SE PROMUEVE DEMANDA DE AMPARA INDIRECTO

QUEJOSO: MAYORISTAS EN PRODUCTOS ESPECIALIZADOS

EN SU PISCINA, SOCIEDAD DE CAPITAL VARIABLE
Representada por el C. RAFAEL SALVADOR NAVA YAEZ

C. JUEZ DE DISTRITO EN TURNO

EN EL ESTADO DE MORELOS
P R E S E N T E:

RAFAEL SALVADOR NAVA YAEZ, en mi carcter de representante legal y administrador

nico de la persona moral MAYORISTAS EN PRODUCTOS ESPECIALIZADOS EN SU PISCINA, SOCIEDAD DE
CAPITAL VARIABLE, personalidad que acredito en base a la copia certificada de la escritura pblica 7,200,
del volumen 190, pgina 250, protocolarizada ante la fe del Licenciado JOS RAL GONZLEZ VELAZQUEZ,
Notario Pblico nmero 1, de la primera demarcacin Notarial en el Estado de Morelos, sealada
especficamente en la foja nmero 8, del captulo denominado ACUERDOS, PRIMERO Y SEGUNDO, en las
cuales se concede a favor del suscrito las facultades consignadas en la denominada CLUSULA NICA , que
obra a fojas 9 a la 10 del mismo instrumento notarial, sealando como domicilio para or y recibir toda clase
de notificaciones y documentos el ubicado en la Calle Vicente Guerrero numero 47 despacho 201 colonia
centro de esta ciudad, autorizando para los mismos efectos asi como imponerse de los autos a los C.C.
MERCED ELIZABETH CHAVEZ BENITEZ, RUBI RANGEL PREZ, GEORGINA GONZALEZ ARROYO Y LEONARDO
RAMIREZ LOZADA, designando con facultades amplias en trminos del artculo 12 de la Ley de Amparo al
C. LIC. Carlos Alberto Vzquez Domnguez; as mismo de conformidad con la circular 12/2009 emitida en el
pleno del Consejo de la Judicatura Federal, solicito se autoricen a los antes designados para imponerse
del expediente al rubro indicado, mediante la toma de imgenes digitalizadas, siendo procedente lo
anterior en atencin a los principios de celeridad y economa que hacen posible la pronta y expedita
imparticin de justicia, ante usted con el debido respeto comparezco y expongo:
Por medio del presente y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 103 y 107 fraccin I de
la l de la Ley de Amparo vengo a demandar el amparo y proteccin de la JUSTICIA FEDERAL en contra de la
inconstitucional aplicacin de los artculos 77 fracciones II, IV Y 78 de la Ley General de Hacienda Municipal
del Estado de Morelos, as como de los artculos 94 BIS Y a 94 BIS DOCE, Y 123 de la Ley General de
Hacienda Municipal del Estado de Morelos, as como los artculos 5, 6 y 7 de la Ley de Ingresos del
Municipio de Atlatlahuacan, Morelos para el ejercicio Fiscal comprendido entre el primero de enero al
treinta y uno de diciembre del ao dos mil doce; y que indebidamente se han aplicado en mi perjuicio, por lo
que doy cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 108 de la Ley de Amparo a saber:

I.

NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO.- El mencionado en el proemio de la

presente demanda de Derechos Fundamentales.

II.

NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO.- Dada la naturaleza del acto

reclamado no existe.

III.

AUTORIDADES RESPONSABLES EN SU CARCTER DE ORDENADORAS Y/O

EJECUTORAS.A. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, como
autoridad ordenadora, con domicilio conocido en calle Matamoros en el
Centro de la Ciudad de Cuernavaca Morelos.
B. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
MORELOS, como autoridad ordenadora, con domicilio conocido en Casa
Morelos, Plaza de Armas s/n Col. Centro Cuernavaca Morelos.
C. EL SECRETARIO DE GOBIERNO, DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
MORELOS, como autoridad ordenadora, con domicilio conocido en
Palacio de Gobierno, Primer Piso, Cuernavaca Morelos.
D. DIRECTOR DEL PERIODICO OFICIAL TIERRA Y LIBERTAD RGANO DEL
GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, como
autoridad ordenadora con domicilio conocido en calle Hidalgo No. 14,
primer piso, despacho 104 col. Centro en Cuernavaca Morelos.
E. SECRETARIA DE HACIENDA DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE MORELOS, como autoridad ejecutora, con domicilio

conocido en Palacio de Gobierno, Mezanine, Col. Centro en Cuernavaca

Morelos.
F. SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARIA DE FINANZAS Y
PLANEACION DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBREANO DE
MORELOS, como autoridad ejecutora, con domicilio conocido en Calle
Himno Nacional esquina Blvd. Benito Jurez Colonia las Palmas, en
Cuernavaca Morelos.
G. DIRECTOR DEL INSTITUTO DE SERVICIOS REGISTRALES Y CATASTRALES
DEL ESTADO DE MORELOS, como autoridad ejecutora, con domicilio
conocido en Avenida Morelos Sur, No. 152 Esquina con Calle Zapote No. 2
Colonia Las Palmas Cuernavaca Morelos.
H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DEL ATLATLAHUACAN MORELOS,
autoridad ejecutora, con domicilio ampliamente conocido.
I.

IV.

como

NOTARIO PBLICO NUMERO UNO DE LA PRIMERA DEMARCACION

NOTARIAL EN EL ESTADO DE MORELOS, en su carcter de retenedor fiscal
estatal y municipal, autorizado y representante del Poder Ejecutivo del
Estado de Morelos y de la Tesorera Municipal, en trminos del artculo 5,
29 fraccin VIII, 31 y 64 de la Ley de Notariado del Estado de Morelos y 94
BIS 5 de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Morelos.

ACTO RECLAMADO.- RESULTAN SER LOS SIGUIENTES:

A. De las autoridades responsables ordenadoras se reclama:
A.
El contenido del artculo 77 fracciones II Y IV de la Ley
General de Hacienda del Estado de Morelos, expedida por la
cuadragsima novena legislatura del Congreso del Estado Libre y
Soberano de Morelos, publicada en el peridico de TIERRA Y
LIBERTAD DEL 05 DE Julio del 2006, por el director del mismo,
toda vez que se considera es contrario al contenido del artculo 31
fraccin IV de la Constitucin General de la Republica, como se
expondr en las lneas subsecuentes.
B.
El contenido de los artculos 94 BIS a 94 BIS DOCE y 123 de
la Ley General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos, el
cual se traduce en el pago de impuesto sobre la adquisicin de
bienes inmuebles, impuesto adicional al traslado de dominio
respecto de la escritura pblica nmero 8,103 pasada ante la fe
del Licenciado Jos Ral Gonzlez Velzquez, Notario Pblico
Nmero Uno de la Primera Demarcacin Notarial en el Estado de
Morelos, en contravencin en lo dispuesto por el articulo 31
fraccin IV Y 115 de la Constitucin Federal.
B. De las autoridades responsables ejecutoras se reclama en el mbito de
competencia que le corresponda a cada una:
A.
1. La aplicacin del artculo 77 fracciones I Y II de la Ley
General de Hacienda del Estado de Morelos, expedida por
la cuadragsima novena legislatura del Congreso del
Estado Libre y Soberano de Morelos, publicada en el
peridico TIERRA Y LIBERTAD del 05 de Julio del 2006,
por el director del mismo, toda vez que se considera es
contrario al contenido del artculo 31 fraccin IV de la
Constitucin General de la Republica, como se expondr
en las lneas subsecuentes.
2. Todos los actos de aplicacin que pretendan darle en
adelante al artculo citado de dicha Ley.
3. El cobro de derechos realizado con motivos de la
aplicacin del artculo 77 fracciones II Y IV de la Ley

General de Hacienda del Estado de Morelos, conforme se

expondr en las lneas subsecuentes.
B.
1. La aplicacin de los artculos 94 BIS a 94 BIS DOCE y 123
de la Ley General de Hacienda Municipal del Estado de
Morelos, el cual se traduce en el pago de impuestos sobre
adquisiciones de bienes inmuebles, impuesto adicional al
traslado de dominio, de la escritura pblica numero 8,103
pasada ante la fe del Licenciado Jos Ral Gonzlez
Velzquez, Notario Pblico nmero Uno de la Primera
Demarcacin Notarial en el Estado de Morelos, en
contravencin a lo dispuesto por el artculo 31 fraccin IV
y 115 de la Constitucin Federal.
2. Todos los actos de aplicacin que pretendan darle en
adelante al artculo citado ante dicha ley.
3. El cobro de derechos realizado con motivos de la
aplicacin de los artculos 94 BIS a 94 BIS DOCE y 123 de la
Ley General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos,
conforme se expondr ms adelante.
V.

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS. Artculos 14,16 y 31 fracciones IV de

la constitucin federal.

VI.

FUNDAMENTOS. Artculos 107 fraccin I de la Ley de Amparo; 103 fraccin I y 107

Constitucionales.

Bajo protesta de decir la verdad manifiesto que los hechos que me constan y que son
antecedentes de los actos reclamados, son los que a continuacin expongo de los cuales fui
enterado el pasado 29 de noviembre del ao en curso, (2013), siendo aproximadamente a las
12:00 horas, cuando acud a las instalaciones de la inmobiliaria Momentum S.A. de C.V., que se
encuentra ubicada en calle Enrique Cu Corona nmero 9-101, colonia centro Oaxtepec, en el
municipio de Yautepec, Morelos, con el fin de poner en venta un inmueble de mi propiedad,
identificado como la casa nmero 52, de la calle Retorno de las Rosas, seccin VI, o Lagos, del
fraccionamientos Lomas de Cocoyoc, en el municipio de Atlatlahuacan , en el estado de Morelos,
atendindome el Gerente General de dicha empresa el licenciado Edgar Santiago Mndez Marina,
quien al revisar la escritura y documentos anexos del inmueble de informo que los impuestos que
haba pagado al comprar dicho inmueble consistente en enajenacin de bienes, inscripcin en el
registro pblico de la propiedad y comercio del estado de Morelos, impuestos adicionales asi
como el cobro del impuesto de adquisicin de bienes inmuebles y su adicional eran
inconstitucionales, por lo que ese mismo da, alrededor de las 16:00 horas, acud de nueva cuenta
con el gerente general de la inmobiliaria mencionada en lneas anteriores, para el efecto de
mostrarle diversas escrituras pblicas y contratos privados de compraventa que haba celebrado el
hoy quejoso, entre ellos la escritura pblica numero 8,103 protocolizada ante la fe del notario
pblico nmero 1 de la primera demarcacin notarial en el estado, Licenciado Jos Ral Gonzlez
Velzquez, en el que de igual forma le hizo del conocimiento a mi demandante por conducto del
suscrito, que en dicho acto jurdico le fueron aplicadas las normas declaradas inconstitucionales,
por lo que fue en esta fecha en que mi representada tuvo pleno conocimiento del acto reclamado
y es por ello que acudo a este rgano de control constitucional para la defensa y proteccin de sus
derechos fundamentales, los cuales se infringieron con la aplicacin de las normas tildadas de
inconstitucionales.
Ello es as, en razn de que la escritura pblica nmero 8,103 en la que se hizo constar el
contrato de compraventa celebrado por el suscrito en mi carcter de representante legal y
administrador nico de la impetrante de amparo, carece de los fundamentos, conceptos y
motivos que permiten establecer el mecanismo y tipo de avalo que se utiliza para determinar las
cantidades exactas, en virtud de que no establecen los mecanismos financieros por los cuales
determinan las cantidades pagadas por concepto del pago de los impuestos reclamados en esta
Instancia Federal, mucho menos establece las disposiciones legales, estatales y municipales
aplicadas, como lo es el caso especfico la Ley de Ingresos del Municipio de Atlatlahuacan,
Morelos, del ejercicio fiscal dos mil doce, la cual son objeto de la presente demando de derechos
fundamentales.

ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO

Mediante escritura pblica nmero 8,103 pasada ante la fe del Notario Pblico Nmero
uno de la Primera Demarcacin Notarial en el Estado de Morelos, se realizaron diversos actos
jurdicos entre los cuales la formalizacin del contrato de derechos entre lo C.C. FELIPE ALVARADO
MARTINEZ Y MARIA CRISTINA SANTOS GUTIERREZ, como cedentes y la sociedad denominada
MAYORISTAS EN PRODUCTOS ESPECIALIZADOS PARA SU PISCINA S.A DE C.V., representada por el
suscrito, en su carcter de cesionaria, respecto del 0.513% (CERO PUNTO QUINIENTOS TRECE POR
CIENTO) PRO INDIVISO DEL LOTE UNO, DE LA MANZANA CXXVII DE LA SECCION III DEL
FRACCIONAMIENTO LOMAS DE COCOYOC, ACTUALMENTE LOCAL COMERCIAL ONCE, EDIFICIO O
SECCION A, con las siguientes medidas y colindancias: al oeste.-en cuatro metros cincuenta
centmetros colinda con acceso a fachada del mismo.- al norte.- en nuevo metros con local
comercial diez.- al este.- en cuatro metros cincuenta centmetros con circulacin servicios.- al
sur.- en nueve metros con local comercial doce; as como la formalizacin del contrato de
compraventa entre la sociedad denominada Lomas de Cocoyoc y el exponente en mi carcter de
representante legal de MAYORISTAS EN PRODUCTOS ESPECIALIZADOS PARA SU PISCINA S.A DE
C.V., respecto del bien inmueble identificado como el 0.513% (CERO PUNTO QUINIENTOS TRECE
POR CIENTO) PRO INDIVISO DEL LOTE UNO, DE LA MANZANA CXXVII DE LA SECCION III DEL
FRACCIONAMIENTO LOMAS DE COCOYOC, ACTUALMENTE LOCAL COMERCIAL ONCE, EDIFICIO O
SECCION A NIVEL PLANTA BAJA DEL CONDOMINIO DENOMINADO CENTRO COMERCIAL
LOMAS DE COCOYOC, MUNICIPIO DE ATLATLAHUACAN, MORELOS. Asi como los indivisos que en
la parte proporcional le corresponden a dicho local de las reas comunes del condominio,
identificado con el nmero de cuenta predial 5114-02-369-084, con las siguientes medidas y
colindancia: al oeste.-en cuatro metros cincuenta centmetros colinda con acceso a fachada del
mismo.- al norte.- en nuevo metros con local comercial diez.- al este.- en cuatro metros
cincuenta centmetros con circulacin servicios.- al sur.- en nueve metros con local comercial
doce.
Por tal motivo se pretende cometer una arbitrariedad en contra de la moral que
represento violando as las garantas y derechos fundamentales, pero sobre todo la garanta de
legalidad y contribucin proporcional y equitativa, esto a pesar de no ser exactamente aplicables
y de que: A) Estan derogadas las disposiciones del impuesto de traslacin de dominio; B) las
reformas que contienen estos impuestos fueron expedidas por el decreto promulgatorio del
Ejecutivo que no fue sancionada y refrendado adecuadamente por la autoridad competente; C)
La ley no explica que es traslacin de dominio, y que se debe entender por adquisicin; D)
adems de que el gravar el impuesto de adquisicin de bienes inmuebles no est expresamente
considerada en la constitucin federal como una contribucin del municipio, pues por lo que se
consider constitucionalmente es el traslado de dominio; E) adems de que la autoridad
hacendaria municipal no ha expedido las reglas de carcter general para la practica de avalos
debidamente publicadas en el peridico oficial Tierra y Libertad; F) por si fuera poco en la Ley
no se determino claramente la base del impuesto; G) adems la enajenacin de bienes
inmuebles esta gravada y considerada por la Ley del Impuesto al valos agregado por lo que
existe duplicidad en la contribucin, por tal motivo se pretende cometer una serie de
arbitrariedades en mi contra violando as mis garantas individuales, ya que resultan
inconstitucionales los cobros descritos anteriormente, por ser contrarios al contenido y principios
del articulo 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
violentndose mi garanta de legalidad y contribucin proporcional y equitativa, en virtud de las
consideraciones que se vertern como conceptos de violacin. Es por ello que acudo a este H.
Juzgado en demanda de la PROTECCION DE LA JUSTICIA FEDERAL en representacin de la moral
MAYORISTAS EN PRODUCTOS ESPECIALIZADOS PARA SU PISCINA S.A. DE C.V.
CONCEPTOS DE VIOLACIN

PRIMERO- INCONSTITUCIONAL COBRO POR DERECHOS DE REGISTRO PBLICO.- En la especie

se pretende aplicar inconstitucionalmente los artculos 77 fracciones II, IV y 78 de la Ley General
de Hacienda del Estado de Morelos, con violacin evidente y flagrante de mis garantas
individuales consagradas en el artculo 14 prrafo segundo de la Constitucin Federal, mismo
precepto que a la letra dice: Nadie podr ser privado de la libertad sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. As mismo se conculca
en mi perjuicio la garanta establecida en el articulo 16 tambin de la Constitucin Federal, en el
cual seala literalmente lo siguiente: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, que funde
y motive la causa legal del procedimiento.

