DERECHO ADMINISTRATIVO:

DEFINICION DE ADMINISTRACION:
Funcin Administrativa: consiste en
planificar, organizar, mandar,
coordinar y controlar.
Administracin: es toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines.
Administracin Publica: es el conjunto de rganos administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a travs
de los servicios pblicos, regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el derecho administrativo.
Elementos:
El rgano administrativo: Es el medio o conducto por medio de la cual se
manifiesta la personalidad del estado.
Actividad: Se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos.
Finalidad: El elemento teolgico de lo es el bien comn o bienestar general.
El Medio: Es el servicio pblico.
FUNCION ADMINISTRATIVA O PASOS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA:
Planificacin: Consiste en fijar el curso concreto de la accin que ha de
seguirse estableciendo, los principios que habr de orientarlos, la secuencia
de operaciones para realizarla y la determinacin de tiempos y nmeros
necesaria para su realizacin;
sus principios son:
Principio de Precisin, Principio de flexibilidad, Principio de Unidad.
Coordinacin: Es obtener y articular los elementos materiales y humanos
que la organizacin y planeacin sealan como necesarios para el adecuado
funcionamiento de un organismo social.
Organizacin: Es el proceso de combinar el trabajo que los individuos o
grupos deban efectuar, con los elementos necesarios para su ejecucin, de
tal manera que las tareas que as se ejecuten, sean los mejores medios para
la aplicacin eficiente, sistemtica, positiva y coordinada de los esfuerzos
disponibles.
Direccin: consiste en lograr la efectiva realizacin de todo lo planeado, por
medio de la autoridad del administrador, ejercida basndose en decisiones y
vigilancia, en el cumplimiento de las ordenes emitidas.
Control: Es la medicin de los resultados, en relacin con los esperados, ya
sean total o parcialmente, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes.
Clases de Control:
Interno: Es el que se realiza dentro de la administracin pblica, por los
rganos superiores, sobre los subordinados.
Directo: Es el que ejercen los particulares sobre los actos de la
administracin pblica, a travs de los recursos administrativos.
Judicial: Es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, el recurso de lo
contencioso administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc.
Constitucional: Es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que no
violen con sus actos preceptos y garantas que la constitucin de la repblica
garantiza.
Es un Tribunal de jurisdiccin privativa, con carcter permanente, integrado
por cinco magistrados, con sus respectivos suplentes; se aumenta a siete
magistrados cuando se conocen de asuntos relativos a inconstitucionalidad,
planteados en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la
Repblica y el Presidente y/o vicepresidente de la Repblica; dichos
magistrados durarn en sus cargos cinco aos, pudiendo ser reelectos; deben

de contar con las mismas calidades que se requieren para ser magistrado de
la Corte Suprema.
Control con Respecto a los Derechos Humanos:
La Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, integrado
por un miembro de cada partido poltico, representado en el Congreso.
El Procurador de los derechos Humanos: electo dentro de una terna
propuesta por su contra parte en el Congreso, para fungir por un periodo de
cinco aos, el mismo podr ser reelecto, debe de contar con las mismas
calidades que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia. ART. 273 DE LA CONSTITUCION.
Control del Gasto Pblico:
La Contralora General de Control de Cuentas: Es una institucin
tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin de ingresos y
egresos; y en general de todo inters hacendario de los organismos del
Estado, contratista de obras pblica y de cualquier persona, que por
delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos.
Elementos de los Organos Administrativos:
Administradores o Funcionarios Pblicos: (elemento subjetivo) son las
personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos,
los que pueden ser por eleccin popular o por nombramiento. d Artculo 232.
Constitucin e
Competencia: (elemento subjetivo) Es la cantidad de facultades,
atribuciones y responsabilidades que la ley otorga a cada rgano
administrativo, para que puedan actuar.
Actividad Material: Es la que se ejecuta basada en los planes, proyectos,
programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales
logran la finalidad que se proponen.
Clases de Administraciones o Formas de Administrar:
Administracin de Planificacin: Es la que implica hacer un estudio con
todos lo mtodos y tcnicas de las necesidades y las soluciones a esas
necesidades.
Administracin Ejecutiva: Es la que decide y ejecuta.
Administracin de Control: Es la que se encarga de que las tareas se
realicen de conformidad con las normas administrativas. ( La Contralora
General de Cuentas, la Corte de Constitucionalidad).
Administracin de la Asesora: Son los rganos que sirven para aconsejar
al rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y/o tcnica de las decisiones
que tomar quien ejerce la competencia administrativa. Se realiza a travs
de la simple opinin o dictamen. (Ej. Los Consejos Municipales, el Consejo de
ministros).
El dictamen: es el estudio jurdico y/o tcnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia de
que se trate.
La naturaleza jurdica del dictamen en establecer si se trata o no de un acto
administrativo, de lo cual se deduce que el dictamen no es un acto
administrativo, por que no produce efectos jurdicos, por lo que se puede
afirmar que es un simple hecho administrativo.
Clases de Dictamen:
facultativo: Es aquel por medio del cual el administrador queda en libertad
de pedirlo, la ley no lo obliga a requerirlo, asi como tampoco el administrador
debe de basar su actuacin o su resolucin final en el dictamen.
Obligatorio: La ley lo obliga a requerir el dictamen, pero no obliga a que en
la decisin se base en el contenido del dictamen.
Vinculante: La ley obliga a pedirlo al rgano consultivo y tambin obliga a
basar su resolucin o acto administrativo en el dictamen, esta clase de

dictamen no existe en Guatemala.

Prrafo. 272 inciso h) y e).

(Ver arts. 200 2do. Prrafo. 175 2do.

