ADSCRIPCIN DERECHO CONSTITUCIONAL Ctedra B

AO: 2014

Docente Titular: Dr. ANDRS ROSSETTI

Adscripto: Ab. CSAR D. BAENA

Ttulo del proyecto: Los pueblos originarios argentinos y el Congreso Nacional.

Los alcances de las acciones positivas y su factibilidad poltica.

Pregunta de investigacin: Resulta violatoria del principio de igualdad la

inexistencia de acciones positivas en el Derecho Electoral argentino orientadas a
asegurar la representacin de los movimientos indgenas en el Congreso de la
Nacin?
Preguntas complementarias:
-

Es posible aseverar que la canalizacin de demandas sobre la cuestin indgena

efectuada en el Congreso por los partidos polticos en la actualidad es en un
sentido de legitimidad representativo-democrtica, dependiente, inexacta y slo
aparente?
De ser as, y en relacin al resto de los asuntos regulados legislativamente de
manera uniforme para todos los habitantes y ciudadanos argentinos resulta
ilegtima la coercin del Estado?
Permite el esquema constitucional vigente crear criterios diferenciales de
instrumentacin de derechos polticos, ms all de aquellos que surgen de una
interpretacin literal de los arts. 37 y 75 inc. 23 de la CN?
Con respecto a la locucin indgenas argentinos, utilizada en el inc. 17 del ya
mencionado art. 75: es sta un impedimento para considerar la existencia
poltica de mltiples pueblos organizados bajo el mismo Estado nacional?
Constituye una violacin al derecho de la igualdad real de oportunidades y de
trato (art. 75. Inc. 23 CN) la concreta y evidente falta de representacin
parlamentaria de los pueblos originarios? Se trata, efectivamente, de una
omisin legislativa?
Bsicamente, la necesidad de este mecanismo electoral con todos los
aditamentos descriptos se encuentra cubierta por el principio de razonabilidad
(art. 28, CN)?
Cul es la relacin actual de las comunidades indgenas con los partidos
polticos que ostentan cargos legislativos en el Congreso?

Desde el punto de vista de la organizacin interna de los movimientos indgenas

implicara en estos un salto cualitativo el hecho de que la ley les asegure
participacin legislativa y una canalizacin ms directa de las demandas e
intereses particulares por un lado; y de sus propios criterios en relacin a la
legislacin general por el otro?

Hiptesis:
Dentro de la poblacin argentina, los pueblos indgenas constituyen
colectivos sociales diferenciados por la propia Constitucin Nacional. Si bien es cierto
que no hay en la Ley Suprema una disposicin categrica en un sentido estrictamente
poltico, el actual art. 75, inc. 22 reivindica la preexistencia tnica y cultural de dichos
pueblos y consagra a su favor diversas figuras de proteccin especiales. Por otro lado,
el modelo republicano adoptado por nuestro Estado es acompaado de un sistema
representativo ligado a la soberana popular. La soberana del pueblo argentino todo. No
obstante, factores de ndole socioeconmica, geogrfica, incluso los que se desprenden
del particularismo cultural, generan en las comunidades de casi todo el pas, situaciones
de exclusin y aislamiento que repercuten en las prcticas institucionales. Se generan
entonces graves dificultades en las comunidades para trasladar sus proyecciones y
realidades hacia los partidos polticos con presencia estatal, e incluso para organizarse
polticamente, conformar espacios de identificacin ideolgica y canalizar sus
demandas y pareceres. Un visible ltimo eslabn de la cadena resulta ser la deficitaria
representacin legislativa con que cuentan los ciudadanos indgenas en el Congreso de
la Nacin, particularmente en la Cmara de Diputados. Esta situacin tiene efectos
disvaliosos para la calidad democrtica, por cuanto puede decirse que los pueblos
originarios no tienen voz ni voto, no slo en los procesos de regulacin de los principios
reivindicatorios ya reconocidos, sino tambin en los correspondientes a la normativa
vinculada con el resto de los asuntos de la vida social la que podramos llamar de
legislacin general, o sea la que se aplica con criterios similares para toda la
poblacin, se trate de miembros de pueblos originarios, o no1.
Todo esto constituye una violacin por omisin al principio constitucional
de igualdad real de oportunidades (art. 75 inc. 23, CN) y al espritu pro-participativo
plasmado en la Reforma de 1994 remarcado en la incorporacin con suprema jerarqua
de tratados internacionales de derechos humanos y la explicitacin del resto de los
pactos internacionales como de jerarqua superior a las leyes (art. 75, inc. 22, CN).
1

Las reformas penales constituyen un asunto caracterstico en este sentido, ya que gravitan sobre
legislacin en la cual se ubican las figuras delictivas como las que reprueban y reprimen la protesta social;
fenmeno ste que no escapa a situaciones que, frecuentemente, protagonizan ciudadanos indgenas. Otro
caso llamativo es el del tratamiento del Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin (redactado
por la comisin designada segn Dec. 191/2011) en el cual, adems de regularse temas generales que
inciden sobre la vida de cualquier habitante de la Nacin aborgenes incluidos, se tratan temas
especficos, como lo es el de la propiedad comunitaria de las tierras.

