A ARQUITETURA DA GESTO AMBIENTAL COLEGIADA

Maurcio Andrs Ribeiro (*)

I ANTECEDENTES
II O SISNAMA
III - O CONAMA
IV - A NECESSIDADE DE UM RGO EXECUTIVO
V POTENCIALIDADES DOS CONSELHOS AMBIENTAIS
BRASILEIROS

(*) Diretor Executivo do CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente (2001-2002);

Secretrio Executivo do COPAM - Conselho de Poltica Ambiental de Minas
Gerais (1995-98); Presidente do COMAM Conselho Municipal de Meio
Ambiente de Belo Horizonte (1990-92)

I ANTECEDENTES
Nos vinte anos decorridos desde a Lei n 6.938, que instituiu a Poltica Nacional de
Meio Ambiente, o SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente e o Conselho
Nacional do Meio Ambiente-CONAMA , ocorreram mudanas expressivas, entre as quais
ressaltamos:

a
Constituio
Federal
brasileira de 1988 ampliou a viso sobre a poltica ambiental;

o Ministrio Pblico tornou-se um ator relevante, cobrando responsabilidades aos

governos e aos empresrios;

a Rio-92 trouxe grande

exposio ao tema ambiental, que se incorporou nas mltiplas decises das polticas
pblicas e empresariais, associado proposta de desenvolvimento sustentvel;

governos locais e estaduais

passaram a encarar suas responsabilidades na ao sustentvel;

multiplicaram-se ONGs organizaes no govenramentais, desde aquelas que

desenvolvem aes locais at as que se tornaram representantes desse segmento nos
conselhos municipais, estaduais e no Conselho Nacional do Meio Ambiente.

os conflitos e disputas em torno da apropriao dos recursos naturais se

exacerbaram, diante do crescimento demogrfico e de padres insustentveis de
consumo.

o meio ambiente passou a mobilizar, cada vez mais, interesses conflitantes no

Governo, nas empresas e no terceiro setor, interesses que precisam ser levados em conta
na tomada de decises da poltica ambiental.

as questes ambientais deixaram de ser perifricas ou marginais, para se localizarem

cada vez mais prximas dos centros estratgicos de decises na esfera das organizaes
pblicas e privadas.
Nesses vinte anos, a federao brasileira tambm se modificou, com a criao de
novos estados, que hoje totalizam 26 acrescidos do Distrito Federal - e novos municpios,
que totalizam mais de 5500, conforme mostram as figuras 1 e 2.

Figura 1 Mapa do Brasil, com regies e Estados.

Figura 2 - A Federao Brasileira

Regies
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Total 5

N de Estados
7
9
3
4
3
26

Distrito Federal

N de Municpios
449
1792
1189
1668
463
5561

II O SISNAMA
O SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, tal como concebido na lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, estrutura-se no mbito federal, dos estados e
municpios. Criaram-se conselhos de meio ambiente em cada um desses nveis: na escala
nacional, em praticamente todos os estados e em centenas de municpios. Vrios deles so
respaldados por rgos executivos, conforme mostra a figura 3.
Figura 3 O SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente do Brasil

MBITO

CONSELHO

Municpio

Conselho Municipal

Estado

Conselho Estadual

Pas

Conselho Nacional CONAMA

SECRETARIA EXECUTIVA
Secretaria ou rgo executivo
Municipal de Meio Ambiente
Secretaria ou rgo executivo
Estadual de Meio Ambiente
Ministrio do Meio Ambiente

A poltica e a gesto ambiental envolvem atores mltiplos, com interesses e

motivaes distintos, muitas vezes divergentes e contraditrios, o que exige do gestor
ambiental capacidade de produzir convergncias e consensos, de mediar e resolver
conflitos. (Figuras 4 e 5)
Figura 4 Gesto Ambiental

Gesto de conflitos de interesses

Mediao de Conflitos
Resoluo no violenta de conflitos
Figura 5 Atores na Gesto Ambiental

Legislativo
Executivo
Judicirio
Conselho Ambiental
Comunidade Afetada
Empreendedor
Trabalhadores
Consultor Profissional
Pesquisadores / Especialistas
ONGs Entidades Ambientalistas
Educadores e Formadores de Opinio
Organismos Comunitrios
Imprensa
Ministrio Pblico
Fonte de Financiamento

Numa sociedade como a brasileira, caracterizada por grandes desigualdades, a

promoo do entendimento e de convergncias entre partes dispares um exerccio,
freqentemente penoso, de educao para a cidadania, para a paz e no somente para a
gesto ambiental.
4

A institucionalizao de espaos adequados para a mediao e negociaes de

conflitos, bem como a promoo do dilogo social e poltico, torna-se cada vez mais
necessria para reduzir a ocorrncia de conflitos violentos relacionados a disputas pelo
acesso e uso dos recursos naturais.
A gesto ambiental colegiada uma forma eficaz de promover a responsabilidade
compartilhada, coletiva e democrtica e de favorecer a sustentabilidade institucional.
A crise da democracia representativa torna relevantes as experincias de adotar
procedimentos participativos na gesto pblica. A exemplo dos oramentos participativos
de municpios e estados brasileiros, a gesto ambiental participativa no mbito do
CONAMA e dos demais colegiados estaduais e municipais integrantes do SINAMA
constitui uma das prticas relevantes adotadas no Brasil.
Entre as virtudes dos conselhos de meio ambiente incluem-se seu poder,
legitimidade, representatividade, funcionalidade, eficincia de sua secretaria executiva e
transparncia, conforme sintetiza a figura 6. Alm de seus papis e atribuies legais,
constituem um espao institucional aglutinador, catalisador e articulador de atores e de
polticas.

Figura 6 - Qualidades dos Conselhos Ambientais

Fatores de Sucesso

Papis

Poder

Normativo/regulatrio

Representatividade

Recursal

Legitimidade

Licenciador

Transparncia

Deliberativo

Funcionalidade

Penalizador

Eficincia do rgo
Executivo

Catalisador

Articulador

Desenho Institucional
Adequado

Os Conselhos constituem instncia legitimante de decises, participam da

regulamentao e tem competncia para atuar dentro dos princpios e bases que a lei fixar.
5

