CASOs 75

CARMEN GLORIA MARAMBIO ORTIZ
COOPERACIN INTERNACIONAL EN CHILE
Estudio de Caso N 75
COOPERACIN INTERNACIONAL EN CHILE.

SU EVOLUCIN Y EFECTOS EN EL MBITO
ECONMICO 1990 - 2000
Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por la autora para obtener
el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.
Agradecemos el apoyo proporcionado por el Programa Beca Presidente de la Repblica
y Woodrow Wilson Center - Fundacin Ford.
Octubre 2003
Av. Repblica 701 Fono: (562) 678 4067

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RESUMEN EJECUTIVO
La cooperacin internacional concebida como poltica pblica es relativamente

reciente en Chile. En 1990 adquiri un nuevo impulso con la creacin del Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, Mideplan, y la Agencia de Cooperacin Internacional, AGCI.
No obstante, su anlisis como poltica pblica ha estado ausente en la discusin
acadmica. Ante ello, este estudio de caso busca conocer cul es el aporte de la
cooperacin internacional al desarrollo del pas, en particular al desarrollo econmico
experimentado en la ltima dcada del siglo XX.
Para ello se resumen los tpicos centrales en torno a tres temas: la revisin histrica
de la cooperacin, su expresin en Chile, y sus aportes en el mbito econmico desde la
perspectiva de la competitividad sistmica. Por ltimo, se entregan las principales
conclusiones obtenidas.
A lo largo de su historia, la cooperacin siempre ha estado vinculada a las dinmicas
internacionales y con el enfoque prevalente de desarrollo. Sin embargo, en la actualidad
la internacionalizacin de la economa y los procesos de globalizacin han cambiado sus
contenidos y actores. En los aos 90, la cooperacin fue una contribucin significativa
para Chile en montos, contenidos y resultados.
En el mbito econmico, la cooperacin brind un aporte especfico e insustituible,
a nivel micro y mesoeconmico, en la generacin de condiciones para incrementar la
competitividad de las empresas. Contribuy a las polticas de desarrollo de capital
humano, innovacin tecnolgica, diversificacin productiva, facilitacin de comercio y
sustentabilidad ambiental.
Hoy da, el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, y el Acuerdo de Ciencia y
Tecnologa, abren mltiples oportunidades para el desarrollo econmico de Chile y donde
la actividad de cooperacin internacional tiene un renovado rol que desempear.
I.
LA COOPERACIN INTERNACIONAL: DESARROLLO

HISTRICO Y NUEVOS DESAFOS EN EL MBITO ECONMICO
1.
EVOLUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO

MUNDIAL
La cooperacin internacional al desarrollo se inici al trmino de la Segunda Guerra

Mundial, con las iniciativas de reconstruccin impulsadas por los pases vencedores y
la creacin de una nueva institucionalidad internacional expresada principalmente en las
Naciones Unidas y en un conjunto de organismos internacionales 1.
En esta poca, en los pases industrializados surgi la preocupacin por la pobreza
y el subdesarrollo que afectaba a partes importantes de la poblacin mundial. Esta
sensibilidad por los pases pobres estuvo motivada, en lo principal, por dos nuevos
escenarios geopolticos: la constitucin de alrededor de 50 nuevos Estados que hasta
ese entonces eran colonias de pases europeos, y la aparicin de la Guerra Fra como
expresin de la competencia por el predominio mundial y la necesidad de las potencias
occidentales de contener la influencia sovitica en los pases de menor desarrollo.
En este contexto, los pases industrializados decidieron aplicar polticas de ayuda
exterior hacia los pases pobres como un medio de asegurarse lealtades y consolidar
alianzas polticas 2.
En la poca, el logro del desarrollo se explicaba en funcin del crecimiento
econmico. El lento crecimiento en los pases atrasados era producto de la escasez de
capitales y slo el incremento del producto los sacara de la pobreza. A partir de ese
supuesto, la cooperacin internacional en los aos 60 provey capitales a los pases
menos desarrollados con el fin de que stos emularan el camino efectuado por los pases
industrializados. Una clara expresin de ello fue la Alianza para el Progreso 3.
2
3
Fondo Monetario Internacional (FMI). Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF o BM).
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (Cepal). Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Banco Interamericano del Desarrollo (BID). Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE). Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD).
En la poca, las relaciones norte-sur eran meramente un apndice del gran conflicto de poder entre el
Este y el Oeste" (Iglesias, 1987).
Programa de Estados Unidos surgido tras la revolucin cubana que provea de recursos tcnicos y
financieros a los pases de la regin hasta que alcanzaran un mayor crecimiento econmico.
Con posterioridad, surgi en Amrica Latina una tesis diferente que plante la
existencia de componentes estructurales que impedan a los pases pobres alcanzar a los
pases industrializados 4, y donde la cooperacin internacional y las reformas impulsadas
no consiguieron reducir la brecha entre pases industrializados y pobres. En los aos
70, producto de la crisis petrolera, Amrica Latina recibi importantes flujos financieros,
lo que permiti aumentar el gasto pblico y el crecimiento. No obstante, el alto
endeudamiento origin una grave recesin en toda la regin.
Los pases donantes colocaron en duda la eficacia de la cooperacin y resolvieron
focalizar su accin en aquellos pases de pobreza extrema, que no tienen viabilidad sin
esta ayuda. Esta decisin implic que Amrica Latina perdi prioridad en la captacin de
esos recursos.
A fines de los 80 sobrevino el fin de la Guerra Fra. Sin embargo, la profundidad
de los cambios en la ex Unin Sovitica fue el caldo de cultivo para la aparicin de
nuevos conflictos blicos 5. Esta situacin, sumada al fenmeno de la globalizacin, gener
incertidumbre y puso en duda la vigencia de la cooperacin internacional de la forma en
que estaba concebida.
La justificacin de la ayuda al desarrollo en un contexto de competencia bipolar
pierde validez porque ya no se requieren aliados en los pases pobres. Adems, las
ciudadanas de los propios pases donantes cuestionan el gasto generado por los
programas de cooperacin hacia pases en desarrollo, en particular en escenarios
recesivos 6 de sus propias economas. Adems, se argumenta que actualmente los pases
pobres tienen mayor acceso a divisas mediante el financiamiento privado, aun cuando
ste conlleva el riesgo de volatilidad. Lo anterior, sumado al aumento del comercio
internacional, hacen perder impacto al aporte de la cooperacin.
4
5
Tuvo su expresin en la Teora de la Modernizacin y despus en la Teora de la Dependencia.

Algunos hablan de un cambio de poca, con un sistema internacional en crisis que no responde a los
esquemas econmicos y a los diseos estratgicos de la posguerra, y a la vez incapaz de forjar un nuevo
orden institucional que d cuenta de los cambios experimentados en el mundo en los ltimos aos.
Un sntoma es el creciente descenso del volumen global de la cooperacin, que se redujo al 0,22% del
PNB en 1997, cifra muy distante de la comprometida aos atrs: 1% del PNB.
En sntesis, se mantiene la necesidad de la cooperacin, pero sta debe readecuarse.

El Banco Mundial (2002) indica que la ayuda internacional es un medio eficaz para
aumentar el bienestar, pero condicionada al desarrollo institucional, a polticas pblicas
acertadas, a un activo rol del sector privado, a la inversin en capital humano y a la
modernizacin de la gestin pblica.
2. LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO ECONMICO
Histricamente la cooperacin encuentra sustentacin en la teora econmica sobre

el crecimiento, al identificar ahorro e inversin como sus principales factores explicativos.
La captacin de capitales a travs de la cooperacin reemplaza la carencia de ahorro.
Otras propuestas revelaron que no slo las bajas tasas de ahorro interno eran una
barrera, sino que tambin la escasez de divisas, provocada por el desequilibrio en la
balanza comercial de los pases en desarrollo.
Esta ltima tesis fue criticada por Solow y otros autores, quienes sealaron que la
variable central era el progreso tecnolgico y la productividad total de los factores, por
encima de la sola acumulacin de capital. El ahorro influye en el crecimiento, pero no
de manera exclusiva, ya que el cambio tecnolgico es un factor determinante para
desplazar la funcin de produccin. De esta forma, la tecnologa es, simultneamente,
insumo y producto que permite aumentar la productividad (Muoz, 2001).
La demanda por conocimiento pasa a ser estratgica en la ampliacin de la
competitividad en las empresas. As, la cooperacin colabora en generar capacidades
tecnolgicas y comerciales, en la calificacin del capital humano y en la modernizacin
institucional.
En el tema de la cooperacin, la globalizacin es una referencia obligada. En lo
econmico, alude a la creciente integracin de la economa mundial. En lo productivo, la
movilidad de las multinacionales para producir y ensamblar en los pases que ofrecen
menores costos. La reduccin de costos y tiempos de transporte aument el comercio
5
internacional, lo que implic una menor relevancia de los mercados locales- nacionales
y una mayor influencia externa en las polticas econmicas nacionales.
El aumento de flujos de capitales es la fuerza ms poderosa de la nueva economa 7,
pero conlleva el problema de la volatilidad financiera y las graves repercusiones que
generan los shocks externos en las economas en desarrollo. Por tanto, la globalizacin
puede producir beneficios y oportunidades, con ganadores y perdedores al interior de
los pases.
Adems, la creciente integracin ha elevado a rango de problemas globales el
deterioro ambiental, las migraciones, el narcotrfico o las crisis humanitarias, entre
otros. Estos requieren acciones concertadas internacionalmente y la cooperacin los
asume como bienes pblicos globales.
De igual forma, la cooperacin incorpora al sector privado como un actor relevante.
Hasta hace algunos aos, la cooperacin se conceba bsicamente como una poltica
entre Estados, donde el Estado donante transfera recursos al Estado receptor. Sin embargo,
la poltica de cooperacin ha tomado en cuenta la discusin sobre fallas del Estado y del
mercado, y ha asumido una visin ms equilibrada del papel de los agentes pblicos y
privados en la economa 8, incluyendo a empresarios como sujetos de cooperacin -en
particular a los de la pequea y mediana empresa- en iniciativas de fortalecimiento en la
vinculacin pblico-privada.
3.
EVOLUCIN CONCEPTUAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
La definicin ms conocida de cooperacin internacional es la que se expresa

