Bvci0003707 PDF

Curso-Taller
Ordenamiento Territorial:
Marco Conceptual, Legal y
Metodolgico
09 y 10 de Junio 2005
Trujillo
Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

Curso-Taller 9. y 10. Junio 2005, Trujillo
NDICE
1.
Antecedentes _______________________________________________________ 3
2.
Presentacin de objetivos y del programa del taller _________________________ 4
3.
Palabras de Bienvenida _______________________________________________ 4
4.
Presentacin de los Participantes _______________________________________ 4
5.
El Marco Conceptual Del OT ___________________________________________ 5
6.
Normatividad para el OT en el Per _____________________________________ 7
7.
Productos Esperados del OT- Trabajo en Grupos ___________________________ 8
8.
Productos de la Elaboracin de un Plan de OT y su Utilidad _________________ 12
9.
Recomendaciones Metodolgicas para elaborar Planes de OT________________ 13
10.
Aspectos Metodolgicos Importantes- Trabajo en Grupos _________________ 14
11.
Resumen de los resultados del primer da______________________________ 18
12.
Experiencias concretas de OT y catastro: Logros y limitaciones ____________ 19
12.2
POT Provincia de San Pablo, Cajamarca ___________________________ 19
12.3
POT Subcuenca Cascasen, Cajamarca _____________________________ 20
12.4
El Ordenamiento Territorial en el Distrito de Pampacolca, Arequipa
Ordenamiento del Territorio para prevenir riesgos y vivir mejor ________________ 20
12.5
Plan de Acondicionamiento Territorial de Trujillo Metropolitano (1) y Sistema
de Informacin Catastral de Trujillo (2) ___________________________________ 21
13.
Resumen _______________________________________________________ 23
14.
Aspectos relevantes de la implementacin de un plan de OT ______________ 24
15.
Prximos pasos: Mecanismos de apoyo mutuo en el proceso de elaboracin de
planes de OT __________________________________________________________ 25
16.
Clausura del evento y entrega de certificados __________________________ 26
17.
Anexos _________________________________________________________ 27
17.1
Lista de participantes __________________________________________ 27

1.
ANTECEDENTES
El ordenamiento del territorio es un prerrequisito para el crecimiento equilibrado y

sostenible de los departamentos, provincias y distritos del pas. Por eso, el marco legal
vigente les exige a los actores en los diferentes niveles poltico-administrativos este
ordenamiento.
El Fondo Contravalor Per-Alemania (FCPA) tiene previsto apoyar este proceso de
ordenamiento del territorio a travs de varios proyectos, sobre todo en el Norte del
Per. Al mismo tiempo, la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, desde hace casi dos
aos viene desarrollando experiencias de Ordenamiento Territorial (OT) en diferentes
mbitos del pas. Hasta la fecha se tienen buenos avances con respecto al marco
conceptual y metodolgico para el OT, bsicamente en el mbito rural. Con este evento,
que ejecutan conjuntamente el FCPA, la GTZ y la Municipalidad Provincial de Trujillo, se
pretende transmitir las experiencias de GTZ Per en el tema de OT a los diferentes
actores que quieran elaborar planes de OT con el apoyo del FCPA.
El taller fue apoyado por un equipo de facilitadores de los siguientes proyectos y
programas de la GTZ:
Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS)
Proyecto Gestin de Riesgo de Desastres Naturales con Enfoque de Seguridad

Alimentaria (PGRD-COPASA)
Proyecto Regional Cuencas Andinas
La presente memoria ha sido elaborada por los miembros del mismo equipo.
Participantes del Taller
El taller se dirige a tcnicos y funcionarios de las entidades que participan en la
elaboracin de algn tipo de plan de OT con el apoyo del FCPA y que juegan un rol
importante en la elaboracin de estos planes.

2.
PRESENTACIN DE OBJETIVOS Y DEL PROGRAMA DEL TALLER
Por Josef Haider, PGRD-COPASA, Arequipa (GTZ)

El Dr. Haider present los objetivos y la secuencia temtica del taller.
Objetivo general:
Los participantes conocen los objetivos, alcances y pasos metodolgicos para
elaborar un plan para el ordenamiento del territorio, sobre todo en el mbito
rural, y cuentan con un mecanismo de apoyo mutuo para esta labor.
Objetivos especficos:
Aclarar y discutir el marco conceptual y legal para el OT
Proporcionar una propuesta metodolgica para la elaboracin de planes de OT
Compartir experiencias sobre la elaboracin de planes de OT y catastro
Establecer mecanismos de intercambio y apoyo mutuo entre los proyectos que
elaboran planes de OT
Luego introduca los organizadores del evento- El Fondo Contravalor Per-Alemania, la
GTZ, el Municipio de Trujillo y el equipo de facilitadores de la GTZ. Al final present el
programa y aspectos logsticos y generales del evento.
3.
PALABRAS DE BIENVENIDA
Por Jorge Gorriti, FCPA

La inauguracin del taller estuvo a cargo del Sr. Jorge Gorriti, Co-director del Fondo
Contravalor Per-Alemania. El Sr. Gorriti resalt que sin conocimiento del territorio no se
pueden desarrollar los planes de desarrollo econmico. Con respecto al Ordenamiento
Territorial en el Per todava existen muy pocas experiencias, pero las existentes son
muy vlidas y el grupo presente es muy significativo para el tema.
Subray que los que estn participando en este evento son privilegiados porque cuentan
con los recursos para conocer e intercambiar experiencias y adems avanzar en el tema.
Termin con el deseo, que al final todos se vayan con muchos ms conocimientos sobre
el OT que habrn elaborado en conjunto durante los dos das del taller.
4.
PRESENTACIN DE LOS PARTICIPANTES
Facilitador general, Alberto Aquino, PDRS, Sede Piura (GTZ)

