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Este documento forma parte del proyecto de investigacin La resiliencia como respuesta al mundo
catico, dirigido por el doctor Hercilio Castellano.
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Licenciado en Ciencias Polticas y Administrativas (UCV), Especialista en Gerencia Pblica (UNIMET),
elaborando trabajo de grado de la Maestra en Planificacin del Desarrollo (CENDES-UCV). Correo
electrnico: cmrc1884@gmail.com / Twitter: @carlosm_rod
De igual forma, los conceptos han tendido a volverse borrosos, lo que fragmenta
an ms las interpretaciones e impide el manejo consensuado de categoras,
haciendo ms inasible el debate y mucho ms esquivo el acuerdo. En este
contexto, la crisis de la racionalidad cartesiana se ha expresado en un auge de la
irracionalidad, reivindicada de forma ms recurrente como fuente de decisiones y
acciones. Estos fenmenos en su conjunto han servido de trasfondo a la prdida
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Desde los aos 80, el influjo globalizador ha venido reduciendo las capacidades
de los Estados nacionales para dirigir y controlar sus propias economas, lo que ha
forzado la constitucin de bloques econmicos regionales y la transferencia de
competencias a entes supranacionales. En este mismo marco, la creciente
relevancia que han adquirido problemas pblicos de causas, dimensiones y
efectos globales -tales como el narcotrfico, el terrorismo y el cambio climtico- ha
puesto en jaque la posibilidad de respuestas nacionales, ha dado relevancia a la
cooperacin internacional y ha impulsado las tendencias en ciernes hacia un
sistema de gobernanza global. Por otro lado, la suma de globalizacin y nuevas
tecnologas ha reforzado en general los contactos e intercambios transfronterizos,
sobre los cuales los gobiernos han perdido capacidad de control y supervisin.
Las
presiones
internas
tambin
han
sido
severas.
Las demandas de
funciones tradicionalmente estatales, entre las cuales se cuentan las del impulso a
la actividad econmica productiva, el suministro de servicios pblicos bsicos y la
regulacin de muchos sectores. Esto se ha traducido en una estructura estatal de
poder, atribuciones y recursos mucho ms compleja, en la que los gobiernos
subnacionales han adquirido peso y relevancia. Muy vinculado con esto, se han
reforzado, en forma de oleadas, los procesos democratizadores y las demandas
por participacin en los asuntos pblicos, fenmenos que han conducido a
gobiernos no slo electos por sufragio universal sino sometidos a mayor vigilancia
y control, en el marco de procesos polticos ms pluralistas y con mayor incidencia
de la ciudadana en las decisiones.
De esta forma, resulta obvio que los gobiernos no pueden seguir considerndose
omniscientes e infalibles: sus fallas y deficiencias son cada vez ms evidentes y
solo parecen incrementarse en este nuevo contexto. La acentuacin de estas
tendencias est vinculada a un doble fenmeno. En primer lugar, los problemas
pblicos se han tornado, como las sociedades, ms numerosos, ms complejos y
ms conflictivos. Son ms los factores y variables que se vinculan con un
problema, cuyos encadenamientos causa-efecto parecen no solo ampliarse en
nmero sino dispersarse espacial y temporalmente. De igual forma, se multiplican
los actores con inters en los asuntos pblicos, estando sus modalidades de
interaccin y vinculacin, as como la forma en que se expresan y participan,
sometidas a altos grados de variabilidad.
De esta forma, mientras la demanda de accin por parte de los gobiernos es cada
vez mayor y ms desafiante, encontramos que los conocimientos, capacidades e
instrumentos de accin, as como los recursos con los que se cuenta a nivel
gubernamental, no solo no crecen al mismo ritmo sino que, incluso, pueden
reducirse. Un ejemplo ilustrativo se refiere a la crisis econmica que afecta desde
2009 a Europa, cuyo liderazgo poltico no solo parece no contar con los recursos
econmicos -vulnerados por sucesivos recortes fiscales- sino que tampoco con las
ideas y dispositivos para generar confianza y hacer salir a la regin de la crisis.
Esta brecha entre demandas y recursos es la que parece estarse ampliando al
punto de generar dficits persistentes de gobernabilidad y manifestaciones
recurrentes de desafeccin y desconfianza sociales. Los gobiernos, encargados
en la modernidad de brindar certidumbres a las sociedades, defendindolas de
eventos externos disruptivos, asegurando un conjunto de prestaciones sociales
mnimas y constituyendo un marco para estabilizar y hacer fluir sus interacciones,
se encuentran ahora arropados por la incertidumbre, siendo ms probable el
riesgo de padecer la inaccin del gobierno que su intervencin poderosa y
arbitraria.
Lo paradjico es que fue frente a este ltimo peligro el de la arbitrariedad
gubernamental- que se levant buena parte del aparataje estatal legado por la
Modernidad, lo que conduce a cuestionarse sobre la utilidad de estas instituciones
en el mundo contemporneo, en el que parecen ms bien debilitar y enlentecer la
accin gubernamental. Se sustentan en este planteamiento los movimientos y
organizaciones radicales que han venido abogando por el recorte de las libertades
civiles y el surgimiento de liderazgos fuertes en funcin de garantizar la identidad
local o la seguridad nacional.
Son varios los conceptos, teoras y estrategias que se han pensado para atender,
de manera directa o indirecta, a este nuevo contexto. Vale la pena repasarlos
rpidamente.
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sobre la
base
de
los principios de
corresponsabilidad y autogestin.
abierto
se
basa
en
los
principios
de
transparencia
datos
En este marco, tambin han sido importantes los aportes que, desde la Nueva
Gerencia Pblica, se han formulado sobre la optimizacin de la estructura
organizacional del sector pblico y la introduccin de mecanismos y dispositivos
de competencia y eleccin en los organismos gubernamentales (Garca Snchez,
2007).
fortalecer
la
capacidad
de
anticipacin
de
los
organismos
libertad,
flexibilidad,
transparencia,
meritocracia
autodeterminacin.
En esta lnea, los gobiernos resilientes seran aquellos cuyas herramientas,
cultura y capacidades los hacen menos vulnerables a los riesgos, ms agiles y
adaptativos y, en consecuencia, mejor preparados para sucesivas olas de cambio
y disrupcin (2011: 5-6). Lograr tales atributos pasara necesariamente por
convertir a las sociedades resilientes, capaces de capturar oportunidades
emergentes y enfrentar solventemente los riesgos, en un objetivo central de las
polticas pblicas.
Conclusiones
En un mundo catico, es crucial lograr que los sistemas sociales sean capaces de
anticipar, adaptarse y superar choques disruptivos, cambios frecuentes e intensos
y alteraciones irreversibles de sus supuestos fundamentales. En particular, esto es
ms relevante para los gobiernos, ya que son stos grandes orientadores sociales
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Referencias
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El
concepto
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