Actividad del Gobierno:

Gobernar: Lo que representa conducir a la comunidad poltica al logro de
sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
Gobierno: Es la instancia determinada, desde el punto de vista poltico es el
que se all al frente de la administracin pblica.
Funcin Poltica o Gubernativa: Consiste en solucionar los asuntos
excepcionales que interesan a la unidad poltica y velar por los grandes
intereses nacionales, la funcin poltica es excepcional y macro.
Funcin Administrativa: Consiste en realizar los actos corrientes y
cotidianos del pblico, siempre cuidando que dicha gestin particular no
afecte el inters general y que no altere el orden publico.
Actividad discrecional: Se puede encontrar cuando la ley le otorga al
administrador un marco amplio para que pueda aplicar la misma, es decir
que le fija parmetros de los cuales el funcionario no debe salirse.
Actividad Reglada: es una actividad en la que el administrador no se puede
apartar de lo que la ley indica, para un caso determinado, es decir que la ley
le da forma y contenido legal a la resolucin y el administrador no tiene
margen para actuar segn su propio criterio. ( Todo ello lo hace contrario a la
actividad discrecional).
Principios Fundamentales de la Funcin Administrativa:
Principio de legalidad: lo fundamental es la ley, el administrador no puede
actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia para actuar,
lo fundamental de este principio es la norma legal, y el funcionario o
administrador no debe de apartarse de la misma para resolver. Arts.46, 175,
204 y 239 de la Constitucin, 85 del Cdigo Municipal, 9 de la ley del
Organismo Judicial.
Principio de Juridicidad: implica la aplicacin del derecho, y esto trae
como consecuencia, en primer lugar, la aplicacin de la norma jurdica, en
caso de no haber norma, necesariamente se tienen que aplicar los principios
generales del derecho administrativo y en ultima instancia se pueden aplicar
las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.
Con la aplicacin del principio de juridicidad se someten los actos, las
decisiones y resoluciones de la administracin pblica al derecho; lo anterior
significa que el derecho es una ciencia y toda ciencia descansa en principios
y en sus instituciones doctrinarias. ( Art. 221 de la Constitucin, Tribunal de lo
contencioso administrativo).
Diferencias: El principio de legalidad debe someter su actuacin a la norma,
y si la norma no existe no se puede actuar, en tanto que la juridicidad nos
dice que a falta de la norma puede aplicar y buscar en los principios
generales, y en todo caso aplicando las instituciones doctrinarias del derecho
administrativo.
Violaciones a los Principios de Legalidad y Juridicidad:
Abuso de Poder: El funcionario pblico acta en contra de un administrado
extralimitndose en sus atribuciones.
Desviacin de Poder: Consiste en el uso del ejercicio de la competencia
administrativa con un fin distinto del que la ley le otorga al funcionario; la ley
es el objeto de la desviacin del poder.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO :
Sistema Anglosajn: No existe un derecho especial que regule las relaciones
entre la administracin pblica y los particulares, sino que estas relaciones

son reguladas por el derecho comn, es decir por el derecho civil. Es fuente
principal del derecho la jurisprudencia y el precedente administrativo.
Sistema Francs:
Nace como un derecho especial que regula las relaciones que se da entre la
administracin pblica y los particulares, y las relaciones que se dan entre las
mismas instituciones del Estado.
Caractersticas Generales del Derecho Administrativo:
Es un derecho joven,
No ha sido codificado, Es un derecho subordinado,
Es un derecho autnomo, Es un derecho cambiante,
Derecho Administrativo:
Definicin:
Es el conjunto de principios y de normas de derecho interno, que regula la
administracin y actividad de la administracin pblica, la relacin que se da
entre la administracin y los particulares, las relaciones inter-organicas y su
control.
Relaciones del Derecho Administrativo con Otras Ciencias Jurdicas y
sociales:
Con el derecho Constitucional, Con el derecho procesal, Con el derecho
internacional,
Con el derecho civil, Con el derecho mercantil, Con el derecho martimo.
Fuentes del Derecho Administrativo:
Fuente es aquello de donde nace o procede algo.
Fuente de Derecho Administrativo: Se encuentra en los procedimientos
que han dado origen a las reglas del derecho.
Fuentes Formales del Derecho Administrativo: Mximo Pacheco dice
que: Las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben
revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse socialmente, en
virtud de la potencia coercitiva del derecho. (Constituyen la nica fuente del
derecho administrativo).
Fuentes Materiales del Derecho Administrativo:
Son los hechos o acontecimientos que se producen en el medio social y que
dan origen y nacimiento a la norma jurdica.
Codificacin y Recopilacin:
Codificar: significa la creacin de una ley que regula una rama determinada
de las ciencias jurdicas.
Recopilacin: Significa hacer uno o varios tomos de la legislacin que se
relaciona con una rama de las ciencias jurdicas.
Normas Constitucionales de Derecho Administrativo:
La Constitucin es un resumen de querer poltico, social y filosfico de un
pueblo determinado. La Constitucin de la Repblica, constituye fuente
primordial y la ms importante fuente del derecho administrativo.
Su proceso de constitucionalizacin; significa que la Constitucin, se
encuentra en un lugar de supremaca frente a otras leyes y reglamentos, en
consecuencia la administracin pblica queda sujeta a las normas
constitucionales.
Normas Ordinarias:
La ley es una regla social obligatoria, establecida con carcter permanente
por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza.
Es una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por
aquel que tiene el cuidado de la comunidad.
La ley es la fuente ms importante desde el punto de vista de
la
competencia administrativa, pues slo la ley puede otorgarla a los rganos
administrativos.
Aspecto Formal y Material de la Ley:
La Ley en su Aspecto Formal: Constituye un producto de la funcin
legislativa del Estado, que es aquella mediante la cual se elaboran y

