucleares. Jack Donnelly mira a las condiciones
internacionales bajo las cuales las flagelantes violaciones a los derechos
humanos dentro de los estados pueden ser reducidas, un acercamiento muy
minimalista del progreso en esta rea temtica. Ben Schiff toma un
acercamiento minimalista del progreso en su anlisis del problema de los
refugiados palestinos en Medio Oriente. l no demanda soluciones radicales al
problema de los refugiados o la paz en la regin como un test de progreso,
ms bien, mira el rol de una organizacin internacional en mejorar el bienestar
individual y los derechos de los palestinos refugiados. Philippe Schmitter, sin
embargo, es ms demandante, para l, el progreso econmico y social para los
individuos implica un incremento en la democratizacin entre los estados, una
visin que va ms all del minimalismo. De hecho, la tesis de Schmitter extrae
su inspiracin de la vista maximalista de Kant que establece que slo un
sistema de repblicas podra ser capaz de evolucionar a un sistema de paz
perpetua. Finalmente, John Ruggie y Robert Kudrle y Stefanie Lenway toman
un acercamiento minimalista del progreso en las relaciones econmicas
internacionales. Para Ruggie, el liberalismo encarnado como presuncin
central que gua el comercio internacional representa un incremento del
progreso hacia el bienestar general en comparacin con los rdenes
econmicos del Laissez faire y la clausura que precedi a la
Segunda Guerra Mundial. De manera similar, en su anlisis de las
negociaciones de libre comercio entre USA y Canad, Kudrle y Lenway definen
el progreso como simplemente la creacin de un mecanismo de acuerdos
entre disputas bilaterales para resolver conflictos que emanen de las polticas
nacionales independientes.

Progreso Instrumental y Sustantivo

La literatura reciente sobre la cooperacin internacional y los regmenes

internacionales, ha sugerido implcitamente que ms cooperacin en las
relaciones internacionales es un indicador de progreso. En este volumen,
nosotros nos basamos en esa literatura y vamos un paso ms
all. Diferenciamos entre progreso instrumental y sustantivo. El progreso
sustantivo se refiere a los objetivos o fines por los cuales el progreso es
medido. Identificamos a estos objetivos como seguridad, bienestar y derechos
humanos sin importar cun mnimo el alcance de esos objetivos sea. Si al
menos uno de esos valores es mejorado sobre el paso del tiempo y a travs de
las barreras nacionales sin crear daos indeseables a otros valores e intereses
humanos, el progreso es alcanzado. El progreso instrumental, por otro lado, se
refiere a los medios a travs de los cuales el progreso sustantivo es
alcanzado. Estos medios incluyen, pero no estn limitados, a la cooperacin
internacional. Otros instrumentos del progreso seran los cambios en las
polticas unilaterales, o la actividad de las organizaciones no gubernamentales
(ONGs). No consideramos a estos instrumentos progresistas a menos que
lleven a la promocin de los intereses humanos en las relaciones
internacionales. Por ejemplo, la cooperacin internacional podr
efectivamente generar el progreso tal como lo definimos. Pero este no es el
nico instrumento a travs del cual el progreso es alcanzado, ni es
necesariamente progresista. Proveeremos ms indicadores concretos del
progreso instrumental en un momento cuando discutamos cmo el progreso
puede ser medido.

Asumiendo ambos, la perspectiva sistmica y la concepcin minimalista y una

distincin entre el progreso instrumental y sustantivo, el progreso en las
relaciones internacionales puede ser ahora definido brevemente: el progreso
involucrar cambios en las polticas y relaciones de los estados que reducirn
el conflicto o aumentarn la cooperacin a favor de una mayor seguridad,
bienestar o derechos humanos, entendidos como una reduccin de la violencia,
la miseria o las violaciones a los derechos humanos. En otras palabras, el
progreso en las relaciones internacionales implica la persecucin de los
intereses nacionales de los estados de manera que favorezcan los intereses
humanos. Esto no significa que los actores deban renunciar a sus intereses
nacionales o a su poder. Mejor dicho, esto implica que los actores aplicarn su
poder de manera diferente a como lo hacan en el pasado, e invertirn el
tiempo y los recursos en encontrar soluciones a los problemas por los cuales
sufren los individuos ms all de las fronteras.

An habr una considerable controversia alrededor de la definicin sobre el

significado o el fundamento de la guerra, y especialmente sobre la miseria y
los derechos humanos. Adems, las implicaciones prcticas de un compromiso
para reducir la guerra, la miseria y las violaciones a los derechos humanos
sin importar cmo sean definidos en detalle tambin sern controvertidos
an dentro y mucho menos a travs - de los valores. Sin embargo, las ideas
de guerra, miseria y violaciones a los derechos humanos son suficientemente
claras en sus grandes rasgos como para servir a nuestro propsito aqu.

