TPICOS Y SEMITICA JURDICA URBANA

La Re-aedificatoria de la Ciudad en la ley

de desarrollo urbano del Distrito Federal de 1999
Dr. Hctor Serrano Maldonado

Prlogo
En este ensayo habr de presentarse la Semitica Comunicativa como una
disciplina

analtica

fundamental

del

discurso

jurdico

urbano.

Como

se

trata

primordialmente, aqu, de una investigacin terico-legislativa-urbana con un punto de

vista distinto a la tradicional forma de leer una ley y diferente a la postura clsica
dogmtica jurdica, la Ley se interpretar desde el enfoque de la semitica literaria que se
ocupa de estudiar

la Obra [digamos coloquialmente un Best Seller de un escritor]

separando la Obra de lo que es anterior a la Obra, para descubrir la gnesis de la Obra.

Ello obliga a distinguir el proceso de lo que precedi a la Obra de la Obra misma.
Esta distincin lleva a considerar el proceso anterior a la Obra como un ante-texto
literario y la Obra como texto. Lo cual dara lugar a dos especialidades en el seno de una
misma disciplina: A la especialidad de la gentica Ante-Textual y a la especialidad de la
gentica Textual. Esto aplicado a la Ley dara lugar a la gentica Ante-textual Jurdica de
los artculos que preceden al Ordenamiento Territorial, que ser considerado como el
Texto-producto de un urbanista y que he denominado en virtud de su planificacin un Plan
Maestro Urbano [PMU]: Plan Maestro Urbano = Ordenamiento Territorial
Este ensayo va dirigido principalmente a la Administracin Pblica para la
interpretacin de las normas cuanto para su aplicacin, y aquellos que tienen que ver con
la edificacin de la ciudad.
Que una ley de desarrollo urbano se proponga mejorar las condiciones de vida de
la poblacin no debe extraarnos pero el hecho que el Legislador trate de construir una

Ley Urbana sobre parcelas de realidad, las cuales las tom de textos presidenciales,
encuentra dificultades para construir un orden jurdico urbano con valores objetivos y
universales que van ms all de la validez jurdica.
Tambin presenta dificultades para validar su postura al querer aparentar una
Teora Pura de la Edificacin urbana. Pero su teora la pretende construir sobre reglas
que, por un lado, imponen los valores naturales universales extrados de la vida misma del
Hombre y, por otro lado, las exigencias de ciertos principios jurdicos comandados por la
Constitucin Polticas y por Leyes Generales principalmente. Pero, esto lo conduce a tener
que enfrentarse al problema de la Construccin y de la Edificacin y al de la
ornamentacin de la esttica.
Mi hiptesis es que la Ornamentacin de la Esttica de la Construccin no
corresponde a la Esttica de la Edificacin contextual cultural a la que pretende llegar.
Simple y llanamente porque los fundamentos, motivaciones y criterios que utiliz el
Legislador no parecen validar el PMU.
La distincin semiolgica de ante-texto y texto me permitirn mostrar lo anterior.
Tambin me apoyar en la nocin de CH. S. Peirce de Objeto dinmico OD- y Objeto
Inmediato O-I para investigar con los presupuestos tericos de la Semitica las
propiedades, funciones y presupuestos semiticos del lenguaje del discurso jurdico
urbano.
En el apartado A presentar algunos presupuestos metodolgicos y criterios
metdicos con una clara referencia a la metodologa profesada por el profesor Roland
Barthes del Collge de France, as como por la Semitica de la Escuela de Paris, que
tiene vnculos con la Semitica de la Comunicacin y por la Semitica Pragmtica de
Peirce.

La primera impresin que puede tener el lector semiotista es que se trata aqu de
vincular distintas semiticas que se presentan como incompatibles. Pero, dado que el
Legislador utiliza diversos modelos para crear los artculos de su ley se justifica la
aplicacin de diversas semiticas que se complementan y que son propias para el objetivo
de una investigacin holstica.
Ms bien el Legislador ante su inters por construir una cadena jurdica legislativa,
es decir una sintaxis jurdica, se apoya en un sistema integral; por sintaxis quiero entender
una secuencialidad, un orden, un algoritmo. Pero su proceder presenta una insuficiente
rigidez y una lamentable tendencia a cambios de estilo obligado por las circunstancias que
prevalecen.
En este sentido el estilo y su retrica empleados se alimentan de una realidad
concreta, de una vivencia como la disputa por el poder entre el Ejecutivo Federal y el
Ejecutivo Local. La incorporacin de la dimensin histrica para justificar su derecho a
gobernar. En su construccin hace intervenir los acontecimientos jurdicos cuanto los
valores absolutos con validez universal que combina con principios constitucionales.
Intentar analizar el proyecto legislativo desde un enfoque sistemolgico (sistema
integral u holstico) y gntico. Las estructuras del armazn horizontal me permitirn
encadenar los distintos eslabones de los distintos tpicos y construir la secuencialidad o
sintagmtica general legislativa y en cuanto a la dimensin vertical, esta ser deducida de
los principios jurdicos, as, ambas, sern consideradas como partes de un sistema, de un
todo. Un estudio de la gnesis de cada tpico de la Ley complementara el estudio.
Otro de los objetivos de este anlisis es poner de manifiesto las estrategias de la
comunicacin cuando el Legislador se dirige a la Administracin Pblica, entonces, la
aplicacin de la Semitica Pragmtica de Peirce ser de un gran auxilio. Pero ello no

supone la renuncia a las pretensiones de los presupuestos de la semitica de la Escuela

de Paris como la sintagmtica y la narrativa ni tampoco el estudio de los verbos modales
[saber, poder, querer, deber, entre otros] de la Teora Semitica de la Accin. Los cuales
encuentran un gran campo de aplicacin si consideramos que el Legislador pretende tres
cosas: 1) Construir un orden, una sintaxis, de una teora jurdica urbana; 2) Elaborar una
secuencia de tipo urbanstico que justifique el Plan Maestro o su modelo urbano operativo
y la Edificacin de la Ciudad; y 3) Construir una concatenacin jurdica legislativa.
Es perturbador que una ley de desarrollo urbano cuyo objeto es mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y edificar una ciudad que responda al bienestar de sus
habitantes, refiera el origen jurdico de la creacin del Distrito Federal. Tambin, es
desconcertante que la Ley se construya con la historia de los actos jurdicos del
Presidente de la Repblica. Pero lo es ms el hecho que no presente un diagnstico de su
territorio ni una Edificacin que responda a los intereses socio-culturales de sus
habitantes. Un estudio antropolgico fsico1 del territorio del Distrito Federal est ausente y
la edificacin carece de bases culturales.
La falta de un diagnstico previo lo lleva a entrar directo, en el artculo 1,
mencionando que el objeto de la Ley es fijar las normas y determinar los usos del suelo
sin una justificacin de las condiciones urbansticas dando por entendido que el lector ya
conoce la problemtica de la Ciudad, y que la Ley se justifica por ella misma. Empero, ello
no es suficiente para justificar una ley a menos y deja entrever que el Legislador ya sabe a
dnde quiere llegar y que por lo tanto no requiere de ningn diagnstico, pero entonces,

La Antropologa fsica Se desarrolla como sub-disciplina antropolgica entre cientficos estadounidenses y britnicos interesados
en la diversidad de variabilidad fenotpica entre los individuos de una especie y en el surgimiento de las especies modernas. Sin
embargo, su inters primordial es estudiar como el ser humano, mediante la interaccin con el medioambiente, logra desarrollar la
cultura y, por consiguiente, la sociedad, ya que, la predisposicin a desarrollar cultura es, quiz, el componente ms esencial de la
historia evolutiva de los seres humanos. (Jurmain, 2009 p. 4)

su proceder legislativo correspondera a una ideologa y no a las condiciones contextuales

que exigiran quiz otro tipo de intervencin.
Quiz, esta postura es producto, muchas veces, de la enseanza-aprendizaje que
se promueve en las Escuelas de Arquitectura que estn imbuidas por el afn de promover
una cierta esttica en los diseos de los proyectos de los estudiantes valorando
principalmente la expresin geomtrica y la construccin y el alumno no llega a
comprender que el Objeto Arquitectnico debe ser la resultante del Ante-Texto. Y los
profesores descuidan valorar la informacin obtenida de los datos recopilados y
estudiados por el alumno as como el procedimiento que antecede al Proyecto
Arquitectnico y se corre el riesgo de aprobar y estimular proyectos descontextualizados.
Aunque la Administracin Pblica de 1999 tuviera conocimiento de la existencia de
un diagnstico del territorio del Distrito Federal como el presentado en los considerandos
de la ley de 1976 no se podra aceptar la validez del mismo para veinte aos despus.
Adems, debemos suponer que si cada veinte aos se emite una nueva legislacin para el
Distrito Federal: La primera, en 1933, la segunda, en 1953, la tercera, en 1976, la cuarta,
en 1996 y la ltima, en 2010, es porque las circunstancias han cambiado.
Una legislacin urbana sin diagnstico y que utilice los hechos presidenciales es de
alguna manera querer prolongar una ideologa presidencial y ponerla en un eterno
presente, y, ello, es en cierta forma una dedicatoria al Ejecutivo Federal. Pero deja
presente la sospecha del encubrimiento o del engao retrico intencional del Legislador y
ello suele ser un motivo predilecto en las cuestiones ideolgicas.

El subttulo la Re-aedificatoria

El trabajo parte del hecho que despus de 38 aos de la aplicacin de la primera ley de
desarrollo urbano de 1976 del Distrito Federal las cosas en la Ciudad no parecen mejorar
para sus habitantes. Cada vez que se promulga una nueva legislacin sus efectos se
dejan sentir durante los siguientes aos a su publicacin. Por ello me di a la tarea de
aclarar los fundamentos tanto de la legislacin de 1999 cuanto de la ley de 2010.
El subttulo del presente ensayo, De la Re-Aedificatoria, se debe a que la Ley de
1999,2 publicada bajo la administracin del Presidente de la Repblica, licenciado Ernesto
Zedillo, aborda, por una parte, el problema de la Re-edificacin de la ciudad y, por la otra,
presenta los criterios bsicos de una teora bien sistematizada.
De este sistema terico jurdico urbano de la edificacin se infiere la influencia de la
Obra De re aedificatoria del gran humanista, terico-prctico de la Arquitectura Leon
Battista Alberti,3 publicado en el siglo XV, en latn. Dada la gran personalidad de este autor
es probable que los auxiliares del Legislador de 1999 [Presidente-Asamblea, cuerpo de
arquitectos, urbanistas], hayan tomado de ah su fuente de inspiracin a pie juntillas de la
estructura pero sin pensar que aqu hay otro tipo de problemas a los que se tiene que
enfrentar el Legislador. Quiz, ellos hubieran querido tener a la mano una legislacin
modelo para copiarla y reproducirla en las Entidades Federativas, tantas veces como fuera
necesario, como se hizo con la Ley de 1976 que fue reproducida en los estados de la
federacin mexicana.
No obstante, los tiempos de aplicar un modelo centralista jurdico urbano con
pretensiones de una verdad nica como lo pretendi el Legislador de 1976, parece que ya

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de enero de 1996. Reformada por decreto
publicado el 23 de febrero de 1999.
3
Alberti, L. B. Du re aedificatoria. Milan, Il Polifilo, 1966. Para su interpretacin utilizamos los extractos
traducidos del latn al francs que me fueron proporcionados por Francoise Choay.

han perdido fuerza aunque no se han alejado del todo. Siempre est presente la visin de
la totalidad y la percepcin que de la realidad tiene del Legislador parece ser la de un
mundo homogneo y unitario.
Tal vez, por ello el cuerpo de intelectuales, arquitectos, urbanistas, diputados, que
estuvieron detrs de la Ley, construyeron una Legislacin Unitaria, sustentada en las
estructura numrica del seis, del tres y del Uno, utilizadas en la Ciudad de Dios, por el
Santo de Hipona, San Agustin. Con ello dejan entrever la huella que su visin del mundo
es UNA y se transparenta en filigrana su fe religiosa catlica. Deca el profesor Roland
Barthes el mundo no es unitario es fragmentario y mltiple y lejos est de ser homogneo.
Y si un escritor, un arquitecto, un urbanista, un legislador, quiere crear una Obra
homognea al mundo, entonces, la Obra tendra que ser fragmentada y heterogenea
como es el mundo.
No obstante, el Legislador de 1999 pretende ir ms all de la simple propuesta de
una organizacin espacial de la ciudad al establecer tanto las reglas y principios generales
de la Construccin de la ciudad cuanto de la Ornamentacin, pero sin resolver con toda
claridad la dicotoma entre Construccin y Edificacin.
Como complemento de la ley de 1999, la Ley de 2010, 4 publicada bajo la
administracin de gobierno de la Ciudad de Mxico, del licenciado Marcelo Ebrard, Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico, aborda el problema de la Reparacin urbana
considerada como una teora de la Reparacin, para poner la cereza al pastel que le haca
falta a la ley de 1999.

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 15 de julio de 2010.