La Ley General de Hacienda en el Estado de Morelos, en sus artculos 77, fracciones II, IV y
78, seala que los derechos de inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y Comercio por
transmisin de propiedad causas:
Artculo *77.- Los derechos por el registro pblico de la propiedad causaran en los
siguientes trminos: I
II. Por la inscripcin de documentos, resoluciones judiciales o administrativas y testimonios
notariales en los cuales se establezca, declare, transfiera, adquiera o modifique el dominio, o la
posesin de bienes inmuebles o derechos reales, incluyendo los fideicomisos traslativos de dominio,
as como los relacionados con la propiedad o posesin de buques o aeronaves; sobre el valor mayor
que resulte entre el de la operacin, el catastral, avaluo bancario o de la factura: 12.0 al millar; sin
que en ningn caso el pago sea inferior a un dia de salario minimo general vigente en el estado;
IV. Por contratos de Hipoteca celebrados por instituciones de crdito, seguros o de fianzas,
sobre el importe de las operaciones:5.0 al millar;
Artculo 78. Para el cobro de los derechos que establece el articulo anterior se observaran
las siguientes reglas:
I.
La base gravable ser el valor mayor que resulte de operacin, catastral, de
factura o el avalu realizado por persona o institucin bancaria.
II.
Toda transmisin de bienes o derechos reales que se realice por contrato por
resolucin judicial, cuando en estos actos queden comprendido varios bienes, se
pagara sobre la suma del valor de cada uno de ellos.

Como se aprecia de los numerales transcritos de la Ley General de Hacienda del Estado de
Morelos, los derechos de los servicios que presta el Registro Pblico de la Propiedad y Comercio
por la inscripcin de documentos que contienen diversas operaciones comerciales, son
establecidos, en cuanto a su cobro, sobre cuota al millar, por lo que su cuantificacin depender
del monto de la operacin contenida en el documento motivo de la inscripcin, y no por el costo
real del servicio que presta el Estado, lo que se traduce en una contravencin a los principios de
equidad y proporcionalidad tributaria contenidos en el artculo 31, fraccin IV de la Constitucin
Federal.
Ahora bien, el artculo 31, de la Constitucin federal, regula los principios que deben regir
a las contribuciones, tanto a nivel Federal como en el Distrito Federal , los Estados y los
Municipios, y consagra los principios constitucionales tributarios de legalidad, reserva de ley, de
destino de gasto pblico y de proporcionalidad y equidad tributaria, los cuales, adems de ser
garantas individuales, enuncian las caractersticas que deben llevar a constituir un concepto
jurdico de tributo o de contribucin, con base en la citada norma fundamental, tal como a
continuacin se enuncian: A) tiene su fuente en el poder de imperio del Estado, B) constituyen
prestaciones en dinero y excepcionalmente en especie o servicios, C) solo se pueden crear
mediante Ley, D) se encuentran afectos a fines esencialmente recaudatorios, es decir, tienen por
destino el gasto pblico, sin que se niegue la posibilidad de servir a propsitos de Poltica
Econmica, E) se deben enmarcar en criterios de justicia tributaria como el de proporcionalidad o
capacidad contributiva y el de equidad. Por su parte, La Enciclopedia Jurdica Mexicana, Editada
por Porra y por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 2002, Tomo II, pgina 608, define a la contribucin como el ingreso fiscal ordinario del
Estado que tiene por objeto cubrir los gastos pblicos. Seala adems que en Mxico, la fraccin
IV del artculo 31 de la Constitucin Federal determina las obligaciones que los mexicanos tienen
para contribuir en el gasto publico tanto de la Federacin como del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que determinen sus leyes, por los que las
contribuciones en Mxico deben ajustarse a los principios antes citados.
El artculo 2. del Cdigo Fiscal de la Federacin, seala los tipos de contribuciones que se
encuentran dentro de nuestro sistema jurdico, las cuales se clasifican en: impuestos, aportaciones
de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos. Los elementos esenciales de la
contribucin ---reconocidos tanto doctrinalmente como en el derecho positivo---consisten en el
sujeto, el hecho imponible, la tasa o tarifa y la poca de pago; y se explican de la manera siguiente:
el sujeto es la persona fsica o moral que actualiza el hecho imponible, queda vinculado de manera
pasiva por virtud del nacimiento de la obligacin jurdico-tributaria. El hecho imponible es la
conexin entre las situaciones jurdicas y la norma, en otras palabras, es un hecho que por
voluntad de la ley produce efectos jurdicos de tal suerte que el hecho imponible constituye el
factor definidor o configurador que identifica a cada tributo. En efecto, el hecho imponible debe

ser, en todos los casos, un elemento fijado por la ley; se trata siempre de un hecho de naturaleza
jurdica, creado y definido por la norma y que no existe hasta que esta lo ha descrito o tipificado.
La base es el valor o magnitud representativa de la riqueza constitutiva del elemento objetivo del
hecho imponible, que sirve para la determinacin liquida del impuesto una vez que se aplica a
dicho concepto la tasa o tarifa. La tasa o tarifa es la cantidad porcentual o determinada que se
aplica sobre la base para el efecto de obtener como resultado la determinacin del tributo. La
poca de pago es el momento o plazo dentro del cual la obligacin es exigible y, por tanto, debe
ser cubierta por el sujeto pasivo de la obligacin tributaria.
Ahora bien cuando los mencionados elementos de los tributos son un constante
estructural, su contenido es variable, presentndose de manera distinta, dependiendo de qu tipo
de contribucin se analice, dotando a su vez de una naturaleza propia a cada tributo. De acuerdo
con la autonoma de las Entidades Federativas y con el sistema de distribucin de competencias
que prev la constitucin federal, tanto la Federacin como en el Distrito Federal y cada Estado
para s y para sus municipios, tiene libertad para realizar su propia configuracin de las categoras
de las contribuciones o tributos, imprimiendo los matices correspondientes a su realidad; sin
embargo, esta libertad no autoriza al legislador para desnaturalizarlas; por lo que deben de
respetar sus notas esenciales, tanto en lo referente a su naturaleza como contribucin, como a las
de sus especies. Una vez fijado el concepto constitucional de contribucin, tenemos que este se
conforma de distintas especies que comparten una configuracin estructural compuesta por sus
elementos esenciales, tanto en lo referente a su naturaleza como contribucin, como la de sus
especies. Una vez fijado el concepto constitucional de contribucin, tenemos que este se
conforma de distintas especies que comparten una configuracin estructural compuesta por sus
elementos esenciales, los que por un lado permiten, mediante anlisis integral y armnico,
determinar su naturaleza y, por el otro, constituyen el punto de partida para el anlisis de su
adecuacin al marco jurdico constitucional que los regula. Ahora bien, aun cuando los
mencionados componentes de los tributos son una constante estructural, su contenido es
variable, presentndose de manera distinta, dependiendo de qu tipo de contribucin se analice,
dotando a su vez de una naturaleza propia a cada tributo.
Fijadas las bases anteriores, cabe sealar que en el derecho positivo mexicano se
establece la clasificacin de las contribuciones comprendidas en nuestro ordenamiento jurdico,
distinguiendo cuatro especies del genero contribucin, a saber, los impuesto, las aportaciones de
seguridad social, las contribuciones de mejoras y los derechos, los cuales conceptualiza de la
siguiente forma: a) impuestos son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las
personas fsicas o morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por la
misma, distintas de las aportaciones de seguridad social, de las contribuciones de mejoras y de los
derechos, b) aportaciones de seguridad social, con las contribuciones establecidas en ley a cargo
de personas que son sustituidas por el estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley
en materia de seguridad social proporcionados por el mismo estado, c) contribuciones de mejoras
son las establecidas en ley a cargo de las personas fsicas o morales que se beneficien de manera
directa por obras pblicas, d) derechos son las contribuciones establecidas en ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin, as como para recibir servicios
que presta el estado en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se presten por
organismos descentralizados u rganos desconcentrados cuando, en este ltimo caso, se trate de
contraprestaciones que no se encuentran previstas en la ley federal de derechos. Tambin son
derechos de las contribuciones a cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar
servicios exclusivos del estado. Como ha quedado precisado, las contribuciones comprenden los
ingresos que tiene el estado, y dentro de aquellas podemos encontrar, para efectos del presente
estudio, tanto a los impuestos como a los derechos, por lo que a juicio del suscrito se considera
pertinente analizar su naturaleza y as precisar sus diferencias. Un impuesto es el ingreso
obtenido por el estado, en su potestad de imperio, en proporcin a la capacidad contributiva de
todos los ciudadanos que se hallan a su Soberana Fiscal, y el cual se encuentra dirigido a cubrir el
costo de los servicios pblicos que brinda a la sociedad. As mismo, el impuesto es la obligacin
coactiva de efectuar una transmisin de valores econmicos, generalmente dinero, a favor del
estado y de las entidades autorizadas jurdicamente para recibirlo, por un sujeto econmico, con
fundamento en una Ley, siendo fijadas las condiciones de la prestacin en forma autoritaria y
unilateral por el sujeto activo de la obligacin tributaria.
Dentro de las formas de transmisin de los valores que supone el impuesto, esta su
obligatoriedad como caracterstica esencial al tributo y que el estado puede exigir el pago del
impuesto al contribuyente que no lo cubre, sin embargo, al pago del impuesto no corresponden
una contraprestacin especifica por parte del estado, lo que significa que las prestaciones
realizadas por el no tienen necesariamente que guarda una relacin directa con el pago del

gravamen que se le impone al sujeto pasivo de la relacin jurdico tributaria, de tal suerte que la
imposicin sea justa en relacin con la capacidad econmica de los contribuyentes y equitativa
entre los sujetos singularmente considerados.
En ese orden de ideas, el impuesto debe atender al principio de equidad tributaria citado
en el prrafo anterior, el cual consiste en que los contribuyentes de un impuesto se encuentran en
una misma hiptesis de causacin, deben de guardar una idntica situacin frente a la norma
jurdica que lo regula, lo que a su vez implica que las disposiciones tributarias deben tratar de
manera desigual a los sujetos del gravamen que se ubiquen en una situacin diversa, implicando
adems que, para poder cumplir con este principio, el legislador no solo est facultado, sino que
tiene la obligacin de crear categora o clasificaciones de contribuyentes a condicin de que esas
no sean caprichosas y arbitrarias, o creadas para hostilizar a determinadas clases o universalidades
de causantes. Sirve de apoyo a la tesis de jurisprudencia 170, sptima apoca, pleno materia
constitucional y administrativa, Semanario Judicial de la federacin y su Gaceta, tomo XI, Marzo de
2000, Pagina 35, Cuyo Rubro y Texto Sealan: IMPUESTOS. PRINCIPIO DE EQUIDAD TRUBUTARIA
PREVISTO POR EL ARTICULO 32, FRACCION IV, CONSTITUCIONAL.
Por otra parte, los derechos son una especia del gnero de las contribuciones que tienen a
su cauce en la recepcin de lo que propiamente se conoce como actividad administrativa
individualizada, concreta y determinada con motivo de la cual se establece una relacin entre la
administracin y el usuario del servicio, que justifique el pago del tributo. Los derechos son las
contribuciones establecidas en la Ley por los servicios que presta el estado en sus funciones de
Derecho Publico, as como por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la
nacin, cabe sealar que cuando sean organismos descentralizados quienes presten los servicios
sealados, las contribuciones correspondientes tambin tendrn naturaleza de derechos. El
artculo 2 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en su fraccin IV, conceptualiza los derechos.
De igual forma el Cdigo Fiscal para el Estado de Morelos establece respecto a los
derechos:
Artculo 12.-las contribuciones se clasifican en impuestos, derechos y contribuciones
especiales, los que se definen de la siguiente manera:
I.

II.

III.

Impuestos son las prestaciones establecidas en Ley que deben pagar las personas
fsicas y morales que se encuentran en la situacin jurdica o de hecho prevista por
la misma y que sean distintas de las sealadas en las fracciones II y III de este
artculo.
Los derechos son las contraprestaciones establecidas en Ley por los servicios
pblicos que presta el estado o los municipios en sus funciones de derecho pblico,
as como por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico.
Contribuciones especiales son las prestaciones a cargo de personas fsicas o
morales que se beneficien de manera directa y diferencial por obras pblicas.

Son tambin contribuciones especiales las contraprestaciones a cargo de personas fsicas o

morales, cuyas actividades provocan en especial un gasto pblico o lo incrementan.
Son tambin contribuciones especiales, los pagos que realicen los Ayuntamientos, con motivo de
los convenios de colaboracin administrativa e impositiva, para que el Estado realice la funcin
recaudatoria de contribuciones municipales en los trminos de dichos convenios.
Cuando sean organismos descentralizados Estatales, Municipales o intermunicipales quienes
presten los servicios sealados en la fraccin II, las contribuciones correspondientes tendrn
naturaleza de derechos.
Las recargas, las sanciones, los gastos de ejecucin y la indemnizacin a que se refiere el penltimo
prrafo del articulo 31 de este Cdigo son accesorios de las contribuciones y participan de la
naturaleza de stas.

