Bogot, D. C.

, Noviembre 10 de 2014

Seor Representante
JAIME BUENAHORA FEBRES
Presidente Comisin Primera
Cmara de Representantes
Ciudad

REF: INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN LA COMISIN PRIMERA DE LA

CMARA DE REPRESENTANTES DEL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 018
DE 2014 SENADO, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02
de 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO, 12 DE 2014 SENADO
Y 153 DE 2014 CMARA

Seor Presidente:

En cumplimiento del encargo efectuado por usted, atentamente me permito rendir Informe de
Ponencia para primer debate en la Comisin Primera de la Cmara de Representantes al
Proyecto de Acto Legislativo de la referencia, POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA
REFORMA DE EQUILIBRIO DE PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES, de iniciativa gubernamental, el cual fue debatido y aprobado en la
Comisin Primera del Senado y en la Plenaria del Senado en los dos primeros debates.

Considerando el texto aprobado por la plenaria del Senado en segundo debate en primera
vuelta, surge un primer comentario derivado de la correspondencia entre el ttulo y el contenido,
en la medida en que todo proyecto de acto legislativo, como todo proyecto de ley, para que sea
vlido constitucionalmente, debe tramitarse cumpliendo con los principios de unidad de materia,
identidad flexible y consecutividad.

En esa medida, de acuerdo con el principio de unidad de materia, debe existir correspondencia
entre el ttulo del acto o legislativo o de la ley y su contenido. Si en este caso el ttulo del
proyecto est referido al equilibrio de poderes y reajuste institucional, aquellos artculos que no
tengan relacin directa con esta materia deberan ser excluidos. Ello es lo que acontece con la
reforma al inciso 1 del artculo 123 de la Constitucin, contenida en el artculo 3 del texto
proveniente del Senado, as como con la modificacin al artculo 250 de la Carta, contenida en el
artculo 15 del texto aprobado por el Senado.

Estas modificaciones carentes de unidad de materia con el proyecto de acto legislativo estn
referidas a la catalogacin como servidores pblicos de los particulares que ejerzan funciones
pblicas de manera permanente (artculo 123 C.P.) y al otorgamiento a la Fiscala General de la
Nacin de facultades excepcionales para la realizacin de capturas con trminos de 36 y 72
horas para su legalizacin ante los jueces de control de garantas (artculo 250 C. P.). Como se
advierte de la enunciacin de su temtica, estos contenidos no tienen relacin conexa de ningn
tipo con la materia de la cual se ocupa la iniciativa constituyente y por lo tanto se suprimen de su
articulado en el pliego de modificaciones que se propondr.

Ahora bien, en cuanto hace al resto del texto que pasa a consideracin de la Cmara de
Representantes, se destaca y comparte la prohibicin de la reeleccin presidencial y para los

titulares de los organismos de control y de la organizacin electoral, la prohibicin del trnsito

entre cortes y organismos de control para sus titulares, el incremento en las calidades para ser
magistrado de los rganos de cierre de las jurisdicciones constitucional, ordinaria y
administrativa, la unificacin del perodo del auditor general con el del contralor general y el
procedimiento de seleccin de los titulares nacional y territorial de los organismos de control
fiscal.

Por el contrario, hay dos temas vertebrales de la reforma propuesta sobre los cuales se
considera que es necesario efectuar una revisin de su contenido para que la regulacin
resultante cumpla con el objetivo pretendido del restablecimiento del equilibrio entre los titulares
de las ramas del poder pblico y el reajuste institucional requerido para lograrlo. El primero es el
relacionado con el tribunal de aforados y el segundo con la modificacin del sistema de
postulacin de candidatos por parte de los partidos y movimientos polticos al imponer la
inscripcin de listas cerradas, eliminando la alternativa para las organizaciones polticas que as
lo decidan de mantener el actual sistema de inscripcin por voto preferente.

Sobre el tribunal de aforados se parte de la necesidad de reformular la dualidad inconveniente

radicada en el Congreso de derivar a travs de un mismo procedimiento tanto responsabilidad
poltica como responsabilidad penal y disciplinaria de los servidores pblicos sometidos a su
investigacin, juzgamiento y sancin. En esa medida, al Congreso, por razn de su propia
naturaleza, debera estar reservada nica y exclusivamente la derivacin de responsabilidad
poltica, y por ende su competencia en esta materia tendra que estar concentrada solamente en
la investigacin, acusacin y eventual sancin al Presidente de la Repblica por indignidad para
el ejercicio de su cargo.

