Unidad 8: Elementos esenciales del Estado

A)SOCIEDAD
a) Concepto y anlisis esencial de la misma.

Segn Gredt, la sociedad es la unin moral de muchos en

busca del bien comn.
Se refiere a la existencia de:
Causa material: al decir que hay una unin moral de muchos porque
hay una alusin directa a la multitud humana, la cual presenta un
aspecto pasivo al ser la causa material de la sociedad (la sociedad
est constituida materialmente por hombres y mujeres).
Causa eficiente: se habla aqu del hombre como un ser activo y como
causa eficiente de la sociedad.
Esta posicin plantea el problema de si el hombre es un ser social o
se hace social. Los que afirman esto ltimo se refieren a que la vida
en sociedad es simplemente un estado evolutivo del hombre, un
progreso, una perfeccin o incluso hacen mencin de que el hombre
no es social por naturaleza, y el hacerse social deviene de la creencia
de que se hace adulto as. Sin embargo, esta afirmacin es
claramente falsa ya que el hombre es un ser social por naturaleza.

Maritain sostiene que la persona es un todo, pero no un todo

cerrado sino abierto y que tiende por naturaleza a la vida social y a la
comunin; no slo depende esto de las necesidades e indigencias que
posee la naturaleza humana, sino tambin a causa de la generosidad
propia del ser mismo de la persona como tal, a causa de esa apertura
hacia las comunicaciones de la inteligencia y del amor (propias del
espritu que exige que el hombre entre en relacin con otras
personas).
Manifiesta que la persona no puede estar sola, y as la sociedad se
forma como algo exigido por la naturaleza y como una obra
libremente consentida por un trabajo de la razn y de la voluntad.
El hombre es, adems, un animal poltico (o sea social), que reclama
la vida en sociedad.
La sociedad es un todo cuyas partes son todos, y es un organismo
hecho de libertades, con un bien propio y una obra propia (distintos
del bien y de la obra de los individuos que la componen). El hombre
es un animal y un individuo que se sostiene a s mismo por la
inteligencia y la voluntad.
En conclusin, la persona humana es una totalidad, el individuo
material como tal o la persona como individuo material es una parte.
Mientras que la persona (como persona o como totalidad) tiene
derecho pleno a que el bien comn de la sociedad retorne a ella,
siendo esa misma persona inferior al todo, estando subordinada a l y
como rgano del todo debe estar al servicio de la obra comn.


Santo Toms afirmaba que cada persona individual es la
comunidad como la parte al todo, es decir la persona pertenece y se
ordena toda entera al bien comn de la sociedad.
Si bien el hombre pertenece entero a la sociedad como parte de la
sociedad poltica, es parte de la sociedad en virtud de algunos de sus
caracteres, estando muy por encima de la sociedad (y no en virtud de
su totalidad y de todo lo que el hombre es).
Santo Toms declaraba tambin que el hombre no est ordenado a
la sociedad poltica en su totalidad y en todas sus caractersticas.
Entonces, la persona humana pertenece toda entera como parte a la
sociedad poltica, pero no en virtud de todo lo que en ella se encierra
y de todo lo que le pertenece. En virtud de ciertas cosas que hay en
ella, la persona est muy por encima de la sociedad poltica. Se
entiende as que yo soy parte del Estado en razn de ciertas
relaciones con la vida comn que ponen en juego o interesan a todo
mi ser, ms en razn de otras relaciones referentes a cosas ms
importantes que la vida comn, hay en m bienes y valores que no
son por ni para el Estado y estn incluso fuera de l.
Causa formal: se refiere a la forma de la sociedad, el
ordenamiento, el orden jerrquico. La sociedad no es un ser
sustancial, sino un ente de relacin. Es una unidad de orden. La
causa formal contiene relaciones coordinadas y ordenadas que
se traducen en actividades humanas que crean un organismo.
La forma de la sociedad es el ordenamiento, incluyendo el
ordenamiento jurdico e incluso el orden natural llamado orden
esencial (se habla de una constitucin jurdica y de una
sociolgica).
Causa final: (de la sociedad es la misma que la del Estado) es el
bien comn, que se define como el conjunto de bienes
espirituales, morales y materiales que configuran un medio o
clima exterior, que da a cada hombre la posibilidad de realizar
su propia vocacin. No es ni la suma de los bienes individuales
ni el bien de un todo sustancial colectivo, sino son los bienes
externos que configuran ese medio en el cual se da a cada
persona una igualdad de oportunidades para su plena
realizacin. El bien humano presupone una distribucin justa,
que no contradice al bien personal y respeta la dignidad y los
derechos necesarios del hombre.
Teoras acerca de la naturaleza de la sociedad
Contractualismo: las doctrinas individualistas parten por lo general
de la base de que el hombre es un ser sustancial, que ha vivido una
vida presocial y entra a vivir en sociedad por un actor racional
contractual. Aparecen, as:

Thomas Hobbes: (a pesar de su origen individualista y

contractualista, es una doctrina absolutista) el estado de
naturaleza es un estado de competencia y desconfianza, de
guerra perpetua de todos contra todos. Sostiene que la especia
humana estaba bajo pena de destruirse y desaparecer, y es as
que aparece la necesidad de un contrato concluido entre todos
los hombres. La interpretacin ms acertada es que se trata de
un contrato condicional, lo cual significa que existe aqu una
cesin de derechos y libertades que hacen los hombres frente al
Leviatn (el Estado), est condicionada a que cada uno realice
la misma renuncia. La novedad de este autor es que los
derechos naturales absolutos que los hombres tenan en ese
estado de naturaleza son traspasados ntegramente y
abandonados a favor del estado.
John Locke: sostiene la teora del estado de naturaleza y del
contrato social, sin embargo entiende a este estado como un
estado de libertad e igualdad perfecta. Parte de una concepcin
optimista del hombre, es un estado de felicidad. Este autor
evite el absolutismo de Hobbes, tratando de salvaguardar
libertades. Distingue un doble contrato:
- El contrato social, por el cual se constituye la sociedad e
intervienen todos los hombres.
- El pacto de sujecin, por el cual se constituye el cuerpo
poltico y se define como un pacto entre gobernantes (que
deben cumplir sus deberes al servicio de la comunidad) y
los gobernados (que deben mantener la obediencia). Si el
gobernante no cumple con sus obligaciones y se vuelve
tirano, los gobernados tienen el derecho de resistencia a
la opresin.
Rousseau: fue quien populariz la doctrina contractualista, y
manifestaba ese estado de naturaleza, la cual aparece como un
estado de bondad y felicidad. El hombre naci libre, es bueno y
la sociedad lo pervierte. El pacto social es complementado con
la voluntad general que no es ni la suma de las voluntades
individuales ni la del mayor nmero, sino un ente moral o valor,
es aquella que tiende al bien pblico y elimina el amor de s
mismo en provecho del amor del grupo. La voluntad general
debe ser salvaguardada, ya que las voluntades particulares son
sumamente influyentes.