aprueban las disposiciones normativas, que con carcter general, regulan las
relaciones sociales, estableciendo las formas de comportamiento de los
participantes en las mismas.
La Ley en su Aspecto Material: Atiende a su contenido o substancia.
Caractersticas de la ley o de las Normas Jurdicas:
La Obligatoriedad, la coercibilidad o la obediencia.
Generalidades de la Ley: el precepto se dicta no para un caso especfico
sino para todas las situaciones idnticas que puedan presentarse.
Novedad de la ley:
Dispone algo que no apareca en el orden jurdico
anterior o modifica algn aspecto del mismo.
LA LEGISLACION:
Es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a los cuales
se les da el nombre especfico de ley.
Etapas del Proceso Legislativo:
Iniciativa: Determinados rganos someten a consideracin del Congreso
de la Repblica un proyecto de ley, (art. 174 de la Constitucin) - Diputados USAC - CSJ - TSE- Otros.
Discusin: El pleno del Congreso delibera acerca de las iniciativas, a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas.
Aprobacin: Cuando un proyecto de ley es suficientemente discutido, es
aprobado por el pleno del Congreso y en un plazo no mayor de diez das, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 177 de la Constitucin, lo enviara al
organismo ejecutivo para su sancin.
Sancin: Es la aceptacin de una iniciativa de ley por parte del organismo
ejecutivo, el presidente de la Repblica tiene el derecho de negar la sancin
de un proyecto de ley a travs del veto, el cual puede ejercer dentro de los
quince das siguientes de recibido el decreto, segn lo establece el artculo
178 de la Constitucin, y previa junta del Consejo de Ministros, con las
observaciones correspondientes.
Publicacin o Promulgacin: Es el acto por el cual la ley, aprobada y
sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla, en Guatemala las
leyes entran en vigor 8 das despus de su publicacin integra en el diario
oficial, segn lo determinan los artculos 180 de la Constitucin y seis del
Organismo Judicial.
Decretos de Emergencia:
Establecidos en la ley de orden pblico; son aquellas resoluciones del poder
ejecutivo que van firmadas por el presidente y refrendadas (Refrendo art. 154
de la Constitucin) por el ministro a quien corresponda el tema al que se
refiere el decreto, sin este requisito carece de validez. Los decretos han de
ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al poder
ejecutivo para el cumplimiento de las leyes.
El artculo 183 de la Constitucin regula lo relativo a las atribuciones del
presidente, en cuanto a sancionar, promulgar y ejecutar los decretos
provenientes del Congreso, en el inciso h regula lo relativo al veto; adems
de sancionar,
los acuerdos, reglamentos y ordenes para el estricto
cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu.
Los tratados y convenios internacionales en el derecho administrativo,
pueden ser considerados como fuente indirecta de derecho administrativo,
dependiendo del procedimiento para su aceptacin. Artculo 171, inciso l y
46 de la Constitucin.
Decreto Ley De Facto:
Es una disposicin de carcter legislativa, que sin ser sometida al rgano
adecuado, lo promulga el poder ejecutivo, en virtud de alguna excepcin
circunstancial o permanente previamente determinada.

Por regla general, los decretos leyes representan un medio abusivo e

inconstitucional de los que se valen los gobiernos de facto, para dictar las
normas que necesitan; es decir para ejercer las facultades usurpadas al
poder legislativo, el cual es el nico rgano que puede dictar leyes de
acuerdo con las Constituciones de corte democrtico.
Estos decretos- leyes emitidos por gobiernos de facto, se producen a raz de
un golpe de Estado. Con este tipo de decretos, en Guatemala se han
derogado constituciones y al final cundo se restablece el rgimen
democrtico, estos quedan como fuente de derecho administrativo, pues la
Constitucin los avala y les da validez jurdica, tal como se expone en el
artculo 16 transitorio de la Constitucin.
Reglamentos Jurdicos y Administrativos:
Los reglamentos o normas reglamentarias tienen necesariamente que estar
condicionados a la ley, dependen de la ley, desarrollan la ley y no pueden
contradecirla.
Reglamento de Procedimientos:
Es el conjunto sistemtico de normas jurdicas, destinadas a la ejecucin de
leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas en la
Constitucin.
Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e
impersonales, que el presidente de la Repblica dicta.
La ley le da la competencia a los rganos administrativos, el reglamento les
da el procedimiento.
El reglamento, constituye un acto administrativo del presidente y de los
rganos descentralizados que la propia ley les otorga esta facultad de poder
reglamentarse. Segn el art. 183 inciso e de la Constitucin.
Clasificacin de los Reglamentos:
Reglamentos Jurdicos: Son aquellos que el Presidente de la Repblica
dicta para el cumplimiento de las competencias que la misma ley le otorga.
Reglamentos
Administrativos:
son
emitidos
por
los
rganos
administrativos, utilizados normalmente para organizar la administracin.
Estos reglamentos no necesariamente son derivados de una ley especfica,
sino pueden depender de una ley general, que regula el rgano u
organizacin.
Instrucciones y Circulares de Servicio:
Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerrquicos de la
administracin pblica dirigen a sus subordinados, a efecto de indicarles la
manera de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben de
adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor prestacin del servicio
pblico. Las instrucciones y circulares de servicio no constituyen fuente de
derecho administrativo, provienen de la ley o reglamento.
Principios Generales del Derecho Administrativo:
Los principios equivalen como normas, aunque no se encuentren
expresamente en una norma jurdica o en una ley.
La aplicacin de los principios del derecho administrativo adquieren
importancia desde que la Constitucin reconoce la aplicacin de los
principios generales del derecho administrativo, cuando no exista una norma
a aplicar al caso concreto. Art. 221. De la Constitucin.
Precedentes Administrativos:
Son las resoluciones emitidas por un funcionario sobre un caso concreto, las
cuales se basan en otras resoluciones emitidas con anterioridad por otro
funcionario, sobre una misma o similar situacin y cuando el funcionario
tiene la facultad de aplicar la norma jurdica dentro de un amplio marco,
razn por la cual no puede darse el precedente de la facultad reglada, pues
en este caso la ley indica exactamente como debe resolverse. El precedente,