Respecto de los dems servidores pblicos aforados (actualmente magistrados de las cortes y
fiscal general de la nacin) no se justifica y resulta contraproducente que la investigacin,
acusacin y sancin por sus conductas se mantenga en el Congreso, no solamente por la
demostrada ineficacia de la Comisin de Investigacin y Acusaciones, sino porque, respecto de
estos servidores pblicos, la evaluacin de sus conductas no se hara desde la perspectiva
poltica, sino de la penal, la disciplinara o la fiscal, juzgamientos que son extraos a la
naturaleza del Congreso.

En ese orden de ideas, la propuesta de crear un tribunal especial para la investigacin,

juzgamiento y sancin de sus conductas desde las perspectivas penal, disciplinaria y fiscal,
siempre que todas estas funciones se concentren en esa autoridad, cumple con el propsito de
evitar la impunidad que hoy se presenta respecto de los actuales aforados por la inoperancia de
la Comisin de Investigacin y Acusaciones. Que se cree un tribunal especial para la
investigacin, pero que sean la Cmara quien autorice la acusacin y el Senado quien realice el
juzgamiento no resuelve el problema de fondo pues la solucin es volver poltico un
procedimiento que por su naturaleza es de carcter judicial (connotacin penal) o administrativo
(connotacin disciplinaria y fiscal).

En conclusin, respecto del tribunal de aforados, se propone mantener en cabeza del Congreso
la investigacin, juzgamiento y sancin del Presidente de la Repblica por indignidad, trasladar
integralmente esas mismas actividades a ese tribunal especial, sin intervencin del Congreso,
para los aforados actuales y no ampliar el fuero especial a otros servidores pblicos como los
que se incluyeron en la propuesta aprobada por el Senado: procurador, contralor, registrador,
defensor del pueblo y miembros del consejo nacional electoral, dado que ninguno de ellos es
autoridad de cierre de ninguna de las ramas del poder pblico, y por ello habra de mantenerse
la investigacin y juzgamiento de sus conductas como actualmente est previsto.

Por otro, no se entiende que en una reforma que busca el equilibrio de poderes se incluya una
modificacin en los mecanismos de postulacin de candidatos a corporaciones pblicas y
genere mayores responsabilidades para los partidos polticos, pero no se haya tocado la mdula
del sistema democrtico, consistente en las garantas institucionales para una efectiva y real
alternacin poltica en el ejercicio del poder.

No haber modificado el rgimen de la organizacin electoral, para que el Consejo Nacional

Electoral no siga siendo un apndice de los partidos, sino un rgano autnomo, ojal con las
mismas garantas de independencia del poder judicial, y no haber desarrollado el contenido del
estatuto de la oposicin, a la vista del desinters del Congreso en hacerlo por la va legislativa,
dejan coja la reforma porque no otorgan al sistema poltico garantas plenas para un
funcionamiento cabal de la democracia. Desafortunadamente al no haber sido abordados estos
temas en los dos primeros debates ya no es posible su inclusin porque se incumplira con el
principio de consecutividad; sin esa necesaria complementacin carece de sentido la
modificacin al sistema de inscripcin de listas para corporaciones pblicas y por ello se excluye
este artculo de la ponencia.

Ahora bien, en cuanto hace a la reforma a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura, para reemplazarla por el Consejo Nacional de Disciplina Judicial, en la forma en que
fue aprobada por el Senado, es un mero cambio de nombre, que no entraa ninguna
modificacin de fondo a su diseo actual, pues ese rgano seguira integrado por siete
miembros elegidos por el Congreso de ternas presentadas por el Presidente, al cual se le
sustraera la competencia para el conocimiento de las acciones de tutela. Justamente no se
cambia el factor que ha generado el desprestigio de esa corporacin, cual es el mecanismo de
eleccin de sus integrantes, que con el paso del tiempo se convirti en parte de las

transacciones de gobernabilidad entre el ejecutivo y el legislativo, al ternarse por el anterior

Presidente de la Repblica candidatos que previamente le eran sugeridos por los partidos de la
coalicin oficial.

