1

Manual
2014

Van Gogh Museum

Universidad Autnoma de la Ciudad de

Mxico,

2
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO
Dr. Hugo Aboites Aguilar
Rector de la UACM
Lic. Carmen Alicia Pineda Snchez
Secretara General
Dra. Micaela Rosalinda Cruz Monje
Coordinadora Acadmica UACM
Dra. Roxana Rodrguez Ortiz
Coordinadora del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales
Mtro. Ernesto Archiga Crdoba
Dr. Luis H. Patio Camacho
Coordinacin Acadmica del Seminario

COMISIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LA ASAMBLEA

LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

Diputada Lucila Estela Hernndez

Presidenta de la Comisin

ELABORACIN DE UN PROYECTO SOCIAL EN EL DISTRITO FEDERAL

Dr. Luis H. Patio Camacho

En este documento se han conjuntado los lineamientos metodolgicos importantes para la

elaboracin de proyectos sociales urbanos, los cuales se exponen secuencialmente a partir
de la definicin del proyecto social y continua con el procedimiento de elaboracin del
proyecto que comprende: la identificacin de problemas, el establecimiento de los
objetivos, el anlisis de involucrados, la propuesta, la seleccin de la estrategia, el
seguimiento, el control y la evaluacin.
Para facilitar la comprensin y aplicacin por parte de los interesados se incluye un
conjunto de esquemas, figuras y cuadros que constituyen la esencia de esta herramienta. Se
ha pretendido la sencillez y la sntesis en la exposicin de las ideas sobre la extensin
analtica, con la finalidad de que se convierta en un manual de apoyo para las actividades
de capacitacin, investigacin y asistencia tcnica en la Universidad Autnoma de la
Ciudad de Mxico (UACM) y desde la propia institucin.

1.- Qu es un Proyecto Social? y Por qu es importante contar con uno?

Muchas organizaciones y personas presenta un comportamiento de identificar el problema
y saltarse hacia la accin, sin precisar muchas veces lo que se quiere lograr, quin puede
realizar el proyecto, qu inters se presentan y qu estrategia funcionaria mejor. Lo anterior
tiene como resultado poca efectividad y en algunas ocasiones la no realizacin del
proyecto.
Ejercicio
Reflexione sobre sus experiencias en la elaboracin de un proyecto.
Si la respuesta es afirmativa cmo result la experiencia? Qu factores contribuyeron a
su xito o fracaso? Cul fue tu principal enseanza?

4
Si la respuesta es negativa qu factores consideras necesarios para la elaboracin de un
proyecto social? Qu piensas que podra contribuir a su xito o fracaso?

El Proyecto Social
Es un documento que ordena e integra los objetivos y metas a lograr, los pasos a seguir y
las herramientas a emplear para dar respuesta a un problema pblico, lo cual permitir
impulsar cambios o transformacin en un pas, estado, municipio, ciudad, pueblo o colonia.
La orientacin social del proyecto permite asegurar niveles mnimos de renta, alimentacin,
salud, alojamiento, educacin y recreacin como parte de los derechos polticos del
ciudadano.
Su importancia radica porque permite prever un conjunto de acciones futuras hacia la
consecucin de bienes especficos. Asimismo es racional y explicito acerca de fines y
medios a utilizar. Las decisiones que se toman en la elaboracin de un proyecto social son
inevitablemente decisiones polticas, en consecuencia es un proceso poltico y no
nicamente tcnico. Un proyecto social puede ser autogestin o inscribirse en una poltica
pblica.

Su utilidad es para:

Guiar la accin, disminuyendo los riesgos y amenazas de un posible fracaso.

Definir objetivos claros y enfocar en ellos los esfuerzos, evitando la dispersin y

duplicidad de actividades, aumentando as las posibilidades de xito.

Precisar y aprovechar al mximo los recursos con los que cuenta la organizacin:
humanos, tcnicos, econmicos, sociales y polticos, entre otros.

Consolidar las acciones a realizar de acuerdo a las fortalezas y oportunidades con

las que cuenta la organizacin, buscando que sus debilidades y amenazas no
impacten negativamente el logro de los objetivos.

Asumir slo aquellas tareas que la organizacin es capaz de cumplir; evitando as

poner en riesgo la propia operacin, as como el prestigio y legitimidad de la
organizacin.

Articular esfuerzos entre las distintas reas o personas que colaboran con la
organizacin para lograr una adecuada comunicacin y coordinacin, que favorezca
tanto el diseo como la ejecucin de las acciones.

Crear y/o fortalecer lazos de colaboracin con otras organizaciones que beneficien,
multipliquen y potencien las acciones; aumentando as su impacto y sus
posibilidades de xito.