normalmente se da dentro de la facultad o actividad discrecional, es decir

que se resolver atendiendo a la oportunidad y conveniencia.
Jurisprudencia Administrativa:
Los conflictos que se derivan de la relacin que existe entre los particulares y
la administracin pblica, son sometidos a un Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, el cual es un Tribunal de jurisdiccin privativa;
y las
sentencias emitidas pueden producir jurisprudencia.
Personalidad Jurdica del Estado: Art. 15 Cdigo Civil.
Estado: Organizacin poltica de una sociedad humana, establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con soberana, rganos de
gobierno y que persigue determinados fines.
Teoras Sobre la Personalidad Jurdica del Estado:
a) Teora Negativa: Es la que afirma no tiene personalidad jurdica, sino
que acta en ejercicio de su soberana.
Teora Positiva: Es la que le atribuye al Estado personalidad jurdica.
Doble Personalidad: Una de derecho pblico y una de derecho privado, el
estado acta como ente soberano, tiene relaciones con otros Estados y con
los particulares, con carcter de pblico, y cuando las relaciones son de
coordinacin con los particulares acta con carcter privado.
El Estado tiene una personalidad nica, con doble voluntad; una de derecho
pblica y otra de derecho privado. (art. 15 del Cdigo Civil) La teora positiva
es la ms aceptada, porque:
Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y administrados.
Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el
Estado.
Da lugar a relaciones jurdicas-administrativas.
Hace posible la configuracin jurdica del Estado.
Personalidad Poltica del Estado: El Estado, en ejercicio de su poder,
crea el ordenamiento jurdico, establece un orden jurdico coactivo, que
otorga al ente pblico estatal el carcter de persona jurdica, que acta y se
desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de rganos,
desempeados por sujetos fsicos, cuyos actos y hechos se le imputan y
atribuyen al Estado.
Teoras de la Personalidad Jurdica del Estado:
Estado Absoluto: Se le denomina as al sistema de gobierno absoluto
fundamental, como la monarqua, en la que el monarca esta encima de la ley.
Estado Gendarme: tiene como funcin nica mantener el orden pblico,
vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos de la ley.
Estado de Derecho o Constitucional. Garantiza la libertad como finalidad
suprema y ltima del Estado, por limitar y fiscalizar el poder estatal por
medio de su divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio, por la
juridicidad o imperio del derecho, por la soberana popular o un gobierno de
la mayora con la colaboracin y fiscalizacin de la minora, respetando los
derechos de sta.
Sistema Parlamentario: En el se encuentran divididas las funciones
generales de gobierno, por un lado esta el rey o monarca, que se encarga de
la funcin puramente poltica, como jefe de Estado; y por el otro lado el
presidente del consejo de ministros que es el encargado de la administracin
pblica. Los Ministros de Estado son rganos de competencia administrativa,
nombrados por el parlamento a propuesta del primer ministro, aqu toma
especial importancia la figura de la interpelacin. La administracin pblica
se encuentra a cargo y bajo el control del parlamento.
Sistema Presidencialista: La funcin poltica y la funcin administrativa se
encuentran en una sola persona, que es el presidente de la repblica; los
secretarios de Estado no son rganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen

competencia, sino que actan en el mbito de asesora del presidente, quien

toma las decisiones o quien nombra, no existe la figura jurdica de la
interpelacin.
En Guatemala el sistema es bsicamente presidencialista, pero con
caractersticas de un sistema mixto, semiparlamentario y semiresidencialista.
Ejercicio del Poder Pblico:
El ejercicio del poder pblico proviene del pueblo, ejercido a travs de la
eleccin de representantes, los cuales se encuentran a cargo de la funcin de
Estado.
Actuacin del Estado: es la forma por medio del cual se va a manifestar la
voluntad del Estado, la cual se refleja a travs del rgano administrativo.
Teora del Organo: El rgano vale tanto como el instrumento o medio de
accin, a travs del cual se desenvuelve como sujeto de derecho. El rgano
administrativo es el conjunto de elementos personales y materiales,
concretos y abstractos debidamente ordenados entre s y dirigidos al fin de la
actividad que debe ser ejercitada.
Elementos del Organo Administrativo:
Elemento Subjetivo (Administradores o Funcionarios Pblicos): Son
los diferentes funcionarios o personas fsicas que se encuentran a cargo del
rgano administrativo, los cuales pueden ser por eleccin o por
nombramiento.
Elemento substantivo (La Competencia): Es la cantidad de facultades,
atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada
rgano administrativo, con los cuales se logra la finalidad que se proponen.
Actividad Material: Es la que se ejercita basada en planes, proyectos,
programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los que se
logra la finalidad que se proponen.
Caractersticas:
El rgano administrativo: es una institucin de derecho pblico, de inters
social, por medio del cual se cumple con la finalidad del estado, El Bien
Comn.
Actuacin de los Organos Administrativos: Es la manifestacin misma
del estado, es el conducto, medio o instrumento que utiliza para manifestar
su voluntad.
Competencia administrativa: Es la facultad, potestad o poder que la ley le
otorga al rgano administrativo, para que pueda actuar.
Clases de Organos Administrativos:
1. Por su origen Normativo:
Organos Constitucionales: Emanan directamente de la constitucin, son
de rango superior; La Corte Suprema, la Corte de constitucionalidad, los
Organismos Ejecutivo, Judicial, legislativo.
Organos Infraconstitucionales: Son normativamente subordinados o
dependientes, se derivan de leyes inferiores. (Tribunal de cuentas, los fiscales
o las direcciones generales.
Por su Composicin:
Individuales.
Colegiados.
3. Por su Permanencia:
Ordinarios: Son aquellos, como los tribunales de justicia, que desarrollan
una competencia normal preestablecida en la Constitucin, leyes y dems
normas administrativas.
Extraordinarias: Son las que se constituyen en un momento de
emergencia, las cuales no estn previstas normalmente.
Por su Jerarqua Jurdico-Poltico:
Organos Superiores: Impulsan, dirigen, controlan y nombran a los
integrantes del rgano inferior.

Organos Inferiores.
Por su Modo de Actuacin:
Organo Simple: Puede ser individual o colegiado, en cuanto a su
composicin, es el que no integra su actuacin con otro rgano. El rgano
complejo, que nunca puede ser individual el que se integra con otros.
De Acuerdo con la Distribucin Territorial de Competencia:
Centrales.
Locales.
De Acuerdo Con la distribucin Funcional de la Competencia:
Generales.
Especiales.
Segn la Actividad Administrativa que Desarrollan.
a) Activas. Son las que resuelven y forman la voluntad orgnica que
despus se le
imputara al estado.
Consultivos: Son los que no emiten declaracin de voluntad, sino una
manifestacin de juicio a travs de dictmenes e informes.
De Control: Son los que fiscalizan la actividad Estatal, sus actos y las
personas, como la Contralora General de cuentas.
Naturaleza Jurdica del Organo Administrativo:
Los rganos por ser un medio para imputar una actuacin o voluntad al ente
del cual forma parte, no constituyen una persona diferenciada del mismo,
sino que se confunde como parte integrante de l. Los rganos pueden
considerarse como sujetos de derechos con personalidad jurdica distinta de
las personas a las que pertenece.
Definicin:
El rgano administrativo es el conducto, medio o instrumento de que dispone
el estado para manifestar su voluntad.
Caractersticas de la Competencia Administrativa:
Es otorgada por la ley.
Irrenunciable: La competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma
independiente de la voluntad del funcionario pblico que la ejerce.
Inderogable: No puede ser derogada, es imposible modificarla.
No puede ser cedida: Debe ser ejercida dentro de los limites que la misma
ley le esta otorgando a la administracin.
No puede ser ampliada: Debe de limitarse a los limites que la ley le otorga
a la administracin.
Es Improrrogable: No puede ser trasladada de rgano a rgano
administrativo, salvo avocacin o delegacin.
Excepcin a la Improrrogabilidad de la Competencia Administrativa:
La avocacin y la delegacin, para que se realicen es necesario que los
rganos pertenezcan a una misma competencia. Es delegacin la facultad y
potestad que otorga la jerarqua administrativa, lo significa que es el derecho
que tiene el superior jerrquico de trasladar al subordinado la resolucin de
un asunto; la avocacin significa que el superior tiene la potestad de atraer la
competencia del subordinado.
Delegacin de la competencia: Es el acto procedimental por el cual el
rgano superior traslada su competencia normal a un rgano inferior para un
caso determinado.
La avocacin de la competencia: Es el acto procedimental en virtud del cual
el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae asi el asunto
pendiente de resolucin, que debe ser resuelto por el rgano inferior; el
superior entra en la esfera de la competencia del rgano inferior, se avoca el
conocimiento y decisin de una cuestin, introducindola en la esfera de sus
atribuciones.
Elementos de la Competencia Administrativa:

La ley: Otorga atribuciones, poderes o facultades.

Limites: para la utilizacin de las atribuciones, facultades o poderes.
Organo Administrativo: Es a quien le es atribuida la competencia
administrativa.
Clases de Competencia Administrativa:
En Razn de la Materia o contenido: se refiere a determinados asuntos
administrativos.
En Razn del Territorio.
En Razn del Tiempo: temporaria o Permanente.
En Razn de Grado: referida a cual de los rganos de la escala jerrquica
se haya atribuido, o teniendo en cuenta como se haya distribuido en rganos
diferentes de los superiores.
Exclusiva: Cuando es atribuida a un solo rgano.
Absoluta: El superior jerrquico no podr conocer por recurso de reposicin,
de las resoluciones que dicte el inferior, ya que sta agotar la va jerrquica.
Relativa: Los actos que se dicten por la autoridad administrativa en el
ejercicio de sus funciones, podrn ser susceptibles de impugnacin, mediante
el recurso de revocatoria, lo que permite al superior revisar las actuaciones
del inferior jerrquico.
Alternativa o Concurrente: cuando el derecho positivo prev la posibilidad
de que, concurriendo determinadas
circunstancias o cumpliendo las
formalidades que en ella se establece, una funcin puede ser ejercitada por
algn rgano distinto de aquel a quien en principio se le atribuyo, pero debe
de estar relacionado con l jerrquicamente.
Es atribuida en forma indistinta: Supone la existencia de varios rganos
con carcter normal y simultneamente, de suerte que cualquiera de ellos
pueda ejercitarla, sin necesidad de que concurran circunstancias especiales o
se adopte formalidad alguna al respecto.
La competencia Mixta o Compartida: Esta atribuida simultneamente a
varios rganos y solamente podr ser ejercida conjuntamente por todos ellos.
Definicin de Competencia:
La competencia administrativa es la cantidad de poderes, facultades y
funciones que la ley otorga a los rganos administrativos para que puedan
actuar.
Jerrqia Administrativa:
Potestades que Origina:
Poder de Revocacin. Si un rgano inferior tiene competencia para adoptar
determinadas medidas, el superior jerrquico puede revocarlas, unas veces
de oficio, si ha habido delegacin o desconcentracin, y en la mayora de los
casos a instancia de parte por razn de legalidad y/o de oportunidad.
Poder de Revisin: La intervencin de los superiores en el rgimen de los
acuerdos y resoluciones de los inferiores.
Poder de Mando: Es un deber de obediencia del rgano inferior frente al
superior. Se pueden manifestar; Ordenes, adoptadas por el superior y
dirigidas a resolver un caso concreto; las circulares: son ordenes dirigidas
simultneamente a varios rganos subordinados y sobre una cuestin
concreta. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y
organizacin de uno o varios servicios.
Poder Disciplinario: Es una facultad del rgano administrativo, para
corregir a los subordinados cuando se hayan cometido faltas en el servicio o
perturbaciones al orden interno de la administracin.
Poder de Avocacin y Delegacin: Es la excepcin a la improrrogabilidad de la
competencia.
Clases de Jerarqua Administrativa:
Comn, Territorial, Especial, Burocrtica, Colegiada

Definicin de Jerarqua Administrativa:

Es la relacin de subordinacin que existe entre rganos de una misma
competencia administrativa.
Lnea y Grado:
La lnea es la sucesin vertical del ms alto al ms bajo que existe entre
rganos administrativos jerarquizados, la situacin de cada rgano en esa
lnea se llama: GRADO.
Consecuencias Jurdicas de la Jerarqua:
Dirigir e impulsar la accin del inferior.
Dictar normas de carcter interno.
Nombrar los ttulos de rganos inferiores o subordinados, (delegacin).
Imponer sanciones administrativas a los rganos inferiores.
Sistemas o Tcnicas de Organizacin:
Ordenar y acomodar sistemticamente, desde el punto de vista tcnico es un
conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u
obtener un objetivo.
Son formas o modos de ordenar las partes que integran el organismo
ejecutivo y las entidades pblicas de la administracin estatal, con la
finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la
duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente los fines y cumplir
las obligaciones del Estado, sealados en la constitucin.
La Centralizacin o Concentracin Administrativa:
Existe cuando los rganos se encuentran colocados en diferentes niveles,
pero todos, en una situacin de dependencia en cada nivel, hasta llegar a la
cspide en la que se encuentra el de mayor rango, de la administracin
pblica. {Quien es el presidente de la Repblica; arts. 6 de la LOJ, 8 de la Ley
de Servicio Civil y 182 de la Constitucin}.
Consiste en ordenar a los rganos de la administracin estatal, bajo un orden
jerrquico rgido. La decisin y direccin la corresponde al rgano supremo
del gobierno. Los otros rganos administrativos se encuentran subordinados
y cumplen ordenes que siempre emanan del superior.
Caractersticas:
Existe un superior jerrquico.
Existe una relacin de subordinacin.
Se manifiestan los poderes que implican jerrquica. {Poder de revocacin,
poder de mando, el cual se manifiesta con la emisin de ordenes, circulares e
instrucciones, poder de disciplina y poder de avocacin y delegacin}.
Los rganos administrativos inferiores ejecutan las ordenes sin mayor poder
de decisin o de carcter poltico.
Elementos :
Unidad de mando.
La jerarqua.
El control.
Potestad de revisin.
Facultad de decidir la competencia.
Ventajas:
Asegura el control poltico.
Es controlado por el centro poltico.
Efectividad de control y fiscalizacin.
Polticas administrativas uniformes.
Desventajas:
Centralismo burocrtico.
Se torna ineficiente.
Largo trmite.
En los pases con territorios extensos no se les da atencin inmediata.

