RECEITA PBLICA

Importante distinguir os termos ingresso ou entrada, do termo receita pblica.

Denomina-se entrada ou ingresso toda entrada de dinheiro nos cofres pblicos,
reservando-se o termo receita pblica aos ingressos ou entradas que possuem
caractersticas prprias.
So conceitos de receita pblica:
Receita pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem
quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o
seu vulto, como elemento novo e positivo1.
Receita pblica todo ingresso ou entrada que se faa de modo permanente
no patrimnio estatal e que no esteja sujeito condio devolutiva ou
correspondente baixa patrimonial2.
Dos conceitos acima expostos podemos extrair os requisitos, as caractersticas
que a entrada de dinheiro nos cofres do Estado tem que apresentar para ser
enquadrada como receita pblica. So eles:
integrar-se de modo permanente ao patrimnio do Estado: exclui as

entradas com carter transitrio;

no estar sujeita a qualquer condio devolutiva: exclui os ingressos que

posteriormente tenham que ser restitudos, como os emprstimos que o

Estado realiza quando necessita de recursos;
no corresponder a baixa patrimonial: a entrada decorrente da compra e
venda de imvel por exemplo no pode ser classificada como receita, pois

corresponde a uma diminuio patrimonial;

integrar o patrimnio do Estado como elemento novo e positivo: alm de

no corresponder a nenhuma baixa patrimonial, deve acrescer, aumentar o

patrimnio do Estado.
Desta forma, podemos afirmar que toda a receita pblica sempre ser um
ingresso ou uma entrada de dinheiro nos cofres pblicos, mas a recproca no
verdadeira, pois nem todo ingresso ou entrada ser uma receita pblica.
FASES EVOLUTIVAS DA RECEITA PBLICA
Existem quatro fases que demonstram a evoluo da arrecadao de receita
pelo Estado. So elas:
1. Fase Parasitria: o Estado tinha como sua fonte principal de receita a
extorso exercida contra povos vencidos e a pilhagem.
2. Fase Dominial: tambm denominada domintal, a maior fonte de receita do
Estado era obtida atravs da explorao do patrimnio pblico, nesta fase
j existia a tributao, mas esta tinha um carter excepcional.

3. Fase Regaliana: o Estado arrecada receita principalmente da cobrana de

direitos realengos, da explorao de regalias e privilgios reconhecidos aos
reis e prncipes que consistem em explorar diretamente determinados
servios ou conceder esse direito a terceiros mediante pagamento ao
Estado de determinadas contribuies (as regalias), a cobrana de pedgio
um exemplo de como a receita era arrecadada. Nesta fase a cobrana de
tributos constitua fonte secundria de arrecadao
4. Fase Tributria: a cobrana de tributos passa a ser a principal fonte de
arrecadao de receita do Estado.
5. Fase Social: Estado passa a utilizar a tributao tambm com funo
extrafiscal, com a finalidade de solucionar questes nos campos
econmico, social e poltico. A tributao utilizada, por exemplo, como
veculo de interveno na Economia, como forma de redistribuio de
renda.
CLASSIFICAO DE RECEITA PBLICA
Edwin Seligman: ao elaborar uma classificao de receita pblica o
economista Seligman partiu do entendimento de que toda atividade
financeira desenvolvida pelo Estado, sempre reflete um conflito entre o
interesse pblico e o interesse privado. Desta forma, cada tipo de receita
pblica revela um maior ou menor interesse pblico em comparao com o
interesse privado. Segundo o autor existem cinco tipos de receitas pblicas:
1. Preos-quase-privados: o interesse privado predomina, aqui a atividade
financeira do Estado se deve quase exclusivamente ao interesse privado,
sendo o interesse pblico meramente acidental. O Estado atua sem sua
soberania, relacionando-se com o particular contratualmente, como por
exemplo, quando desenvolve uma atividade industrial ou comercial. O
preo-quase-privado o pagamento voluntrio feito pelo particular ao
Estado pela aquisio de um bem ou pela utilizao de um servio, agindo
o Estado como se particular fosse. A denominao desta receita no
preo-privado, simplesmente pelo fato da presena do Estado em um dos
plos da relao. Importante destacar que, neste caso, o Estado atua em
regime de concorrncia com o particular no desempenho da atividade da
qual obtm essa forma de receita. (RECEITA CONTRATUAL)
2. Preos pblicos: o interesse privado na atividade financeira do Estado ainda
prepondera sobre o interesse pblico, porm apresenta menor grau. Neste
caso a existncia do interesse pblico, ainda que de forma secundria, leva
o Estado a exercer a atividade em regime de monoplio, para evitar que se
aberta aos particulares ou a atividade no seja eficientemente desenvolvida

