Regime Jurdico Administrativo

Conjunto harmnico de princpios que rege o direito administrativo. Tem como base
principios interligados, ou seja guardam entre si uma correlao lgica.
Ex: administrador utiliza dinheiro pblico para promoo pessoal. Que principios so
violados? Legitimidade, moralidade, etc. Isso porque os principios so ligados entre si.
A doutrina ainda resolveu ainda quais so e nem quantos so os princpios do regime jurdico.
(a professora listar os mais importantes).
Quais so as pedras de toque do direito administrativo? Expresso utilizada por Celso
Bandeira de Melo. So os principios da supremacia do interesse pblico e da disponibilidade
desse interesse.
O que interesse pblico? O que supremacia do interesse pblico?
Na doutrina gera muita divergncia, alguns autores utilizam um captulo inteiro para defini-lo.
Mas pode ser definido como o somatrio dos interesses individuais desde que representando a
maioria na sociedade, ou seja a vontade majoritria. Cada pessoa tem seu interesse individual,
mas quando coincidente com outros, ocorre o interesse pblico.
A doutrina distigue interesse pblico primrio e o interesse pblico secundrio.
Interesse pblico primrio: a vontade social, ou seja efetivamente o que quer o povo.
Interesse pblico secundrio: a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
O ideal que esse interesses sejam coincidentes, mas na prtica nem sempre a coincidncia
entre o povo e o Estado. E existindo contradio deve prevalecer o interesse pblico primrio.
Ex: arrecadao tributria, visto que o Estado abusa na cobrana tributria, pois arrecadar
cada vez mais a vontade do Estado enquanto mquina jurdica, mas no o interesse que
deve prevalecer, ou seja no o interesse pblico primrio.
1) Supremacia do interesse pblico: indispensvel para a vida em sociedade, para o convivio
social.
O que efetivamente significa supremacia? a superioridade do interesse pblico em face do
interesse individual. Ressalta-se que a superioridade no do Estado ou do administrador ou
da mquina administrativo, mas sim do interesse pblico.
Ex: todos tem direito a propriedade, mas a CF permite que o administrador desaproprie sua
propiedade, em face do interesse pblico, para realizar uma escola, por exemplo. Em nome da
supremacia, o Estado pode restringir esse direito.
Ex2: pode de policia, em fechar uma boate, pois so atos autoexecutveis, ou seja no precisa
consultar o poder judicirio.

Assim a supremacia do interesse pblico garante diversas prerrogativa, privilgios ao Estado,

mas traz algumas obrigaes. Ex: o dever de licitar, concurso pblico.
Uma vez identificado o interesse pblico, a adm no pode dispor desse interesse, mas proteglo, persegui-lo, resguardando. o princpio da indisponibilidade.
Obs: a supremacia est implicito na CF.
Alguns autores comearam a questionar a existencia desse principio. E o legislador pratica
atos se utilizando da supremacia para realizar abusos. Corrente minoritrio da doutrina
defende que este principio deveria ser descontituido, descontruido. Assim deveria desaparecer
do nosso ordenamento. Professor Massal Filho trata de assunto.
Segundo a posio que prevalece na doutrina brasileira, o principio da supremacia deveria ser
desconstitudo. V ou F? Falso, corrente minoritrio.
A doutrina majoritria diz que no se deve elimin-lo, mas aplic-lo adequadamente.
2) Principio da Indisponibilidade do interesse pblico
Principio limitador a supremacia. O Administrador no pode abrir mo do interesse pblico.
O que funo pblica? exercer atividade em nome do interesse do povo.
O adm exerce funo pblica, logo exerce atividade em nome do povo. Assim o direito no
dele, se o interesse no dele, no pode dispor, no podem abriri mo. E o Estado no pode
dispor do que no lhe pertence.
Ex: Licitao escolher melhor proposta para o interesse pblico. Se o administrador no faz
a licitao, est abrindo mo do interesse pblico. Assim se contrata diretamente, abra mo de
selecionar a melhor proposta.
Ex2: Concurso Pblico escolher o melhor candidato para a funo. Mas se abusa realizando
contratao temporrias e cargos comissionados, viola o princpio da indisponibilidade.
Obs: art. 37, caput da Constituio Federal traz 5 princpios: legalidade, impessalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (alterado pela emenda 19 de 1998) (princpios mnimos
da administrao pblica).
3) Principio da Legalidade
repetido pelo menos 5 vezes na CF:
art 5, inciso II: ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei.
art. 5, incisco XXXVIII
art. 84, IV: regulamento no limite da lei
art. 5,???: no existe crime sem lei anterior que o defina

