PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
SEMINARIO: TEORA DEL ESTADO Y EL ESTADO EN AMRICA LATINA
Docente: Aldo Olano Alor
Trabajo monogrfico
Elaborado por: Laura Johanna Pulido Gonzlez
Derechos culturales en Colombia y Ecuador: una mirada constitucional

Si se entiende al Estado como una institucin humana y social, se podra

decir que es un proceso histrico, el cual ha tenido varias etapas y desarrollos
segn los contextos especficos de los grupos y los territorios. La aparicin del
Estado se funda en la necesidad histrica de permitir a los seres humanos la vida
en comn o comunitaria. Desde este punto de vista la tarea fundamental del
Estado es

armonizar todas las contradicciones y oposiciones de intereses

econmicos, sociales, culturales y polticos dentro de una zona geogrfica. De

manera general se puede decir que la principal funcin del Estado es organizar,
cohesionar, dominar y regular las relaciones sociales.

Como se dijo, en el desarrollo histrico del Estado se materializan

relaciones de dominacin y articulacin bsicas para la construccin de la
sociedad, expresadas en

los poderes y conflictos derivados de las fuerzas

sociales en contradiccin. Por ejemplo; en el actual sistema de educacin hay

diferentes prestadores de los servicios educativos cada uno con intereses
propios, lo que necesariamente genera conflictos, en ste caso el Estado debera
regular los mltiples intereses y posicionar por encima de todos el bienestar
general que garantice la estabilidad de la sociedad.

En este marco, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa aplicada a las

formas de produccin y las nuevas formas de comercio, generaron diversos

mecanismos de produccin y apropiacin privada de la riqueza, dando lugar al

surgimiento de una nueva clase social: los burgueses. Bajo la consigna de libertad
para la libre empresa fundan, crean e invierten sus riquezas en industrias,
comercio y especialmente en la banca, que rompe con el modelo de produccin
feudal basado en la tierra. Esta clase social que detenta el poder econmico y
dentro de sus principios polticos promulgaban la instauracin de un Estado y una
sociedad basada en la libertad individual, los derechos individuales y el Estado
como un pacto social contrato-, donde los ciudadanos delegan en el Estado el
poder regulador de la sociedad.

A partir de las contradicciones generadas por el cambio de modelo de

sociedad y Estado gener levantamientos, guerras civiles y transformaciones
sociales, dentro de ellas se dan las revoluciones liberales: inglesa 1688;
americana en 1776 y francesa en 1789. El triunfo de estos levantamientos instaura
un nuevo orden basado en la concepcin liberal del individuo: Todos los individuos
son libres, dignos e iguales ante la ley. Para lograr esa voluntad se divide el poder
del Estado, cada rama posee una funcin especfica y debe velar por el
cumplimiento y la realizacin de la voluntad general, adems permite la
desconcentracin del poder. Este modelo de estado da nacimiento al Estado
moderno o liberal que se impone en el mundo.

Las promesas de la revolucin Americana de: derecho a la vida, la libertad y

la propiedad, y las de la Francesa de: Igualdad, Libertad y Fraternidad, con el
transcurrir de los aos no se logran. Dando paso al modelo de Estado y sociedad
moderna, las cuales crean una divisin de clases, que excluye gran parte de la
poblacin de los beneficios del desarrollo social y humano lo que va en detrimento
de la calidad de vida. Durante el siglo XIX se viven diferentes convulsiones
sociales, nacionales, que buscaban la reivindicacin econmica, poltica, social, la
realizacin plena de los derechos de los trabajadores, ciudadanos y de los
pueblos. Dentro de estos movimientos se van configurando nuevas propuestas de

organizacin social y de Estado que reivindica los derechos econmicos, sociales

y culturales.

Ante los cambios producidos en el mundo por la Revolucin Rusa y las

convulsiones sociales generadas por el neocolonialismo, las dependencias
econmicas, la crisis econmica de 1929 y la evidencia del fracaso del Estado
liberal en su tarea de procurar una calidad de vida. Surge en Europa la
constitucin el Estado Social de Derecho, que su principal razn est en procurar
un mnimo existencial, que se logra con la implementacin de los sistemas de
seguridad social; los que debe garantizar y coadministrar el Estado. El Estado
social de derecho debe crear las condiciones para una calidad de vida, sobre la
base de prestar los servicios sociales bsicos, especialmente los sistemas de
seguridad social y educacin. En las otras esferas de la vida se mantiene las
caractersticas del estado liberal de Derecho como son: El imperio de la ley
formalizada en un rgano popular representativo, la separacin de poderes, la
legalidad y garanta de derechos y libertades fundamentales.

