OPININ DE LOS ARGENTINOS Y LOS URUGUAYOS SOBRE EL CONFLICTO POR

LAS PAPELERAS / PLANTAS DE CELULOSA.

Hermelo, Ricardo Manuel y Zuasnabar, Ignacio.
Es un estudio de opinin pblica comparativo y longitudinal realizado en Uruguay y Argentina en
dos momentos: 2007 y 2010. Sobre la indagacin de las consecuencias que tuvo el conflicto en la
visin recproca de ambas sociedades. Los temas que se quieren analizar son:
Grado de importancia que le asigna cada sociedad al conflicto
Acuerdo y desacuerdo con la instalacin de Botnia
Percepcin ambiental
Evaluacin del desempeo de una serie de actores
Percepcin sobre la posibilidad de que el conflicto se resuelva
Opinin sobre el fallo del tribunal internacional
Impacto del conflicto en la opinin sobre los ciudadanos del pas vecino
Estudio se realiz en cooperacin con dos empresas: Galllup (Argentina) y Equipos MORI
(Uruguay)
Seleccionaron muestras probabilsticas de alcance nacional. (En ambos pases)
Utilizacin del mismo cuestionario.
Trabajo de campo se realiz en fechas similares.
Segn el Dr. Collin Irwin quien ha desarrollado una iniciativa llamada Encuestas de Paz que estn
destinadas a mejorar procesos de paz durante un conflicto, este tipo de trabajos tienen tres
caractersticas importantes:
a) Las partes en conflicto deben acordar todas las preguntas.
b) Todas las comunidades y pueblos en conflicto deben responder a la encuesta.
c) Todos los resultados deben ser pblicos.
En este caso as, se construy una sola encuesta que fuera consensuada por las dos agencias, con un
cuestionario de 9 preguntas cerradas. Con el fin de que sean comparables se realiz el estudio en el
mismo periodo de tiempo, la seleccin de muestras nacionales probabilsticas de la poblacin adulta
y se redact un nico informe. El segundo estudio se realiz tres aos despus (luego del fallo de la
Corte de la Haya) donde se replicaron algunas preguntas y se incluyeron nuevas, que incluan el
grado de acuerdo con el fallo.

Resultados:
A. Importancia asignada al conflicto
Desde los resultados ambos crean que era un tema importante, sin embargo, la percepcin de los
uruguayos pareca ser un poco ms intensa. (En trminos de eleccin del Muy Importante).
B. Grado de acuerdo con la instalacin de la papelera
En Argentina predomin el rechazo a los emprendimientos al contrario de Uruguay.
C. Percepcin del impacto ambiental
La mayora de argentinos, un 74% crea que contaminaba ms de lo permitido, contra un 10% en los
uruguayos.
La mayora de uruguayos pensaba que contaminaba dentro de lo permitido 54%, contra un 11% de
los argentinos. (Estos dos primeros tems se dan casi inversamente)
Un 26% de os uruguayos pensaba que no contaminar en absoluto, contra un 2% de los argentinos.

D. Evaluacin del desempeo de diferentes actores

Gobierno de Uruguay
56% aprob en 2007 la forma en que su gobierno trataba el conflicto.
El 26% lo desaprobaba.
El 18% restante est entre los que no contestaron o no aprobaban ni desaprobaban.
Gobierno de Argentina
El 31% lo aprob.
El 25% lo desaprob.
El 22% no aprob ni desaprob o no contest.
En la sociedad uruguaya, las opiniones fueron fuertemente crticas hacia el gobierno argentino,
donde el 83% desaprob su accionar contra un 3% que lo aprob.
Botnia
En el caso uruguayo el 54% aprob y el 10% lo desaprob.
En el caso argentino el 4% lo aprob y el 57% lo desaprob.
E. Opinin sobre el corte de puentes internacionales
Los uruguayos se manifestaron casi completamente desacuerdo, no as los argentinos.

F. Percepcin sobre la posibilidad de que el conflicto se resuelva

Los uruguayos se manifestaron ms optimistas, en trminos generales.

G. Impacto del conflicto en la opinin de los ciudadanos del pas vecino.

La mayora de los encuestados de ambos pases dijeron que su opinin no se haba modificado, sin
embargo, en el caso uruguayo se observ un mayor cambio de opinin negativa, un 31% contra un
11% en argentina.