Colectivismo: las doctrinas colectivistas ponen el acento en el

aspecto social del hombre, en su sola dimensin social. El hombre
aparece como un ente social y esa es su nica realidad. La sociedad y
el Estado aparecen como un todo en el cual las personas son slo

partes, desapareciendo as la autonoma y la dignidad de la persona,

e incluso sus derechos naturales (el todo es mayor que las partes).
Dentro de ellas, estn:
Doctrinas orgnicas o biolgicas: imaginan a la sociedad o
al Estado como un hombre o animal grande, siendo esta
metfora no aceptable en la realidad o desde el punto de vista
cientfico.
Colectivismo sociologista de Augusto Comte: disuelve al
hombre en la sociedad. El Estado aparece como una gran
mquina y el hombre como un engranaje de ese gran
mecanismo.
El marxismo: interpreta todas las manifestaciones humanas
como superestructuras de la infraestructura econmica. El
hombre se funde en el Estado.
El fascismo: se hace referencia a un estatismo exagerado,
avalado por el amor desmedido a la nacin; es la idolatra de lo
nacional. Mussolini resumi este pensamiento al manifestar que
nada poda ir contra el Estado ni fuera de l, sino todo para l.
Los derechos humanos aparecen como una simple utilidad o
conveniencia que se dejan de lado para imponer la razn del
Estado.
El nazismo: esta doctrina est teida por la comunidad racial.
Supone la existencia de una raza superior, entendiendo a lo
orgnico y lo social como una dimensin fundamental del
hombre. Esta doctrina lleva a un absolutismo de Estado.
Teora Natural de la Sociedad: el hombre es un ser personal, con
una parte ntima y otra espiritual que hace a su dignidad, la cual debe
ser respetada junto con sus derechos naturales. El hombre es un ser
social y poltico, siendo el lenguaje prueba de ello. Existe tambin la
concepcin catlica que corrobora dicho razonamiento al sostener
que el hombre ha sido hecho a imagen y semejanza de Dios, el cual
es Padre, Hijo y Espritu Santo; es decir, Dios es social y por lo tanto,
el hombre tambin lo es.
Punto de vista sociolgico: la realidad social como efectividad
humana
Para un socilogo no existe la sociedad como tal, sino slo
sociedades concretas, en un tiempo y espacio determinados.
Heller manifestaba que el punto de partida es la afirmacin de
que la realidad social es efectuada por el hombre. Se debe
estudiar, entonces, un grupo humano concreto. Realiza una
doble afirmacin:
1) No es una realidad extrasubjetiva que sea independiente de
toda relacin con el yo: se debe a que llevar este extremo a

la realidad significara desplazar a la persona humana,

teniendo en cuenta slo a la realidad social (la cual existe
gracias a ella).
2) No puede aceptarse que es simplemente una vivencia
psquica interna: ya que la realidad social puede ser pensada
solamente como una efectividad que interviene en el mundo
externo, natural y social.
Heller crea que se pierde de vista la nocin de la realidad social
como algo realizado por el obrar humano sobre las condiciones
naturales y culturales de la realidad social. Las define a estas
ltimas, as:
Condiciones naturales: la realidad social es una unidad de
naturaleza y cultura, condicionada por su total conexin
csmica. Afirma que sin los fenmenos de la naturaleza no se
puede hablar de realidad social, criticando as a todos los que
reducen lo social a un fenmeno puramente natural pues no
existe realidad social desligada de la naturaleza, como tampoco
existe una naturaleza virgen. Es decir, siempre se trata de una
relacin dialctica entre una combinacin de conexiones
naturales y hechos culturales que tejen la realidad objeto de
estudio.
Concluye, entonces, que el naturalismo es peligroso y funesto
ya que la pretensin de reducir la realidad social a lo
meramente natural.

Condiciones culturales: la realidad social es accin social,

individual y colectiva, en una unidad dialctica inseparable. La
cultura aparece como la insercin de fines humanos en el orden
natural. Se trata de una transformacin de la naturaleza por el
quehacer humano.
La realidad social consiste en esos actos humanos
intencionales, corporales y de sentido, unidos en la realidad. Al
hablar de unidad de accin social se refiere a la unin en el
sentido de una dimensin que adquiere un grado de forma,
seguridad y permanencia, creando la realidad social como vida
humana. Estas formas slo se dan en la esfera de las vivencias
humanas y no pueden considerarse independientes de la
realidad psquica.
Resumiendo, para Heller la realidad social es una realidad dialctica,
indisoluble unidad, que no puede ser explicada por una sola condicin
aislada. Es la totalidad de las condiciones naturales y culturales la
que la explica.

