REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITECNICA DE LOS ALTOS MIRANDINOS
CECILIO ACOSTA
SUBCOMISIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
UNIDAD CURRICULAR: PROYECTO I

MANEJO DE CONFLICTOS EN LOS CONSEJOS COMUNALES para

mejorar la gestion

Investigadora:
Lic.Belkys Varillas
C.I. No. 6.855.121

Los Teques, 15 Julio 2014

INTRODUCCIN

CAPITULO I
CONTEXTUALIZACIN DE LA SITUACIN PROBLEMTICA
En el marco de la democracia participativa y protagnica

que

establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los

Consejos Comunales nacen en el 2005 como una instancia de participacin
ciudadana en la gestin pblica local y estatal, otorgando un rol protagnico
a la ciudadana para el ejercicio de una

participacin y articulacin en

relacin directa con el Estado, que permite la gestin de proyectos y polticas

pblicas orientadas a dar respuesta a los problemas comunitarios.
Es por ello que para el 26 de septiembre de 2013 ya se habian
registrado 1517 consejos comunales en el Distrito Capital, con la esperanza
de impulsar, planificar e implementar todos aquellos proyectos que los
ayuden a resolver sus problemas, siendo el sector Gran Mariscal de
Ayacucho de la parroquia La Vega, uno de los que se registraron.
En este contexto, si entendemos que el Consejo Comunal es la
instancia social que asume el ejercicio real del poder popular, entonces se
deberia convertir en la plataforma humana que alcanza el mayor grado de
participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito
geogrfico cuidadosamente delimitado, que sirva para disear, realizar,
controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a
solucionar problemas de salud, medio ambiente, educacin, trabajo,
deportes, habitacionales, etc. de las comunidades.
Por otra parte, las comunidades funcionan a travs de experiencias
colectivas que permiten conformar tejidos sociales, que construyen espacios
de participacin e integracin entre sus habitantes; sin embargo, no en todas
las comunidades se cumple a cabalidad este proceso, tal como ocurre en la

comunidad Gran Mariscal de Ayacucho pequeo sector ubicado la zona

limtrofe entre la parroquia La Vega , El Valle y Caricuao, Distrito Capital, a la
altura del kilmetro cinco de la panamericana; con una poblacion aproximada
de 800 habitantes por mbito comunal y una poblacin habilmente productiva
de xxx;

el cual a pesar de ser uno de los primeros en organizarse en

consejos comunales no han podido gestionar tales problemas por las

constantes controversias presentes dentro de la organizacin, bien sea por
intereses propios o porque no tienen claro sus roles dentro del consejo
comunal convirtiendo estas disputas en rencillas personales.
En ese sentido, Fisas (1987) nos dice que Conflicto es la oposicin
entre grupos e individuos por la posesin de bienes escasos o la realizacin
de valores mutuamente incompatibles; considerando que para exista un
conflicto deben involucrarse dos o mas personas con diferentes visiones.
En ese mismo orden de ideas, Ruiz (2006:2),nos dice que ...la
explicacin del conflicto difiere segn se aborden distintas perspectivas... ya
que cada uno de los teoricos a travs de la historia lo refleja de manera
diferente. De esta forma, Darwin lo define como una lucha por existir
acentuado en los procesos de adaptacin; Piaget lo define como una lucha
por ser, ocupando esta lucha un lugar relevante la resolucin de problemas y
en el proceso de aprendizaje; Freud lo interpreta como lucha de poder, en
tanto que Marx se centra en la lucha por la igualdad, en donde la
comparacin social adquieren protagonismo,
Es por ello que de acuerdo a estas consideraciones nuestro eje de
investigacin es el conflicto y se orienta a la dimensin interpersonal dentro
de los consejos comunales como organizacion de una comunidad, ya que
todas las acciones que de alli se desprendan inciden directamente sobre la
poblacin que representan afectandolos positiva o negativamente.
Segn Merino (1996) ...la participacin ciudadana significa intervenir
en los centros de gobierno de una colectividad, participar en sus decisiones
de vida colectiva, de la administracin de sus recursos, del modo como se