En efecto los derechos deben de entenderse como las contraprestaciones que los
ciudadanos pagan a la Hacienda Pblica del Estado como precio de los servicios de carcter
administrativo presentados por los poderes del mismo o por sus dependencias, cuando lo
soliciten. De tal manera que para la determinacin de las cuotas correspondientes por concepto
de derechos, ha de tenerse en cuenta el costo que para el estado tenga la ejecucin del servicio
que cause los respectivos y que las cuotas de referencia sean fijas e iguales para todos los que
reciban los servicios anlogos. Es importante destacar que los principios de proporcionalidad y

equidad a que me he referido con antelacin, tambin se extiende a los derechos, pues aun
cuando ambas contribuciones tienen una gnesis, esto no hace que se encuentren exentos de la
aplicacin de dichos principios, tal y como El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo
sustento en la tesis aislada sin nmero, sptima poca, materia Constitucional y Administrativa,
Semanario Judicial de la Federacin, volumen 70, primera parte, pagina21, cuyo rubro seala:
DERECHOS LA FRACCIN IV DEL ARTICULO 31 CONSTITUCIONAL. TAMBIEN COMPRENSE LA
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD DE LOS. Si bien es cierto que los principios de proporcionalidad
y equidad son aplicables a los derechos, no menos cierto es que en este tipo de contribuciones por
servicios exigen un concepto propio de ellos, de tal forma que estos no pueden medirse como si se
tratase de un impuesto. As las cosas, para determinar la proporcionalidad y equidad debe de
atenderse al costo que para el estado tenga la ejecucin del servicio y que las cuotas de referencia
sean fijas e iguales para todos los que reciban servicios anlogos. Robustece lo anterior, la tesis de
jurisprudencia P./J.2/98, emitida por El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Materia Administrativa y Constitucional, novena poca, Semanario Judicial de la federacin y su
Gaceta, tomo VII, Enero de 1998, pgina 41, cuyo rubro y texto sealan: DERECHOS POR
SERVICIOS, SU PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD SE RIGEN POR UN SISTEMA DISTINTO DEL DE LOS
IMPUESTOS.
Adicionalmente este alto tribunal ha establecido que para analizar la proporcionalidad de
una norma que establece un derecho, debe tomarse en cuenta la actividad del Estado que genera
su pago, lo que permitir decidir si el parmetro de medicin seleccionado para cuantificar la
respectiva base gravable resulta congruente con el costo que representa para la autoridad el
servicio relativo, donde la cuota no puede contener elementos ajenos a aquel, porque dara lugar
a que por un mismo servicio se contribuya en un monto diverso. Una de las principales funciones
del estado consisten en proporcionar los servicios pblicos que la sociedad exige, estos se
catalogan en servicios pblicos generales indivisibles y servicios pblicos particulares divisibles. Los
primeros son aquellos respecto de los cuales las Leyes o la Autoridad Administrativa no tienen
establecido un mecanismo que permita identificar individualmente a cada usuario o beneficiario
del servicio, se trata de servicios pblicos que pueden ser aprovechados indistintamente y en
todo tiempo por cualquier persona (uso de las calles, banquetas, avenidas, jardines pblicos y
otros similares); los segundos se definen como aquellos servicios pblicos respecto de los cuales la
Ley aplicable o la Autoridad competente tienen establecidos determinados mecanismos que
permiten individualizar e identificar al usuario del servicio (el uso de carreteras de cuota o el uso
de servicios registrales que el estado presta). Ahora bien, el costo de los servicios pblicos
generales indivisibles debe sufragarse con el producto o rendimiento de los impuestos que la
ciudadana paga, en tanto que el costo de los servicios pblicos particulares divisibles debe ser
cubierto con el producto de la recaudacin de los derechos que deben de pagar los beneficiarios
de tales servicios; por ende, los derechos pueden definirse como las contraprestaciones
establecidas por el poder pblico, conforme a la ley, en pago de un servicio pblico particular
divisible. Para cumplir con el principio constitucional de proporcionalidad, el monto de las tarifas o
cuotas de los servicios debe fijarse fundamentalmente en proporcin al costo del servicio
prestado. Mientras que en virtud del principio de equidad tributaria, las leyes reguladoras de los
derechos deben otorgar un tratamiento igualitario a todos los usuarios de los servicios
correspondientes, esto es, las cuotas o tarifas deben ser iguales para quienes reciban servicios
anlogos y hagan un uso o aprovechamiento idntico. Una vez analizada la naturaleza de los
impuestos y de los derechos, en su carcter de contribuciones, se puede precisar que las
caractersticas por las que se les debe diferenciar son: los impuestos buscan gravar la fuente de
riqueza del sujeto pasivo de la relacin tributaria de tal forma que quien mayor ingreso percibe,
sea quien mayor carga impositiva tenga. Los derechos gravan la prestacin del servicio o la
explotacin del bien pblico, sin que tengan por objeto imponer a la riqueza del sujeto pasivo. En
el pago de los impuestos no se recibe una contraprestacin, es decir, los impuestos no se
establecen en relacin con el beneficio directo que tenga el contribuyente. En cambio, en el pago
de derechos, estos se pagan con la condicin de recibir un beneficio por parte del sujeto pasivo.
Por lo que se refiere a los principios de equidad y proporcionalidad, estos se rigen por un
sistema distinto entre los derechos y los impuestos, pues, mientras los primeros deben ser acordes

en relacin al servicio prestado, evitando as un trato desigual para todos aquellos usuarios de
estos, los segundos atienden a la proporcin justa y adecuada que cada sujeto pasivo debe
contribuir con una parte de su riqueza, de tal suerte que quien tenga mayores ingresos tribute en
forma cualitativamente superior a los de medianos y reducidos recursos. Por tanto, en las
contribuciones denominadas derechos, el hecho imponible lo constituye una actuacin de los
rganos del estado a travs del rgimen de servicio publico, o bien, el uso o aprovechamiento de
los bienes del dominio publico de la nacin o de la entidad de que se trate, mientras que en el
caso de los impuestos, el hecho imponible esta constituido de acuerdo a la fuente de riqueza que
el legislador quiso gravar, poniendo de manifiesto de manera relevante la capacidad contributiva
del sujeto pasivo.
As, en el caso en particular, las fracciones que se tildan de inconstitucionales, como ya se
indico, tratndose de derechos fiscales, la proporcionalidad consiste en la existencia de un
razonable equilibrio entre la cuota y el costo que para el estado tenga la prestacin del servicio
otorgado al ciudadano, situacin que en la especie no acontece, pues lo derechos que se causan
por concepto de inscripcin de documentos por el registro publico de la propiedad y de comercio
de la entidad, no atiende al costo real del servicio proporcionado, sino al valor de la operacin que
se registre. Sirve de apoyo lo sustentado por la Primera sala de ese Alto Tribunal al emitir la tesis
de jurisprudencia 1A./J.129/2005, Materias Constitucional y Administrativa, novena poca,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXII, septiembre de 2005, pagina 43, cuyo
rubro y texto sealan: DERECHOS. EL ARTICULO 49, FRACCIN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA,
VIGENTE A PARTIR DE 1. DE ENERO DE 2005, QUE ESTABLECE UNA CUOTA DE 8 (OCHO) AL
MILLAR SOBRE EL VALOR DE LAS MERCANCIAS SUJETAS AL TRAMITE ADUANERO
CORRESPONDIENTE, ES VIOLATOTIO DE LAS GARANTIAS DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD
TRIBUTARIA. As como lo sostenido por la primera sala de esa suprema corte de justicia de la
nacin al emitir la tesis de jurisprudencia 1A./J.33/2006, materias constitucional y administrativa,
novena poca, semanario judicial de la federacin y su gaceta, tomo XIII, mayo 2006, pagina 147,
cuyo rubro y texto sealan: DERECHO POR TRAMITE ADUANERO. EL ESTABLECIDO EN EL
ARTICULO 49, FRACCIN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, POR LAS IMPORTACIONES EN QUE SE
UTILICE UN PEDIMENTO CONFOTRME A LA LEY ADUANERA, VIOLA LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS
DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD (legislacin vigente del 1 de Enero de 1999 hasta el 31 de
Diciembre de 2004).
Por lo anterior, el articulo 77 y 78 de la ley general de Hacienda del Estado de Morelos,
que establece el cobro de derechos por los servicios que presta el Registro Publico de la Propiedad
y de Comercio, por la inscripcin de documentos con tarifas cuantificadas con cuotas elevadas al
millar y con base para su pago en el valor mas alto entre el de adquisicin o transmisin y el
avaluo practicado a los inmuebles; el de inscripcin de contratos u operaciones de crdito, fianzas
y contrafianzas y con base en el monto del crdito de la obligacin garantizada, y por la inscripcin
de embargos sobre bienes inmuebles o por la inscripcin de cedulas hipotecarias con base en el
monto del capital demandado, es inconstitucional en la determinacin de los derechos por los
servicios que presta el Registro Publico de la Propiedad y Comercio NO SE ATIENDE A LA
RELACION ENTRE EL COSTO DEL SERVICIO Y LA CUOTA MISMA, SINO A UN ALEMENTO EXTRAO
AL SERVICIO, COMO LO ES EL VALOR DE LOS ACTOS QUE SE INSCRIBEN, de tal manera que los
contribuyentes enteran mayor o menor cantidad dependiendo siempre del valor de la operacin a
registrar, originando que por un mismo servicio se cobren cantidades distintas, por tanto al ser
inconstitucional solicito amparo y proteccin.
El precepto impugnado, vulnera el articulo 31, fraccin IV, constitucional ya que los
derechos por los servicios que presta el Registro Publico de la Propiedad y de Comercio del Estado
por la inscripcin de documentos relativos a diversas operaciones comerciales (adquisicin,
traslado de dominio, donacin, adjudicacin, celebracin de contratos u operaciones de crdito,
embargos, fianzas, etc) son establecidos, en cuanto a su cobro, sobre cuotas al millar o en
porcentaje, por lo que su cuantificacin depender del monto de la operacin y no del costo real
del servicio que presta el Estado, lo que se traduce en una violacin a los principios de equidad y
proporcionalidad tributaria, ya que para que se cumpla el principio de proporcionalidad, el monto
de las tarifas o cuotas de los servicios el Estado deben fijarse en proporcin a su costo, y para que

se respete el principio de equidad, las leyes reguladoras de los derechos deben otorgar un
tratamiento igual a todos los usuarios de los servicios, es decir, las cuotas o tarifas deben de ser
iguales para quienes reciban servicios anlogos y hagan un uso o aprovechamiento idntico.
Desde ahora se invoca los siguientes criterios jurisprudenciales que ha tomado el mas alto
tribunal al respecto: localizacin: novena poca instancia: pleno fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta XXX, Julio 2009, pagina 1431. Tesis P./J. 95/2009 Jurisprudencia Materia(s):
Constitucional, Administrativa. Derechos Registrales. Las leyes federales o locales que establecen
la tarifa respectiva sobre el monto del valor de la operacin que da lugar a la inscripcin, violan los
principios tributarios de la proporcionalidad y equidad; as como el criterio visible en el registro no.
170439. Localizacin: novena poca instancia. Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su gaceta XXVII, enero 2008, Pagina: 2099, Tesis: P./J., Jurisprudencia Materia(s):administrativa,
Constitucional, con el rubro: SERVICIOS REGISTRALES, LOS ORDENAMIENTOS LEGALES QUE
ESTABLECEN LAS TARIFAS RESPECTIVAS PARA EL PAGO DE DERECHO, SOBRE EL MONTO DEL
VALOR DE LA OPRACION QUE DA LUGAR A LA INSCRIPCIN, VULNERA LOS PRINCIPIOS DE
PROPROCIONALIDAD Y EQUIDAD TRIBUTARIA, relacionado con el criterio visible novena poca,
registro: 196934 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta tomo:VII, enero de 1998. Materia (s): Constitucional Administrativa Tesis: P./J. 2/98 pagina
41 con el rubro: DERECHOS POR SERVICIOS SU PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD SE RIGEN POR
UN SISTEMA DISTINTOS DEL DE LOS IMPUESTOS.; relacionado con el criterio visible en la novena
poca registro: 172541 instancia Tribunales Colegiados de Circuito. Jurisprudencia Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta tomo: XXV, Mayo de 2007 Materia(s):
Administrativa Tesis: VIII.1. J/26, pagina: 1765, con el rubro: DERECHOS POR INSCRIPCIN O
REGISTRO DE DOCUMENTOS RELATIVOS A LA PROPIEDAD O POSESION DE BIENES INMUEBLES.
EL ARTICULO 79, FRACCIN II DE LA LEY DE HACIENDA PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE
ZARAGOZA QUE LOS ESTABLECE TOMANDO EN CUENTA EL DISTINTO VALOR DE LOS INMUEBLES
OBJETO DE INSCRIPCIN, VIOLA LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD Y PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA.

Con motivo de los agravios expuestos solicito que concedindome el amparo y la

proteccin de la justicia federal solicitados, para ele efectos de que no se aplicaran en mi perjuicio
dichas normas, me sean devueltas las cantidades exhibidas por concepto de pago de derechos de
inscripcin de documentos en el Registro Pblico de la Propiedad, fomento a la educacin, e
impuesto adicional, pues de acuerdo a lo establecido en el artculo 77 de la Ley de la Materia, el
amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada,
restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin cuando, como en el caso
ocurri, el acto reclamado sea de carcter positivo. Bajo ese contexto legal, si como consecuencia
de la proteccin constitucional concedida en torno a los preceptos que se declararon
inconstitucionales, se termina que dichas normas no se apliquen en perjuicio del impetrante y
adems se le devuelven las cantidades que cubri con apego a los preceptos considerados
inconstitucionales, as como las pagadas en concepto de fomento a la educacin e impuesto
adicional, con ello se cumple cabalmente con la obligacin del juicio constitucional , pues se esta
restituyendo al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las
cosas al esto que guardaban antes de la violacin. Lo anterior tal como se sostiene en la Tesis de
Jurisprudencia 2./J.188/2004, Sostenida por la segunda sala de la suprema corte de justicia de la
nacin, publicada en el semanario judicial de la federacin y su gaceta, novena poca, tomo XXI,
enero de 2005, pagina 470, cuyo rubro y texto dicen: AMPARO CONTRA LEYES FISCALES. OBLIGA
A LAS AOTORIDADES RESPONSABLES APLICADORAS A DEVOLVER LAS CANTIDADES
ENTERADAS. Conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo y a la tesis de Jurisprudencia 201,
publicada en el apndice al semanario judicial de la federacin 1917-1995, tomo I, materia
Constitucional, pagina 195, con el rubro: LEYES, AMPARO CONTRA, EFECTOS DE LAS SENTECIAS
DICTADAS EN, el efecto de la sentencia que otorga la proteccin constitucional es restituir al
quejoso en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que
guardaban antes de la violacin. Cuando se otorga el amparo contra una norma fiscal, el efecto de
la sentencia ser que dicha disposicin no se aplique al particular y que las autoridades que

recaudaron las contribuciones restituyan no solo las cantidades que como primer acto de
aplicacin de esa norma se haya enterado, sino tambin las que de forma subsecuente se hayan
pagado, dado que al ser inconstitucional la norma, todo lo actuado con fundamento en ella es
invalido.