Si algo habra que cambiarle a la Sala Disciplinaria, sera precisamente el proceso de

designacin de sus integrantes para despolitizar la configuracin del rgano de cierre de la
jurisdiccin disciplinaria. Mantenerlo como est no justifica el cambio de nombre y la exclusin
de su competencia para el conocimiento de las acciones de tutela encuentra su explicacin en
los abusos en decisiones tomadas por ese organismo, derivados justamente de su filiacin
poltica gubernamental, que llev no a la postulacin y eleccin de magistrados probos sino de
cuotas de los partidos afectos al gobierno de turno.

Por ello se propone modificar el proceso de seleccin por uno que garantice la idoneidad y la
probidad de sus integrantes, sin necesidad de excluirla de su rol como juez constitucional; esa
es la reforma que en verdad se requiere si lo que verdaderamente se pretende es un rediseo
institucional encaminado a un equilibrio real entre las ramas del poder pblico.

Finalmente, he de manifestar que me declaro impedido para participar del debate y votacin de
los artculos relacionados con las modificaciones a la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura, por cuanto un consanguneo en primer grado es servidor pblico de libre
nombramiento y remocin en esa entidad, y por este motivo me limitar a incluir en el pliego de
modificaciones de la ponencia los artculos respectivos tal y como fueron aprobados por el
Senado, sin intervenir en la Comisin en su debate y votacin.

PROPOSICIN:

De conformidad con las consideraciones que anteceden se propone a la Comisin Primera de la

Cmara de Representantes dar primer debate al Proyecto de Acto Legislativo No. 18 de 2014
Senado, acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo 02 de 2014 Senado, 04 de 2014
Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado - 153 de 2014 Cmara
Por medio del cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se
dictan otras disposiciones, con el siguiente Pliego de Modificaciones.

PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2014 DE

SENADO, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014
SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014
SENADO - 153 DE 2014 CMARA POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE
EQUILIBRIO DE PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

ARTCULO 1: Modifquense

los incisos segundo y sptimo del artculo 107 de la

Constitucin los cuales quedarn as:

Inciso Segundo:

En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o

movimiento poltico con personera jurdica; la misma prohibicin, la tendrn los promotores y
candidatos de grupos significativos de ciudadanos que participen electoralmente.

Inciso Sptimo:

Los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica y los promotores de los grupos
significativos de ciudadanos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas
que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como tambin, por avalar candidatos
a cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular, que fueren condenados durante el periodo
del cargo al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por
cualquiera de los siguientes delitos: los relacionados con pertenencia, promocin o financiacin de
grupos armados ilegales, los relacionados con actividades del narcotrfico, los dolosos cometidos
contra la administracin pblica, los cometidos contra los mecanismos de participacin
democrtica o los delitos de lesa humanidad.

ARTICULO 2. Adicinese el siguiente texto al artculo 112 de la Constitucin Poltica:

Los candidatos a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador de

Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde Municipal que sigan en votos a quienes la Organizacin
Electoral declare elegidos en los mismos cargos, tendrn el derecho personal de ocupar una curul
en el Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, Concejo Distrital y Concejo
Municipal, respectivamente, durante el perodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin.
Las curules, as asignadas en el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes sern
adicionales a las previstas en los artculos 171 y 176. Las dems curules no aumentarn el
nmero de miembros de dichas corporaciones.

ARTICULO 3. Modifquese el inciso quinto del artculo 122 de la Constitucin Poltica, el

cual quedar as:

Inciso Quinto

Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como
candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni
celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado o
que hayan sido condenados en cualquier tiempo, por cualquiera de los delitos sealados en el
artculo 107 de la Constitucin Poltica. Esta prohibicin se aplica tambin a las personas que se
encuentre afectadas con medida de aseguramiento privativa de la libertad por cualquiera de los
delitos relacionados en el artculo 107 de la Constitucin Poltica, mientras esta medida est
vigente.

ARTCULO 4. Modifquese el inciso segundo del artculo 123 de la Constitucin el cual

quedar as:

Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en
la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. Debern retirarse cuando lleguen a los
setenta aos de edad, con excepcin de los cargos de eleccin popular.

ARTCULO 5. El artculo 126 de la Constitucin quedar as:

Los servidores pblicos no podrn nombrar como servidores pblicos ni celebrar contratos
estatales con personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o
unin permanente.

Tampoco podrn nombrar, o postular como servidores pblicos o celebrar contratos estatales con
personas que hayan intervenido en su designacin o postulacin, ni con personas que tengan
con estas los mismos vnculos sealados en el inciso anterior.

Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.

La eleccin de servidores pblicos atribuida a las corporaciones pblicas o a cualquier otro

organismo colegiado deber estar precedida de una convocatoria pblica, en la que se fijen
requisitos objetivos y se realice un proceso de seleccin que garantice los principios de
transparencia, publicidad, participacin ciudadana y equidad de gnero.

ARTCULO 6. Derguense los incisos 5 y 6 del Artculo 127 y el literal f) del artculo 152 de
la Constitucin.

ARTCULO 7. El artculo 134 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn
suplentes. Slo podrn ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica absoluta para el
ejercicio del cargo, declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la
respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de investidura y
condena penal por delitos distintos a los citados en el artculo 107 de la Constitucin Poltica.

Slo podrn ser remplazados temporalmente por licencia de maternidad o medida de

aseguramiento privativa de la libertad por delitos distintos a los citados en el artculo 107 de la
Constitucin Poltica. Las dems faltas temporales no darn lugar a reemplazo.

En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden de
inscripcin, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.

Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artculo, no podr ser

reemplazado un miembro de una corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en
que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se le vinculare
formalmente, por la comisin de los delitos relacionados en el artculo 107 de la Constitucin
Poltica. La sentencia condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la curul para el
partido, movimiento poltico, al que pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica.

La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin popular, cuando haya sido

vinculado formalmente por la comisin, en Colombia o en el exterior, de los delitos relacionados en
el artculo 107 de la Constitucin Poltica, generar la prdida de su calidad de congresista,
diputado, concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista.

Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un
miembro elegido a una Corporacin Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum,
se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con
excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas.

Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados
elegidos por una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el

Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falten ms de
dieciocho (18) meses para la terminacin del periodo.

Pargrafo Transitorio. El rgimen de reemplazos establecido en el presente artculo se aplicar

para las investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo
nmero 01 de 2009, con excepcin del relacionado con la comisin de delitos contra la
administracin pblica que se aplicar para las investigaciones que se inicien a partir de la
vigencia del presente acto legislativo.

ARTCULO 8.

ARTICULO NUEVO. Modifquese el inciso primero del artculo 171 de la

Constitucin Poltica, el cual quedar as:

El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros. Habr un senador elegido en
circunscripcin departamental por cada uno de los departamentos con menos de 500.000
habitantes, que se elegir de acuerdo con el ltimo censo poblacional; los dems se elegirn por
circunscripcin nacional.

ARTCULO 9. ARTCULO NUEVO. Adicinese un inciso segundo del artculo 172 de la

Constitucin Poltica.

Slo podrn ser candidatos a ocupar las curules del Senado por circunscripcin departamental,
quienes hayan estado domiciliados en el respectivo departamento, por lo menos durante los dos
aos anteriores a fecha de la inscripcin.

ARTCULO 10. El artculo 174 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo. 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara de
Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces y contra los
magistrados del Tribunal de Aforados, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En
este caso, ser competente para conocer los hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de
los mismos.

ARTICULO 11. El numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin Poltica quedar as:

3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica

o a quien haga sus veces y a los magistrados del Tribunal de Aforados.

El Tribunal de Aforados ser competente para investigar, juzgar y sancionar por causas
disciplinarias, fiscales o penales, al Fiscal General de la Nacin y a los magistrados de la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el Consejo Nacional de
Disciplina Judicial.

Los miembros del Tribunal de Aforados debern cumplir con las calidades exigidas para ser
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no podrn ser elegidos con posterioridad como
magistrados de ninguna corporacin judicial.

El Tribunal de Aforados tendr cinco miembros, elegidos por la Cmara de Representantes de

listas elaboradas mediante concurso de mritos en los trminos que la ley disponga.

Sus miembros estarn sometidos al rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos.

Pargrafo Transitorio. El primer Tribunal de Aforados se elegir as: dos de sus miembros sern

elegidos por un perodo de cuatro aos y tres de sus miembros para un perodo completo.

ARTCULO 12. El artculo 181 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn vigencia durante el periodo
constitucional respectivo. En caso de renuncia, la incompatibilidad cesar a partir de su
aceptacin. Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido al mismo rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades a partir de su posesin.

Pargrafo Transitorio. Los efectos de la cesacin de las incompatibilidades en caso de renuncia

entrarn en vigencia slo a partir del 20 de Julio de 2018.