Se presentaron los participantes por proyectos y tambin se apuntaron las expectativas
de cada uno con respecto al taller. La mayora resalt la importancia de conocer las
experiencias existentes, la metodologa propuesta por parte de la GTZ y el
4

lineamiento para el POT y la articulacin entre los diferentes planes. Tambin se

mencionaron aspectos como conocer instrumentos, fortalecer conocimientos y
adecuarlos a la realidad local, despejar dudas, mejorar la asistencia tcnica
y conocer como integrar el catastro en el POT
Se definieron dos relatores, Mariella Zegarra y Gonzalo Valderas, para dar un pequeo
resumen del primer da al inicio del segundo.
5.
EL MARCO CONCEPTUAL DEL OT
Por Josef Haider

En su presentacin el Dr. Haider disert sobre el marco conceptual para el OT en el
Per, orientndose en los siguientes puntos claves:
Por qu ordenar el territorio?,
Objetivos del OT,
Conceptos y trminos relacionados al OT,
Espacios del OT,
Criterios de xito del OT.
Resalt, que el objetivo general del
ordenamiento, la Mejor toma de decisiones
sobre el uso y la ocupacin del territorio es de
alta importancia para superar desequilibrios
econmicos, ambientales y socio-culturales existentes y sentar las bases para un
desarrollo equilibrado y sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y
respetando las limitaciones de un espacio determinado. Otros objetivos ms especficos
del proceso son entre otros- mejorar la gestin ambiental, buscando el equilibro entre
el uso racional y la conservacin de los RRNN, orientar la inversin pblica y privada
en el territorio e impulsar medidas para reducir riesgos relacionados a amenazas
naturales. Partiendo de diferentes definiciones de los trminos territorio y
ordenamiento, present el OT como La Planificacin de las actividades humanas,
de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales y el
POT como un instrumento tcnico y normativo que comprende un conjunto de acciones
poltico-administrativas y de planeacin, que buscan orientar el desarrollo del territorio y
regular su utilizacin y ocupacin. Luego de presentar los espacios del OT (polticoadministrativos, funcionales y naturales) termin su presentacin con la enumeracin de
algunos criterios de xito como -entre otros-:
Voluntad y liderazgo polticoAmplia participacin ciudadana y una buena
comunicacin entre los actoresComplementacin de mtodos tcnicos y
participativos
para el proceso de OT.

Comentarios y preguntas:
POT como instrumento para generar procesos?
Respuesta J. Haider: Es cierto que solo el plan en si no puede generar cambios, lo que es
necesario es generar cambios en la poblacin y en las polticas.
Articulacin entre lo urbano y lo rural?

Existe un enfoque territorial rural
Respuesta J. Haider: En la metodologa propuesta se consideran las dos partes, pero el

nfasis est en lo rural.
Qu condiciones deben existir para cumplir en 7 meses?
Respuesta J. Haider: Ser muy importante que todo sea muy puntual y concreto. Hay que
definir productos alcanzables y conseguir un liderazgo poltico para soportar el proceso.
Es relevante reducir riesgos para la poblacin?
Respuesta J. Haider: Para la poblacin los riesgos son vistos como cosas cotidianas y no
existe la conciencia y esta tampoco se puede lograr en solo 6 meses.
En cada mbito hay objetivos diferentes

OT es la estrategia para los PDC
PDC y POT se retroalimentan
Instrumento para replantear crecimiento
Potencialidades incluyen lo social y lo econmico
Cmo se articulan los diferentes niveles de planificacin?
Sin voluntad poltica no hay impactos positivos
Cmo se logra la participacin ciudadana?
Lo urbano y lo rural son sistemas que deben separarse
Cules son los compromisos mnimos en el corto plazo?

6.
NORMATIVIDAD PARA EL OT EN EL PER
Por Manuel Snchez, PGRD-COPASA, Arequipa (GTZ)

En su presentacin Manuel Snchez habl sobre el
Ordenamiento Territorial en las leyes peruanas. Puede
hablarse del Ordenamiento Territorial en sentido amplio
para referirse a todos los procesos de ocupacin, uso y
zonificacin del territorio orientados por diferentes
planes; y en sentido especfico, el ordenamiento
territorial hace referencia al Plan de Ordenamiento
Territorial que se aprueba a nivel regional. En resumen la
legislacin peruana ofrece diversos conceptos vinculados
al OT, aunque no siempre da alcances precisos. De la revisin normativa surge que la
expresin Ordenamiento Territorial puede tomarse como el concepto mayor, del cual
forman parte los conceptos de Ordenamiento Ambiental (OA) y de Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE). Esto porque el OT se ocupa de la organizacin de todos los
aspectos del territorio, los recursos naturales y las actividades humanas relacionadas, en
tanto que el Ordenamiento Ambiental y la Zonificacin Ecolgica Econmica describen
aspectos parciales del mismo. Las competencias de aprobacin del ordenamiento que se
rigen por las normas de competencia correspondientes a los tres niveles de Gobierno
(Local, Regional y Nacional), y a los sectores del ejecutivo. Las competencias, de
acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralizacin (27783), pueden ser exclusivas,
compartidas y delegables. La Constitucin Peruana adems prev mecanismos para
resolver los conflictos de competencia entre rganos del estado como la delegacin o el
compartimiento de competencias. Termin su discurso remarcando las lagunas de la
legislacin, indic que para viabilizar los procesos de ordenamiento, una salida legtima
es el acuerdo, la concertacin y la delegacin de facultades entre los gobiernos. En los
casos en los que la legislacin no regule con detalle los procesos de elaboracin,
formulacin, aprobacin y coordinacin de los diferentes planes Territoriales; la
regulacin puede hacerse mediante ordenanzas regionales o municipales concertadas,
en el respectivo mbito.
Hay que ser creativos en la aplicacin de la norma.
Focalizar en niveles de gobierno.
Ordenamiento-Acondicionamiento La demarcacin y el Ordenamiento
Cmo integrar los planes sectoriales? La ley no plantea articulacin sectorial
La dinmica de los actores y la normatividad?
Descentralizacin posibilita normatividad descentralizada
El poder y el largo plazo desde lo local?
La ley no se convierte en camisa de fuerza
En Per falta estrategia nacional territorial Respetar principio de subsidiaridad
Marco legal: a nivel de suelo, subsuelo,...? Proceso de concertacin
Principio de competencia