SEGUNDO. INCONSTITUCIONAL EL COBRO DEL ISABI.- En la especie se pretende aplicar

inconstitucionalmente los artculos 94 BIS y 123 de la Ley General de Hacienda Municipal del
Estado de Morelos, con la violacin evidente y flagrante de mis garantas individuales consagradas
en el artculo 14 prrafo segundo de la Constitucin Federal, mismo precepto que a letra dice:
nadie podr ser privado de la libertad sino mediante juicio seguido ante lostribunales previamente'
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes
expedidas con anterioridad al hecho ". As mismo se conculca en mi perjuicio la garanta establecida
en el artculo 16 tambin de la Constitucin Federal, el cual seala literalmente lo siguiente "nadie
puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento".
En efecto me causa agravio que al expedir el decreto promulgatorio del ejecutivo
nmero 587, publicado con fecha 16 de Noviembre de 1999, en el peridico oficial Tierra y
Libertad del Estado de Morelos, por el que se deroga La Ley General de Hacienda del Estado de
Morelos y adiciona a la Ley General de Hacienda Municipal' del Estado de Morelos diversas
disposiciones, mediante la cual se adicionaron los artculos del 94 BIS al 94 BIS-lO de la Ley
General de Hacienda, en la parte final se aprecia que la misma norma no fue debidamente
promulgada, sancionada y refrendada, pues nicamente se hizo constar la firma del Gobernador
y de Secretario de Gobierno, sin seguir las formalidades exigidas por el numeral 9, en relacin
con los numerales 27 y 28 de la entonces Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado
de Morelos, publicado en el peridico oficial" Tierra y Libertad" del Estado de Morelos con fecha
18 de Mayo de 1994, mediante el cual seala que "LAS LEYES, DECRETOS, REGLAMENTOS Y DEMS
DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL QUE EXPIDA O PROMULGE EL EJECUTIVO, PARA QUE SEAN
OBLIGATORIAS DEBERN DE ESTAR REFRENDADAS POR EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, POR EL
PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA, EN SU CASO, Y POR EL: SECRETARIO O SECRETARIOS DE CUYA
DEPENDENCIA COMPETA EL ASUNTO DEBIENDO SER PUBLICADAS EN EL PERIDICO OFICIAL "TIERRA Y
LIBERTAD" r por su parte el numeral 27 fraccin XXVII ordenaba a la Secretaria General de
Gobierno, hoy Secretaria de Gobierno, a compilar y publicar la legislacin vigente; as mismo el
numeral 28 fracciones I,X, XII, XIV, XIX, XXXIV, XXXIX, XL Y XLIV otorgaba a la Secretaria de
Hacienda, amplias facultades en materia poltica fiscal hacendaria, por lo que en el caso en
concreto, el decreto promulgado 587, publicado con fecha 17 de Noviembre de 1999, en el
peridico oficial Tierra y Libertad del Estado de Morelos, debi: de haber sido sancionado y
refrendadas por el "SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO,. POR EL PROCURADOR GENERAL DE
JUSTICIA EN SU CASO, Y POR El SECRETARIO O SECRETARIOS A CUYA DEPENDENCIA COMPETA EL
ASUNTO", siendo en el caso concreto que SOLO FUE SANCIONADA Y REFRENDADA POR LA
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO HQY SECRETARIA DE GOBIERNO, pero no fue sancionada y
refrendada por la entonces Secretaria de Hacienda del Estado de Morelos, pues el dispositivo en
materia fue claro, pues debi de haber sido sancionado y refrendado para su promulgacin por
el secretario a cuya dependencia competa el asunto, es decir, falto la Secretaria de Hacienda del
Estado de Morelos, lo que se desprende de la misma publicacin en el peridico oficial, pues en
la publicacin solo se lee en la parte infine del mismo decreto (pagina lO):" ... Dado en la
residencia del Poder Ejecutivo en la Ciudad de Cuernavaca, Capital del Estado de Morelos a los
doce das del mes de Noviembre de mil novecientos noventa y nueve. Sufragio efectivo No
Reeleccin. Gobernador Constitucional del estado libre y Soberano del Estado de Morelos. Jorge
Morales Barud. Secretario general de Gobierno. Jorge Arturo Garca Rubi- rubricas ... " de lo que
se desprende que la sancin y refrendo fue defectuoso pues como acto del Ejecutivo "DECRETO
PROMULGATORIO" requiere refrendo y no firmo el Secretario de Hacienda es aplicable al caso el
criterio sostenido por La Suprema Corte 9 poca. T.e.e.; S.J.F. y su gaceta; XVI, Septiembre del
2007; Pg. 2527; Registro: 171 475, con el rubro "EFECTOS DE LA DECLARACIN DE
INCONSTlTUCIONALlDAD DE UNA NORMA GENERAL. LOS VICIOS FORMALES TIENEN MAYOR ALCANCE
QUE LO VICIO MATERIALES"; Y la jurisprudencia visible en la 9.Epoca;2 . Sala; S.J.F. y su gaceta
XXXIV, Julio del 2011; Pago 759; Registro: 161489; con el rubro "REFRENDO DE LOS DECRETOS
PROMULGATORIOS DEL TITULAR DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. CORRESPONDE AL
SECRETARIO DE GOBIERNO Y AL FUNCIONARIO DEL RAMO RELATIVO", resuelta por la contradiccin
de tesis 103/2011. Entre las sustentadas por Tribunales colegiados segundo y Primero, ambos de

Vigsimo Sptimo Circuito. 11 de Mayo del 2011. Cinco votos. Ponente Luis Mara Aguilar
Morales, Secretario: Laura Montes Lpez. Debe de advertirse que la Constitucin del Estado
Libre y Soberano de Morelos obliga y establece la sancin y promulgacin obligatoria como acto
del Ejecutivo, por lo que al pedir un decreto para promulgar Leyes conlleva a su refrendo, en el
apartado denominado "iniciativa y formacin de las Leyes,. En sus artculos 42, 43, 44, 47, 48,
49, 50, 51, que sealan:" el derecho de iniciar Leyes y Decretos corresponde 1.- Al Gobernador del
Estado; 2.- a los Diputados del Congreso mismo; 3.- Al Tribunal Superior de Justicia, en asuntos
relacionados con la organizacin y funcionamiento de la administracin de justicia; 4.- A los
Ayuntamientos; 5.- a los Ciudadanos morelenses de conformidad con el artculo 19 BIS de esta
Constitucin. Las iniciativas presentadas por el Ejecutivo del Estado, por el Tribunal Superior de
Justicia, por los Ayuntamiento o las signadas por uno o ms diputados y por los ciudadanos,
pasaran desde luego a la comisin respectiva del Congreso. Para que una iniciativa tenga el
carcter de Ley o Decreto, necesita en votacin nominal de las dos terceras partes de los
Diputados integrantes de la Legislatura; la sancin y promulgacin del Ejecutivo y su publicacin
en el rgano Oficial del Estado, excepto en los casos expresamente determinados por esta
Constitucin. Los proyectos de Leyes o Decretos aprobados por el Congreso se remitirn al
Ejecutivo, quien si no tuviere observacin que hacer, los publicara inmediatamente. Se reputara
aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones al Congreso
dentro de diez das hbiles siguientes. Si se hubiese vencido el trmino que el Ejecutivo tiene
para formular las observaciones a que se refiere el prrafo anterior y no a las que hubiere hecho,
el Decreto o Ley que se trate ser considerado promulgado y el residente de la Mesa Directiva,
del Congreso del Estado deber ordenar su inmediata publicacin en el Peridico Oficial, del
Gobierno del Estado. Si al concluir el periodo de sesiones, el Ejecutivo manifestare tener que
hacer observaciones a algn proyecto de. Ley o Decreto, el Congreso prorrogara aquellas por los
das que fuere necesario ocuparse exclusivamente del asunto de que se trate. Si corriendo el
trmino a que se refiere el artculo anterior, el Congreso clausurare sus sesiones, sin recibir
manifestacin alguna del Ejecutivo, la devolucin del proyecto de Ley o Decreto, con sus
observaciones, se har el primer da til en que aquel ese reunido. El proyecto de Ley o Decreto
observado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser devuelto por este y deber de ser discutido
de nuevo y si fuese confirmado por el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros del Congreso, volver al Ejecutivo para su publicacin. EN LA REFORMA, DEROGACIN
O ABROGACIN DE LAS LEYES O DECRETOS, SE OBSERVARAN LOS MISMOS TRAMITES QUE PARA
SU FORMACIN. El Ejecutivo del Estado no puede hacer observaciones a las resoluciones del
Congreso, cuando este ejerza funciones de jurado o cuando declare que debe acusarse a alguno
de los servidores de la administracin pblica, por la comisin de un delito o en los juicios de
responsabilidad poltica. Tampoco podr hacer el decreto de convocatoria que expida la
diputacin permanente, en los casos del artculo 66 de esa Constitucin"; pues incluso la
Constitucin entonces refera que deba de SER PUBLICADA EN EL PERIDICO OFICIAL, ES DECIR
DEBIA DE SER PROMULGADA COMO LO 'MARCABA LA LEY EN MATERIA, PUES PROMULGAR NO
ES OTRA COSA QUE PUBLICAR FORMALMENTE UNA LEY U OTRA DISPOSICIN DE LA AUTORIDAD
Y ESTA SOLAMENTE SE DEBE DE DAR A TRAVS DE SU PUBLICACIN EN EL PERIDICO OFICIAL, es
decir la responsable realizo deficientemente la sancin, promulgacin y refrendo del ejecutivo
local, que obligaba la constitucin y la Ley Orgnica en materia.
As mismo no es aplicable la jurisprudencia 3/88 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, pues esta interpretacin fue en materia de la Legislacin Federal, una vez reformadas las
disposiciones legales aplicables y cuyo rubro y texto es el siguiente: " ... REFRENDO DE LOS
DECRETOS PROMULGATORIOS. CORRESPONDE NICAMENTE AL SECRETARIO DE GOBERNACIN
EL DE LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNIN," En efecto en materia federal se
dieron las reformas necesarias para tal efecto, situacin que no se dio en materia local. Firma
puesta en los decretos al pie de la del Jefe del Estado por los Ministros, que as completan la
validez de aquellos. Refrendar significa autorizar un despacho u otro documento por medio de la
firma de persona hbil para ello. En los regmenes parlamentarios, donde el Jefe del Estado no es
responsable polticamente, sus documentos oficiales deben de ir refrendados por uno o varios
Ministros; del mismo modo como la responsable de Gobierno es colectiva, los decretos del Jefe
de Gabinete tienen que ir refrendados por los Ministros interesados. En nuestro Sistema
Constitucional, el refrendo es la firma, del Secretario del Estado o Jefe de Departamento
Administrativo del ramo que corresponda, que deben de llevar todos los reglamentos, acuerdos y
rdenes del Presidente para que puedan ser obedecidos. El refrendo se incorpora al Proceso
Constitucional Mexicano a travs de la carga gaditana de 1812. En el Derecho Constitucional
Mexicano, el refrendo ha sido explorado principalmente por cuanto pudiera constituir un matiz
parlamentario en nuestro Sistema Presidencial. Segn la teora las funciones bsicas que le
asignan al refrendo son: 1. certificar la autenticidad de una firma, 2 limitar la actuacin del
Ejecutivo, 3. trasladar la responsabilidad al refrendatario. Se sostiene la referida inaplicabilidad en

virtud de que las disposiciones relativas al refrendo en la Constitucin General de la Repblica y

en la propia del Estado de Morelos son distintas. En efecto no es aplicable, pues en la especie se
trata de una aplicacin de interpretacin de normas de carcter federal y no disposiciones locales
especficas. Esta tesis surgi con motivo del artculo 13 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal que al respecto estableca: lilas reglamentos, decretos, y acuerdos expedidos por
el Presidente de la Repblica debern para su validez y observancia constitucionales ir firmados
por el Secretario del Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se
refiera a asuntos de 'la competencia de dos o ms secretarias o departamentos, debern de ser
refrendados por todos los titulares de los mismos"; misma que fue adicionada por virtud de una
reforma promovida por el entonces Presidente Miguel De La Madrid Hurtado, el 26 de Diciembre
de 1985, el citado artculo fue adicionado con un segundo prrafo que a la letra dice: " ...
tratndose de los decretos promulgatorio de Leyes o

Decretos expedidos por el Congreso de la Unin, solo se requerir el refrendo del Titular de la
Secretara de Gobernacin.... En materia federal se dieron las reformas necesarias para tal
efecto, situacin que no se dio en materia local. Los artculos 42, 43, 44, 47,48,49,50 Y 51 de la
Constitucin del Estado de Morelos en relacin al numeral nueve de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, pues al utilizar este precepto la locucin. "Las Leyes, Decretos y
Reglamentos y dems disposiciones de carcter general que expida o promulgue el Ejecutivo
para que sean obligatorias debern estar refrendadas por el Secretario General de Gobierno,
por el Procurador General de Justicia, en su caso, y por el Secretario o Secretarios de cualquier
dependencia competa el asunto... ", es incuestionable que su texto literal no deja lugar a dudas
acerca de que tambin a dichos Decretos Promulga torios, en cuanto a actos del. Gobernado, es
aplicable el requisito de validez previsto en el referido precepto lo que no admite la
interpretacin del precepto de la Constitucin Federal, inmerso en la jurisprudencia 3/88 ya que
las Leyes son actos necesariamente Legislativos, como los que aqu se analizan.
Me causa agravio que la autoridad no considere el criterio del amparo en revisten
2/2013, mediante el cual el Primer Tribunal de Circuito del Dcimo Octavo Circuito, sealo que el
decreto 587 por el que se adiciono La Ley General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos,
especialmente el artculo 94 BIS, fue promulgado y refrendado deficientemente, porque no lo
suscribi el entonces' Secretario de Hacienda, conforme a los artculos 9, 27, Y 28 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Morelos, segn los cuales a disposiciones de
observancia general que expida el Ejecutivo, para que sean obligatorias debern !de estar
refrendadas por el Secretario General de Gobierno, por el Procurador General de Justicia, en su
caso, y por el Secretario o Secretarios a cuya dependencia competa el asunto, siendo que el
ultimo de dichos artculos en sus fracciones I,X,XII,XIV,XIX,XXXIV,XXXIX,XL, y XLIV otorgaba
amplias facultades a la Secretaria de Hacienda en materia de Poltica Fiscal. Este agravio es
fundado y suficiente para que se declare inconstitucional del acto recurrido y conceder el
amparo solicitado.
En efecto del cobro impugnado se advierte que la autoridad responsable desestimo
el concepto de violacin en que este quejoso adujo u vicio en la formacin del Decreto de
Reforma por el que se adiciono el artculo 94 BIS de la Ley General de Hacienda Municipal, por
considerar que debi de ser refrendado por el Secretario de Hacienda,
La razn en la revisin de amparo referida para declarar infundado el concepto de
violacin, fue que si bien es cierto el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado exiga, para que fueren obligatorias las Leyes, Decretos, Reglamentos y dems
disposiciones de carcter general que expidiera o promulgara el Ejecutivo, que fuesen
refrendadas por el Secretario de Gobierno y por el Secretario a cuya dependencia competiera el
asunto, tambin es verdad que el decreto que dio lugar a la reforma qu incluye los preceptos
reclamados no fue promulgado por el Gobernador del Estado, sino que fue expedido por el
Congreso, lo que no haca necesario el refrendo por el entonces Secretario de Hacienda.
Sin embargo esa apreciacin es inexacta, pues el decreto 587, publicado en el
peridico oficial del Estado el diecisiete de Noviembre de mil novecientos noventa y nueve, fue
promulgado por el Gobernador del Estado, por lo que era necesario su refrendo tanto por el
Secretario de Gobierno, como por el Secretario de Hacienda.
Para demostrarlo se precisa que el artculo 70 fracciones XVII, de la Constitucin
Poltica del Estado vigente al diecisiete de Noviembre de mil novecientos noventa y nueve
(cuando fue expedida por el decreto 587), estableca la facultad del Gobernador para promulgar

las Leyes o Decretos del Congreso del Estado:

