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PROTAGONISMO FEMININO NA PREVENO DA VIOLNCIA: O

PROJETO MULHERES DA PAZ (PRONASCI/MJ) NO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
Cludia de Magalhes Bezerra1

Introduo
Esse texto, escrito para apresentao no Seminrio Fazendo Gnero 9: disporas,
diversidades, deslocamentos, reflete minha experincia prtica enquanto psicloga no trabalho com
mulheres em comunidades do Estado do Rio de Janeiro, reas de conflito nas quais os ndices de
pobreza e violncia so elevados. O objeto do trabalho apresentar o projeto Mulheres da Paz
(PRONASCI MJ) e os desafios de sua implantao e desenvolvimento no Rio de Janeiro, pela
Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos, durante o ano de 2009.
Minha insero no projeto se deu pela Coordenao de Formao. Integrava a equipe
responsvel pela definio da metodologia, contedo programtico, acompanhamento e avaliao
da execuo dos cursos, oficinas, seminrios e encontros, visando a formao e aperfeioamento
tanto da equipe multidisciplinar, quanto das Mulheres da Paz. Cabia tambm equipe de formao
a integrao entre os projetos, colaborar na articulao do processo de formao dos jovens do
Protejo (projeto de proteo a jovens em territrios vulnerveis), com o acompanhamento das
Mulheres da Paz.
Um dos graves problemas da Sade Coletiva hoje a violncia. No Brasil, desde a dcada
de 1980, acidentes e violncias constituem a segunda causa de bito (Minayo, 2006). A violncia
urbana no Rio de Janeiro um grave problema que tambm vem se intensificando ao longo dos
anos. Em comunidades pobres um drama constante na vida de seus habitantes, com episdios
contnuos de violncia explcita e cotidiana. Dentro dessas comunidades existem regras prprias,
cdigos, sistemas de funcionamento que apenas seus moradores conhecem e que muitas vezes so
implcitos, ou seja, nem se do conta. Cada pessoa utiliza-se de estratgias, por vezes inconscientes
de autoproteo e defesa. Na mesma obra, Minayo afirma que a violncia afeta a sade individual
e coletiva e exige, para sua preveno e enfrentamento, formulao de polticas especficas e
organizao de prticas e de servios peculiares ao setor.

Psicloga, mestranda ENSP/FIOCRUZ, < claudiabez@gmail.com >

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Historicamente a interveno do Estado se deu de forma criminalizadora, acabando por

punir duplamente a populao pobre. A Constituio de 1988 avana na questo da Segurana
Pblica quando a coloca como um Direito Fundamental. O art. 5 garante essa igualdade formal em
relao aos Direitos Humanos.
A atual poltica de Segurana do Governo Federal implantou o que se chama de novo
paradigma em Segurana Pblica. Visa articular aes policiais reativas com investimentos em
programas sociais, em inteligncia, tecnologia, e valorizao dos profissionais de segurana. Prope
o fortalecimento institucional do Estado para atuar preventivamente. uma nova concepo de
atuao em Segurana, com o objetivo de valorizar e fortalecer os laos comunitrios e criar
condies para o acesso a polticas pblicas sociais.
O Pronasci - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Institudo em por lei2 em 2007 o Pronasci um programa do Governo Federal, do
Ministrio da Justia, que se destina a articular aes de segurana pblica para a preveno,
controle e represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s
vtimas. Prope, portanto articular polticas de segurana com aes sociais e priorizar a preveno
e aes diretas nas causas que levam violncia.
Algumas diretrizes do Pronasci relacionam-se preveno da violncia, acompanhamento
de jovens e enfrentamento de problemas sociais3. Esse novo enfoque descreve um programa de
Segurana Pblica que foca na construo da cultura de paz. Isso significa ampliar a
responsabilidade pela segurana para vrios setores, visto que sem cidadania no pode haver
segurana e vice-versa.
O Projeto Mulheres da Paz no Estado do Rio de Janeiro
Com o objetivo de capacitar mulheres socialmente atuantes nas reas geogrficas abrangidas
pelo Pronasci, o art. 8 da mesma lei institui o projeto Mulheres da Paz e destaca que seu trabalho
2

BRASIL. Lei Ordinria n.11.530, de 24 de outubro de 2007.

1) promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate
sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural; 2)
criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; 3) fortalecimento dos conselhos tutelares; 4) garantia do acesso
justia, especialmente nos territrios vulnerveis; 5) sistemas de gesto descentralizados e participativos das polticas
sociais; 6) participao de jovens e adolescentes em situao de moradores de rua em programas educativos e
profissionalizantes com vistas na ressocializao e reintegrao famlia; 7) promoo de estudos, pesquisas e
indicadores sobre a violncia que considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao
sexual; 8) garantia da participao da sociedade civil.
3

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deve ter 2 focos: a mobilizao social para afirmao da cidadania, tendo em vista a emancipao
das mulheres e preveno e enfrentamento da violncia contra as mulheres; e a articulao com
jovens e adolescentes, com vistas na sua participao e incluso em programas sociais de promoo
da cidadania e na rede de organizaes parceiras capazes de responder de modo consistente e
permanente s suas demandas por apoio psicolgico, jurdico e social.
No Rio de Janeiro, o projeto Mulheres da Paz se desenvolveu em plena articulao com
outro projeto social do Pronasci o Protejo4, um projeto de formao cidad de jovens e adolescentes
a partir de prticas esportivas, culturais e educacionais.
Segundo dados do Programa, no Rio de Janeiro, cerca de 2550 moradoras, identificadas com
perfil ou potencial de lideranas comunitrias, foram capacitadas. Elas estavam distribudas em 18
territrios5 selecionados a partir de critrios de ndices elevados de violncia e mortalidade entre
jovens.
As Mulheres da Paz recebem uma bolsa mensal de 190 reais e devem cumprir carga horria
de 08 horas semanais entre cursos e atividades.
Breve histrico
No incio foi necessrio selecionar a equipe de coordenao dos projetos e a equipe de rea:
supervisores para os 18 territrios. Devido especificidade do trabalho um dos requisitos principais
foi a experincia em mobilizao social e trabalhos nas comunidades. Aps a seleo realizou-se a
formao da equipe, quando discutiram-se em oficinas, temas como formao de redes, direitos
humanos e cidadania, preconceitos, diversidades e gnero.
A equipe planejou e executou o que chamou de entrada nos territrios6, priorizando aes
participativas e compartilhadas; respeitando o saber e a vontade da comunidade; visando sua
formao e aperfeioamento, crescimento pessoal e mobilizao social; valorizando o processo
decisrio compartilhado, o respeito s formas de organizao definidas pela comunidade e o
reconhecimento de seus grupos de representao.
4

Projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel - destinado formao e incluso social de jovens e
adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou em situaes de moradores de rua.
5
Rocinha, Manguinhos, Mar, Alemo, Vila Kennedy e Providncia; nos demais municpios: Belford Roxo, Duque de
Caxias, Itabora, Itagua, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Maca, Mesquita, Queimados, So Gonalo e So Joo de
Meriti.
6
Levantamentos preliminares sobre cada rea, com informaes sobre a populao, faixa etria, educao, infraestrutura, emprego, atividades econmicas, realizando um mapa do territrio e equipamentos sociais existentes,
pblicos ou no, iniciativas da comunidade e suas representaes. Realizaram-se ainda reunies com as lideranas dos
territrios com temas sobre os objetivos do Pronasci e projetos a serem desenvolvidos.