Dotar de mayor legitimidad las acciones programadas. A su vez, logramos tener

mayor respaldo e inters de parte de la ciudadana en general, que empuje y
justifique nuestras acciones. De esta manera, no se depende solamente de
oportunidades nicas o coyunturas polticas para alcanzar los fines.

En resumen:

Contar con un Proyecto social nos permite lograr

acciones ms efectivas que se traduzcan en
impactos ms tangibles para dar respuesta a un
problema y cambiar una situacin especfica.
Reflexin
Cul fue el aprendizaje ms significativo de este apartado? Crees que lo puedes ensear
en el trabajo de tu organizacin o en el caso especfico de un curso prctico?

2.- Elaboracin de un proyecto social

Requisitos previos
La elaboracin de un proyecto social requiere de una actitud fundamental Compromiso, es
decir, uno de los primeros pasos es que un grupo de personas se comprometan con su
comunidad para llevar a cabo las acciones que estn al alcance de su mano en beneficio de
todos y todas.
Ejercicio
Llevar a cabo una dinmica con base en una receta de cocina: elaboracin de un pastel.
Huevos, harina, mantequilla, leche, polvos para hornear (royal), zumo de naranja, azcar.
Se bate la mantequilla con las yemas, se le incorpora la leche, la harina. Las claras se baten
y se incorporan a la mezcla, se pone los polvos para hornear, el azcar y el zumo. Se pone a
hornear en una temperatura y en un tiempo determinado.

7
Reflexin
Son necesarios todos los ingredientes? Qu pasara si falta la leche o el royal? Es
importante seguir al pie de la letra los pasos para elaborar el pastel? Qu pasara si
alteramos algunos pasos?

No existen procedimientos estandarizados para elaborar un Proyecto Social, gran parte de

esta tarea obedece a la capacidad creativa de cada organizacin para aprovechar al mximo
los recursos con los que cuenta, junto con las circunstancias que le rodean y, as, ofrecer
respuestas originales y puntuales a los problemas. Con base en la experiencia podemos
ofrecer una serie de elementos esenciales para este proyecto, es decir, los que todo un
proyecto debe incorporar. Esto, siempre teniendo presente que tanto la adopcin de un
modelo no debe convertirse en una camisa de fuerza sino ms bien servir de gua abierta
y flexible, en constante revisin y ajuste, para ordenar las acciones que se proponen
realizar, sin perder de vista el objetivo al cual quieren llegar.

8
A continuacin presentamos un esquema de los pasos a seguir en la elaboracin de un
proyecto social en la ciudad:
Esquema 1: Elaboracin de un proyecto social

Diagnstico: identificacin
del problema pblico que
se quiere solucionar

Establecer los objetivos y

metas que se quieren lograr

Anlisis de actores y las

responsabilidades
gubernamentales sobre el
problema en cuestin

Elaboracin de una
propuesta

Seleccin de la estrategia de
accin

Evaluacin de los recursos,

oportunidades y obstculos

Seguimiento del proyecto

Evaluacin del proyecto

G
Programacin: elaboracin
de un cronograma y
ejecucin del proyecto

DIAGNSTICO
A.- Identificacin del problema pblico que se quiere solucionar
Esta tarea puede resultar algo difcil, pues en las diversas zonas de la ciudad existen una
gran cantidad de problemas, con mltiples causas y efectos que pueden requerir nuestra
atencin. Para la definicin del problema, se propone realizar dos actividades necesarias: a)
enfocar y b) priorizar.
Para la primera actividad se sugiere al interior de la organizacin reflexionar para
identificar aqul problema pblico que interesa de manera concreta o afecta a su comunidad
directamente. Esto, para determinar cul merece atencin de manera urgente, dentro de
todos los que forman parte de los temas de inters y mbito de accin, la misin y propsito
de la organizacin. Recuerda, que la identificacin y priorizacin del problema debe partir
de una visin de sociedad ideal.

Esto es un gran
problema

Nota:

Vale la pena mencionar, que para priorizar y

seleccionar el problema, el punto de partida es tomar
en cuenta las atribuciones y propsitos de la
organizacin, ya que este es un elemento clave para
obtener legitimidad (aceptacin) en la comunidad. Si
estas atribuciones estn fijadas en el marco jurdico
vigente mucho mejor, ya que tambin le otorga
legalidad a la actuacin del grupo.