Vrios dos Conselhos de Meio Ambiente no Brasil tem funes e atribuies de formular e
aplicar a poltica e seus instrumentos normas e regulamentos, na forma de resolues e
deliberaes normativas. Tambm tem papel indicativo, ao aprovarem proposies a serem
encaminhadas ao legislativo, ou moes a serem encaminhadas a autoridades responsveis.
Os Colegiados promovem a negociao de normas, que podem ser voluntrias ou
impositivas, com sanes e penalidades caso no sejam respeitadas. Em sua maior parte,
no alocam recursos financeiros nem administram fundos para projetos.
Os Conselhos funcionam, em muitos estados e municpios da federao brasileira, com
funes deliberativas, normativas e, em alguns casos, tem competncia para autorizar
empreendimentos de acordo com as normas de licenciamento ambiental e para aplicar
penalidades e multas, como instncias de recursos s quais pode recorrer a parte que se
julga prejudicada. Para aliviar o plenrio de sobrecarga de trabalho com licenciamentos
individuais, alguns conselhos delegaram poder terminativo s cmaras tcnicas, a exemplo
do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais. 1
O funcionamento dos colegiados, nos municpios, estados ou governo federal
suplementa as Cmaras de Vereadores, Assemblias Legislativas e o Congresso Nacional,
que se ocupam de temtica variada e no tem condies de dedicar-se a fundos aos temas
ambientais. Trata-se de atividade normativa que no substitui o poder legislativo, mas que
detalha e regulamenta a legislao ambiental. Nesse aspecto, eles se tornam parlamentos
ambientais participativos.
Nas duas ltimas dcadas, os conselhos ambientais prestaram relevante servio
poltica ambiental brasileira, tendo definido polticas, editado resolues e deliberaes que
regulamentaram temas crticos.
Ouvir, absorver propostas e selecionar aquelas que so coletivamente aceitas uma
caracterstica necessria do Conselho, que precisa atuar sem excluso, discriminaes ou
veto palavra de quem quer que seja. Nessa atmosfera de liberdade h um clima favorvel
para a expresso pessoal. A inteligncia coletiva exercitada. Cria-se uma sinergia que
aproveita as boas idias e as transforma em normas e resolues para serem cumpridas
coletivamente. Garantir as condies para a livre expresso um requisito para que o
processo produza bons resultados, fundindo as propostas individuais num resultado que se
torna patrimnio de todos. A interao de pessoas que se expressam livremente e sem
constrangimentos resulta num produto de boa qualidade quando h integrao do
conhecimento tcnico, de habilidades gerenciais e do conhecimento do senso comum,
voltados para objetivo convergente.
Os mtodos de gesto colegiados e participativos so usualmente mais morosos do
que a tomada de deciso autoritria. Mas a gesto democrtica torna-se mais sustentvel
1

O COPAM estrutura-se em cmaras tcnicas secretariadas pela FEAM, que licenciam empreendimentos nas
reas de infraestrutura, minerao, industria; Cmaras secretariadas pelo Instituto Estadual de Florestas
cuidam de empreendimentos agrosilvopastoris, bem como de ecossistemas e unidades de conservao. Uma
cmara de poltica ambiental analisa as deliberaes normativas antes que sejam submetidas ao Plenrio, com
32 membros. Sobre a estrutura e funcionamento do COPAM-MG, ver o site da Fundao Estadual do Meio
Ambiente de Minas Gerais - www.feam.br

porque, uma vez aprovadas, as normas tm maior legitimidade e consenso, o que facilita
que sejam obedecidas. Leis e normas que no pegam, em geral no foram elaboradas e
aprovadas a partir de processos participativos eficazes.
III O CONAMA
O CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente - o corao do Sistema
Nacional do Meio Ambiente. Esse corao j bate h mais de 20 anos, desde a lei 6938, de
agosto de 1981.
O CONAMA composto pelo plenrio com 101 membros, cmaras tcnicas com
at sete membros e grupos de trabalho. (conforme figura 7). 2 A pauta do plenrio
abastecida por propostas gestadas nos grupos de trabalho e nas cmaras tcnicas.

O CONAMA tornou-se um atuante e respeitado rgo colegiado, tendo-se

transformado numa espcie de Parlamento do Meio Ambiente.
Algumas das mais de 300 Resolues aprovadas pelo Conselho contriburam para
mudar padres de produo e de consumo: assim ocorreu com a Resoluo que instituiu o
Programa Nacional de Controle da Poluio por Veculos Automotores - PROCONVE e
daquela que instituiu os Estudos de Avaliao de Impacto ambiental e os Relatrios de
Impacto sobre o Meio Ambiente EIA-RIMA, para os procedimentos de licenciamento
ambiental.
As resolues constituem uma referncia nacional no Brasil e servem para balizar as
aes nos estados e nos municpios. Resolues sobre padres de qualidade de gua, sobre
2

Para informaes detalhadas sobre o CONAMA, ver o site www.mma.gov.br/conama

licenciamento ambiental, sobre unidades de conservao, entre tantos outros temas, so

adaptadas s realidades estaduais e locais por meio de deliberaes normativas dos
conselhos nessas esferas. Dessa forma, cria-se um denominador comum, que confere
unidade regulao ambiental no Brasil, permitindo, ao mesmo tempo, sua adaptao
diversidade de situaes regionais, estaduais e locais.
O CONAMA tem papel pedaggico: por meio de grupos de trabalho e cmaras
tcnicas, soma mltiplas iniciativas na construo de um projeto de sociedade e de uma
cultura ecologizada. Esse trabalho em escala micro, molecular, ajuda a internalizar
consideraes ambientais em cada rea setorial sade, desenvolvimento agrrio, indstria
e comrcio exterior, transportes, energia, entre outras. Nesse sentido, o CONAMA uma
escola de ecologizao no mbito da administrao pblica.
O CONAMA oferece espao institucional para articular e coordenar aes. Ele
tambm regula o tempo de deciso, ao fixar os ritmos em que as cmaras e grupos de
trabalho devem produzir os resultados.
O regimento interno o instrumento que define os procedimentos a serem
respeitados na operao do Conselho. Sua importncia fundamental porque, em
momentos de controvrsias e polmicas, as partes divergentes recorrem a argumentos
regimentais para fazerem prevalecer seus pontos de vista. O regimento interno tem
captulos referentes s finalidades do Conselho, sua estrutura, organizao e composio, o
funcionamento do plenrio, do comit de integrao de polticas ambientais e das cmaras
tcnicas, dos grupos de trabalho e dos comits assessores, as atribuies das cmaras
tcnicas e dos membros do colegiado; alm disso, trata das incumbncias da secretaria
executiva do Conselho.
A celeridade ou morosidade dos trabalhos do CONAMA depende de alguns fatores:
1.
Vontade poltica para que a questo seja tratada em regime de urgncia. Em
situaes de crise, como a crise energtica, as resolues tendem a ser debatidas e as
decises tomadas com maior rapidez. A vontade poltica tambm se expressa
quando orientao clara dada s vrias unidades do Ministrio do Meio Ambiente,
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e da Agncia Nacional de guas ANA, rgos executivos dos quais
depende o funcionamento do conselho, para que confiram prioridade aos trabalhos
do colegiado. Na ausncia de tal orientao, outras aes que conferem maiores
vantagens pessoais ou que sejam mais atrativas, tendem a ser priorizadas pelos
tcnicos e servidores, deixando em segundo plano o atendimento s necessidades do
CONAMA.
2.
Eficincia do apoio tcnico e jurdico ao Conselho, prestado pelas secretarias
temticas e consultoria jurdica do Ministrio do Meio Ambiente e pelo IBAMA. A
eles compete a responsabilidade de alimentar as cmaras e grupos de trabalho com
anteprojetos de resolues, pareceres tcnicos e informaes consistentes, que
componham os processos referentes a cada proposta a ser levada ao plenrio para
deliberao.
8

