CONSECUENCIAS ECONOMICAS, POLITICAS Y SOCIALES DE LA

REFORMA AGRARIA

INTRODUCCION
En el presente ensayo se pretende analizar las consecuencias econmicas,
polticas y sociales de la reforma agraria en el Per, una de las mayores
transformaciones que se han hecho en la economa del Per durante toda su
vida republicana.
A pesar de que tanto el contexto de la sociedad peruana que empujo la reforma
como la imperiosa necesidad de resolver los problemas sociales y econmicos
que tenia el Per, en las dcadas del 50 y del 60 del siglo pasado, justificaron
en cierto sentido la implantacin de la reforma agraria, sin embargo la
evaluacin imparcial que se hace de la reforma agraria en el Per seala que
las consecuencias son mas negativas que positivas.
Se pretende demostrar que la reforma agria tuvo una influencia negativa en el
desarrollo del Per.

1. Contexto histrico de la reforma agraria

Antes de la reforma Agraria de 1969, ejecutada por el gobierno del General
Juan Velasco Alvarado, la agricultura

peruana se caracterizaba porque la

mayor proporcin de tierra cultivable se hallaba en manos de pocos

hacendados y terratenientes, mientras que una gran mayora de agricultores
tena un pequeo porcentaje de las tierras. As lo confirma el Censo Nacional
Agropecuario de 9161:
El censo dio cuenta, sobre una superficie agropecuaria total de 18 604
500 ha de tierras agrcolas, de 851 957 unidades agropecuarias. Muestra
tambin la enorme concentracin de la propiedad en pocas manos: el

0,4% de las unidades agropecuarias censadas mayores de 500 ha

concentraba el 75,6% de la superficie agropecuaria, mientras que el
83,1% de las unidades agropecuarias de menos de 5 ha slo tena en su
poder el 5,7% de la superficie agropecuaria1.

Otro de los problemas que caracterizaba a la agricultura peruana la baja

productividad de las tierras agrcolas, y la gran ocupacin de la mano de obra
de campesinos que trabajaban bajo el sistema de arrendamientos.
Asimismo una buena parte de las tierras que se encontraban en manos de los
latifundistas y terratenientes no producan nada y solo servia de ostentacin de
poder de esta clase social.
Por otro lado, la poblacin del campo haba crecido tanto que demanda ms
tierras, generndose grandes convulsiones sociales e inclusos brotes de
levantamientos de grupos armado como de Javier Heraud y Luis de la Puente
Uceda en la dcada del 60.
Ante las exigencias de reformas, el gobierno de Belaunde dicto algunas
medidas para reformar la produccin agrcola entre las que se encuentra la
reforma agraria en el valle de La Convencin y Lares, (1962), La Ley de bases
de reforma agraria, (1963), Y Ley de reforma agraria (Ley 15037) en 1964.

2. El gobierno de Velasco Alvarado

Tras el golde de Estado de 1968, por parte del gobierno de Juan Velasco
Alvarado se implemento la reforma agraria el cual consisti en la expropiacin
de las grandes haciendas de la sierra y la costa peruanas, lo que fue pagado
mediante bonos pblicos a los ex propietarios que hasta la fecha el estado no
cumple con cancelar.
Las grandes haciendas fueron pasadas en forma colectivas de propiedad, en la
sierra se paso a las comunidades campesinas y en la costa se paso a las
unidades de produccin social, un conglomerado de campesinos socios. Las
1

CEPES. Legislacin sobre la tierra agrcola. En: Informativo Legal Agrario. Segunda poca,
n. 25 Setiembre 2010. p. 12

tierras pasaron entonces a cooperativas agrarias, a las

Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS),

denominadas

a empresas rurales de

propiedad social y grupos de campesinos.

Se presuma que la reforma agraria iba a impulsar la economa del pas, tan
atrasado en comparacin con otros pases de la regin. Si embargo no se
produjo tal milagro.
Recin en el segundo gobierno de Belaunde

se dieron medidas de

reestructuracin de la propiedad agrcola. Mediante la Ley de promocin y

desarrollo agrario, se limito las causales de afectacin y se dio un plazo para
culminar los procesos de afectacin de la reforma agraria, asimismo levanto las
restricciones a la a la propiedad de la tierra, e introdujo la reestructuracin y
del cambio de modalidad empresarial de las empresas asociativas.