Clasificacin de las sociedades

Cdigo Social de Malinas
Clasifica las sociedades en:
1) La sociedad familiar: donde el hombre recibe la vida y la
educacin
2) La sociedad civil y poltica: a la cual el hombre se incorpora al
nacer por medio de la familia. La sociedad poltica provee al
bien comn de las familias que habitan en un mismo territorio y
se hallan en estado de interdependencia.
3) La iglesia: a la cual se incorpora el hombre mediante el
bautismo. Fundada en Jesucristo, comunica a sus miembros la
vida divina.
4) Sociedades subordinadas: que acontecen en el seno de la
sociedad civil o poltica, y se clasifican a su vez segn el orden
de naturaleza:
a) Sociedad profesional: que tiende a organizar y regular la
produccin de bienes y su distribucin.
b) Sociedades que persiguen un fin particular: (cientfico,
literario) ordenado al bien comn.
5) Comunidad de las sociedades civiles organizadas en estados:
aquella que coordina las relaciones de los estados, para
garantizar a todos la justicia, paz y los beneficios de la
civilizacin.
Kranenburg
Clasifica a los grupos humanos segn dos puntos de vista:
1) Segn que los individuos que los compongan estn o no
reunidos
2) Y segn estn o no organizados
Habra, entonces, cuatro clases de grupos:
a) Individuos reunidos pero no organizados (EJ: una masa).
b) Individuos reunidos y organizados (EJ: un ejrcito en un desfile).
c) Individuos no reunidos ni organizados (EJ: lectores de un
peridico).
d) Individuos no reunidos pero organizados (EJ: una familia, una
sociedad, un Estado).
Athayde
Distingue entre el grupo biolgico (la familia), el pedaggico (la
escuela), el econmico (sociedades privadas, sindicales), el poltico
(el Estado). Y frente a estos grupos que constituyen la sociedad
civil, se encuentra la sociedad religiosa (destacando as la
importancia de la Iglesia Catlica).
Heller

Resumiendo su pensamiento, Heller habla de una masa

psicolgica, seguida por la agrupacin unificadora, y terminando
con la organizacin. Ello deja asentado que en la vida real no
existen grupos putos o de laboratorio.
Masa psicolgica: los individuos se hallan unidos entre s
mediante procesos psquicos que su conciencia controla de
algn modo. Su actividad se agota en meros movimientos
reflejos y de expresin que se desarrollan sin intencin ni
intervencin de la consciencia. La masa psicolgica no es
ms que un ente impulsivo, un autmata sin voluntad. El
individuo deja de pertenecer a dicha masa cuando surge en
l la intencin de hacer algo, interviniendo su saber y su
querer. Para Heller no es un grupo humano ya que para serlo
debe haber un decidir y un obrar.
Agrupacin unificadora: es el eslabn siguiente, se trata de
un grupo unificado y en vas de unificacin, gracias a la
intencin del sujeto. Pero le falta an la actividad
unificadora, la unin en el obrar; este es un defecto que no
significa que esta agrupacin se encuentre desprovista de
convivencia ordenada, ya que toda convivencia social es
ordenada por medio de usos y costumbres, que son
ordenaciones sociales, sin validez normativa para la
conciencia (EJ: el modo de vestirse). Otras normas de
conducta son concebidas como obligatorias o normativas.
Organizacin: se refiere a la unificacin en el sentido de
unidades colectivas de accin. La organizacin tiene como
supuesto a la agrupacin unificadora, sin confundirse con
ella ya que es algo mucho ms complejo y perfecto. Sus
elementos son:
a) rgano: cumple las funciones de unificar la accin, planificar y
asegurar coactivamente el cumplimiento. Debe cuidar la
realizacin de los fines propios, acomoda la ordenacin a la
accin y le corresponde la eleccin de los medios a aplicar.
b) Plan: es menester la presencia de un plan previo para que cobre
realidad el modo de cooperacin. Hablamos de un obrar
consciente que seala fines. En la enunciacin del plan entra
tambin la eleccin de los medios a aplicar para lograr los fines.
c) Actividad unificadora: es una unin en el obrar, es actividad
consciente encaminada a la unidad de accin que debe
ajustarse a las condiciones de naturaleza y cultura.
d) Coaccin: la organizacin requiere de maneras de proceder que
pongan en peligro la unidad. Es necesario el aseguramiento del
cumplimiento de los modos de conducta unificada y de modo
coactivo.

Tonnies: Sociedad y comunidad

Ha popularizado la distincin entre sociedad y comunidad.
Sociedad: grupo humano en el que el elemento predominante
de la unin es el voluntario arbitrio humano, ya que es
necesario dejar en claro que en la realidad social las
agrupaciones no se presentan en estado puro, sino son
societarias. Un ejemplo extremo de grupos societarios sera la
Sociedad Annima, en la cual el elemento personal o humano
se encuentra ausente, no hay consciencia del nosotros ni
espritu comn.
Comunidad: constituye una forma existencial de vida ya que sus
vnculos se hallan en los lazos de sangre, de vecindad, de
tradicin, lenguaje comn, religin. Se pertenece a un grupo
comunitario no por eleccin fra guiada por la razn, sino por el
slo hecho de la convivencia. Ejemplo: la clase social en un
determinado pas, caracterizada por un modo de vestir, hablar,
saludar, etc.
No existen grupos societarios puros ya que siempre aparecen vnculos
comunitarios; la experiencia muestra casos de comunidades que se
desvanecen progresivamente hasta convertirse en sociedades y
viceversa.

Unidad 10: Fin del Estado

C) La Resistencia a la Opresin: La figura del tirano
La temtica de la resistencia ha hecho surgir una doctrina
elaborada en torno a la figura del tirano. El pensamiento griego
fue extraordinariamente brillante en su aportacin al problema de
la tirana, pero no as en lo que respecta al derecho de resistencia.
Dentro de las formas polticas, Platn y Aristteles hacen un
estudio que tiene un carcter predominante de constatacin
emprica, que si no se desconoce el hecho de la revolucin, no se
eleva hasta el derecho a la resistencia.
Con el cristianismo, la figura del tirano se esquematiza sobre un
plano de consideraciones ticas y religiosas. Una vez concebido el
orden poltico como una estructura a imagen del reino de Dios, se
lograron las bases firmes para describir al gobernante que rompe
con el modelo divino. Si el rey es imagen de Dios, el tirano es el
rey sin virtud.
En la Edad Media se caracteriza al gobernante como falto de
eleccin. Esto nos lleva a ahondar en la diferencia que todo el