Definicin de Centralizacin o Concentracin:

Es el sistema o forma de organizacin administrativa que se basa en la
jerarqua, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mano y
decisin; la Presidencia de la repblica es el rgano que ocupa el ms alto
grado, dentro de la pirmide jerrquica de la administracin.
Desconcentracin Administrativa:
Es la delegacin que hacen las autoridades a favor de los rganos que les
estn subordinados de ciertas facultades de decisin.
Se ha considerado que la desconcentracin es una formula intermedia entre
la centralizacin y la descentralizacin administrativa, pues no transfiere
competencias en forma absoluta y/o definitiva, aunque el rgano que ejerce
dichas atribuciones puede resolver en forma definitiva.
Criterio intermedio o de transicin.
Criterio de la variante del sistema de centralizacin.
Criterio tcnico organizativo.
Criterio de la distribucin de la competencia. {Es el ms aceptado}.
Caractersticas:
Facultades de decisin limitadas.
Manejo autnomo de su presupuesto.
Nexo de jerarqua.
Tiene autonoma tcnica.
Se especializa en la prestacin de servicios.
Control del rgano supremo y de nombramientos.
Ventajas:
Rpida y flexible.
Resuelve conflictos con los particulares en tiempo breve.
Facilita las actividades de la administracin pblica.
La Desconcentracin: (Segn Acosta Romero)
Consiste en una forma de organizacin administrativa a la cual se otorga al
rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin tcnica
limitadas, y un manejo autnomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin
dejar de existir el nexo de jerarqua, que se especializan en la prestacin de
servicios pblicos.
La Desconcentracin: (Segn Rafael Godinez Bolaos).
Es un sistema o forma de organizacin administrativa estatal que consiste en
crear rganos con facultades de decisin tcnica, especializados en prestar
determinados servicios pblicos, con el rgano supremo; son dirigidos y
operados con el personal tcnico que proyecta su actividad a todo el
territorio del estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y
presupuesto que le son asignados por el rgano superior, de conformidad con
el Decreto del Congreso de la Repblica o el Acuerdo Gubernativo que les dio
origen.
Descentralizacin Administrativa:
Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurdicas
distintas del Estado, sobre las cuales va ha existir un control de tutela sobre
ese tipo de instituciones. (Ejemplo: El IGSS, El INDE, etc.)
Caractersticas:
Transferencia de poderes de decisin.
Creacin de persona jurdica distinta al Estado.
Persona jurdica de derecho pblico.
Control sobre los entes descentralizados.
Organos de representacin; as:
Un grupo Colegiado: Es el rgano de mayor jerarqua y el que decide sobre
los asuntos de mayor trascendencia. (Ej. Junta Directiva del IGSS)
Organos de Representacin Unipersonal: Son quienes cumplen con las
decisiones, representa al organismo. (Ej. El Gerente General de IGSS)

Patrimonio Propio y pueden manejar el presupuesto.

Independencia funcional.
Independencia estatutaria y reglamentaria.
Ventajas:
Descongestiona a la administracin central.
El servicio se moderniza.
El patrimonio se utiliza con criterio econmico.
Los particulares pueden prestar servicios.
Los particulares pueden satisfacer necesidades.
Inconvenientes o Desventajas:
Se crea desorden.
Crecimiento exagerado de la burocracia.
Manipulacin poltica.
No se satisfacen a plenitud las necesidades.
Control de las Entidades Descentralizadas:
Transferencia de fondos.
Intervencin de la Contralora de Cuentas.
Emisin y reforma de su ley orgnica, por parte del Congreso.
Aprobacin por parte del Ejecutivo o Legislativo de tasas, arbitrios y
contribuciones.
Facultad de intervenir.
Control judicial.
Calases de Descentralizacin: (Sinnimo de Autrquica)
Territorial o por Regin: Supone un orden geogrfico en el cual el ente
administrativo ejerce su competencia administrativa.
Por servicio o Institucional: su funcin especfica es eminentemente
tcnica. (Ej. Las Municipalidades, El Sistema de Regionalizacin
Departamental, La CDAG o La USAC)
Por Colaboracin: Se refiere a que algunas que no forman parte de la
administracin pblica, no guardan ningn tipo de relacin jerrquica ni de
dependencia con la administracin, nicamente son rganos que colaboran
con los servicios pblicos con los que el Estado tiene obligacin de prestar a
la poblacin. (Ej. Fundacin Pediatrica Guatemalteca, ANINI, Liga Nacional
Contra el Cncer, etc.)
Autonoma y Autarqua Administrativa: (Sinnimo de Descentralizacin)
Los entes Autnomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por
ella, se considera como una facultad de actuar en forma independiente y
adems tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirn, y
lo ms importante, el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
presupuesto general del Estado.
La autarqua tambin tiene su propia ley como ocurre con los entes
autnomos, quedando sujeto el ente a lo que disponga la ley de su creacin,
esto significa que tanto las entidades autnomas como las autrquicas estn
sujetas, en cuanto a las disposiciones normativas que dicten, a una
disposicin de carcter superior, es decir por la Constitucin.
NOTA: Segn Caldern en Guatemala no existen entidades autnomas, por
que a las que se les suele llamar, as no estn sujetas a ninguna clase de
control.
Relacin Funcional: (Servicio Civil)
Servicio Civil: Los administradores son personas privadas, que por lo tanto,
realizan actividades igualmente privadas. En tanto la persona pblica y sus
rganos pertenecen al mbito de lo pblico; son figuras subjetivas y la
actividad que realizan es de carcter pblico.
Caractersticas:
Acto administrativo de nombramiento o investidura.
Voluntad del Estado, quien decide el nombramiento.