ARTCULO 13. El artculo 197 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 197. No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo
hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido
por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante el cuatrienio. La prohibicin de
la reeleccin slo podr ser reformada o derogada mediante referendo o asamblea constituyente.

No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere incurrido en

alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el
ciudadano que un ao antes de la eleccin haya tenido la investidura de Vicepresidente o ejercido
cualquiera de los siguientes cargos:

Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de

la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Tribunal de Aforados, Consejo Nacional de

Disciplina Judicial, o del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin, Defensor
del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional
del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General de la Polica,
Gobernador de Departamento o Alcaldes.

ARTCULO 14. Elimnense los incisos segundo y tercero del artculo 204 de la Constitucin
Poltica.

ARTCULO 15. El artculo 231 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern
elegidos por la respectiva Corporacin mediante el voto afirmativo de la mitad ms uno de sus
miembros, de listas de elegibles conformadas mediante concurso pblico adelantado por la Sala
de Gobierno Judicial.

En la integracin de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se atender el criterio

de adecuado equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la rama judicial y de la
academia. La ley o, en su defecto, la reglamentacin que expida la Sala de Gobierno Judicial,
tomar las previsiones necesarias para dar cumplimiento a este criterio de integracin.

La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrn un plazo de dos meses a partir de la
presentacin de la respectiva lista para elegir a cada Magistrado. La no eleccin dentro del plazo
antes mencionado constituir una falta gravsima. En caso de no elegir al Magistrado en dos
meses, la Sala de Gobierno Judicial deber realizar la eleccin correspondiente, para lo cual
contar con un plazo de un mes.

Pargrafo transitorio. La ley que reglamentar el proceso de convocatoria deber ser expedida
durante el ao siguiente a la vigencia de este Acto Legislativo. Mientras esta ley es expedida, el
Sala de Gobierno Judicial reglamentar provisionalmente el proceso de convocatoria.

ARTCULO 16. Modifquese el numeral cuarto y adicinese un numeral quinto al artculo 232
de la Constitucin Poltica, que quedarn as:

4. Haber desempeado, durante quince aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio

Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado o la
ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente.

5. No haber desempeado en propiedad el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional, de

la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, del Tribunal de Aforados, Consejo Nacional
Electoral o Consejo Nacional de Disciplina Judicial.

ARTCULO 17. El artculo 233 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado sern elegidos para un perodo de ocho aos, permanecern en el ejercicio de
sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan
llegado a la edad de retiro forzoso. No podrn ser reelegidos.

Quien haya ejercido en propiedad el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte

Suprema de Justicia, del Consejo de Estado o del Consejo Nacional de Disciplina Judicial no
podr desempear el cargo de Ministro del Despacho, Miembro del Consejo Nacional Electoral,
Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica,

Defensor del Pueblo, Auditor General de la Repblica o Registrador Nacional del Estado Civil, ni
aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

ARTCULO 18. ARTCULO NUEVO. Adicinese un inciso tercero al artculo 249 de la

Constitucin Poltica.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Contralor General
de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil,
magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado,
del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o del Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de
eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

ARTCULO 19. El artculo 254 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 254. El Sistema Nacional de Gobierno y Administracin Judicial estar integrado por
tres niveles de administracin: la sala de gobierno judicial, la Junta ejecutiva y el Director
ejecutivo.

La Sala de Gobierno Judicial se integrar por los presidentes o sus delegados, de la Corte
Constitucional, Suprema de Justicia y Consejo de Estado; un delegado de los magistrados de
tribunal; un delegado de los jueces; un delegado de los empleados judiciales y un experto en
administracin de justicia, elegido por los dems miembros de la Sala, previa convocatoria
pblica.

Actuarn adems con voz pero sin voto, el Ministro de Justicia y del Derecho, o su delegado; el
Fiscal General de la Nacin, o su delegado, y el Director Ejecutivo de Administracin Judicial, o
su delegado.

El reglamento de cada Corporacin determinar los casos en que el Presidente puede ser
relevado de ciertas funciones jurisdiccionales, con el fin de que pueda atender las competencias
de la Sala de Gobierno Judicial.

La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada por tres miembros permanentes,
de dedicacin exclusiva, elegidos por mayora de los miembros de la Sala de Gobierno, por
periodos de ocho aos. Estos funcionarios debern cumplir las mismas calidades exigidas para
ser Director Ejecutivo de Administracin Judicial.