7.
PRODUCTOS ESPERADOS DEL OT- TRABAJO EN GRUPOS
Se crearon cuatro grupos de trabajo los cuales tenan la tarea de identificar que
productos se esperan como resultado de la elaboracin de un POT.
Grupo 1:
Documento POT
concertado y
aprobado
Sistematizacin del
proceso y
metodologa
Mecanismos de
implementacin de
POT
Equipo tcnico con

capacidad para
gestin del
territorio
Zonificacin con
criterios tcnicos
Poblacin conoce
zonificacin
Propuesta para
inversin en el
territorio
Instrumento
comunicacional
(versin popular)
Estrategia de
articulacin entre
POT, Pre.Par.,
PEDC

Grupo 2:
Metodologa
Participativa
Zonificacin
urbano-rural
Sensibilizacin y
capacitacin a la
sociedad civil
Integracin de
zonas rurales con
centro poblado/
continuo urbanorural
Fortalecimiento de
organizaciones
sociales del
mbito de
intervencin
Participacin
activa de las
organizaciones
sociales en el
proceso de OT
Fortalecimiento
del capital social
(organizaciones;
sensibilizacin
social
Participacin de
actores relevantes
para socializar los
avances del POT
Delimitacin zonas
productivas
(agropecuarias)
Lideres y alcaldes
con agenda en
base a intereses
comunes en la
cuenca
Autoridades y
actores locales
sensibilizados y
con capacidad en
desarrollo con
enfoque territorial
Desarrollo de la
poblacin
entendimiento y
participacin del
espacio (cultura
del espacio)
Delimitacin zonas
de riesgos
Paquete de
Ordenanzas
concretas
Acciones para
resolver conflictos
especficos
Contrastar,
dinamizar
normatividad;
aportar a futuro
ley orgnica de
OT
Compatibilizar
intereses
sectoriales
Plan de
Desarrollo
Econmico
Distrital
Integrar planes,
zonificacin y otros
documentos dentro
del POT
Dinamizar eje
econmico como
producto POT
Diagnstico participativo
Involucrar a
empresa privada
en este proceso
Identificacin de
las reas de riesgo
Definir roles y
funcin de los
asentamientos
humanos
Expansin urbana
planificada
Delegar y
compartir
responsabilidades
de la gestin del
territorio
Evidenciar
capacidad real del
gobierno local
Inventario de
recursos
Identificar
proyectos de
impacto territorial
Proyecto
participativo con
enfoque territorial
educacin:
diversificacin
curricular en base a
planes de
acondicionamiento
y ordenamiento
OT como parte de
la curricula
primaria,
secundaria y
superior
Nueva demarcacin
del territorio
Identificar,
entender y
fortalecer redes
sociales existentes
(actores locales)
Fortalecimiento
capacidades del
equipo tcnico de
gobiernos locales
Institucionalizar y
capacitar unidad
de gestin del
POT

Grupo 3:
rgano mun.
reestructurado y
fortalecido
Un acuerdo en
la utilizacin del
territorio
Diagn. segn
enfoques de des.
de los dif. actores
Visin adecuada
del uso del suelo
Identificacin
zonas econm.
ecolgicas.
Capacitacin
Gobiernos locales
comprometidos
en el proceso OT
Identificar ANP y
zonas de riesgo
Transferencia de
capacidades
Plan de
concertacin para
el logro del OT
Instrumentos de
manejo-gestin
territorial
Es sostenible el
SIG?
Poblacin y aut.
informada sobre
proceso OT
Implementacin
SIG
Debe existir
cartografa bsica
Escenarios de
desarrollo (mapa
y doc)
10
Informacin
actualizada a
nivel predial

Grupo 4:
Normatividad
Diagnostico
Normativizar la creacin e implementacin

de los POT con ordenanzas
Diagnstico integral
del Territorio
Ordenanzas de los acuerdos concertados
Diagnstico del
espacio y prognosis del
mismo
Zonificacin distrital
del territorio
Homogeneizar conceptos OT urbano y

rural
Identificacin de zonas
vulnerables
Propuesta
Propuesta de
uso, ocupacin
y manejo del
territorio
Concertacin
sobre el uso
sostenible de los
recursos
Propuestas para
solucin de
conflictos del
territorio
Involucrar a los
actores locales en
el proceso
Refuerza
autoridad de los
municipios con
respecto al OT
Conciliar
plan(es)
provinciales con
plan(es)
distritales
Conformacin de
un grupo tcnico
con especialistas y
lideres locales
Asegurar la
sostenibilidad
involucrando a
actores claves:
autoridades,
organizaciones y
sociedad civil
Lineamientos
bsicos de OT
distrital para
insertarlo en el
PDE provincial
Algunos perfiles de
proyectos
elaborados
Insertar y/o
complementar
los POT a los
planes de
desarrollo
concertado
Conocer el Territorio y
sus actores, sus
potencialidades y
restricciones
El potencial de recursos
y de inversiones
identificado
Identificar el potencial
del distrito y del MCSE
para generar propuestas
Oficinas y funcionarios
municipales con
capacidades para la
elaboracin de los POT
Difusin
Talleres con amplia
difusin sobre OT
Programas de difusin
con resultados obtenidos
Sensibilizacin para
propuestas particip.
viables y consensuadas
que validen al POT
como un instrumento
de gestin
Poblacin muy
informada y
participando del
proceso
Consenso sobre el
POT en poblacin,
instituciones y sector
privado
POT propuesta seria y

difundida, genera
compromisos en toda la
poblacin
11
La poblacin entienda el
proceso OT
Conocimiento y
participacin de los
actores sociales en
propuestas de proyectos
de desarrollo

8.
PRODUCTOS DE LA ELABORACIN DE UN PLAN DE OT Y SU

UTILIDAD
Por Josef Haider

Existen diferentes tipos de productos entre los cuales estn las zonificaciones (abierta
y dirigida), las normas y regulaciones de ordenacin del territorio (normalmente
ordenanzas) y los proyectos estratgicos para el acondicionamiento del territorio. J.
Haider resalt, que lo ms importante de un POT es su utilidad y antes de la elaboracin
hay que pensar bien en los productos que se necesitan obtener y su utilidad. Termin su
presentacin planteando los diferentes usuarios (desde los gobiernos regionales/ locales
y empresas privadas hasta las familias) y usos de un POT.
Buscar consenso, no imponer
La decisin de a quien se dirigen los productos debe ser colectiva
Comentario J. Haider: OT son conflictos permanentes.