En este sentido, si bien el sistema partidario y electoral legalmente no prohbe el ingreso

de los movimientos indgenas a la dinmica electoral y legislativa y hasta podran
reconocerse en l, durante las ltimas dcadas, avances de corte igualitario, como lo es
el de la promocin del cupo femenino, la misma se torna fcticamente imposible por
las situaciones de aislamiento antes sealada.
Ciertamente, el asunto no se soluciona de una vez y para siempre con
medidas aisladas, pero es indudable el hecho de que la introduccin de los movimientos
indigenistas y campesinos forma parte de un proceso en el cual el Estado debe asumir
un rol activo. Por esta razn, se torna urgente la creacin legislativa de un criterio
electoral de discriminacin inversa, plasmable en un mecanismo que asegure la
presencia de representantes efectivos de los partidos y movimientos sociales
indgenas en el Congreso Nacional.
Desde una perspectiva netamente poltica, partimos de la premisa de que la
situacin concreta de organizacin indgena no puede compararse con la de los partidos
polticos que ya participan del status quo institucional (sean stos, incluso,
minoritarios). Esto debido en gran parte a la falta de reconocimiento y apoyo estatal y a
la ausencia interaccin con la prctica institucional. Al margen de los resultados acerca
de la proteccin y promocin efectiva de los derechos entre los aborgenes argentinos
lo cual resulta materia de otro amplio debate, se vuelve imperioso revisar la manera en
que el sistema jurdico rige las vidas de stos sin que puedan contar con una genuina
posibilidad para expedirse como legtimos representantes y representados, dentro del
sistema poltico formal.
Existe ciertamente, la instrumentacin de participaciones de naturaleza
consultiva en cabeza de organismos tales como el INAI (Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas). As y todo, es preciso remarcar que dicha participacin sin dejar de ser
valiosa, no se desarrolla en el rgano de representacin popular por antonomasia en las
formas republicanas actuales: el Poder Legislativo. Respecto de los rganos de
naturaleza predominantemente administrativa (o consultiva), Yrigoyen Fajalardo se
refiere a dos tipos de casos de participacin:
En algunos pases, los organismos encargados de las polticas sobre indgenas
cuentan con representacin indgena (aunque en su mayora estos organismos son
institucionalmente precarios y cambiantes).
En Guatemala, la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) est a cargo de mujeres
indgenas. (Sin embargo, el problema es su falta de autonoma institucional, recursos y
capacidad para dictar polticas pblicas)2.

Tambin surge de la prctica que numerosos partidos polticos acompaan

con frecuencia reclamos propios de la cuestin aborigen. Particularmente, en las
2

YRIGOYEN FAJARDO, Raquel Z., De la tutela indgena a la libre determinacin del desarrollo,
participacin, consulta y consentimiento. En I Encuentro Latinoamericano de Derechos Humanos de los
Pueblos Indgenas. Reflexiones y debates sobre justicia, territorio y recursos naturales. 5 y 6 de
noviembre de 2009. Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, Ministerio Pblico de la
Defensa y Asociacin de Abogados/as de Derecho Indgena, 2010. p. 67.

legislaturas provinciales, suelen conformarse bloques o interbloques que se distinguen

por priorizar en su agenda polticas sobre la cuestin; o, incluso, por albergar
legisladores que a la vez son dirigentes de movimientos indgenas y campesinos 3. Sin
embargo, esto no es bice para advertir que existen en las comunidades mltiples
organizaciones de base, con una legtima aptitud de estructuracin social y partidaria, de
naturaleza autnoma y, por todo ello, original, apta para remitirse a las voluntades de
los propios interesados. La misma no es, evidentemente, promovida en el plano del
sistema electoral y partidario oficial, ya que, de uno u otro modo, la mediacin de los
partidos externos, incluso los que forman parte del status quo, se torna constante.
Estrechamente vinculado con esto ltimo, debe decirse que el tema trasunta
una perspectiva tica, afincada en el valor de la soberana del pueblo y de la
autodeterminacin como fundamento de las instituciones y de la coercin estatal. En
relacin con la soberana popular, varios son los aspectos normativos que pueden traerse
a colacin para efectuar ciertas crticas que, a nuestro entender, el sistema merece.
Tomemos como ejemplo el derecho de consulta, consagrado en los instrumentos
internacionales4. El mismo debe ser contextualizado en la sinergia de cada
ordenamiento interno, para no dar lugar a flagrantes contradicciones. A tenor de lo
establecido en el art. 75, inc. 17 CN, se considera a los indgenas, lisa y llanamente,
como argentinos5 aunque, como ya dijimos, tambin se establecen all las
diferenciaciones. Creemos en la absoluta consistencia del sistema en este sentido,
incluso en el marco del respeto a la interculturalidad, a las diversas cosmovisiones y a la
autodeterminacin; ya que, en definitiva, de los mismos instrumentos internacionales
surge la legtima injerencia en los asuntos estatales como un derecho de opcin6. Ahora
bien, resultara una falacia instrumentar sobre esta base un derecho de consulta, sin que
lo preceda una estructuracin completamente inclusiva en los hechos del sistema
representativo y sin priorizar, de esta manera, al rgano que, en definitiva, sanciona las
leyes para todo el Estado.

