UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

FACULDADE DE DIREITO
DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO I (Prof. Dr ELODY NASSAR).
DISCENTES: ANA ROSA GALVO, CELESTE CASTRO, RICA RODRIGUES, JOO
VITOR FERREIRA, LETCIA MACHADO, LUCAS ALBUQUERQUE, WANDA SALES
(turma 060/2014).
REMDIOS CONSTITUCIONAIS: AO CIVIL PBLICA
1 INTRODUO
A ao civil pblica foi instituda pela Lei n. 7.347/85 para defesa de interesses
difusos e coletivos. Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, alargou-se a
proteo a qual dispe que:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III- promover o inqurito e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

2 PECULIRIDADES DO PROCESSO COLETIVO

No intuito de dirimir conflitos de grupos, classes ou categoria de lesados foi criado o
processo coletivo, uma vez que a defesa do interesse coletivo atravs de aes individuais
mostrava-se bastante morosa e, em alguns casos, recebiam decises contraditrias.
Principais diferenas entre os processos individual e coletivo
Processo individual

Processo coletivo

Conflito entre pessoas determinadas

Conflitos podem envolver grupos inteiros,

inclusive incluindo a conflituosidade de
interesses
previsto em lei que os legitimados ativos
ajam em nome prprio defendendo o interesse
coletivo dos interessados
Em algumas hipteses, a coisa julgada se
tornar imutvel para alm as partes formais do
processo (MAZZILLI, 2005)
Quando vivel, ser repartido entre os lesados
individuais, ou, em caso contrrio, ir para um
fundo fluido, a ser usado de forma indivisvel,
em proveito de todo o grupo lesado
(MAZZILLI, 2005)

O lesado age em nome prprio defendendo

seu interesse individual
A coisa julgada no tornar imutvel o
decisum apenas entre as partes (MAZZILLI,
2005)
O vencedor da ao receber o produto da
indenizao

3 INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS
Os direitos transindividuais podem ser classificados em: direitos difusos, direitos
coletivos em sentido estrito e individuais homogneos.
a) De acordo com Hugo Nigro Mazzilli (2008), os direitos difusos so como um
feixe ou conjunto de interesses individuais, de objeto indivisvel,
compartilhadas por pessoas indeterminveis, que se encontram unidas por
circunstncias de fato conexas.

b) O direito ou interesse coletivo em sentido estrito, segundo Jos Miguel Garcia

Medina (2009), nasce da ideia de corporao, na medida em que so
determinveis quanto a um grupo ou categoria. Entretanto, so direitos
metaindividuais por no serem atribudos aos membros de modo isolado, mas
de forma coletiva, os quais esto unidos por uma mesma relao jurdica base.
c) Segundo o artigo 81, pargrafo nico, III, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, os direitos individuais homogneos so aqueles cujo objeto pode
ser dividido e cujos titulares so perfeitamente identificveis. No importando
se existe relao jurdica anterior ou vinculo que una os titulares entre si ou
com a parte contrria. O que caracteriza o direito como individual homogneo
a origem comum.
4 NATUREZA DA LEGITIMAO ATIVA NA AO CIVIL PBLICA
4.1 Os legitimados propositura da ao civil pblica
-O Ministrio Pblico;
-A Unio, os Estados, os municpios e o Distrito Federal;
-As entidades e rgos da administrao pblica direta ou indireta, mesmo que desprovidos de
personalidade jurdica, mas destinados defesa do respectivo interesse transindividual;
-As associaes civis que estejam de acordo com os termos previstos no art. 82, IV CDC/90.
4.2 Natureza jurdica da legitimao
-Ordinria
-Mista
-Autnoma
-Extraordinria
5 OBJETOS DA AO CIVIL PBLICA
5.1 Podem ser objeto de ao civil pblica
-O meio ambiente;
-O consumidor;
-Bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
-A ordem urbanstica;
-A honra e a dignidade de grupos raciais, tnicos, religiosos;
-O patrimnio pblico e social;
-Qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
5.2 No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros
fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.
6 REGRAS DE COMPETNCIA PARA A AO CIVIL PBLICA
Anlise geral:
As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano,
cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. (LACP, Art.
2).