"Articulo 70.- son facultades del Gobernador del Estado: ... XVII promulgar y hacer
cumplir las Leyes o Decretos del Congreso del Estado, proveyendo en la esfera administrativa a su
entorno el trmino "promulgar", cabe mencionar que nuestro alto tribunal lo ha considerado
como un sinnimo de "publicar", como el acto en que el titular del Poder Ejecutivo hace circular las
Leyes (o Decretos) del Congreso de la Entidad Federativo. sobre este tema son aplicables las tesis
del pleno y la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuyos rubros y textos
son: "Promulgacin y publicacin de las Leyes.- Si bien es cierto que en el procedimiento de
formacin de la Ley intervienen diversos rganos constitucionales, como son el Legislativo que la
expide y el Ejecutivo que las promulga y ordena su publicacin, dichos actos no pueden separarse'
en forma absoluta para los efectos del amparo, toda vez que en su conjunto son los que otorgan
vigencia a la Ley reclamada y por tanto hacen que el ordenamiento respectivo pueda ser aplicado
a los casos concretos comprendidos en las hiptesis normativas, y son todos ellos los que pueden
ser reparados a travs del juicio de garantas. La expedicin, promulgacin y publicacin de una
Ley no pueden quedar subsistentes o insubsistentes, aisladamente, puesto que tales actos
concurren para que tenga vigencia la Ley y pueda ser aplicada, y en cambio necesariamente dejan
de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecutoria que declare inconstitucional a
la Ley, en el caso concreto a que se refiere el fallo; consecuentemente a pesar de que se produzca
por rganos diferentes, no pueden considerarse, consumados irreparable mente, ni improcedente
su reclamacin en el Juicio de Amparo que se interponga contra una Ley"; y promulgar, publicar y
circular las Leyes son vocablos sinnimos. Si los trminos en que est redactado el precepto de una
Constitucin Local conforme al cual se otorgan facultades al Gobernador para promulgar publicar
y hacer circular Las Leyes que expide el Congreso Local, son similares al contenido de los
numerales 70,72, inciso A), 89,!raccin I de la Carta Magna, deben tambin estimarse como
sinnimos los vocablos "promulgar, publicar y circular", con apoyo en la tesis sustentada por el
Pleno del Tribunal, visible en la pgina doscientos veinticuatro de los volmenes ciento treinta y
nueve a ciento cuarenta y cuatro de la sptima poca de rubro ((PROMULGACIN y APLICACIN
DE LAS LEYES", pues con fundamento en dicha tesis la orden o facultad contenida en el precepto
Constitucional Local, consiste en que el titular del Poder Ejecutivo haga circular las Leyes del
Congreso de la Entidad Federativa, no es otra cosa que la de promulgar o publicar formalmente la
Ley, por lo que ningn agraviase irroga con tener por inexistente un acto reclamado consistente
en la "circulacin" de una Ley Local, al haberse tenido como cierto el diverso acto relativo a la
promulgacin, ya que estos trminos deben considerarse como sinnimos".
COMO PUEDE APRECIARSE LA PROMULGACIN DE LOS DECRETOS DEL CONGRESO ES
FACULTAD DEL GOBERNADOR. AHORA BIEN, RELACIONADO CON ESTA FACULTAD, EL ARTICULO
76 DE LA CONSTITUCIN LOCAL ESTABLECA: ((ARTICULO 76.- TODOS LOS' DECRETOS,
REGLAMENTOS Y ACUERDOS DEL GOBERNADOR DEL ESTADO, DEBERN SER SUSCRITOS POR EL
SECRETARIO DEL DESPACHO ENCARGADO DEL RAMO A QUE EL ASUNTO CORRESPONDA. LAS
LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS DEBERN DE SER FIRMADOS ADEMS POR ELSECRETARIO DE
GOBIERNO."
Tambin en concordancia con esta disposicin, La ley orgnica de la Administracin
Pblica del Estado, vigente en la poca de la expedicin del decreto 587, en su artculo 9 dispona:
"articulo 9.- Las Leyes, Decretos, Reglamentos y dems disposiciones de' carcter general que
expida o promulgue el Ejecutivo, para que sean obligatorias debern de estar refrendadas por el
Secretario General de Gobierno, por el Procurador General de Justicia, en su caso, y por el
secretario o secretarios a cuya dependencia competa el asunto, debiendo ser publicadas en el
peridico oficial "Tierra y Libertad"." la vigente Ley Orgnica de la Administracin Pblica del
Estado, en su numeral 8 parte infine dispone: (( ... Las Leyes, Decretos, Reglamentos, Acuerdos y
dems disposiciones de carcter general que expida o promulgue el Poder Ejecutivo, para que
sean obligatorias debern de estar refrendadas por la persona titular de la Secretaria de Gobierno
y por la persona titular de la secretaria, dependencia y/o entidad a la que competa el asunto,
debiendo ser publicados en el peridico oficial "Tierra y Libertad".
Del artculo 70 fraccin XVII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Morelos (vigente al diecisiete de Noviembre de mil novecientos noventa y nueve), se advierte
que el Gobernador del Estado tiene, entre otras facultades promulgar las Leyes o Decretos que
expida la legislatura estatal; funcin que de conformidad con el artculo 76 de esa Constitucin y
el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Estado pe Morelos, deben ser
refrendados (suscritos) para que sean obligatorios, por el Secretario de Gobierno y por el
secretario o secretarios a cuya dependencia competa el asunto. Los decretos mediante los cuales
el Gobernador del Estado de Morelos dispone la promulgacin de Leyes o Decretos expedidos

por la Legislatura de dicha entidad federativa, constituyen actos de los comprendidos en el

artculo 76, pues su texto literal no deja lugar a dudas acerca de que tambin a dichos decretos
promulgatorios, en cuanto a actos del Gobernador, es aplicable el requisito de validez previsto en
el referido precepto a saber, que para ser obedecidos deben de estar firmados o refrendados por
el Secretario del despacho encargado del ramo a que el asunto corresponda y al mismo tiempo,
por el Secretario de Gobierno.
A diferencia del mbito Federal, en el que el refrendo se exige para reglamentos,
decretos acuerdos y orden en el caso de Morelos, se extiende a las leyes o decretos expedidos
por la Legislatura Estatal, como se advierte del artculo 92 de la Carta Magna. "Articulo 92. Todos
los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern de estar firmados por el
Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos."
Esta distincin es fundamental para identificar la materia del presente asunto, puesto
que la Constitucin Federal no exige que las Leyes y Decretos expedidos por el Congreso de la
Unin sean refrendados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, sino
nicamente los decretos mediante los cuales, el presidente de la Repblica ordena la publicacin
de la Ley o Decreto que le envi el Congreso de la Unin.
En ese orden de ideas, a diferencia del mbito federal, el refrendo que exige el
artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado de Morelos, con respecto a las Leyes o Decretos
expedidos por la Legislatura Estatal promulgados por el Gobernador, se dirige al Secretario del
despacho encargado del ramo de la materia sustantiva de la Ley o-decreto aprobado por el
Congreso Estatal y adems al Secretario de Gobierno, ya que expresamente se extiende a este
tipo de disposiciones como requisito de validez y de observancia, y no solo a los decretos de
publicacin ..
En ese sentido al hacer referencia al titular del ramo a que el asunto
corresponda, debe atenderse a aquel funcionario de la administracin pblica que realiza las
atribuciones legales en un nivel jerrquico superior, con respecto a la materia sustantiva de la
Ley o Decreto Legislativo.
Se corrobora la afirmacin, con el hecho de que el artculo 9 de la Ley Orgnica
de la administracin pblica del Estado de Morelos (vigente al diecisis de Noviembre de mil
novecientos noventa y nueve), prev que en el caso de que las Leyes, Decretos, Reglamentos y
dems disposiciones de carcter general que expida o promulgue el Ejecutivo sean competencia
de dos o ms dependencias debern de ser refrendados por todos los titulares, pues de no
haber considerado el Legislador tal aspecto, no hubiera previsto la posibilidad de que existieran
casos en los que fuera necesario el refrendo de varios titulares del ramo de un asunto, distinto
del Secretario General de Gobierno ( en su competencia se encuentran las facultades de
publicacin de los decretos del Gobernador del Estado).
sin que lo anterior implique que la generalidad de las Leyes promulgadas por el
Gobernador del Estado de Morelos deban de ser refrendadas por un funcionario de la
administracin pblica adicionalmente al Secretario de GOBIERNO, ya que tal requisito solo es
aplicable para aquellas legislaciones que su mbito de regulacin se extraigan funciones del
Poder Ejecutivo, pues en los dems casos, no existir un titular del ramo, como a manera
ejemplificativa sucede con el Cdigo Penal para el Estado de Morelos o similares, dado que no
regula atribuciones de la administracin pblica estatal, sino que versan sobre atribuciones a un
poder distinto y autnomo al Ejecutivo.
Ahora el decreto 587, que derogo de la Ley General de Hacienda del Estado de
Morelos y adiciono a la Ley General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos diversas
disposiciones, expedido por la Legislatura Local y publicado en el peridico oficial "Tierra y
libertad" numero 4014 el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, en lo que
interesa establece lo siguiente:
:
:
" ... Al margen izquierdo un escudo del Estado de Morelos que dice.- La tierra volver a
quienes la trabajan con sus manos> Poder Ejecutivo del Estado de Morelos, Jorge Morales
Barud, Gobernador Constitucional del Estado libre y. soberano de Morelos a sus habitantes
sabed: que el H. Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgacin lo
siguiente: la honorable Cuadragsima Sptima Legislatura del Congreso Constitucional del
Estado Libre y Soberano de Morelos, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 40 dela
Constitucin Poltica Local y Considerando.- es de reconocer que el Estado de Morelos
actualmente vive condiciones econmicas y polticas distintas a un pasado reciente, los

grupos los partidos y la sociedad poltica demanda nuevas condiciones econmicas

fundamentalmente del Municipio. Es necesario destacar que es importante darle al
Municipio lo que por mandato Constitucional se le otorga, sin desconocer ni negar que
corresponde al Municipio las contribuciones a la propiedad raz, especficamente el
impuesto predial, el impuesto sobre adquisiciones de bienes inmuebles y los derechos por
aprobacin autorizacin y supervisin de fraccionamientos.: condominios y conjuntos
habitacionales.- El presente Decreto deroga de la Ley General de Hacienda del Estado el
artculo referente al impuesto predial, al impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles y
los derechos por aprobacin, autorizacin y supervisin de fraccionamientos, condominios
y conjuntos habitacionales y al mismo tiempo, se incorporan tales contribuciones en la Ley
General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos, cumpliendo el principio
constitucional de los impuestos de que estos deben de ser proporcionales y equitativos. El
que posea una propiedad en zona residencial pagara de acuerdo a la construccin y
calidad de los mismos, pero tambin pagar menos quien tenga por propiedad un
condominio, departamento de inters socia! o popular- De igual manera se establece la
obligatoriedad de presentar declaracin por todas las adquisiciones de inmuebles que se
realicen, aun cuando no haya impuesto a enterar, con el que se pretende llevar un control
exacto. As mismo se contempla claramente que no causen este impuesto las adquisiciones
que realicen la Federacin, El Distrito Federal, El Estado y. Los Municipios sobre inmuebles
que formen parte de los bienes de dominio pblico, en la adjudicacin de bienes por
disolucin de la sociedad conyugal siempre que no aumente el porciento que
originalmente le correspondan a los cnyuges y que se acredite que los bienes fueron
adquiridos bajo este rgimen, en la disolucin o divisin de la copropiedad, siempre que las
partes 'adjudicadas no excedan de las porciones que proindiviso corresponda a cada uno
de 'los propietarios: y los actos o contratos traslativos de dominio en los que intervengan
una institucin u organismo creado por el estado para promover la vivienda como
adquiriente por lo que a ellas se refiere.- Respecto a los derechos por aprobacin,
autorizacin y supervisin de fraccionamiento, condominios y conjuntos habitacionales,
considerados los que sean por tramitacin, anlisis, estudios y aprobacin de proyectos se
causen a razn del 3% sobre el importe del presupuesto de las obras. a realizar.- por lo
anteriormente expuesto y fundado esta soberana ha tenido a bien expedir el siguiente.DECRETO NUMERO QUINIENTOS OCHENTA Y SIETE.- Decreto que deroga la Ley General
de Hacienda del Estado de Morelos y adiciona a la Ley General de Hacienda Municipal del
Estado de Morelos diversas disposiciones.- ARTCULO PRIMERO.- Se deroga captulo
primero y los artculos en el comprendidos del 166 al 231; captulo tercero y los artculos
en el comprendidos del 260 al 274 del ttulo segundo, y capitulo noveno y los artculos en el
comprendidos del 436 al 438 del ttulo cuarto, ambos ttulos del libro segundo de la Ley
General de Hacienda del Estado de Morelos. ARTCULO SEGUNDO.- Se adiciona la Ley
General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos en su libro segundo de los
impuestos tributarios en el titulo segundo, de los impuestos, un captulo primero BIS con
dos secciones y en su ttulo cuarto, derechos, un capitulo dcimo sptimo BIS, para quedar
como sigue: [ .. .} seccin segunda del impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles
artculo 94 BIS.- Estn obligados al pago del impuesto sobre adquisicin de bienes
inmuebles establecidos en esta Ley, las personas fsicas o morales que adquieran
inmuebles que consistan en la superficie de terreno y la de su construccin, en su caso
ubicacin en el Municipio, as como los derechos relacionados con los mismos a que esta
Ley se refiere.- El puesto se calculara aplicando el valor del inmueble la tasa de dos por
ciento.- Artculo 94 BIS 1.-parp los efectos de esta seccin se entiende por adquisicin la
que se derive de : i.- todos los actos por los que se transmita la propiedad, incluyendo la
donacin, a que ocurra por causa de muerte la aportacin a toda clase de asociaciones o
sociedades, las que realicen al constituir la copropiedad o la sociedad conyugal. /l. - la
compraventa en la que el vendedor se reserve la nuda propiedad, aun cuando la
transferencia de esta opere con posterioridad, 1/1.- La promesa de adquirir cuando el futuro
comprador entre en posesin de los bienes o el futuro vendedor reciba el precio de la venta
o parte de l, antes de que se celebre el contrato prometido o cuando se pacte alguna de
estas circunstancias; IV.- La cesin ,de derechos del comprador o del futuro comprador en
los casos de las fracciones 1/ y 11/ que anteceden respectivamente; V.- fusin de sociedades;
VI.- la dacin en pago y la liquidacin, reduccin de capital, pago en especie, de remates,
utilidades o dividendos de asociaciones o sociedades civiles o mercantiles; VII.- transmitir
la nudo propiedad; VIII.- La que se derive de toda resolucin judicial o administrativa de
adjudicacin de inmuebles; IX.- La cesin de derechos del heredero, legatario o
copropietario, as como la renuncia de la herencia o legado afectada despus de la
declaratoria de herederos o legatarios; x.- Toda afectacin en fideicomiso; XI.- Toda
adquisicin por arrendamiento financiero; XI/.- La divisin de la copropiedad y la divisin
de la sociedad conyugal por la parte que se adquiere en demasa del por ciento que le
corresponda al copropietario o cnyuge; y XI/I.- La celebracin del contrato de permuta,
en cuyo caso se considera que se efectan dos adquisiciones. Artculo 94 BIS-2.- El valor del
inmueble que se considerara para los efectos del artculo 94 BIS a de esta ley, ser' el que
resulte ms alto de entre el valor de la adquisicin, el valor catastral y el valor que resulte
del avalu practicado por persona o institucin autorizada.- En la determinacin del valor
del inmueble se incluir el valor de las construcciones que en su caso tenga,
independientemente de los derechos que sobre estas tengan terceras personas.- Cuando
no se pacte precio el impuesto se calculara con base en el avalo que practique persona
autorizada por la Tesorera Municipal! de la demarcacin correspondiente.- Las Tesoreras
Municipales establecern (sic) las reglas de carcter general para la prctica de avalos.
Para los efectos de este impuesto, los avalos que se emitan tendrn vigencia de seis
meses, contados a partir de la fecha que se realicen. No producirn efectos fiscales los
avalos que no renan los requisitos a que se refiere este artculo. Artculo 94 BIS-3.- Los
Municipios por conducto de las Autoridades Fiscales, se reservan el derecho de revisar los
avalos que se emitan por la celebracin de los Datos que grava esta Ley. En consecuencia,
las autoridades fiscales quedaran facultadas para practicar u ordenar se practique avalo
sobre el o los inmuebles materia de los actos, debiendo referirlo a la fecha de celebracin,