3.
Agilidade da diretoria executiva para responder s demandas formuladas,
prestando o apoio administrativo, logstico e operacional. Na ausncia ou
deficincia do adequado apoio tcnico, apresenta-se um dilema diretoria
executiva: esperar que os pareceres sejam produzidos, para comporem os processos,
ou levar adiante os temas, nas cmaras e no plenrio. Na primeira hiptese, o ritmo
dos trabalhos arrefece e fica refm de aes que dependem de outras unidades. Na
segunda hiptese, mantm-se o ritmo intenso de atividades, mas corre-se o risco de
prejudicar a qualidade dos processos, deficientes de informaes que embasam as
propostas de resolues.
4.
Estrutura gil para tramitao dos assuntos O CONAMA foi reestruturado,
sua composio foi ampliada, com maior participao de municpios, empresrios e
ONGs. Pelo seu novo regimento, a nova estrutura proposta para o CONAMA cria
um comit de integrao de polticas ambientais- CIPAM. Se por um lado esse
comit melhora a articulao entre as cmaras e a coordenao com outros
conselhos, por outro lado ele pode constituir-se num gargalo que, ao invs de
fortalecer o colegiado, pode engessar seu funcionamento e dificultar sua operao.
Dependendo de suas atribuies e competncias, pode evitar a centralizao do
fluxo de processos e de tomada de decises. Ele poderia ser instncia terminativa
para alguns tipos de decises recursos sobre multas aplicadas, moes e
recomendaes - ao passo que o plenrio manteria poder decisrio para decidir
sobre resolues com fora legal.
A figura 8 esquematiza a nova estrutura do CONAMA, depois de aprovado o
regimento interno em discusso em 2002:

A experincia do funcionamento das cmaras tcnicas nos ltimos anos mostra que
9

algumas tiveram desempenho intenso enquanto outras foram acionadas esporadicamente. A

intensidade de interesse e prioridade nos temas ambientais varia ao longo do tempo, tendose deslocado da agenda ambiental verde para a agenda scioambiental, que se aproxima dos
temas da agenda marrom, que considera os impactos dos desequilbrios ambientais sobre a
populao humana. Alm disso reforou-se a agenda azul, com a criao da lei das guas e
da ANA - Agncia Nacional de guas.
Cada uma das cmaras tcnicas e grupos de trabalho desempenha o papel de
intercambiar conhecimentos e informaes e de educar para a cidadania e para a resoluo
dos conflitos inerentes apropriao e uso dos recursos naturais. Para facilitar o processo
decisrio participativo, as reunies dos grupos de trabalho, das cmaras tcnicas e do
plenrio do CONAMA so abertas a todo e qualquer interessado. Seu calendrio
divulgado previamente, na INTERNET e em boletins, e a elas tm acesso todas as partes
interessadas nos temas em discusso, bem como os jornalistas que fazem a cobertura das
reunies e as divulgam.
As cmaras tcnicas envolvem vrios atores: o presidente, o relator, que sintetiza o
que ocorre nas reunies; os ncoras, ou apoios tcnicos pertencentes aos quadros do rgo
executivo, que elaboram pareceres tcnicos para subsidiar a tomada de deciso pelos
conselheiros; o encarregado pelo apoio logstico; o advogado para prestar o apoio jurdico
tanto antes das reunies de cmaras como durante os trabalhos, para esclarecer as dvidas
jurdicas (figura 7). No conveniente que os representantes de rgos executivos sejam
conselheiros com direito a voto nas cmaras e muito menos que as presidam. Tal situao
leva a ambigidades no papel que desempenham e a prejuzos para o papel de apoio tcnico
que devem prestar. Os rgos que prestam apoio tcnico ao conselho deveriam abster-se de
integrar as cmaras tcnicas como conselheiros.
FIGURA 7 - CMARA TCNICA DO CONAMA

10

O CONAMA tem as suas clulas bsicas nos grupos de trabalho. Para funcionarem
eficazmente e com agilidade, os grupos de trabalho precisam ser alimentados com
propostas tcnicas consistentes, elaboradas pelos rgos que do sustentao tcnica ao
conselho.
Os grupos de trabalho so necessariamente abertos. Devem ter a presena, no
nascedouro, daqueles que tm conhecimento especializado e viso crtica, para incorporlos na elaborao das normas. Os grupos de trabalho no devem excluir qualquer ator
importante, que mais tarde possa questionar as propostas e obstruir os trabalhos no
plenrio. So abertos participao da imprensa e de cidados interessados.
Os grupos de trabalho constituem o incio da linha de montagem de resolues e
normas, cuja deciso final tomada pelo plenrio. Quando a produo dessas normas tem
incio numa proposta tcnica consistente, sua concluso torna-se mais rpida. Entretanto,
em temas emergentes, nos quais ainda no exista amadurecimento suficiente, necessrio
comear quase do zero, reunindo especialistas e conhecedores convidados. O grupo de
trabalho uma incubadora de idias, nivela informaes, promove o entendimento e a
confiana entre partes distintas e alimenta as cmaras tcnicas com propostas de resolues.
Freqentemente, os grupos de trabalho recorrem a especialistas e ali se desenvolvem
debates que aumentam o nvel geral de informao e de conhecimento sobre o tema.
Diferentes paradigmas e concepes cientficas, subjacentes ao tema tratado, so
explicitados em profundidade pelas partes interessadas. Algumas defendem propostas
biocntricas, outras defendem maior integrao da espcie humana e das necessidades
scio-econmicas que precisam ser atendidas.
Preferencialmente, as discusses devem evoluir por consenso. Entretanto, nos casos
em que no haja tal convergncia, devem ser registradas as duas ou mais alternativas a
serem levadas cmara tcnica, na qual os conselheiros tomaro as decises.
Figura 8 Grupo de Trabalho do CONAMA

11

O principal resultado do CONAMA a resoluo normativa. Discutida de forma

participativa e pactuada, ela se estrutura em uma ementa; alguns considerandos, que
argumentam sobre a relevncia da resoluo; seus objetivos so expressos no primeiro
artigo e as definies bsicas so objeto do artigo segundo. Do terceiro artigo em diante
expressa a parte operacional da resoluo. Em geral, as propostas de temas para resolues
so apresentadas por conselheiros, encaminhadas cmara tcnica que trata do assunto e
cria-se grupo de trabalho para anlise, discusso e elaborao de proposta de resoluo; em
seguida, a cmara tcnica delibera, realizada anlise tcnica da proposta, que passa por
um filtro jurdico, sendo ento encaminhada ao plenrio, com o processo devidamente
instrudo com pareceres tcnico e jurdico. Depois do plenrio, antes de assinada e
publicada, a resoluo ainda passa pela consultoria jurdica do Ministrio, para eventuais
melhorias redacionais. Isso envolve vrias reas e um trabalho articulado.
Todas as informaes - a exemplo das atas de reunies, com as principais decises tomadas
e as listas de participantes - devem ser armazenadas e organizadas em processos nos quais
se possa ter uma memria das deliberaes e reconstituir a histria de elaborao da norma
e regulamento. No caso de existirem questionamentos regimentais ou processuais, legais ou
jurdicos, o processo adequadamente constitudo ajuda a dirimir dvidas e a esclarecer
sobre responsabilidades. Um processo deve conter, no mnimo, as convocaes de reunies,
as listas de presenas para atestar quorum mnimo, resumos das reunies e as verses
sucessivas das propostas de resolues.
Os resultados do mtodo de trabalho do Colegiado so resolues com um alto
contedo de participao direta da sociedade e que incorporam o conhecimento social e
popular, juntamente com o conhecimento tcnico e cientfico, diferentemente de outros
mtodos de regulao mais tecnocrticos e menos permeveis a tal participao.
12