Con esta

medidas se fomentaba las transferencias de la propiedad agrcola a socios los

que a su ve permitiran venderlas a otros inversionistas que si podan impulsar
la agricultura. Tales medidas signific el debilitamiento de las cooperativas de
produccin agrcola quienes concentraban grande s extensiones agrcolas con
bajo nivel de productividad.

Consecuencias
El anlisis de los resultados de la reforma agraria, demuestra que no se
cumpli con las pretensiones iniciales. As lo demuestra el estudio de CEPES
en referencia al Censo Nacional Agropecuario:
parecera que poco se avanz entre 1961 y 1994, a pesar del
proceso de reforma agraria, pues las unidades agropecuarias de
ms de 500 ha (el 0,3%) controlan el 62,5% de la superficie
agropecuaria, mientras que las unidades de menos de 5 ha
(70,3%) controlan el 5,8% de la superficie agropecuaria, situacin
similar a los resultados de los censos agropecuarios de 1961 y
19722.
2

CEPES. Legislacin sobre la tierra agrcola. En: Informativo Legal Agrario. Segunda poca, n.
25 Setiembre 2010. p. 13

No se mejoro la productividad de la tierra, antes al contrario se estanco la

productividad y la tecnificacin de la agricultura. Socialmente solo se beneficio
a una cpula de directivos de las organizaciones campesinas y no se mejoro en
nada la situacin social de los campesinos.
Tal como reconoce Del Castillo, el gobierno militar de la dcada del 70 cometi
errores en la reforma agraria:
Los propios mecanismos puestos en prctica por el gobierno militar debilitaron
las posibilidades de las empresas asociativas agrarias creadas durante la reforma
para constituirse efectivamente en empresas slidas y generadoras de riqueza. Por
el contrario, a travs de mecanismos como controles de precios internos, o la
limitacin de las reinversiones, o a travs del condicionamiento del crdito agrario,
o derivando excedentes hacia otros sectores va la carga tributaria y la deuda
agraria que deban honrar los campesinos, en los aos finales de la dcada de
1970 estas empresas entraron en una grave crisis. A ello se sumara la crisis
econmica que se presentara a partir de 1974 y la crisis que se empez a generar
al interior de las propias empresas3.
Como se puede apreciar, el Estado peruano puso una camisa de fuerza a las cooperativas
agrarias levantando barreras al flujo de capitales hacia el campo, puesto que los
inversionistas privados no podan invertir en la agricultura.
La razn de esto fue que no se hizo planificadamente como para permitir el crecimiento de
la agricultura. Puesto que todo economista sabe que sin no concurren todos los elementos
de la produccin, no habr produccin.

No existi un flujo de recursos financieros hacia el campo, que permitiera

capitalizacin de las unidades agrcolas. El poco financiamiento del Banco
Agrario fracaso, existiendo una cuenta de deudores muy grande en el agro.
3

Laureano del Castillo. Stima Conferencia Anual sobre Asuntos Legales y de Poltica en las
Amricas Derechos de propiedad rural y titulacin de tierras. 2004 disponible en:
http://www.law.ufl.edu/cgr/conference/06confmaterials/8_Panel/8_LaureanodelCastillo.pdf

El cambio de propietarios de los antiguos hacendado al de los directivos de las

cooperativas agrarias, significo una condena segura de la agricultura, puesto
que sin financiamiento a costos bajos, sin asesoramiento ni capacitacin en
gestin de empresas agrcolas, sin competitividad para mantenerse en el
mercado nacional e internacional, era imposible que la reforma de resultados
efectivos.
Desde un perspectiva econmica, la reforma agraria en el Per ha significado
una considerable perdida econmica para el Estado Peruano que aun no se
termina de pagar a los afectados, puesto que emiti bonos como documentos
de deuda agraria, y sin embargo aun no existe intencin de ser pagada por el
Estado, puesto que ningn gobierno quiere asumir dicho pasivo porque implica
un gran desembolso.
Algunos estudios como el realizado por la organizacin Kausa, han evidenciado
que la reforma agraria caus prdidas por S/.18.973 millones entre 1969 y 1996 4. Es
decir que sin reforma agraria el Per hubiera tenido un mayor crecimiento efectivo en el
sector agrcola.