ARTCULO 20. El artculo 255 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 255. Corresponde a la Sala de Gobierno Judicial el ejercicio de las siguientes

atribuciones:
1.

Adoptar las polticas de la Rama Judicial.

2.

Aprobar el Plan Sectorial de la Rama Judicial para ser incluido en el Plan Nacional de

Desarrollo.
3.

Aprobar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administracin de

justicia y los relacionados con la organizacin y funciones internas asignadas a los distintos
cargos.
4.

Aprobar las regulaciones de los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en

los despachos judiciales y sus efectos procesales en los aspectos no previstos por el legislador.
5.

Elegir a los tres miembros permanentes de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.

6.

Elaborar la lista de elegibles para magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del

Consejo de Estado.
7.

Elegir al Director Ejecutivo de Administracin Judicial para un periodo de ocho aos

8. Darse su propio reglamento.

9. Las dems que le atribuya la ley.

ARTCULO 21. ARTICULO NUEVO. EL ARTCULO 255 A DE LA CONSTITUCIN POLTICA

QUEDAR AS:

Artculo 255 A. La Junta Ejecutiva de Administracin judicial deber definir y aprobar las
estrategias y directrices administrativas, con base en las polticas fijadas por la Sala de
Gobierno, dirigidas a garantizar la eficacia de la administracin de justicia y el acceso de los
ciudadanos al servicio. En tal virtud le corresponde adoptar un plan estratgico de la rama,
aprobar el proyecto de presupuesto, fijar las polticas en materia de contratacin, establecer las
bases de los concursos para la Rama Judicial, reglamentar la carrera judicial, aprobar los
estados financieros, establecer mecanismos de evaluacin a la gestin y rendimiento del
Director Ejecutivo y los despachos judiciales y adoptar el sistema de remuneracin de los
funcionarios y empleados de la Rama Judicial.

Adems a la junta le corresponder Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y sealar
los casos en los que los despachos judiciales tengan competencia nacional; Establecer el
nmero, competencias, y composicin de las oficinas seccionales de administracin judicial;
Crear, ubicar, redistribuir y suprimir despachos judiciales; Revisar, reasignar o fijar las
competencias de los despachos judiciales en cualquiera de los niveles de la jurisdiccin y las
dems funciones que le atribuya la ley.

ARTCULO 22. El artculo 256 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 256. La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial, con sujecin a las polticas que
dicte la Sala de Gobierno Judicial y las directrices de la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial, es la encargada de:

1. Ejecutar los planes sectoriales y el presupuesto.

2. Proponer a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial el proyecto de presupuesto.
3. Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la Rama Judicial.
4. Administrar el talento humano, el Sistema nico de Informacin y Estadsticas Judiciales, la
carrera judicial y la escuela judicial.
5. Realizar las convocatorias pblicas y los concursos que deban ser realizados para la
elaboracin de listas de elegibles o ternas por la Sala de Gobierno Judicial, de acuerdo con la
reglamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.
6. Nombrar y reasignar a los funcionarios y empleados de la Rama Judicial, de acuerdo con las
directrices de la Junta ejecutiva de administracin judicial.
7. Establecer la estructura, as como designar y remover a los empleados de la Direccin
Ejecutiva.
8. Elaborar las listas para la designacin y eleccin de funcionarios judiciales y enviarlas a la
Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, de acuerdo con el concurso. Se excepta la
jurisdiccin penal militar que se regir por normas especiales.
9. Dotar a cada una de las jurisdicciones de la estructura administrativa y de los medios
necesarios para el cumplimiento de sus funciones de evaluacin de desempeo y gestin de los
procesos judiciales.
10. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.

11. Proponer a la Sala de Gobierno Judicial los proyectos de Acuerdo para le cumplimiento de
las funciones previstas en los numerales 3 y 4 del artculo 255.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial.
13. Representar y ejercer la defensa judicial de la Rama Judicial.
14. Llevar el registro nacional de abogados y auxiliares de la justicia y expedir las tarjetas
profesionales. La ley podr atribuir privativamente la funcin prevista en este numeral a un
Colegio Nacional de Abogados, cuya creacin y funcionamiento sern definidos por el legislador.
15. Las dems que le atribuya la ley.