como ayuda al desarrollo. Sin embargo, ha ido cambiando sus objetivos e instrumentos.
Actualmente, su definicin es amplia e incluye diversos intereses: comerciales, polticos,
7
8
En la dcada de los '90 se produjeron incrementos significativos en los volmenes de inversin extranjera:
US$ 200 mil millones anuales versus US$ 25 mil millones en los '70 (Meller, 2001).
El Estado tiene una funcin crucial en la prestacin de bienes pblicos, en la configuracin del marco
normativo y en la definicin de polticas necesarias para favorecer la estabilidad del crecimiento.
cientficos y culturales, lo que trasciende el concepto de ayuda. Se puede comprender

como el conjunto de acciones que intentan coordinar polticas o aunar esfuerzos para
alcanzar objetivos comunes en el plano internacional (Insulza, 1998).
El autor, al usar los trminos coordinacin y aunar esfuerzos, enfatiza la
superacin de la unidireccionalidad y la verticalidad de la relacin de ayuda, donde el
pas donante apoya al pas receptor. Hoy en Chile se asume la cooperacin como un
proceso de ida y vuelta, donde donante y receptor acuerdan una accin conjunta que
satisfaga objetivos comunes. La referencia a beneficios mutuos incluye no slo beneficios
econmicos, sino que el conjunto de bienes pblicos valorados internacionalmente que
interesa preservar (AGCI a , 1999). Al situar la cooperacin en el plano internacional,
se confirma la primaca de la poltica exterior en las decisiones de cooperacin de los
pases oferentes (Insulza, 1998).
De este modo, en los contenidos priorizados por los donantes 9 priman los temas de
competencia econmica global y aquellos que son factores crticos para la estabilidad y
la gobernabilidad mundial. Por ello, la cooperacin hoy forma parte de las relaciones
econmicas entre los Estados al apoyar la promocin de sus economas en la apertura
de mercados externos (AGCI a, 1999).
La esfera econmica adquiere creciente protagonismo en la cooperacin hacia Chile10.
Sin embargo, an no existe un trmino unvoco de cooperacin econmica, sino ms
bien mltiples expresiones: cooperacin empresarial, industrial, o financiera, lo que
refleja una direccin hacia el apoyo al fomento productivo y/o a la apertura de mercados.
En tal sentido, la AGCI (2000) defini la cooperacin econmica como el componente
de la cooperacin internacional que busca generar condiciones para facilitar los procesos
de integracin comercial y financiera en el plano internacional, a travs de la
implementacin de acciones destinadas a posibilitar la obtencin de beneficios econmicos
indirectos en el mediano y largo plazo (AGCI c , 1999) 11.
9
En particular con las economas emergentes como Chile.
10 En especial con la suscripcin del Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea en 2002.
11 AGCI identific las siguientes caractersticas de la cooperacin econmica: la bsqueda de beneficios
econmicos; relacin de "socios" que cooperan con costos compartidos; participacin del sector privado,
y acciones centradas en facilitar el comercio y el alcance de objetivos econmicos.
Sin perjuicio de esta definicin, el presente estudio opt por utilizar el vocablo
cooperacin en el mbito econmico de manera ms amplia y general que cooperacin
econmica, a fin de responder a su objetivo central: identificar los impactos y aportes
de la cooperacin en el desarrollo econmico del pas, lo que trasciende la exclusiva
bsqueda de beneficios econmicos mutuos, segn la definicin antes indicada. Para
ello, el estudio se basa en el enfoque de competitividad sistmica para incorporar las
diferentes dimensiones que afectan al desarrollo econmico y donde interviene la
cooperacin internacional.
II. LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN CHILE
1. INSTITUCIONALIDAD DE LA COOPERACIN
Con la creacin del Departamento de Asistencia Tcnica Internacional, DATI, en

1965 se dio el primer paso para institucionalizar la cooperacin en el mbito pblico 12.
Su accionar permiti apoyar el surgimiento y desarrollo de la actividad cientficotecnolgica en Chile 13 y la capacitacin de recursos humanos de alto nivel mediante
becas de estudio en el exterior 14.
En 1970, el DATI fue transferido a Conicyt 15. En 1973, se interrumpieron las
actividades de cooperacin y slo Japn y el PNUD continuaron con esas actividades en
el mbito gubernamental. En 1979, el gobierno militar cre la Divisin de Cooperacin
Tcnica en Odeplan. Entre 1982 y 1988, el promedio anual de recursos fue de US$ 6
millones (Cinda, 1992), el ms bajo desde 1965. Sin embargo, importantes volmenes de
donaciones en dinero se canalizaron hacia organismos no gubernamentales, fundaciones
de iglesias y universidades, entre otros.
A principios de los 90, la cooperacin adquiri una nueva institucionalidad con la
creacin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan) 16, que define polticas
en este mbito. En tanto, la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI) se dedica a su
gestin. En 1997 se dispuso que las actividades de cooperacin las coordinara el
Ministerio de Relaciones Exteriores 17.
2.
LAS CARACTERSTICAS DE LA COOPERACIN EN CHILE EN EL DECENIO

1990-2000
El anlisis de la cooperacin se realiza en funcin de dos variables: los recursos

de cooperacin obtenidos y sus caractersticas cualitativas.
12 Dependiente de la Oficina de Planificacin Nacional (Odeplan).
13 Con la creacin de instituciones como Intec, Inacap, Infor, entre otras.
14 En el periodo 1965-1970 se bec a 6 mil profesionales (entrevista al director de la poca, Ivn Lavados).
15 Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, dependiente del Ministerio de Educacin.
16 La Ley nm. 19.989, de julio de 1990, cre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin y la AGCI.
17 Mediante el Decreto Supremo nm. 161.
a. Anlisis de las cifras

El monto total de recursos recibidos durante la dcada alcanz una cifra superior a
los US$ 1.200 millones. Un 63% correspondi a cooperacin no reembolsable.
CUADRO 1: COOPERACIN OTORGADA A CHILE ENTRE 1990 - 2000 (EN MILLONES DE DLARES DE CADA
AO)
D ONACIN
C RDITOS
TOTALES
Totales
776.0
453.4
1.229.4
Porcentaje
63%
37%
100%
F UENTE : E STADSTICAS AGCI.
Su aplicacin se realiz a travs de 1.500 proyectos de cooperacin de gran

heterogeneidad. El desarrollo social concentr el mayor volumen de recursos (38%) en
tanto que ciencia y tecnologa, la menor participacin (9%). El cuadro 2 identifica las
prioridades temticas y el tipo de cooperacin recibida:
CUADRO 2: COOPERACIN OTORGADA A CHILE SEGN REAS PRIORITARIAS 1990 - 2000 (EN MILLONES DE
DLARES DE CADA AO)
D ONACIN
C RDITOS
A REA P RIORITARIA
TOTAL
Total
Porcentaje
Total
Porcentaje
96,9
12
9,4
106,3
Desarrollo social
329,8
43
147,6
33
477 ,4
Gestin de desarrollo
123,3
16
123,3
Infraestructura
14,1
225,9
50
240,1
Medio ambiente
120,1
15
1,0
130,1
91,8
12
60,3
13
152,2
776,0
100
453,3
100
1.229,4
Ciencia y tecnologa
Sector productivo
Total
FUENTE: ESTADSTICAS AGCI.
10
Las fuentes bilaterales aportaron el 86% de los recursos. A su vez, de los 18 pases
participantes, 12 son europeos. Este continente entreg el 46% de los recursos recibidos
en donaciones y crditos (bilaterales o de la Comunidad Europea).
Al observar la magnitud de los montos recibidos, el tipo de cooperacin 18 y sus
contenidos, se pueden diferenciar dos etapas en el decenio, que coinciden con los cambios
de gobierno 19. El cuadro 3 permite comparar las cifras totales de ambos perodos y
constatar, entre 1994 y 2000, una reduccin de US$ 667 millones en comparacin con el
perodo anterior.
CUADRO 3: COOPERACIN RECIBIDA POR CHILE EN PERIODOS (EN MILLONES DE DLARES EN MONEDA DE
CADA AO)
P ERODO 1990 -1993
P ERODO 1990 -1993

Porcentaje
P ERODO 1990 -1993
Total
Porcentaje
Total
To ta l e s
Donacin
529,1
70%
420,0
92%
940,1
Crditos
231,4
30%
41,6
8%
273,0
Totales
776,0
100%
453,4
100%
1,229,4
F UENTE : E STADSTICAS AGCI.
Los promedios anuales de cooperacin por perodo reflejan el descenso del monto
de las donaciones. En el primer perodo, el promedio anual fue de US$ 132,3 millones.
En el segundo, dicho volumen descendi a un promedio anual de US$ 38,5 millones. En
crditos, el diferencial es mayor, ya que en el primer periodo represent un valor anual
de US$ 105 millones y en el segundo slo de US$ 7 millones.
18 Una primera tipologa se divide en cooperacin reembolsable (crditos) y no reembolsable (donaciones).