Combinar la zonificacin abierta y la dirigida
Articular los productos por a) niveles, b) sectores
Respuesta J. Haider: Aunque la zonificacin abierta es mejor, se puede realizar solamente

raras veces.
Red vial
Cunto crecen los centros poblados
Evaluar tecnologa con recursos disponibles
Bibliografa para generar inteligencia colectiva
12

9.
RECOMENDACIONES METODOLGICAS PARA ELABORAR PLANES DE

OT
Por Fausto Asencio, Programa Desarrollo Rural, Sede Piura (GTZ)

Ante todo el OT es un Proceso de Acuerdos Sociales, a travs de los cuales las
personas y los grupos sociales van tomando decisiones concertadas respecto al uso
sostenible del territorio, as empez su presentacin Fausto Asencio. Luego present las
seis etapas- Etapa preparatoria, Etapa de diagnstico, Etapa de Planeacin, Etapa de
consulta ciudadana, Aprobacin legal y Etapa de Implementacin- de la implementacin
del POT, sus pasos y productos estratgicos y la importancia de las siguientes
estrategias generales en cada una de las etapas:
Equilibrio tcnico-poltico-participativo
Inclusin de actores relevantes
Negociacin permanente
Estrategia comunicacional
Grupo motor
Termin su discurso con herramientas metodolgicas para el desarrollo de talleres en la
etapa de diagnstico como por ejemplo la Matriz de Caracterizacin de los Recursos
Naturales, la Matriz de Uso y Clasificacin Local de los Suelos, la Matriz de
Caracterizacin del Sistema Productivo y Econmico y la Matriz y Mapa de
Infraestructura Pblica y Bsica.
Dinmica de actores
Con qu actores se trabaja?
Respuesta Fausto Asencio: La metodologa propuesta cuenta con herramientas para poder
identificar ya en la etapa de diagnostico no solo los actores (personas y instituciones) y sus
intereses sino tambin su nivel de articulacin y posibles conflictos.
Articulacin al Plan de Desarrollo desde cundo?
Respuesta Fausto Asencio: Hay que identificar la informacin existente desde la etapa
preparatoria y el Plan de Desarrollo es la base para a partir de all construir el proceso. Adems
siempre hay que tomar en cuenta que el plan no es algo rgido sino a veces se tiene que regresar
y ajustarlo.
Cul es la opcin poltica de los POTs?
Articulacin de planificacin con presupuestos participativos?
Presupuestos participativos o planificacin participativa?
POT- procesos de concertacin y manejo de conflictos
13

10.
ASPECTOS METODOLGICOS IMPORTANTES- TRABAJO EN GRUPOS
El trabajo en grupos consisti en analizar -en la perspectiva del proceso metodolgico

para formular los planes- cuatro temas seleccionados y dar recomendaciones a partir de
las propias experiencias:
GRUPO 1:
Tema: Cmo articularnos a los procesos de planificacin?
El grupo seleccion como insumos para la articulacin los siguientes pasos:
Identificacin de:
Procesos de planificacin en curso;
Planes y estudios existentes;
Espacios de concertacin;
Actores e instituciones.
Inclusin en proceso metodolgico
traducir resultados en trminos de territorio;
articulacin zonal, local, distrital;
acuerdo social para articulacin de planes.
Retroalimentacin y sinergia entre planes
Institucionalizar plan mediante ordenanza
14

GRUPO 2:
Tema: Cules son las recomendaciones para proponer mecanismos que
hagan viable la implementacin de un POT?
La siguiente foto muestra las recomendaciones elaborados por el grupo 2. Los
mecanismos fueron clasificados por medios permanentes del proceso, institucional,
recursos, equipo tcnico, vinculacin reciproca con otros planes, y monitoreo y
flexibilidad.
15

GRUPO 3:
Tema: Cul podra ser una propuesta de los contenidos mnimos que debe
tener un POT?
El grupo 3 dividi los contenidos mnimos de un POT en tres temas
1. aspectos generales
2. diagnostico
3. propuesta
16

GRUPO 4:
Tema: Recomendaciones de cmo son las relaciones entre el Grupo Tcnico

y el Grupo Gestor.
El grupo consider las siguientes entidades:
Grupo Tcnico
Grupo Gestor
Profesionales multidisciplinarios
Alcaldes,
asociaciones
municipalidades
Gerencias municipales y regionales

Tcnicos municipales regionales
Ministerio de Agricultura, Direccin de
Salud)
Consejos de concertacin local

regionales, Gobierno regional
de
y
Unidades de Gestin Educativa Local y

Direcciones Regionales de Educacin
Ronde de campesinos, comunidades

campesinas,
asociaciones
de
productores, junta de usarios, juntas
vecinales
Universidades, institutos
Mesa de concertacin
ONGs, organizaciones de base
Empresas privadas
Grupos de inters
Adicionalmente el grupo hizo las siguientes sugerencias:

que se asegure la participacin activa de los
actores relevantes;
que exista una comunicacin y un dilogo
horizontal permanente;
que se validen los acuerdos y compromisos y
que se de apertura y tolerancia
que se conozca la utilidad del proyecto y que
sea acorde a la realidad socioeconmica;
que se cuente con apoyo poltico institucional.
17

11.
RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL PRIMER DA
Por Gonzalo Valderas

Gonzalo Valderas resumi el primer da, empezando con el marco conceptual del OT:
1. El por qu? uso desordenado del suelo
2. El para qu? normas, mejorar
decisiones de los actores sociales
toma
de
3. El Qu es? Ordenamiento, territorio