10
Una vez que hayan seleccionado el problema a atender, es necesario desagregarlo para
identificar sus causas y efectos. La mayora de los problemas pblicos son difciles de
identificar, es decir, intervienen varios de factores, razones y actores que explican su origen
y, a su vez, que sufren sus resultados. Resolver lo anterior ayudar a identificar con claridad
qu se quiere resolver y cmo se van a lograr; Adems nos permite proponer alternativas de
solucin ms adecuadas.
Una herramienta til para esta tarea es el rbol de problemas, el cual consiste en dibujar las
causas y efectos de nuestro problema, de manera esquemtica:
Establecer cul es el problema central que afecta a la comunidad. ste ser el tronco del
rbol.
a) Definir los efectos ms importantes del problema y ordenarlos segn su gravedad e
importancia; distinguiendo los directos de los indirectos, los cuales constituyen las
ramas del rbol.
b) Anotar las causas del problema y ordenarlas segn su importancia; distinguiendo as
causas potenciales (las que suponemos o imaginamos) de las reales; las primarias de
las secundarias; las independientes de las interrelacionadas; y las directas de las
indirectas. Las causas sern las races del rbol; por lo que establecer relaciones
entre las causas y los efectos identificados ayudar en la tarea de ordenar ambas.
c) Revisar la validez del rbol dibujado todas las veces que sea necesario,
complementando la informacin con evidencias que ayuden a verificar las causas y
efectos identificados de manera correcta.
En todos los casos debemos preguntarnos: es X la causa de Y?, ya que en ocasiones se
confunde un efecto por una causa. En este caso las propuestas no son las adecuadas.
Previo a la elaboracin de su rbol de problemas, es importante tener presente el contexto
en el cual se manifiesta, ya que esto ayudar a tener un marco de referencia claro sobre el
cual establecer las causas y efectos. En este momento, se requiere responder las siguientes
preguntas: Dnde se localiza el problema? A cuntas colonias, afecta? Por cunto
tiempo se ha manifestado? Quines son los principales afectados? En qu momento
existe el problema (cundo)? De qu tamao es el problema?

11
Ejemplo de descripcin de un problema, realizado por una organizacin de la sociedad
civil:
La mayora de los espacios pblicos que existen en el municipio se ubican en colonias
urbanas geogrfica y econmicamente marginadas. Estas colonias, a su vez, presentan
importantes carencias de servicios pblicos bsicos, aunadas a graves problemas de
violencia e inseguridad.
Estos espacios, no son utilizados por la poblacin para el esparcimiento y la convivencia
como se debera; sino que su falta de mantenimiento, descuido y grave deterioro los han
convertido en sitios prcticamente desolados, aprovechados para un uso alternativo al que
fueron creados: la drogadiccin, pandillerismo y violencia.

Figura 1. rbol de Problemas

Informalidad

Efectos

Marginalidad

Segregacin residencial

Pobreza Urbana

Falta de espacios pblicos

para la recreacin y el
encuentro

Ocupacin
irregular

Altos costos para la

Administracin Pblica

Desigualdad Urbana por la

carencia de infraestructura y
equipamiento bsico

Polticas Pblicas de
vivienda parciales e
insuficientes

Mercado de vivienda con

infraestructura
excluyente

Informalidad en el empleo e
ingresos bajos

Normatividad urbana
restrictiva

Problema

Crecimiento demogrfico
y expansin urbana

Causas

12

Una vez que se ha identificado el problema, el contexto, causas y efectos, el siguiente paso
es seleccionar una causa (o causas) del problema para su atencin. Esto es importante dado
que, priorizar nos permite canalizar mejor nuestros esfuerzos, obtener mejores resultados y
lograr un mayor impacto del que lograramos si intentramos abarcar ms de la cuenta. En
ese sentido, recuerda siempre que los problemas pblicos se resuelven con la suma de
pequeas acciones estructuradas y orientadas a promover el cambio social de manera
directa y tangible.

Esquema 2. Problema urbano del espacio pblico

Espacios pblicos
deteriorados y
abandonados

Los vecinos no cuentan con

un espacio adecuado para
la recreacin y el
encuentro

Espacios que no se
Aprovechan para los
fines que fueron creados

El espacio se localiza en una

colonia popular

Pandillerismo y
drogadiccin, lo cual no
fomenta la cohesin social

Se convierte en un espacio
inseguro para las familias
vecinas

Falta de mantenimiento

Las poblacin no se apropia

del lugar

No se promueve la
participacin social

Reflexin
Cuando ya se tengan las causas a atender es importante que se reflexione, ahora, en
trminos de poltica pblica. Debemos tener presente en cul poltica pblica se inscribe el
problema, con la finalidad de tener viabilidad.
A qu sector de la administracin pblica le corresponde atender el problema: urbano,
ambiental, econmico o social? Qu mbito de gobierno es el responsable?