La ley de 2010, al reproducir algunas normas jurdicas de la ley de 1999 obliga al

lector a consultar la ley de 1999; as ambas leyes al complementarse parecen ser una
sola.
Es posible que algunos de los participantes, arquitectos, urbanistas, que estn
detrs de ellas hayan sido enviados ex profeso a estudiar urbanismo y la teora de L. B.
Alberti en la Universidad de Paris, donde se impartan las ctedras sobre este autor, y
hayan influenciado a los legisladores con sus conocimientos como hicieron aquellos
alumnos que importaron, en su momento, el Plan Director francs.
No se critica, aqu, esta postura simplemente se comenta, porque las grandes obras
creativas tienen su fuente en algn pastiche. Las obras de arquitectura de Alberti son
copias del pasado de la Arquitectura Antigua que se yuxtaponen con obras del Medioevo,
lo que gener nuevas y grandes obras. La Re-aedificatoria, aunque publicada en su poca
[siglo XV] con una gran divulgacin que le diera la vuelta al mundo, fue sacada a la luz por
la doctora F. Choay recientemente. Pero, esos estudiosos ms constructores que
arquitectos o no entendieron la diferencia entre ambas poticas, a saber: la lgica de la
potica interna de los proyectos como Construccin y su armona como Ornamentacin y
la potica de la Edificacin, o se apegaron a reproducir la ideologa presidencial.
El aspecto cultural o social considerado, por primera vez, en la Re-aedificatoria, es
la materia prima que le sirve de alimento a Alberti para ordenar la lgica de la construccin
y para proponer una ornamentacin con una clara falla en la Edificacin. Esta diferencia es
asimilable a la gran distincin que existe entre los dos grandes arquitectos, autores de dos
obras monumentales: la Arquitectura como Edificacin en la Re-aedificatoria de Len
Batista Alberti y la Construccin en De la Arquitectura de Vitrubio. Este es el gran

problema de las escuelas de arquitectura que se enfocan a ensear a los alumnos ms la

construccin que la edificacin. El resultado todos los conocemos es una ciudad catica.
La voluntad de construir un Proyecto Urbano que considere el aspecto de una
antropologa fsica y que sustente la Edificacin no parece estar en el centro de las
preocupaciones del Legislador.
El Legislador construye un mundo social, su mundo social, su universo poltico
jurdico, aparenta construir su modelo urbano en valores naturales absolutos y universales
y ello crea la ilusin que se trata de un urbanismo puro, obedeciendo principios
constitucionales.
Dedicatoria
Por ello este ensayo lo dedico a los legisladores, a la Administracin Pblica y a los
arquitectos y urbanistas que pretenden participar en la edificacin de la ciudad; as como a
los profesores de las escuelas de arquitectura y urbanismo y a ambos profesores
ilustrsimos, la doctora y profesora emrito de la Universidad de Paris, autora de una tesis
doctoral enfocada al estudio de De re aedificatoria de L. B. Alberti y ms tarde publicada
con el ttulo La Rgle et le Modle, en1980,5 y al doctor Pierre Merlin, autor de varios libros
dedicados al ciudad.6
Ambos profesores formadores de estudiantes con nueva consciencia con sus
frecuentes ctedras con gran erudicin y por la gran admiracin que les profeso que con
muchas razones me aconsejara, el primero de ellos, el estudio de la superestructura,
especialmente de las legislaciones urbanas mexicanas, me picaba de espuela como dice

Choay, F. La Rgle et le Modle, Sur la Thorie de lArchitecture et de lurbanisme. Ed. du Seuil. 1980.
Pierre Merlin, profesor emrito de la Sorbona de Paris y del Instituto de Urbanismo de la Universidad de
Paris VIII. Ingeniero, Actuario, Demgrafo, entre otras. Autor, entre otras, de Las nuevas ciudades.
Planificacin y Desarrollo Regional. Pars.
6

el aejo proverbio para provocarme. A tal punto, no senta mi nimo desgana por esta
tarea encomendada que yo reciba con un singular favor esta reiterada sugerencia suya.
El segundo por sus enseanzas terico-prcticas de lo que es una ciudad.
Si yo difer por algunos aos esta dulce y sabrosa tarea, la causa no fue otra sino
mi preocupacin por mi situacin econmica y posteriormente por tratar de hacer algunas
aportaciones a un problema de tierras urbanas en el poniente de la ciudad de Mxico, en
la Delegacin de Cuajimalpa de Morelos, viejo de luengos aos, desde 1964, en donde
han aplicado las legislaciones urbanas desde 1953. A pesar de los cambios de uso de
suelo que ha sufrido, de los impactos del transporte, la zona sigue sin resolver sus
problemas, en este 2014, no tanto por falta de voluntad poltica de los funcionarios
pblicos y privados, ni tanto por el soborno que profesa la comunidad hebraica 7
comprando terrenos irregulares, baratos y despojando a las familias pobres de sus
posesiones para construir sin apego a derecho y profundizando los impactos ambientales,
sino porque las leyes con sus ambigedades y lagunas, en cierta medida, han permitido el
laissez-faire.
Tanto las autoridades delegacionales cuanto los inversionistas inmobiliarios se
apoyaron en Decretos gubernamentales apcrifos8 emitidos por el Gobierno de la Ciudad
de Mxico, para justificar licencias de construccin y levantar sus edificaciones,
profundizando la marginacin de las clases sociales vulnerables y una arquitectura
problemtica.
Las autoridades deniegan haber autorizado un puente colgante exclusivo para
conjuntos urbanos residenciales privados cuando la expedicin se du licencia confirma
7
8

Consultese el Juicio de Arnaldo Rodrguez vs Lomas del Chamizal. Exp. 1390/2014. Juzgado 22. TSJDF.

Cf.Consultnse el expediente sobre los Juicios de Amparo antes citados y se observar que la duea de los predios la Sociedad Civil
Lomas del Chamizal nunca fue informada de la licencia que la Delegacin de Cuajimalpa otorgara al propietario de dicho puente privado
de 600 metros que invade su propiedad.

otra cosa. Dicho puente adems de atravesar por barrancas de carcter ambiental9 invade
parte de las casi 25 hectreas de rea ecolgica que son propiedad de la Sociedad Civil
Lomas del Chamizal, de las cuales ha sido despojada por un contubernio de la Sndico
Liquidadora de la Sociedad Civil Lomas del Chamizal con los desarrolladores
inversionistas y supuestamente con los Jueces que sobreseen los amparos interpuestos.
Los desarrolladores, las autoridades y caciques han creado slo problemas
sociales en la zona. Ellos han sido los nicos beneficiados de estas operaciones
realizadas a la sombra de Decretos apcrifos los cuales fueron creados sin los
procedimientos legales adecuados y con leyes ambiguas.
A dicho problema me sent obligado de ocuparme, indignado por lo que estaba
pasando y que sigue pasando, por lo que dedique mi tesis doctoral a un estudio de caso,
intitulada Historia Transformacional Modal del Sujeto, dirigida por el doctor Roberto
Flores de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, cuyo tema central es el
desarrollo urbano y las Sociedades Civiles en el poniente del Distrito Federal. Pero, esto
es lo nico que se le poda ofrecer a la comunidad. Ya que para resolver los problemas de
una comunidad se requiere mucho ms que eso.
La doctora ilustrsima historiadora del Colegio de Mxico, Alejandra Moreno
Toscano puso tal temple en los estudios de las legislaciones en sus seminarios de
Sociologa Urbana, en el Castillo de Chapultepec, en 1976, que me despert el inters por
el estudio de las legislaciones urbanas. Tambin, la doctora emrito Francoise Choay
insisti en el estudio de las leyes urbanas porque all, justamente, ella consideraba que
est en gran parte el origen de los problemas urbanos, ya que la Ley de Desarrollo Urbano
9

Cf. Juicios de Amparos promovidos por tres asociados en los Juzgados 11, 12 y 22. Expediente Lomas del Chamizal, los cuales
fueron sobresedos. Cf. Tambin, demanda penal en contra del sndico liquidador judicial de la Sociedad Civil Lomas del Chamizal,
licenciada Miriam Mnica Gutirrez Martnez por la venta de terrenos y de fracciones de tierra de rea Natural Protegida propiedad de
la Sociedad Civil Lomas del Chamizal. El cual lleva dos aos sin resolverse. Cuaj.Exp. 222/2014. Fiscala de lo Civil. TSJDF.

tiene pretensiones de una episteme (un pensamiento con pretensiones cientficas) que de
cierta manera tiene un efecto sobre el funcionamiento y la vida de la poblacin. Pero, harto
claro se va que no se contentara con un don pequeo.
Como no atinase con precisin en el tema recurr a otros profesores ilustrsimos,
tambin, para recibir consejo, pero no encontrando quien pudiera orientarme en tan ardua
y novedosa tarea, porque apenas comenzaba a vislumbrarse la semiologa, en los aos
70s como una nueva ciencia, empec por pensar que nunca cumplira mi promesa. Pero,
a pesar de que los ms avisados, los ms eruditos de los avances cientficos del
momento: De la ciencia del lenguaje, de la fonologa, de la biologa, de la semitica, de la
semiologa, de la fsica cuntica, la antropologa, me propusieron darle un giro a los
estudios urbanos legislativos persist en el afn de un estudio semiolgico.
Yo me pareca a los clientes pobres, los cuales, tambin, avisados de los avances,
quienes viendo el problema de la deuda de cuantiosas sumas, y no teniendo con que
hacerles frente, lo resuelven con pagos modestos difiriendo la satisfaccin total de la
deuda. Con esta finesa dan a entender que no es voluntad lo que falta a sus posibilidades,
sino que son posibilidades las que faltan a su voluntad.
Interrump momentneamente el estudio urbano legislativo porque el nuevo enfoque
que me exigan los avances cientficos del momento: La semitica y el estructuralismo,
principalmente, me oblig a asistir a los seminarios del lingista y semitico, doctor
Algirdas Julien Greimas10 de la Escuela de Altos Estudios y del doctor Roland Barthes del
Collge de France, quienes aceptaron con agrado mi propuesta e ingres al doctorado con
el tema de las legislaciones urbanas, los cuales realic gracias al apoyo del Maestro

10

Principal personaje de la Escuela de Paris. Cf. Greimas A.J. Semantique Structurelle.

Domingo Garca Ramos profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico y del Consejo de Ciencia y Tecnologa [Conacyt].
De los seminarios de investigacin result una memoria sobre la Ley de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal de 1976 revisada tanto por el semitico, abogado y doctor Eric
Landowski, creador de la Semitica de la Accin, y la doctora Francoise Bastida del CNRS
(Centro Nacional de Investigaciones cientficas), especialista en discursos sobre las
ciencias exactas, cuanto por el doctor en lingistica J.C. Coquet,11 especialistas en el
estudio de las modalidades verbales, los tres discpulos del doctor Greimas. Dicha
investigacin sirve de base a uno de los tpicos del presente ensayo. De ello se hizo un
extracto que fue publicado en una compilacin realizada por H. Tejera del Instituto
Nacional de Antropologa e Historia.12
Ms tarde, ya estando en Mxico, algunos acadmicos de la Universidad
Metropolitana y de la Universidad Iberoamrica, me pidieron darle un giro sociolgico al
estudio de las legislaciones y abandonar el enfoque anterior si deseaba continuar con el
estudio de las legislaciones. Slo el doctor Carlos Chanfn, profesor de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad Nacional de Mxico, con la idea de animar y enfervorizar
los estudios iniciados me pidi retomarlos e inscribirme en el doctorado pero los trmites
administrativos lo dificultaron debido a mis ttulos acadmicos del extranjero que siguieron
un lento proceso de revalidacin hasta que finalmente se lograron. A poco, el doctor
Chanfn muri y as los estudios iban decayendo y enfrindose.
Posteriormente, me entreviste con el doctor M. Prieur, de la Universidad de Limoge,
Francia, en su venida a Cancn, Mxico, para participar en una serie de conferencias
11

Coquet, J.C. Smiotique Littraire. Contribution lanalyse smantique du discours. Ed. Jean Pierre
Delange.1973.
12
Tejera, Hctor. Antropologa Poltica. Ed. INAH.

sobre desarrollo sustentable, y me propuso incorporar los estudios legislativos iniciados en

un estudio semitico de desarrollo sustentable. As que volv a tomar la obra, despus del
doctorado, en mis manos para rehacerla.
Esta es la obrecilla que la dedico a todos a los estudiosos del desarrollo urbano, a
los arquitectos, urbanistas y a los funcionarios de la Administracin Pblica y a la memoria
de la doctora Francoise Choay y al, tambin, profesor emrito doctor Pierre Merlin, ambos
de la Universidad de Paris VIII. Con todos ellos estoy en deuda. Aad otros estudios a la
ley de desarrollo urbano del Distrito Federal, inditos hasta hoy. Hgase de cuenta que
son dos frutos de un huerto pobre.