Resalt la complementariedad entre el Ordenamiento
Territorial y
los dems conceptos como el
Ordenamiento
Ambiental,
el
Acondicionamiento
Ambiental y la Zonificacin Econmica Ecolgica y
subray que se necesite mucha creatividad para llevar a cabo el proceso.
Luego enumer los productos del OT que se haban visto en la presentacin de Josef
Haider y en el trabajo en grupos: el POT, la sensibilizacin, la sistematizacin del
proceso, la comunicacin y el fortalecimiento de capacidades.
Al final resumi para los dems las seis etapas de la metodologa propuesta por la GTZ.
Etapa preparatoria
Diagnostico
Planeacin
Consulta ciudadana
Aprobacin legal
Implementacin
18

12.
EXPERIENCIAS CONCRETAS DE OT Y CATASTRO: LOGROS Y

LIMITACIONES
Esquema planteado para las presentaciones:

a. El marco para la elaboracin del POT
b. Objetivos de la elaboracin del POT
c. Principales pasos metodolgicos
d. Productos esperados/ alcanzados
e. Principales Problemas
f.
Lecciones aprendidas
12.2 POT Provincia de San Pablo, Cajamarca

Por Gonzalo Valderas, Proyecto Regional Cuencas Andinas (GTZ)
G. Valderas present la experiencia de la provincia de San Pablo en Cajamarca que ya
cuenta con un Plan de Acondicionamiento Territorial elaborado. Inform sobre el punto
de partida, el por qu elaborar este plan- la ausencia de una visin integral y una
planificacin adecuada con respecto al territorio (a). El objetivo general planteado para
el caso de San Pablo es Contar con el Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de San Pablo, como instrumento de gestin, que permita orientar la

organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales del mbito
territorial, optimizando el uso de los recursos, para un desarrollo armnico y sostenible.
(b). Explicando la estrategia, resalt la importancia de la comunicacin mientras de todo

el proceso. La metodologa utilizada consiste en cuatro fases- preliminar, diagnostica,
prospectiva e implementacin (c). Como productos del proceso han salido proyectos
priorizados, el fortalecimiento de capacidades y el Plan de Acondicionamiento Territorial
en si (d). Tambin mencion algunas dificultades como la poca claridad en el marco
normativo y problemas con lmites provinciales y distritales (e). Termin con los logros
del proceso- el fortalecimiento de las capacidades de funcionarios de Gobiernos locales,
el mayor conocimiento de las dinmicas sociales, econmicas, administrativas del
territorio de la provincia por parte de las autoridades y grupos de inters y el hecho de
que San Pablo cuenta con informacin geogrfica actualizada (en mapas) para una
mejor gestin del Territorio (f).
Para mayor informacin vase http://www.cedepas.org.pe/.
19

12.3 POT Subcuenca Cascasen, Cajamarca

Por Ademhir Paredes, PDRS (GTZ)
Ademhir Paredes cont la experiencia de la subcuenca Cascasn en
Cajamarca, empezando por el marco para la elaboracin del POT y
los objetivos como -entre otros- contribuir a construir una visin
concertada para el corto, mediano y largo plazo sobre el desarrollo

ordenado del territorio en base a la integracin de las variables
ambientales, econmicas y sociales (b). Present los resultados
esperados del proceso (el POT como instrumento orientador y

normativo del desarrollo local integral y sostenible para todos los
actores,...) (d) y la metodologa. En el caso de Cascasn el OT se desarrolla en 5 etapas,
la preparacin, el diagnostico, la planeacin, la consulta y la aprobacin e
implementacin. Durante las etapas el objetivo metodolgico es establecer una visin
tcnica y profesional y capacitar a lderes, autoridades y dirigentes sobre el proceso OT
y a tcnicos y profesionales tanto en OT como en planificacin estratgica (c). Se cuenta
con un diagnstico general y un diagnstico prospectivo como productos principales
para el POT (d). Algunas lecciones aprendidas del proceso son:
OT es un concepto nuevo- adaptacin e implementacin a largo plazo;
OT exige trabajo coordinado y colaboracin en vez de confrontacin;
Implementacin del PT requiere reestructuracin del sistema administrativo;
Sensibilizacin de la poblacin sobre problemas, causas y consecuencias;
Adecuar y desarrollar metodologa para el OT adecuada a la realidad (f).
Termin presentando la propuesta de los proyectos de OT como entre otros el liderazgo
administrativo del gobierno local para la coordinacin y el fortalecimiento institucional, el
fortalecimiento de los centros poblados y comits de coordinacin local y el fomento del
empleo rural y urbano.
12.4 El Ordenamiento Territorial en el Distrito de Pampacolca,

Arequipa Ordenamiento del Territorio para prevenir riesgos y
vivir mejor
Por Manuel Snchez
En el distrito de Pampacolca se empez con la etapa de planeacin en enero 2004,
seguida por las etapas de diagnstico, planeacin y consulta.
El plan fue aprobado en febrero 2005 (c). Los objetivos
definidos en el marco del plan de desarrollo son:
La eliminacin de los desequilibrios urbanos y productivos
existentes;
La delimitacin de las zonas de riesgo;
20

La proteccin de los recursos naturales de biodiversidad (flora y fauna) tradicionales

del distrito;
El acondicionamiento del territorio para el fomento de las ventajas productivas del
distrito en lcteos, camlidos y papa;
La integracin turstica y vial hacia las rutas tursticas regionales (b).
Principales productos del proceso son el Plan Urbano Rural de OT, los proyectos de OT
incorporados al Plan de Desarrollo y presupuesto participativo, adems se cuenta con
una red local de difusin, capacitacin y promocin y con una memoria histrica del
proceso. Tambin se cuenta con los productos especficos del POT como entre otros las
zonificaciones principales del distrito y la ubicacin de infraestructura estratgica (d).
Las principales lecciones aprendidas en el caso de Pampacolca son el OT como proceso
de reconocimiento y apoderamiento del territorio, hay que ver el OT como un proceso
poltico, tcnico y participativo, en donde lo central es la concertacin permanente de
intereses entre los actores del territorio y no tanto el documento formal del Plan. Luego
la importancia de vincular el OT al Plan de Desarrollo y a los procesos de inversin.
Tambin es til partir de una definicin de productos esperados en funcin a los
objetivos estratgicos del Plan de desarrollo para que el proceso no sea muy abierto.
Las metodologas deben estar al alcance de la gente y orientadas a las necesidades
prcticas de la gestin local (f).
12.5 Plan de Acondicionamiento Territorial de Trujillo Metropolitano