19 Marzo 1990 - marzo 1994: gobierno de Patricio Aylwin Azcar. Marzo 1994 - marzo 2000: gobierno de
Eduardo Frei Ruiz-Tagle.
11
b. Anlisis de sus caractersticas

Se analizan cualitativamente ambos periodos por separado porque reflejan de mejor
forma la experiencia acumulada.
Caractersticas del periodo 1990-1993
Chile se inserta en el mundo de la cooperacin internacional como poltica de
Estado y restablece los vnculos de cooperacin a nivel bilateral y multilateral.
La magnitud de los volmenes de la cooperacin financiera y tcnica fue de
carcter extraordinario, motivada por el compromiso de gobiernos amigos
con el retorno al sistema democrtico.
Se produjo una adecuada articulacin entre polticas de cooperacin y
estrategias de desarrollo, donde la primera era un complemento de la segunda
y no a la inversa. La cooperacin brind un aporte sustantivo en la aplicacin
de nuevas polticas en temas emergentes: medio ambiente, igualdad de gnero
y fomento a las Pymes.
La gestin de la AGCI facilit la pertinencia de los proyectos y redujo los
costos de transaccin (en tiempos y decisiones oportunas).
Las prioridades se concentraron en apoyar las nuevas instancias de aplicacin
de polticas pblicas; en particular aquellas vinculadas con los programas
sociales, y se brind un aporte tcnico-financiero insustituible en su puesta
en marcha.
El adecuado funcionamiento del sistema nacional de cooperacin, con competencias diferenciadas en la identificacin, negociacin y ejecucin de proyectos,
optimiz la capacidad de absorber volmenes significativos de recursos.
Caractersticas del periodo 1994-2000
Las fuentes cambiaron sus prioridades temticas. Disminuyeron los proyectos
con nfasis social y se incrementaron los de tipo productivo-comercial.
Aument la oferta europea y asitica de cooperacin econmica y se incluy
temas de produccin limpia, regulaciones econmicas e innovacin tecnolgica,
entre otros.
12
En las fuentes, el rea ambiental se transform en prioridad transversal al

definirse como bienes pblicos globales. Esa temtica permiti al pas en
parte soslayar las restricciones al acceso a donaciones.
La cooperacin en ciencia y tecnologa se diversific mediante la participacin
en redes y consorcios de investigadores de excelencia.
La cooperacin descentralizada adquiri mayor presencia al establecerse
vnculos directos entre entidades locales y regionales de pases donantes y
regiones o municipios chilenos.
Las fuentes clasificaron a Chile como de mediano desarrollo, lo que implic
la exigencia de mayores recursos de contrapartida nacional, y demand la
reconversin de contenidos, objetivos, recursos y modalidades de los
programas tradicionales.
La incursin del pas como oferente de cooperacin horizontal permiti
mantener la vigencia de Chile en los flujos de cooperacin vertical, adems
de proyectar capacidades nacionales y compartir buenas prcticas surgidas
de experiencias exitosas de cooperacin.
Se inici la cooperacin triangular, que consiste en la asociacin de Chile con
una fuente tradicional para apoyar un tercer pas de la regin 20. Adems, se
incorpor el concepto en organismos internacionales en la medida que facilita
la agregacin de valor, reduce brechas culturales y disminuye costos de
transaccin.
20 De forma piloto y con interesantes resultados.
13
CUADRO 4: MATRIZ DE SNTESIS DE AMBOS PERIODOS DE LA COOPERACIN
CARACTERSTICAS
PERIODO 1990-1993
P ERIODO 1994-2000
Vinculacin con el
La cooperacin como elemento central de la
La cooperacin como un complemento
programa de gobierno
estrategia de desarrollo y la poltica guber-
estratgico, que aporta el plus necesario aunque
namental
no tiene un rol central
Relacin con la poltica
La cooperacin como un aporte a la
La cooperacin como un componente de la
exterior
reinsercin internacional
poltica exterior
Contenidos y reas
Aporte al programa social del gobierno, al
Cambios en los contenidos de la cooperacin.
temticas
diseo de nuevas polticas pblicas y viabilizar
Decrecen en importancia los temas de pobreza y
la institucionalidad en temas emergentes
desarrollo social y se incrementa el inters por

los temas de medio ambiente, reforma del Estado
y cooperacin econmica
Actores
Modalidades
Los principales actores son las instituciones
Los temas de cooperacin en el mbito econ-
pblicas del aparato central del Estado,
mico: redes empresariales, apertura de
implementadores del programa gubernamental.
mercados, regulaciones econmicas e innova-
Adems, hay participacin de entidades
cin tecnolgica incorporan de manera creciente
acadmicas y de organismos no guberna-
a actores privados y aquellos pblicos vincula-
mentales
dos con el rea econmica
Se privilegia la cooperacin no reembolsable,
Surgen expresiones de cooperacin descen-
de tipo tcnico y financiero. Los crditos de
tralizada, interinstitucional, horizontal y triangular
cooperacin se utilizan para infraestructura

social
generacin
de
instrumentos
financieros para la Pyme

Gestin
Esfuerzo por la creacin institucional e
Reconversin de tradicionales. Mayor exigencia
instalacin en el Estado la gestin de la
de recursos de contraparte. Reorientacin de la
cooperacin
poltica de cooperacin. Cambios en las

metodologas de gestin
FUENTE:
14
ELABORACIN PROPIA.
III.
1.
LA COOPERACIN EN EL MBITO ECONMICO
ASPECTOS METODOLGICOS
El estudio utiliz el enfoque de competitividad sistmica21 que permite adquirir

una visin integral del conjunto de variables que afectan la competitividad y efectuar un
ordenamiento de los contenidos especficos en los que la cooperacin puede aportar. Su
tesis indica que la empresa es slo un eslabn en una extensa cadena de interacciones
sociales y econmicas y el aumento de sus capacidades competitivas requiere de ciertas
condiciones en el entorno 22; en particular, una elevada capacidad de interaccin y gestin
de parte de los diferentes actores (pblicos y privados), que debieran contribuir a los
esfuerzos de la empresa por mejorar sus niveles de competitividad.
2.
CONTRIBUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO

ECONMICO
Los contenidos de los proyectos aplicados reflejan aquellas brechas de Chile para
aumentar la competitividad de sus Pymes en aspectos tecnolgicos, productivos,
comerciales, institucionales, de gestin y de formacin de capital humano, entre otros.
Desde esta perspectiva, el presente estudio clasific los proyectos de cooperacin 23
vinculados con el desarrollo econmico en funcin de las cinco dimensiones que dan
cuenta del ciclo econmico en la empresa: capital humano, innovacin tecnolgica,
produccin, comercio y externalidades ambientales.
En la dcada, segn las estadsticas de AGCI, el monto total destinado a cooperacin
en el mbito econmico fue superior a US$ 580 millones y represent el 47% de toda la
cooperacin recibida.
21 Propuesto por el Instituto Alemn de Desarrollo de Berln (Esser, 1996) y difundido por la Cepal.
22 El enfoque identifica cuatro niveles que influyen en la competitividad de las empresas: Meta-nivel:
referido a aspectos globales sobre la institucionalidad poltica, aspectos culturales y valricos de la

sociedad donde se inserta la empresa. Macro-nivel: incluye las polticas econmicas agregadas (fiscal,
monetaria, cambiaria, comercial). Meso- nivel: incorpora las polticas e instituciones de alcance sectorial:
innovacin, capacitacin, financiamiento. Micro-nivel: polticas de gestin estratgica en el entorno
ms cercano a la empresa.
23 Los proyectos se identificaron en la base de datos de la AGCI del conjunto de proyectos de cooperacin
aplicados en Chile a partir de 1990 de los que hay informacin.
15
CUADRO 5: DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL MBITO ECONMICO SEGN