Introduccin
0. Introduccin general
En el presente ensayo mostrar que la Ley de 1999 es original en su gnero y que por lo
tanto inaugura un enfoque nuevo por la manera en que el Legislador propone una nueva
sintaxis para el proceso de organizacin de la ciudad y de su edificacin, pero, nicamente
se puede medir su originalidad con una referencia a otras legislaciones urbanas para decir
lo que ella es.
En el presente ensayo abordo el estudio semitico de la ley de desarrollo urbano
de 1999 y hago una comparacin con la de 2010 para el Distrito Federal, pero el corpus de

estudio no se limita a estas dos legislaciones sino a un conjunto de leyes y de otros

documentos qe sirvieron de apoyo a fin de determinar la gnesis de las normas que dan
origen al Plan Maestro Urbano y a la Edificacin.
Pero lo que aqu se ver de la Ley es slo mi punto de vista como arquitectourbanista-semitico y con un enfoque distinto al de la tradicional dogmtica jurdica. Sin
embargo, dejar entre parntesis la ciudad fsica tridimensional para ocuparme solo de los
discursos jurdicos urbanos. Pero har una referencia a lo extra-lingstico textual, a
hechos de la Ciudad fsica cuando sea necesario.
El abandono el uso del yo individual del Prlogo, para utilizar el nosotros, a partir
de ahora, es con el fin de sealar que esta obra no es slo ma sino de todos aquellos que
la hicieron posible. Podramos decir que la Ley de 1999 aunque contiene los
prolegmenos de una Teora de la Edificacin que cuadran de un modo especial con la
formacin de los estudiantes de arquitectura y urbanismo de la Facultad de Arquitectura,
exige una reflexin para la edificacin de la ciudad. Por ello se requiere de una sabia
orientacin y recta formacin. Y no por ser los avances para una teora de la edificacin
urbana sino porque rige la produccin del marco urbano de la Ciudad de Mxico cuyos
efectos los sufrimos todos los ciudadanos.
La estructura del presente ensayo seguir la estructura misma de la Ley. Comienza
con el anlisis semitico de los artculos 1 al 7 relativos a las disposiciones generales de
la ley de 1999, sigue con las competencias de las autoridades, luego con el estudio de
Programa Urbano y contina con una propuesta de Plan Maestro Urbano para terminar
con un sistema para la Edificacin. Finalmente, aparecen los actores que participarn en
la construccin de la Ciudad. Pero concluye en una comparacin con la ley de 2010.
Grosso modo la estructura de la Ley de 1999 es la siguiente.

La Ley est estructurada en tres grandes partes: la primera gran parte de la Ley
comprende del artculo 1 al artculo 28. La segunda comienza en el artculo 29 y termina
en el 59. La tercera inicia en el artculo 60 y termina en el 91. Los artculos 92 al 101
son el cierre final.
En sntesis la estructura formal sera la siguiente:
1) La etapa preparatoria la ocupan los artculos del 1 al 12;
2) La Planeacin est contenida en los artculos del 13 al 21;
3) La aplicacin y tramitacin de los programas forma parte de los artculos 22 al
24;
4) La revisin, modificacin y evaluacin de los programas es referida del 25 al
28;
5) La Planificacin fsica concierne del 29 al 59 [Plan Maestro y Edificacin]; y
6) La participacin de los actores sociales los artculos del 60 al 92; finalmente,
7) Las sanciones y el recurso de inconformidad del 93 al 101 cierran la Ley.

0.1 Estructura de la Ley

0.1.1 Fundamentos y motivaciones y programa general [arts. 1 al 28]
Las disposiciones generales, contenidas en los primeros artculos de la Ley de 1999, estn
conformadas por siete artculos. Cada uno de ellos es un topos temtico o micro-texto,
cuya expresin es la sntesis de la recopilacin de documentos, del estudio y reflexin de
una informacin realizada por el Legislador que le sirve para poner los fundamentos,
establecer las motivaciones y los criterios para elaborar su Programa Urbano y disear lo
que ser su Plan Maestro para el Distrito Federal.

Sin embargo, el artculo 7, conformado por una serie de conceptos, funciona como
una bisagra entre dos segmentos. El primero ocupado por los artculos del 1 al 6 y el
segundo por los artculos del 8 al 12.
Los artculos del 8 al 12, interrumpen la secuencia anterior para referirse a las
autoridades y a sus competencias, conformando un tpico distinto al primero. Pero, la parte
conformada por los artculos 13-28, sugiere ser la continuacin del primero y puede ser
subdivido en tres tpicos: El primero, [del 13 al 17] concierne a los instrumentos que
conforman el Sistema Nacional de Planeacin; el segundo, del 18 al 21, a la Planeacin o
elaboracin del Programa General; y el tercero cierra esta parte en el artculo 23, prrafo
IV, con la circulacin del Programa General entre el emisor del Programa General
[Secretara de Desarrollo Urbano] y el receptor final del mismo [la Asamblea Legislativa].
La Ley establece, por ltimo, en los artculos del 25 al 28 la revisin, modificacin
y/o cancelacin de los programas y el Sistema de Informacin y de Evaluacin.

0.2 Construccin del Plan Maestro Urbano. PMU [arts. 29 al 34]

La segunda gran parte de la Ley est estructurada en dos mbitos: el PMU y la Edificacin.
El primer mbito est ocupado por la Construccin del PMU. Cuya construccin inicia en el
art. 29 y cierra en el artculo 34 con una referencia a los reglamentos en materia de
construcciones y de imagen urbana y a las sanciones correspondientes. Las normas de
ordenacin referidas en el artculo 33 coronan el PMU que controlan la edificacin y la
esttica urbana, y cierra con una referencia oblicua a las normas para los discapacitados.
El segundo consagrado a la Edificacin inicia en el artculo 35 y termina en el 59.

0.3 Fundamentos de la Edificacin

Terminada la construccin del PMU, en el artculo 34, los dos artculos siguientes el 35 y
el 36 inician el tpico de los proyectos especficos de la edificacin y cierra en el 59. El
cual est estructurado en varios sub-segmentos correspondientes a las etapas mismas de
la Edificacin. El primero corresponde a la determinacin y localizacin de las tierras.
Definida la zona para la inversin, relacionada con la determinacin de los nuevos usos,
destinos y reservas del suelo, el Legislador construye la infraestructura para recibir los
futuros inmuebles, correspondiendo a la segunda etapa o segundo nivel, y lo ocupan los
artculos 37-49.
Una vez terminada la infraestructura urbana [principalmente vialidades], inicia la
tercera etapa o tercer nivel, -artculos del 50 al 53, los cuales se refieren a la intensidad
de construccin, a las alturas de las construcciones y a la transferencia de potencialidad de
desarrollo urbano. La cuarta etapa define la imagen urbana de la construccin, refirindose
as a la esttica de la Edificacin en los artculos del 54 al 56 con la aplicacin de las
nuevas normas de ordenacin para regular la conservacin de: funcionalidad, estilo,
ambiente y carcter de los elementos del patrimonio cultural. Finalmente, en la quinta
etapa, los artculos 57 al 59, cierran la Edificacin. Y, la sexta etapa y ltima corresponde
a la verificacin del respeto por la Edificacin y la Imagen Urbana, con las sanciones
correspondientes y con los estudios de impacto urbano y ambiental. En sntesis el PMU
estara integrado por dos sub-sistemas urbanos: El primer subsistema corresponde al PMU
y el segundo a la Edificacin:
Plan Maestro Urbano Proyectos de Edificacin
El sistema de la Edificacin podra ser expresada en el siguiente grafo:

Tierras infraestructura intensidad [normatividad] de construccin imagen

urbana
0.3.1 Los actores en la construccin del Distrito Federal. Premios, recompensas y
castigos.
Esta etapa genera un cambio radical en la sintaxis que sigue el proceso de la Ley de sus
101 artculos ya que a partir del artculo 62 no se trata de disear sino de cmo participar.
Esta tercera gran parte -arts. 62-91- de la Ley est dedicada a tres tpicos: El primero, a la
construccin de los actores interesados en participar en la edificacin de la ciudad, el
segundo, a los premios y licencias de los participantes en suelo urbano y suelo de
conservacin y, el tercero, al castigo que podran recibir los infractores.
El primer tpico es referido a quines van a participar y cmo lo van hacer, inicia en
el artculo 62 y cierra en el artculo 78. El Legislador introduce un sistema de actuacin
social que indica la manera en que los actores de carne y hueso podrn participar para
implementar los programas que se derivan del PMU y edificar el Distrito Federal. Cierra su
sistema de actuacin en el artculo 78 con el Consejo asesor cuya funcin consiste en
elaborar propuestas y emitir opiniones en materia de desarrollo urbano. Los artculos del
79 al 86 se refieren a tres tipos de reconocimientos de los participantes bajo forma de
estmulos econmicos y de autorizaciones.
El primer estmulo es el otorgamiento que se seala en los artculos del 79 al 83, y
es para aquellos particulares y habitantes que se sujetan a los programas establecidos por
la autoridad, relativos al suelo urbano. Este primer reconocimiento es un premio a su
disciplina y a un saber comportarse adecuadamente, conforme a los programas elaborados
por la Administracin Pblica.

El segundo estmulo se manifiesta en los artculos 84 a 86 y es para aquellos que

participan en suelo de conservacin.
El Tercer estmulo, es la expedicin de licencias, permisos y de certificaciones
otorgadas a los participantes cuyas propuestas estn relacionadas con algunos de los
programas establecidos, segn rezan los artculos 87 al 91, de lo cual el Notario podr
dar fe de ello. Los encargados de que las disposiciones de la Ley se cumplan sern los
directores responsables de obra [art.92].

0.4 Medidas de seguridad y sanciones

Finalmente, los artculos 93 al 100 referidos al tpico de las infracciones, aplica para los
infractores de la Ley y su castigo puede ser material o pecuniario. El artculo 101 es la
culminacin de la Ley con el recurso de inconformidad que pueden interponer los
oponentes a las acciones que se vayan a realizar o que se estn realizando.

0.5 Representacin grfica de la ley de 1999

La ley de 2010 es mayor que la ley de 1999 ya que contiene un total de 110 artculos con
una estructura similar a la ley de 1999:
1) Disposiciones Generales; 2) De las autoridades competentes; 3) De la Planeacin y de sus instrumentos; 4)
De los Programas; 5) Del Ordenamiento Territorial; 6) Del suelo y su clasificacin; 7) De la va pblica y de la
infraestructura; 8) De la fusin, subdivisin y relotificacin de predios; 9) Del patrimonio cultural urbano; 10) De la
ejecucin de los instrumentos de planeacin, programas; 11) De los sistemas de actuacin; 12) De los estmulos; 13) De
las medidas de seguridad; 14) De las sanciones;15) Del recurso de inconformidad.

Valga la pena sealar que la Ley de 1999 es un hecho tan consumado y est tan bien
estructurada que fue llevada a una casi perfeccin que puede representarse en una forma
triangular. Su representacin grfica13 triangular nos permitir tener una visin global de la
estructura de la misma tal y como se proyecta desde el artculo 1.
El conjunto de secuencias de la ley quedan expresadas en el tringulo, es lo que
hemos convenido en denominar la arquitectura general de la Ley. El tringulo descansa en

13

Publicada en la Gaceta Oficial del DF el 29 de enero de 1996.

su respectivo vrtice. El tringulo figura el despliegue de la edificacin del Territorio del

Distrito Federal en el tiempo y en el espacio el cual se construye progresivamente, paso a
paso, etapa por etapa, a travs de las 101 normas de la propia legislacin urbana del
Distrito Federal.
Las disposiciones generales [artculos del 1 al 6] que forman la parte preparatoria
est figurado bajo la forma de un cuadriltero sobre el cual descansa toda la arquitectura
de la Ley: El cuadriltero es la base del tringulo y contiene en forma condensada los
fundamentos, motivaciones, principios as como el escenario y las reglas del juego y los
principales Actantes.
Podramos decir que la forma triangular muestra que la Ley en su totalidad es un
gran tpico o macro-relato, sin pretender con esta denominacin que la Ley nos cuente una
novela, a lo largo del cual el Legislador pretende construir una sintaxis jurdica-urbana y
una sintaxis terica para la Edificacin a fin de construir o reconstruir la Ciudad. Empero,
como proyecto de simulacin indica cmo deben participar los Actantes y qu papeles van
a jugar y en qu momento van a entrar en escena. La apertura del tringulo por el lado de
las abscisas expresa la expansin fsica del territorio a medida que crece su poblacin y
que se da la inversin en las reservas territoriales.
La ley del 2010, no sigue un proceso tan riguroso como la ley de 1999 por lo que
su estructura es ms imperfecta y su proceso es de menor calidad. Aunque la ley de
2010 retoma muchos elementos tanto de la ley de 1996-1999 cuanto de otras
legislaciones sus intervenciones estn centradas, de manera puntual, en un tipo de
acupuntura urbana semejante a la acupuntura en medicina. Este tipo de intervencin
puede asimilarse a una reparacin de lo que ha dejado olvidado la ley de 1999. No
obstante, el Legislador de 2010 introduce un concepto importante y nuevo: Las reas de

Gestin Estratgicas. La Ley de 2010 es presentada como una correccin de los errores
dejados por la ley de 1999 y no es posible representarla en un tringulo perfecto como la
ley de 1999:

Hay lugar para una diferencia entre las dos leyes, la de 1999 y la de 2010, idnticamente
formuladas por dos legisladores que se fijan la misma finalidad? A saber, mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin. En el plan del contenido qu uso hace el Legislador de
2010 de los prstamos de conceptos y de esquemas de leyes que le son anteriores?
El Legislador de 2010 no solamente saca de la ley de 1999 la mayor parte de su
informacin concerniente al urbanismo, los programas urbanos y sus relaciones con los
usos del suelo. l le debe al Legislador de 1999 y al de 1976 algunos de sus operadores
fundamentales, tales la triada de los usos de suelo: usos, destinos y reservas, el contenido
de los Programas, el sistema de operaciones urbanas e incluso el concepto de imagen
urbana. En la ley de 2010 los tres trminos no tienen una accin sobre la organizacin de
la ley. Al contrario, en la ley de 1999, las tres nociones de usos, destinos y reservas son
presentadas desde el artculo 1 y que el Legislador utiliza para estructurar la Ley y

construir su sistema de operaciones concretadas en el Plan Maestro y en un sistema para

la Edificacin.