IV A NECESSIDADE DE UM RGO EXECUTIVO

Uma vez resolvidas as questes de competncias e poder deliberativo, de
representatividade na composio do colegiado e da legitimidade de suas decises, devemse equacionar as questes relacionadas sua operao e funcionalidade, para que funcione
efetivamente. Nenhum colegiado funciona com eficcia se no dispuser de um rgo
executivo que o abastea com informaes necessrias para a tomada de decises. Informar
prvia e amplamente um pr-requisito para a participao cidad, e ajuda a melhorar
qualitativa e quantitativamente o processo de deciso colegiada. Abertura e transparncia
facilitam a implantao de uma cultura administrativa e gerencial democrtica para a
poltica ambiental.
A estrutura de apoio tcnico, administrativo e jurdico aos colegiados precisa
aliment-los com informaes de boa qualidade para a tomada de decises. Para tanto,
necessrio mobilizar informao tcnica consistente e acessvel, que facilite a participao
da sociedade na formulao e implementao da poltica ambiental. A gesto colegiada
pode ser gil quando existe boa base de informao tcnica e cientfica, que d segurana
aos tomadores de deciso. Informao de boa qualidade um elemento bsico para a
participao consistente e por isso relevante a abertura de espaos para divulgar a
atividade dos Conselhos, que constroem consensos e educam para a cidadania, para a paz e
a resoluo no violenta de conflitos.
Para ser operacional, o conselho ambiental precisa contar com variados tipos de
apoio. Em primeiro lugar, necessita do apoio poltico, por parte do ministro, seu presidente;
em segundo lugar, precisa de suporte oramentrio e financeiro, constitudo por meios para
promover suas atividades e manter a equipe de sua diretoria executiva, o que pode ser
oferecido pela secretaria executiva do Ministrio do Meio Ambiente; necessita do apoio
operacional, logstico e administrativo para o funcionamento dos grupos de trabalho,
cmaras tcnicas e plenrias, apoio proporcionado por sua diretoria executiva.
Para tornar os Conselhos operacionais e funcionais necessria uma Secretaria Executiva
eficaz, que planeje suas atividades e organize as agendas e pautas das reunies, de modo a
motivar a doao de tempo pelos Conselheiros.
O propsito e sentido de existncia da Secretaria Executiva facilitar a mobilizao
de dezenas ou centenas de colaboradores e conselheiros e motiv-los a dar sua contribuio
no processo de construo coletiva de normas, regulamentos e decises sobre a aplicao
dos instrumentos para o desenvolvimento sustentvel e para a validao e legitimao de
propostas e polticas.
Essa energia coletiva representada pelo tempo dedicado aos assuntos ao colegiado,
pelos deslocamentos, viagens e reunies, na elaborao de resolues, sua discusso e
aprovao.
O Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente tambm o SecretrioExecutivo do CONAMA. Como tal, desenvolve uma srie de tarefas, desde a articulao
13

poltica referente aos vrios temas em tramitao no colegiado, at a proposio de

prioridades temticas; a presidncia das reunies plenrias, na ausncia do Presidente do
CONAMA; a articulao interna com as vrias reas do Ministrio que prestam apoio
tcnico e jurdico ao colegiado e a manuteno da Diretoria Executiva do CONAMA, que
presta apoio logstico e operacional ao conselho. Convergem, para o Secretrio-Executivo
do Conselho, mltiplas disputas, contenciosos e confrontos, bem como a responsabilidade
de mediar conflitos e dar aos temas o melhor encaminhamento, para que se produzam
consensos e convergncias que resultem em resolues normativas e deliberaes.
Um dos requisitos fundamentais para se ter um colegiado operativo dispor de um
rgo executivo ativo. No caso do CONAMA, esse papel exercido pela Diretoria
Executiva. Ela agenda as reunies, prope as pautas, toma as providncias operacionais
para facilitar a presena das ONGs e demais conselheiros. Assim, influencia diretamente o
ritmo, a intensidade e a qualidade dos trabalhos do Conselho. No simples a tarefa de
fazer funcionar um parlamento ambiental com 101 membros (poucos parlamentos estaduais
ou municipais tm tantos membros; por outro lado dispem de uma infraestrutura
incomparavelmente mais robusta).
A Diretoria Executiva do CONAMA dispe de uma pequena equipe que conduz as
tarefas antes, durante e aps reunies de grupos de trabalho, cmaras tcnicas e plenrio.
Acompanha as resolues desde o seu nascedouro nos GTs, e ao longo de toda a linha de
produo, at a sua publicao no Dirio Oficial, passando pela rea tcnica e jurdica e a
assinatura do presidente do CONAMA. Interage com mltiplos atores: conselheiros,
tcnicos, advogados, interessados, polticos e procura criar convergncias e condies de
facilitar o dilogo. Trata-se de um trabalho de bastidores, pouco visvel, mas que precisa ser
eficaz.
Para ter credibilidade, a diretoria executiva deve evitar manipulao ou o dirigismo.
Deve ter postura descentralizadora, renunciar a impor seus pontos de vista, tratar os
conselheiros com considerao e sem preconceitos. Deve ter tolerncia para com a
diversidade scio-cultural; dar ateno e responder com presteza aos pedidos de
informao, prover informaes ao pblico. Deve compartilhar efetivamente o poder,
inclusive aquele relacionado informao, e manter espao aberto expresso, no
discriminando qualquer conselheiro. Uma direo compromissada com a transparncia, a
imparcialidade e o respeito aos conselheiros ajuda a fazer funcionar o Conselho.
A equipe precisa estar motivada e compromissada, porque, de outra forma, emperra
e no movimenta as engrenagens do Conselho. Essa equipe alimenta a sua dinmica de
funcionamento. Para tanto precisa saber dissolver resistncias a procedimentos
participativos.
Para que as reunies plenrias apresentem pautas consistentes e atraiam a presena
dos conselheiros, necessrio um intenso trabalho de fomento e animao dos grupos de
trabalho e cmaras tcnicas, porque neles que so gestadas as propostas de resolues.
Promover o funcionamento de grupos e cmaras requer uma ateno permanente da
diretoria executiva, agendando reunies de comum acordo com os presidentes de cmaras e
coordenadores de grupos de trabalho; propondo pautas para as reunies, oferecendo o apoio
logstico e operacional, articulando com a rea tcnica e jurdica, e tambm divulgando as
informaes necessrias para facilitar a participao, seja na internet, seja em rgos de