pensamiento medieval admiti entre el tirano de titulo y el tirano

de ejercicio.
Hay quien gobierna sin justo titulo, o sea por usurpacin. El
usurpador carece de legitimidad de origen. El que, siendo rey con
legitimidad originaria se separa de la justicia, se priva a s mismo
de la legitimidad de ejercicio: el vicio radica en el mal uso del
gobierno.
La infraccin a la justicia por parte del gobernante
El pensamiento catlico ha mantenido siempre una gradacin
jerrquica, los deberes de lealtad. Primero, la obediencia a Dios;
despus a los hombres. Hay que obedecer antes a Dios que a los
hombres.
Pero cuando se produce la ruptura protestante, el pensamiento
poltico de la reforma afirma la teora inversa que se hace llamar
la obediencia pasiva; los sbditos no tienen derecho de
resistencia; el acatamiento total al gobernante de derecho divino,
investido directamente por Dios de la autoridad que ejerce, se
eleva a deber de conciencia.
La teora del derecho divino de los reyes, estim la idea de que el
rey est liberado de toda responsabilidad ante los sbditos. Si el
rey recibe el poder de Dios en forma inmediata, y slo rinde
cuenta ante Dios, la resistencia es sacrlega.
El puritanismo afirm el derecho de los elegidos por Dios para
gobernar a los hombres, aparejando la conclusin de la ilicitud de
la resistencia.
Una de las excepciones a esta posicin parte del supuesto de un
doble pacto: el primero, concertado entre Dios por un lado, y por
el otro el rey y su pueblo; el segundo, entre el monarca y los
sbditos. En virtud del primer contrato, si el rey falta a su deber
religioso los gobernados tienen derecho a revelarse; en virtud del
segundo, el incumplimiento del monarca con respecto a su
obligacin de gobernar, desliga tambin de la obediencia de los
individuos.
La investidura real no ha sido dado al rey por la comunidad en
forma total y plena. El pueblo no se desprende definitivamente de
su poder ni lo enajena, como dice Hobbes nunca deja de tal modo
su autoridad en las manos que no la conserve como en potencia y
pueda recuperarla en acto ante ciertas y determinadas
circunstancias. El poder tiene lmites, cuando deja de tutelar los
derechos individuales para cuya defensa se ha establecido,
pueden los sbditos revelarse y resistir.
El derecho de resistencia pasiva y activa

Resistencia activa: el pensamiento escolstico admite la distincin

entre tirano de origen (a l puede resistrsele, pues es usurpador
cuya potestad ilegitima no es potestad) y tirano de ejercicio (el
que posee titulo suficiente pero lo pierde por mal uso, se necesita
sentencia de juzgamiento).
Condiciones para la resistencia activa:
Tirana excesiva y habitual
Agotamiento de los medios previos
Iniciativa de la autoridad publica
Posibilidad de xito
Resistencia pasiva: se refiere a que no se debe obedecer a la
potestad civil si manda cosas contrarias a la ley divina, cuando las
leyes son injustas (si son contrarias al bien comn, cuando el
legislador excede sus facultades, etc.). Habla de actuar
obedeciendo las leyes por razones de prudencia para evitar
escndalo.
La resistencia en el derecho positivo: Constitucin del 94
La constitucin que estableciera el derecho de ser violada no sera
constitucional. El reconocimiento de un derecho de resistencia es
equivalente a un derecho de violar la ley es decir, no hay en el
derecho positivo un derecho de levantamiento.
El derecho de defensa es anterior a toda forma de gobierno, este
derecho existe a pesar de la constitucin es decir, si el gobernante
acta contrariando al fin del estado o su tarea, ya no tiene
derecho al ttulo y puede ser removido incluso por la fuerza.
Este es un derecho natural de los sbditos, incluso un deber, de
buscar el bien de la sociedad, sin importar que sea reconocido por
la legislacin ya que los hombres tienen la facultad y la obligacin
de defender esos derechos.
El derecho de resistencia a la opresin aparece como un impulso
natural de la conciencia libre de los hombres.

Unidad 11: Formas de Estado y Formas de Gobierno

C) Democracia
La palabra democracia une dos trminos, gobierno y pueblo. En
los pueblos civilizados de la actualidad no existe otro modo de
legitimacin de la autoridad poltica que es la legitimacin
democrtica.
La Democracia como Gobierno del pueblo

La definicin constante de democracia se logra desde tres

supuestos: gobierno del pueblo; soberana del pueblo; y la
representacin poltica.
La idea de autogobierno fundamenta a las otras dos que se
sustentan en ella y se condicionan recprocamente.
La teora de la democracia como gobierno del pueblo arranca de
una fuerte oposicin a toda limitacin externa, y a todo gobierno
ejercido por personas distintas de las que obedecen. Nadie puede
mandar a nadie, porque el poder no reconoce origen divino ni
natural, sino contractual; la mancomunidad poltica es producto de
voluntad y del pacto. La dominacin del hombre sobre el hombre
es un hecho insoportable a la sensibilidad democrtica, el hombre
debe gobernarse en vez de dejarse gobernar.
Para nosotros el gobierno del pueblo es irrealizable, la nica forma
practicable es la democracia indirecta o representativa, no hay
democracia directa.
La distincin fctica entre gobernantes y gobernados es un hecho
irreductible, siempre hay unos pocos que dirigen y muchos que
obedecen, hombres especializados en calidad de rganos o
titulares del poder.
Algunos autores, admiten que el gobierno del pueblo es
irrealizable, sosteniendo que la democracia se salva con la
aproximacin o asociacin del pueblo al gobierno a travs de
tcnicas de participacin y de control. Es el acto electoral el nico
posible por parte del pueblo, que se considera una masa comn
sin suficiente grado de capacidad y de prudencia.
La Democracia como forma de gobierno: opinin de
Ranney y Kendall
Ranney y Kendall llegan a la conclusin de que la democracia
importa cuatro principios fundamentales o esenciales que la
caracterizan:
Soberana popular: los autores analizan la siguiente
definicin: Democracia es aquella forma de gobierno en la
que el poder supremo del Estado est legalmente otorgado
no a una clase particular o clases, sino a todos los miembros
de la comunidad en general.
El poder supremo del estado o soberana: indica la
fuente definida de decisiones finales, el poder de
dictar y hacer cumplir las leyes. El poder de tomar
decisiones no est sujeto a ninguna limitacin,
excepto aquellas que el mismo quiere imponer.