distribuyen sus costos y beneficios. De acuerdo a este autor participar es

tomar parte de, convertirse en parte de algo y a su vez compartir en un
grupo (informaciones, experiencias), esto significa que las personas deben
ser capaces de estar presentes y tomar decisiones que ataen al colectivo;
pero cuando nos acercamos a la realidad percibimos que la misma difiere de
la teoria por cuanto la comunidad en estudio se resiste a intervenir en las
decisiones colectivas dejando en manos de pocos las decisiones y recursos
que ataen a la comunidad, nos preguntamos porque la comunidad se
resiste a participar, aun cuando el ofrecimiento es mejorar su calidad de
vida?
De igual forma, durante el proceso de observacin e indagacin
emprica a travs de una encuesta realizada al 15% de la poblacin se
determin que la comunidad observa, que el consejo comunal

sostiene

malas relaciones entre sus integrantes, presentando conflictos que no saben

como resolver, siendo ocasional el dilogo entre el consejo comunal y la
comunidad.
En ese sentido Redorta (2007) nos dice El conflicto es el proceso
cognitivo-emocional en el que dos individuos perciben metas incompatibles
dentro de su relacin de interdependencia y el deseo de resolver sus
diferencias de poder; en la comunidad en estudio se observa que a pesar de
las diferencias presentadas dentro del consejo comunal como organizacin
fuera de ellas practican el respeto y la tolerancia

guardando poca

comunicacin entre ellos; y al entrevistar a los informantes claves

manifiestan que las pocas veces en que se reunieron el concenso no se
logro ya que fue dificil que todos asistieran, evidenciandose que la
participacin dentro de la comunidad en estudio es notoriamente escasa.
De esta forma, la convivencia Es la capacidad de vivir juntos
respetndonos y consensuando las normas bsicas existentes, as como la

solucin de conflictos, ya sea previniendo su aparicin o evitando su

confrontacin(Ortega, 2009). Es por ello que dentro de un grupo de
personas se deben dar un conjunto de caractersticas o dimensiones, que
desde la propia manera de ser, pensar, sentir, puntos de vista y valores
personales, deseen, quieran y necesiten dejar sus diferencias a un lado,
logrando con capacidad de dialogo, actitud, conocimiento y emprendimiento
el propsito de transformar el entorno, con concepcin de responsabilidad
con lo comunitario, para lo cual evidentemente el consejo comunal en estudio
necesita estar en permanente feedbag si quieren lograr sus metas, ya que un
conflicto no necesariamente es negativo porque bien encaminado y
analizado, nos induce a cambio positivos.
Por lo antes expuesto, nos hacemos la siguiente interrogante general:
Cul es la importancia de fortalecer el manejo de conflicto a los integrantes
del consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho a travs de estrategias
gerenciales?
Un Consejo Comunal es algo mucho ms amplio que el protagonismo
en asambleas, escribir oficios a representantes gubernamentales, disear
planes de desarrollo comunal, realizar censos de poblacin, diagnostico o
priorizacin de problemas; ser miembro de un Consejo Comunal es asumir
un compromiso con la comunidad en la cual habitamos, en donde sus
integrantes puedan de alguna manera obtener alguna orientacin o
respuesta de los problemas comunes; y articular y promover nuevas formas
de organizacin para el beneficio colectivo; por esto, todo miembro de un
Consejo Comunal debe esforzarse a eliminar posibles vicios y defectos
adquiridos, para ser ejemplo entre la comunidad y no promover actitudes que
en nada contribuyen al desarrollo de la comunidad; en un proceso interno de
transformacin para asi poder transformar la sociedad.
En ese sentido, nuestras interrogantes complementarias son:

Cul es la situacin actual en funcin de las acciones gerenciales

para el manejo de conflicto en el consejo comunal Gran Mariscal de
Ayacucho?

Qu estrategias gerenciales utilizan para el manejo de conflictos el

consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho?

Cules estrategias gerenciales se pueden utilizar para el manejo de

conflictos en el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho?