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Nesse momento foi imprescindvel o contato com as lideranas comunitrias e demais

segmentos sociais com o objetivo de identificar e convocar as mulheres com perfil necessrio para
participarem do processo de seleo das Mulheres da Paz.
A Formao Inicial das Mulheres da Paz
Destaca-se no projeto a dimenso preventiva da educao, ancorada na formao que tem
papel central na estruturao das atividades desenvolvidas para a preveno da violncia. a
formao que fornece o eixo e o sentido das aes.
A metodologia visa articulao e integrao entre os projetos Mulheres da Paz e Protejo,
respeitando os princpios da educao continuada, abrangendo a totalidade das mulheres e jovens
envolvidos (as) e resguardando as especificidades da qualificao de cada um dos projetos.
Os eixos centrais so a Cidadania e os Direitos Humanos que fundamentam as aes
pedaggicas e polticas. Outros pressupostos metodolgicos7 foram construdos e nortearam as
aes formativas durante todo o processo.
A Fase inicial de formao ocorreu logo aps a seleo, teve 40 horas de carga horria total
divididas em mdulos. Os educadores foram selecionados entre os que tinham conhecimento e
experincia pedaggica com cada tema, passaram por formao com objetivos de alinhar contedos,
metodologia e conhecer a realidade especfica do projeto.
O desenvolvimento do Projeto
A partir da formao inicial as mulheres comearam a se organizar enquanto equipe e a
trabalhar na articulao e manuteno das redes de apoio, identificando os pontos mais crticos onde
poderiam atuar. Formaram comisses8, de acordo com seus interesses e a necessidade de cada
territrio.
A formao das Mulheres continuou ao longo de todo o programa, destacando-se a
formao sobre preveno ao uso de substncias psicoativas, educao scio ambiental, oficina de
rdio comunitria, I Encontro Rio Cultura de Paz, Conferncia Livre das Mulheres da Paz e a

Valorizar os saberes prticos e as reflexes tericas, considerando que so indissociveis; respeitar os valores trazidos
pelas pessoas das comunidades; utilizar tcnicas e dinmicas estimuladoras da participao grupal; promover avaliaes
sistemticas das atividades de formao visando o acompanhamento, a implementao das prticas e o aprimoramento
das aes formativas.
8
Comunicao, Educao, Formao de Redes, Eventos, Sade, Artesanato, culinria, Corte e Costura, Meio Ambiente,
Associao de Mulheres e Direitos.

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participao de cerca de 40 Mulheres da Paz na I Conferncia Nacional de Segurana Pblica, em

Braslia.
Foram responsveis pela superviso e acompanhamento de 2700 jovens do Protejo que
terminaram cursos profissionalizantes realizados pelo Senac, atividades culturais e esportivas.
A equipe multidisciplinar participou de formaes continuadas e encontros para reflexo,
avaliao e planejamento. Tornou-se ao longo do projeto uma equipe capacitada e verdadeiramente
engajada no projeto. A permanncia diria das equipes de supervisores nos territrios, junto s
Mulheres da Paz, contribuiu para o fortalecimento de sua autonomia fomentando possibilidades de
interlocuo entre suas comunidades e o Estado.
Destacamos a importncia da implantao das Casas da Cidadania, espaos fsicos
conquistados em cada territrio, que se estabeleceram como referncia do projeto enquanto locais
de acolhimento e encaminhamento de moradores.
Conquistas e Desafios
Entre os avanos mais significativos, destacamos a observao de que as Mulheres da Paz
sentem-se atualmente mais conhecedoras de seus direitos, com mais autoestima e autonomia.
Mostram-se menos individualistas e mais preocupadas e engajadas em suas comunidades.
Verificamos em todos os territrios iniciativas empreendedoras entre as mulheres. Existem
grupos de criao de produtos, desenvolvidos de forma coletiva que tem como resultado a melhoria
da qualidade de vida de todas.
O Encontro Rio Cultura de Paz, no Circo Voador, marcou o primeiro grande encontro9 das
Mulheres da Paz e dos Jovens do Protejo. Reuniram-se as mais diversas manifestaes culturais de
cada territrio e mostraram, na prtica, como se constri uma Cultura de Paz. Testemunhamos um
momento marcante de integrao entre territrios, uma conquista que inicialmente parecia
impossvel devido diviso territorial em faces criminosas. Nesse evento ficou claro que o
crime que se divide e no as pessoas ou as comunidades.
Destacamos tambm as Conferncias Livres das Mulheres da Paz e dos jovens do Protejo10.
Nessa oportunidade discutiu-se em todos os territrios sobre segurana pblica, tema que mobilizou
muito, tanto as mulheres quanto os jovens, gerando grande interesse e participao. Nelas foram
9