Est legalmente otorgada: los actos de gobierno

responden siempre a la expresin pacfica y ordenada
de la voluntad popular.
A todos los miembros de la comunidad: el poder est
concedido al pueblo. Algo en comn, algo que los
mantiene unidos, un entrecruzar de sentimientos e
inters.
Igualdad poltica: cada uno de los miembros de una
comunidad debe poseer las mismas oportunidades para
participar en el proceso de tomar decisiones. Es esencial
una eleccin entre diferentes alternativas, ello exige tres
condiciones: la presencia de alternativas reales; oportunidad
de averiguar todo lo referente a cada alternativa y sus
probables consecuencias; y la plena libertad para elegir
entre dichas alternativas.
Consulta popular: un gobierno democrtico es aquel que
hace lo que los pueblos quieren y se abstiene de hacer lo
que el pueblo no quiere. Para ello requiere tres atributos:
debe haber una voluntad popular legitima; los funcionarios
deben tener conciencia de lo que sta voluntad requiere; y
habiendo determinado la naturaleza de la voluntad popular,
deben trasladarla a la accin en forma honesta. Para que un
gobierno sea democrtico es importante la total y efectiva
operacin de la consulta popular.
Mandato de la mayora: debe prevalecer la opinin del grupo
ms numeroso, que por lo general est representado por la
mitad ms uno de los habitantes.

La Democracia como sistema social: opinin de Ros

No hay ni puede haber incompatibilidad entre necesidad social y
libertar humana, la primera constituye una condicin y sostn de la
segunda. El problema consiste en encontrar el criterio por los cuales
puede discriminarse en concreto, la necesidad social normal de la
patolgica, y si es posible algn rgimen de vida social que propenda
seguramente hacia la libertad. Dicho rgimen social es la democracia.
Los criterios para distinguir en concreto las necesidades normales de
las patolgicas son:
Los derechos necesarios: son derechos naturales que
constituyen prerrogativas del hombre, inherentes a l, segn su
esencia, con inamisible vigor tico, social y jurdico. Cualquier
acto que lesione tales derechos constituye una necesidad social
patolgica contra la cual el hombre tiene derecho a la
resistencia y el deber de oposicin.

El bien comn: es el bien que es comn a todos y a cada uno de

los individuos integrantes de la sociedad. La necesidad social
deriva del bien comn, es pues normal o funcional y al hombre
lo gua y sostiene en el cumplimiento de sus deberes con sus
ciudadanos y sus semejantes.
La democracia tiene por objeto procurar la realizacin de estos
dos elementos citados y se define, el rgimen integral
mediante el cual se intenta que la sociedad constituya una
expresin propia y directa de la libertad, y concurrentemente,
de la justicia, igualdad y fraternidad, en todos sus ordenes:
cvico, poltico, cultural, espiritual y econmico.

Cultura democrtica: caracteres de la misma y opinin de

la ctedra
La participacin se vincula con la democracia, no slo a travs del
voto, sino en toda actividad. Debe haber un propsito de
involucrarse en una COSA COMUN, es decir la participacin en el
espacio pblico para hacerse cargo de las cosas comunes a travs
del DIALOGO, llegar a un consenso con quien piensa distinto. Es el
dialogo el instrumento de los hombres libres. Este es el objeto de
la cultura, resolver el conflicto con dialogo, logrando el consenso y
la justicia, ya que la ley no deja a todos satisfechos. Cuando uno
cree que todo debe ser consensuado, nos acercamos a esas
culturas que no tienen rebelda.
La democracia tiene un mito, que es la igualdad que llega a
suponer que todos caminan hacia un mismo fin, pero las
libertades son particulares.
Las personas que son capaces de tener un proyecto comn sin
dejar de discutir son admirables, ya que no hay consenso sin
discusin; para que las cosas se den hay que discutir.
Cada uno en su rol debe saber que primero est su rol colectivo, y
luego el particular e individual.
La tolerancia es necesaria para poder convivir con el otro, y
renunciar al pensamiento de que solo se tiene una vida propia y
tener en cuenta la vida de los otros.
Para poder interpretar esta cultura democrtica hay que dejar de
lado dos cosas fundamentales:
Brutal legalidad social
Represin personal

Unidad 12: Estado y Derecho

A) Concepto de Derecho
Segn Santo Toms, el derecho es el orden natural justo. Si es
injusto no es ley. El derecho natural da las pautas para determinar
de hecho la justicia. Es iusnaturalista.
Segn Jellinek, se plantea que todo derecho tiene un mnimo de
tica. Es positivista. No existe una condicin de justicia supralegal.
En la ley se establece lo mnimo y no mximos como contiene la
moral. La ley no establece no matar, sino los principios mnimos
ticos.
Segn Kelsen, no se distingue el Estado y derecho. El Estado es el
centro de imputacin de la norma jurdica. A partir de los
elementos, considera a la norma en su aspecto material.
La insercin del Estado en el orden jurdico: el Positivismo
La posicin positivista en el mbito del derecho se formula en una
relacin de igualdad entre justicia y derecho. No hay mas derecho
que el puesto o elaborado. La justicia se resume en la
manifestacin del derecho positivo, este es siempre justo, porque
la formalidad jurdica encierra la nica existencia posible de
justicia. Agota la realidad jurdica en el dato de la experiencia, ya
est dado por la historia, por la ley, por la economa.
El Iusnaturalismo
La escuela iusnaturalista, se consolida con la escolstica
medieval, cuya expresin ms eminente ha sido Sto. Toms. Todas
las tendencias iusnaturalistas coinciden en aceptar principios
superiores, de naturaleza jurdica, por encima del derecho
positivo. El fundamento de este derecho se le atribuye a la
naturaleza humana. Existe un orden o ley eterna para toda
creacin, y como un captulo dedicado al hombre, el orden o la ley
natural. El derecho es el objetivo de la justicia, de donde si no es
justo carece de esencia jurdica.
Varios autores acentuaron la tesis voluntarista, considerando al
derecho natural como una imposicin de la voluntad de Dios, sin
contenido racional. Que ese derecho es bueno solo porque Dios lo
estableci.
En la Edad Moderna, Grocio centra el derecho en la naturaleza del
hombre, predica la existencia del estado de naturaleza, del
contrato social y de los derechos individuales. El derecho natural
existira aunque Dios no existiera. Es inmutable y se define como
el dictado de la recta razn que indica que alguna accin es,
moralmente buena o mala, y por ello est prohibida o mandada
por Dios.