A. CONSIDERACIONES METODOLGICAS
A.0. Presupuestos metodolgicos generales del anlisis semitico
De un anlisis jurdico urbano se puede esperar que d respuestas tanto a cuestiones
tericas como prcticas. Dice el autor E. Landowski que la ley es una praxis jurdica cuya
finalidad es que los papeles asignados a los actores de papel correspondan a los actores
de carne y hueso para que acten en consecuencia para los fines que persigue el
Legislador.14
Aqu, son sobre todo, las cuestiones de la interpretacin correcta de los enunciados
jurdicos tanto para su aplicacin en la prctica cuanto para la toma de decisiones en la
Edificacin de la Ciudad; as como tambin se trata de los problemas de validez del
derecho de los criterios que se utilizan para construir una teora jurdica urbana.
Como punto de partida del problema se presenta, sobre todo, la vinculacin entre
lenguaje y praxis jurdica. Pero, tratndose de la propuesta legislativa de un Plan Maestro,
la metodologa seguir un modelo semitico que sea accesible al lenguaje ordinario, al de
la teora cientfica y a la praxis jurdica. El anlisis semitico se presenta, en este sentido,
como la reconstruccin de las normas, de su gentica.
La concepcin semitica de los signos utilizados remite a la funcin comunicativa
del lenguaje que se lleva a cabo en el contexto de la Ley. Como ayuda para la
interpretacin de los enunciados jurdicos [artculos de la Ley] hemos de recurrir a la
gnesis de las normas y a la situacin de su aplicacin en el texto legislativo. El
14

Landowski, E. La Sociedad Figurada, Ensayos de Sociosemitica. FCE.1993.

Legislador, en un dilogo con la Administracin Pblica recurre a un uso particular del

lenguaje.
Las investigaciones de la gentica de proyectos urbano-arquitectnicos y de textos
literarios, especialmente de las Obras de grandes personajes que se ocupan de las
estructuras lgicas y semnticas, proporcionan, tambin, gran ayuda. Ellas obedecen a la
distincin entre ante-texto y Texto que trata de la informacin recopilada por su autor como
formaciones aisladas de campos de informacin con respecto a los cuales se va
conformando una sintaxis jurdica cuya estructura permite una interpretacin adecuada de
las normas.

A. 1 La gentica Ante-proyectual y el Ante-proyecto

Lo que es anterior a la produccin del PMU, o lo que ser para nosotros un texto tambin
ser llamado Plan Maestro Textual [PMT], es denominado lo Ante-textual. Esto no es
solamente con la finalidad de distinguir la etapa Ante-proyectual que es anterior a la
produccin del Ante-proyecto [PMT] sino para saber algo ms sobre la gnesis del PMT.
Sin embargo, la sintaxis urbana, que tiene que ver con el proceso que se sigue para
crear el PMU, se superpone a la sintaxis jurdica de la Ley que se sigue para crear una
sintaxis jurdico legislativa, la cual se reduce a una serie de valores y principios jurdicos
ordenados sintcticamente:

A.1.1 Proceso de diseo y Ante-Texto

Como este ensayo tiene en cuenta que la legislacin tiene en el centro un problema
urbano es por ello que es en primer lugar que est dedicado a los interesados en el
desarrollo urbano; as como a los arquitectos y urbanistas por lo que convendra hacer otro
tipo de observaciones a fin de que los diseadores-conceptores de proyectos no
confundan Ante-texto con el proceso del Diseo del Ante-proyecto urbano-arquitectnico.
Est claro que un Ante-Proyecto urbano-arquitectnico no es un proyecto ejecutivo.
El Ante-proyecto arquitectnico est conformado por los planos de un proyecto no
ejecutivo. El Ante-texto, como ya lo hemos dicho est estructurado por: El diagnstico, el
estudio de una antropologa fsica, las condiciones fsico-ambientales, los fundamentos,
las motivaciones, la historia, la condiciones de habitabilidad, que conducen todos ellos a la
elaboracin del Programa.
Entre el Programa Arquitectnico y el Proyecto Arquitectnico se elabora otro tipo
de informacin como los grafos de diagramas de zonificacin, de funcionamiento, matrices
de relaciones, etc. Despus viene el proceso de diseo que inicia con los croquis,
zonificaciones en el terreno, partido arquitectnico, etc., y cuya intencionalidad es generar
un anteproyecto. Del Ante-Proyecto arquitectnico resulta el Proyecto Ejecutivo, del cual a
su vez surgen proyectos especficos.

En cuanto al proceso que sigue el Legislador para elaborar el Plan Maestro no hay
mucha diferencia con el proceso anterior sino un cambio de escala.

A.1.2 gentica Ante-proyectual

La interpretacin de lo Ante-Textual por ser anterior al PMUT puede decirse que es la
etapa del Pre-proyecto y puede ser definida de manera natural gentica anteproyectual [gentica de lo que es anterior al proyecto urbano].
Para entender una sintaxis significativa ya sea la sintaxis urbana o la sintaxis
jurdica no basta con considerar lo Ante-textual como un proceso sino extraer el cdigo y
determinar el orden que va dirigido a un fin determinado. Esto, adems, de tener en
cuenta que la sucesin de la informacin que antecede al PMUT es un proceso
significativo es una manera de interpretar cada norma dentro de una globalidad
significativa o mejor dicho es una semiosis que conduce al Texto. La semiosis, el proceso
de la significacin, nos dice que cada norma es una entidad significante, porque significa,
porque al enlazarse cada una con las dems tiene un sentido, a la vez que manifiesta los
actos que la han causado.
Nuestro siguiente postulado es que el Programa o PRURB que sirve para generar
un PMT, adems de ser asimilable a un Programa Arquitectnico, est hecho a la imagen
de la prctica de aquellos sujetos que deciden as como de los que participan en la
construccin del mismo.
Retomando el ejemplo del diseo de un proyecto arquitectnico: El clienteDestinador de una empresa (cliente: persona fsica o moral) o el responsable delegado,
dan los lineamientos de la imagen que se quiere alcanzar; los Destinatarios
(programadores) definen el Programa conjuntamente con el cliente y los utilizadores de

los espacios para prestar el servicio segn el tipo de inmueble que requiera la empresa) y
los destinadores del Programa son los arquitectos, diseadores, quienes lo utilizan para
disear el Proyecto).
Si en un proceso de diseo se tomara en cuenta slo la opinin del cliente y se
excluyera a los utilizadores habitantes de los espacios o se excluyeran ciertos aspectos
de los requerimientos para el buen funcionamiento o ciertos criterios o valores para el
confort necesario, seguramente los resultados sern distintos y se terminar por caer en
propuestas impositivas y el proyecto o sera un elefante blanco o no sera necesariamente
el inmueble que requiera la empresa para el buen funcionamiento y rendimiento de los
empleados utilizadores. Este sera el riesgo de decidir a una sola voz y de manera
imperativa.
Para mostrar los valores y los principios jurdicos con los que se construye el PMU
as como la sintaxis legislativa y la sintaxis urbana es necesario descubrir el origen de las
normas y analizar los modelos utilizados por el Legislador para la construccin de su
sintaxis legislativa y su PMU del cual se deriva la Edificacin de la Ciudad. Para
determinar la semiosis, el significado, del procedimiento jurdico-legislativo partiremos del
presupuesto semitico de la Semiologa Narrativa de la teora semitica de Greimas.
Hemos de considerar que su teora postula que toda informacin, que conlleva a lograr un
objetivo como un Objeto de Hacer u simplemente Objetos que se deben Disear, debe
ordenarse y leerse narrativamente como una secuencia o concatenacin de actos en vista
de un fin determinado.
En segundo lugar ordenaremos esta semitica narrativa considerando que es parte
de un Ante-Texto, segn la metodologa profesada por el profesor del Collge de France,

Roland Barthes, en su ltimo ao en el Collge de France, utilizada para adentrarse en el

conocimiento de una Obra literaria de un determinado autor.
En sus seminarios profesaba que para saber cmo un determinado autor haba
construido su Obra, por ello l se ocup del estudio tanto de la vida privada cuanto de la
vida social de sus autores favoritos. Se preocupaba por saber cmo las notas tomadas de
la vida cotidiana pasaban a formar parte de la Obra. Grosso modo, dicho profesor no se
limitaba slo a estudiar la documentacin recopilada por tal escritor, ya que haca una
referencia a su forma de vida y la importancia acordada a las personas en sus
intervenciones, en sus relaciones, pensamientos, actitudes, forma de vestir.
El profesor Barthes distingua todo aquello que es anterior a la produccin de una
Obra, como la parte preparatoria, sin separar la recopilacin de la documentacin de la
vida misma del autor: Estudiaba su vida privada, su disposicin al trabajo, sus relaciones
sociales, etc. Pensaba especialmente en aquellos escritores que hicieron grandes Obras
como Marcel Proust A la Recherche du Temps Perdu, H. de Balzac, La Condition
Humaine, Tolstoi, etc.
Entenda que la vida de los literatos durante la produccin de una gran Obra estaba
influida tanto por lo relacional privado, como la vida de bureau, del trabajo en oficina,
sus horas de estudio: La recopilacin de la informacin dependa de los datos reales. La
sistematizacin de la informacin dependa del mismo mundo exterior. El estudio de la
vida del escritor inclua la disposicin, la actitud ante el trabajo, y lo relacional pblico
como la parte relativa a su vida social, sus veladas, reuniones vernisages.
Sealaba con gran nfasis que la Obra de esos autores era producto de la
observacin de la vida real, el mundo-mundano era solo el laboratorio de observacin de
donde tomaban las notas que les servan para construir su Obra. Porque vivir dentro del

mundo era una prdida de tiempo. Vivir el mundo es vivir fuera de l para estar dentro del
mundo, afirmando lo que deca Marcel Proust: ni el mundo pasado ni el mundo futuro son
reales porque slo son vividos en el presente por los recuerdos15.
El profesor separaba, as, el proceso propedutico de preparacin y el proceso de
la construccin de la Obra [estructura, estilo, etc.] la cual se construa en el silencio, en la
soledad. Pero la Obra la consideraba como el Producto de una interrelacin entre el
movimiento de lo que pasaba en el mundo exterior y el mundo interior del escritor.
Ambos proporcionaban los ingredientes de la Obra.
Sin embargo, el profesor Barthes afirmaba que, de los escritores analizados, pocos
tomaban el mundo tal cual como vena. Otros muchos consideraban que la Obra literaria
[con O mayscula] tena que ser UNA, imbuidos quiz por la ideologa catlica del UNO
de la totalidad del universo. Pero, deca que considerar el mundo-mundano, de todos los
das, el mundo real como UNA unidad es un error que algunos escritores cometen porque
el mundo existe fragmentariamente. Quiz, en este sentido, el arquitecto Frank Gehry, es
representativo de la expresin de una arquitectura fragmentaria y unitaria.
El profesor Barthes deca que, tal vez, l lleg a considerar la Obra como UNA
quiz a causa de su religin catlica y terminaba diciendo: jen sais rien. Pero,
argumentaba que los grandes autores hablaban de que sus Obras eran UNA, incluso el
escritor y novelista Mallarm deca que su Obra era una homologacin del mundo, quiz,
deca el profesor Barthes, esta concepcin se deba a la influencia de la religin catlica
que considera que el Dios es UNO y universal. Pero, afirmaba que considerar la Obra
como una homologacin del mundo es imposible porque el mundo no es UNO. Entonces,

15

Proust, Marcel. A la Recherche du Temps Perdu. Op. cit.

si un autor dice que su obra es una homologacin del mundo tendra que ser heterocltica
y fragmentaria como es el mundo.
Quiz este sea el gran problema del Legislador catlico ya que no est exento de
ello al querer construir una Ley de Desarrollo Urbano fundamentada en la fragmentacin
de partes y en la UNIDAD del UNO construyendo su sintaxis en la tricotoma de los usos
del suelo: usos, destinos y reservas. De aqu se infiere que no es una simple triada sino
como dice el poeta italiano Dante la triada mgica y misteriosa de la religin catlica 16 y
la influencia de la Ciudad de Dios de San Agustin. Sin embargo, la Ley est hecha de
muchos pedazos, de hechos presidenciales publicados en el Diario Oficial, trados por el
recuerdo del Legislador y que aparecen yuxtapuestos para formar un mosaico, segn una
voluntad pre-establecida.
La Ley, al menos la ley de desarrollo urbano de 1999, vista como mosaico podra
subdividirse en tres grandes segmentos principales: Un Ante-Texto, un Texto y un Posttexto. Estos a su vez podran fragmentarse en partes ms pequeas. El Ante-Texto podra
descomponerse en tres partes: a) La parte preparatoria, b) en un tpico dedicado a la
construccin de actores o autoridades competentes y c) en el Programa Urbano
correspondiente.
El texto referido al PMUT podra fragmentarse en el propio Plan Maestro y en el
sistema de Edificacin que bien podra ser visto ste ltimo como un hipo-texto ya que se
deriva de dicho PMUT. Tambin podramos hablar de un Post-texto si consideramos que
las normas que se refieren a la participacin de los actores sociales forman un tpico
aparte y que aparecen despus de diseado el PMT, conforman un Sub-sub-texto. As
tendramos la siguiente estructura global de la Ley:
16

A. Dante. De la Monarqua.

El Ante-Texto de la ley de 1999 puede descomponerse, grosso modo, en su

expresin: Los fundamentos y motivaciones, derechos ambientales y territorio, identidad
jurdica territorial, participacin interinstitucional y derechos humanos.