Este acercamiento tambin parece ser al menos cmodamente compatibles

con los estndares de la mayora de las escuelas en el estudio de las
relaciones internacionales. La mayora de los realistas podran fcilmente vivir
con esta concepcin de progreso, aunque ellos enfatizaran el orden y la
reduccin de la violencia en las relaciones internacionales y probablemente
mantendran poca esperanza en un mayor progreso an aqu. Los teorizadores
del orden en el mundo y otros idealistas contemporneos rozaran el
minimalismo de nuestra concepcin y enfatizaran la importancia en cualquier
anlisis de la introduccin de la concepcin maximalista de la paz positiva, el
bienestar y la justicia. Sin embargo, ellos probablemente podran
tolerarla. Los internacionalistas liberales y los teorizadores de la
interdependencia aceptaran ms este tipo de formulacin. Pero lo mismo
debera opinar la mayora de los Marxistas, neo-Marxistas, y los teoristas de la
dependencia, sin embargo, sern diferentes sus concepciones sobre las causas
de la guerra, la miseria y las violaciones a los derechos humanos. Por lo tanto,
la definicin del progreso como una forma de interaccin internacional
(progreso internacional) que reduce la violencia, la miseria y las violaciones a
los derechos humanos (progreso sustantivo) sea tal vez lo ms cerca que
podemos estar de una definicin de trabajo ampliamente aceptada.

Sin embargo, no debemos olvidar que la seguridad, el bienestar y los derechos

humanos son concebidos en trminos ms positivos, sin importar cun lejanos
ellos parezcan ni cun lento nuestro progreso hacia ellos sea. Una concepcin
minimalista del progreso en las relaciones internacionales ser impuesta sobre
nosotros por la profundidad y por el alcance de los problemas que enfrentamos
y el penoso, lento y costoso camino de nuestro progreso hacia los objetivos de
seguridad, bienestar y derechos humanos. Una concepcin minimalista nos
permite mediar y analizar mejor qu progreso podemos ver hoy.

Pero esto permanece siendo una dbil concepcin. Por lo tanto, mientras
nosotros enfaticemos sobre cun lejos hemos llegado, definimos de manera
minimalista, debemos mantener detrs de nuestras mentes cun lejos
debemos ir, definido en trminos maximalistas. Una concepcin maximalista
del progreso no puede ser el principal estndar usado en nuestro anlisis pero
debe ser tenido en cuenta en ltima instancia.

Prioridades y beneficiarios

Seguridad, bienestar y derechos humanos, sin embargo, son frecuentemente

objetivos incompatibles. Por ejemplo, defender los derechos humanos
requerir la recurrencia a la violencia y an a la guerra, como fue el caso de la
invasin a Tanzania para derrocar a Idi Amin. La coexistencia pacfica, durante
las cuatro dcadas de la Guerra Fra, desde la perspectiva del Este y de Oeste
de manera igual, fue probablemente el ejemplo del sacrificio de los derechos
humanos, y tal vez an del bienestar en nombre de la paz.

Es la coexistencia pacfica un indicador de progreso en las relaciones

internacionales? Esto claramente fue progresista en comparacin con los
patrones de la interaccin internacional que nos dio dos guerras
mundiales. Pero puede fcilmente discutirse que las violaciones a los derechos
humanos y la miseria fueron intensificadas en Europa del Este y otros pases
(o, desde la perspectiva Sovitica, en Europa Occidental y en el Tercer
Mundo). La Guerra Fra tambin increment el gasto en defensa de los dos
pases a expensas del bienestar. En balance, la reduccin de la violencia
internacional durante el perodo de la Guerra Fra fue probablemente ms
importante. Pero el progreso en este caso se ve ms como un paso adelante y
dos pequeos pasos para atrs. Y si nos preguntamos, como lo hace Adler en
la conclusin de su tesis sobre la seguridad, esta estabilidad de largo plazo del
balance nuclear del terror, an no est del todo claro. Philippe Schmitter
argumenta que las polticas de derechos humanos de los estados internamente
y en sus intercambios econmicos externos y la cooperacin poltica con otros
son reforzadas mutuamente. Una mayor democratizacin interna lleva al
incremento del desarrollo econmico internacional y de la seguridad. Los
desarrollos revolucionarios hacia la democratizacin en Europa del
Este refuerzan su conclusin.

En este virtuoso crculo de democracia, bienestar y paz, no obstante, habr

algunas injusticias que ameritan la lucha a travs de una guerra, por ejemplo,
para prevenir la recurrencia del Holocausto. Otros, sin embargo, como el
programa de injusticia de los trabajadores inmigrantes en Alemania, no
ameritaran el recurso de la violencia. Cuando la mayora de la poblacin de
un pas est padeciendo hambrunas o est seriamente mal alimentada, medios
injustos y an la guerra estaran justificados para alcanzar una reduccin
significante de la miseria. En muchas otras circunstancias, an mayores
mejoras en bienestar no ameritan aumentos significativos en la violencia o en
las violaciones a los derechos humanos.