DIMENSIONES, 1990-2000 (EN MILLONES DE DLARES DE CADA AO)
D IMENSIONES
M ONTOS US$
PORCENTAJE
Capital humano
43,1
7%
Desarrollo tecnolgico
87,9
15%
321,9
55%
11,4
2%
Externalidad ambiental
122,4
21%
Totales
586,7
100%
Produccin
Comercio
F UENTE :
ELABORACIN PROPIA , SOBRE LA BASE DE ESTADSTICAS DE
AGCI.
La observacin del cuadro 5 permite sostener que las tres dimensiones temticas
priorizadas fueron produccin, externalidades ambientales y desarrollo tecnolgico.
En Produccin (55%), se apoy la optimizacin de los procesos y productos
mediante la transferencia, adaptacin y difusin de nuevas tecnologas en sectores
vinculados con los recursos naturales y de proyeccin exportadora relevante (forestal,
minero y pesca).
Externalidades ambientales (21%) incluye construcciones institucionales,
diagnsticos especializados en dao ambiental y generacin de instrumentos de monitoreo
y fiscalizacin.
Desarrollo tecnolgico (15%) se expres en un amplio y variado conjunto de
investigaciones aplicadas al sector productivo y su difusin a productores y profesionales
del sector pblico y privado. Adems, destac el apoyo a la creacin e instalacin de
algunos centros de transferencia tecnolgica, cuyo nfasis est en la relacin universidadempresa.
La dimensin comercio tuvo escasa participacin en la distribucin total de
recursos (2%) y se destin a difusin y actualizacin de aspectos normativos y la bsqueda
de asociaciones entre Pymes chilenas y extranjeras.
16
3.
CONTENIDOS Y APORTES DE LA COOPERACIN EN CADA DIMENSIN
Capital humano
Se expres en proyectos heterogneos que se pueden clasificar en tres tipologas:
apoyo a la innovacin en la educacin tcnico-profesional; apoyo al desarrollo
organizacional, y apoyo al desarrollo de la poltica de capacitacin y empleo.
El cuadro 6 indica que el 70% de los recursos de cooperacin en capital humano
permitieron desarrollar de forma privilegiada iniciativas de innovacin en la educacin
tcnico-profesional.
CUADRO 6: DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA DIMENSIN CAPITAL HUMANO,
1990-2000 (EN MILLONES DE DLARES DE CADA AO)
T IPOLOGAS
M ONTOS US$
PORCENTAJE
Apoyo a la innovacin en la educacin tcnico-profesional
30,2
70%
Apoyo al desarrollo organizacional
11,7
27%
1,1
3%
43,0
100%
Apoyo al desarrollo de la poltica de capacitacin para el empleo

Total
F UENTE :
ELABORACIN PROPIA BASNDOSE EN ESTADSTICAS
AGCI.
Los proyectos presentaron diversidad en metodologa y usuarios. Hubo experiencias

de capacitacin productiva a jvenes urbanos y rurales, a mujeres campesinas, a
microempresarios mineros y a pescadores artesanales. Los contenidos abarcaron aspectos
de gestin, produccin y comercializacin. En apoyo al desarrollo organizacional se
capacit en el desarrollo de buenas prcticas de gestin y modernizacin institucional
de las organizaciones de los microempresarios y Pymes. En la poltica de capacitacin
para el empleo se trabaj en la creacin de nuevos instrumentos de capacitacin en el
marco de la poltica del Sence.
17
Esta dimensin contempl 142 proyectos distribuidos en tres tipologas. El total de
recursos asignados alcanz a US$ 87 millones, en su mayora donaciones.
CUADRO 7: DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN EN LA DIMENSIN DESARROLLO TECNOLGICO,
1990-2000 (EN MILLONES DE DLARES DE CADA AO)
T IPOLOGAS
M ONTOS US$
Centros de transferencia
PORCENTAJE
6,8
8%
Ciencias aplicadas
20,6
23%
Innovacin tecnolgica
60,4
69%
Totales
87,9
F UENTE : E LABORACIN
PROPIA BASNDOSE EN ESTADSTICAS
AGCI.
La innovacin tecnolgica concentr el 69% de los recursos y su objetivo era la

transferencia de nuevas opciones tecnolgicas para aumentar la productividad y la
diversificacin productiva. Los proyectos incluidos en centros de transferencia
permitieron crear instituciones y/o instrumentos para facilitar la difusin y diseminacin
de las innovaciones tecnolgicas producidas por equipos de investigacin acadmica. En
ciencias aplicadas se incluyeron programas de intercambio acadmico, becas de
postgrado para profesionales chilenos, e investigaciones conjuntas entre acadmicos
chilenos y extranjeros.
Produccin
Los recursos de esta dimensin superaron los US$ 354 millones (69% en crditos).
Incluy seis tipologas temticas de proyectos. Si se suman los crditos y las donaciones,
la infraestructura concentr el 50% y se aplic al desarrollo de recursos hdricos,
puentes y mejoramiento de ferrocarriles. Financiamiento sum 26%, dirigido a lneas
de crdito de largo plazo para las Pymes a travs de Corfo.
18
La produccin sectorial represent el 17% e incluy proyectos para optimizar la

produccin agrcola, forestal, minera, pesca y turismo, con el aumento de la productividad
de procesos y productos
CUADRO 8: DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN EN LA DIMENSIN PRODUCCIN, 1990-2000
(EN MILLONES DE DLARES DE CADA AO)
T IPOLOGA T EMTICA
D ONACIONES
Total
Apoyo al desarrollo de la Pyme
Porcentaje
C RDITOS
Total
M ONTOS T OTALES US$
Porcentaje
Total
2,6
2%
2,6
Apoyo al desarrollo de la microempresa
12,3
11%
5,6
2%
18,0
Financiamiento
31,0
29%
59,0
24%
90,0
Infraestructura
6,8
6%
171,9
70%
178,7
Gestin empresarial
3,0
3%
3,0
Produccin sectorial
52,9
49%
8,1
4%
61,0
108,7
100%
244,6
100%
353,3
To ta l e s
PROPIA BASADA EN DATOS DE
AGCI.
En desarrollo de la Pyme, el nfasis se coloc en fortalecer la gestin empresarial

mediante el desarrollo de buenas prcticas. Respecto de la microempresa, se aplicaron
diferentes programas donde Fosis y Sercotec fueron los principales ejecutores.
Comercio
Esta dimensin incluy actividades de compraventa de insumos, productos y/o
servicios en el mercado nacional e internacional; adems de los esfuerzos institucionales
que faciliten el comercio y las inversiones como polticas aduaneras, homologacin de
estndares de calidad y produccin limpia, entre otras.
El cuadro 9 indica que la promocin de exportaciones concentr el 65%. La
creacin de la Fundacin Euro Chile fue el proyecto de mayor significado por la funcin
que ejerce en la vinculacin entre empresas chilenas y europeas.
19
CUADRO 9: DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN EN LA DIMENSIN COMERCIO, 1990-2000

(EN MILLONES DE DLARES DE CADA AO)
T IPOLOGAS
M ONTOS US$
Homologacin estadstica
PORCENTAJE
0,5
4%
0,07
1%
Promocin exportaciones
7,4
65%
Aspectos normativos y de calidad.
3,4
30%
11,4
100%
Integracin comercial
Totales
PROPIA BASNDOSE EN ESTADSTICAS DE
AGCI.
Los aspectos normativos y de calidad son un requisito de los mercados

internacionales. Las altas exigencias en estndares de calidad y medioambientales
constituyen una barrera para la Pymes con deseos de exportar. La cooperacin ayuda a
difundir esas normativas internacionales y concentr el 30% de los recursos de la
dimensin. En homologacin de estadsticas slo participan dos proyectos del Instituto
Nacional de Estadsticas con la Unin Europea y que forman parte de un proyecto regional
con Mercosur.
Externalidades ambientales 24
Las temticas especficas abordadas en este mbito se pueden agrupar en seis
tipologas: educacin ambiental, diagnstico y gestin ambiental, fortalecimiento
institucional, monitoreo del aire, residuos domiciliarios y transferencia de tecnologas
ambientales. Fortalecimiento institucional concentr el 33% de los recursos ejecutados,
principalmente en la creacin de la institucionalidad ambiental.
24 Se entender por externalidad un efecto no intencional del proceso productivo que afecta a uno o ms
agentes econmicos, de manera positiva o negativa, de un modo que no est internalizado en el sistema
de precios del agente que produce la accin. Se aplica al tema ambiental cuando esas externalidades
afectan de manera negativa o positiva el espacio natural en que se realiza la actividad productiva.
20
CUADRO 10: DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN EN LA DIMENSIN EXTERNALIDADES AMBIENTALES,

1990-2000 (EN MILLONES DE DLARES EN MONEDA DE CADA AO)
TIPOLOGAS
M ONTOS US$
Educacin ambiental
PORCENTAJE
1,8
1%
Diagnstico y gestin ambiental
24,4
20%
Fortalecimiento institucional
39,8
33%
Monitoreo del aire
16,0
13%
6,6
5%
33,8
28%
122,4
100%
Residuos domiciliarios
Transferencia de tecnologas ambientales
Totales
PROPIA BASNDOSE EN ESTADSTICAS DE
AGCI.
La transferencia de tecnologas ambientales concentr el 28% de los recursos. Se

destaca el crdito mixto 25 otorgado por Suiza para la transferencia de tecnologas limpias
a empresas chilenas. El tema diagnstico y gestin estratgica incluy evaluacin,
proteccin y recuperacin de ecosistemas, ordenamiento territorial y materias de
biodiversidad. En monitoreo del aire se incorpor la generacin de instrumentos de
monitoreo, medicin e informacin de contaminacin atmosfrica e implementacin del
Protocolo de Montreal. Adems, hay iniciativas en gestin de residuos domiciliarios
en manejo de residuos slidos, y en educacin ambiental se aplicaron proyectos de
organismos no gubernamentales para la capacitacin de la comunidad local.
4.
ANLISIS DE FORTALEZAS Y/O DEBILIDADES DE LOS PROYECTOS
26
a. Fortalezas comunes en los proyectos