En Amrica Latina la construccin del Estado siempre ha estado a la deriva

de los vaivenes internacionales guerras, divisiones polticas y administrativas,
procesos neocoloniales y dems formas de control, aparentemente dentro de ello
no se ha desarrollado ningn modelo de Estado especifico, ms bien se han dado
elementos de uno y del otro, por tal razn es pertinente para el trabajo de
investigacin plantearse la siguiente pregunta Cmo los Derechos Culturales han
logrado influenciar la base de la estructura social a partir de la dcada de los 90,
en la construccin de estados modernos en Amrica Latina, especialmente en
Colombia y en Ecuador?

Es decir, que el objetivo principal este trabajo como aproximacin

monogrfica inacabada de gran discusin y debate ser identificar las prcticas de
gobierno que han promovido la aplicacin de los Derechos Culturales (DC),

incidiendo en la ampliacin y movilizacin social en la construccin de ciudadanas

en Colombia y en Ecuador a partir de la dcada de los noventa. As, esta
propuesta monogrfica analizar los DESC, sus definiciones, su normatividad, su
alcance, y su aplicabilidad en estos dos pases entendiendo que son un aspecto
medular de la modernizacin de las sociedades y los Estados y una de las fuentes
ms slidas de legitimidad para los poderes pblicos en el marco de un Estado
Social de Derecho.

Los DC conforman el ncleo de la ciudadana social, en tanto representan

titularidades en cabeza de todos los ciudadanos, que garantizan un acceso
universal a un conjunto de libertades, prestaciones, bienes y servicios
propiciadores del despliegue de las capacidades humanas y que hacen posible la
satisfaccin de necesidades bsicas para una vida digna y productiva.
Recordemos que los derechos individuales constituyen la primera
generacin de los derechos humanos, denominados negativos en
cuanto controlan su negacin. All estn todos los cvicos y polticos,
que se refieren a limitar las acciones del Estado que pudieran coactar el
disfrute por parte del individuo. Los de segunda generacin son los
derechos econmicos, sociales y culturales, denominados tambin
como positivos. Son los que garantizan las condiciones reales que
posibilitan el disfrute de estos derechos. Los de tercera generacin son
globales y se refieren a toda la accin humana: a la paz, el ambiente
sano, a la identidad cultural, a la preservacin cultural y a las formas de
vida (Mejia, 2007: p.57)

En lo que se refiere a los DESC, los principales pactos internacionales que los
recogen son: el Pacto Internacional de DESC (Pidesc), aprobado en 1968; el
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre DDHH en materia de DESC.
Los DC sern abordados en este ejercicio de anlisis desde las definiciones de la

Declaracin de Friburgo y del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

en conjunto con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
quienes los definen as:
Los derechos culturales son parte integrante de los derechos
humanos y, al igual que los dems, son universales, indivisibles e
interdependientes. Su promocin y respeto cabales son esenciales
para mantener la dignidad humana y para la interaccin social positiva
de individuos y comunidades en un mundo caracterizado por la
diversidad y la pluralidad cultural (UNESCO, 2010, p.9)

Por ende, se consideran DC los siguientes: identidad y patrimonio

culturales; referencia a comunidades culturales; acceso y participacin en la vida
cultural; educacin y formacin: informacin y comunicacin; cooperacin cultural;
principios de gobernanza democrtica; insercin en la economa; responsabilidad
de los actores pblicos; y, responsabilidad de las Organizaciones Internacionales.
Para revisar cmo en las constituciones de estos dos pases se incluyen los DC,
en la siguiente tabla se observan los elementos centrales de anlisis de este
documento:
Tabla 1. Cuadro comparativo de las Constituciones Polticas de Colombia y de Ecuador.
Colombia
Fecha de
independencia
Fecha de
promulgacin
de la
constitucin
Forma de estado