13

Siguiendo con nuestro ejemplo, entonces tenemos:

Cmo se llama? Recuperacin de Espacios Pblicos.
Qu tipo de poltica pblica es? Social.
A qu orden de gobierno le compete? El gobierno delegacional ejecuta, el gobierno del
Distrito Federal formula.
Cul es la oficina pblica (u oficinas) encargada de llevarla a cabo? Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI).
Cul es su objetivo central? Llevar a cabo acciones que contribuyan al mejoramiento y
cuidado del entorno urbano, mediante la recuperacin y adecuacin de espacios urbanos
deteriorados (como parques, canchas, centros comunitarios, jardines, etctera); a fin de
propiciar la cohesin social y favorecer el esparcimiento y la seguridad ciudadana.
Cules son sus principales acciones? Obras de adecuacin y mejoramiento de los espacios
pblicos deteriorados.
Qu instrumentos emplea? Inversin de fondos delegacionales y del GDF.
Cules son los elementos de esta poltica pblica? Problema: deterioro en los espacios
pblicos. Decisin: elaborar una poltica llamada de "Recuperacin de Espacios Pblico".
Eleccin de la estrategia: Acciones de mejoramiento de las instalaciones existentes.
Ejecucin de la estrategia: acciones de mejora.

B.- Establecer los objetivos y metas que se quieren lograr

Que se quiere hacer o alcanzar. Ser necesario tomar en cuenta los recursos y el tiempo
para no ofrecer ms de lo que se puede hacer. El anlisis de los objetivos permite describir
la situacin futura a la que se desea llegar una vez resueltos los problemas. Consiste en
convertir los estados negativos del rbol de problemas en soluciones, expresadas en forma
de estados positivos (Ortegn, Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto, 2005). Se
proponen algunas preguntas que ayudarn a verificar los objetivos:

14

El objetivo est redactado de manera clara y comprensible para tod@s?

Se puede realizar y alcanzar (en tiempo y forma) an con posible oposicin?

Quien impulsa el proyecto se sienten motivad@s y entusiasmad@s para lograr el

objetivo establecido?

Es un objetivo que lograr despertar el inters necesario para movilizar a otros

actores a sumarse a su causa (generar alianzas con actores privados, otras ONGs,
lderes comunitarios, grupos afectados, etctera)?

Cuentan con datos slidos suficientes para demostrar que el logro de su objetivo
efectivamente los llevar a mejoras en la situacin a transformar?

El objetivo representa una viable solucin en trminos de polticas pblicas, se

puede incluir en la agenda de gobierno?

Si tiene dificultad para responder favorablemente a preguntas, se sugiere volver al rbol de

problemas cuantas veces sea necesario hasta que queden completamente satisfechos con su
formulacin.

Ejemplo: Rescatar

el espacio pblico (Qu queremos lograr) + para

que las familias vecinas puedan disfrutar de l (finalidad, en este

caso desarrollo comunitario o bienestar)

Por su parte, la meta nos permite cuantificar el objetivo. En muchos proyectos se presentan
objetivos y metas de manera cualitativa, esta confusin es generalizada, la meta es la
expresin numrica del objetivo.
Siguiendo con nuestro ejemplo, entonces tenemos: en la recuperacin del espacio pblico
se debe de establecer cuantos espacios y el nmero de la poblacin beneficiada. Una vez
aclarados y fijados los objetivos, vamos al siguiente paso.

15
C.- Anlisis actores de las responsabilidades gubernamentales sobre el problema en
cuestin

1.- Actores involucrados

En la elaboracin de todo proyecto se deben considerar a las organizaciones y las personas
que pueden tener un vnculo con el mismo. El anlisis de actores permite optimizar los
beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos. Al
analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos
con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, establecer estrategias para
disminuir la oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y persuadir a los
indiferentes para inclinar su apoyo. La tcnica se basa en identificar los siguientes grupos
de actores y posicionamientos (mapa de poder).

Esquema 3. Identificacin de actores

ALIADOS

OPONENTES

NOSOTROS

LA BASE
SOCIAL

EL ACTOR
que toma
decisiones
INDIFERENTES

El actor que acabar tomando la decisin y sobre el cual se dirigirn las estrategias
para la concrecin del proyecto.

La base social (apoyo al proyecto).

16

Los aliados, aquellos actores que, conociendo sus intereses y posicionamientos, se

pueden coordinar estrategias.

Los indiferentes, actores sin posicionamiento definido y a los cuales har falta
persuadir, puesto que pueden equilibrar la balanza hacia una u otro lado.

Los oponentes, actores que estn en contra de la propuesta.

Existen otros mapas, en los cuales no slo se identifican a los actores sociales que
participan, tambin se jerarquizan de acuerdo a su grado de poder, el tipo de relaciones que
se presentan con respecto al problema y las redes sociales que se forman.

Esquema 4. Mapa de poder

GOBIERNO
DELEGACIONAL

RED SOCIAL1

RED SOCIAL 2

COOPERATIVA
DE VIVIENDA
ESCUELA DE
ADULTOS

SOCIOS
ACTIVOS

ASOCIACIN
DE VECINOS

CENTRO
CULTURAL
JVENES
DEPORTISTAS

GRUPO DE
MUJERES

Relaciones
Relaciones de fuerte
colaboracin

ADULTOS

Relaciones
conflictivas

JVENES

Relaciones dbiles

El conocimiento de los actores y sus relaciones nos permitir disear, en el siguiente paso,
estrategias sobre los actores ms significativos.