La pertinencia de los objetivos y contenidos en las iniciativas de cooperacin se
vinculan con las carencias del pas para alcanzar mejores condiciones de competitividad.
En general, la visin del pas que posean las fuentes y la asistencia tcnica internacional
25 Contempla una donacin hasta el 35% del monto y la diferencia como crdito concesional.
26 Se estudi una muestra de 12 proyectos de cooperacin en el mbito econmico con una distribucin de dos proyectos
por dimensin. El anlisis permiti obtener los comentarios sobre fortalezas y debilidades.
21
permiti una adecuada adaptacin de tecnologas externas a las necesidades locales, con
el establecimiento de modelos de aprendizaje tecnolgico y la capacitacin de importantes
equipos humanos nacionales para encabezar los proyectos.
Adems, la interaccin entre equipos chilenos y expertos internacionales puso en
prctica formas de gestin con criterios horizontales, y suprimi la relacin de
dependencia, donde expertos externos asuman la conduccin de las polticas y programas
en los pases ms pobres.
Desde esta lgica, los modelos de intervencin utilizados en proyectos de cooperacin
constituyen, en s mismos, una fortaleza de gestin que se traduce en aprendizaje mutuo
de equipos nacionales y extranjeros. Ello reafirma la tesis sobre la transferencia
tecnolgica concebida como un proceso permanente de adaptacin a las realidades locales,
y la exigencia de generar capacidades tcnicas en el pas. La relacin desde la
horizontalidad emerge como una buena prctica que debiera trasladarse a la forma normal
de hacer gestin pblica con los usuarios y comunidades beneficiarias.
Las temticas abordadas por la cooperacin tambin constituyen un privilegiado
aporte en el diseo de polticas pblicas; aspecto que adquiere mayor visibilidad en
procesos de reforma.
La optimizacin de instrumentos financieros nacionales de largo plazo para las Pymes,
a partir de experiencias europeas, es una fortaleza relevante de la cooperacin. Habla
bien de la capacidad de absorcin de la asistencia tcnica, de la pertinencia y de la
viabilidad institucional de la experiencia, lo que augura una mayor sustentabilidad de
los proyectos.
Las iniciativas vinculadas con las dimensiones produccin y comercio ciertamente
apuntan al mejoramiento de los ambientes de negocios, con la creacin de programas
que permitan disminuir las asimetras de informacin de las Pymes respecto del
funcionamiento de mercados externos, o la necesidad de contar con instrumentos de
crdito de largo plazo para realizar inversiones de capital y as generar incrementos de
productividad.
22
Todas las dimensiones de la cooperacin en el mbito econmico contienen proyectos

donde el eje central es el mejoramiento de las relaciones pblico-privadas. Este aspecto
releva el importante rol de los actores empresariales, en especial de la Pyme, en este
tipo de cooperacin. Este esfuerzo es liderado por instituciones de nivel meso como los
ministerios de economa y agricultura, y donde los actores privados privilegiados son
empresas, institutos tecnolgicos, universidades, asociaciones empresariales y laborales.
La generacin de estrategias de inteligencia de mercados mediante proyectos de
cooperacin para crear alianzas entre empresas, adecuacin de normas y certificaciones
de calidad y medioambiental, as como otras acciones de facilitacin del comercio, son
actividades que pertenecen al nivel meso.
La diversidad de sectores participantes (dimensiones de produccin y desarrollo
tecnolgico) es una fortaleza en la medida que promueve la diversificacin de productos
y servicios con potencialidad exportadora. Destaca la expresin regional y local de estos
proyectos, principalmente rurales, donde hay vocaciones productivas fcilmente
identificables.
b. Debilidades comunes en los proyectos

Una importante debilidad metodolgica -que diferencia el desarrollo exitoso o
fracasado de una propuesta- se relaciona con la coherencia y consistencia del diseo. La
experiencia indica que la ejecucin de proyectos basados en diseos inadecuados a las
realidades locales, supuestos equvocos y dficit de calidad agudizan los problemas de
sustentabilidad de las iniciativas, una vez retirado el apoyo de la cooperacin.
Se observa que las acciones de formacin de alianzas entre Pymes chilenas y europeas
en la realizacin de negocios conjuntos, en el apoyo a la exportacin o en la disminucin
de asimetras de informacin sobre el funcionamiento de mercados externos, representan
desafos complejos y de largo plazo, tanto por la debilidad exportadora de mltiples
Pymes como por sus carencias en capacidades de gestin, volmenes requeridos,
productividad, brechas de exigencias de calidad y produccin limpia.
23
Esta debilidad se acenta debido a la poca continuidad de los esfuerzos pblicos

(en ausencia de mecanismos de monitoreo y sinergias de experiencias similares) y a la
fragmentacin institucional del fomento productivo y de exportaciones, entre otros.
5.
M AT R I Z T E M T I C A D E C O O P E R A C I N E N E L M B I TO E C O N M I C O Y D E
COMPETITIVIDAD SISTMICA: UNA MIRADA AL CONJUNTO DE PROYECTOS
SEGN DIMENSIONES
Con el propsito de adquirir una mirada global sobre los temas que aborda la
cooperacin en el mbito econmico y sus aportes al desarrollo econmico nacional, se
construy una matriz temtica para identificar la focalizacin de la cooperacin en relacin
con los niveles previstos en el enfoque de la competitividad sistmica.
Se observa que los objetivos centrales de la cooperacin se inscriben prioritariamente
en el nivel meso y microeconmico. Este hallazgo tiene particular importancia para
cualificar el sentido estratgico de la poltica de cooperacin internacional en su
contribucin al desarrollo econmico de Chile.
Los aportes de la cooperacin en el nivel mesoeconmico apuntan a optimizar aquellas
polticas pblicas que mejoran las condiciones donde se inserta la actividad productiva:
las polticas de capacitacin y empleabilidad, la certificacin de calidad, el fomento a la
produccin limpia, el apoyo a la apertura de nuevos mercados, entre otras. Desde esta
perspectiva, el aporte de la cooperacin no slo radica en una valoracin cuantitativa de
las magnitudes de los recursos invertidos, que no dejan de ser significativos; sino que
tambin en el aporte insustituible de compartir experiencias y conocimientos innovadores
en mbitos institucionales, tecnolgicos, productivos y culturales de otros pases, que
se traducen en procesos de adaptacin a las realidades nacionales que contribuyen a
optimizar la acumulacin de conocimientos y las formacin de masa crtica en las
empresas e instituciones.
Ciertamente, los avances logrados por Chile en materia medioambiental son parte
del aporte de la cooperacin internacional. Otros del nivel meso consisten en apoyos a
24
polticas sectoriales como la educacin tcnico-profesional y las vinculadas con las reas
de exportacin del sector forestal, agrcola y pesquero. Estas convocan a un conjunto
significativo de proyectos que intentan abordar debilidades institucionales, tecnolgicas
y productivas mediante el aporte de conocimientos y experiencias de pases desarrollados,
con respeto a las realidades locales y la bsqueda de soluciones adaptadas a las
necesidades nacionales.
El aporte de la cooperacin en el nivel micro, es decir, en aquel espacio ms cercano
a la empresa, ha consistido en la aplicacin de experiencias de innovacin tecnolgica
en algunas industrias especficas (minera, pesquera, forestal) mediante iniciativas donde
interactan entidades pblicas y asociaciones empresariales en mercados especficos,
para aumentar productividad en procesos y productos. Adems de la transferencia
tecnolgica, se han realizado experiencias de capacitacin en gestin empresarial.
CUADRO 11 (PARTE 1): MATRIZ DE COOPERACIN INTERNACIONAL Y COMPETITIVIDAD SISTMICA
D IMENSIN
N IVEL M ETA
N IVEL M ESO
N IVEL M ICRO
Valoracin del capital humano Innovacin en educacin
Desarrollo organizacional de
para una sociedad equitativa
gremios empresariales y labo-
tcnico-profesional
Capital humano
rales
Poltica de capacitacin para el
empleo
Desarrollo de la poltica de ciencia
Creacin de centros de trans-
y tecnologa
ferencia tecnolgica
Pymes en Innovacin Tecnolgica
para aumentar y diversificar la
produccin
Valoracin del medio ambiente
Produccin
Poltica de fomento productivo en
Optimizacin de la gestin
Pymes y microempresas
empresarial
Creacin de condiciones de
Aumentos de productividad,
infraestructura coherente con la
diversificacin e innovacin en
poltica de fomento productivo
procesos y productos en la Pyme

Diseo y consolidacin de
instrumentos de financiamiento de
largo plazo
25
CUADRO 11 (PARTE 2): MATRIZ DE COOPERACIN INTERNACIONAL Y COMPETITIVIDAD SISTMICA
D IMENSIN
N IVEL M ETA
Comercio
N IVEL M ESO
N IVEL M ICRO
Poltica de adecuacin de
Aportes a la promocin de
normativas de calidad, ambien-
exportaciones y apertura de nue-
tales, productivas y propiedad
vos mercados internacionales
intelectual
Valoracin del medio ambiente

Externalidad ambiental
Polticas de homologacin de
Desarrollo del comercio conjunto
estndares y estadsticas
con pases fronterizos
Creacin institucionalidad
Aportes en la transferencia de
ambiental
nuevas tecnologas ambientales
Apoyo a la poltica de monitoreo
Aportes en manejo de residuos
aire y diagnstico y gestin
domiciliarios
ambiental
FUENTE: ELABORACIN
26
PROPIA.
IV. CONCLUSIONES
Las conclusiones presentadas a continuacin pretenden sintetizar la experiencia de

la cooperacin en Chile en la dcada 1990-2000. En particular, se identifican sus
contenidos y aportes al desarrollo econmico del pas, a partir de la observacin de los
cambios acaecidos en el contexto externo y su influencia en la cooperacin internacional.
1.
EL ESCENARIO INTERNACIONAL, LA TEORA DEL DESARROLLO Y LA