Genera efectos jurdicos.

Derechos y obligaciones establecidos en la ley.
Naturaleza Jurdica de la Relacin Funcional:
Teoras de Derecho Privado y Derecho Pblico:
De Derecho Privado: En este se existe la capacidad y consentimiento de
ambas partes y adems existen prestaciones reciprocas, al proporcionar el
empleado sus servicios a cambio de una prestacin econmica o pecuniaria,
la cual recibe del Estado.
De Derecho Pblico: El rgimen jurdico de la funcin administrativa debe
adaptarse a las exigencias a las atribuciones realizadas, de manera eficaz,
regular y continua; sin que el inters particular del personal empleado,
llegue adquirir importancia jurdica para obstruir la satisfaccin del inters
general.
Relacin Funcional: (Definicin)
Es el vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares que pasan
a formar parte del servicio civil, desde el momento que inician el ejercicio del
cargo, hasta la entrega del mismo.
Sistemas de Ingreso al Servicio Civil:
Ingreso Libre: Significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio
civil.
Ingreso por Seleccin: Ingreso al servicio, previo examen de oposicin.
Ingreso Mixto: Todo ciudadano tiene derecho de ingresar al servicio civil,
siempre y cuando demuestre para el ejercicio del cargo, mediante oposicin.
Designacin de Funcionarios:
Ingreso por Eleccin: Regulado en el artculo 184 de la constitucin.
Ingreso por nombramiento: Con las variantes siguientes:
Discrecional: Cuando es realizado por el superior jerrquico, Ministro:
Condicionado: Es el que se realiza entre varios candidatos, eligiendo a uno
de ellos.
Reservado: Se toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento
obligatorio al examen de oposicin.
Ingreso por Contrato. Se verifica para las consultoras, generalmente
profesionales y/o tcnicos.
Clases de Funcionarios:
Funcionarios Pblicos Superiores: Los encargados de gobernar y tomar
decisiones de carcter poltico y adems son los rganos superiores de la
administracin.
Funcionarios Pblicos Intermedios: Son los que coordinan y controlan la
ejecucin de los planes, programas y proyecto de la administracin pblica.
Superiores e intermedios representan al Estado por medio de los rganos de
los cuales son titulares. (Ministros, Directores Generales)
Funcionarios Pblicos Menores: Llamados trabajadores del Estado,
burcratas, servidores, empleados pblicos; son los ejecutores de la actividad
administrativa.
Carrera Administrativa: Es el derecho que tienen los empleados pblicos
de pasar a un puesto de clase o grado superior; por capacidad, conocimiento
y experiencia dentro de la funcin administrativa.
Responsabilidades de los funcionarios Pblicos.
De tipo poltico: surge de las decisiones que toman los funcionarios que
poseen esa facultad, Se establece mediante el control parlamentario, juicio
poltico o interpelacin.
De Tipo Jurdico: Se da cuando los funcionarios pblicos infringen normas
legales o dejan de cumplirlas.

De Carcter Civil: cuando los funcionarios causan daos y perjuicios a los

administrados (Juicio Sumario de Responsabilidades. Artculo 246 Cdigo
Procesal Civil y Mercantil y 155 de la Constitucin)
De Carcter Penal: Procede cuando los funcionarios incurren en delitos o
faltas, y los cuales sean cometidos en el ejercicio de sus cargos.
(Antejuicio/Responsabilidad de Funcionarios artculos 418 al 438 cdigo Penal
y 155 de la Constitucin)
De Carcter Administrativo: Se origina del cumplimiento de las funciones
del cargo, en la forma que establece la ley.
Cuando las resoluciones y actos de los funcionarios pblicos afectan los
derechos de los particulares.
Suspensin de la Relacin:
Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario
pblico se separa del rgano administrativo temporalmente, al gozar de
permiso con o sin goce de sueldo, por suspensin mdica, por vacaciones,
Becas, etc.
Terminacin de la Relacin Laboral:
Se da cuando el funcionario pblico entrega el cargo por renuncia,
fallecimiento, suspencin de plazas, despido, jubilacin, etc.
Actos Administrativos.
Caractersticas:
Presuncin de Legitimidad: Cuando se ha cumplido con todas las etapas
del procedimiento administrativo y se han cumplido los requisitos de fondo y
de forma. Suposicin de que el acto fue emitido con todas las prescripciones
legales.
La Ejecutoriedad: El hecho de poder o deber llevar a la prctica la fuerza
ejecutiva con que se supone nace el acto administrativo.
Formas de Ejecucin:
Propia: Cuando no solo la decisin sino tambin la ejecucin directa
compete a la autoridad administrativa.
Impropia: Cuando la ejecucin del acto administrativo es ordenada o
previamente aprobada la decisin por autoridad de otro poder (Autoridad
Judicial)
Ejecucin Directa: Cuando los propios rganos centralizados o las
entidades descentralizadas o autnomas del Estado, se encargan de
ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y
empieza a cumplirlo.
Ejecucin Indirecta: Se produce cuando debe pedirse la intervencin de un
rgano jurisdiccional especial o privativo (Ej. Econmico Coactivo), o comn
(Penal), para que coactivamente proceda a la ejecucin del acto.
La Irretroactividad: Implica que el acto administrativo debe sufrir efectos a
partir de la notificacin o publicacin, a la persona que se dirige, y nunca
antes.
La Unilateralidad: Es una decisin del rgano, en la que no se requiere la
voluntad del particular.
La Revocabilidad: Esta se puede dar de dos formas, as.
De Oficio: Cuando el superior jerrquico del rgano administrativo, revoca la
decisin tomada por un subordinado o por el propio rgano que la ha tomado
y la revoca, tomando en cuenta que la resolucin o acto administrativo, no
haya sido notificado y no se hayan producido efectos jurdicos para el
particular. (Artculo 6 Ley de lo Contencioso)
A peticin de Parte: se da cuando la resolucin administrativa ha sido
notificada legalmente al particular y ste hace uso de los mecanismos que la
ley le otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos por
afectar sus derechos e intereses.