17
2.- Responsabilidades gubernamentales
No hay que olvidar que en la elaboracin de polticas pblicas, de acuerdo a la legislacin
vigente, los actores gubernamentales tienen a su cargo la responsabilidad de tomar una
serie de decisiones que le dan forma a la accin pblica. Si desconocemos quin decide,
cmo decide y cundo decide, nuestro proyecto los ponemos en riesgo y en camino al
fracaso, podemos tener todo en orden, pero no tener a la dependencia, a la persona y los
recursos necesarios para hacerlo.
El anlisis del espacio de decisin, por tanto, es una forma concreta de conocer llamarle
quines intervienen en la toma de decisiones sobre el problema y la poltica pblica, una
vez que la hemos identificado. De la misma manera, identificaremos a otros actores que, si
bien no toman las decisiones directamente, estaran intentando influir como nosotr@s en la
decisin que se tome. A estos actores, tambin debemos considerarlos. Esta etapa est
relacionada con el estudio de actores involucrados y su herramienta mapa de poder.
D.- Evaluacin de los recursos, oportunidades y obstculos
Este paso consiste en realizar un anlisis tanto del interior de la organizacin, como del
contexto que le rodea; para determinar cules son los recursos con que contamos para llevar
a cabo el proyecto y cules obstculos y oportunidades pueden presentarse a lo largo del
camino. Veamos, entonces, en qu consisten cada uno de estos tres aspectos.

Evaluacin de los recursos: qu contribuciones podemos hacer a las polticas

pblicas, sacando el mejor provecho de los recursos con que contamos. Por ello, es
importante que, una vez formulado el objetivo, detenerse un momento y, como
equipo, realizar una valoracin respecto de qu recursos sostienen y cules
necesitan; ya que esto determinar cules son sus fortalezas y cules sus
debilidades.
Cuadro de recursos organizacionales

Recursos
Humanos
Financieros
Materiales

Descripcin

Importancia para el proyecto

18
Vale la pena mencionar que los recursos bien utilizados le permiten a una Organizacin
desarrollar y fortalecer sus capacidades para ser eficiente en el desarrollo del proyecto. Por
ello, tambin es importante que se realice un balance de cules son las capacidades con las
que cuentan y cules necesitan adquirir o desarrollar ms. stas, al igual que los recursos,
formarn parte de las fortalezas o debilidades de su Organizacin.
Cuadro de capacidades organizacionales
Capacidades
Organizacin interna
Liderazgos
Capacidad poltica
Capacidad tcnica
Gestin

Ahora revisemos el

Importancia para el proyecto

segundo elemento: los posibles obstculos que se enfrentan al

momento de elaborar el proyecto y su ejecucin.

Evaluacin de los obstculos: En el camino de elaboracin del proyecto se pueden
encontrar muchos obstculos, dificultades y amenazas que pueden entorpecer nuestro
camino e, incluso, llegara frenar el alcance de nuestro objetivo.
Cuadro posibles obstculos
Posibles obstculos
Falta de democracia
Falta de equidad social,
econmica y cultural
Poca descentralizacin
Poco acceso a la informacin
y falta de transparencia
Falta de una cultura de
rendicin de cuentas

Descripcin

Evaluacin de las oportunidades.

Es necesario identificar las oportunidades y saberlas aprovechar. Estas oportunidades
pueden ser financieras y de coyuntura poltica que les permita avanzar ms rpidamente en
la concrecin del proyecto. Para ello, es importante que se mantengan siempre atentos a los
cambios (polticos, sociales y econmicos) que pue dan suscitarse en el contexto en que se

19
inscribe el proyecto social. Este ejercicio ser de utilidad para seleccionar de manera
objetiva y adecuada tanto la estrategia de accin, como las actividades a desarrollar. As
que, teniendo presente los recursos, las capacidades, los obstculos y las oportunidades es
momento de caminar al siguiente paso en la elaboracin del proyecto.

E.- Seleccin de la estrategia de accin

Para iniciar, es preciso definir qu una estrategia, es un conjunto ordenado de acciones que
se seleccionan para alcanzar el objetivo anhelado. La estrategia es uno de los principales
apoyos para controlar cmo se va a ir desenvolviendo el proceso de elaboracin del
proyecto, atendiendo a los diferentes elementos del contexto y de la coyuntura (por eso se
encadena completamente con los elementos ya estudiados del proyecto. En concreto, la
estrategia determina cules son las herramientas que utilizaremos conforme a toda la
informacin que hemos estado recopilando.
La estrategia es crucial para poder definir, a partir de este momento, cul ser nuestra
propuesta de accin, cmo vamos a ejecutarla y, cmo podemos dar seguimiento y
evaluarlos resultados de nuestra accin una vez que comencemos a realizarla. Para darle
contenido a nuestra estrategia, es importante recordar el objetivo de la accin, elegir una
herramienta concreta pero, sobre todo, justificar su conveniencia de acuerdo con los
factores del contexto y la coyuntura (actores, recursos y oportunidades).
A continuacin desarrollaremos la estrategia para el ejemplo que hemos venido trabajando
del espacio pblico:

Objetivo de la accin: Lograr que las obras de mejoramiento realizadas por la

delegacin en los espacios pblicos se den con la calidad adecuada.