El estudio del 2010

Se replic parcialmente el estudio para evaluar la evolucin del conflicto y la percepcin de ambos
pases con respecto del fallo del Tribunal de La Haya, y si estas variaciones iban en la misma
direccin.
En ambos pases el conflicto se sigue considerando importante para la mayora, con mayor nfasis
an para los uruguayos (en 2007 el 85% y 2010 el 81%).
En Argentina en cambio disminuy (en 2007 el 83% y en 2010 67%)
En Uruguay casi no se modificaron las opiniones con relacin a la instalacin de Botnia, donde se
sigue mostrando la gran mayora a favor del emprendimiento.
A pesar de haber cado ms de 20 puntos, la mayora de los argentinos, el 51% sigue creyendo que
Botnia contaminar ms de lo permitido por las normas internacionales.
Mientras que en Uruguay, en el 2007 predominaba el pensamiento de que contaminara dentro de lo
permitido por las normas 54%, en el 2010 predomina con un 46% que no contaminar el medio
ambiente.
Los cortes de ruta mantienen un fuerte rechazo por la sociedad uruguaya (con 93% en ambas
mediciones) pero, tambin ha perdido legitimidad entre los argentinos (de acuerdo 46% en 2007 y
en desacuerdo 54% en 2010)
Respecto de la opinin de los vecinos, an se mantiene que no fue modificada y disminuy en el
caso uruguayo la categora de empeor la opinin pasando de 31% en 2007 a 22% en 2010.
Sobre la nueva pregunta hecha en 2010 con respecto de la opinin sobre el fallo de La Haya. En
trminos de a quin benefici. En ambos pases hay visiones relativamente coincidentes. La
mayora de los juicios dice que el fallo benefici a Uruguay, con un 33% en Argentina y un 32% en
Uruguay. Igualmente hay una cantidad equiparable que cree que no benefici a ninguno.

Conclusiones
Los resultados muestran percepciones muy distintas del conflicto de un lado y de otro del Ro de la
Plata. Los resultados son ilustrativos de que el conflicto entre dirigentes y Estados se traslad a al
esfera pblica de ambas sociedades. Estas tendencias estaran en consonancia con el modelo
poltico propuesto por R. Purtam, de la teora de juego de dos niveles: los conflictos
internacionales suponen que deben ser ratificadas en distintos niveles.

En cuanto a la percepcin del desempeo de los distintos actores, los uruguayos mostraron un
apoyo mayoritario al accionar de su gobierno, mientras que los argentinos mantuvieron opiniones
ms divididas. Pero en ambas sociedades criticaron el comportamiento de las autoridades del pas
vecino.
Por lo que respecta al rol de Botnia que era aprobado por los uruguayos y desaprobado por los
argentinos.
En el tema del apoyo de los uruguayos a su gobierno se debe decir que si estuvo a favor del mismo
mayoritariamente al inicio del conflicto, cuando el presidente tomo una posicin dialoguista, cayo
10 puntos en la popularidad y debi tomar de nuevo esa actitud confrontativa.
Con respecto al corte de rutas y puentes fue un tema que distanci a argentinos de uruguayos,
quienes se mostraban en contra de estas protestas. Sin embargo en Argentina tambin las opiniones
estaban divididas pero han ido mutando hacia la mayor desaprobacin para el 2010.
En ambos pases no se modific en mayora la opinin del otro, y en Uruguay fue disminuyendo los
casos de que empeor la imagen del otro.
Existian diferencias claras en la percepcin de contaminacin a ambos lados. Esa creencia dismil
entre ambos pblicos sobre el impacto ambiental ilustra un aspecto interesante de la realidad social
y es la formacin de consensos nacionales, que en algunos casos son persistentes a pesar de
nuevas informaciones o sucesos que pusieran en entredicho las creencias sostenidas, (cosa que se
verifica en el caso argentino, respecto del fallo de La Haya).
Del lado uruguayo ocurri algo similar con respecto de la violacin del tratado bilateral por no
consultar con la Argentina para instalar la papelera, fall que no cambi el nivel de acuerdo con la
instalacin de la planta. Igualmente, esta cuestin de los consensos nacionales no es absoluta. Se
muestra en los cambios que se pudieron evidenciar en el segundo periodo (2010) de encuestas
respecto del primero (2007).
Pero este estudio no permite evaluar en qu mediad los juicios se modifican tiempo despus de la
finalizacin del conflicto, sino que midieron la opinin pblica en el punto final del mismo. La
hiptesis sostena que la opinin en ambos pases estuvo influida por una especie de
embanderamiento nacionalista (entre otras cosas); pero cabe la pregunta de Qu ocurre cuando
el conflicto se disipa y el embanderamiento nacionalista empieza a perder sentido.
Este trabajo permite que se pueda abordar en un futuro este tema con otras perspectivas
conceptuales. En Uruguay se mostraba fuertemente la influencia de los medios de comunicacin.
Este rol se podra estudiar para aportar explicaciones para la situacin discordante entre la
perspectiva de uruguayos y argentinos.