(1) y Sistema de Informacin Catastral de Trujillo (2)
Por Nelly Amemiya, PLANDEMETRU-Municipio Trujillo
1) El PAT de Trujillo se considera como una herramienta de
gestin, que norma la organizacin fsico-espacial de las
actividades econmicas y sociales en el territorio. Tambin
establece la poltica general relativa a usos del suelo y la
localizacin funcional de actividades en el espacio. El plan
se orienta a organizar el territorio para albergar a una nueva
sociedad en condiciones de libertad, calidad de vida
homognea y equilibrio con el medio ambiente (b). La
metodologa est basada en el diagnostico (delimitaciones, centros poblados, uso de
tierras,...), temas estratgicos (plan de usos mayores del suelo, tendencias de desarrollo
y oportunidades de inversin, conflictos de actividades,..) y luego la propuesta (el PAT
provincial, el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de Prevencin de Riegos y Mitigacin de
desastres,...) y el planeamiento y lineamiento de polticas. El esquema consiste en la
propuesta de lmites, la definicin de los componentes y espacios naturales del sistema y
las reas productivas, la red urbana, reas de actividad especial y la red vial. Tambin
se considera la prevencin y mitigacin de desastres y la reserva de reas para usos
futuros (c). Como principales problemas del proceso de Acondicionamiento Territorial de
Trujillo se presentan la dbil institucionalidad, el dbil marco legal para la operatividad
de los planes y el conflicto de intereses (e). Lecciones aprendidas son por ejemplo:
21

Fortalecimiento de la gobernabilidad por objetivos comunes, la capacitacin de

recursos humanos, un enfoque integral, el fortalecimiento de espacios de
concertacin y practica de alianzas estratgicas;
La participacin interinstitucional y multisectoral (enfoque integral, participacin de
actores claves) y tambin comunal y vecinal;
Un sistema de informacin como herramienta de gestin y estrategia de
comunicacin;
Atender simultneamente demandas- en diferentes temticas, niveles y espacios
fsicos (f).
2) La Sr. Amemiya introduca el catastro como el inventario de la tierra a nivel de
parcelas, indicando sus caractersticas fsicas, legales y econmicas y tiene 3 grandes
utilidades: un catastro fiscal, un catastro para la planificacin y un catastro legal. Luego
present el sistema catastral en Trujillo y sus problemticas. Explic el esquema de
actualizacin- el mantenimiento de la informacin catastral- y diferentes aplicaciones del
catastro.
Para mayor informacin vase http://www.munitrujillo.gob.pe/.
22

13.
RESUMEN
Pasos
Objetivos
Info
general
San Pablo,
Cajamarca
1.
2.
3.
Lecciones Aprendidas
Problemas
Productos
4.
Cascasn,
Cajamarca
Pampacolca,
Arequipa
MP Trujillo, La
Libertad
Provincial
32.000 hab.
4 distritos
Subcuenca
17.500 hab.
4 distritos/ 1
provincia
Distrital
4000 hab.
1 distrito
Provincial
700.000 hab
1 provincia
Visin integral
planificacin
concertada
instrumento de
gestin
poblacin-RRNNeconoma
Visin concertada
Establecer U.T.
Lmites: naturales
versus pol.-adm.
Roles actoresdesarrollo local
Polticas
participativas uso
territorio
Preparatoria
Diagnstico
Planeacin
Consulta
Eliminar
desequilibrios
Delimitar zonas de
riesgo
Proteger RRNN
Acondicionar
territorio
Integracin turstica
vial
Preparatoria
Diagnstico
Planeacin
Consulta
Aprobacin
Implementacin
POT (urbano-rural)
Proyectos,
programacin de
inversiones
territoriales
Red local
Centro de
Informacin
Memoria histrica
Poca articulacin a
lo provincial
Mineros no
involucrados
Incentivos para
equipo tcnicos
OT. Afirma
identidad
vincular OTeconoma
tener productos
definidos
Metodologa al
alcance de todos
Nivel provinciallineamientos
generales al distrital
Trasmisin culturaleducacin
Herramienta gestin
poltica
Fomentar desarrollo
armnico
Mejorar calidad de
vida
inversin
Preliminar
Diagnstico
ProspectivaPropuesta
Implementacin
Proyectos
priorizados
Fortalecimiento de
capacidades
PAT
Redes formales/
informales
Comunicacin
Grupos de inters
Limites
Cambio de
autoridades
Poca participacin
Marco normativo
Proceso novedoso
RRNN-procesos
sociales
PAT=POT
Equipo
multidisciplinario
Experiencia piloto
para aprendizaje
Fortalecer
capacidades
Mayor
conocimiento de
dinmicas
Cartografa
actualizada
1.
2.
3.
4.
POT (escenariostendenciales,
alternativos,
concertados)
Principios de
implementacin
Proyectos
priorizados
Normatividad
Proceso novedoso
Participacin lenta
Metodologa
adaptada
POT es un concepto
abstracto
POT-LP
Cultura de
colaboracin
PED-POT
Anlisis de
propuestas por
sistemas
Sensibilizacincausas
Conflictosalternativas
23
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
Diagnstico
Temas estratgicos
Propuestas
Planeamiento
Lineamiento de
polticas
Lineamientos
Esquema de
acondicionamiento
Institucionalizacin
de estudios
Reservar reas para
el futuro
catastro
Dbil
institucionalidad
Dbil marco legal
para operatividad
Conflictos de
intereses
OT: reservar reas
al futuro
fortalecer
gobernabilidad
interinstitucional
multisectorial
comunal/
participativo
global/ local
Sistemas de
informacin

14.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA IMPLEMENTACIN DE UN PLAN DE