Herramientas seleccionadas: Establecer comits de diseo participativo de

proyectos; difusin y comunicacin para los beneficiarios directos, otras
organizaciones y la universidad local.

Justificacin de las herramientas de la estrategia: El espacio de toma de decisiones

es muy restringido para la ciudadana, por ello se propone el diseo participativo
para abrir un espacio de inclusin de los habitantes

20
Recordemos que no hay una sola estrategia que sea adecuada para todos los casos. La
experiencia, creatividad y adecuado conocimiento del contexto y coyuntura del proyecto
nos permitir ensamblar en la estrategia el nmero necesario de herramientas que podamos
operar conforme a nuestras capacidades organizativas. La estrategia, como todos los
elementos del proyecto, podra variar si cambian las circunstancias; sin embargo, no es
conveniente modificar la estrategia sin justificacin plena. A veces, es necesario seguir
insistiendo en una accin (y ms bien, modificar sus plazos) para lograr resultados. Una vez
que hemos decidido la estrategia, estamos listos para definir, de manera sencilla y
adecuada, nuestra propuesta.

Elaboracin de
un proyecto
social

F.- Elaboracin de una propuesta

Para lograr transformar una situacin, no basta con sealar que hay tal o cual problema, es
importante tambin proponer alternativas de solucin. En esto consiste propiamente el
proyecto: en la elaboracin de una propuesta slida, sustentada en hechos y no en
suposiciones, que d respuesta al problema identificado, con base en el objetivo fijado. La
propuesta es la forma en que comunicamos a los diferentes actores la informacin ms
relevante que hemos obtenido, la definicin del problema y la poltica pblica, as como las
estrategias que hemos determinado. Carecer de una propuesta puede resultar adverso para
las organizaciones, debido a que se pierde la oportunidad de ser interlocutor con las

21
autoridades, de fijar bien lo que se quiere lograr, por qu se quiere lograr, cmo se lograr y
las acciones se realizarn.

Una estrategia sin propuesta es un diagnostico sin

perspectivas

de

accin.

Se

convierte

en

una

investigacin con conclusiones importantes que no

pretende ningn cambio

A partir de la identificacin del problema, se pueden proponer acciones probables que

permitan lograr los objetivos. El supuesto es que si incidimos en las causas del problema se
elimina el mismo. A partir del conjunto de acciones que se proponen se pueden establecer
algunas alternativas, la cuales requieren de evaluacin para decidir cul ejecutar.
Alternativa 1.
Alternativa 2
Alternativa 3

Seleccin de las alternativas

Este anlisis consiste en la seleccin de una alternativa que se aplicar para alcanzar los
objetivos deseados. Durante el anlisis de alternativas, conviene determinar los objetivos
contenidos en el proyecto y de los objetivos que quedarn fuera de la intervencin. Cada
alternativa identificada deber ser analizada en diferentes aspectos tales como:

costos totales en valores presentes y futuros

viabilidad financiera y econmica

22

viabilidad tcnica

habilidad para mejorar y mantener recursos

sostenibilidad

contribucin al fortalecimiento institucional y construccin de capacidad

administrativas

impacto ambiental

Aceptacin por parte de los beneficiarios

compatibilidad del proyecto con prioridades de un sector o un programa

Finalmente, entre las alternativas viables se escoger aquella con mayor pertinencia,
eficiencia y eficacia.

Estructura analtica del proyecto

La Estructura Analtica del Proyecto (EAP) es un esquema de la alternativa de solucin ms
viable expresada en sus rasgos ms generales a la manera de un rbol de objetivos y
actividades, que resume la intervencin en 4 niveles jerrquicos: 1) fin, 2) propsito, 3)
componentes y 4) actividades.
El fin y propsito se toman del rbol de objetivos original, mientras que los componentes y
actividades debern construirse a partir de la informacin producto de los estudios de
viabilidad financiera, econmica, tcnica, legal y ambiental que se utilizaron para el
anlisis de alternativas (Ortegn, Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto, 2005).

23

Estructura Analtica del Proyecto

FIN

Propsito (objetivo central)

Componente 2
(producto)

Componente 1
(producto)

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3

1) Fin: Por qu el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?