este nuevo avalo deber ser tomado encuentra por la Autoridad Fiscal y prevalecer
sobre los avalos anteriores y aun sobre el precio pactado en los siguientes casos: A).Cuando el valor que resultante de dicho acto de fiscalizacin exceda en ms de un diez por
ciento de aquel o aquellos que hayan servido originalmente para determinar la base
gravable de este impuesto, La Autoridad Fiscal con base en el nuevo avalu proceder a
determinar las diferencias del impuesto que resulten.-B).- Cuando por el avalu practicado
ordenado o tomado en consideracin por las Autoridades Fiscales, resulten diferencias de
impuesto, los Fedatarios no sern responsables solidarios por las mismas, siempre y
cuando el avalo 'original no hubiere sido tramitado por dichos' Fedatarios. Artculo 94
BIS-4.- El pago de este impuesto se deber de hacer mediante declaracin, en las formas
que para el efecto apruebe la tesorera municipal de la demarcacin correspondiente, los
cuales se presentaran dentro de los quince das hbiles siguientes a aquel en que se realice
cualquiera de los supuestos que a continuacin se seala: 1.- cuando se adquiera la nuda
propiedad; 11.- a la adjudicacin de los bienes de la sucesin o a los tres aos de Id muerte
del autor de la misma, si transcurrido dicho plazo no se hubiera llevado a cabo la
adjudicacin, as como al cederse los derechos hereditarios o el enajenarse bienes de la
sucesin. En estos ltimas casos, el impuesto correspondiente a la adquisicin por causa de
muerte, se causara en el momento en normar la celebracin de actos y contratos en los
que se establezcan pagos, derechos y obligaciones del Gobierno del Estado, as como
definir e instrumentar el sistema de registro correspondiente; XXxv.- formular
mensualmente los estados financieros de la Hacienda Pblica, incluyendo el
correspondiente al de origen y aplicacin de recursos, as como elaborar la cuenta pblica
y mantener la relacin con la contadura mayor de hacienda, rgano tcnico bajo el
control de la comisin de hacienda 'del Congreso del Estado; XXXVI.- Controlar y vigilar
financiera y administrativamente la operacin de las Entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal que no estn expresamente encomendada a otra dependencia;
XXXVII.- normar, 'coordinar e integrar la participacin de las dependencias y entidades del
sector pblico en la elaboracin de los documentos necesarios para preparar el informe
anual del Ejecutivo; XXXVII/.- planear, organizar y coordinar, el sistema estatal de
informacin estadstica y geogrfica, as como la informacin estadstica del Gobierno del
Estado. 'axis-planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar el sistema de catastro del
Estado, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. XL. - Proporcionar la asesora que
en materia de interpretacin fiscal le otorgan los ordenamientos tributarios en el Estado;
XLI.- concentrar y requerir en su caso las garantas que se otorguen a favor del Gobierno
del Estado, por conducto de cualquiera de sus dependencias, o bien a favor de la
Federacin, de acuerdo a los convenios celebrados para tal efecto; registrarlas, cancelarlas
o hacerlas efectivas conforme a las disposiciones legales aplicables. XLII.- Realizar la
evaluacin general de la gestin gubernamental en los trminos previstos en el Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica; XLlII.- elaborar y proponer al Gobernador del Estado,
por conducto de la Consejera Jurdica, los proyectos de Ley, Reglamentos y dems
disposiciones jurdicas en el mbito de su competencia; XLIV. - vigilar el cumplimiento de
las disposiciones jurdicas en el mbito de su competencia; XL V.- tramitar y resolver 105
recursos administrativos en el mbito de su competencia. XL VI. - asesorar al Gobernador
del Estado en la elaboracin de convenios que celebre con la Federacin y los
Ayuntamientos de la entidad en el mbito de su competencia; Y XLVII.- Ias dems que
sealen las dems disposiciones jurdicas o le delegue el Titular del Ejecutivo por mandato
especifico. 11

De lo anterior se observa que las principales atribuciones de la Secretara de Hacienda

son en la materia fiscal, por lo que el Secretario del despacho encargado del ramo a quien
corresponde la materia de la Ley General de hacienda municipal para el Estado de Morelos, que
establece las cargas impositivas de carcter municipal es precisamente al Secretario de
Hacienda.
Por ello, el decreto nmero 587 que derogo de la Ley General de Hacienda del Estado
de Morelos y adiciono la ley general de Hacienda Municipal del Estado de Morelos diversas
disposiciones, expedido por la Legislatura Local, y publicado en el peridico oficial "Tierra y
Libertad" numero 4014 el diecisiete de Noviembre de mil novecientos noventa y nueve debi de
ser refrendado no solo por el Secretario General de Gobierno, sino tambin por el Secretario de
Hacienda, ambos del Estado de Morelos en razn que la mencionada disposicin corresponde a
un asunto de su ramo.
Las consideraciones sobre la inconstitucionalidad de la norma reclamada por VICIOS
formales, en lo conducente fueron expuestas por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en la Amparo en Revisin 634/2011, derivado de la solicitud de ejercicio de
la facultad de atraccin 80/2011, resulta el treinta de Noviembre del dos mil once.
As mismo es aplicable en lo conducente la jurisprudencia emitida por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin invocada por la parte quejosa de rubro y texto
siguientes: "REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS DEL TITULAR DEL EJECUTIVO DEL
ESTADO DE QUINTANA ROO. CORRESPONDIENTE A SECRETARIO DE GOBIERNO Y AL FUNCIONARIO EL
RAMO RELATIVO. Los decretos mediante los cuales el titular del Poder Ejecutivo del Estado de
Quintana Roa ordena publicar las Leyes o Decretos expedidos por la Legislatura de dicha Entidad

Federativa, Constituyen actos de los comprendidos en el artculo 93 de la Constitucin Poltica

Local, pues al prever este precepto que toda ley de Decreto ser refrendado por el Secretario de
Gobierno y por el funcionario del ramo relativo, es incuestionable que su texto literal no deja
duda acerca de que tambin' dicho decretos. promulgatorios o dichos decretos promulgatorios
en cuanto a actos del Gobernador, les es aplicable el requisito de validez previsto en el referido
precepto a saber, que para ser obedecidos debern de estar firmados o refrendados por el
Secretario de Gobierno y por el funcionario del ramo relativo a que el asunto o materia del
decreto corresponda. As por ejemplo, un Decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Ley
de Hacienda de los Municipios del Estado debe refrendarlo tambin el Secretario de Hacienda'
del Estado, conforme al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Quintana Roo, y de no hacerse as, no satisface uno de los requisitos para la formacin valida del
citado acto- legislativo."
Consecuentemente, dado que el decreto nmero 587 que derogo de la Ley
General de Hacienda del Estado de Morelos y adiciono a la Ley General de Hacienda Municipal
del Estado de Morelos diversas disposiciones, Entre ellas el artculo 94 BIS, relativo al impuesto
sobre adquisicin de inmuebles publicado en el peridico oficial "Tierra y Libertad" numero 4014
el diecisiete de Noviembre de mil novecientos noventa y nueve, no satisfizo uno de los requisitos
para la formacin valida del acto legislativo, como lo es el refrendo del Secretario de Hacienda,
de conformidad con los artculos 76 de la Constitucin Local y 9 Q de la Orgnica de la
Administracin Pblica del Estado, es procedente declarar su inconstitucionalidad, as como. la
del acto de aplicacin atribuido al Tesorero Municipal de Temixco, Morelos, Siendo innecesario
analizar los conceptos de violacin restantes dado que el vicio formal advertido origina que el
efecto del amparo sea la inaplicacin al quejoso dela ley combatida, lo que resulta el mayor
beneficio en tratndose del amparo contra Leyes.
Tiene aplicacin al respecto, la tesis emitida por este Tribunal, del rubro y texto siguientes: 6 2.
/J 95/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, novena poca, tomo XXXIV, Julio del
2011, pgina: 759. "CONCEPTO DE Violacin EN AMPARO INDIRECTO. No basta la mera afirmacin
de que uno de ellos resulta fundado para omitir el estudio de los restantes, sino que debe de
analizarse si este es el que otorga mayores beneficios jurdicos al quejoso (aplicacin de la
jurisprudencia P. /J. 3/2005). El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de
jurisprudencia P. /J. 3/2005 publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta
novena poca, tomo XXI Febrero de 2005, Pagina S, de rubro. "Concepto de violacin en amparo
directo el estudio de los que determinen su concesin debe atender al principio de mayor
beneficio, pudindose omitir el de aquellos que aunque resulten fundados, no mejoren lo ya
alcanzado por el quejoso inclusive los 'que refieren la constitucionalidad de Leyes". Estableci el
principio de mayor beneficio en el juicio de amparo directo a fin de privilegiar el derecho
contenido en el artculo 17, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Consistente en garantizar a los ciudadanos el acceso real, completo y efectivo a la
administracin de justicia. As mismo, por la identidad de razn y para cumplir con la congruencia
y la exhaustividad de las sentencias conforme a los artculos 77 y 78 de la Ley de Amparo, dicho
principio debe de observarse tambin en amparo indirecto, dado que en el eventualmente puede
plantearse conceptos de violacin de diversa ndole, como los formales o de fondo o bien varios
argumentos de cada una de estas clases, lo cual amerita la valoracin de las consecuencias que
pudiere traer la concesin de la proteccin federal en el caso de que se declararan fundados y as
privilegiar aquellos que conlleven a un mayor beneficio jurdico, como sucede cuando se prefiere
el anlisis de las cuestiones de fondo que pueden tener como resultado destruir totalmente los
efectos del acto reclamado o determinar la imposibilidad de que la autoridad responsable dicte
uno nuevo, frente al examen de los argumentos relacionados nicamente con violaciones
formales. Por tanto en la sentencia de amparo indirecto no basta la mera afirmacin de que' un
concepto de violacin resulta fundado para omitir el estudio de los restantes, sino que debe de
analizarse si este es el que otorga mayores beneficios jurdicos al quejoso "tesis: XVIII. 1Q 4 K.
Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta. Novena poca. Tomo XXX, Diciembre de 2009.
Pgina: 1500.

Por otra parte respecto del artculo 123 de la Ley General de Hacienda Municipal,
que prev el impuesto adicional, no obstante es importante aclarar que la autoridad responsable
encargada de la recaudacin del impuesto sobre la adquisicin de bienes inmuebles, es decir, el
Tesorero Municipal, deber de hacer la devolucin de la cantidad cobrada por concepto de
impuesto adicional a que refiere el inciso Al de dicho precepto legal, en virtud de que al
ordenarse la devolucin de lo pagado por aquel gravamen, no existe base para el cobro del
impuesto adicional.

Es aplicable al caso la jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin con el siguiente rubro y texto:
"SENTENCIA DE AMPARO. Se incurre en defectuoso incumplimiento si habindose
otorgado la proteccin constitucional respecto 'de preceptos relativos a un impuesto, la
autoridad se limita a devolver lo pagado por este y no lo cubierto por tributos complementarios
a los que no se refiri la sentencia, pero que deban calcularse en un porcentaje adicional a
aquel. En virtud de que el efecto de las sentencias dictadas en los amparos contra las Leyes es
que el quejoso no le sea aplicada la norma declarada inconstitucional (durante el tiempo de su
vigencia), lo conducente que las autoridades exactora estn obligadas a restituirle las cantidades
que haya enterado, tanto por el impuesto principal como por los tributos complementarios,
puesto que su aplicacin se encuentra estrechamente vinculada a la norma materia del Juicio de
Garantas, independientemente de la que la proteccin constitucional se haya sustentado en
consideraciones relativas al precepto que sealaba la tasa que deba aplicarse para pagar el
tributo principal, pues si los tributos complementarios deben calcularse sobre la misma base, el
amparo otorgado trasciende necesariamente a ellos".
Refrendar significa autorizar un despacho u otro documento por medio de la
firma personal hbil para ello. En los regmenes parlamentarios, donde el Jefe del Estado no es
responsable polticamente, sus documentos oficiales deben de ir refrendados por uno o varios
Ministros; del mismo modo como la responsabilidad de Gobierno es colectiva, los Decretos del
Jefe de Gabinete tiene que ir refrendados por los Ministros interesados. En nuestro sistema
constitucional el refrendo es la firma del Secretario de Estado o Jefe de. Departamento
Administrativo del ramo que corresponda, que deben de llevar todos los reglamentos acuerdos
y ordenes del Presidente para que puedan ser obedecidos.
El refrendo se incorpora al Proceso Constitucional Mexicano a travs de la carta
gaditana de 1812. En el Derecho Constitucional Mexicano, el derecho ha sido explorado
principalmente por cuanto pudiera constituir un matiz parlamentario en nuestro sistema de
presidencia. En lo que sigue, as segn la teora, las funciones bsicas que le asigna al refrendo
son: 1. certificar la autenticidad de una firma, 2. limitar la actuacin del ejecutivo. 3. trasladar la
responsabilidad al refrendatario.
El artculo 115 constitucional federal y el artculo 115 de la Constitucin del
Estado libre y Soberano de Morelos, sealan:"Los Estados adoptaran para su rgimen interior, la
forma de Gobierno republicano, representativo, popular teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre conforme a las bases
siguientes: IV.- Los Municipios administraran libremente su hacienda, en la cual se reformaran
de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de la~ contribuciones y otros
ingresos que las Legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: al percibirn las
contribuciones incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad y
mobiliaria de su mo las. que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los
Municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que este se haga cargo de algunas de
las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones".
Cabe mencionar que el constituyente permanente derogo el Titulo segundo,
denominado de los impuestos Captulo Primero derogado del impuesto sobre traslacin de
dominio, por el artculo 3 del decreto nmero 93 de 29 . de Diciembre de 198$, del Peridico
oficial Tierra y Libertad numero 34 15 de fecha 25 de Enero de mil novecientos ochenta y nueve,
es decir dejo sin efectos las contribuciones por traslado de dominio a favor de los Municipios de
conformidad con el numeral 115 de la Constitucin Federal antes mencionada.
Actualmente la Ley General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos
considera en su seccin segunda del impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles que no e s
lo mismo que el impuesto por traslado de dominio el cual ha dejado de tener vigencia al haber
sido derogado por el Constituyente Permanente y por su parte establecido: Artculo 94 BIS:Estn obligados al pago del impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles establecidos en
esta Ley las personas fsicas o morales que adquieran inmuebles que consistan en la superficie
de terreno y la de construccin, en su caso, ubicados en el Municipios, as como los derechos
relacionados con los mismos a que esta Ley se refiere. El impuesto se calculara aplicando el valor
del inmueble la tasa del dos por ciento.
Artculo 44 BIS-l.- Para los efectos de esta seccin se entiende por adquisicin la que
se derive de: 1.- Todos los actos por el que se trasmita la propiedad incluyendo la donacin la