Forma de
gobierno
DC

20 de julio de 1810

Ecuador
10 de agosto de 1809

5 de julio de 1991

12 de agosto de 1979

organizado en forma de repblica unitaria,

descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales (Art. 1)
democrtica, participativa y pluralista (Art. 1)

El Ecuador es un Estado soberano,

independiente, democrtico y unitario (Art. 1)

Recreacin: Se reconoce el derecho de todas las

personas a la recreacin, a la prctica del deporte
y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentar estas actividades e inspeccionar las
organizaciones deportivas, cuya estructura y
propiedad debern ser democrticas. (Art. 52)

Su gobierno es republicano, presidencial,

electivo,
representativo,
responsable
y
alternativo (Art. 1)

Educacin: La educacin es un derecho de la

persona y un servicio pblico que tiene una
funcin social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, ala ciencia, a la tcnica, y a los
dems bienes y valores de la cultura. (Art. 67)

Educacin: La educacin es deber primordial del

Estado. La educacin oficial es laica y gratuita
en todos sus niveles. Se garantiza la educacin
particular. Se reconoce a los padres el derecho
de dar a sus hijos la educacin que a bien
tuvieren. La educacin se inspirar en principios
de nacionalidad, democracia, justicia social, paz,
defensa de los DD.HH. y estar abierta a todas
las corrientes del pensamiento universal. La
educacin tendr un sentido moral, histrico y
social; y, estimular el desarrollo de la
capacidad crtica del educando para la
comprensin cabal de la realidad ecuatoriana, la
promocin de la autentica cultura nacional, la
solidaridad humana y la accin comunitaria. El
Estado garantizar el acceso a la educacin de
todos los habitantes sin discriminacin alguna
(Art. 27)
Cultura: El derecho a participar en la vida
cultural de la comunidad (Art. 19)

Cultura: el Estado tiene el deber de promover y

fomentar el acceso a la cultura, de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades, por
medio de la educacin permanente y la enseanza
cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas
las etapas del proceso de creacin de la identidad
nacional (Art. 70)
Patrimonio Cultural: el patrimonio cultural de la Patrimonio Cultural: el estado fomentar y
Nacin est bajo la proteccin del Estado. El promover la cultura, la creacin artstica y la
patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales investigacin cientfica; y, velar por la
que conforman la identidad nacional, pertenecen a conservacin del patrimonio cultural y la riqueza
la nacin y son inalienables, inembargables e artstica e histrica de la Nacin (Art. 26)
imprescriptibles.
La
ley
establecer
los
mecanismos para readquirirlos cuando se
encuentren en ,anos de particulares y
reglamentar los derechos especiales que
pudieran tener grupos tnicos asentados en
territorios de riqueza arqueolgica (Art. 72)
Fuente: Construccin propias a partir de las Constituciones Polticas de Colombia y de Ecuador.

Vale la pena resaltar que la ltima reforma constitucional en Ecuador se

llevo a cabo por medio de una Consulta Popular en el 2007, Conocida tambin
como la Constitucin de Montecristi, por haber sido en esa ciudad donde funcion
la Asamblea Constituyente durante el mandato de Rafael Correa Delgado y sigue
vigente hasta esta fecha. Con esta tabla se puede observar cmo la perspectiva
Constitucional de los derechos se traspasa a la lgica de los servicios, a cambio
del Ecuador que fomenta su estructura mediante el fortalecimiento del rol del
Estado en la economa, que debe orientarse a garantizar el ejercicio de los
derechos constitucionales. Para el efecto se considera que el Estado debe
desarrollar una adecuada planificacin.