COOPERACIN INTERNACIONAL: DILEMA ACTUAL
La poltica de cooperacin al desarrollo es una actividad originada y a la vez

constituyente del sistema internacional de posguerra. Su evolucin ha tenido una expresin
contingente y dependiente de las dinmicas histricas que han dado forma al sistema
internacional contemporneo. El enfrentamiento Este-Oeste y el bipolarismo; el proceso
de descolonizacin y el conflicto Norte-Sur y, hoy da, la globalizacin y la integracin
comercial. El anlisis conjunto de estos procesos histricos, sus correspondencias con
las teoras del desarrollo y la evolucin del enfoque sobre el crecimiento econmico, en
alguna medida permiten explicar las orientaciones de los cambios experimentados por la
cooperacin internacional desde su origen hasta el presente.
La cooperacin, como parte de las relaciones internacionales, atraviesa un perodo
de transicin y cambios con resultados difciles de predecir. En el ltimo tiempo se ha
generado un debate respecto de su justificacin y vigencia, cuando ya no existe la
necesidad de construir las alianzas geopolticas propias de la Guerra Fra, concluida a
fines de los 80. Los tiempos actuales, caracterizados por la creciente interdependencia
tecnolgica y econmica, las redefiniciones sobre la autoridad y soberana, los avances
comunicacionales y la interaccin social mediante redes, marcan enormes transformaciones
econmicas, sociales, culturales y polticas que afectan los motivos y objetivos de la
cooperacin internacional.
Hoy, los pases en desarrollo disponen de mayor acceso a capitales internacionales
privados y, adems, las empresas transnacionales influyen en sus economas mediante la
27
inversin directa de capitales. Esto implica que la inversin extranjera privada es muy
superior a los flujos de cooperacin internacional, lo que reduce su importancia y anula
su principal justificacin como instrumento de transferencia de capitales externos.
En los ltimos aos se ha producido una reduccin global de la ayuda, agudizada
por los procesos recesivos que han afectado a los pases donantes. Adems, stos han
direccionado la cooperacin prioritariamente hacia Europa del Este, con lo que Amrica
Latina ha perdido relevancia en la agenda de la cooperacin.
Otro factor son los cambios en el concepto de desarrollo. En el pasado, el actor
central era el Estado y haba una fuerte desconfianza hacia el sector privado. En la
dcada del 80, en Amrica Latina se impulsaron las reformas al sistema econmico
influidas por el Consenso de Washington. La crtica al rol del Estado productor, la
identificacin de fallas del Estado y la opcin por un modelo econmico de libre mercado
contribuy a disminuir la ayuda al desarrollo.
El FMI y el Banco Mundial asumieron la crtica a la eficacia del Estado y cuestionaron
la cooperacin internacional porque se traduca en una transferencia de recursos del
Estado donante al Estado del pas receptor, lo que aumentaba la hipertrofia burocrtica.
En esa poca se dio por sentado que el desarrollo de los pases ms pobres dependa
bsicamente de la apertura al mercado externo, alivio de la deuda y reforma del Estado.
La influencia de esta nueva visin del desarrollo en la poltica de cooperacin se
observ en la creciente vinculacin entre comercio y cooperacin, la incorporacin de
actores privados y la bsqueda explcita de beneficios mutuos entre donante y receptor.
Sin embargo, a partir de los resultados de una importante evaluacin de la
cooperacin realizada por el Banco Mundial (2001) y el surgimiento de un planteamiento
crtico sobre la falta de eficacia de la cooperacin para superar los problemas de pobreza
en la Amrica Latina, apareci un nuevo pensamiento que revaloriza el papel del Estado
en el desarrollo econmico, pero con otro enfoque. Este se origina a partir del
reconocimiento de las fallas de mercado, que no pueden resolverse por el libre juego de
la oferta y demanda. Ante esas fallas, el Estado debe asumir un rol regulador de la
economa. Hoy da se valoriza el gravitante papel del sector privado, pero tambin la
crucial funcin que compete al Estado en diversas materias.
28
En el marco de este debate sobre el papel del Estado y de las relaciones

internacionales, se inserta la poltica pblica de cooperacin internacional en Chile en
los 90, que corresponde a la unidad de anlisis de este estudio de caso.
2.
INSTITUCIONALIDAD DE LA POLTICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL EN

CHILE
Las actividades de cooperacin internacional comienzan a insertarse en el Estado

chileno en 1965. Sin embargo, dicha actividad adquiere rango legal en 1990 con la creacin
del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y la Agencia de Cooperacin Internacional,
sta ltima como servicio pblico responsable de su gestin.
La creacin de esta institucionalidad permiti formar un sistema nacional de
cooperacin, donde la AGCI es el rgano nacional de enlace que centraliza y direcciona
esta actividad. Coordina las acciones de cooperacin del conjunto de las instituciones
pblicas, permite la coherencia entre la poltica de cooperacin con el conjunto de la
poltica pblica y as asegura que ella sea un complemento real a los esfuerzos nacionales
de desarrollo.
La AGCI tambin permiti obtener otros objetivos como:
Disminuir las asimetras de informacin de Chile respecto del funcionamiento
de las fuentes de cooperacin internacional. El conocimiento especializado
adquirido y la profesionalizacin del tema fueron factores claves para optimizar
la capacidad de absorcin de los recursos.
Reducir los costos de transaccin de la cooperacin, al disponer de
mecanismos oficiales de interlocucin, negociacin y decisin de proyectos.
Con ello se disminuy los tiempos de tramitacin, se orden y jerarquiz las
demandas, se evit las duplicidades y se busc soluciones a los eventuales
conflictos de competencia institucional, tan comunes en la gestin pblica.
Obtener la legitimacin del sistema nacional de cooperacin por parte de las
fuentes donantes, en la medida que les permiti reducir sus propios costos
29
de negociacin y transaccin al existir una entidad interlocutora oficial que

facilit la gestin de los donantes, redujo sus costos de consultoras, asegur
mayor calidad de los proyectos y disminuy las interferencias y presiones
directas de los eventuales beneficiarios.
3.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA COOPERACIN RECIBIDA POR CHILE

EN LA DCADA
A inicios de la dcada, el pas recibi importantes volmenes de cooperacin no

reembolsable de naturaleza extraordinaria, motivada principalmente por la solidaridad
poltica con la restauracin democrtica. En los primeros aos, la cooperacin realiz
un aporte sustantivo en recursos financieros y tcnicos para permitir la creacin y el
funcionamiento de un conjunto de nuevas instituciones en temas de inversin social,
asociatividad y participacin juvenil, igualdad de gnero, medio ambiente y Pymes, entre
los principales.
Hacia la mitad de la dcada, el pas retorn a los volmenes normales de cooperacin.
Aun cuando eran menores, tuvieron un carcter estratgico porque permitieron abordar
el dficit en materia de polticas de nivel mesoeconmico: innovacin tecnolgica, medio
ambiente, formacin de recursos humanos y facilitacin de comercio. Adems, la
cooperacin intervino en el nivel ms cercano a la empresa en torno a temas de gestin
empresarial y comercio, elementos claves para aumentar su competitividad.
4.
COOPERACIN EN EL MBITO ECONMICO
La cooperacin que Chile recibi en el mbito econmico fue coherente y

complementaria con la poltica econmica emprendida en la dcada. Si bien se reconocen
las dificultades metodolgicas para evaluar su impacto, debido a la complejidad de aislar
30
su efecto, se la percibe como una actividad que no es central o fundamental en el

crecimiento y desarrollo econmico, pero que en algunos campos desempea un papel
especfico e insustituible.
Esta modalidad de cooperacin se analiz desde el enfoque de competitividad
sistmica, que identifica los mltiples factores que pueden influir en la capacidad
competitiva de las empresas. En una revisin de las cinco dimensiones, en las que se
clasific el conjunto de proyectos en el mbito econmico, se puede concluir lo siguiente:
La cooperacin contribuye a disminuir asimetras de informacin respecto
del funcionamiento de los mercados internacionales, reducir las brechas de
conocimientos tecnolgicos y aumentar las capacidades institucionales para
actuar sobre bienes pblicos globales.
La cooperacin brinda un apoyo especfico que contribuye a compensar, en
especial a las Pymes, aquellas actividades econmicas que presentan las
mayores brechas de competitividad.
La estrategia seguida por el pas para mantener su vigencia en la cooperacin
utiliz los mismos argumentos que el Banco Mundial identific como requisitos
bsicos para optimizar el impacto de la cooperacin en sus economas:
funcionamiento institucional, absorcin eficaz de la cooperacin, logro de
metas de crecimiento, reformas al Estado, calidad de sus polticas pblicas y
entorno econmico favorable, entre otras.
Chile, para mantener su vigencia como receptor de donaciones, entre sus fortalezas destaca la seriedad de sus cuentas macroeconmicas, la capacidad
institucional para absorber la cooperacin con relativo xito y negociar
proyectos de calidad que se pueden replicar en otros pases de la regin. Esa
estrategia fue adecuada porque le permiti continuar recibiendo cooperacin
no reembolsable, aun cuando en menor magnitud y con mayores exigencias de
recursos como contraparte.
31
5.
EFICACIA DE LA AYUDA
Un aspecto discutible sobre el enfoque de anlisis para abordar la eficacia de la