Obs: ou seja, estipulado que a ao seja julgada no local do dano visando que facilitar o
ajuizamento desta ao, a coleta de provas e um maior contato do mesmo com o dano efetivo,
obtendo assim, maior preciso no julgamento.
6.1 Referente ao ECA:
As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu ou
deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar
a causa, ressalvadas a competncia da Justia Federal e a competncia originria dos
tribunais superiores.( ECA ,Art.209)

6.2 Referente aos fornecedores de produtos:

Na ao de responsabilidade civil do fornecedor de produtos e servios, sem
prejuzo do disposto nos Captulos I e II deste ttulo, sero observadas as seguintes
normas: I - a ao pode ser proposta no domiclio do autor; (CDC ,Art. 101, I)

Obs: Neste caso no cabe eleio de foro.

6.3 Referente aos interesses da Unio:
"Art. 109. Aos juzes Federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica Federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
1 As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde
tiver domiclio a outra parte.
2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em
que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu
origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou ainda, no Distrito Federal.

6.4 Referente aos casos regionais e nacionais:

Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a
justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de mbito
nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos
de competncia concorrente.

Obs: Quando o dano se caracterizar como regional de responsabilidade de um dos juzos das
comarcas envolvidas na ao; caso seja nacional, fica responsvel uma vara da justia da
capital de um dos estados ou do distrito federal.
7 AS LIMINARES NOS PROCESSOS COLETIVOS
Quanto concesso de liminares nas aes civis pblicas h proibio das mesmas assim
como ocorre no mandado de segurana, tanto para concesso, cassao e suspenso da
liminar.
Conforme a lei. 8.437/92:
Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no
procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou
preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em aes
de mandado de segurana, em virtude de vedao legal.
1 No ser cabvel, no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a
sua liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de
segurana, competncia originria de tribunal.

8 RECURSOS NOS PROCESSOS COLETIVOS

8.1 Interposio de recursos.
8.2 Cumprimento das normas processuais de acordo com o CPC.
8.3 Efeito suspensivo do recurso pelo juiz, sendo cabveis nos casos:
a) Agravo contra concesso ou denegao de limiar.
b) Apelao contra sentena.
c) Reexame automtico somente em duas situaes:
Sentena contra a Unio, o Distrito Federal, o Municpio em questo, as autarquias e
as fundaes.
Improcedncia de aes civis pblicas para pessoas com deficincia asseguradas na lei
n. 7.853/89.
9 O DESTINO DA INDENIZAO NO PROCESSO COLETIVO
9.1 Interesses transindividuais homogneos:
Leses resolvidas quantitativamente (com indenizao) e dividida entre os que foram
lesados.
9.2 Interesses transindividuais indivisveis (difusos e coletivos):
Leses resolvidas ao destinar a indenizao para "fundos fluidos" (MAZZILLI, 2005,
p. 9), voltados sumariamente para evitar que o mesmo dano ocorra posteriormente.
11 A COISA JULGADA NOS PROCESSOS COLETIVOS
11.1 Coisa Julgada material: imutabilidade. Ao contra a qual no cabem mais recursos,
imutvel e indiscutvel.
11.2 Coisa Julgada no contexto do processo coletivo: Vai alm da formalidade, avaliando o
resultado do processo e a natureza do interesse questionado.
COISA JULGADA
NO PROCESSO
COLETIVO
SENTENA DE
PROCEDNCIA

INTERESSES
DIFUSOS

INTERESSES
COLETIVOS

Imutabilidade erga
omnes (vlida para
todos)

Imutabilidade ultra
partes, mas
limitadamente ao
grupo, classe ou
categoria de
lesados.
No impede o
ajuizamento de
nova ao civil
pblica ou coletiva,
desde que fundada
em nova prova.

IMPROCEDNCIA No impede o
POR FALTA DE
ajuizamento de
nova ao civil
PROVAS
pblica ou coletiva,
desde que fundada
em nova prova.

INTERESSES
INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS
Procedncia tem
eficcia erga omnes
para beneficiar a
vtima ou
sucessores.
No impede o
ajuizamento de
nova ao civil
pblica ou coletiva,
fundada em nova
prova.

IMPROCEDNCIA Impede o
POR OUTRO
ajuizamento de
outra ao civil
MOTIVO
pblica ou coletiva,
mas no prejudica
eventuais aes
individuais.

COISA JULGADA
NO PROCESSO
COLETIVO:
RESUMO

A procedncia
beneficia a todos os
lesados, podendo
ser limitada ao
grupo, classe ou
categoria, conforme
o tipo de interesse

Impede o
ajuizamento de
outra ao civil
pblica ou coletiva,
mas no prejudica
eventuais aes
individuais de
quem no interveio
no processo
coletivo.