ou o preo por ela cobrado seja por demais elevado. Exemplo: servios
prestados pela Empresa de Correios e Telgrafos. (RECEITA CONTRATUAL)
3. Taxas: nesta forma de receita pblica o interesse pblico prepondera sobre
o interesse privado, este ser sempre um interesse individual e mensurvel
para cada indivduo. Segundo Seligman taxa o pagamento feito pelo
particular ao Estado para atender ao custo de cada servio que executado
principalmente no interesse pblico, mas do qual resulta uma vantagem
para o particular. (RECEITA OBRIGATRIA)
4. Contribuies de melhoria: tambm aqui o interesse pblico superior ao
interesse privado quando o Estado exerce sua atividade, neste caso
especfico, daquela atividade exercida resulta uma vantagem para
determinada classe ou categoria de indivduos. A contribuio de melhoria
o pagamento feito pelos cidados que se beneficiaram pela valorizao de
seus imveis em razo de obras pblicas feitas pelo Estado, cuja finalidade
ressarcir ao Estado o custo dos servios realizados. (RECEITA
OBRIGATRIA)

5. Impostos: este tipo de receita pblica cobrada pelo Estado pelo exerccio

de uma atividade na qual se visa a realizao de uma interesse

exclusivamente pblico, se o particular obtiver alguma vantagem, esta ser
meramente acidental. (RECEITA OBRIGATRIA)
Receitas Ordinrias e Extraordinrias: receitas pblicas ordinrias so
peridicas e previsveis, periodicamente integram o oramento, ex.: a
maioria dos tributos (ICMS, IR, IPTU, etc). J as receitasextraordinrias so

eventuais, no permanentes, imprevisveis, por conseqncia no integram

sempre o oramento, ex.: doaes e indenizaes em favor do Estado,
tributos extraordinrios (impostos extraordinrios CF, art. 154, II; emprstimos
compulsrios extraordinrios CF, art. 148, II).
Receitas Originrias e Derivadas: as originrias so recebidas pelo Estado
em decorrncia da explorao de seu prprio patrimnio, neste caso o
Estado age despido de sua soberania, portanto, no h obrigatoriedade no
pagamento pelo particular, so receitas voluntrias, contratuais, so
receitas de direito privado. Receitas derivadas so aquelas que o Estado
busca no patrimnio dos particulares, so impostas coercitivamente (Estado
age investido de soberania), so receitas de direito pblico, o pagamento pelo
particular obrigatrio; essas receitas compreendem os tributos e as multas
fiscais e no fiscais.

(Auditor TCM/CE -2006)

1. Levando-se em considerao a classificao doutrinria das receitas
pblicas, correto afirmar que as taxas e os preos pblicos so receitas:
A) originrias e derivadas, respectivamente.
B) derivadas e tributrias, respectivamente.
C) originrias e ordinrias, respectivamente.
D) derivadas e originrias, respectivamente.
E) tributrias e derivadas, respectivamente.
GABARITO
D
(Auditor TCE/PB 2006)
2. Levando-se em considerao a classificao das receitas pblicas, as
contribuies de melhoria e os preos pblicos so, respectivamente,
receitas:
A) tributrias e derivadas.
B) originrias e derivadas.
C) derivadas e originrias.
D) ordinrias e extraordinrias.
E) derivadas e ordinrias.
GABARITO
C

(Procurador TCE/PI 2005)

3. Jos, ao falecer, deixou legado ao Municpio A, como gratido pelo
excelente tratamento que teve em hospital municipal. O Municpio, ao
aceitar o legado, recebeu:
A) bem vacante.
B) receita tributria.

C) indenizao.
D) cauo.
E) receita originria.
GABARITO
E
(Procurador TCE/CE 2006)
4. Os emprstimos contrados pela Unio e os recursos decorrentes da
ocupao dos terrenos de marinha so:
A) entradas ou ingressos.
B) receitas derivadas e tributrias, respectivamente.
C) ingressos e receitas derivadas, respectivamente.
D) ingressos e receitas originrias, respectivamente.
E) receitas pblicas.
GABARITO
D

(Procurador TCE/AM 2006)

5. De acordo com a doutrina, classificam-se como, receita originria e
receita derivada, respectivamente.
A) taxa e contribuio de melhoria.
B) depsito e tarifa.
C) emprstimo compulsrio e preo pblico.
D) preo pblico e imposto.
E) taxa e preo pblico.
GABARITO
D