El Fin de un proyecto es una descripcin de la solucin a problemas de nivel superior e
importancia nacional, sectorial o regional que se han diagnosticado. Si por ejemplo, el
problema principal en el sector de salud es una alta tasa de mortalidad materna e infantil en
la poblacin de menores ingresos, el Fin sera reducir la tasa de mortalidad materna e
infantil en esa poblacin.
El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratgico
(polticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto
encaja, y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a contribuir.
2) Propsito: Por qu el proyecto es necesario para los beneficiarios?
Describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del
periodo de ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto. Es una hiptesis sobre lo
que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El ttulo del
proyecto debe surgir directamente de la definicin del Propsito.
3) Componentes: Qu entregar el proyecto?

24
Son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos que se requiere que produzca
los impulsores del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los
Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propsito, y es razonable
suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito. Los
Componentes son el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarse claramente.

4) Actividades: Qu se har?
Son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e
implican la utilizacin de recursos. Es importante elaborar una lista detallada de
Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecucin, las cuales deben estar
agrupadas por componente y en orden cronolgico.

G.- Programacin: elaboracin de un cronograma y ejecucin del proyecto

Antes de iniciar esta etapa, se recomienda hacer un repaso de los pasos previos para
asegurarnos que estn preparados los objetivos, identificados los actores, seleccionada la
estrategia y elaborada la propuesta. Despus de lo anterior, es el momento de programas las
acciones que se llevarn a cabo para ejecutar el proyecto. Para ello, se requiere trabajar
como equipo para decidir y jerarquizar las actividades, los recursos necesarios, que metas
se pretenden lograr, cmo se medirn los resultados y quines sern las personas
responsables y finalmente un aspecto importante es el factor tiempo: cunto tomar llevar a
cabo el proyecto. La conjuncin de estos elementos son lo que constituye el cronograma,
que es la concrecin de las acciones ordenadas en periodos de tiempo determinados, lo cual
expresa de qu manera la estrategia se llevar a cabo.

25

Cronograma del proyecto

Actividades/
responsable

Meta/resultados
esperados

Indicadores
de Medicin

Fecha de
inicio

Accin
concreta que se
va a llevar a
cabo y sealar a
un responsable
de realizarla.

Las consecuencias
de la actividad que
se expresa de
manera numrica y
se convierte en un
hecho visible.

Nos permite
llevar un
control de lo
logrado,
generalmente
es numrico.

Tiempo
que se
estima
llevar a
cabo la
actividad.

Fecha de
trmino

Materiales
/servicios

Presupuesto

Adquisicin
de bienes o
contratacin
de servicio
para
ejecutar la
actividad.

Recursos
financieros
necesarios
para el
proyecto.

Es recomendable realizar un cronograma flexible, con la finalidad de ajustar tiempos y

actividades a los obstculos, oportunidades y eventos extraordinarios que se presenten en el
desarrollo del proyecto, sin poner en riesgo el logro de las metas esperadas. Por otra parte,
no caer en actitudes permisivas que por cualquier cosa se modifique y ajuste el cronograma,
que tenga como consecuencia que el proyecto no se concrete. Con respecto al presupuesto,
se debe tener en cuenta una bolsa de imprevistos o caja chica para atender contingencia
y urgencia que se presenten.
El cronograma ser elaborado con cuidado, detalle y tiempo, ya que posteriormente se
convertir en un instrumento muy til para llevar a cabo el seguimiento y evaluacin del

26
proyecto. Por ello, es recomendable revisar la viabilidad, factibilidad, flexibilidad y
coherencia del contenido de dicho cronograma. Otra alternativa es elaborar una
representacin ms grfica, la cual nos permitir observar con mayor detenimiento lo que
estamos programando.

CRONOGRAMA DEL PROYECTO:

ACTIVIDADES

MESES
7
8

10

11

12

13

14

Marco terico
Metodologa
Levantamiento de la encuesta
Entrevistas a profundidad
Procesamiento de la informacin
Desarrollo general del proyecto
Conclusiones

Una vez realizado esto a trabajar!!!!

H.- Seguimiento y control del proyecto
Esta etapa se lleva a cabo posterior a la realizacin del proyecto, su funcin es monitorear y
reflexionar constantemente, lo cual permite tener evidencias y verificar si se logran los
objetivos establecidos en el proyecto. Con esto tendremos la informacin suficiente para
llevar a tiempo acciones correctivas y adecuaciones al curso del proyecto que posibilite el
100 por ciento el logro de los objetivos.
Para esta actividad el cronograma es una buena base para ver la evolucin de las
actividades y controlar el logro de los resultados esperados. La orientacin ser identificar
siempre las causas (internas y externas) que contribuyen al xito o fracaso de las
actividades programadas para elaborar los cambios apropiados y necesarios para cada caso.
Se pueden establecer periodos para el seguimiento, los cuales pueden ser: semanales,
mensuales, trimestrales, semestrales o anuales (de acuerdo al cronograma). Es
indispensable que para esta actividad participen toda la comunidad involucrada en el
proyecto, con el objetivo de establecer un proceso de reflexin y aprendizaje colectivo.