art. 150: no h tributo sem lei anterior que o defina

Est na base de um Estado de Direito (estado politicamente organizado e que respeita as
prprias leis).
O particular pode fazer tudo o que quiser exceto o que estiver vedado na lei (critrio de nocontradio lei) (direito privado).
Mas no direito pblico, o administrador s pode fazer o que est previsto na lei, ou seja
autorizado na lei. (critrio de subordinao lei).
Ex: o administrador decidiu dar aos seus servidores aumento remuneratrio por decreto.
medida constitucional? Se a lei no deu o aumento no pode.
Pode criar cargo novo por decreto? no, porque no foi previsto na lei.
No entanto o administrado tem certas liberdades, a discricionariedade, conduta
discricionria, mas nos limites da lei, ou seja quando a lei permite essa discricionariedade.
O que significa principio da reserva de lei? sinnimo de legalidade?
No porque legalidade mais amplo que reserva de lei. Reserva de lei, quando se diz que
determinada matria reservada a espcie normativa. Ex: lei complementar. Assim bem
mais restrito que o principio da legalidade. Assim selecionar matria espcie normativa, ou
seja a preocupao da escolha da espcie normativa.
Hoje a legalidade interpretada em sentido amplo. Assim quando se fala de controle de
legalide, pode ser simples conferencia da lei, mas tambm controle de regras constitucionais
incluse controle de principios constitucionais. Se um determinado ato desrespeita ato
constitucional, no respeita o principio do contraditorio e da ampla defesa, no respeita a
constituio.
4) Principio da Impessoalidade
Ex: concurso pblico e licitao. Porque faz a melhor seleo independente de interesse
pessoal.
Assim agir de forma impessoal, no buscar interesses pessoais, ou seja exige ausncia de
subjetividade.
Os atos administrativos no pertencem aos agentes, mas da pessoa jurdica a qual esse agente
pertence. Assim, o Estado responde pelos atos que seus agentes nessa situao, pois os atos
so impessoais. Porque os atos dos agentes so atos do Estado.
Ex: Se o Presidente da Repblica assina contratato quem assina no a pessoa do Presidente,
mas da Unio.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello Impessoalidade : a adm deve tratar a todos de
maneira benefica, sem favoritismo, discriminaes, simpatias ou detrimentos.

Proibio do nepotismo no brasil, representa aplicao de quais princpios?

Obs: Nepotismo comea na EC n 45 que criou CNJ e CNMP. CNJ edita resoluo proibindo
o nepotismo no CNJ e o CNMP segue igualmente. O problema do parentesco surge quando h
facilidade, como cargo comissionado, que no precisa de concurso pblico. A resoluo
tambm realizou proibio para as contraes temporrias ou diretas. Tambm houve
proibio do nepotismo cruzado e os tribunais resistiram a isso e levaram ao STF atravs da
ADC n12, quando o STF disse:
a) competncia do CNJ e CNMP
b) pode via resoluo, porque ato normativo. E est fundamentada na Constituio
c) pode em razo de quatro princpios: impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia.
Ato normativo emanado do CNJ prevendo regras que vedam a prtica do nepotismo no poder
judicirio atende os principios da impessoalidade, moralidade e eficincia. V ou F? V, porque
no disse apenas impessoalidade, moralidade e eficiencia. No precisa mencionar todos.
Mas no entanto houve nepotismo cruzado entre poderes. E editou a Smula Vinculante n 13.
Pergunta: Divergencia entre principio da impessoalidade e o da finalidade.
Impessoalidade: ausencia de subjetividade
Finalidade: 2 correntes doutrinrias
a) tradicional Ely Lopes Meireles sinnimo de impessoalidade. Ou seja perseguir o
interesse pblico.
b) moderna Celso Antnio Bandeira de Melo - So princpios separados, autnomos, no se
confundem. Impessoalidade a ausencia de subjetividade e Finalidade buscar a vontade
maior da lei, ou seja buscar o esprito da lei. No como o administrador cumprir o esprito da
lei, sem obdecer a prpria lei, ignorando o que ela tem como objetivo. Assim est vinculado
ao principio da legalidade (artigo 2 9784/99 (lei de processo administrativo)).
O principio da impessoalidade est ligado ao principio da igualdade. O principio da
moralidade relaciona-se com a lealdade ou da boa-f. V ou F? Verdadeiro.
Impessoalidade significa no criar discriminaes benficas ou detrimentosas.
V) Moralidade
Est ligado a idia de honestidade, princpio da lealdade, princpio da boa-f, obedincia ao
padres ticos (condutas ticas). O Poder Judicirio tem dificuldade em entender esse
princpio porque um conceito vago e abrangente que gera dificuldade em sua aplicao.
O que significa moralidade administrativa? No significa apenas certo e errado, a correo de
atitudes sendo mais rigorosa que a moralidade comum. Significa a boa administrao. Se
trata-se de ato discricionario significa optar pela melhor escolha.
VI) Publicidade