Vale la redundancia recordar que la terminologa de Texto y de Ante-texto no es de

la autora de Roland Barthes, ya que l prefiere los trminos de lo relacional privado y lo
relacional social, sino del arquitecto semitico Alain Renier, discpulo de Greimas, pero en
el procedimiento coincide con la metodologa semiolgica de Roland Barthes ya que al
ocuparse del estudio de la vida de grandes personajes se ocup de saber acerca de su
posicin, de sus ritos, de sus hbitos, de su vida privada, de sus lecturas, de sus horas de
trabajo, de sus enfermedades, de sus costumbres, de todo lo anterior a la Obra y como
haban influido en la estructura y contenido de sus grandes Obras.
No entraremos en el estudio de la Enunciacin que interviene en la produccin de
una ley, lo cual podra ser interesante para entender la Obra como lo afirma el jurista
francs Eric Landowski ya que una norma o Ley es un enunciado que es el resultado de
las discusiones y de los debates que se tienen en el nivel de la Enunciacin, llamado la
Asamblea Legislativa.17 Pinsese en las discusiones entre cliente y arquitecto. Esto sera
para los arquitectos la Enunciacin. Quiz habra que agregar, aqu, el cabildeo y los
arreglos cupulares.

17

Landowski, E. Le dbat parlementaire en Documents.

Nuestro segundo postulado deriva de la dogmtica jurdica. El jurista alemn K.

Savigny consideraba que para interpretar una norma, especialmente, cuando no era
posible determinar su significado por medio de la sintaxis, de lgico, era necesario
reconstruir el contenido, es decir conocer su gentica. Si esto es as entonces la gentica
Ante-textual a la que hemos hecho referencia se vincula con la posicin de la dogmtica
jurdica porque detrs de cada norma, como lo afirma el jurista, habra toda una
informacin recabada previamente por el Legislador. Al igual que detrs de cada tpico
hay toda una investigacin: por ejemplo, sobre habitabilidad, el patrimonio histrico, etc.
Una vez que el Legislador hubo construido cada una de las temticas sobre valores
naturales y universales, las dispuso en artculos y los orden de manera yuxtapuesta para
dar la impresin de naturalidad y crear una sintaxis urbana. Con la combinacin de lo
jurdico cre una sintaxis jurdica con la intencin de poner una direccin a su
intencionalidad y justificar un Programa Urbano y disear a partir del Programa un Plan
Maestro y de aqu derivar hacia el sistema de la construccin o Edificacin de la Ciudad.
Aqu se enlaza la semitica jurdica desde este punto de vista con la semitica narrativa y
generativa.
Para descubrir como procedi el Legislador tuvimos que ver con el estudio de la
gnesis del contenido de sus artculos y con su estructura. Por ello si el Plan Maestro de la
Ley es la sntesis de todas las normas que le anteceden no habr inconveniente por parte
del lector en que se llame a este antecedente Ante-Texto. Pero, siempre y cuando se
confirme que el Plan Maestro es la resultante del Ante-texto podramos decir que tiene
validez, pero, si esa validez es conforme a principios jurdicos sera una validez jurdica y
si es de acuerdo a valores naturales, humanos y urbansticos podra decirse que tienen
validez natural urbana.

La distincin entre Ante-Texto y Texto es asimilable al estudio del proceso de

generacin de la informacin requerida por el diseador para disear un Proyecto
Arquitectnico. Ambos proyectos, tanto el Proyecto Arquitectnico cuanto una legislacin
no pueden producirse en un instante ya que requieren de un tiempo; primero, de estudios
propeduticos, es decir, estudiar el sitio, el territorio; seleccionar, analizar e interpretar la
informacin obtenida y dictaminar con un diagnstico. Segundo, estudiar los principios
jurdicos, las normatividades en que se fundamentara el proyecto y establecer estrategias
o el sistema de organizacin; y tercero, verter toda la informacin en un Programa Urbano
[PRURB] y, posteriormente, revisar las normas de la edificacin.
De aqu resulta nuestro siguiente postulado, para nosotros como para L. B. Alberti,
en la De Re aedificatoria, no hay diferencia entre el proceso que sigue un constructor de
edificios y el organizador de ciudades, o en otros trminos, entre la arquitectura y el
urbanismo. Y por lo tanto no debera haber diferencias en cuanto al proceso, mutatis
mutandis, que seguira un Legislador para generar un PMT, y un proyecto urbano
diseado por un arquitecto-urbanista.
Si la metodologa utilizada por Roland Barthes le sirvi para entender la gnesis de
una Obra literaria y entender la Obra misma, entonces, cuando es aplicada a proyectos
urbano-arquitectnicos, tambin, debera elucidar la semiosis [proceso de significacin]
tanto del proceso cuanto del Proyecto Urbano mismo.
[Por ejemplo, si quisiramos entender la Obra de Le Corbusier El Convento de La
Tourrette deberamos reconstruir su gnesis para saber cmo surgi la Obra. Por
ejemplo, podramos comenzar por entender su Modulor (sistema de medidas), as como
toda la informacin recabada por Le Corbusier: el estudio y visitas al sitio, incluyendo sus
estudios de otros conventos, como casos anlogos, para su creacin; las charlas con los

frailes, sus croquis, etc.;18 o bien si quisiramos saber cmo lleg L. Kahn a conformar la
arquitectura de los Baos de Trenton19 cuyo concepto parece ser lo infinito de la raz
cuadrada de 2, tendramos que analizar su proceso de composicin geomtrica del uso
del cuadrado y su evolucin, sus estudios pitagricos realizados con anterioridad. En fin
para entender la jerarqua de los espacios sera preciso entender la jerarqua de las
funciones de los personajes.
En fin, para entender la estructura de las autoridades competentes en desarrollo
urbano utilizada por el Legislador una y otra vez, en leyes diferentes, habra que entender
que hacen, que pueden hacer, que les est permitido y que no. Ello, tambin, es similar a
los escritores elaboran sus personajes de la vida real. El escritor H. Balzac construy el
sistema de sus personajes que utilizaba en una y otra obra. Balzac tena, antes de iniciar
su Obra, una visin global de su Obra, a tal grado que se daba el lujo de enviar el
manuscrito del primer captulo, a la editorial, sin que tuviera, ya no digamos la Obra
terminada en su totalidad, ni siquiera terminado el manuscrito del segundo captulo. As
Balzac hizo de la Comedia Humana una Unidad, tal vez, ficticia, pero extraordinaria.20

A.2 Presupuestos metodolgicos tericos generales

Para no recargar demasiado el anlisis semitico con problemas metodolgicos, es
deseable que los proyectos terico-lingsticos encuentren apoyo suficiente en la
investigacin tcnico-cientfica.
18

Cf.Pierre Boudon. Le Corbusier. Google.

Cf. Pierre Boudon. Louis Kahn. Google.
20
Barthes, R. Conferencias en el Collge de France. 1981. Cf. A la recherche de Marcel Proust.
19

En la moderna ciencia jurdica francesa ha sido Eric Landowski con su teora de la

Semitica de la Accin quien ha sealado que la finalidad del Derecho es una simulacin
en vista de la accin. De aqu resulta la importancia del estudio de los Actantes
considerando la sintaxis de los verbos modales: [saber, poder, deber, entre otros, atribuida
a los actantes] a fin de establecer la relacin entre lenguaje jurdico y accin de los
personajes.
As, con el fin de precisar el tipo de legislacin, tuvimos que recurrir a la reconstruccin del sistema de Actantes, personajes dira la teora del relato, y de la sintaxis
modal. Ya que el Legislador, en el artculo 8 y siguientes, a unos les atribuye o les
reconoce todas las facultades modales, como a la Asamblea Legislativa: el poder y el
saber; a otros, como a la Secretara de Desarrollo Urbano: el poder de hacer; a ciertos
personajes como al Jefe de Gobierno: el poder y el Deber-hacer o mismo al Presidente de
la Repblica el poder de decisin; a muchos como a la ciudadana les atribuye slo el
poder de opinar y a los habitantes. Aunque estas atribuciones modales parece que tienen
poco que ver con el proceso del diseo del Plan Maestro forman parte de la sintaxis
urbana.

A.3 Los objetos de valor

Otra de las aportaciones de la teora semitica de Greimas es el concepto de Objeto. El
criterio de objeto nos permiti distinguir entre los objetos de uso como instrumentos o
medios que son utilizados por el sujeto para realizar algo con un determinado fin y los
objetos descriptivos u objetos de valor que son deseados por el sujeto y que pueden estar
ya sea en posesin o en disyuncin con el sujeto y que desea conservar, defender o
lograr alcanzar.

En un estudio semitico es necesario distinguir los objetos materiales de los

inmateriales, por ejemplo: Si un sujeto va a construir una casa, requiere, primero, disear
el proyecto para construir la casa deseada: La casa sera el objeto material u objeto
descriptivo. Si la casa es para un cliente, que la desea ya sea como inversin o para vivir
en ella, entonces, la casa tiene para el cliente un cierto valor ya sea econmico o de
prestigio, es un objeto de valor para dicho cliente.
El diseo de una casa sera un objeto de hacer porque el arquitecto lo tiene que
disear. Y una vez diseado se convierte en un objeto de uso porque le sirve para
construir la casa. Si el cliente le asigna los recursos al arquitecto para construir el diseo
de la casa, le otorga el Poder, el poder de hacer la casa. Aqu tenemos un caso narrativo
que comienza por el diseo de una casa y que termina con la atribucin de un objeto
modal del Poder al arquitecto para que la construya. En el caso de una informacin que es
deseada por un sujeto, tambin, puede ser un objeto de valor, si el objeto informacin
tiene un valor para el sujeto. Aunque en este caso se trate de un objeto de valor
inmaterial: Una informacin verbal.
Aqu, vale la pena sealar que el concepto de valor es utilizado en las ciencias de la
accin de muy variadas maneras.

A.4 La estructura de los Actantes y la estructura semitica

El texto-Ley no slo fue ledo en los tres niveles clsicos de la semitica Standard: Nivel
discursivo, nivel narrativo y nivel semntico, sino, tambin, en el nivel metadiscursivo, es
decir en salir del enunciado jurdico para remitirnos al estudio de otras normas.
Las estructuras discursivas pueden contemplar un sistema y un orden que se da
como unos eslabones unidos, al cual la semitica ha convenido en llamarlo sintaxis

discursiva, cuyo contenido es una semntica discursiva: Un actor llamado Juan, en una
frase, puede ser suplantado en otra frase por una serie de denominaciones, por ejemplo,
por l en otras oraciones, con ello aparece una cadena de denominaciones referidas al
mismo actor. Aqu tendramos una sintaxis discursiva. Si Juan, en la misma oracin,
representa a un diseador industrial capaz de realizar la actividad de diseador, Juan
sera sujeto del programa disear. Aqu estaramos hablando de una semntica
discursiva.
Si, por una parte, tenemos a la comunidad representada por el actor representante
vecinal que participa, primero, en la consulta pblica de los programas, y, luego,
desaparece de la narracin y en su lugar surge el Coordinador de desarrollo urbano y
medio ambiente se da una sintaxis discursiva, es decir, se da un cambio de actores y/o de
transformacin actorial.
En el segundo nivel llamado narrativo, es un nivel ms profundo que el primero, ya
no es el nivel de las estructuras discursivas sino el de las estructuras semio-narrativas. La
Semitica contempla una sintaxis narrativa de superficie y, tambin, una semntica; pero
esta vez es una semntica narrativa que permite determinar secuencias narrativas.
Por ejemplo, si la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, cumple con el
encargo de realizar el PRURB que le orden el Legislador y, luego construye el PMT y,
finalmente, disea el sistema para la Edificacin de la imagen urbana, entonces, el
PRURB como instrumento es un objeto de hacer que se construye con todos sus
ingredientes, diramos con sus alcances y para ser utilizado por la Administracin Pblica.
De esta manera la construccin del objeto de hacer por parte de la Secretara se inscribe
en un programa ms vasto cuya temtica general es la Edificabilidad de la ciudad. As,

todo segmento o secuencia ha sido considerada como parte de una secuencia ms

grande.
A fin de precisar dnde comienza y dnde termina cada una de las partes de la Ley
hemos partido del criterio semitico que toda secuencia tiene dos estados: Un principio y
un final. As, la Ley ha sido leda como una serie de tpicos concatenados como
secuencias. Los inicios de una secuencia a veces no son propiamente comienzos porque
tal vez son continuaciones de otros segmentos, es decir de otras actividades que se
llevaron a cabo antes y el cierre no siempre es el final de un proceso sino la terminacin
de una secuencia que puede ser a su vez el inicio de otra secuencia. Por ello, al comienzo
de una secuencia la Semitica prefiere llamarlo incoactividad, para evitar el trmino de
inicio y el de principios, y al cierre del segmento llamarlo terminatividad porque tal vez no
sea ni el final ni una conclusin.
Tal y como deca Roland Barthes en sus seminarios del Collge de France, aqu, le
paramos por hoy, no quiero decir que con esto concluyo, porque en realidad no es una
conclusin, porque esto continuar el prximo sbado. Pero, tambin, en este proceso
secuencial entre la incoactividad y terminatividad, puede haber rupturas que habra que
precisar. Estas secuencias o segmentos es lo que llamamos la forma de la Ley y
corresponden a la estructura narrativa de la Ley. La Ley en este sentido es la gnesis de
una ciudad construida, pero, al mismo tiempo, sta gnesis es la arquitectura de la propia
Ley.
Si la Ley es leda como Texto aparecer articulada como relato, del latn
articulus, que significa miembro, parte, subdivisin en una relacin de cosas.21 Pero, a
pesar de cada cosa est en su lugar, sus segmentos estn bien ordenados, casi a la
21

Saussure, F., 1980, Cours de Linguistique Gnrale, Ed. Payot, Paris, p. 26.

perfeccin, una desarticulacin o ruptura en su proceso podra ser vista como una
anomala y la pondra en tela de juicio. Justamente, por sus anomalas estara sujeta a
mltiples y variadas interpretaciones y se pone en duda la veracidad de su propuesta de
PMT.