Adems, desarrolla el contenido de muchos derechos establecidos ya en la

Carta Poltica de 1998, agregando otros nuevos. En primer lugar, vincula y
relaciona los derechos sociales a la nocin andina de sumak kawsay o Buen Vivir,
as como al modelo de desarrollo asumido oficialmente. Las premisas que engloba
esta perspectiva son la construccin dinmica del concepto de buen Vivir, los
bienes materiales son relegados a un segundo plano, pues cobra mayor
importancia el conocimiento, los cdigos culturales, la tica y los valores humanos,
se pretende recuperar la armona y respeto para con la naturaleza, la resolucin
de problemas y bsqueda de la calidad de vida evitando impactos sociales y
ambientales como formas alterna de relacionarse con el entorno.
La Constitucin del 2008 elimina la clasificacin tradicional de los
derechos. Lo hace con el propsito de enfatizar el carcter
complementario

y la

igual jerarqua

de

todos los derechos

constitucionales. En lugar de la ordenacin de derechos civiles,

polticos, econmicos, sociales y culturales, la Constitucin de 2008
utiliza una divisin temtica: derechos del buen vivir, de participacin,
de libertad, etc. Incluso al referirse a los derechos colectivos, los
denomina derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades,
para destacar as que tambin otros derechos pueden exigirse
eventualmente de forma colectiva. Segn el artculo 10, son titulares
de

esos

derechos

las

personas,

comunidades,

pueblos,

nacionalidades y colectivos; por tanto, todos los derechos pueden

exigirse de forma individual o colectiva (art. 11). (Grijalba, A. 2009)

Contrariamente

entendiendo

al

Estado

colombiano

donde

constitucionalmente se define como garante del derecho donde existe una

prevaleca del inters general y colectivo por encima del inters individual y
privado, lo cual instituye al Estado como actor que juega en el escenario de lo
pblico, lo cual entendemos como la capacidad que tiene la ciudadana de ejercer

orden y poder colectivo, luego aparecen con precisin tres elementos que
demarcan la concepcin de lo pblico: 1. El uso pblico referido expresamente a la
prevalencia del inters social y el patrimonio comn; 2. El uso pblico en funcin del
desarrollo econmico y social del pueblo y 3. La relacin y coherencia con la
finalidad del uso pblico.

En ste marco, lo pblico referido a uso comn, al pueblo y al bienestar con

lo cual se puede afirmar que lo pblico est ligado a una visin del Estado de
Bienestar que en Colombia se realiz en la versin del Estado Benefactor y que se
sostuvo hasta la dcada de los ochentas. Sin embargo, aunque lo anterior expresa
el inters colectivo y ste es un elemento clave en la definicin de lo pblico, la
postura se restringe a la proteccin, no al uso de esto como espacio de todos y
todas. Por su parte, la ley es clara en que el papel del Estado es direccionar la
poltica en todos los mbitos incluida la cultura, luego el Estado en un primer
momento debe asumir un conjunto de lineamientos frente al cuidado del
patrimonio y el acceso a la cultura y en este marco establece unas prioridades
para dicho direccionamiento, es decir el Estado asume el rol de regulador policivo
de los derechos culturales. En otras palabras no es garantista, solo es regulador
del mercado. Los DC en Colombia como generalidad se enfrentan a procesos de:
folclorizacin, fetichizacin o exotizacin de la cultura en nombre de la identidad
nacional.

Para ir cerrando este breve ejercicio de reflexin, es notable encontrar

diferencias en el rol del estado como garante de los DC entre Colombia y Ecuador.
Esto visible no solo en lo escrito constitucionalmente, sino tambin en sus
prcticas cotidianas. En Colombia an falta dar mayor importancia a este grupo de
derechos, que recojan las aspiraciones y resuelvan necesidades de grupos y
colectivos caracterizados por modos de vida y cosmovisiones plurales, muchos de
los cules han estado tradicionalmente al margen del poder poltico representado.

Los Derechos Culturales han logrado influenciar la base de la estructura

social a partir de la dcada de los 90, en la construccin de estados modernos en
Amrica Latina en estos dos pases con diferencias acentuadas. No obstante, el
principal reto no solo a nivel constitucional, sino de polticas pblicas y acciones
directas sobre estos pases debe basarse en re-encontrar un estilo de desarrollo
como afirma Valarezo (2009), lo que significa romper con la colonialidad,
recuperar el manejo sobreao del pas, desplegar un profundo conocimiento de la
megadiversidad sobre la base del anlisis de las experiencias acumuladas por
nuestras sociedades ancestrales, descolonizar el conocimiento rompiendo las
limitaciones que imponen las lecturas imitativas del norte, elaborar nuestro propio
sentido de modernidad a partir de la diversidad y desarrollar una actitud de respeto
y no slo utilitaria de los recursos naturales.

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