Significa dar conhecimento ao titular do direito (o povo). Da vem transparncia,

clarevidncia.
Ex: contrato de merenda escolar para a empresa que deve entrega-la em 30 dias. Celebrado o
contrato a empresa deve entregar a merenda escolar. A partir de quando produz efeitos?
A partir da publicao. Nesse sentido como condio de eficcia, ou seja quando o povo toma
conhecimento.
Assim condio de eficcia significa produo de efeitos. Ex: art. 61, Lei 8666 (licitaes).
Ex2: Se algum recebe multa de trnsito. Quando comea o prazo do recurso?
A partir da notificao e no da expedio do documento, pois com a notificao que a
pessoa toma conhecimento.
Ex3: Contas Municipais. Nesse sentido mecanismo de controle/fiscalizao, porque se eu
tomo conhecimento das contas, posso exercer controle.
Obs: Art. 37, caput, CF; art. 5, XXXIII (direito informao); art 5, XXXIV (direito de
certido); art. 5, LXXII (habeas data).
O administrador no publicou, qual a consequencia? Improbidade Administrativa (artigo 11,
Lei 8429/92).
Ex: Se pessoa quer comprar carro e vai atras de informaes de seu interesse e a informaes
lhe so negadas. Qual o remedio constitucional? Mandado de Segurana, pois so
informaes de seu interesse, mas no pessoais, que o objeto do habeas data
Quando no publicar:
a) em nome da segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF)
b) a intimidade, vida privada, imagem e honra das pessoas (art. 5, X, CF)
c) atos processuais que correm em sigilo na forma da lei (art. 5, LX, CF). Ex: mdico
operando e o paciente falece. Suspeita-se que ele errou, e o vai para o Conselho Etica
Disciplinar, pois se isso for divulgado antes do fim do processo tico disciplinar pode acabar a
carreira do mdico; Ex: Lei 8112
Questo: A licitao na modalidade convite no tem publicidade. V ou F? Falso, mas no
existe publicao em dirio oficial da carta convite. Obs: publicao forma de publicidade.
Existe uma obra pblica, com um placa grande: obra realizada no dia tal, contrato numero tal,
correncia numero tal, administrador jose. Existe improbidade administrativa? promoo
pessoal? Art. 37, 1.
A jurisprudencia do STJ diz que preciso analisar o contrato com bom senso. A simples
presena do nome no significa promoo pessoal e pode ser perdovel,

Questo: Administrador pe em carros pblico logotipo de sua campanha? improbidade?

Sim.
Questo: Adm que durante campanha usou como principal cor durante sua campanha cor
verde-limo. Ao ganhar eleio pinto prdio de verde-limo. improbidade? Sim
Questo: Escolher seu prprio nome no prdio da PGM? improbidade
Questo: Considere que determinador governador de estado promoveu propaganda de
realizao de obra vinculada ao seu nome pessoal viola o principio da impessoalidade? V ou
F? Falso. Fere o principio da publicidade.
VII) Eficincia
Ganhou roupagem constitucional a partir da emenda 19/1998. Mas antes j estava implicito na
CF e j existia expresso em lei ordinria (art. 6, 8987/95).
Significa ausncia de desperdcios (no se pode perder nada), tambm produtividade,
agilidade. Significa tambm economia, gastar o menos possvel e obter o melhor resultado
possvel, ou seja eficincia quantos aos meios e eficincia quantos aos resultados. Ex: viola
construir um hospital gastando milhes.