BIBLIOGRAFA:
Sobre derecho a la igualdad
-

BIDART CAMPOS, Germn J., Manual de la Constitucin reformada, Tomo I. ..

ROSSETTI, Andrs, La igualdad en el sistema constitucional argentino. .
SAGS, NSTOR PEDRO, Manual de Derecho Constitucional. Ed. Astrea. Buenos Aires,
2007. 957 p.

Tal es el caso de la diputada de la Legislatura de Jujuy, Milagro Sala Leiton (mandato 2013-2017),
fundadora de la organizacin Tupac Amaru, en dicha provincia; y miembro del Bloque Frente Unidos y
Organizados cuyo origen es de raigambre justicialista.
4
5

Considerar el hecho de la auto-percepcin positiva de numerosos pueblos indgenas,

quienes se consideran argentinos. COMPLETAR!!! FUNDAMENTAR!!!
DOCUMENTAR!!!
6

Sobre acciones positivas (arts. 37 y 75, inc. 23, CN)

-

BOTTINI BULIT, Alejandro, Quines deben ser los beneficiarios de las acciones
positivas? Algo sobre los alcances del concepto de grupos subordinados en el
ordenamiento constitucional argentino. Disponible en
FISS, Owen, El principio de apoyo a los grupos desventajados. Incorporando el concepto
de grupos desventajados en el Derecho. Disponible en
RODRGUEZ, Marcela V., Igualdad, democracia y acciones positivas en

Sobre derechos polticos de los pueblos indgenas:

-

CHIRINOS PORTILLO, Loiralith Margarita, Derechos polticos de los pueblos y

comunidades indgenas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Revista de
Ciencias Sociales (Ve), vol. XVIII, nm. 4, octubre-diciembre, 2012, pp. 702-714.
Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela.
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel Z., De la tutela indgena a la libre determinacin del
desarrollo, participacin, consulta y consentimiento. En I Encuentro Latinoamericano
de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. Reflexiones y debates sobre justicia,
territorio y recursos naturales. 5 y 6 de noviembre de 2009. Colegio Pblico de
Abogados de la Capital Federal, Ministerio Pblico de la Defensa y Asociacin de Abogados/as de Derecho Indgena, 2010. p. 51-87.
ODHPI (Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indgenas), CELS (Centro de
Estudios Legales y Sociales), ANDHES (Abogados y Abogadas del Noroeste en Derechos
Humanos y Estudios Sociales), EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL. 14 sesin OCTUBRE
2012. APORTE AL EXAMEN DE ARGENTINA. Derechos de los Pueblos Indgenas.

Sobre derechos indgenas en general:

-

CHIACCHIERA CASTRO, Paulina R., La cuestin indgena. Anlisis de la jurisprudencia de

la C.S.J.N. Advocatus. Crdoba, 2009. 169 p.
FRITES, Eulogio, El Derecho de los Pueblos Indgenas.
KREIMER, Osvaldo, y otros, Los derechos de los pueblos indgenas explicados para
todas y para todos. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas y su relacin con normas fundamentales del derecho internacional.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 2008. Disponible en
http://www.unicef.org/argentina/spanish/derechos_indigenas.pdf
RAMREZ, Silvina, Igualdad como emancipacin,

JURISPRUDENCIA:

Yatama vs. Nicaragua (Sentencia del 23 de Junio de 2005) Corte Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH). - Disponible
en
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_127_esp.pdf

NORMAS E INSTRUMENTOS
ARGENTINA:
-

Constitucin de la Nacin Argentina

Proyecto de ley H. Cmara de Diputados de la Nacin. Expte. 3037-D-2014.

DERECHO COMPARADO:
-

Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Constitucin Poltica de Colombia.
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Repblica Bolivariana de
Venezuela).
Ley Orgnica de Procesos Electorales (Repblica Bolivariana de Venezuela).

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES:
-

Convencin Americana sobre DD HH (PSJCR)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convenio de la OIT sobre pueblos indgenas
Declaracin de Naciones Unidas sobre derechos de los Pueblos Indgenas (3 de
Septiembre de 2007).