Qu estrategias de aprendizaje se puede incorporar para el manejo

de conflictos en el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho?

Cmo se mejora la dimensin de los conflictos en

el consejo

comunal Gran Mariscal de Ayacucho a partir de las estrategias

gerenciales?

Cules son los resultados obtenidos en la comunidad con la

aplicacin de las estrategias gerenciales para el manejo de conflictos
en el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho?

Por lo tanto, nuestro objetivo general es

Fortalecer el manejo de conflicto a los integrantes del consejo comunal Gran
Mariscal de Ayacucho a travs de estrategias gerenciales
y para alcanzarlo nos proponemos los siguientes objetivos especficos:

diagnsticar la situacin actual en funcin de las acciones gerenciales

para el manejo de conflicto en el consejo comunal Gran Mariscal de
Ayacucho.

Identificar las estrategias gerenciales utilizan para el manejo de

conflictos el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho.

Caracterizar estrategias gerenciales se pueden utilizar para el manejo

de conflictos en el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho.

Elaborar una propuesta de aprendizaje para el manejo de conflictos en

el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho.

Aplicar las estrategias gerenciales para el manejo de conflictos en el

consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho.

Evaluar las estrategias gerenciales para el manejo de

conflictos

aplicadas en el consejo comunal Gran Mariscal de Ayacucho.

El presente trabajo de investigacin pretende Participar en la
incorporacin de la poblacin a la
actividad liberadora y productiva, a partir de la
integracin activa y protagnica en los espacios
poltico, social, cultural y econmico que se oriente
a construir el nuevo modelo de sociedad
corresponsable establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Este nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las
formas de hacer planeacin para dar paso a una planificacin estratgica
participativa que permita el manejo de conflictos, implementando un proceso
de gestin de acompaamiento dirigido que pueda internalizar los propsitos
del consejo comunal gran mariscal de ayacucho con la finalidad de generar
verdaderos impactos de eficiencia administrativa, promoviendo espacios y
herramientas necesarias para su desarrollo, a su vez articulando estas
actividades con el Plan de Desarrollo Institucional y las polticas del Gobierno
Nacional
De all que, uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar
una sociedad protagnica cuya base sea la participacin de un comunidad
organizada, promoviendo deliberadamente la utilizacin sistemtica y
permanente de la planeacin como instrumento vital del manejo de conflictos
y por consecuencia la determinacin y logro de sus objetivos. Esto significa
que la planeacin dentro del consejo comunal objeto de estudio no debe ser
una actividad opcional para quienes cumplan tareas de direccin, sino que se
debe constituir en una de las herramientas centrales de su actividad.

Por lo que en el momento actual que vive Venezuela, de un profundo cambio

social, la planificacin es una herramienta vital para el proceso de
transformacin social que viene dada por una nueva relacin de
responsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
En este marco referencial, organizacin los consejos comunales constituyen
una social sometida a un proceso de continua transformacin y evaluacin
de su modelo de organizacin social,
Es as como figuras sociopolticas, como los Consejos Comunales, que son
una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es quien
formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el
ejercicio real del poder popular, definido por Hedmont (2008) como: la nica
forma de poder poltico realmente efectiva que pueda existir desde el punto
de vista de los...
La administracin es una de las actividades humanas ms importantes.
Desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para cumplir
propsitos que no podan alcanzar de manera individual, la administracin ha
sido esencial para garantizar la coordinacin de los esfuerzos individuales. A
medida que la sociedad empez a depender crecientemente del esfuerzo
grupal y que muchos grupos organizados tendieron a crecer, las tareas de
los administradores se volvieron cada vez ms importantes (Chiavenato, I.,
2004).
Por otra parte, para Englewood. (1969), la administracin es un fenmeno
universal en el mundo moderno. Cada organizacin y cada empresa
requieren tomar decisiones, coordinar mltiples actividades, dirigir personar,
evaluar el desempeo con base en objetivos previamente determinados,
conseguir y asignar diferentes recursos, etc. Toda organizacin o empresa
necesita

que

los

administradores

realicen

numerosas

administrativas orientadas hacia reas o problemas...