A.5 El nivel semntico. El Objeto Inmediato y el Objeto Dinmico

Ahora bien, hay otra cosa, aqu, que nos interesa y es el concepto o idea fundamental que
sostiene la Ley y todo el edificio urbano. Se trata del nivel semntico que es el
fundamento, la base, de los otros niveles. Adems del nivel superficial, discursivo, y
narrativo tenemos el nivel profundo o semntico. Para saber acerca de este nivel fue
necesario dilucidar la relacin que se mantiene entre las normas y su contenido para
determinar su base fundamental.
Aqu aparece desde el punto de vista de la teora de Peirce un nuevo signo. La
Ciudad llamada Distrito Federal, es un Signo-Objeto Dinmico Real, es decir es el SignoObjeto al que se refiere la Ley, pero ese Objeto es un Signo-Objeto-Natural del mundo
objetivo, fsico Real, existente fuera de las normas y, por lo tanto, diferente del PMT que,
por ser una sustitucin del signo natural, es, en cierta forma, tambin, un Objeto Dinmico
[OD], pero el Plan Maestro o PMT es un Objeto Dinmico de papel.
Por otra parte, si el Objeto Inmediato [O-I] es la significacin atribuida por nosotros,
como analistas, al contenido de las normas del Ante-Texto, independiente del OD-1
porque el OD-1 [Plan Maestro] tendra su propia estructura de significacin. Como el OD-1
es de papel pero que se refiere al Objeto Natural Distrito Federal [OD-2], con el que
mantiene una cierta relacin; por lo tanto la Ciudad Real del Distrito Federal es, tambin,
un Objeto Dinmico, pero, por su condicin externa a la Ley le hemos llamado: OD-2. Por

cuestiones prcticas, en el presente ensayo, abreviaremos OD-1 para referirnos al PMT y

OD-2 para indicar el Distrito Federal. Esto es asimilable a los planos de una casa y la casa
misma. Los planos de la casa diseados por el arquitecto seran el OD-1 y la casa real a la
que hacen referencia los planos ya sea que exista o que se vaya a edificar sera el OD-2.
Como a travs de la narrativa del Ante-texto hemos construido una semiosis, un
proceso informativo codificado, se descubre el cdigo. sta reconstruccin o interpretacin
de las normas genera un proceso o sea una Semiosis que llamamos Semiosis A, que
tiene que ver con el Objeto Inmediato [O-I]. Reservamos la Semisis B para el estudio
semitico de la organizacin sistemtica de los componentes espaciales de OD-1 o PMT.
La organizacin del sistema del OD-1 es ms fcilmente perceptible, especialmente, por
los urbanistas, arquitectos, constructores, inversionistas, que el cdigo de O-I, ya que ellos
ven con mayor claridad los espacios topolgicos y pueden descubrir, en las normas del
PMT, sus componentes: Las distintas reas de actuacin y los distintos usos del suelo que
al ser considerados como verdaderos conos lo refieren al OD-2 real.
En cambio, el proceso de la semiosis del Ante-Texto O-I es ms abstracto y menos
fcil de percibir. Sin embargo, para entender la gnesis del PMT no se puede hacer
abstraccin del O-I porque el OD-1 o PMT no es un resultado de lo anterior sino una
resultante del Ante-texto.
Ahora bien, como lo que interesa, en el estudio del nivel semntico, es descubrir los
valores en los que se sustenta la Edificacin, es necesario ordenarlos en una sintaxis
semntica, llamada sintaxis fundamental, para descubrir la ideologa del Legislador la
cual puede ser revelada a travs del valor axiolgico fundamental que sostiene el discurso
legislativo y la Edificabilidad de los Inmuebles. Se trata, pues, de revelar los valores
culturales y los distintos niveles del proceso de la sintaxis de la Edificacin que los

sostiene para descubrir el fundamento de la imagen urbana o imagen de la edificabilidad y

saber si se trata de Construccin o de Edificacin, es decir de Construccin o de
Arquitectura contextual.
El siguiente grafo muestra la estructura general del Texto-Ley de los 101 artculos;
as como la diferencia entre la parte reservada al Ante-Texto u Objeto Inmediato [O-I] y al
PMT u Objeto Dinmico [OD]. El encadenamiento entre las normas del 1 al 28 lo hemos
referido al Ante-texto y las normas aplicadas del 29 al 60 tienen que ver con la
construccin del PMT:

A.6. La funcin comunicativa. Los signos: cono, ndice y smbolo

Ahora bien, a fin de distinguir entre el OD-1 de papel y el OD-2 real, fue necesario utilizar
los signos de la teora semitica de Peirce para el estudio de la funcin comunicativa del
lenguaje y, por ende, al uso de los signos de la Semitica pragmtica de la comunicacin
del norteamericano Ch. S. Peirce.22
En el lenguaje de la Ley los artculos seran los representamen de un contenido,
llamado as porque representan algo, pero, tambin, pueden tener un referente externo,
por ejemplo, si se refieren al objeto de la ciudad real del Distrito Federal y pueden
22

Peirce, Ch. S. crits sur le signe. Ed. du Seuil. Paris.1978

referirse a l de tres maneras. Para poner en relacin el representamen con el Objeto se

requiere de un interpretante, segn la primeridad, la secundariedad o la terceridad, es
decir por una relacin de similitud, de contigidad contextual o de ley. Segn esta triada,
el signo puede ser llamado respectivamente un cono, un ndice o un smbolo. Un signo
cono nos remite a su objeto de manera icnica cuando se parece a su objeto. Se trata
en este caso de la similitud, de una mmesis.
La primeridad no admite la diferencia o es igual o no lo es. Ella es del orden de
que es completamente igual en su totalidad, es decir en todo, completamente y en cada
una de sus partes.
El ndice es del orden de la secundariedad, supone que hay una diferencia entre
el primero (el representamen: el Plan Maestro o PMT) y el objeto (la ciudad fsica real) en
relacin contextual. Un signo (las normas) remite a su objeto de manera indicial, lo
seala, cuando est realmente alterado por este objeto.
La terceridad hace intervenir un tercer trmino entre el representamen (la ciudad
del Distrito Federal representada en las normas) y el Signo-objeto (la ciudad real del
DF): la regla. Un signo es un smbolo cuando remite a su objeto en virtud de una regla,
de una convencin, de una asociacin de ideas generales.
En resumen, Peirce distingue una relacin tridica entre un Representamen, un
Objeto y un interpretante. En el siguiente grafo triangular tenemos, en el primer
tringulo, la relacin que mantiene el intrprete (sujeto) frente al signo (las normas) que
remite al Objeto ciudad. El segundo triangulo expresa la relacin entre el interpretante
(el frame, o sea las herramientas, la metodologa utilizada por el sujeto de carne y
hueso para interpretar, es el marco conceptual, o la cultura del intrprete, que le permite
descifrar el mensaje de las normas de cierta manera y segn su inters) y el

representamen, o sea las normas o escritura de la Ley, que representan algo y cuyo
contenido el interpretante organiza para poder comprenderlo.

Ahora bien, para mostrar la validez del OD-1 fue indispensable construir el O-I para saber
si existe alguna relacin entre el pensamiento del Legislador del Ante-Texto (semisis A)
y el OD-I [PMT] (semisis B) que resulta de ello. Si existe una conexin entre el cdigo
de O-I y la estructura del OD-I se confirmara, por una parte, la validez de la sintaxis
informativa para construir el PMT y, por la otra, la validez del PMT y con ello la teora de la
edificacin. Por ello fue necesario conocer los mecanismos que presiden a la produccin
del PMT o semiosis B.
En otras palabras, a manera de hacer ms coloquial lo que acabamos de decir,
podramos citar el ejemplo del ejercicio de diseo de un Taller de Proyectos de una
Facultad de Arquitectura. Al alumno se le asigna como ejercicio un conjunto habitacional.
El alumno procede por estudiar el sitio, la reglamentacin, clima, su historia, anlogos, etc.
Si el proyecto del conjunto habitacional propuesto por el alumno no obedece a la
informacin obtenida, entonces, el proyecto propuesto no tendra ni validez normativa ni
validez contextual. Luego, entonces, sera un proyecto de construccin sin edificabilidad
es decir, sera una construccin fuera de contexto.

Puesto que las intenciones del Legislador es sentar las bases de una sintaxis
jurdica urbana, entonces, la cuestin tendra que estar centrada en la validez de la validez
del Plan Maestro. Hablaramos, pues, de la validez de la validez y por supuesto de su
confirmacin.

A.7 Nivel semntico. Ideologa y objeto de valor

Debemos, precisar, antes de adentrarnos en el estudio de la Legislacin, que una de las
funciones de la Ley, segn el semitico E. Landowski, es provocar efectos prcticos reales
para que los actores acten conforme al fin deseado en el contrato-Ley. Por ello, todas las
partes involucradas en la Ley deben tener derechos y obligaciones. Pero, si la Ley
favorece a alguna de las partes u oculta sus intenciones, la Ley se anulara por principio y
no tendra validez. Porque una ley no debe ser parcial. Si el Legislador a fin de ocultar sus
propsitos hace-creer a sus lectores de lo verosmil de la misma. Hace creer que la
finalidad de la Ley es el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, cuando sus
intenciones son otras. Si de la participacin se excluye a ciertos actores para favorecer a
otros, entonces, la Ley sera parcial y sera objeto de nulidad y dejara de tener efectos
jurdicos. Podramos decir que el Legislador oculta su ideologa al esconder con su retrica
sus intenciones.23
La ideologa es el objeto perseguido y deseado por el Legislador porque l le
atribuye un valor [dinero, prestigio, fama, poder, etc.] lo que lo convierte en un objeto de
valor [Ov]. Este objeto deseado es denominado en semitica de la Escuela de Paris,
objeto de valor (Ov). El Objeto tiene un valor que el sujeto le atribuye y por esa razn lo

23

Para un concepto de la ideologa en el derecho ver Correas O., [2005] Crtica de la Ideologa. Ensayo
socio semiolgico. Ed. Coyoacn. [2003], pp. 36-39.

busca, segn la definicin dada por los autores del diccionario de semitica, A. J. Greimas
y Al.24, y ese objeto de valor, es desde el punto de vista semitico el motivo principalsimo
que mueve al Legislador para producir su Ley y al mismo tiempo para proponer una Teora
de la Edificacin. Por ello es importante su bsqueda.
Para descubrir la veracidad, la verdad de un texto jurdico-poltico como son
las legislaciones, resulta importante no confundir el motivo con la motivacin ni finalidad
con ideologa. Si una ley es para todos no puede ser slo para algunos y si es para
algunos no es una ley. Podramos suponer a causa del juego de lenguaje, la equivocidad
de los trminos, utilizado en la Ley, ya que ellos parecen decir una cosa cuando en
realidad se refieren a otra y esto es as cuando el sujeto Legislador oculta sus intereses.
Dice Aristteles, citando las palabras de Scrates. Scrates afirma que en materia de
legislacin no deben perderse nunca de vista dos cosas: el suelo (el territorio y sus
recursos) y los hombres.25-26

A.8 Consideraciones terico-lingsticas de la semitica jurdica

A.8.1 El juego de lenguaje
Como algunas veces sucede que el esquema de valores del Legislador es diferente al del
Vulgo, el Legislador tiene en cuenta la diferencia de opiniones por ello a fin de que esta
diferencia de opiniones no perturbe su proyecto hecho con su sola voz y para que el Vulgo
lo acepte y no lo rechace se vuelve necesario para l hacer un uso retrico del lenguaje.
En este caso estaramos ante un discurso parcial y tal vez autoritario.
24

Ver ideologa. Greimas et al., Dic. Op. cit.