Los tres valores son importantes; de hecho, cada uno es de primordial

importancia. Sin embargo, en muchas instancias entran en conflicto. Y aun
cuando entran en conflicto el progreso puede an ser alcanzado. En tales
casos, lo mejor que podemos hacer es medir uno contra el otro,
aproximadamente, en las particulares circunstancias que se ponen en
juego. La compensacin que nosotros estamos forzados a hacer entre estos
objetivos son en ltima instancia dependientes de unas condiciones
particulares y sobre nuestro propio buen juicio. Las complicaciones que
aparecen en evaluar el progreso son indudablemente serias. Son, sin
embargo, seguramente inevitables, porque aqu como en cualquier otro lugar,
el hecho es que los valores que estn comprometidos son frecuentemente
incompatibles en casos particulares.

Finalmente, para concluir esta discusin en torno a la definicin, destacamos

que aunque estamos hablando de progreso en y como resultado de las
relaciones internacionales, los beneficios de este progreso sern
probablemente nacionales y an individuales. A travs de la reduccin del
conflicto internacional o del incremento de la cooperacin internacional para la
reduccin de la violencia, la miseria o la injusticia, los estados ( y otros actores
internacionalmente relevantes) estn casi seguros de beneficiarse ellos
mismos y ( al menos algunos de ellos ) sus naciones directamente, y el
beneficiario de ltima instancia ser un mundo con menos guerra, miseria o
injusticia y son los individuos quienes viven en ese mundo.

Por lo tanto, adoptar una perspectiva sistmica en lugar que una estatista
sobre el progreso no significa ni ignorar a los estados ni a los individuos. Casi
lo contrario, como discutiremos en ms detalle luego, el foco de los estudios en
este volumen est en las acciones e interacciones de los estados y en cmo
ellos contribuyen o retrasan el progreso en las relaciones
internacionales. Desde la perspectiva de progreso en las relaciones

internacionales, las relaciones de los estados son primariamente de intereses

en el grado en que ellos proveen a los individuos con mayor paz, ms justicia,
ms agrado y una vida con mejor desarrollo. Nosotros, de este modo,
tomamos esta visin que los individuos, no los estados, son los sujetos del
progreso. Esto es as, aunque los individuos no son la unidad de anlisis aqu,
proveen la fuente de valor, y ellos son el mayor estndar a travs del cual
evaluar la calidad de las consecuencias de las relaciones internacionales.

Midiendo el Progreso

Dnde buscamos el progreso en las relaciones Internacionales? Y Cmo

sabemos cundo fue o no fue alcanzado? Recorda que argumentamos que el
progreso es alcanzado cuando los estados persiguen sus intereses nacionales
de manera que favorecen y promueven los intereses humanos. En cuanto a
los indicadores del progreso, los que contribuyeron a este volumen han
rastreado cambios en las maneras en que los estados han definido y
perseguido sus intereses nacionales, y resuelto sus problemas a travs del
perodo de postguerra (progreso instrumental) para mejorar la seguridad
internacional, el bienestar y los derechos humanos (progreso sustantivo).
Este rastreo fue hecho de cuatro maneras: (1) evaluacin del cambio
institucional internacional (2) anlisis del cambio en la interaccin entre los
estados (3) la exploracin de la formulacin y la implementacin de las
polticas nacionales e internacionales y (4) evaluacin de los cambios en los
valores, expectativas y actitudes, tanto de las elites como de los niveles
populares. Diversos autores quienes argumentan que el progreso en su rea
especfica es alcanzado a travs de la colaboracin internacional rastrean el
actual desarrollo de las instituciones internacionales, en busca de un aumento
en la fortaleza institucional o el mantenimiento institucional. Medidas
prudentes en pos del fortalecimiento institucional pueden proveer un buen
indicador de cambio en la manera en que los miembros de estas instituciones
persiguen sus intereses nacionales. Otros autores analizan los procesos de
interaccin entre los estados y cmo ellos negocian uno con el otro tcita o
explcitamente, y como ellos contribuyen y desarrollan las instituciones
internacionales, y como ellos intensifican los esfuerzos de cooperacin
diplomticos y econmicos. Aqu, mezclando los rdenes de preferencia y las
posiciones negociadoras proveemos un segundo indicador de cambio en la
manera en que los negociadores representan y persiguen su inters
nacional. An otros autores han examinado la manera en que los estados
persiguen sus intereses nacionales a travs de rastrear el proceso poltico y los
resultados de la poltica tanto dentro de los estados como dentro de las

organizaciones internacionales y los regmenes al enfrentar el cambio en los

problemas internacionales. Finalmente, otros creen que las medidas del valor,
y el cambio de actitud proveen un buen indicador para medir si los intereses
humanos son incorporados a las concepciones de inters nacional. Todos los
autores rastrean los cambios que ellos creen son relevantes pensando en si la
definicin minimalista del progreso es alcanzada.