Contribuir con el fortalecimiento de la participacin
ciudadana en el mbito de la economa popular, el

actividades

uso eficiente de los recursos, el desarrollo del

sistema micro financiero, de las actividades de
capacitacin, comercializacin y explotacin en
todos los sectores vinculados con la economa
popular y la generacin conocimientos tcnicos
para el procesamiento, transformacin y
colocacin en el mercado de la materia prima.
Crear formas de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y
el consumo bajo el rgimen de propiedad colectiva
sustentada en la iniciativa popular.
Participar en la incorporacin de la poblacin a la
actividad liberadora y productiva, a partir de la
integracin activa y protagnica en los espacios
poltico, social, cultural y econmico que se oriente
a construir el nuevo modelo de sociedad
corresponsable establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela
satisfacer los
requerimientos de la poblacin y a dinamizar el

sistema productivo nacional.

Promover la participacin de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible
Contribuir con la planificacin, formacin,
capacitacin, desarrollo, evaluacin, bienestar,
seguridad social, captacin y seleccin del talento
humano que permita el logro de los objetivos
Promover el desarrollo Integral del ser humano
mediante procesos que conlleven al mejoramiento
del talento humano; en otras palabras, trabajar en
conjunto para generar un profesional con un nivel
de conciencia que permita asumir la
responsabilidad de planificar para la gestin
directa de los trabajadores en la produccin y
distribucin de los bienes y prestacin de servicios
que satisfagan necesidades humanas de la

poblacin.
Promover la generacin de relaciones laborales
estables y duraderas, sustituyendo la prctica de
la subordinacin por la participacin paritaria,
procurando en todo momento un ambiente de
trabajo sano y seguro
Contribuir con la transformacin de la sociedad

Que es una estrategia gerencial

Determinar dnde estamos: analizar la situacin tanto interna como
externa, a nivel micro y macro.
Determinar a dnde queremos llegar: esto implica establecer la misin,
visin, valores y objetivos.

Determinar como llegar hasta all: es decir, el plan estratgico la serie

de decisiones que se deben tomar
aunque los CC no implican un retroceso para la democracia venezolana, el
avance que representan es limitado, especialmente si no hay cambios en la
forma en que son manejados por la administracin actual.
La convivencia comunitaria como la base o fundamento de toda sociedad,
necesita la voluntad expresa y decidida de los miembros de la comunidad
para convivir con otros, no contra ellos ni a pesar de ellos, es este el
principio de la sociedad porque sin esta voluntad, ninguna forma de
organizacin social es posible; aceptar a los otros en medio de los cuales
participamos,
por ello

es

la

base

de

las

organizaciones

llamamos comunidades a aquellos grupos o

poblaciones

convivientes cuyo trato mutuo se basa en la prctica de valores

fundamentales como el reconocimiento, la tolerancia y la imparcialidad
pudiendo as vivir unos con otros y lograr la solucin de pacfica de los
conflictos, que son parte inevitable de la naturaleza humana
Participar en un Consejo Comunal es algo mucho ms amplio es
protagonismo en asambleas, escribir oficios a los representantes en los
rganos gubernamentales y/o legislativos del pas, disear el Plan de
Desarrollo Comunal, realizar censo de poblacin, el diagnostico y priorizacin
de problemas, definir metas y acciones, estrategias de cmo fomentar el

desarrollo de la comunidad, realizar polticas publicas. Ser miembro de un

Consejo Comunal es asumir un compromiso con la comunidad en la cual
habitamos, por esto, todo miembro de un Consejo Comunal debe esforzarse
cada da por eliminar los vicios y defectos adquiridos, para ser ejemplo entre
la comunidad y no promover actitudes que en nada contribuyen al desarrollo
de la lucha popular; hablan de transformar la sociedad sin intentar jams
transformarse ellos mismos, encontrndose en los Consejos Comunales toda
una gama de vicios, fruto de la descomposicin social, faltos de preparacin
poltica e ideolgica, sirviendo fielmente a los intereses del capitalismo
El nuevo protagonismo social constituye la posibilidad de realizar un
movimiento comunitario para conquistar su autonoma y soberana popular
en forma duradera, derrocando el poder burgus, y del Estado como
expresin de la dominacin social del capitalismo, y no es la realizacin de
un enunciado normativo (normas de convivencia) que permita