14

imprensa.
Como o Conselho lida com uma ampla diversidade de temas, precisa contar com o
correspondente apoio tcnico por parte das secretarias do Ministrio do Meio Ambiente
especialmente das Secretarias de Biodiversidade e Florestas para a agenda verde - e da
Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos para a agenda marrom bem como do IBAMA e da Agncia Nacional de guas, para a agenda azul.
Dada a diversidade dos temas em discusso, o apoio tcnico no deve ser atribuio da
equipe executiva do Conselho. Ele deve ser exercido, de forma descentralizada, pelas
secretarias temticas e pelos rgos executivos que cuidam de cada assunto das agendas
verde, marrom, azul ou da agenda institucional da gesto ambiental. Cada grupo de
trabalho deve ter um tcnico para atuar como ponto focal e cada cmara tcnica, um ncora
encarregado dos aspectos tcnicos ali tratados.
Cada grupo de trabalho e cmara tcnica deve contar com um coordenador ou presidente,
escolhido entre os conselheiros do plenrio; e um relator para resumir as decises tomadas,
em atas anexadas aos processos. Nos casos das cmaras tcnicas, recomendvel o registro
em gravao magntica e os trabalhos de degravao, para manter a memria mais acurada
do processo decisrio. O apoio tcnico descentralizado ao CONAMA fundamental para
conferir maior agilidade e qualidade s propostas de resolues. A designao de tcnicos
para atuarem como ncoras nas cmaras tcnicas e como pontos focais para os grupos de
trabalho cumpre essa funo.
Da mesma forma, o adequado apoio e monitoramento jurdico ao longo do processo
de elaborao das normas - e no apenas ao final do processo de discusso tcnica - evita
que decises sejam questionadas em sua constitucionalidade ou juridicidade, como j
ocorreu com algumas resolues aprovadas no plenrio. O assessor jurdico checa o
conjunto dos procedimentos regimentais e evita que sejam tomadas decises sem suporte
legal. Esse assessor acompanha os trabalhos ao longo da linha de produo das normas e
regulamentos, interage com os conselheiros, resolve dvidas e esclarece questes jurdicas,
d o sinal verde para publicar as decises do conselho. Deve prestar ateno s questes
regimentais e aos processos, mais do que aos temas de contedo, especialmente quando j
tiverem sido examinados e aprovados pelo plenrio. Tal apoio jurdico deve ser
proporcionado pela Consultoria Jurdica do Ministrio e pela procuradoria do IBAMA.
Finalmente, o CONAMA precisa do apoio para a comunicao - competncia da Assessoria
de Comunicao do Ministrio do Meio Ambiente - fundamental para divulgar e dar
visibilidade aos trabalhos do Conselho. Alimenta o fluxo de informaes e de comunicao
sobre os assuntos em discusso no Conselho, abastece a mdia com notcias, ajuda a
disseminar informaes e a expandir a participao dos indivduos ou organizaes
interessados naquele tema.
Falhas em qualquer um desses tipos de apoio prejudicam a qualidade e a presteza
dos resultados. Desta forma, o eficaz funcionamento do CONAMA depende da atuao
integrada e articulada de vrias unidades do Ministrio e do IBAMA - bem como da
Agncia Nacional de guas, no caso de resolues que tenham impacto sobre a agenda
azul das guas - cada qual com seu papel especfico, num trabalho de equipe.

15

Essas so algumas das necessidades que devem ser supridas para que o CONAMA
atue com celeridade e com a qualidade que se espera de um frum democrtico e
participativo. preciso dispor de um regimento interno adequado, que defina os
procedimentos, processos e as regras de seu funcionamento. necessrio, tambm, dar
secretaria executiva a atribuio de fazer cumprir os procedimentos democrticos, facilitar
os trabalhos do colegiado, promover e estimular seu funcionamento efetivo.
Ao se fortalecer a base de apoio tcnico ao Conselho e munici-lo com informaes
de boa qualidade, suas decises so tomadas de forma responsvel.
Uma administrao que deseja fazer uso do sistema colegiado, precisa prover
recursos humanos para a equipe de apoio operacional, orientar as demais reas da
instituio que o preside Ministrio, Secretarias - para priorizarem seu envolvimento nas
atividades do colegiado, bem como prover recursos financeiros para subsidiar a
participao de parcela dos Conselheiros ONGs, por exemplo cuja presena na tomada
de decises importante, mas que no tm condies financeiras de arcar com custos de
viagens.
No havendo vontade poltica de fazer funcionar o Conselho, fcil desativ-lo ou
asfixi-lo, tolhendo a paridade e o carter participativo: basta cortar os subsdios que
garantem a presena de representantes de ONGs ou seguir, estritamente, procedimentos
regimentais que retardam. Uma diretoria executiva burocrtica e no pro-ativa tambm
torna lento o colegiado; inconstncias no calendrio de reunies dificultam o planejamento
da agenda dos conselheiros e reduzem quorum e presenas; a falta de comunicao prvia
com o publico externo reduz a participao presencial nas reunies.
Para que o colegiado funcione, necessita dispor de infraestrutura material, bem
como de algumas qualidades intangveis que lhe conferem legitimidade e moral. Algumas
dessas necessidades e qualidades so relacionadas a seguir.
Entre as condies materiais so necessrias para o funcionamento dos conselhos,
necessitam-se recursos humanos, espao, material e instalaes, alm de recursos
oramentrios que atendam a suas despesas.
Recursos Financeiros - As despesas de manuteno do conselho referem-se basicamente a
pessoal, manuteno de equipe bsica e de servios terceirizados de suporte s reunies,
gravao e degravao. Alm disso, referem-se a subsdios participao dos conselheiros
representantes de organizaes no governamentais, que no tm condies de arcar com as
despesas de passagem area e hospedagem, e cuja previso para receberem tal subsdios do
governo esteja legalmente coberta.