Relacin entre Estado y Derecho

En torno a la creacin estatal del derecho, se han elaborado tres
posiciones:
La prelacin del Derecho: propone como anticipo a la
positiva voluntad del gobierno, inexcusable vigencia de los
principios eminentes de la justicia, derivados de la
naturaleza ordenada y deducidos del modo de ser de los
vnculos humanos nacionales.
La prelacin del Estado: se afianza en la creencia de que no
hay por sobre el estado ninguna instancia objetiva de que lo
limite. El estado pone su propio derecho, no hay mas
derecho que el positivo que el estado crea, es decir el
derecho es posterior al estado.
Monismo de Kelsen: para Kelsen ni el derecho es anterior al
estado ni el estado es anterior al derecho. Son una sola y
misma cosa. El estado es la totalidad del orden jurdico, la
personificacin del derecho positivo. Tampoco hay derecho
natural ni justicia trascendente; no hay ms derecho que el
positivo, y tanto el estado como orden jurdico son la misma
cosa.
Teora de los Derechos Individuales
La escuela de los derechos individuales pone un dique de
contencin al estado. Hay en la persona humana un valor
trascendente, superior y anterior al estado, que este debe
respetar. Los derechos de los hombres no son dados por el estado,
sino prexistentes. El estado solo lo reconoce, solo lo formula
positivamente tomndolos de la dimensin personal del hombre.
Son derechos naturales que se hacen positivos, no que surgen del
derecho positivo. La constatacin de los mismos no significa que
sea una creacin.
Teora de la Autolimitacin del Estado
El estado se autolimita por su propia voluntad, sin apelacin a
ningn derecho trascendente, elabora su orden jurdico que lo
limita y sujeta sin posibilidad de evasin. No existe por encima del
estado ninguna potestad capaz de limitarlo jurdicamente. El
estado se obliga a s mismo por su propio derecho, a la manera
como la declaracin unilateral de voluntad implica una obligacin
para los particulares. Las reglas de derecho que han de regir el
ejercicio de la potestad estatal slo pueden ser obra del estado
mismo.

Una autolimitacin excluye la idea de sumisin al derecho, el

derecho supone una regla objetiva que se impone por su valor
intrnseco, en tanto que la autolimitacin procede de una
voluntad.
Dos momentos en la autolimitacin: el primero para elaborar el
contenido positivo del derecho mediante el querer autnomo del
estado, y el segundo en el cual ya formulado el derecho, la
autolimitacin ejercida vincula al estado con tanta fuerza que el
mismo queda sometido a los contornos jurdicos que se ha
trazado.
Para nosotros, el estado tiene sus lmites y competencias fijados
naturalmente; el derecho no es creacin suya, ni vinculo
espontneamente admitido por l.
El estado no autodefine ni sus lmites, ni su poder ni su fin. Todo
ello ya est dado por el orden natural, prexistente y trascendente.
Su estructuracin poltica no es un acto arbitrario.

El significado del derecho natural en la filosofa poltica

Significa indagar que efectos tiene la creencia en que existe el
derecho natural.
Esta creencia se sintetiza de la siguiente manera:
El orden poltico que los hombres construyeron fcilmente,
responde a una necesidad vital de la persona que es
naturalmente sociable y poltico. Por ende, el estado no es
artificial sino natural. El orden poltico positivo arraiga en el
orden natural objetivo.
El estado es algo que conviene al hombre, porque hace a su
modo de ser y de convivir. Es derecho natural el que enmarca
objetivamente al estado: el que le asigna el fin de bien comn o
de justicia; el que lo delimita y el que le atribuye la medida
legitima de poder.
El estado surge dentro de un orden natural que lo caracteriza y
estructura como fenmeno espontneo de naturaleza poltica y
jurdica que hace a la convivencia humana.

UNIDAD 13: La Socializacin Poltica

a) Espectacularizacin de la poltica y fijacin de la agenda
La presencia dominante de los medios audiovisuales ha alterado
en gran manera el panorama de la comunicacin poltica,
limitando progresivamente el papel de la prensa escrita y al mismo
tiempo ha modificado el tratamiento que esta prensa haca de la

actualidad poltica: la ha llevado a adoptar algunas pautas

(personalizacin, espectacularidad, simplificacin).
La propagacin de los medios de radio y televisin que emiten sin
interrupcin, las 24 horas del da, aumenta su aptitud para
configurar el escenario poltico. Surge as, la teora de la agenda o
del orden del da: son los medios los que pueden fijar las
prioridades de la atencin de polticos y ciudadanos, al seleccionar
cuestiones e insistir sobre ellas.
Esta configuracin de la agenda por parte de los medios no
significa que la opinin de la ciudadana se ajuste a las opiniones
que sustentan los medios.
Entonces no hay que conceder una capacidad irresistible a la
influencia de los medios, pero tampoco puede ser ignorado su
papel como actores muy principales en la poltica. Toda prctica
poltica est basada en el intercambio de mensajes: en la
identificacin de las cuestiones conflictivas, en la elaboracin de
propuestas, en la movilizacin de apoyos.
La opinin pblica: su importancia en el sistema poltico
La opinin pblica es el resultado de la combinacin de dos
factores: por un lado, el sistema de actitudes predominantes en la
sociedad (la cultura poltica de una comunidad) y, por el otro, la
intervencin de los medios de comunicacin.
Se sabe que la opinin pblica no equivale a la opinin unnime de
una comunidad.
Su importancia: como fenmeno social gan categora cuando se
ampli el espacio para el debate poltico abierto. Fueron los
avances en el reconocimiento de la libertad de expresin los que
convirtieron a la opinin pblica en una de las fuentes principales
de legitimacin del poder poltico.
La libertad de expresin est asociada a la responsabilidad (o
capacidad de dar respuestas) de los gobiernos, es decir los
titulares del gobierno deben responder a los mandatos de la
opinin.
En una democracia (llamada gobierno de opinin) la expresin
de la opinin pblica reside en la voluntad electoral.
Se da una relacin estrecha entre gobernantes y opinin: los
gobernantes se ocupan de la opinin pblica y se preocupan por
ella (aunque sea para evitar su libre manifestacin). Los
ciudadanos tienen mayores oportunidades para expresiones
pblicamente sus demandas y aspiraciones. Los dirigentes
polticos se esfuerzan por captar las tendencias de la opinin,

intentando evitar errores de apreciacin que puedan costarles el

apoyo popular.
Los protagonistas de la vida poltica recurren constantemente a los
medios de comunicacin y a los estudios de opinin para conseguir
el favor pblico a sus propuestas y para deteriorar la credibilidad
de sus adversarios.