la

Convivencia con el Estado cap

aunque los CC no implican un retroceso

para la democracia venezolana, el avance que representan es limitado,
especialmente
si no hay cambios en la forma en que son manejados por la administracin
actual.
mbitos de accin de los consejos comunales
Segn la ley que rige los consejos comunales, stos pueden establecer reas y
comits de trabajos de acuerdo con las particularidades y problemas ms
relevantes de la comunidad, pudiendo establecer tantas comisiones de trabajo
22
como lo requiera la asamblea de ciudadanos.

La necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que se ocupa

habitacionalmente, procurando elevar la calidad de vida, implica para los
habitantes de las comunidades una motivacin para el diagnstico social,
elaboracin de propuestas y proyectos y realizar las gestiones ante los
organismos gubernamentales correspondientes, esto de alguna manera explica el
23
xito que han tenido los consejos comunales.
En la consulta que se hizo a varios consejos comunales en la cual se les
preguntaba cules proyectos ha puesto en marcha este consejo comunal en esta
comunidad?, se sealaba lo siguiente: Casi de manera absoluta sealaron
proyectos de infraestructura pblica, urbanismo y servicios. Para viviendas 23%,
si le sumamos lo del programa Sustitucin de Vivienda (SUVI), un 10%, llega a
33%, una diferencia bien marcada con respecto al resto de los dems proyectos.
Red de agua potable y servidas 21%; vialidad 15%; electrificacin 14%; obras
relacionadas con el deporte 13%; construccin sede de CC 12%; obras para
escuelas 12%; aceras, camineras, escaleras 10%; plazas, parques 4% () En
las ejecutoras de los proyecto muestra que las comunidades estn utilizando los
consejos comunales para resolver problemas de infraestructura, en especial la
infraestructura habitacional y servicios concomitantes. En estas realizaciones los
consejos comunales van obteniendo logros que potencian su motivacin para
24
seguir participando colectivamente.
Otras acciones realizadas a travs de los consejos comunales son reuniones de
trabajo con diferentes entes gubernamentales para plantear problemas en
bsqueda de soluciones a los mismos con una temtica amplia que abarca temas
de: inseguridad, la escasez de electricidad y las deficiencias en la vialidad;
problemas en el suministro de agua; sustitucin de techado; costo transporte;
canalizacin aguas servidas; recoleccin de desechos slidos; salud; vivienda;
25
transporte; construccin de infraestructura de servicios.
Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de servicios y
satisfaccin de necesidades sino que estn planteando y realizando soluciones a
los mismos. Son las mismas comunidades populares las que estn dando
respuesta a necesidades histricas. Se muestra un cambio emergente
protagonizado por los sectores populares, que van asumiendo en grado creciente
mayores niveles de responsabilidad social.
En trminos generales los consejos comunales mantienen buenas relaciones con
las instituciones del Estado, segn lo sealado por 74% de entrevistados. En los
casos en que indicaron que es mala, sta se debe a procedimientos lentos,
ausencias de respuestas , o no atienden las demandas de los consejos comunales
26
en 52% de los casos.
Se encontr que existe una buena relacin entre comunidad y consejo comunal
en 71% de los casos, Se observ un patrn, aunque bajo, en cuanto a la no
relacin de los consejos comunales de las comunidades desde la que nacen
27
(2%),
esto pudiera estar sealando la constitucin de consejos comunales
como franquicias personales para captacin de renta, dejando las necesidades de
los pobladores al margen, pero utilizndolos para su propio beneficio.