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Equipamentos - So necessrios para o funcionamento do rgo executivo, equipamentos

como telefones, computadores com acesso internet, equipamentos para
datashow, fax para emisso de convites, mquina copiadora para reproduzir
documentos, arquivos deslizantes para organizar a documentao e os
processos; alm do mobilirio.
Espao - Para as atividades cotidianas, necessita-se espaos adequados para a equipe do
rgo executivo, localizados prximos de outras reas de apoio ou com acesso
imediato a elas: secretaria de oramento, setor de pessoal, assessoria jurdica,
assessoria de comunicao. Necessitam-se salas de reunio de tamanhos
variados para receber os grupos de trabalho e cmaras tcnicas, as quais podem
ser alugadas ou emprestadas de centros de treinamento, com calendrio
previamente agendado. necessrio um auditrio para as reunies peridicas
do plenrio do conselho.
Pessoal - O rgo executivo deve dispor de um diretor ou coordenador e de uma equipe de
apoio administrativo e operacional. Para as reunies de grupos de trabalho, das
cmaras tcnicas e do plenrio, relevante o apoio operacional prestado por
membro da equipe executiva do Conselho. Ele atende a demandas por
equipamentos, materiais, espao fsico apropriado, ao mesmo tempo em que
recolhe as memrias de reunies com as decises tomadas, as listas de presena
de participantes e as anexa aos processos sobre aquele tema. Como o conselho
trabalha essencialmente com informaes e por ele flui uma variedade de
documentos, correspondncias, consultas e processos, o pessoal deve estar
habilitado a lidar com o processamento de conhecimento. Alguns dedicam-se
comunicao com os conselheiros; outros, interao com o mundo externo, na
forma de respostas a consultas formuladas por e-mail ou por fax ou correio; e
tambm na forma de edio de relatrio peridico sinttico que informe sobre
as principais atividades do conselho e sobre os temas em discusso. Para
ampliar quantitativa e qualitativamente a participao, relevante manter em
operao eficaz os canais de comunicao com os conselheiros e com o mundo
exterior.
Resume-se abaixo as funes dos integrantes da Diretoria Executiva do CONAMA:
Diretor contatos externos, interao com os conselheiros e interessados nos temas do
colegiado. Articulao interna ao Ministrio. Superviso da comunicao externa; direo
geral e priorizao estratgica.
Diretor Adjunto gerenciamento interno do pessoal da equipe de apoio logstico,
substituio do diretor em seus impedimentos.
Recepo - telefonista, digitao

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Webmaster - Concepo e implantao do CONAMA eletrnico e comunicao externa:

respostas a e-mails, jurdicas e legais e outras, dinamizao de fruns de discusso. Alm
disso, deve manter atualizado site na internet, que torne facilmente acessvel a informao
em discusso, os insumos e documentos, a agenda de reunies, os coordenadores dos
grupos de trabalho e as listas de participantes. A resposta rpida a consultores por e-mails e
a outros tipos de correspondncias parte integrante desse processo de comunicao.
Arquivo e protocolo - Entrada e arquivamento de documentos e processos; registro,
expedio de documentos; montagem de processos e pastas.
Preparao de reunies - Os convites para reunies, preparao de calendrios com as
agendas de cada grupo, providncias administrativas de passagens e solicitaes de dirias
para os participantes que fazem jus a tais subsdios. Emisso de passagens e dirias,
convites por fax e por e-mail, atualizao de malas diretas, preparao de ofcios e convites
para reunies.
Apoio a reunies - apoio logstico durante reunies, coleta de documentos
Tais so algumas das funes essenciais no apoio dos colegiados, para dar-lhes
operacionalidade e funcionalidade. Alm das necessidades materiais, outras de carter
intangvel so relevantes para garantir a credibilidade do colegiado.
Atitudes e Habilidades do rgo Executivo
Esta seo ressalta os aspectos psicosociolgicos da operao de colegiados
ambientais que lidam com a gesto sustentvel de recursos naturais, a partir do ngulo de
viso daqueles que operam o seu dia-a-dia e que desenvolvem as atividades necessrias ao
seu funcionamento.
Para que o colegiado funcione adequadamente necessrio esprito de tolerncia, de
pacincia e de respeito diversidade social e cultural, porque nele convivem ativistas
ecolgicos ao lado de especialistas, acadmicos, polticos e tomadores de deciso. O
colegiado anfitriona a todos, procura atender suas necessidades e criar o clima propcio para
que se manifestem com liberdade e para que suas idias sejam escutadas, levadas em
considerao e influenciem a poltica ambiental.
Entre as atitudes mais valiosas da Diretoria Executiva e de sua equipe esto:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Pacincia.
Ouvir com simpatia e considerao.
Promover esprito de cooperao.
Assumir o papel de facilitador.
Conhecer bem o regimento para aplic-lo corretamente.
Mediar com iseno, sem interesse particularista nos temas, mantendo neutralidade e
imparcialidade diante dos conflitos e controvrsias.
7. No manifestar opinies, julgamentos, preferncias, desejos pessoais ou individuais.

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8. Ter coragem para colocar em pauta os temas conflitantes, de forma proativa e no

momento adequado.
9. Promover cultura de atitudes positivas.
10. Aplicar habilidades de negociador, de ouvidor, favorveis para dinamizar o colegiado.
Algumas regras de conduta e comportamento para a equipe de apoio operacional auxiliam
nesse propsito:
1. Abster-se de influir na escolha poltica de presidentes de cmaras e coordenadores
de GTs. Essa responsabilidade dos prprios conselheiros e qualquer ingerncia da
diretoria executiva pode retirar-lhe as condies de imparcialidade, neutralidade e
de tratamento igualitrio para todos os conselheiros.
2. Abster-se de envolvimento em debates tcnicos. Tal responsabilidade cabe aos
conselheiros, especialistas, ncoras e pontos focais da equipe tcnica. Seria
impossvel para a equipe de apoio operacional, dispor de tcnicos competentes em
cada rea do leque de temas das agendas verde, azul e marrom. O pessoal de apoio
administrativo deve ter algum conhecimento tcnico, apenas para facilitar o
acompanhamento e registro, e no para interferir no contedo das decises. Deve ter
a sensibilidade para ouvir as demandas dos conselheiros e encaminh-las, para que
sejam atendidas, quando couber.
3. Abster-se de inventar normas gerenciais arbitrrias que dificultem a participao
livre e aberta. Em princpio, tudo permitido, a no ser que haja expressa proibio
legal.
4. Capacitar-se para o atendimento, o entendimento das diretrizes e orientaes
gerenciais e para prestar atendimento eficiente aos conselheiros.
5. Abster-se de julgamentos pessoais ou juzos de valores quanto aos conselheiros, que
possam prejudicar o atendimento de suas demandas, como legtimos representantes
dos segmentos que os indicaram.
6. Abster-se de usar os canais institucionais de comunicao para veicular mensagens
e opinies pessoais, aplicando as regras que devem ser do conhecimento de cada
membro da equipe executiva, responsvel pelo cumprimento do regulamento.
Alm disso, recomendvel que a equipe de apoio aplique princpios tais como:
1. O princpio da abertura criar e fazer funcionar espao institucional aberto, que
permita a expresso livre da diversidade de ngulos e pontos de vista, sem excluses
e com alta tolerncia.
2. O princpio de ser bom anfitrio - O conselho deve ser lugar onde os participantes
sintam-se vontade para expressar livremente suas posies, sem constrangimentos

