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JOS GALIZIA
TUNDISI presidente e
pesquisador do Instituto
Internacional de Ecologia
(So Carlos) e professor
convidado do Instituto de
Estudos Avanados da
USP (So Carlos).
INTRODUO
quantidade e a qualidade das guas doces continentais no
planeta sempre foram essenciais para manter os ciclos de
vida, a biodiversidade dos organismos e a sobrevivncia da
espcie humana. Quantidade de gua disponvel e qualidade
adequada tm componentes que so fundamentais para a
economia regional, continental e mundial; gua de boa qua-
lidade (isto , sem contaminantes ou organismos que podem parasitar o homem e outros organismos) fundamental para manter a
sustentabilidade e a sade humanas, e em ltima anlise a qualidade
de vida de populaes urbanas e rurais (Tundisi, 2003).
Apesar de ser essencial vida humana e economia de todas
as regies do planeta h permanentes ameaas ao ciclo hidrolgico e
quantidade e qualidade de gua. Essas ameaas decorrem devido
ao uso excessivo da gua para vrias atividades humanas. Tais usos
excessivos incluem guas superciais e subterrneas, que so reservas
importantes e substanciais de gua em algumas regies do planeta.
A soluo para todos os problemas referentes gua est centrada
atualmente no desenvolvimento de sistemas adequados de gesto
e de procura permanente de inovaes tecnolgicas, e na adoo
de medidas estruturais e no-estruturais para a gesto integrada e
preditiva das guas.
Neste trabalho, discutem-se os problemas relacionados com os
impactos na quantidade e qualidade de gua e os principais avanos
recentes referentes organizao institucional e legislao no Brasil
e no exterior, e apresentam-se idias e realizaes de projetos de
TABELA 1
Distribuio do suprimento renovvel de gua por regio do planeta
Regio
Porcentagem da
Mdia anual
Porcentagem da
populao
global
Drenagem (km3)a drenagem global
(%)
Percentagem
estvel
frica
4.225
11
11
45
sia
9.865
26
58
30
Europa
2.129
10
43
Amrica do Nortea
5.960
15
40
10.380
27
38
Oceania
1.965
25
Unio Sovitica
4.350
11
30
38.874
100
100
36b
Amrica do Sul
Total mundial
26
TABELA 2
Usos mltiplos da gua por regio do planeta (km3) 1995
Regio
frica
Irrigao
Indstria
Domstico/
municipal
127,7
7,3
10,2
1.388,8
147,0
98,0
5,7
0,3
10,7
Europa
141,1
250,4
63,7
248,1
235,5
54,8
Amrica do Sul
62,7
24,4
19,1
Total mundial
2.024,1
684,9
256,5
68,3
23,1
8,6
sia
Austrlia Oceania
27
28
Organizao institucional e
legislao no Brasil
Nos ltimos dez anos, a concepo de
que a bacia hidrogrca a unidade mais
apropriada para o gerenciamento consolidou-se de forma a ser adotada por muitos
pases e regies. A bacia hidrogrfica
possibilita integrar aes de pesquisa e
gerenciamento em uma unidade fsica bem
estabelecida e que pode agregar atividades
multi e interdisciplinares (Nakamura &
Nakajima, 2002; Tundisi et al., 2003a, b).
A bacia hidrogrca:
uma unidade fsica com fronteiras delimitadas, podendo estender-se por vrias
escalas espaciais, desde pequenas bacias de
100 a 200 km2 at grandes bacias hidrogrcas como a Bacia do Prata (3.000.000 km2)
(Tundisi & Matsumura-Tundisi, 1995);
um ecossistema hidrologicamente integrado, com componentes e subsistemas
interativos;
oferece oportunidade para o desenvolvimento de parcerias e a resoluo de conitos
(Tundisi & Straskraba, 1995);
permite que a populao local participe do processo de deciso (Nakamura &
Nakajima, 2000);
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na consolidao da descentralizao e do
gerenciamento.
O esforo institucional que se realizou
no Brasil integra os seguintes tpicos essenciais ao gerenciamento:
gesto por bacias hidrogrcas e implantao dos comits de bacia;
cobrana pelos usos da gua em alguns
estudos e bacias hidrogrcas;
destinao de recursos para a gesto de
bacias hidrogrcas;
implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei
9.433 de 8/1/1997).
O Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos deve cumprir os seguintes objetivos:
coordenar a gesto integrada das
guas;
arbitrar administrativamente os conitos
ligados ao uso da gua;
implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
planejar, regular e controlar o uso, a
preservao e a recuperao dos recursos
hdricos;
promover a cobrana pelo uso da gua.
Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:
o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
a Agncia Nacional das guas;
os Conselhos de Recursos Hdricos dos
Estados e do Distrito Federal;
os Comits de Bacia Hidrogrca;
os rgos de governo cujas competncias
se relacionem com a gesto de recursos
hdricos;
as Agncias de gua.
Outra caracterstica importante do sistema a importncia dada participao
pblica. Garantiu-se a participao de
usurios e da sociedade civil em todos os
plenrios constitudos pelo sistema, desde
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O CENRIO INTERNACIONAL
No cenrio internacional, um grande
movimento de descentralizao da gesto
das guas est em curso com a adoo da
bacia hidrogrca como unidade de gesto
em muitos pases e regies. Alm disso, h
esforos para resolver conitos nas bacias
internacionais que dependem de recursos
hdricos compartilhados.
Bacias internacionais tm sido objeto
de conitos no uso dos recursos hdricos
e inclusive na gesto. Organizaes internacionais tm apoiado a implementao
de projetos de cooperao nas bacias
internacionais para gesto compartilhada
das guas.
Exemplos desses esforos so os projetos de gesto compartilhada de bacias
hidrogrficas entre ndia e Paquisto
(Tratado da gua Compartilhada), entre
ndia e Nepal (Unep, 2002) e o projeto de
desenvolvimento sustentado e proteo para
o Aqfero Guarani (Unep, 2002).
Pesquisa relevante, que representou
avanos considerveis para a gesto das
guas, inclui projetos para reduo da evaporao, extrao de guas subterrneas de
grandes profundidades, mecanismos para
estmulo precipitao, recarga articial
de aqferos, projetos para reso de gua,
investimento em projetos de dessalinizao,
uso direto de guas salobras de esturios
(para certas atividades de limpeza, uso
limitado em irrigao para plantas que
toleram salinidade).
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PROPOSTAS E PROJETOS DE
LONGO ALCANCE
A Avaliao Ecossistmica do Milnio
desenvolveu-se durante o perodo de 2000
a 2005 (MEA, 2005) e consistiu em um
esforo concentrado de aproximadamente
1.360 cientistas com experincia internacional que avaliaram as condies de funcionamento dos ecossistemas, suas respostas
a impactos e elaboraram cenrios para o
futuro, tendncias e respostas.
O MEA consistiu em um esforo concentrado para avaliar servios de ecossistemas,
benefcios desses servios, ameaas aos
ecossistemas e possveis respostas futuras
ao aumento da poluio, mudanas globais
e outras causas de impactos. Esse projeto de
longo alcance promoveu vises e estratgias
efetivas para o futuro e, especicamente
quanto aos recursos hdricos, proporcionou
uma avaliao do conjunto de recursos
hdricos que, segundo o MEA, encontra-se
em declnio, tanto em quantidade quanto em
qualidade. A soluo melhorar, aperfeioar
e inovar a gesto para fazer face ao processo
j instalado de degradao.
Os servios de regulao da qualidade
da gua e de autopuricao encontram-se,
segundo o MEA, parcialmente afetados e
demandam novos processos de gesto.
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CONCLUSES
A gesto de recursos hdricos tem apresentado avanos relevantes mundialmente.
Embora ainda existam diferentes estgios
de desenvolvimento dessa gesto, h um
aspecto pro-positivo nos sistemas de gesto
que deve ser destacado como fundamental
para a melhoria do gerenciamento.
A crise da gua , antes de tudo, uma
crise de gesto desse recurso natural, mais
do que a escassez ou contaminao (Rebouas, Braga & Tundisi, 2006). Para que
essa gesto seja mais eciente e otimize
os usos mltiplos da gua e sua conservao fundamental uma integrao entre
o conhecimento cientco adquirido e o
gerenciamento.
Alm disso, a grande descentralizao
em curso com a adoo de sistemas de
gerenciamento por bacias hidrogrcas,
integrados com agncias regionais e municpios, outra etapa importante do processo
de gesto.
Um dos avanos tecnolgicos mais
importantes nos ltimos dez anos foi a
integrao de planejamento, planejamento
territorial e usos do solo com a gesto de
recursos hdricos e a administrao por
bacias hidrogrcas.
A participao dos usurios e das comunidades, que tem sido estimulada atravs dos Comits de Bacia, outro avano
fundamental em aes no-estruturais.
Essa participao consolida a gesto e
abre novas e promissoras fronteiras de
gerenciamento.
A incorporao de inovaes tecnolgicas
na gesto que vai desde o manancial at o usurio em sua casa ou na indstria ou agricultura
outra etapa importante no processo. Nessa
questo, a contribuio da universidade e
dos institutos de pesquisa, pblicos e privados, tem um papel relevante, pois a fonte
permanente de ampliao de conhecimento
e de novos avanos tecnolgicos.
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