OT
Por Manuel Snchez

M Snchez habl sobre las precondiciones como entre otros la continuidad y voluntad
poltica y un plan realista y viable y tambin la concertacin y coordinacin de
acciones. El proceso de implementacin consiste en varios pasos, empezando por la
definicin de polticas, estrategias y normas a la articulacin del POT con otros planes
operativos y, entre otros, la institucionalizacin de espacios de gestin del territorio y la
instalacin de mesas de resolucin de conflictos hasta el monitoreo y la evaluacin del
POT y la implementacin y evaluacin de la estrategia comunicacional. Resalt la
importancia del tema de incentivos y sanciones para facilitar la implementacin de un
POT y termin recordando que no se debe olvidar que lo que se busca es el bienestar de
la comunidad.
24

15.
PRXIMOS PASOS: MECANISMOS DE APOYO MUTUO EN EL PROCESO

DE ELABORACIN DE PLANES DE OT
Actividades
Formar red
Utilizar estructuras
existentes
Sistematizar
experiencias
Comit de gestin
Compartir productos
Difundir experiencias
que se van a generar
Equipo consultivo
Redes locales
Sitio web
Quin?
Cundo?
GTZ-PDRS
FCPA
Memoria
Taller
COPEME-La
Libertad
CIPCA- Piura
INICAMCajamarca
CAREAyacucho
Carlos
Alvarado
(EDAC)
Lista de correos
electrnicos, animar y
moderar la lista
Organizar prximo taller
25

16.
CLAUSURA DEL EVENTO Y ENTREGA DE CERTIFICADOS
Por Armin Blow, Cnsul Honorario de la Repblica Federal de Alemania en Chiclayo

El Sr. Armin Blow coment que el tambin es ingeniero de profesin y que trabajaba
en proyectos de desarrollo hace aos ac en el Per y que en esta poca se hicieron
obras importantes y concretas como por ejemplo el Gallito Ciego, construida con
tecnologa de punta alemana. Pero como todos eran ingenieros, solamente se pensaba
en la obra en si y se pensaba muy poco en el futuro. Por eso, recin despus de haber
terminado y entregado esta obra, el gobierno alemn tuvo que pensar en como reubicar
todo un pueblo que estaba all. Lo que se trabaj en este evento al contrario es lo que
se llama soft engeneering, pero a pesar que no parece un aporte tan concreto como lo
mencionado antes, es muy vlido. Ahora si se piensa en el futuro y se planea bien y con
mucha anticipacin. Dijo, que iba a hablar sobre la importancia de no solamente pensar
y planear cosas, sino tambin de implementarlas. Pero vio, que ya se haba trabajado
en esto. Aadi, que se debera pensar en dar un premio a estos municipios que con
todo su esfuerzo y nimo estn elaborando e implementando los POTs. Al final
agradeci al Fondo Contravalor y a la GTZ y tambin a todos los participantes por su
buen trabajo en estos dos das y resalt, que se iba de este evento muy satisfecho por
los buenos resultados que haba visto.
Luego fueron entregados los certificados.
26

17.
ANEXOS
17.1 Lista de participantes
Codigo
Municipalidad Distrital o Provincial

Correo Electrnico
o Institucin
001
MP Cajamarca
Arq. Carlos Hctor Garay Balcazar
M.P.Cajamarca
kgb_361@hotmail.com
Alvaro Centurin Len
MP Cajamarca
ahince@yahoo.com
Edilberto Huamn Torres
Cedepas-Cajamarca
ehuaman@cedepas.org.pe
ehuaman@peru.com
003
MD Casagrande
Arq. Nancy Pretell Daz
M.D. Casagrande
008
ASOC. Cuenca Ro Llaucano
Ing. Bernardino Guerrero Figueroa
EDAC-Chota
edachota@terra.com.pe
beseguefi@hotmail.com
Ing, Carlos Alvarado Mendoza
EDAC-Chota
asprotersa@yahoo.com
calvarado_mendoza@yahoo.com
MV. Vidal Torres Bernal
EDAC-Chota
edachota@terra.com.pe
Ing. Carlos Guerrero Zavala
EDAC-Chota
carlosbgz@yahoo.com
010
MD Monsef
Arq. Marco Antonio Panta
M.D.Monsef
marco_panta@yahoo.es
Arq. Javier Alfaro
INICAM
jad@inicam.org.pe
015
MP San Marcos
Ing. Segundo Antenor Florindez Daz
Instituto Cuencas
039
Asociacin de municipalidades de la
cuenca de Zaa
Ales de la Cruz
RAAA
amucza2055@yahoo.es
alesdelacruz@yahoo.es
Leonor Rocha Valencia
RAAA
lrocha@raaa.org
leorochaval@yahoo.es
27
npretell@hotmail.com
nancypretell@yahoo.es
cuencas@speddy.com.pe
antenorflorindez@yahoo.com

Claudia Freisem
DED/RAAA
cfreisem@raaa.org.
043
MD Usquil
Jos Alejandro Chunga Incio
MD Usquiil
Elvis Roman Osorio
MD Usquil
Humberto Paredes Marinos
INDES
045
MD Llama
Flor Marina Aguilar Silva
MD Llama
municipalidaddisttritaldellama@hot
mail.com
Ing. Gilberto Burga Gonzles
MD Llama
municipalidaddisttritaldellama@hot
mail.com
Arqto. Carlos Germn Paredes Garca
Sociodata
karparedes@hotmail.com
048
MP Trujillo
Juan Carlos Llave Rodrguez
MP Trujillo
jullaro@hotmail.com
jullaro_mpt@yahoo.es
Demetrio Ramos Rau
MP Trujillo . INDES
demonorte@yahoo.com
Edgar Aguirre Avalos
MP Trujillo
edgar2312@hotmail.com
aguirreavalos@yahoo.es
053
MD Rosario
Arq. Jorge Alfredo Larrauri Zorrilla
MD Rosario
jalz4176@hotmail.com
municipalidad_rosario@yahoo.es
Arq. Carlos Alberto Allasi Ventocilla
MD Rosario
lonchoallasi@yahoo.com
lonchoallasi@hotmail.com
Arq. Javier Vilcapoma Bustamante
MD Rosario
javmacroteck@hotmail.com
062
MD Pacaipampa
Deyber Eli Flores Calle
MD Pacaipampa
municipalidadd_de_pacaipampa@ya
hoo.es
deyberf@hotmail.com
Elber Herrera Neira
MD Pacaipampa
municipalidaddepacaipampa@yahoo
.es
Oscar Manuel Raymundo Garca
IGCH
oscarmanuelr@hotmail.com
Jess Manuel Chvez Garca
IGCH
igch@cpi.udep.edu.pe
Vladimir Saguma Acha
IGCH
igch@cpi.udep.edu.pe
065
MD Montero
jose_chunga509@hotmail.com
humbertoparedesm@hotmail.com
28