que ocurre por causa de muerte, la aportacin 8 toda clase de asociaciones o sociedades, las
que realicen al constituir la copropiedad o la sociedad conyugal; 11.-. La compraventa en la que
el vendedor se reserve la nuda propiedad aun cuando la trasferencia de esta, opere con
posterioridad ;111.- la promesa de adquirir, cuando el futuro comprador entra en posesin de los
bienes o el futuro vendedor reciba el precio de la venta o parte de l, antes de que se celebre el
contrato prometido o cuando se pacte alguna de estas circunstancias; IV.- La cesin de
derechos del comprador o del futuro comprador en los casos de las fracciones 11 y 111 que
anteceden, respectivamente V.- Fusin de sociedades.- VI.- La dacin en pago y la liquidacin, la
reduccin de capital, pago en especie, de remates, utilidades o dividendos de: asociaciones o
sociedades civiles o mercantiles; VII transmitir la nuda propiedad; VIII.- La que se derive de toda
resolucin judicial o administrativa de adjudicacin de inmuebles, IX.- La cesin de derechos del
heredero, legatario o copropietario, as como la renuncia de la herencia o legado efectuado
despus de la declaratoria de herederos o legatarios; X.-Toda afectacin en fideicomiso; XI.Toda adquisicin por arrendamiento financiero; XII.- La divisin de la copropiedad y la divisin
de la sociedad conyugal por la parte que se adquiere en demasa del porciento que le
corresponda al copropietario o cnyuge; Y XIII.- La celebracin del contrato de permuta, en
cuyo caso se considerar que se efectan dos adquisiciones.
Artculo 94 BIS-2.- El valor del inmueble que se considerar para los efectos del
artculo 94 BIS de esta Ley, ser el que resulte ms alto de entre el valor de la adquisicin, el valor
catastral y el valor que resulte del avalo practicado por persona o institucin autorizada.- En la
determinacin del valor del inmueble, se incluir el valor de las construcciones que en su caso
tenga, independientemente de los derechos que sobre stas tengan terceras personas.- Cuando
no se pacte precio, el impuesto se calcular con base en el avalo que practique persona
autorizada por la Tesorera Municipal de la demarcacin correspondiente.- las Tesoreras
municipales, establecer las reglas de carcter general para la prctica de avalos. Para los,
efectos de este impuesto, los avalos que se emitan tendrn vigencia de seis meses, contados a
partir de la fecha en que se realicen. No producirn efectos fiscales los avalos que renan los
requisitos a que se refiere este artculo.
Artculo 94 BIS-5.- En las adquisiciones que se hagan constar en escriturapbli.ca,
los notarios, corredores y dems fedatarios que por disposicin legal tengan funciones
notariales, calcularn el impuesto bajo su responsabilidad por cada uno de los actos que
consignen, lo que harn constar en la escritura y lo enterarn mediante declaracin en la
tesorera municipal que corresponda a la ubicacin del inmueble.- en los dems casos, los
contribuyentes pagarn el impuesto mediante declaracin ante la Tesorera Municipal que
corresponda a la ubicacin del inmueble.
Artculo 123.- el impuesto adicional referido a:- a) impuesto de traslado de
dominio, as como de los derechos sobre fraccionamientos se aplicar como sigue:- 15% para
apoyo a la educacin.- 5% pro-universidad.- 5% para fondo de fomento a la industrializacin. En
efecto de las transcripciones antes mencionadas se desprende que el impuesto de traslacin de
dominio qued 'derogado, por el artculo 3 del Decreto no. 93 'de 29 de Diciembre de 1988, del
peridico oficial "Tierra y Libertad" no. 3415 de fecha 25 de Enero del 1989, es decir, dej sin
efectos las contribuciones por traslado de dominio a favor de los Municipios de conformidad
con el numeral 115 de la Constitucin Federal antes mencionado; que es el impuesto que fue
considerado constitucionalmente asignado a los Municipios (traslado de dominio); que desde
luego no es lo mismo que el impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles, pues no es lo
mismo la adquisicin de bienes inmuebles, que el traslado de dominio, pues inclusive, la ley no
aclara dicho extremo, ms an la corte ha establecido, que dichos conceptos son totalmente
distintos, como se demuestra con la tesis jurisprudencial con registro no. 161942 localizacin:
novena poca, pgina 1312, Tesis: XVI.10.A.T.65 A, Tesis Aislada, Materia(s) Constitucional,
traslacin de dominio. El artculo 179, primer prrafo, de la Ley de Hacienda para los Municipios
del Estado de Guanajuato que prev el impuesto relativo al no contener parmetros para saber
cundo su objeto es la adquisicin y cundo la transmisin de bienes inmuebles o derechos
reales vinculados a stos, viola el principio de legalidad tributaria. En efecto no son exactamente
aplicables al caso concreto, al no estar adecuadamente establecidos por la norma como
contribuciones de los Municipios, pues la norma suprema establece a favor de los Municipios la
traslacin pero no la adquisicin y si en la Ley no se considera adecuadamente su definicin, me
causa agravio que me sea aplicado por mayora de razn el dispositivo mencionado, pues se
viola el principio de exacta aplicacin de la Ley en materia tributaria, considerando en el
numeral 31 fraccin IV, pues debe de estar exactamente considerado en la ley, al haberme
aplicado indebidamente los numerales 94 BIS Y 123 de la Ley General de Hacienda Municipal del
Estado de Morelos.

Por otro lado de las transcripciones realizadas a los numerales 94 BIS,94 BIS-1, 94 BIS-2, 94 BIS-S
A 94 BIS DOCE Y 123 de la Ley General de Hacienda Municipal, puede concluirse que el contenido
de los invocados numerales se advierte que fue voluntad del Legislador que las personas fsic9s y
morales que adquieran inmuebles consistentes en el suelo, en las construcciones o en el suelo y
las construcciones adheridas a l, ubicados en Morelos, estn obligadas al pago del impuesto
sobre adquisicin de inmuebles y de los derechos relacionados con los mismos. As mismo el
creador de la norma tambin estableci que el valor del inmueble que se considerar para
efectos del citado impuesto, ser el que resulte ms alto entre el valor de adquisicin, el valor
catastral y el valor que resulte del avalo practicado por persona o institucin autorizada. De lo
expuesto se obtiene que, no aporte ninguna informacin o dato de los cuales pueda advertirse el
procedimiento que debe seguirse para obtener la cantidad a pagar por concepto del impuesto
sobre adquisicin de inmuebles. nicamente se prev la obligacin de pagar la contribucin de
que se trata a cargo de las personas fsicas y morales que adquieran inmuebles, ya sea
nicamente respecto al suelo, las construcciones hechas en el terreno, o bien, en ambos casos,
as como los derechos relacionados con los mismos, y para calcular la cantidad respectiva el
Legislador se limit a sealar que el valor del inmueble que se considerar, ser el que resulte
ms alto entre el valor de adquisicin, el valor catastral y el valor que resulte del avalo
practicado por persona o institucin autorizada; en esa virtud y atento a que conforme al
principio de legalidad tributaria previsto en el artculo 31, fraccin IV, Constitucional, los
elementos del impuesto tales como: el sujeto, objeto, base, tasa y poca de pago, deben estar
consignados expresamente en la Ley, se viola dicho principio cuando la Ley secundaria prev que
sea la Autoridad Hacendaria quien establecer las reglas de carcter general para la prctica de
avalos a efecto de dar validez a los avalos correspondientes, lo que se traduce en falta de
lineamientos y condiciones que conforman la base gravable del impuesto, como uno de los
elementos esenciales del tributo de que se trata, pues tal circunstancia provoca que el sujeto
pasivo de la relacin tributaria no tenga un conocimiento cierto de la contribucin a su cargo. Ello
lleva a concluir que, implcitamente, queda al arbitrio de un tercero y de la Autoridad la
determinacin de uno de los elementos del impuesto aludido, por estar facultada para autorizar
a determinadas personas para la elaboracin del peritaje correspondiente y sealar las reglas al
efecto, lo que se traduce en una falta de seguridad jurdica, pues no se establece con precisin la
base gravable.
En esa virtud, resulta inconstitucional el indicado artculo 94 BIS-2 de la Ley General
de Hacienda Municipal del Estado de Morelos, que regula el tributo de mrito, por contravenir el
principio de legalidad tributaria pues, con ello, no es posible conocer fehacientemente el monto
a pagar de la contribucin; adems, no se especifica sobre qu datos debe aplicarse dicha
informacin, ello es as aun cuando del texto del artculo 94 BIS de la Ley en cita, se observa que
el Legislador, en sta ocasin precis que el impuesto se calcula aplicando la tasa del dos por
ciento sobre el valor total del inmueble (base del impuesto), al disponer lo siguiente: "El
impuesto se calcular aplicando, sobre el valor total del inmueble" ... "Dicho de forma diversa, el
Legislador no estableci la base gravable o el elemento que debe tomarse en cuenta para aplicar
la tarifa prevista en la propia Legislacin, esto es, en su artculo 94 BIS, con lo que se transgrede
el principio de legalidad tributaria conforme al cual mediante un acto formal y materialmente
legislativo deben establecerse todos los elementos que sirven de base para realizar el clculo de
una contribucin, fijndose con la precisin necesaria, entre otros elementos que tasa o tarifa
deben de aplicarse, lo que permite evitar actuaciones arbitrarias de las autoridades hacendarias
y crear incertidumbre al gobernado. Las consideraciones anteriores encuentran sustento en la
tesis de este Sptimo Tribunal Colegiado en materia Administrativa del Primer Circuito, publicado
con el numero 1.7 O. A 323 A, en I pgina 1355 del tomo XX, Diciembre de 2004, novena poca,
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta que indica "Impuesto sobre adquisicin de
inmuebles. El artculo '138 del Cdigo Financiero del Distrito Federal, al dejar a voluntad de la
autoridad exactora la definicin y determinacin de la base gravable del tributo es violatorio del
principio de legalidad tributaria".
En este tenor, el pleno de este alto Tribunal al interpretar los alcances del
principio de 'legalidad que en 'mayora de contribuciones consagra el artculo 31 fraccin IV
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ha determinado que aquellos
consisten en que los tributos sean establecidos mediante un acto legislativo, es decir que
provenga del rgano que tiene atribuida la funcin de crear Leyes (aspecto formal) y en que
los elementos esenciales de aquellos tales como el sujeto, objeto, base, tasa o tarifa y poca
de pago tambin se encuentren consignados en la Ley (aspecto material; todo ello con la
finalidad de proporcionar seguridad jurdica al contribuyente en el momento de cumplir sus
obligaciones y evitar cualquier arbitrariedad por parte de las autoridades hacendarias en la
determinacin cobros respectivos, segn se desprende de la tesis de jurisprudencia visible

en la pgina 173 de los volmenes 91-96, primera parte del Seminario Judicial de la
Federacin, sptima poca que dice "Impuestos, Principio de legalidad que en materia de,
consagrar la Constitucin Federal. El principio de legalidad se encuentra claramente
establecido por el artculo 31 Constitucional al expresar en su fraccin IV que los mexicanos
deben contribuir para los gastos pblicos de la manera proporcional y equitativa que
dispongan las leyes y esta, adems minuciosamente reglamentado en su aspecto formal por
diversos preceptos que refieren a la expedicin de la Ley General de Ingresos, en los que se
determinan los impuestos que se causaran y recaudaran durante el periodo que la misma
abarque. Por otra parte examinando atentamente este principio de legalidad, a la luz del
sistema general que informa nuestras disposiciones constitucionales en materia impositiva y
de explicacin racional e histrica se encuentra que la necesidad de la carga tributaria de los
gobernados este establecida en la Ley, no significa tan solo que el acto creador del impuesto
deba emanar de aquel poder que conforme a 'la Constitucin del Estado, est encargado de la
funcin legislativa, ya que as se satisface la existencia de que sean los propios gobernados, a
travs de su representantes, los que determinen las cargas fiscales que deben soportar, sino
fundamentalmente que en los caracteres esenciales de los impuestos y la forma contenido, y
alcance de la obligacin tributaria, estn consignados de manera expresa en la Ley de tal
modo que no quede margen para la arbitrariedad de las autoridades exactoras, ni para el
cobro de impuestos impredecibles o a ttulo particular, sino que el sujeto pasivo de la
relacin tributaria pueda, en todo momento, conocer la forma cierta de contribuir para los
gastos pblicos del Estado y a la Autoridad no queda otra cosa sino aplicar las disposiciones
generales de observancia obligatoria dictadas con anterioridad al caso concreto de cada
causante. Esto, por los dems, en consecuencia del principio general de legalidad, conforme
al cual ningn rgano del Estado puede realizar actos individuales que no estn previstos y
autorizados por disposicin general anterior, y est reconocido por el artculo 1 de nuestra
ley fundamental, lo contrario, es decir la arbitrariedad en la imposicin, la imprevisibilidad
en las cargas tributarias y los impuestos que no tengan un claro apoyo legal, deben
considerarse absolutamente proscritos en el Rgimen Constitucional Mexicano, sea cual
fuere el pretexto con que pretenda justificrseles.
.
.
As mismo, se ha pronunciado el Pleno del Tribunal en la Tesis de jurisprudencia
publicada en el apndice al semanario judicial de la federacin, compilacin 1917-1995,
tomo i, materia constitucional, pagina 165, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:
"Impuestos, elementos esenciales de los. Deben de estar consignados expresamente en la
Ley al disponer el artculo 31 Constitucional en su fraccin IV, que son obligacin de los
mexicanos contribuir para los gastos pblicos as de la Federacin, como del Estado y
Municipios en que residan de la manera proporcional y equitativa que dispongan las
Leyes, no solo establece que para la validez Constitucional de un tributo, es necesario,
primero.- este establecido por la Ley; segundo> sea proporcional, equitativo y tercero.- se
ha destinado al pago de los gastos pblicos sino que tambin exige que los elementos
esenciales del mismo como puede ser el sujeto, objeto, base, tasa y poca de pago, estn
consignados de manera expresa en la ley para que as no quede margen para la
arbitrariedad de las autoridades exactoras, ni para el cobro de impuestos impredecibles
o a ttulo particular sino que a la autoridad no quede otra cosa que aplicar las
disposiciones generales de observancia obligatoria dictadas con anterioridad al caso
concreto de cada causante y el sujeto pasivo de la relacin tributaria pueda en todo
momento conocer la forma cierta de contribuir para los gastos pblicos de la
Federacin, del Estado o Municipio en que resida".
En este contexto, atendiendo a la finalidad y al derecho, a la seguridad jurdica
que se tutela en el artculo, 31 fraccin IV de la Constitucin Federal a ,travs del principio
de legalidad tributaria la observancia obligatoria de esta tiene lugar cuando se establece en
un acto material y formalmente legislativo todos aquellos elementos que sirven de pase
para realizar el clculo de una contribucin fijndolos con la precisin necesaria que, por
una parte, impida un comportamiento arbitrario o caprichoso de las autoridades que
directa o indirectamente participe en su determinacin, as como en su recaudacin y, por
otra, generen al gobernado certidumbre sobre qu hecho acto o circunstancia se encuentre
grabado cual ser la base del tributo, que tasa o tarifa debe aplicarse cuando se realizara el pago
respectivo y en fin, todo aquello que le permita conocer con certeza que cargos tributarios le
corresponden en virtud de la situacin jurdica en que se encuentra. Bajo esta 'perspectiva el
carcter esencial que como elemento del tributo reviste la base gravable, por el papel que
desempea en la cuantificacin del hecho imponible en concreto y de la obligacin tributaria en
general, es indudable y constituye por ende, un elemento al que hay que predicar las exigencias
del principio de legalidad en materia tributaria, esto es, debe de ser regulado en consecuencia
por Una Ley expedida por el rgano Legislativo.
Al respecto, resulta ilustrativa la tesis numero P.CXLVIII/97 del Pleno de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 78, tomo vi, Noviembre de mil novecientos
noventa y siete del Semanario Judicial d la Federacin y su Gaceta, novena poca, establece:
"Legalidad tributaria. Alcance del principio de reserva de Ley. Este tribunal. ha sustentado el
criterio de que el principio de legalidad se encuentra claramente establecido el1 el artculo 31
Constitucional, al expresar en su fraccin IV que los mexicanos deben contribuir para los gastos
pblicos de manera proporcional y equitativa que dispongan las Leyes: Conforme con dicho
principio, es necesaria una Ley formal para el establecimiento de los tributos lo que satisface la
exigencia de que sean los propios gobernados, a travs de su representantes, los que
determinen las cargas fiscales que deben soportar, as como que el contribuyente pueda conocer
con suficiente precisin el alcance de su obligaciones fiscales de manera que no quede margen a
la arbitrariedad. Para determinar el alcance o profundidad del principio de legalidad, es til
acudir a la de reserva de Ley, que guarda estrecha semejanza y mantiene una estrecha
vinculacin con aquel. Pues bien, la doctrina clasifica la reserva de Ley en absoluta y relativa. La
primera aparece cuando la regulacin de una determinada materia queda agotada en forma
exclusiva a la ley formal; en nuestro caso a la Ley emitida por el Congreso ya Federal, ya Local. En
este supuesto, la materia' reservada a la Ley no puede ser regulada 'por otras fuentes. La reserva
relativa, en cambio permite que otras fuentes de la Ley vengan a regular parte de la disciplina
normativa de determinada materia, pero a condicin de que la Ley sea la que determine expresa
y limitativamente las directrices a las que dichas fuentes debern ajustarse; esto es la regulacin
de las fuentes secundarias debe quedar subordinada a las lneas esnciales que la Ley haya
establecido par a la materia normativa. En ese supuesto, la Ley puede limitarse a establecer los
principios y criterios dentro de los cuales la completa disciplina de la materia reservada podr
posteriormente ser restablecida por una fuente secundaria. As , no se excluye la posibilidad de
que las Leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero s que tales remisiones hagan
posible una regulacin independiente y no claramente subordinada a la Ley, lo que se supondra
una degradacin de la reserva formulada por la Constitucin a favor del Legislador. En suma, la
clasificacin de la reserva de Ley en absoluta y relativa se formula con base en el alcance o
extensin que sobre cada materia se atribuye a cada especie de reserva. Si en la reserva absoluta
la regulacin no puede hacerse a travs de normas secundarias, sino solo mediante las que
tengan rango de Ley, la relativa no precisa siempre de normas primarias. Basta un acto
normativo primario que contenga la disciplina general de principio para que puedan regularse
los aspectos esenciales de Ia materia respectiva. Pensado lo anterior, este alto tribunal considera
que en materia tributaria la reserva es de carcter relativa, toda vez que, por una parte, dicha
materia no debe ser regulada en su totalidad por una Ley formal, sino que es suficiente slo un
acto normativo primario que contenga la normativa esencial de la referida materia, puesto que
de ese modo la presencia del acto normativo primario marca un lmite de contenido para las
normas secundarias posteriores, las cuales no podrn nunca contravenir lo dispuesto en la
norma primaria; y por otro lado, en casos excepcionales y que lo justifiquen, pueden existir
remisiones a normas secundarias, siempre y cuando tales remisiones "hagan una regulacin
subordinada y dependiente de la Ley, y adems constituyan un complemento de la regulacin
legal que sea indispensable por motivos tcnicos o para el debido cumplimiento de la finalidad
recaudatoria". Como se advierte de los prrafos destacados de la transcripcin que antecede, en
el caso concreto La ley encomend a la Autoridad Fiscal Municipal, la fijacin de uno o ms
componentes de la base imponible; sin embargo, de ser as, la propia disposicin legal deber
establecerlo de esa forma, as como los lineamientos y principios que delimitarn el margen de
actuacin de aquellos, con la finalidad de proporcionar certeza jurdica al gobernado respecto de
la determinacin y cumplimiento de la obligacin tributaria de que se trate en este tenor, el
avalo como base alternativa del impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles que establece
la Ley, constituye un mtodo cuya previsin no se encuentra dispuesta en ningn
ordenamiento jurdico; que las personas que llevan a cabo el avalo (Autoridad Fiscal,
autorizados o registrados por aquella), que por disposicin legal, deben ajustarse a las reglas de
carcter general que emita la autoridad municipal (94 BIS-2 de la Ley General de Hacienda
Municipal) mismas que hasta la fecha no ha emitido, ni publicado oficialmente en el peridico
oficial "Tierra y Libertad", por lo que se est ante una actuacin arbitraria, lo que genera
incertidumbre al gobernado sobre los elementos que inciden en la cuantificacin del hecho
imponible.
En efecto me causa agravio que la Autoridad Municipal no ha emitido, ni publicado
oficialmente las reglas de carcter general, a que refiere el numeral 94 BIS~2 de la Ley General
de hacienda municipal, que, seala en su parte in fine: u ... Las Tesoreras Municipales,
establecer las reglas de carcter general para la prctica de avalos ... ", pues est afectando
uno de los elementos esenciales del tributo que se causa, y en efecto, me asiste la razn, puesto
que las referidas reglas de carcter general constituyen una disposicin general de observancia