UNIDAD 15: Accin colectiva y Sistema poltico

a) PARTIDOS POLTICOS: concepto y caracteres esenciales

Los partidos son las asociaciones voluntarias, que proponen un

programa de intervenciones globales y compiten electoralmente por
el ejercicio del poder institucional. Acaparan las posibilidades de
conectar a los individuos y a los grupos con las instituciones pblicas,
y se dotan de una organizacin estable, institucionalizada y
relativamente difusa por el territorio donde actan.
Los partidos ocupan una posicin muy visible en las instituciones
estatales, tendiendo al monopolio y su aparicin en los medios de
comunicacin es continua, aparicin que no siempre goza de buena
reputacin.
Como primera medida, responden a las necesidades de los
propios grupos sociales dominantes. Son partidos que se
constituyen desde posiciones de poder institucional, para
organizar la intervencin de diferentes fracciones de la elite. Se
movilizan en vsperas de elecciones y se estructuran como
clientelas personales, careciendo de un programa poltico
definido.
En una segunda fase, aparecen los partidos creados desde la
oposicin poltica y social. Son aquellos que se constituyen por
parte de sectores sociales excluidos del escenario poltico, que
reclaman una participacin en el proceso de decisin.
Representan a trabajadores asalariados, miembros de
confesiones religiosas minoritarias, integrantes de minoras
nacionales, etc. Requieren una organizacin permanente,
afiliacin numerosa y un programa explcito de propuestas.
Evolucin de los partidos
En su desarrollo progresivo, los partidos han ido adoptando diferentes
perfiles, segn afrontaban las distintas necesidades y las exigencias
de quienes los promueven.
Los partidos de notables: es el modelo que adoptaron los
primeros partidos del estado liberal, creados desde el poder y
se distinguen por su composicin reducida. Sus miembros eran

reclutados selectivamente en funcin de alguna cualidad

especial, como ser capacidad econmica, prestigio social,
influencia intelectual. Su organizacin bsica se fundaba como
una dbil coordinacin en manos de un pequeo ncleo de
dirigentes parlamentarios. Su programa era muy vago y
dependa del grupo de intereses que lo promova.
El partido de masas: es una aportacin de la socialdemocracia
alemana del siglo XIX, adoptada por otras grandes corrientes
ideolgicas como el comunismo, el nazi-fascismo y la
democracia cristiana. En ellos, la oposicin de los trabajadores
asalariados tena que dotarse de un instrumento basado en el
reclutamiento masivo de afiliados. El carcter masivo no busca
calidad, sino cantidad y tiene un motivo tanto prctico como
ideolgico. El partido se convierte en instrumento de educacin
popular, difundiendo un ideario y proponiendo un programa de
accin y gobierno. Disponen de dos recursos indispensables: la
colaboracin voluntaria y los medios econmicos, procedentes
de las aportaciones de los militantes y no derivados de las
fortunas de los notables.
Los partidos de electores: son aquellos que poseen como
objetivo central a la movilizacin de los votantes en cada
consulta electoral. Con este fin, el partido difumina sus
programas, reducidos a afirmaciones de principio (justicia,
orden, cambio, progreso). Desdibuja su conexin con un
determinado sector social, y pretende captar apoyos electorales
en todos los sectores de la sociedad.
En este tipo de partidos es ms decisivo la propaganda
electoral que la educacin poltica. Importa aqu, la
personalizacin del liderazgo, puesto que la imagen del lder
define, muchas veces, la ideologa del partido.
Es el modelo predominante en las democracias liberaldemocrticas.
La transformacin del partido de masas en partido de electores, es el
resultado de la influencia de diversos factores, entre los cuales se
encuentran:
El cambio de condiciones sociales y culturales que
experimentan sectores importantes de la poblacin
La competencia de los medios de comunicacin de masas
El auge de los grupos de inters
La dependencia de la financiacin pblica, en lugar de la
financiacin por donacin de los afiliados
Las tensiones en una estructura compleja

Los grandes partidos contemporneos presentan una estructura

formal, reflejada en sus estatutos internos, y una estructura informal,
que agrupa a sus miembros en diferentes mbitos.
Formalmente, un partido suele organizarse a partir de unidades
territoriales de base (secciones, agrupaciones, comits) que
agrupan a sus miembros y se escalonan gradualmente (mbito
municipal, provincial) hasta constituir los rganos centrales de
direccin: un congreso o asamblea general, una presidencia.
La estructura informal de un partido es ms compleja ya que se
basa en categoras que agrupan a sus miembros en funcin de
las tareas que tienen asignadas y de los recursos internos que
controlan. Se encuentra:
La cpula dirigente, que coincida con cargos de
responsabilidad en la estructura institucional del estado
Los cargos intermedios con dedicacin exclusiva a las
tareas internas de organizacin y gestin
Los militantes o miembros del partido que participan en
debates internos y se dedican a labores de asistencia en
tareas organizativas
Los afiliados del partido que participan formalmente con
el pago de una cuota peridica
Esta doble estructura (formal e informal), condiciona relaciones de
colaboracin y enfrentamiento entre los diversos ncleos, provocando
tensiones entre:
o Miembros de la direccin que ocupan los principales cargos
institucionales
o Quienes desempean responsabilidades en el mbito
territoriales
o Quienes ostentan cargos de direccin o gestin y las bases
militantes que participan en forma parcial
La financiacin de los partidos
La relacin entre partidos y dinero ha atravesado diferentes etapas.
La poltica pre democrtica, protagonizada por partidos de notables,
era reservada a los ricos y el disfrute de sus rentas personales les
permita obtener un beneficio para sus negocios.
La poltica democrtica permiti el acceso a la poltica a personas sin
patrimonio, necesitadas de una retribucin regular para su
subsistencia.
Los partidos socialdemcratas solventaron la cuestin acudiendo a la
cuota aportada por sus afiliados u organizaciones como sindicatos,
financiando la retribucin de quienes representaban al partido en las
instituciones.