En una gran mayora los consejos comunales se han conformado por iniciativa de
la comunidad o por motorizacin de algunos de los lderes de estas, 85%.
Uso poltico de los Consejos Comunales
Dado el desarrollo que han tenido los consejos comunales y su dependencia de
presupuestos pblicos canalizados a travs del Ejecutivo nacional, gobernaciones
y alcaldas, estn tremendamente expuestos a chantajes y manipulaciones de
quienes manejan los recursos econmicos. En declaraciones del actual
28
gobernador del estado Gurico, Willian Lara , sealaba que los consejos
comunales, cuya trayectoria, como manifestacin autntica del Poder Popular, se
ha topado en algunos sitios con grupos de poder poltico y econmico que le han
impuesto alcabalas, peajes, sometindolos a presiones lesivas a su autonoma,
independencia y soberana, por ejemplo con la prctica [] de exigirles
incondicionalidad poltica como precio del derecho a recibir financiamiento de sus
proyectos. La ms brutal expresin del secuestro de los consejos comunales, del
sometimiento de su soberana por el chantaje de los burcratas que administran
el presupuesto pblico.
Recientemente las declaraciones de la ministra del Poder Popular para la
Participacin y Proteccin Social, Erika Faras, dadas en un acto en el Teatro
Teresa Carreo sealaba que: "A partir de este momento, cada consejo comunal
se constituye en un comit por el S. Es un rgano del poder. Todos deben ser
organizaciones para la Batalla del S. Comits de tierra, mesas de energa, mesas
de telecomunicaciones son comits por el S (...) Hay que entender que es un
trabajo poltico; hay que dejar de lado cualquier otro proyecto para poner la
lucha. Ninguno de los problemas que vamos a solucionar en la comunidad
29
podemos abordarlo sin una fuerza.
30
El luchador social Santiago Arconada
sealaba que muchos consejos
comunales los estn convirtiendo en apndices del Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV) y que esto constituye la mejor formar de aniquilar esta
experiencia organizativa.
Algunas conclusiones
El proceso organizativo social en Venezuela en la ltima dcada ha tenido un
crecimiento exponencial y muy diverso, en donde han nacido experiencias
organizativas distintas motorizadas fundamentalmente por la agenda social de los
sectores populares fundamentalmente.
Los consejos comunales son la organizacin social ms extendida y numerosa
actualmente y quiz en todo la historia de la organizacin para la participacin
social del pas.
Es a travs de los consejos comunales que muchos sectores populares estn
concretando formas de realizar una mayor habitabilidad del espacio social que se
ocupa para vivienda.
Las formas de organizacin y toma de decisiones pudieran estar siendo una
escuela de ciudadana en la que los habitantes de una comunidad se entrenan
para el ejercicio de un modo no tan conocido y menos practicado de la
democracia.

Por su extensin y su vinculacin con los fondos pblicos, adems de ser el

Estado el principal impulsor de estas formas de organizacin social, estn
fuertemente sometidos a manipulaciones, chantajes, prcticas, clientelares,
centralizacin y cooptacin de diversas fuerzas polticas, lo que conllevara, por
un lado, a asfixiar esta interesante experiencia organizativa social en Venezuela
y, por otra, impedir la construccin real y efectiva de un poder popular.

La participacin comunitaria tiene tantos efectos sobre la exposicin de sus resultados en la

comunidad, como en su vida social y poltica, y ambos aspectos se deben considerar al
evaluar la gestin de sus voceros en cuyas acciones descansa no solo el compromiso de ser
vehiculo para la solucin de los problemas del sector sino del voto de confianza, solidaridad
y esperanza que se cien en la comunidad. Bajo esta premisa y de acuerdo al instrumento
aplicado en la comunidad y a on a dos integrantes del consejo comunal se conform el
primer consejo comunal en el sector Gran Mariscal de Ayacucho, pero con el accionar del
tiempo la comunidad se fue desmotivando a consecuencia de las fricciones, la poca
direccin, mala administracin de los recursos, desacuerdos y la ausencia de
establecimiento de roles que crearon constantes controversias llegando a dominar la voceria
de este Consejo, evitando que sta cumpliera con el rol para lo cual fueron elegidos