obligatoria municipal que debe de ser publicado en el Peridico Oficial del Estado, con
independencia de que se trate de un ordenamiento interno, que desde luego rige los
procedimientos inherentes. Esto es as, porque, dichas reglas de carcter general se dirige a la
generalidad de los habitantes del municipio, dicha circunstancia no desnaturaliza la caracterstica
de generalidad que tiene las referidas reglas de carcter general como ordenamiento jurdico. De
ah que, contrario a lo considerado, las reglas de carcter general presentan las caractersticas de
generalidad, abstraccin y obligatoriedad que reviste cualquier ordenamiento jurdico. Es de
destacarse, que si bien es cierto que el sistema jurdico se rige de manera primordial por el
principio de Supremaca de la Ley, es decir, de las disposiciones emitidas por el Poder Legislativo,
tambin lo es que conforme a la institucin denominada clusulas habilitantes se le ha facultado
a diversas autoridades para que en ejercicio de una facultad formalmente legislativa puedan
permitir diversos ordenamientos jurdicos que participan de las mismas caractersticas de las
leyes con la nica limitante de no ser contrarias a lo que stas disponen. Sirve de apoyo a lo
expuesto, la tesis P. XXI/2003, emitida por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia dela
Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, 'Torno XVJII,
Diciembre De 2003, Pgina 9, Que A La Letra Dice: Clausulas habilitantes. Constituyen actos
formalmente Legislativos.
Por otra parte la doble o mltiple tributacin. Se actualiza ante la identidad de
objeto de dos o ms contribuciones, pues el tributo es una prestacin patrimonial de carcter
coactivo, a ttulo definitivo, que de manera unilateral fija el Estado a cargo de las personas que
realizan determinada conducta licita, definida legalmente mediante una hiptesis jurdica O de
hecho que es reflejo de su capacidad econmica, y cuyo destino es financiar el gasto pblico. Por
consiguiente, el tributo tiene como fuente una manifestacin econmica o de riqueza que puede
tener diferentes representaciones, tales como la propiedad o tenencia de bienes o valores, el
trabajo, la produccin, la distribucin o comercializacin y el consumo de bienesy servicios, por
lo que el objeto de la imposicin se traduce en el relativo ingreso, el rendimiento o la utilidad
esperada, que son gravados por el Legislador. Sobre tales premisas, es inconcuso que la doble o
mltiple tributacin recae indefectiblemente en el objeto de la imposicin se traduce en el
relativo ingreso, el rendimiento o utilidad esperada, derivados de una misma representacin de
capacidad econmica est afectando por varios tributos a la vez, de ah que si la Ley del
Impuesto al Valor Agregado, Por lo que resulta inconstitucional que se me pretenda cobrar el
impuesto sobre adquisicin de bienes inmuebles.
As mismo es inconstitucional que se me pretenda aplicar el numeral 123 de la Ley
General de Hacienda Municipal del Estado de Morelos, pues me causa perjuicio que al establecer
como base el pago de impuestos y derechos, me perjudica el principio de proporcionalidad, pues
me causa perjuicio que al establecer como base el pago de impuestos y derechos, me perjudica
el principio de proporcionalidad, pues su pago no significa un movimiento en la riqueza del
quejoso contribuyente, ni modifica su capacidad econmica, violando en consecuencia el
principio de legalidad y capacidad contributiva del suscrito, por lo que invoco la Jurisprudencia
de la sptima poca, con registro: 232352, instancia: pleno, tipo tesis: Jurisprudencial, fuente:
Semanario Judicial de la Federacin localizacin: volumen 181-186, primera parte, Materia(s):
Constitucional, Administrativa, tesis: pg. 241 (J); 7 poca, pleno, S,J,F, volumen 181-186,
primera parte , pg. 241 Impuesto del 15% adicional en relacin al impuesto predial.
Inconstitucional del artculo 935 de la Ley de Hacienda del Distrito federal, Vigente a partir de
1978, suprimiendo la exencin de pago.
Con motivo de los agravios expuestos solicito que concedindome el Amparo y la
Proteccin de la Justicia Federal solicitados, Para el efecto de que no se apliquen en mi perjuicio
dichas normas, me sea devueltas las cantidades exhibidas, por conceptos de pagos del impuesto
referido, fomento a la educacin e impuesto adicional; pues de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 77 de la Ley de la Materia, el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno
goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de
la violacin cuando, como en el caso ocurrido, al acto reclamado sea de carcter positivo. Bajo
ese contexto legal, si como consecuencia de la proteccin constitucional concedida 'en torno a
los preceptos que se declararon inconstitucionales, se determina que dichas normas no se
apliquenen perjuicio del impetrante y adems se le devuelvan las cantidades que cubri con
apego a los preceptos considerados inconstitucionales, as como las pagadas en concepto de
fomento a la educacin e impuesto adicional, con ellos se cumple cabalmente con .Ia finalidad
del juicio constitucional, pues se est restituyendo al agraviado en el pleno goce de la garanta
individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin. lo
anterior; tal como se sostiene en la Tesis de Jurisprudencia 2/J'. 188/2004, sostenida por la
segunda sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XXI, Enero de 2005, pgina 470: "Amparo' contra

Leyes Fiscales. Obliga a las autoridades responsables aplicadoras a devolver las cantidades
enteradas.- Conforme al artculo 77 de la Ley de Amparo y a la Tesis de Jurisprudencia 201,
Publicada en el apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, tomo 1, materia
Constitucional, Pagina 195, con el rubro: "Leyes, Amparo Contra, efectos de las sentencias
dictadas en", el efecto de la sentencia que otorga la proteccin constitucional es restituir al
quejoso en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que
guardaban antes de la violacin. En ese sentido, cuando se otorga el amparo contra una Norma
Fiscal, el efecto de la sentencia ser que dicha disposicin no se aplique al particular y que las
autoridades que recaudaron las contribuciones restituyan no solo las' cantidades que como
primer acto de aplicacin de esta norma se hayan enterado sino tambin las que de forma
subsecuente se hayan pagado (15% a la educacin, 5% pro industrializacin, 5% pro universidad)
dado que al ser inconstitucional la norma, todo lo actuado con fundamento en ella es invalido.
TERCER CONCEPTO DE VIOLACIN.- De igual manera la fraccin IV del artculo 77 de
la Ley General de Hacienda del Estado de Morelos establece que por los contrato de hipoteca
(su inscripcin), celebrados por instituciones de crdito seguros o de fianzas, sobre el importe
de las operaciones, 5 al millar, esto es, para determinar el monto que el particular debe entrar
al estado por concepto de inscripcin (entindase del acto jurdico celebrado de hipoteca), se
estar al valor de la operacin al 5 al millar, esto es si la fraccin citada dispone que "
Los derechos por el Registro Pblico de la Propiedad se causaran en los siguientes
trminos por contratos de hipoteca celebrados por instituciones de crdito seguros o de
fianzas, sobre el importe de las operaciones, 5 al millar ... ", es indudable que tal precepto es
inconstitucional, pues rie con los citados principios de proporcionalidad y equidad, ya que al
fijar el costo que por este servicio presta el Estado, tomando como base el valor de la
operacin y no el servicio que se proporcion el ente pblico grava con diferentes cuotas un
misma prestacin, de tal manera que los contribuyentes enteran mayor o menor cantidad
dependiendo siempre del valor de la operacin a registrar, originando que por un mismo
servicio se cobren cantidades distintas, adems trata en forma diversa a los causantes de un
mismo gravamen dejndolos en un plano de desigualdad no obstante que se encuentran en
idntica situacin al causar un derecho similar.
De todo lo anterior se concluye que la contribucin para el pago de derechos
del 5 al millar sobre el importe de las operaciones viola los citados principio constitucionales en
virtud de que para su clculo no se atiende al tipo de servicio prestado ni a su costo, si no a
elementos ajenos a este, como lo es el importe de las operaciones, lo que ocasiona que el
monto de la cuota impuesta no guarde relacin directa con el costo del servicio recibiendo el
gobernado un trato distinto por un mismo servicio, violando en mi perjuicio las garanta de
equidad y proporcionalidad tributaria, en mrito de lo cual su seora debe conceder el amparo
solicitado para el efecto de declarar la inconstitucionalidad del artculo antes citado y a
mercede de ello tambin se declare inconstitucional el cobro efectuado yen consecuencia se
reembolse el importe del crdito fiscal cuantificado ilegalmente por la responsable.
SOLICITUD PARA ESTUDIO INTEGRO DE LOS AGRAVIOS Y SUPLENCIA DE LA QUEJA
Se invoca el criterio ha integrado la Jurisprudencia 2/J.55/98, Publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo VIII, Agosto de 1998,
Pgina 227, de rubro: "Actos reclamados debe estudiarse ntegramente la demanda de amparo
para determinar/os". As mismo deber suplirse la defiiencia de la queja, invocando la
jurisprudencia:
Registro no. 206202, Localizacin: Octava poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin, VII, Junio de 1991, pgina 77, tesis 10 IV/91 tesis aislada, Metera:
Administrativa. Suplencia de la deficiencia de la queja en materia Administrativa, Proce,dencia
de La. Y la jurisprudencia 10/J.17/2000, Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, novena poca, Tomo XII, Octubre de 2000, pgina 189, de rubro: "Suplencia de la Queja
Deficiente en metera administrativa. Procedencia".

I.

PRUEBAS

Desde este momento me permito ofrecer como pruebas las siguientes:

1.- COPIA AUTORIZADA de la escritura pblica nmero 8,103, pasada ante la fe del Licenciado
Jos Ral Gonzlez Velzquez, notario pblico nmero 1 de la primera demarcacin notarial en el
estado de Morelos, documento materia del acto reclamado de la presente demanda que se
relaciona con el mismo, y se adjunta al presente escrito para que surta los efectos legales
conducentes.
2.- COPIA CERTIFICADA de la escritura pblica 7,200, del volumen 190, pgina 250, protocolizada
ante la fe del Licenciado JOS RAUL GONZLEZ VELZQUEZ, Notario Pblico nmero 1, de la
primera demarcacin Notarial en el Estado de Morelos, con la cual se acredita la personalidad del
compareciente, y se adjunta a la presente demanda para todos los efectos legales a que haya
lugar.

Por lo expuesto;
A usted C. JUEZ atentamente solicito:
PRIMERO.- Tenerme por presente en trminos del presente escrito, solicitando el amparo
y proteccin de la Justicia Federal a favor de mi representada y en contra de los actos reclamados
que preciso en esta demanda.
SEGUNDO.-Admitir y substanciar la presente demanda en trminos de los previsto por el
artculo 118 de le Ley de Amparo, previniendo a las autoridades sealadas como responsables a
efecto de que rinda sus informes correspondientes dentro del trmino de tres das establecido en
el precepto legal en cita.
TERCERO.Tener por sealado como domicilio para or y recibir toda clase de
notificaciones y documentos el proporcionado, y para los mismos efectos as como imponerse de
los autos a las personas mencionadas en el proemio de la presente demanda; y con facultades
amplias a los profesionistas propuestos.
CUARTO.- Una vez substanciado el presente juicio en todas y cada una de sus partes SE
CONCEDA A LA MORAL QUE REPRESENTO EL AMPARO Y LA PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL en
contra de los actos y autoridades sealadas como responsables.

PROTESTO LO NECESARIO.
Representante legal y administrador nico de
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Cuernavaca, Morelos; al da de su presentacin.