La mayor profesionalizacin de la poltica fue el exceso de gasto en

las campaas electorales, que hicieron insuficientes estas
aportaciones. Los partidos obtenan ingresos de sectores interesados
en obtener contrapartidas polticas, econmicas o administrativas.
En la actualidad, los partidos suelen acudir a las siguientes fuentes de
financiacin:
Cuotas de afiliados
Aportaciones de afiliados y simpatizantes, las cuales son
ocasionales (bonos, colectas, sorteos)
Rendimiento de empresas propias, productivas o ficticias para
recibir subvenciones privadas encubiertas o irregulares
Donaciones de empresas, personas individuales o grupos de
inters
Fondos pblicos que pueden ser destinados a la retribucin y el
funcionamiento de los cargos electos, para la propia
organizacin partidaria y soportar las campaas electorales
Las funciones de los partidos polticos
Los partidos pese a ser el resultado de la evolucin gradual de la
poltica de masas, ha seguido presente en el escenario poltico porque
ejercen determinadas funciones en la mediacin entre la poltica y
otros mbitos econmicos, culturales, familiares. Por ello, se
convierten en:
Agentes de reclutamiento y formacin de personal poltico, ocupando
posiciones en las instituciones del estado.
Agentes de simplificacin y agregacin de demandas sociales que
convierten en propuestas de intervencin poltica y en programas de
gobierno.
Agentes de comunicacin de mensajes entre gobernantes y
gobernados, compitiendo con los medios de comunicacin.
Agentes de encuadramiento de las preferencias electorales de los
ciudadanos, cuando la trasladan las instituciones. Los partidos
organizan las actividades del parlamento y dirigen la accin del
gobierno.
Entonces, resumimos estas funciones en dos: por un lado, la
transmisin de las diferentes aspiraciones que emanan de los grupos
sociales hacia las instituciones estatales con capacidad para
convertirlas en decisiones vinculantes; y por el otro, el intento de
legitimar las decisiones adoptadas por las instituciones pblicas.
Los partidos han ido alterando su condicin de asociaciones privadas
nacidas de una iniciativa social hasta llegar a ser entidades
semipblicas, cuya actividad est garantizada y subvencionada
econmicamente por el propio estado.

Hay alternativa a los partidos?

Los partidos han recibido abundantes crticas: por ser factores de
divisin de la unidad nacional o de clase, por ser instrumentos de
opresin del individuo (provocndolo a preocuparse cada vez ms por
su propia supervivencia), por mostrarse incapaces de elaborar
polticas pblicas que deben responder las necesidades ciudadanas.
En el siglo XX, la eliminacin de los partidos ha conducido a su
sustitucin por un partido nico, que posee los peores defectos y no
permite correccin alguna por medio de la competencia. En otros
casos, las funciones de los partidos han sido asumidas por el ejrcito
o por coaliciones entre civiles y militares.
Por otro lado, se debe reconocer el efecto negativo de la excesiva
presencia de los partidos ya que al ocupar en exclusiva el escenario
poltico, han dificultado la comunicacin entre la sociedad y el estado.
La mejor alternativa a los partidos en su condicin actual no puede
ser su eliminacin. Aunque unas sociedades complejas y con
demandas ms diversificadas hacen cada vez ms difcil la
formulacin del discurso globalizador propio de los partidos, el
sistema poltico sigue reclamando la presencia de mediadores entre
sociedad e instituciones que articulen algunas grandes propuestas de
carcter integrador, las cuales trascienden los intereses sectoriales
representados por grupos de presin o por movimientos sociales.

Sistemas de partidos
Los partidos se necesitan unos a otros: nacen para competir entre
ellos como partes o sectores de un todo social, del que expresan su
diversidad y sus diferencias.
Un sistema de partidos es la composicin de este conjunto y la pauta
de relaciones que mantienen entre s sus elementos integrantes.
Dichos sistemas se distinguen por el nmero de partidos que
contienen y por el formato que adoptan.
Lo que configura un sistema es:
Un factor de carcter estructural: la existencia de una serie de
divisorias que expresan grandes diferencias en una sociedad.
Cuando estas diferencias se han politizado, se debe organizar la
competicin poltica entre grupos que se definen entre
conflictos socioeconmicos, nacionales, religiosos, etc. Mientras
ms numerosos son dichos conflictos, mayor probabilidad de
que aumente el nmero de partidos.

El cuadro de instituciones adoptado por el sistema poltico o las

reglas fijadas para regular la competicin entre ellos. Si slo las
dos formaciones ms votadas tienen probabilidades de xito,
hay pocos incentivos para votar a otros grupos. En cambio,
cuando el sistema electoral es de carcter distributivo, un
mayor nmero de partidos pueden obtener representacin, se
estimula la formacin de ms partidos.
Los formatos que adoptan los diferentes partidos polticos:
Sistema de partido dominante se caracteriza por la existencia
de una formacin que consigue de manera continuada la
mayora absoluta de los votos o que se sita a gran distancia
del segundo partido clasificado.
Sistema bipartidista que se define por un equilibrio de fuerza
entre dos grandes partidos, que cuentan con la probabilidad de
obtener una mayora parlamentaria y renen entre ambos un
elevado porcentaje del voto actual (un 80% aprox.) La presencia
de estos dos partidos no excluye la existencia de formaciones
menores que no tienen ninguna expectativa de hacerse con el
gobierno, el cual corresponde siempre a uno de los dos grandes
partidos.
Sistema pluripartidista refleja una retribucin fragmentada del
voto entre varios partidos, sin que resalte la posicin de los dos
primeros. Se hable de un pluripartidismo limitado cuando el
sistema contiene cuatro o cinco partidos que poseen alguna
capacidad para intervenir en la formacin de gobierno; y de un
pluripartidismo extremo cuando el sistema contiene un nmero
superior de partidos, hasta llegar a la docena.
Sistema de partido nico, que coincida con una situacin de
monopolio poltico en manos de una sola organizacin, que
impide la existencia de una verdadera competicin. Este partido
nico pretende ocupar todo el espacio poltico, y suele
convertirse en instrumento de propaganda, de control de la
poblacin y de apoyo al grupo o persona en el poder.
Sistema de partido hegemnico, es aquel que ofrece la
apariencia de un pluripartidismo formal, encubriendo una
situacin de dominio efectivo de una sola fuera poltica sobre
todas las dems. Este tipo de partido impone unilateralmente
las condiciones del juego poltico y organiza las consultas
electorales de tal manera que el resultado le sea siempre
favorable. Los dems partidos simplemente aceptan cuotas
marginales del poder que el partido hegemnico les concede.