cooperacin es la tendencia de las agencias donantes de responsabilizar exclusivamente
a la ineficacia de los pases receptores para superar la pobreza. La experiencia chilena,
as como la observacin de las prcticas de los donantes en otros pases, permite
identificar un conjunto de factores, en el mbito de responsabilidad de las fuentes, que
afectan directamente el logro de la eficacia:
La tradicional tendencia de las fuentes a adoptar decisiones unilaterales
respecto de contenidos, recursos o gestin autnoma de los proyectos. Para
los operadores intermedios de las fuentes, la accin de un servicio pblico
que coordine la cooperacin, genera en ellos resistencia y/o conflicto con
sus propios intereses, en la medida que pierden autonoma en la negociacin
y administracin directa de los proyectos de diferentes ministerios.
Sin embargo, esta carencia de coordinacin en la demanda agudiza la duplicidad
de iniciativas porque tampoco hay coordinacin entre los propios donantes
de distintos pases, a raz de sus estrategias de visibilidad competitiva. En
Chile, el conocimiento especializado de la AGCI le permiti actuar con mayores
mrgenes de negociacin ante las fuentes, legitimar las prioridades nacionales,
buscar la complementariedad de beneficios y recursos y, adems, colocar
barreras a ofertas oportunistas surgidas desde intereses de empresas
consultoras internacionales, que intentan dirigir la cooperacin hacia sus
propias reas de inters.
La inestabilidad de los flujos financieros comprometidos afecta la eficacia. La
discrecionalidad en el corte de flujos aprobados, sus atrasos en el envo y
las fallas en la disponibilidad de flujos de caja son problemas originados en
las fuentes, y que provocan la postergacin o suspensin de algunas iniciativas.
32
6.
BIENES PBLICOS Y COOPERACIN
La articulacin transparente entre oferta y demanda de cooperacin en aquellas

reas que afectan a bienes pblicos contribuye a la realizacin exitosa de acciones
conjuntas con aprendizajes tecnolgicos de fcil apropiacin.
Sin embargo, un aspecto central observado desde la posicin de pas en desarrollo,
es el cuidado por evitar la concentracin de la cooperacin en aquellos bienes pblicos
globales que responden a intereses mayoritarios de los pases industrializados, y utilizar
los recursos en el desarrollo de programas que afectan a aspectos ambientales,
prioritarios de pas pobre.
Por ejemplo, en Chile, la demanda de cooperacin medioambiental tuvo especial
preocupacin por este aspecto, al no incluir slo el tema de la estabilizacin del clima
global, sino que conseguir aportes preferenciales para el diseo institucional y la
aplicacin de polticas en materia de contaminacin del aire, consiguiendo el uso de
tecnologas de medicin con niveles similares a los de pases desarrollados.
Un aprendizaje sobre la eficacia de la cooperacin y la incorporacin de bienes
pblicos globales en sus contenidos puede incrementar su impacto marginal por sobre
la realizacin de similares acciones que funcionan en forma aislada. Por ejemplo, los
esfuerzos de cooperacin agregados en materia de innovacin tecnolgica y capacitacin
de recursos humanos constituyen bienes pblicos constitutivos del paradigma central
del proceso de desarrollo de pases emergentes como Chile.
7.
LA INNOVACIN TECNOLGICA COMO BIEN COMN ESTRATGICO
Un hallazgo interesante del estudio es la referencia permanente a los contenidos de

la innovacin tecnolgica, que forman parte de todas las dimensiones de la cooperacin
en el mbito econmico. Este protagonismo temtico indicara la vigencia del supuesto
que seala que los pases avanzan aprendiendo de los conocimientos que utilizan los
33
pases ms adelantados. Un resultado es la alta preocupacin por los temas de propiedad

intelectual e industrial presentes en los acuerdos internacionales, donde los pases
industrializados buscan proteger sus innovaciones tecnolgicas.
La incidencia de una mayor base cientfica en la generacin de nuevas tecnologas
aumenta an ms la brecha de conocimientos y de I&D entre pases desarrollados y en
desarrollo. Si se agregan las necesidades de mayor especializacin de recursos humanos,
son los dos principales desafos en la formacin de una masa crtica nacional. Esta
situacin hace ms estratgica la funcin de la cooperacin en el mbito de la transferencia
e innovacin tecnolgica, que es un importante eslabn para trasladar la frontera de
produccin y dar el salto tecnolgico requerido.
La comprensin de la transferencia de tecnologa como un proceso de ida y vuelta
entre pases interesados en abrir mercados y pases deseosos de captar tecnologa, implica
un aprendizaje colectivo para todos debido a las exigencias de adaptacin involucradas,
que pueden ser potenciadas en relaciones de cooperacin de mutuo inters.
Un hallazgo en las experiencias de cooperacin han sido los cambios producidos en
los expertos de las agencias donantes, as como en los propios equipos nacionales,
cuando asumen que la transferencia y adaptacin de tecnologa es ms eficaz con el
trabajo de equipos conjuntos de investigacin y aprendizajes de doble va entre personas,
empresas e instituciones, en especial en el nivel mesoeconmico con impacto en polticas
pblicas especficas.
En la actualidad, la reduccin de la brecha tecnolgica es un desafo de envergadura.
Si se suma a los dficit de inversin que tiene Chile en I&D y el actual desarrollo de la
Pyme, el panorama para enfrentar los nuevos acuerdos comerciales es desafiante. La
tecnologa no es un factor exgeno que se puede adquirir en el mercado internacional,
sino que requiere de un esfuerzo endgeno basado en la acumulacin de capacidades
cientficas, tcnicas y organizacionales. Estos aspectos justifican plenamente que la
demanda de cooperacin internacional en el mbito econmico se focalice en estos temas,
junto a los de facilitacin del comercio.
34
8.
PYMES: ACTORES PRIVILEGIADOS DE LA COOPERACIN
En materia de Pymes, la cooperacin adems de los temas de financiamiento,

incorpora tres aspectos claves: capacitacin, innovacin tecnolgica y creacin de nuevas
lneas de apoyo en el nivel mesoeconmico.
En capacitacin, se trabaj en el nivel ms cercano a la empresa, con avances
interesantes en asociaciones empresariales, y en temas de gerencia y buenas prcticas
de gestin. Sin embargo, las Pymes invierten menos en capacitacin que las grandes
empresas. En materia de innovacin ocurre algo similar y se necesitan procesos de
aprendizaje colectivos de adaptacin tecnolgica vinculados con las polticas pblicas
de innovacin.
En el nivel meso, la cooperacin brind su mayor aporte en materia de produccin
limpia, difusin de normativas ambientales y comerciales, nuevos desarrollos de vnculos
pblico-privados, e innovacin en polticas educacionales de formacin tcnicoprofesional. Sin embargo, esta accin, aun cuando es complementaria, result insuficiente
en funcin de los actuales requerimientos.
En el tema de apoyo a la formacin de alianzas empresariales se apreci una
debilidad, en particular en la inadecuada comprensin de la complejidad del proceso de
constituir alianzas empresariales entre Pymes chilenas y europeas debido a sus diferentes
niveles de desarrollo. Sin embargo, es un tema que trasciende a la cooperacin y cae
bajo la responsabilidad de la poltica de fomento productivo de la Pyme.
La incorporacin de la Pyme en una estrategia exportadora, uno de los objetivos
centrales buscados por Chile en los acuerdos comerciales al potenciar el crecimiento y
aumento del empleo, exige mejorar las condiciones de competitividad de las pequeas y
medianas empresas.
35
9.
COOPERACIN Y ACUERDOS COMERCIALES: NUEVAS PROYECCIONES
Los acuerdos comerciales en s mismos son sectoriales. Llevan implcitos dichos

sesgos en las polticas arancelarias, el establecimiento de plazos de desgravacin y
delimitacin de cuotas de exportacin. Pareciera entonces pertinente revisar el criterio
de neutralidad sectorial en los instrumentos de fomento de la Pyme. A pesar de las
sensibilidades para abordar el tema, es aconsejable discutir la eficacia de los instrumentos
horizontales y neutrales en una nueva estrategia exportadora.
Los distintos actores privados y pblicos tienen la responsabilidad de evaluar la
complejidad de estos factores, que podran cuestionar el alcance de las oportunidades
que ofrece el significativo Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea.
La cooperacin puede contribuir a este desafo en la medida que expresa la bsqueda
de beneficios mutuos, mediante sus capacidades de convocatoria a actores nacionales e
internacionales para compartir las prcticas de integracin, los desarrollos institucionales
experimentados por los europeos en la vinculacin pblico-privada, la identificacin e
implementacin de nuevas posibilidades de cooperacin y, en particular, el aseguramiento
de una ptima aplicacin del Acuerdo de Ciencia y Tecnologa entre Chile y la Unin
Europea, que ya est vigente.
36
VII.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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PUBLICADOS EN 1997
Estudio de Caso N 1
LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES

E N PA R A G U AY.
Csar Pastore Britos.
MITOS Y HECHOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA BSICA

EN SANTIAGO DE CHILE: UNA MIRADA DESDE LOS
BENEFICIARIOS.
Fernando Daz Mujica.
Estudio de Caso N 2
AZCAR: MERCOSUR Y RECONVERSIN, EL CASO CALNU (URUGUAY).

Fernando Correa Alsina.
Estudio de Caso N 3
EL LITIO: UNA PERSPECTIVA FALLIDA PARA BOLIVIA.