Segn este mismo estudio, las personas a quienes el Estado debe pagar cerca
de S/.10.905 millones suman alrededor de 20.000 personas. Lo que hace casi impagable
semejante deuda agraria.
Estos resultados demuestran el fracaso de una concepcin estatista en la economa.
Puesto que solo se buscaron objetivos sociales y no tanto econmicos. En otros trminos,
la reforma agraria fue la medicina ms cara que el Per tiene que pagar por falta de una
estrategia ms econmica y menos social.
Aqu se puede asegurar que los levantamientos de campesinos en la dcada del 50 y 60
asustaron al Estado y tuvo que disear un plan de reforma agraria, sin siquiera prever el
riesgo econmico que significaba esta poltica econmica.

Alvaro Gasteagui. El Per perdi S/.19.000 millones por la reforma agraria y an tiene

deudas. Articulo diario El Comercio. 24 de junio del 2009 disponible en:

http://elcomercio.pe/economia/305002/noticia-peru-perdio19000-millones-reforma-agraria-nose-paga-afectados

Sin embargo los abusos de poder de los ex hacendados que existan y que fue uno de los
principales motivos de los levantamientos campesinos se hubiera solucionado si el estado
hubiese sido mas riguroso en la defensa de los derechos de los campesino y en sancionar
a los latifundistas que trataban a los campesinos como esclavos cometiendo incluso
crmenes que quedan impunes por la complicidad del Estado.
El fracaso estuvo en darle un carcter social a la propiedad de la tierra y manenter ni
permitir una estructura ms empresarial de la tierra. Al fracasar las grandes cooperativas y
las SAIS, se empobreci la poblacin puesto que no se produca con ganancias, por los
altos costos, la baja productividad y la calidad de los productos.
Socialmente la reforma agraria fue una tragedia demogrfica, por cuanto al fracasar la
reforma agraria, se empobreci la poblacin campesina, y si sumamos el crecimiento de
esta poblacin al empobrecimiento deducimos que no exista otra alternativa mas que la
migracin hacia las grande ciudades como Lima, Arequipa, Cusco, Chiclayo y Piura
generndose bolsones de pobreza en las zonas perifricas.
De hecho los campesinos recibieron la tierra pero no la asistencia para ingresar al
mercado nacional e internacional, tampoco recibieron tecnologa. La tecnologa se estanco
en la agricultura, a diferencia de lo que suceda en otros pases donde el agricultura se
tecnificaba constantemente.
En relacin a la productividad en la agricultura, no se avanz en lo mas mnimo, lo que fue
mucho mas grave en los pequeos propietarios que hasta el da de hoy emplean tcnicas
ancestrales.
A manera de ejemplo, lo que produce una hectrea de tierra en Holanda es 10 mas que lo
que produce una hectrea de tierra cultivada con papas y la calidad mucho mejor del
producto.
Desde una perspectiva poltica, la reforma agraria tambin fue un fracaso si tenemos en
cuenta que el objetivo poltico de la reforma agraria fue empoderar a las masas
campesinas, y constituir en una base social amplia que el gobierno necesitaba para hacer
crecer el pas.
Sin embargo, el descontento del campesinado se mantena y nunca constituy un apoyo
fuerte al gobierno militar. La razn es que el descontento venia del estancamiento de la
agricultura y del empobrecimiento de las zonas rurales.

La situacin de la agricultura orientado a la produccin principalmente de productos

agroindustriales como el azcar, el algodn, empeoraron la economa puesto que al no
producir alimentos suficientes para alimentar a la poblacin peruana, el estado tena que
importar alimentos reduciendo las reservas nacionales.
La importacin de alimentos tambin afectada a los pequeos productores de alimentos
porque los precios de los alimentos importados eras mas baratos que los que se producan
en el Per.

REVOLUCIN SEMNTICA
Tras sealar que la reforma agraria no rindi frutos, porque el campesino sigui en la
pobreza, el ex presidente de la Sociedad Nacional Agraria Luis Gamarra asegur que ese
proceso no se inici con el gobierno de Velasco, sino con el de Fernando Belaunde. Sin
embargo, enfatiz que antes de su ejecucin se produjo en el pas una revolucin
semntica: Al robo de tierras se llam reestructuracin de la propiedad. Al trabajo
remunerado del campo se llam explotacin, etc., seal.
Sostuvo que la gran reforma agraria la est haciendo China, al permitir la asociatividad del
campesinado.