27
Seguimiento y Control del Proyecto
Actividades

Resultados
esperados

Resultados
obtenidos

Factores
internos que
contribuyen/
obstaculizan

Factores
externos que
contribuyen/
obstaculizan

Ajustes/
necesarios

Aprendizaje
adquirido

Valoraciones

I.- Evaluacin del proyecto

En muchos procesos de elaboracin de proyectos sociales este paso se considera como el
ltimo, en los enfoques participativos es el que permite iniciar un nuevo proceso. Su
funcin consiste en cerrar los esfuerzos permanentes de monitoreo descrito en el
seguimiento. Su objetivo principal es favorecer el aprendizaje colectivo entre los actores
que formaron parte del proyecto, en este sentido la evaluacin tambin debe operarse como
un ejercicio colectivo, donde todos aporten su experiencia, reflexin y aprendizajes
obtenidos a lo largo del proyecto. Las preguntas que guiarn el desarrollo de este apartado
son: Qu se ha logrado? Qu tan satisfechos estamos con los resultados obtenidos,
respecto a lo que se esperaban? Qu resultados no esperados obtuvimos? Qu podemos
mejorar?
A continuacin se presenta una tipologa citada en Ortegn, Pacheco y Prieto (2005) que
contempla cuatro momentos de evaluacin, en los que se cumplen objetivos de evaluacin
distintos:

La evaluacin Ex-ante evala durante la etapa de preparacin, el contexto

socioeconmico e institucional: los problemas identificados, las necesidades
detectadas, la poblacin objetivo, los insumos, las estrategias de accin.

La evaluacin Intra: se desarrolla durante la ejecucin. Se evalan las actividades

del proceso mientras estas se estn desarrollando, identificando los aciertos, los
errores, las dificultades.

La evaluacin post: corresponde con la finalizacin inmediata de la ejecucin del

proyecto, detectando, registrando y analizando los resultados tempranos.

28

La evaluacin ex-post: se realiza algn tiempo despus (meses o aos) de concluida

la ejecucin, evala los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo y
se centra en los impactos del proyecto.

TIPOS DE EVALUACIN Y CICLO DEL PROYECTO

Ciclo de vida del
proyecto

Preparacin

Tipo de evaluacin

Aprendizaje
formativo:

Evaluacin Ex
Ante

"Durante"

Herramientas
formales de
evaluacin
- Marco Lgico
Instrumentos de
anlisis econmico,
financiero, ambiental e
institucional

Productos
resultados
proceso

del

Diseo de proyectos
mejorados y
"evaluables

-Diagnstico de
evaluacin
Listado de datos de
referencia
Evaluaciones
Intra y Post

Ejecucin

- Matriz de Marco
Lgico.

Ejercicios de
Proyectos Mejorado

- Seguimiento o
Monitoreo de la
Ejecucin.

Mejor desempeo de
los proyectos

-Evaluacin intermedia
de ejecucin
Operacin

Suma de aprendizaje

(Post Proyecto)

"Despus"

Evaluacin Expost

- Evaluacin Post.

"Pipeline" mejorado;

- Evaluacin Ex Post o
de impacto.

Diseo de Proyectos;

Fuente: Ortegn, Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto, 2005.

Polticas y Estrategias.

29
BIBLIOGRAFA
Aguilar Villanueva Luis (2003), La hechura de las polticas pblicas, Mxico, Tomos I, II,
III y IV; editorial Porra.
BID (Banco Interamericano de Desarrollo), (1997). Evaluacin: Una herramienta de
gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Oficina de evaluacin
(EVO).
Cohen, E. y R. Franco, (1988). Evaluacin de proyectos sociales. Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES/ONU) y Centro
Interamericano de Desarrollo Social (CIDES/OEA).
Ortegn, Edgar, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto (2005). Metodologa del marco
lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y
programas, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES) rea de proyectos y programacin de
inversiones, pg. 13-67.
Pallares, Francesc (1988). Las polticas pblicas: El sistema poltico en accin. Revista
de Estudios Polticos. No. 62. Pg. 141.
Ruiz, Snchez Carlos (1996). Manual para la elaboracin de polticas pblicas, Mxico,
Plaza y Valdez.
Snchez Gutirrez Arturo (1993), El proceso de diagnstico en la elaboracin de polticas
pblicas, Mxico, en Perfiles Latinoamericanos.
Varela, Matute Ambar y Ernesto Gmez Magaa (2013). Estrategia para la incidencia de
la sociedad civil en polticas pblicas, Mxico, Sedesol, Indesol y Contralora
Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A. C.