Ressaltamos que anteriormente ao Encontro realizou-se em todos os territrios uma formao para os jovens nos temas
sobre o direito ao usufruto do espao pblico nas cidades.
10
As Conferncias Livres foram realizadas em julho de 2009, na UERJ com a participao de cerca de 500 Mulheres e
250 jovens.

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debatidas e consensuadas propostas que foram enviadas a I Conferncia Nacional de Segurana

Pblica (Conseg), na forma de princpios e diretrizes. Em agosto, na I Conseg, em Braslia, cerca de
40 mulheres, representaram as Mulheres da Paz do Rio de Janeiro.
Entre os desafios destacamos o de ser o primeiro estado a implantar o Projeto Mulheres da
Paz, assim como a dimenso do projeto: 2550 mulheres em 18 territrios com caractersticas
totalmente diversas.
Um impacto negativo foram os problemas administrativos para pagamento das bolsas
(remunerao) das mulheres. O sistema de pagamento mostrou-se inadequado causando atrasos e
muita insatisfao para as Mulheres da Paz.
A busca pela autonomia das Mulheres da Paz pode ser colocada como o desafio de
conseguirem se organizar de forma independente e assim garantir a sustentabilidade do projeto.
Algumas consideraes
Esse breve relato marca um ano da implantao e desenvolvimento dessa experincia indita
no Brasil. O Rio de Janeiro foi o primeiro estado que iniciou o projeto e hoje consultado enquanto
referncia. Ainda so muitas as barreiras a serem vencidas e os avanos a serem conquistados para
que sejam disponibilizados recursos e a populao tenha acesso a seus direitos.
O Projeto Mulheres da Paz foi renovado e em 2010 seus desafios sero ampliados, visto que
novos territrios11 devero ser incorporados.
Acreditamos que a sustentabilidade do projeto est vinculada viabilizao de projetos de
formao voltados para temas que garantam a sua continuidade. importante a formao das
Mulheres da Paz enquanto mediadoras de conflitos em suas comunidades, esse um dos seus papis
principais. A formao em Terapia Comunitria uma forma de manterem rodas teraputicas nos
territrios, com a finalidade de consolidar a insero e o acompanhamento permanente das mulheres
junto populao.
Ser abordado o tema do empreendedorismo, como forma de gerao de renda e autonomia
para as mulheres, alm de outros temas como sade integral da mulher, sexualidade, sexo seguro,
gravidez e aborto, enfatizando os direitos sexuais e reprodutivos.

11

Tavares Bastos, Cantagalo e Pavo Pavozinho. Existe a proposta de integrao dos territrios que j esto com
Unidades de Polcia Pacificadora.

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O planejamento para 2010 levou em considerao basicamente as Mulheres da Paz, suas

necessidades e aspiraes e dessa forma pretende contribuir para a melhoria de sua qualidade de
vida.
Bibliografia
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Segurana Publica Com Cidadania - Pronasci e da Outras Providencias. Disponvel em:<
http://portal.mj.gov.br/pronasci/main >. Acesso em: 20 de junho de 2010.
LEOCDIO, Elcylene e LIBARDONI, Marlene. Org O desafio de Construir redes de ateno s
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MINAYO, M. C. de S. e SOUZA, E. R. de. Violncia e sade como um campo interdisciplinar e de
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MINAYO, Maria Ceclia de Souza.; SOUZA, E. R.. possvel prevenir a violncia? Reflexes a
partir do campo da sade pblica.Cincia Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. IV, n. 1, p. 7-32, 1999.
PRONASCI-RIO CULTURA DE PAZ/Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos.
Relatrio Final de Avaliao do Pronasci -Rio Cultura de Paz 2008/2009. Rio de Janeiro, 2009.