19

ou inibies. A diretoria executiva deve comportar-se como anfitrio desse espao

de expresso livre de idias.
3. O princpio de levar a srio a percepo - medida que se resolvem os problemas
mais imediatamente percebidos, abre-se caminho para tratar de temas menos
evidentes. Esse mtodo d prioridade agenda proposta pelos interessados,
elaborada a partir da escuta e da percepo da inteligncia coletiva.
4. O princpio da leveza - Para dar maior rapidez, agilidade e evitar a lentido e o peso
burocrtico, conferindo maior operacionalidade e funcionalidade ao colegiado,
preciso desburocratizar, reduzir ao mnimo os custos administrativos, eliminar o
suprfluo ou desnecessrio, promover comunicao direta, rpida e objetiva,
simplificar as regras, regimentos ou regulamentos, para clarear o entendimento e a
compreenso.
5. O princpio da audincia ampla - Ouvir e escutar para compreender, com simpatia e
compaixo, sem, entretanto ter o compromisso de executar tudo o que demandado.
Os Conselheiros e os demais clientes do Conselho aqueles que buscam
informaes e orientaes, merecem respeito, considerao e resposta adequada e
em tempo hbil.
6. O princpio da melhoria contnua - A interao com um pblico variado e amplo
conselheiros, tcnicos, especialistas, autoridades, pessoal de apoio permite
detectar falhas e erros e tomar medidas necessrias para corrigi-los, um a um,
medida que so identificados. Nesse gerenciamento dirio, que constitui um
processo de melhorias contnuas, cada crtica ou denncia levada a srio e as
solues para superar erros e falhas so implementadas no curto prazo, sem esperar
que se repitam. necessria habilidade de aprender com os erros e de fazer um
monitoramento contnuo e correo de rotas, to logo seja percebida sua
necessidade.
7. O princpio da convergncia - Identificar os pontos de convergncia e trabalhar para
implementar aes consensuais, deixando em segundo plano as divergncias e
conflitos para serem resolvidos posteriormente, dando tempo para que amaduream
novas convergncias.
8. O princpio da flexibilidade ajustar ritmos e prioridades s demandas polticas dos
conselheiros e sua capacidade de pressionar e de colocar temas em pauta.
Habilidade para equilibrar mltiplos pratos, como o malabarista do circo, evitando
que eles caiam e se quebrem. Flexibilidade para ser receptivo com propostas e fazer
articulaes e costuras polticas. Maleabilidade, versatilidade para mudar agendas,
calendrios e prioridades, ajustando o programa de trabalho, sem definies rgidas
ou inflexveis e com abertura para situaes e fatos novos. Habilidade para lidar
com mudanas de agendas, de priorizao de temas, conforme as circunstncias,
adaptando os ritmos de trabalho demanda do ambiente scio-poltico.

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9. O princpio da responsabilidade compartilhada cada membro da equipe e a rede de

colaboradores externos deve realizar suas tarefas, sem onerar excessivamente e sem
assumir tarefas que podem ser feitas de forma descentralizada.
10. O princpio da presena estar presente, desenvolver familiaridade e intimidade
com as questes levantadas, por meio de despachos, reunies e encontros. Evitar a
ausncia ou a omisso, bem como a distncia de questes centrais, especialmente as
que tenham prioridade poltica. Atuar proativamente, induzindo que temas
prioritrios sejam assumidos pelo conselho.
11. O princpio da no violncia no violncia nos atos e palavras, evitando emitir
juzos, preconceitos destrutivos e procurando estimular e incentivar a participao
por meio da boa palavra e de saber ouvir.
12. O princpio de receptividade evitando discutir, argumentar e contra-argumentar
em processos que levam a polarizao e que distanciam da convergncia.
Sensibilidade para captar do ambiente os sinais e mensagens de que necessrio
mudar de rota, altitudes e velocidade.
13. O princpio do aproveitamento dos recursos disponveis. medida que os
resultados do trabalho aparecem, haver mais facilidade de obter recursos e meios
para aprimor-lo. preciso reconhecer as fraquezas e os pontos fortes de cada
pessoa e aproveitar o que h de positivo, ajudando a motivar e a criar clima de
convergncia.
14. O princpio de caminhar pelas vias de menor resistncia dar murro em ponta de
faca no leva a resultados; necessrio saber contornar as resistncias, fazendo
como o rio, que constri meandros para seguir seu curso, desviando-se das rochas
duras que exijam tempo para se dissolverem ou serem perfuradas.
15. O princpio da impessoalidade - Atuando com presteza em dar respostas s
solicitaes, sem criar dificuldades, procurando facilitar o fluxo e o andamento das
matrias, evitando bloqueios, paralisaes, manipulao por motivo poltico, de
simpatia ou antipatia pelo tema ou pelos envolvidos.
IV POTENCIALIDADES DOS CONSELHOS AMBIENTAIS BRASILEIROS
O Brasil inicia o sculo XXI com um sistema de poltica ambiental colegiado e
participativo, que ajuda a internalizar as consideraes com o meio ambiente nas polticas
pblicas brasileiras. A participao ativa dos conselheiros ajuda a alcanar a convergncia
necessria para tornar a dimenso ambiental, cada vez mais, um componente central das
decises tomadas pelo governo brasileiro, seja na esfera federal, nos estados e municpios.
A gesto ambiental colegiada educa para a democracia. Os conselhos ambientais
brasileiros so um instrumento pedaggico para a cidadania e ajudam a consolidar a
21

democracia participativa e no apenas representativa. Alm disso, institucionalizam canalis

formais para a participao direta da sociedade em temas de seu interesse. Desta forma, do
voz defesa de interesses difusos, amplos e pulverizados da coletividade. Por meio desse
exerccio de interao e dilogo entre partes desiguais, ajudam a construir consensos,
despolarizam posies extremas e constituem um frum de arbitragem de conflitos. Os
colegiados ambientais legitimam decises e propostas de normas e leis, facilitando com
que sejam implementadas.
O processo decisrio participativo torna mais transparentes as relaes entre
governo, empresrios e ONGs; reduz as assimetrias e desigualdades de acesso informao
e promove a interconexo entre atores reguladores e regulados. O rgo ambiental
colegiado uma fonte de informao que alimenta os canais de participao e fortalece a
influncia da sociedade civil na gesto ambiental.
O processo transparente de deciso por meio dos conselhos limita as condutas
abusivas e o exerccio discricionrio do poder; reduz os riscos de captura das instituies
pelos funcionrios, define prioridades de ao socialmente percebidas e reduz riscos de que
a organizao ambiental seja apropriada por interesses imediatistas, especficos e autointeressados, ou que no sejam inspirados por suas finalidades pblicas e coletivas. Ao
aplicarem prticas e procedimentos abertos e transparentes para a tomada de deciso,
contribuem para constituir uma cultura ambiental enraizada.
O modelo participativo de funcionamento dos conselhos de meio ambiente do Brasil
produziu condies de dilogo social e de transparncia na tomada de decises. Num
campo no qual as controvrsias so freqentes, sendo divergentes os interesses polticos e
econmicos dos vrios atores, a criao e consolidao de espaos institucionais abertos
livre expresso, uma forma adequada de fazer a poltica ambiental. Esse design
institucional ajuda a democratizar a democracia, facilita a produo de convergncias e
consensos, a negociao de interesses, a formao da conscincia ambiental, de confiana
no dilogo, bem como a produo de normas, resolues e deliberaes resultantes de
pactos construdos com legitimidade social e poltica. Por suas qualidades, o sistema de
colegiados ambientais brasileiros um modelo inspirador de polticas pblicas
democratizadas.
Seus resultados so visveis, quanto ao amadurecimento das relaes entre os
diversos atores sociais. No caso de vrias resolues aprovadas, possvel mensurar as
melhorias na qualidade ambiental que foram por elas proporcionadas. Entretanto, ainda no
existe uma avaliao sistemtica dos ganhos ambientais auferidos pela aplicao das
resolues CONAMA e dos colegiados estaduais e este trabalho poderia ser relevante para
indicar quais as prioridades de normatizao a serem focalizadas nos prximos anos.
As questes tratadas nos conselhos de meio ambiente tm interfaces com as demais
reas e conselhos setoriais, j que todas e cada uma das atividades humanas e das polticas
pblicas tm uma dimenso ambiental, tais como as polticas de desenvolvimento social,
cultural, educacional, sade e segurana; desenvolvimento econmico, regional, rural e
urbano; infra-estrutura de energia, viria, de saneamento ou telecomunicaes; indstria e
comrcio; desenvolvimento institucional, agropecurio, cientfico e tecnolgico.
22