Pargrafo. El Director Ejecutivo de Administracin Judicial deber ser profesional, con ttulo de
maestra en ciencias administrativas, econmicas o financieras y tener como mnimo veinticinco
de experiencia profesional, de los cuales diez debern ser en la administracin de empresas o
de entidades pblicas. No podr ser reelegido.

ARTCULO 23. El artculo 257 de la Constitucin quedar as:

Artculo 257. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial ejercer la funcin disciplinaria de los
funcionarios de la Rama Judicial y de los abogados. Estar conformado por siete magistrados, los
cuales sern elegidos por el Presidente de la Repblica de ternas enviadas por el Sala de
Gobierno Judicial para un periodo de ocho aos, y deben debern cumplir los mismos requisitos
exigidos que para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

Los magistrados del Consejo Nacional de Disciplina Judicial no podrn ser reelegidos.

Al Consejo Nacional de Disciplina Judicial le corresponden las siguientes funciones:

1.

Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, as como
las de los abogados en el ejercicio de su profesin, en la instancia que seale la ley.

2.

Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.

3.

Las dems que le asigne la ley.

Podr haber Consejos Seccionales de Disciplina Judicial integrados como lo seale la ley.

Pargrafo Transitorio 1. Mientras entra en funcionamiento el Consejo Nacional de Disciplina

Judicial y los Consejos Seccionales de Disciplina Judicial, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria y los
Consejos Seccionales de la Judicatura mantendrn sus competencias y funciones.

Pargrafo Transitorio 2. Los procesos que a la entrada en vigencia de este Acto Legislativo se
encuentren ante la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y hayan
sido objeto de audiencia de pruebas o auto de apertura de investigacin, continuarn siendo
tramitados por esta Sala. Los dems procesos, as como los que sean iniciados despus de la
entrada en vigencia de este Acto Legislativo sern tramitados ante el Consejo Nacional de
Disciplina Judicial. Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura sern
transformadas en Consejos Seccionales de Disciplina Judicial, y los procesos seguirn siendo
tramitados sin solucin de continuidad. Los magistrados de las Salas Disciplinarias de los
Consejos Seccionales de la Judicatura pasarn a ser, sin solucin de continuidad, magistrados de
los Consejos Seccionales de Disciplina Judicial.

ARTCULO 24. ARTCULO NUEVO: El artculo 262 de la Constitucin pasar a ser el 261.

ARTCULO 25. El artculo 263 de la Constitucin Poltica pasar a ser 262 y quedar as:

Artculo 262. Para todos los procesos de eleccin popular, los Partidos y Movimientos Polticos y
los grupos significativos de ciudadanos podrn presentar, listas y candidatos nicos, cuyo nmero
de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.

Las listas podrn ser cerradas o de voto preferente. La seleccin de los candidatos de los partidos
y movimientos polticos con personera jurdica se har mediante mecanismos de democracia
interna consagrados en la ley, y en su defecto, en los correspondientes estatutos. En las listas no
podrn sucederse de manera consecutiva ms de dos personas del mismo gnero.

Los partidos polticos, los movimientos polticos y los grupos significativos de ciudadanos, podrn
realizar consultas para la seleccin de sus candidatos al Congreso de la Repblica, 14 semanas
antes de las elecciones. En este caso, el orden de las listas se determinar de mayor a menor
nmero de votos obtenidos por los candidatos. Estas consultas contarn con financiacin
preponderantemente estatal.

La financiacin de las campaas para Congreso de la Repblica ser preponderantemente estatal.

Corresponde a los Partidos y movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos y
movimientos sociales, administrar la financiacin de sus campaas. En consecuencia, slo ellos
pueden obtener crditos, recaudar recursos y realizar gastos. En ningn caso podrn hacerlo los
candidatos. Los anticipos correspondientes se entregarn dentro de los 15 das siguientes a la
inscripcin de la respectiva lista.

Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y Movimientos Polticos y grupos

significativos de ciudadanos, las curules de las Corporaciones Pblicas se distribuirn mediante el

sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen un mnimo de votos que no
podr ser inferior al tres por ciento (3%) de los sufragados para Senado de la Repblica o al
cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems Corporaciones,
conforme lo establezcan la Constitucin y la ley.

Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de
acuerdo con el sistema de cifra repartidora.

La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.

Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se eligen hasta dos (2) miembros
para la correspondiente Corporacin, podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. En las
circunscripciones en las que se elige un miembro, la curul se adjudicar a la lista mayoritaria. En
las circunscripciones en las que se eligen dos miembros se aplicar el sistema de cuociente
electoral entre las listas que superen en votos el 30% de dicho cuociente.

Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos segn el orden de inscripcin o luego de la
reordenacin de la lista, en forma sucesiva y descendente.

ARTCULO 26. Modifquese el inciso primero del artculo 264 de la Constitucin Poltica
quedar as:

Artculo 264. El Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros elegidos por el
Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro (4) aos, mediante el
Sistema de Cifra Repartidora, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con
personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Sus miembros sern servidores pblicos de

dedicacin exclusiva, tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos

de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. No podrn ser reelegidos.

Pargrafo. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa decidir la accin de nulidad electoral en el

trmino mximo de un (1) ao.

En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para decidir no podr exceder de seis (6)
meses

ARTCULO 27. El artculo 266 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los Presidentes de la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de
mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos, deber reunir las mismas
calidades que exige la Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y
no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del
ao inmediatamente anterior a su eleccin.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, miembro del
Consejo Nacional Electoral, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o del Tribunal
de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones.

No podr ser reelegido y ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la direccin y

organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la de

celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga.

La Organizacin Electoral estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a una
carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y
que prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los
cargos de responsabilidad administrativa o electoral sern de libre remocin, de conformidad con
la ley.

ARTCULO 28. El artculo 267 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la
Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la Administracin y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nacin.

Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la
vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de
mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.

La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin
y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de costos
ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control
posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.

La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal. No

tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin.

El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un
perodo igual al del Presidente de la Repblica, de lista de elegibles conformada por convocatoria
pblica con base en lo dispuesto en el artculo 126 de la Constitucin, y no podr ser reelegido ni
continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Fiscal General de
la Nacin, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica, Registrador
Nacional del Estado Civil, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo de Estado, del Consejo Nacional Electoral, del Consejo Nacional de Disciplina judicial
o del Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber
cesado en sus funciones.

Solo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer las vacantes
definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas por el Consejo de Estado.

Para ser Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento y en

ejercicio de la ciudadana, tener ttulo de pregrado y de maestra en reas afines al campo y con
al menos 15 aos de experiencia profesional certificada

No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado
cargo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente anterior a la
eleccin. Tampoco podr ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisin por delitos
comunes.

En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor personas que se hallen
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de
los candidatos.

La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica y de las Contraloras

Departamentales, Distritales, Municipales y el Fondo de Bienestar Social de la Contralora General
de la Repblica se ejercer por la Auditora General de la Repblica.

El Auditor ser elegido por el Consejo de Estado de terna enviada por la Corte Suprema de
Justicia para un periodo igual al del Contralor General de la Repblica.

ARTCULO 29. Modifquense los incisos cuarto y quinto del artculo 272 de la Constitucin
Poltica

Inciso Cuarto:

Los Contralores departamentales, distritales o municipales sern seleccionados por la Comisin

Nacional del Servicio Civil, mediante concurso pblico de mritos, conforme a las reglas
previstas en el artculo 126 de la Constitucin Poltica y a lo que seale la ley, para perodo igual
al del gobernador o alcalde, segn el caso.

Inciso Quinto:

Ningn contralor podr ser reelegido.

ARTCULO 30. Adicinese un inciso al artculo 276 de la Constitucin el cual quedar as:

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr ser reelegido, ni desempear el cargo de
Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Nacional del Estado Civil,
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado,
del Consejo Nacional Electoral, del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o Tribunal de Aforados,
ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

ARTCULO 31. El numeral seis del artculo 277 de la Constitucin quedar as:

6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas,

inclusive las de eleccin popular, excepto los Congresistas, que estarn sometidos exclusivamente
a lo previsto en el Captulo VI del Ttulo VI de esta Constitucin. Ejercer preferentemente el poder
disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones
conforme a la ley. Estas funciones entrarn en vigencia a partir del 20 de julio de 2018.

ARTICULO 32. El artculo 281 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera autnoma. Ser
elegido por la Cmara de Representantes para un perodo de cuatro aos de terna elaborada por
el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Registrador
Nacional del Estado Civil, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo de Estado, del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o Tribunal de Aforados, ni

aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

ARTCULO 33. Vigencia. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgacin.

CARLOS GERMN NAVAS TALERO

Representante a la Cmara por Bogot