Walter Ramrez Chacn
IGCH
igch@cpi.udep.pe
walterproject@hotmail..com
Marco Antonio Merino Arias
MD Montero
municipalidadmontero@yahoo.commx
Olmer Guerrero Paucar
MD Montero
olmer@yahoo.com
069
MD Frias
Carlos Gerardo Calle Calle
MD Frias
carloscalle-calle@hotmail.com
carlosgerardocallecalle@yahoo.es
Ing. Alfredo Chang Snchez
Care
achang@care.org.pe
073
MP San Miguel
Elmer Alfonso Rodas Cubas
MD San Miguel
mq_sm@hotmail.com
pochorodas@yahoo.es
Segundo Roberto Maldonado Garca
CEDEPAS Trujillo
arqromal@hotmail.com
r_maldonado_garcia@hotmail.com
Valdemar Francisco Quevedo Lynch
CEDEPAS Regin norte
vquevedo@cedepas.org.pe
valdemarquevedo@yahoo.es
Nstor Angulo Zavaleta
CEDEPAS Cajamarca
econesstors@hotmail.com
Gerhard Schneider
CIM
gerhardschneider@yahoo.com
Jorge Gorriti
Fondo Contravalor Per Alemania
Graciela Cadenas
gcadenas@fcpa.org.pe
Josef Haider
PDRG-COPASA, Arequipa
Josef.Haider@gtz.de
Manuel Snchez
PDRG-COPASA, Arequipa
manuel.sanchez@gtz-rural.org.pe
Alberto Aquino
PDRS Piura
aquino@gtz-rural.org.pe
Fausto Asencio
PDRS Piura
asencio@gtz-rural.org.pe
Ademhir Paredes
PDRS
paredes@gtz-rural.org.pe
Gonzalo Valdera
CEDEPAS Cajamarca
gvaldera@cedepas.org.pe
Isabel Renner
Proyecto Regional Cuencas Andinas
i.renner@cgiar.org
Organizacin
GTZ
29

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Curso-Taller

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

Presentacin de objetivos y del programa del taller _________________________ 4

Palabras de Bienvenida _______________________________________________ 4

Presentacin de los Participantes _______________________________________ 4

El Marco Conceptual Del OT ___________________________________________ 5

Normatividad para el OT en el Per _____________________________________ 7

Productos Esperados del OT- Trabajo en Grupos ___________________________ 8

Productos de la Elaboracin de un Plan de OT y su Utilidad _________________ 12

Recomendaciones Metodolgicas para elaborar Planes de OT________________ 13

Aspectos Metodolgicos Importantes- Trabajo en Grupos _________________ 14

Resumen de los resultados del primer da______________________________ 18

Experiencias concretas de OT y catastro: Logros y limitaciones ____________ 19

POT Provincia de San Pablo, Cajamarca ___________________________ 19

POT Subcuenca Cascasen, Cajamarca _____________________________ 20

Aspectos relevantes de la implementacin de un plan de OT ______________ 24

Clausura del evento y entrega de certificados __________________________ 26

Lista de participantes __________________________________________ 27

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

El ordenamiento del territorio es un prerrequisito para el crecimiento equilibrado y

Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS)

Proyecto Gestin de Riesgo de Desastres Naturales con Enfoque de Seguridad

Proyecto Regional Cuencas Andinas

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

PRESENTACIN DE OBJETIVOS Y DEL PROGRAMA DEL TALLER

Por Josef Haider, PGRD-COPASA, Arequipa (GTZ)

Por Jorge Gorriti, FCPA

PRESENTACIN DE LOS PARTICIPANTES

Facilitador general, Alberto Aquino, PDRS, Sede Piura (GTZ)

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

lineamiento para el POT y la articulacin entre los diferentes planes. Tambin se

EL MARCO CONCEPTUAL DEL OT

Por Josef Haider

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

Articulacin entre lo urbano y lo rural?

Respuesta J. Haider: En la metodologa propuesta se consideran las dos partes, pero el

Qu condiciones deben existir para cumplir en 7 meses?

Es relevante reducir riesgos para la poblacin?

En cada mbito hay objetivos diferentes

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

NORMATIVIDAD PARA EL OT EN EL PER

Por Manuel Snchez, PGRD-COPASA, Arequipa (GTZ)

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

PRODUCTOS ESPERADOS DEL OT- TRABAJO EN GRUPOS

Equipo tcnico con

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

Normativizar la creacin e implementacin

Ordenanzas de los acuerdos concertados

Homogeneizar conceptos OT urbano y

POT propuesta seria y

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

PRODUCTOS DE LA ELABORACIN DE UN PLAN DE OT Y SU

Por Josef Haider

Comentario J. Haider: OT son conflictos permanentes.

Respuesta J. Haider: Aunque la zonificacin abierta es mejor, se puede realizar solamente

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

RECOMENDACIONES METODOLGICAS PARA ELABORAR PLANES DE

Por Fausto Asencio, Programa Desarrollo Rural, Sede Piura (GTZ)

Ordenamiento Territorial: Marco Conceptual, Legal y Metodolgico

ASPECTOS METODOLGICOS IMPORTANTES- TRABAJO EN GRUPOS

El trabajo en grupos consisti en analizar -en la perspectiva del proceso metodolgico