Walter Orellana Rocha.
GESTIN TERRITORIAL DEL FOMENTO PRODUCTIVO: UNA

O B S E R VA C I N A L A P Y M E F O R E S TA L D E L A R E G I N D E L
BO-BO.
Liliana Cannobbio Flores.
Estudio de Caso N 4
EL ESTUDIO DE CASO COMO INSTRUMENTO PEDAGGICO Y

DE INVESTIGACIN EN POLTICAS PBLICAS.
Ramn Borges Mndez.
LA REFORMA PREVISIONAL BOLIVIANA Y EL CASO DEL

INCENTIVO AL TRASPASO.
Luis Gonzalo Urcullo Cosso.
Estudio de Caso N 5
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES EN BOLIVIA:

UNA CONFRONTACIN ENTRE LA TEORA Y LA PRCTICA.
Patricia Noda Videa.
GNERO, SALUD Y POLTICAS PBLICAS, DEL BINOMIO

MADRE-HIJO A LA MUJER INTEGRAL.
Alejandra Fandez Melndez.
Estudio de Caso N 6
EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES PERUANO Y EL MECANISMO

DE LA PENSIN MNIMA.
Mara Lila Iwasaki.
Estudio de Caso N 7
LA PRIVATIZACIN DEL REA DE CARGA DE LA EMPRESA DE

FERROCARRILES DEL ESTADO EN CHILE: UNA NEGOCIACIN ATPICA?
Cristin Saieh Mena.
Estudio de Caso N 8
DE LO ERRZURIZ A TIL-TIL: EL PROBLEMA DE LA DISPOSICIN

FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS EN SANTIAGO.
Sandra Lerda y Francisco Sabatini.
ESTUDIO DEL SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL EN BOLIVIA.

Julio Waldo Lpez Aparicio.
LA INDUSTRIA DEL PETRLEO EN ECUADOR. EL CASO DEL

SISTEMA DEL OLEODUCTO TRANSECUATORIANO.
Luis Esteban Lucero Villarreal.
LA GESTIN COLECTIVA DEL DERECHO DE AUTOR Y LOS

DERECHOS CONEXOS: INSTRUMENTO DE PROTECCIN DE LA
PROPIEDAD.
Marvin Francisco Discua Singh.
Estudio de Caso N 9
CONSTRUCCIN DE UNA CRCEL ESPECIAL PARA MILITARES:

LECCIONES Y DESAFOS DE GOBERNABILIDAD EN LA
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MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE UN HOSPITAL PBLICO:

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ANLISIS DE LAS SEALES ECONMICAS EN LA INDUSTRIA ELCTRICA

EN BOLIVIA
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PBLICOS DE EMPLEO EN CHILE: DIAGNSTICO, EVALUACIN Y
PROPUESTA PARA MEJORAR SU GESTIN
Csar Chanam Zapata.
REFORMA AL SISTEMA DE REMUNERACIONES DE LOS DOCENTES DEL

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ANLISIS DE LA REFORMA DE PENSIONES EN EL SALVADOR

Irma Lorena Dueas Pacheco.
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VENEZUELA
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LA NEGOCIACIN DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA EN CHILE

(1983 - 1989)
Justo Tovar Mendoza.
E VA L U A C I N D E L A P O L T I C A R E G U L AT O R I A D E L S E C T O R
HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
Tatiana Genuzio Patzi.
PARTICIPACI N CIUDADANA EN EL ESPACIO LOCAL: HACIA LA

CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA CIUDADAN A EN CHILE
Roberto Godoy Fuentes.
GESTIN DE BILLETES EN EL BANCO CENTRAL

John Vela Guimet.
EL CRDITO COMO INSTRUMENTO PARA FINANCIAR EL ACCESO

Y LA MANTENCI N DE ESTUDIANTES EN LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACI N SUPERIOR EN CHILE
Juan Salamanca Velzquez.
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PUBLICADOS EN 2001
PUBLICADOS EN 2002
EL NUEVO MODELO DE JUSTICIA PENAL ADOLESCENTE

DE NICARAGUA
Raquel del Carmen Aguirre.
EL ENFOQUE DE GNERO DENTRO DEL PROGRAMA DE

REFORMA DEL SERVICIO CIVIL NICARAGENSE: ANLISIS
DEL AMBIENTE INSTITUCIONAL
Mara Andrea Salazar Meja
LA GESTIN ESTRATGICA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL

DE LA CIUDAD DE LA PAZ
Humberto Rosso Morales.
R E F O R M A A L S I S T E M A D E P E N S I O N E S E N C O S TA R I C A :
E VALUACIN DE LA NUEVA ORGANIZACIN
Cinthya Arguedas Gourzong
EDUCACIN SUPERIOR EN NICARAGUA: EFICIENCIA EN

LA ASIGNACIN Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS
DEL ESTADO?
Emilio Porta Pallais.
LA GESTIN DE LO PBLICO MS ALL DE LO ESTATAL: EL

CASO DEL FONDO DE RECONSTRUCCIN SOCIAL Y
ECONMICA DEL EJE CAFETERO, FOREC, EN COLOMBIA
Jorge Ivn Cuervo Restrepo
SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE

Juan Pablo Severin Concha.
F O R M A C I N D O C E N T E
CENTROS REGIONALES DE FORMACI N
DE PROFESORES (CERP)
Juan Eduardo Serra Medaglia
I N S E R C I N L A B O R A L J U V E N I L : A N L I S I S D E VA R I A B L E S
RELEVANTES Y PERSPECTIVAS DE POLTICA
Sergio Antonio Ibez Schuda
LA DEMANDA POR JUSTICIA UN PROBLEMA DE POLTICA

PBLICA
Rafael Mery Nieto
MODERNIZACI N DE LA GESTI N P BLICA.

EL CASO CHILENO (1994 - 2000)
Alvaro Vicente Ramrez Alujas
CONTENCIN DE COSTOS EN MEDICAMENTOS

LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y
EL CASO CHILENO
Lucas Godoy Garraza
LA REFORMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANA

DE 1998: UN ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA
DE LA GOBERNABILIDAD
Fernando Pachano Ordez
A N L I S I S D E I M PA C T O D E L A S T E C N O L O G A S D E
INFORMACIN EN LA ATENCIN AL CONTRIBUYENTE EN
EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS DE CHILE
Carlos Ren Martnez Caldern
ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR GNERO Y ANLISIS DE

LA CONCENTRACIN DEL EMPLEO FEMENINO EN EL
SECTOR TERCIARIO
Paula Ximena Quintana Melndez
RENDIMIENTO ESCOLAR EN CHILE EN ESTABLECIMIENTOS

PBLICOS Y PRIVADOS: QU NOS MUESTRA LA NUEVA
EVIDENCIA?
Claudia Marcela Pea Barra
DETERMINACIN DE LOS FACTORES EXPLICATIVOS DE LOS

RESULTADOS ESCOLARES DE LA EDUCACIN PRIMARIA EN
EL PER
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COSTA RICA: IMPORTANCIA Y PERSPECTIVAS DEL

TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON CHILE
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DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE EMPLEADOS DEL

SECTOR PBLICO Y PRIVADO DE CHILE EN LOS
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Paula Daniela Bustos Muoz
VIABILIDAD DEL SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA PBLICA
EN BOLIVIA (1990 - 2001)
Juan Carlos Camacho Encinas
LA POLTICA Y PROGRAMAS SOCIALES INTEGRALES

DE SUPERACIN DE LA POBREZA:
UN DESAFO A LA GESTIN PBLICA
Valeria Andrea Snchez de Buglio
INCENTIVOS A ESCUELAS Y MAESTROS:

LA EXPERIENCIA DEL PLAN DE ESTMULOS
A LA LABOR EDUCATIVA INSTITUCIONAL
EN EL SALVADOR
Juan Carlos Rodrguez
43

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Av. Repblica 701 Fono: (562) 678 4067

Fax: (562) 689 4987

La cooperacin internacional concebida como poltica pblica es relativamente

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Tuvo su expresin en la Teora de la Modernizacin y despus en la Teora de la Dependencia.

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cientficos y culturales, lo que trasciende el concepto de ayuda. Se puede comprender

En particular con las economas emergentes como Chile.

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II. LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN CHILE

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a. Anlisis de las cifras

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FUENTE: ESTADSTICAS AGCI.

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P ERODO 1990 -1993

P ERODO 1990 -1993

F UENTE : E STADSTICAS AGCI.

18 Una primera tipologa se divide en cooperacin reembolsable (crditos) y no reembolsable (donaciones).

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b. Anlisis de sus caractersticas

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En las fuentes, el rea ambiental se transform en prioridad transversal al

20 De forma piloto y con interesantes resultados.

CUADRO 4: MATRIZ DE SNTESIS DE AMBOS PERIODOS DE LA COOPERACIN

La cooperacin como elemento central de la

La cooperacin como un complemento

estrategia de desarrollo y la poltica guber-

estratgico, que aporta el plus necesario aunque

no tiene un rol central

Relacin con la poltica

La cooperacin como un aporte a la

La cooperacin como un componente de la

Aporte al programa social del gobierno, al

Cambios en los contenidos de la cooperacin.

diseo de nuevas polticas pblicas y viabilizar

Decrecen en importancia los temas de pobreza y

la institucionalidad en temas emergentes

desarrollo social y se incrementa el inters por

Los principales actores son las instituciones

Los temas de cooperacin en el mbito econ-