Aristteles, La Poltica, Op. cit., p. 53; Barthes, Roland, LAncienne rhtorique, en Communications, Nu.,
16, 1970. EHESS. Paris. Cf. Tambin, Manzano, Manzano, J. Historia, Recopilacin de Indias. T-1.
26
Ovalle, Jos, La nueva legislacin sobre desarrollo urbano, Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Nm. 90. 1997. Sept-dic. Ver tambin, DO. 15 de mayo de 1973.
25

De estas observaciones resulta que muchas veces no nos percatemos del doble y
triple juego de lenguaje utilizado por el Legislador porque parece claro, y parece ser claro
por el simple hecho de que la Ley est escrita en lenguaje prosaico y, ello, hace creer a
sus lectores que la entienden porque est escrita en espaol cuando en realidad pocos la
entienden porque es un lenguaje especializado y codificado que slo entienden los que
conocen el cdigo o los que saben descifrarlo.
Un juego de lenguaje ambiguo o dudoso, no slo, en un texto legal, como sera un
contrato jurdico o una legislacin, sino en cualquier texto, lo dejara en entredicho,
especialmente, donde el lenguaje debera ser claro y preciso. Ello dara lugar a muchas
dudas y a muy variadas interpretaciones, a poca credibilidad y el texto tendra poco xito e
ira posiblemente al fracaso.
Por ello, lo que debe interesar a los sujetos interpretadores de la Ley,
administracin pblica, arquitectos, urbanistas, etc., es el cdigo de la Ley y su sintaxis,
para determinar el significado de cada norma en su contexto y saber el espritu del
Legislador para que las partes o bien se comporten de acuerdo a sus derechos y
obligaciones pero con un objetivo comn.
En su sentido ms restringido, se comprende, tambin, como juego de
lenguaje27 el aprovechamiento, el uso, de una palabra con doble o triple significado,
como lo entiende Wittgenstein; por ejemplo, segn este autor, la palabra hay puede
tener diferentes usos: Hay unas personas en el otro cuarto y Hay n posibilidades de

27

El uso de palabras del lenguaje corriente aunque tengan la misma forma en el uso de un lenguaje tcnico
o cientfico no significan lo mismo. Por ejemplo el uso de la palabra hay en lenguaje cientfico: hay N
posibilidades de clculo y hay varios hombres en esa habitacin no significan lo mismo. Wittgenstein y
el Crculo de Viena, Op. cit., p. 217.

clculo de esta ecuacin; el uso de hay en los dos casos es diferente, en uno implica
el uso corriente del lenguaje y en el otro es un sentido de clculo, de uso cientfico.
Ya desde el momento en que hay un cdigo significa que hay un mensaje a
descifrar. Empero, tratndose de un contrato privado o de una Ley, es el cdigo
ordenado en una sintaxis el que dicta el significado de la norma y el que determina el
comportamiento que deben adoptar las partes, que han sido involucradas en la
participacin.
La actitud del Legislador para utilizar un cierto lenguaje es un comportamiento
lenguajero. Este comportamiento es lo que el profesor Roland Barthes, llama la mstica,
es decir, el sujeto o los sujetos se expresan de tal forma, utilizan cierto tipo de lenguaje,
hacen uso de ciertos verbos, de sustantivos, utilizan modalidades verbales como el
futuro o el presente del indicativo, hablan con cierto ritmo, con cierta potica, se
comportan de tal forma en las Asambleas y hasta se visten de tal manera, con el fin de
alcanzar su propsito y de hacer realidad su ideologa.
Por su parte, el filsofo y profesor F. Chtelet, afirmaba en su curso de filosofa
del lenguaje, en la Universidad de Pars, que en todo discurso jurdico, en todo logos
jurdico, en todo discurso que trata de convencer, hay juego de lenguaje. En un discurso
jurdico el logos es la relacin entre lo jurdico y el lenguaje en prosa, el lenguaje no
tcnico o lenguaje comn, y a ese logos lo denomina el filsofo juego cultural.28
El juego de lenguaje,29 adems de ser ya un comportamiento es una conducta30
del que habla o escribe, y es una posicin como lo sealaba el profesor R. Barthes, es

28

Franois Chtelet, Cours de philosophie, Op. cit.

Cf. Grabuer Haider, Semitica y Teologa. Ed. Verbo Divino., p. 87. Acerca del significado del juego de
lenguaje ver Wittgenstein, Op. cit., p. 63 y ss.
30
Searle, R. John, 1972, Les actes de langage , Essai de philosophie du langage, Ed. Hermann.
29

un mirar desde cierto punto, justamente, para poder juzgar debemos tener un punto de
apoyo. El juego de lenguaje es la expresin del autor, es su retrica, pero, es, adems,
una manera de interpretar el mundo y de relacionarse con su entorno, con el Otro, de
incluir o de excluir al otro, lo cual conllevara a un tipo de praxis de comportamiento.
Por lo tanto podramos concluir que si una ley est hecha a una sola voz y si la
legislacin es la expresin de la actitud del Ego del Legislador a partir del cual ve el
mundo y su posicin ante la sociedad, entonces, cabra decir que l est ante su propio
mundo.
Por ello, no basta con conocer el vnculo entre la expresin y su contenido de
las oraciones en los artculos de la Ley, sino que es indispensable otorgar un sentido
global tanto a los artculos cuanto a la estructura del contrato-Ley para dar cuenta, dentro
de su contexto, de su significado contextual y que, tal vez, es el sentido que el Legislador
les quiso atribuir.
Estos estudios los ha descuidado la dogmtica jurdica, que se ocupa
principalmente de la sintaxis de las oraciones y, en caso muy necesario, recurre a la
semntica de los trminos, porque considera que el significado de las palabras ya est
dado de antemano y, por lo tanto, no los pone en una dinmica contextual, es decir en
una semiosis, a manera de sintaxis, sin embargo, algunos legisladores intentan
argumentar su postura sobre la base de una lectura sintctica reduciendo la Constitucin
a una serie de principios constitucionales dentro de una totalidad constitucional para
descubrir el espritu del constitucionalista.
Tambin es cierto que todo enunciado, todo texto, puede estudiarse desde
diferentes enfoques disciplinarios, con lo que tendramos diferentes acercamientos de l,
por ejemplo, pueden dar lugar a interpretaciones sociolgicas o filosficas u otros, pero,

ninguna de ellas sustituye el enfoque semitico ni lo anulan. Si alguien estudia una

estatua de perfil est bien, si la analiza de frente, tambin, est bien y si la observa de
espaldas, tambin, est bien.
Cabe mencionar, por un lado, que cuando estudiamos la legislacin urbana
nos enfrentamos a este doble o triple lenguaje expresado en un lenguaje tcnico-jurdico,
un lenguaje social y tcnico urbano, todo a la vez porque la ley urbana est hecha en
una forma heterocltica y con metodologas diferentes.
En virtud de ello nos vimos obligados a aplicar mtodos apropiados para cada
tpico; pero, tambin, por otro lado, nos enfrentamos al hecho que la Ley de desarrollo
urbano se da entremezclada en su expresividad con una gran cantidad de otros sistemas
significantes, con otras normas jurdicas, con otros discursos tericos, con varios campos
del saber, que aplican para el caso, al mismo tiempo que el discurso jurdico aparece
mezclado con el uso de una lengua natural como el espaol que determina una forma de
expresin. En este sentido los artculos de la Ley seran signos de signos, las palabras
utilizadas, que se refieren a otras palabras, son metasignos.

A.8.2 La semitica y el derecho

Aunado a los estudios semiticos realizados, tambin, tomamos en cuenta la postura del
jurista Hebert Hart31 que dice que el derecho presenta una gran ambigedad lo cual se
confirma con las muy variadas posiciones, mtodos y escuelas que seala Vallado Berrn
en su obra sobre la Teora General:32 Escuela Clsica, Escuela Histrica, Jurisprudencia
Conceptual,

31

La

Teora

Crtica,

Mtodo

Hart, H., Derecho y Moral. Op. cit., p. 95.

Teora General del Derecho, Op. cit. p. 141-143.

32

Positivo

Sociolgico,

Mtodo

Histrico-

Comparativo, La Jurisprudencia Progresiva, La Escuela de Derecho Libre, La

Jurisprudencia de Intereses, El Mtodo Tradicional y la Libre Investigacin cientfica.
Ante la diversidad de interpretaciones del concepto del Derecho nos propusimos
partir de la definicin del Derecho de E. Landowski.33 Este autor no lo limita a lo
propiamente jurdico del Legislador sino al conjunto de normas y de sus aplicaciones
incluyendo las interpretaciones de las normas, jurisprudencias, as como, las
modificaciones y adiciones hechas por funcionarios. La Semitica de la Accin como ya se
dijo antes la entendemos como una semitica pragmtica de comunicacin entre
interlocutores (Legislador y Administracin Pblica, por ejemplo) para sugerir, ordenar,
persuadir, para que las partes involucradas hagan o dejen de hacer tal cosa o para que
sigan un determinado proceso. Esta semitica encuentra un vnculo con la semitica
pragmtica de Ch. S. Peirce.
Por la parte propiamente jurdica consideramos la posicin del jurista alemn
Savigny34. Una ley es una norma que establece derechos y obligaciones y prescribe una
conducta recordemos que esto es uno de los principios de Savigny35 y lo encontramos
tambin en Kelsen36 es decir, el contrato-Ley es una norma que tiene un contenido
conforme al cual se deben comportar las partes. Su interpretacin del derecho, que
hacemos nuestra en este ensayo, consiste en la reconstruccin del contenido de la ley
que tratamos de seguir a travs de su gnesis para descubrir el pensamiento del
Legislador expresado en la misma. A este pensamiento l lo llama su contenido. El

33

Landowski, E., Op. cit., p. 97.

Savigny, Friedrich Kal von, Metodologa Jurdica, B.A. Ed. De Palma, 1994. Cf. Morineau, M. Un
acercamiento a Savigny, Anuario Mexicano de Historia del Derecho, Mxico, UNAM, 2004, XVI, pp.187200.
35
Metodologa ...Op. cit.
36
Quem fixa uma norma, impoe, prescreve uma certa conducta, quer que uma pessoa (ou pessoas) deva
(ou devam) conducir-se de uma determinada maneira, Hans Kelsen, cit por Correas O. Op. cit. p.56.
34

contenido de una norma puede ser otra norma, a la que hace referencia, con la intencin
de guiar una conducta en un sentido determinado.
Segn el jurista alemn dice que el anlisis debe hacerse en lo gramatical,
lgico, lo histrico37 y que se debe buscar el fundamento del contrato, sus antecedentes
jurdicos que dieron lugar a la norma. Su concepto del derecho es sistmico, es un
sistema que establece un orden jerrquico de normas cuyo contenido debe guiar la
conducta de los individuos. Una norma de la ley de desarrollo urbano del Distrito Federal,
relativa a los centros de poblacin, puede referirse a los centros de poblacin de la Ley
General de Asentamientos Humanos y a la Constitucin Poltica.
Sin embargo, tanto el nivel de la expresin superficial del Texto-Ley cuanto el
narrativo designan dos niveles distintos que al ponerlos en relacin estructural no slo se
complementan, sino que contribuyen al mismo proceso significativo, es decir al de una
semiosis.38 Esta separacin coincide plenamente con la Semitica por ello partimos de la
separacin de ambos planos, el de la expresin y del semio-narrativo (ms profundo) y
al estudio de una gnesis

A.8.3 La Ley como contrato de desarrollo urbano entre Administracin Pblica y

poblacin
Vale la pena recordar que la Ley es bien reconocida por todos los juristas como un
contrato jurdico entre la Administracin Pblica y la sociedad a la cual todo mundo debe

37

En cuanto al contenido ver Kelsen H., Teora General das Normas, Porto Alegre, Fabris Editor, 1986, p.
35.
38
La obra de Rey-debove, [1979]J., Lexique, Semiotique, Ed. PUF, France. Aqu se entiende la semiosis
como proceso del signo. Ver tambin la definicin dada por el diccionario de Semitica: La Semiosis es
la operacin productora de signos mediante la instauracin de una relacin de presuposicin recproca
entre la forma de la expresin y la del contenido es decir entre las palabras y su significado. Dicc. de
Semitica. Greimas et Courts. Op. cit.

someterse. Es el Logos, ante el cual supuestamente somos partes iguales con derechos y
obligaciones y de la cual nadie puede escapar, la ley es como el centro de un crculo, as
hablaba el profesor F. Chtelet, en sus seminarios, con una clara referencia a los Griegos.
En este sentido es un smbolo de un reconocimiento universal.
Contrato significa procedimiento de creacin de una norma que rige derechos y
obligaciones para las partes que participan dentro del contrato. Desde el punto de vista
jurdico, es el acto mediante el cual la ley se aplica. La Ley de Desarrollo Urbano, por la
forma en cmo ha sido formulada, se presenta, primero, como un contrato injuntivo o
impuesto por el Legislador, y luego, promulgada cuya aceptacin por parte de la Sociedad,
al no ser impugnada, la convierte en un contrato de adhesin.
Siendo que las partes de la sociedad, que se adhieren a un contrato como es una
ley de desarrollo urbano, deben aparecer en las normas: La Asamblea Legislativa, la
Administracin Pblica, El Consejo Asesor, los Directores Responsables de Obra, los
grupos sociales, los particulares, etc. Es obvio que el contrato-Ley es una representacin
simulada39 de la participacin de los Actantes, una forma general sino es que ideal de
comportamiento de los actantes, pero, con el fin de que puedan actuar como personas de
carne y hueso posteriormente.
Los

arquitectos, en sus proyectos, simulan trayectos que las personas deben

realizar. Sin embargo, muchas veces los usuarios no se comportan como los dispone el
arquitecto, porque el diseo no corresponde a su realidad, y hacen uso de los espacios
segn sus intereses: Atraviesan por el pasto, en lugar de caminar por el sendero
39

La simulacin la usamos en el sentido de dispositivo que le concede Roland Barthes cuando se refiere a
la construccin de un dispositivo para producir efectivamente algo, un efecto. En este mismo sentido
Barhes se refiere a la gramtica. Para nosotros el dispositivo permite la construccin de una identidad para
producir ciertos efectos es decir para que el sujeto logre sus propsitos. Barthes, R., Seminario,
Preparation...Doc. cit.

propuesto; evitan pasar por determinado lugar, a pesar de la existencia de andadores

peatonales; prefieren tal atajo para cortar camino, etc. Quiz, tambin, las legislaciones se
infringen cuando los ciudadanos no se identifican con los proyectos propuestos o porque
tienen otros intereses. De aqu resulta la diversidad de opiniones y la importancia del
consenso.