Impede o
ajuizamento de
outra ao civil
pblica ou coletiva
pelos colegitimados, mas
no obsta ao
ajuizamento de
aes individuais
pelos prejudicados,
salvo em relao
queles que tenham
intervindo no
processo coletivo.
A improcedncia
a improcedncia
por falta de provas
por outro motivo
no prejudica os
impede o
lesados
ajuizamento de
individualmente,
ao civil pblica
nem impede o
ou coletiva, mas
ajuizamento de uma no prejudica os
nova ao civil
lesados individuais,
publica ou coletiva, salvo em relao
desde que baseada
queles que tenham
em uma nova
intervindo no
prova.
processo coletivo.

12 A QUESTO DA COISA JULGADA DENTRO DOS LIMITES TERRITORIAIS

DO JUIZ QUE PROFERE A SENTENA
Redao Originria: Art. 16.LACP A sentena civil far coisa julgada erga omnes, exceto se
a ao for julgada improcedente por deficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997: Art. 16.LACP A sentena civil far coisa
julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o
pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
12.1 Origem da atualizao
As decises de um nico juzo favoreciam milhares de pessoas em todos os lugares do
pas, em casos muitas vezes contrrios a Unio, que se via obrigada a indenizar as
pessoas que buscassem seus direitos.
12.2 Crticas da doutrina a redao atualizada:
Absurdo lgico e inconstitucionalidade
Desvirtuao do real e legtimo propsito das aes coletivas
Pulverizao da dimenso coletiva da ao em demandas individuais
Desprestigio do Poder Judicirio

14 O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

14.1 Titularidade de direitos

14.2 Acordo entre as partes
14.3 Objetivo do compromisso
14.3 rgos que podem assumir o compromisso
15 O PROBLEMA DO VETO AO COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO
15.1. art. 211 da Lei n. 8.069/90 (ECA) e o veto do compromisso
A titularidade dos interesses tratados na Ao Civil Pblica no so seus titulares
ativos (pessoas que tenham sido prejudicadas diretamente), mas sim a coletividade, a
generalidade das pessoas. O titular ativo apenas um personagem processual (ou substituto
processual) que transfigura os direitos dos lesados, transindividualmente considerados. Nesse
sentido, os titulares ativos no tm disponibilidade sobre o direito material que defendem.
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida
em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas
e ligadas por circunstncias de fato (situao da veiculao de propaganda enganosa,
vedada no art. 37 da Lei 8.078/90, que pode gerar consequncias tanto na esfera
difusa, como na individual);
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe
de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base (o
aumento abusivo das mensalidades de planos de sade, relativamente aos contratantes
que j firmaram contratos);
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum (um alimento que venha gerar a intoxicao de muitos consumidores).
A lei permite, dessa forma, que os rgos pblicos dotados de titularidade entrem em
acordo com o causador do dano, desde que no haja disponibilidade material. Logo, os rgos
pblicos podem exigir que os causadores adequem-se s exigncias legais. Tal exigncia pode
ser denominada eficcia de ttulo executivo extrajudicial. O objetivo do compromisso de
ajustamento de conduta impor o cumprimento ou no-cumprimento das exigncias legais.
Logo, estabelecido o momento em que o rgo dever cumprir o compromisso, sem
a necessidade de provocar o Poder Judicirio. Um dos argumentos favorveis ao compromisso
de ajustamento a morosidade causada pelo excesso de processos no mbito judicirio.
Podem admitir o compromisso: pessoas jurdicas de direito pblico, que prestem servios
objetivando o cumprimento dos servios pblicos;
No podem admitir o compromisso: pessoas jurdicas de direito privado, que
desempenhem servios relacionados atividade empresarial.
Logo, mesmo que haja dvida em relao atividade das autarquias ou fundaes
pblicas, estas agem em prol do servio pblico, no restando dvida sobre a tomada do
compromisso por parte das mesmas.

REFERENCIAS
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente,
consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 21. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 53.
Mazzilli, Hugo Nigro. Aspectos polmicos da ao civil pblica. Revista Jurdica 337
(2005): 9-20.
MEDINA, Jos Miguel Garcia; ARAJO, Fbio Caldas de; GAJARDONI, Fernando da
Fonseca. Procedimentos cautelares e especiais: antecipao de tutela, jurisdio voluntria e
aes coletivas e constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 355.