O ambiente institucional brasileiro tem-se transformado, nos ltimos anos, com a criao de
muitos conselhos e agncias reguladoras. Isso traz a necessidade de definio clara de
competncias institucionais. Compatibilizar a ao de colegiados tais como o CONAMA,
com a atividade das agncias reguladoras federais, um pr-requisito para dar coerncia ao
sistema regulatrio, evitando discrepncias e aproveitando tanto a informao tcnica
especializada, disponvel nos quadros tcnicos das agncias reguladoras, como a
informao geral e o conhecimento difuso presente nas representaes da sociedade.
necessrio melhorar o relacionamento do CONAMA com os Conselhos de Recursos
Hdricos, de Energia, de Biodiversidade, o Conselho Nacional de Trnsito, bem como o
relacionamento com Agncias Reguladoras Agncia Nacional de Energia Eltrica
-ANEEL, Agncia Nacional de guas - ANA, Agncia Nacional de Petrleo - ANP e
outras.
No futuro ser necessrio fortalecer a base do SISNAMA, ampliando e aprimorando
os sistemas municipais e micro-regionais, para descentralizar as aes.
As novas tecnologias da informao e da comunicao facilitam a participao
ampliada da sociedade nas decises governamentais. A internet e o funcionamento
crescente de redes de cooperao e de intercmbio de conhecimentos, oferecem ferramentas
contemporneas que permitem aprofundar a participao da sociedade, das organizaes
pblicas e privadas e de indivduos interessados no processo de tomada de decises. Elas
permitem aprimorar o aporte de conhecimento necessrio para as polticas de
desenvolvimento sustentvel. O uso pleno desses instrumentos modernos poder expandir a
democracia participativa na poltica ambiental. O colegiado eletrnico, complementar ao
que se realiza nas reunies presenciais, em plenrias, cmaras tcnicas e grupos de trabalho,
contribuir para melhorar a qualidade dos produtos, normas e resolues e para ampliar
quantitativamente as oportunidades para a ampla participao dos cidados. O uso das
novas tecnologias de comunicao permite desenvolver formas participativas eletrnicas,
aumentando a agilidade e proporcionando maior sinergia e conectividade entre os atores
interessados. A estruturao de um colegiado eletrnico um processo que envolve
conhecimentos tcnicos para as questes de hardware e software bem como habilidades
sociais de animao e promoo de debates. medida que amaduream os mtodos e
procedimentos de participao cidad e que estejam disponveis tecnologias de informao
e de comunicao mais avanadas, ser possvel aprimorar o funcionamento dos colegiados
ambientais.
Os Conselhos exercem papel relevante no apenas na poltica ambiental brasileira,
mas como propositores e indutores de propostas que possam construir para
sustentabilidade de nosso desenvolvimento. Alm de atender as demandas e necessidades
percebidas e expressas pelos conselheiros, os colegiados podem antecipar-se e introduzir
outras questes na pauta, proativamente. Assim, estaro explorando potencialidades e
virtualidades ainda no percebidas amplamente. Uma potencialidade a ser explorada a
promoo da articulao de temas econmicos e ecolgicos e o uso de instrumentos
econmicos. O CONAMA e os conselhos estaduais e municipais deliberaram sobre
licenciamento e fiscalizao, tendo-se concentrado em normalizar resolues para os
instrumentos de comando e controle. Mas quase nada atuaram no que se refere aos
instrumentos econmicos, que se tornam cada vez mais importantes para se articular

23

economia e ecologia, colando as decises econmicas com os critrios da sustentabilidade. 3

Colocar em pauta tais temas uma forma de proporcionar-lhes um espao institucional de
amadurecimento e de fazer avanar a poltica ambiental no Brasil. Os colegiados podem ser
papel catalisador de aes nesse campo. Entre as propostas para tratar de assuntos
econmicos, est o zoneamento ecolgico-econmico, que estabelece recomendaes de
uso dos espaos territoriais com base em critrios de desenvolvimento sustentvel. Outros
temas da agenda econolgica so: sistema de estatsticas ambientais, sistema de indicadores
de sustentabilidade, sistema integrado de contas econmico-ambientais; financiamento para
o desenvolvimento sustentvel, protocolo verde, comrcio e meio ambiente, valorao
econmica, rotulagem ambiental. Assim, a induo e promoo dos temas econmicos
uma ao estrategicamente prioritria, porque aproxima as polticas ambientais das
polticas econmicas, o que fundamental para o desenvolvimento sustentvel.
Da mesma forma, induzir e promover a discusso de assuntos internacionais no
CONAMA tambm tem papel estratgico prioritrio, j que todos os temas da agenda
internacional tem rebatimentos internos ao pas e muitos dos temas internos tem tambm
rebatimentos internacionais. Num mundo globalizado e no qual o meio ambiente no
reconhece fronteiras polticas arbitrariamente traadas, pensar globalmente uma
necessidade. Dessa forma o CONAMA dar respaldo para posies polticas do Brasil na
cena internacional, com ampla discusso interna. Ao caminhar nessa direo, o Brasil
poder dar uma contribuio positiva aos processos globais de desenvolvimento
sustentvel, sem apelo fora e usando como instrumento a inteligncia coletiva a e
criatividade de seu povo.
O sistema de colegiados ambientais brasileiros, atuantes na escala nacional, dos
estados e dos municpios, constitui instrumento fundamental para promover mudanas de
comportamento, no sentido de construir uma sociedade e uma cultura sustentveis e que
levem a maior justia social e equidade econmica.

O WorldWatch Institute, associado Universidade da Mata Atlntica, adotou o termo econologia, proposto
por Eduardo Athayde.

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