A.8.4 Clasificacin de los contratos

La clasificacin jurdica de los contratos coincide en algunos aspectos con la teora
semitica, pero difiere en los fines que se persiguen. En la entrada contrato del
diccionario de semitica, A.J. Greimas y J. Courts, encontramos lo siguiente:
El hecho de establecer, de contraer, una relacin intersubjetiva que tiene por efecto
modificar el estatuto (el ser y/o parecer) de cada uno de los sujetos participantes. () se
trata de plantear el trmino de contrato para determinar progresivamente las condiciones
mnimas en las cuales se efecta la toma de contacto entre los dos sujetos, que podrn
ser consideradas como presupuestos del establecimiento de la estructura de la
comunicacin semitica.40

De acuerdo con dichos autores, el contrato unilateral se da cuando, por ejemplo, uno de
los sujetos, al establecer la comunicacin, emite una proposicin a la que el otro se
sujeta: As, por ejemplo, cuando en una legislacin, el Legislador ordena el desarrollo
urbano, el destinatario (el Jefe del Departamento o el Jefe de Gobierno) a quien va dirigida
la orden debe acatarla. Si se somete a ella deber planear, para implementar programas,
acciones, estrategias, que conduzcan al fin deseado.
La relacin de comunicacin entre emisor y receptor para efectos prcticos es de lo
que se ocupa la Semitica pragmtica y, por otro lado, la atribucin de competencias es lo
que se ocupa la Semitica de la accin. En el contrato de adhesin (...) no hay tratos
40

Greimas, A. J. y Courts, J. Dic. razonado de la teora del lenguaje, Madrid, Ed. Gredos.

preliminares o discusiones previas de las partes, sino que una de ellas elabora
unilateralmente las condiciones del contrato y a la otra slo le queda la posibilidad de
aceptarlas o rechazarlas.41
La Ley de desarrollo urbano debe contemplar a todas y cada una de las partes para
que participen en los logros de los objetivos generales y parciales. La Ley al ser aceptada
por dichas partes se vuelve un contrato fiduciario es decir de confianza. Pero, si la
estructura del contrato es un dispositivo o simulacin42 cuyo fin es producir efectos reales
para ocultar intereses de una de las partes, entonces, se obliga a hacer competentes a
unos y negarles competencia a otros. A algunos les atribuye funciones y a otros se las
niega. A ciertos personajes les otorga papeles para que cuando los actores de papel se
transformen en sujetos de carne y hueso puedan jugar esos papeles en la realidad
concreta. Pero, dentro de todo ello a otros los pasa en silencio, sin otorgarles ninguna
competencia, simplemente, para que no acten.
Si una ley es el producto de la Asamblea Legislativa donde participan todos los
partidos y cuyos actores representan los intereses de sus partidos e incluso intereses
particulares, intereses econmicos, etc., entonces, ese contexto, social, poltico y
econmico, vendr a determinar en cierta forma los artculos de la Ley. En fin, una
persona movida por ciertos intereses o irritada no utiliza el mismo lenguaje que una
persona tranquila, pero, toda esta experiencia, todo este mundo pragmtico, situacional,

41
42

Snchez Medal, Ramn. De los Contratos; Op. cit. p. 32.

La simulacin como mtodo existe en las ciencias experimentales, a ttulo de medium de investigacin
es muy frecuente: se construye un dispositivo, se provocan causas para producir efectos, se estudian los
vnculos de las causas artificialment producidas y los efectos a estudiar. Por ejemplo se construye un
estanque de agua artificial y se simulan tempestades.Roland Barthes, Seminario. Op. cit.

podra en un cierto momento, influir en la produccin de las normas como lo afirmaba el

profesor Roland Barthes,43 poco antes de su muerte al referirse a la escritura de una Obra.
Cabe aclarar que el segundo tipo de contrato que el diccionario seala es el
contrato bilateral o recproco, pero que no tiene nada que ver con el contrato-Ley que
nos ocupa. Este caso se presenta cuando dos sujetos toman parte en una comunicacin
y ambos se ponen de acuerdo en lo que se dijo para hacer algo: por ejemplo, dos
jugadores se prometen recprocamente respetar las reglas del juego. Aqu el contrato
toma el compromiso de ambas partes, tambin, llamado contrato de intercambio, como
el mismo diccionario lo denomina. Otro aspecto importante del contrato es el
establecimiento de las normas que aplican.
En este mismo sentido cualquier Tratado, Convenio o Pactos internacionales, como
el Pacto de San Salvador, relativo a los Derechos Humanos o el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte conocido como el TLCAN, una vez firmados por los pases
que forman parte de l, se vuelven contratos. Al igual que en los contratos internacionales,
al momento de celebrar el contrato, las partes determinan que ley es aplicable, bajo qu
ley y de qu pas se van a interpretar las clusulas del convenio, en la ley de desarrollo
urbano, tambin, el Legislador determin cuales leyes aplican y cules no.

A.8.5 La retrica deliberativa

La Ley, como lo hemos afirmado, la hemos considerado en su totalidad como una Obra y
como un Texto44 que puede decir muchas cosas segn el cdigo con que se lea:
filosfico, teolgico, sociolgico, ambiental, humanstico, etc.

43

Roland Barthes. Seminario. Preparacin de una Obra.

grabaciones en la Embajada de Francia en Mxico.

Indito Collge de France. 1980. Existen

Pero, la promulgacin y publicacin de una ley es de suponerse que no es el

capricho de alguien porque sus normas se debaten entre las diferentes fracciones de los
partidos polticos a menos que haya una consigna de aprobarla sin pasar por el debate o
bien, en un momento determinado el debate podra ser una simulacin. Por ejemplo, una
iniciativa de ley puede ser enviada a la Asamblea Legislativa o al Congreso de la Unin
para su discusin, por algn legislador o por el Presidente de la Repblica. Si cada una
de sus normas se debate en ambas cmaras legislativas [Diputados y Senadores], su
resultado es un discurso deliberativo (que es una de las tres figuras retricas
reconocidas en otros tiempos, al lado de esta existen, tambin, el judicial y el epidctico).
La Ley como acto deliberativo se caracteriza por ser un discurso que se presenta
ante Asambleas, se discute, se debate, se aprueban o se rechazan cada una de sus
normas. Estas son pruebas enunciativas por las que debe pasar una Ley antes de ser
promulgada.45 El judicial es el relativo a los jueces, para atacar o defenderse de una
acusacin. El epidctico es para la alabanza de alguien. Como estos dos ltimos no
corresponden al caso que nos ocupa, consideraremos slo la Ley como un contrato de
tipo deliberativo.

A.8.6 Objetivo de los anlisis semiticos de los primeros artculos

Debemos precisar que la Ley como Texto presenta un conjunto de temas o de topo que
requieren ser aclarados para determinar la estructura de la misma. El objetivo del anlisis
semitico de los primeros seis artculos del Texto-Ley, es dar cuenta de la posicin central
del Legislador ante el problema del desarrollo urbano y dilucidar los fundamentos que
44

Tambin la palabra texto es utilizada en el sentido de cualquier comunicacin registrada en un

determinado sistema sgnico.
45
Roland Barthes: Prparation de la Obra. Ref. cit. nota 27.

utiliz para la realizacin tanto de un proyecto urbano cuanto de una teora de la

edificacin de la ciudad.
La cuestin acerca de la construccin de la sintaxis legislativa tiene que ver con la
dimensin histrica y con los modelos tericos que subyacen a los normas. A ms de
otras referencias, la sintaxis de la legislacin se presenta como un modelo sistemolgico46
que comprende una dimensin vertical y una horizontal. El Ante-texto [arts. del 1 al 7],
que precede al Programa Urbano, se presenta como un catlogo de topo.
En dichos anlisis de la ley de 1999 se dar prioridad a la cuestin del lenguaje
ordinario y al lenguaje tcnico no jurdico, los cuales debern mostrar cules son los
problemas semiticos a los que se tiene que enfrentar la Administracin Pblica para el
ejercicio de sus atribuciones y comprender si el cdigo de las normas utilizado para
construir una sintaxis significativa pertenece o no al contexto global legislativo.
El estudio de los artculos del Texto-Ley ofrece, al mismo tiempo, la ocasin para
examinar las estrategias lingstico-tericas de la semitica comunicativa y proporcionar la
prueba de que los modelos lgico-sintcticos no bastan por s mismos para interpretar
adecuadamente las normas como dato previo al ejercicio de la Administracin Pblica.
Adems, no se trata de una metodologa lgica-lingstica sino de la aplicacin de los
instrumentos que nos ofrece tanto la semitica de la Escuela de Pars cuanto la Semitica
de Peirce para descubrir el espritu del Legislador, la estructura del lenguaje de la Leyobjeto, y precisar el papel de los Actantes y sus atribuciones y/o competencias para
intervenir en el proceso de la planeacin para la construccin de la Ciudad.

46

El autor de este trmino es de Waldemar Schreckenberger y que aparece en su obra Semitica del
Discurso jurdico, y de quien lo tomo prestado.

Por un lado, tomaremos como fuente de inspiracin el proceso semiolgico que la

doctora F. Choay utiliz para explicitar De la Re aedificatoria de L.B. Alberti, en su Obra la
Rgle et le Modle.
Esta lectura y la aplicacin de la metodologa que proponemos slo es posible
gracias a la forma y a la racionalidad vertida en la estructura de la propia Ley de 1999 que
sigue una cierta lgica, de lo contrario no hubiera sido posible aplicar esta metodologa
para sacar a la luz la parte Ante-textual y la parte Textual.
Por otro lado, por la parte jurdica, consideramos que no slo el interprete de la
Constitucin intenta construir una sintaxis constitucional sino que esto ha sido motivo de
preocupacin de varias generaciones de legisladores de tratar de construir una sintaxis
jurdica, especialmente a partir de la Ley de Desarrollo Urbano de 1976, cuyos
considerandos establecen lneas directivas de accin para los Ejecutivos Estatales. Tal y
como lo expresara el gran jurista alemn Waldemar Schereckenberger cuya obra
Semitica del Discurso Jurdico est consagrada al estudio de la retrica jurdica y muy,
especialmente, a revelar la intencin de los Tribunales, Jueces, constitucionalistas, de
construir una sintaxis de la Constitucin.47
Nuestra investigacin nos ha confirmado que la construccin de una lectura
sintctica de la Ley es doblemente posible: Una, gracias a la intencin del Legislador de
construir una Teora de la Edificacin y, dos, porque la Ley puede reducirse a una serie de
principios con la intencin del Legislador de construir una sintaxis jurdico legislativa.
La consideracin de Ante-Texto y de Objeto Inmediato [O-I] fue posible
considerando las recomendaciones del insigne abogado K. Savigny48 y de H.
47

Schreckenberger, W. Semitica del Discurso Jurdico. Anlisis retrico de textos constitucionales y

judiciales de la Repblica Federal de Alemania. Versin castellana de Ernesto Garzn Valds. UNAM.
Mxico. 1987.
48
Savigny, Friedrich Kal von, Metodologa Jurdica, B.A. Ed. De Palma, 1994.

Kelsen,49 De antemano pido disculpas a los puristas de la Semitica cuyo

propsito es la construccin de una Teora General de la Significacin. Aunque
utilizaremos trminos tcnicos de los cuales no podemos dejar de prescindir,
trataremos de hacerlo lo ms comprensible posible ya que el ensayo est dirigido
a un lector no semiotista

49

Kelsen, H., Contribucin a la Teora Pura del Derecho. Unam.