Elementos de los Actos Administrativos:

De Fondo:
Sujeto u Organo Competente.
Manifestacin Externa de la Voluntad Administrativa.
El Objeto.
La Capacidad.
Clusulas Accesorias.
Finalidad.
b). De forma:
Forma de la Declaracin, as:
Constancia o Razn Escrita del Acto.
Lugar y Fecha.
Organo o Entidad que Emite el Acto.
Identificacin del Expediente.
Firmas y Sellos de la Responsabilidad.
Forma del Procedimiento:
Vicios: La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de
fondo, pueden ser calificadas como actos viciados, lo que puede ser motivo
del control directo o recurso administrativo en contra del acto.
Actos Jurdicamente Inexistentes. Carecen de requisitos esenciales de fondo y
de forma y son manifiestamente ilegales, carecen de legalidad y de
juridicidad y el particular puede impugnarlas por los medios legales.
Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legales, pero carecen de algunos
elementos de forma o de fondo, esta clase da actos producen efectos
jurdicos, siempre y cuando el particular o afectado los impugnen, por
cualquiera de las siguientes razones:
Actos Viciados de Nulidad Absoluta: El acto administrativo no cumpli
con elementos de fondo que no pueden ser subsanados.
Actos Viciados de Nulidad Relativa: Cuando el acto administrativo
adolece de elemento de forma y que pueden quedar perfectos si se subsanan
los errores.
Clasificacin:
Atendiendo a su Contenido:
Imperativos: Los que contienen una prohibicin.
Conformadores. Van dirigidos a crear; modificar o suprimir una relacin
jurdica concreta con los administrados. (Licencia, permiso, autorizacin)
Declarativos: Lleva implcita
la declaracin sobre las determinadas
propiedades de las personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
dependen determinadas consecuencias, jurdicas administrativas. (La
declaracin del vecino)
Regstrales: Se limita a consignar que en los registros se encuentran
asentadas determinadas particularidades. (Certificaciones Civiles)
Requerimiento de los Interesados: Aquellos en los que las leyes
establecen que solo pueden tener lugar con previa solicitud de los
administrados. (Solicitud de licencia para conducir)
Por sus Efectos:
Actos Administrativos Internos: Surten sus efectos dentro de la esfera de
destinatarios de los efectos jurdicos del acto. (Nombramientos,
destituciones)
Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que
son destinatarios de los efectos jurdicos del acto. (Controlar licencias para
exportar)
Por el Organo que los Dicta, as:
Actos Simples: Emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una
competencia administrativa, exclusiva. (Resolucin del ministro)

Actos Complejos: Son aquellos que se forman por el concurso de varias

competencias, es decir que el acto es emitido por varios rganos
administrativos, cada uno de ellos con distinta competencia. (Una resolucin
del Presidente en Consejo de Ministros)
Actos Limitativos: Son los que tienen prohibiciones y disminuyen el
patrimonio de las personas o controla el ejercicio de los derechos de los
particulares (Limitar la velocidad en una carretera)
Actos de ampliacin: Son los que en la administracin pblica aumentan la
esfera de los derechos de los particulares. (Autorizacin de licencias y
permisos)
Por la Concurrencia de los elementos:
Actos vlidos o perfectos.(Ajustado o ajustar a derecho)
Actos viciados o imperfectos. (No ajustado a derecho)
Acto Administrativo: (Definicin)
Acto administrativo es una declaracin unilateral, concreta y general de
voluntad, de un rgano administrativo competente, que produce efectos
jurdicos directos, concretos o generales.
Hechos Administrativos: (Definicin)
Son los acontecimientos que pueden o no producir efectos, pero en el caso
de producirse esos efectos, se debe de entender como la voluntad del rgano
administrativo, pues a la expresada ser un acto administrativo.
Actos Reglados:
Son los que se producen dentro de la administracin, mediante preceptos
legales imperativos que contienen reglas vigentes y especficas, que regulan
la actividad de la administracin en una materia determinada. El acto
administrativo es reglado, cuando la ley seala el procedimiento, los
requisitos y el sentido de la resolucin negativa o positiva.
Actos discrecionales:
Son en los que se aplican preceptos que conceden al rgano administrativo
cierta libertad de actuacin, pues la norma fija un mbito de accin y la
facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisin,
naturalmente dentro de los parmetros que la misma ley fija.
Ejecucin Directa de los Actos Administrativos:
Ejecucin Directa Voluntaria:
El particular por s mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo.
Ejecucin Directa No Voluntaria:
Se da cuando el acto administrativo, lo ejecuta la administracin pblica en
forma coercitiva.
Ejecucin Indirecta de los Actos Administrativos:
Se trata de los actos en donde se les impone a los particulares una obligacin
o actos en los cuales se pueden afectar derechos e intereses de los mismos y
el acto no es voluntariamente cumplido por el particular, en este caso el
medio idneo que debe emplear la administracin es el juicio o proceso
econmico coactivo.
Proceso Econmico Coactivo: (Definicin)
Es el medio por el cual el Estado cobra adeudos que los particulares le
tienen, los cuales deben de ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y
preestablecidos legalmente a favor de la administracin pblica. (Artculos
171 y 172 Cdigo Tributario)
Caractersticas:
Es un proceso de ejecucin, persigue el cumplimiento de una obligacin o de
un adeudo de los particulares, frente a la administracin pblica, como sujeto
activo de impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, etc.
La parte actora siempre va hacer el rgano administrativo en general.

La pretensin de la administracin pblica es de carcter coactivo.

Procedencia del Proceso Econmico Coactivo:
En Guatemala encontramos regulado este proceso en el Decreto 1,126 del
Congreso, "Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas", y el Decreto 6-91 del
Congreso "Cdigo Tributario".
Principios Procesales del Juicio Econmico Coactivo:
Impulso de Oficio.
Poco Formalista.
Supletoriedad de Otras Leyes.
Recursos:
Apelacin. (Solo procede en lo econmico coactivo, art. 1,126 Cdigo
Tributario)
Aclaracin y Ampliacin.
Inaccin Administrativa: Se da cuando la administracin pblica no
resuelve los expedientes, en los que los particulares han realizado alguna
gestin.
La Mora y el Retardo: En aquellos casos en que el rgano administrativo
inicia procedimiento de oficio, o bien cuando la administracin no cumple
dentro del procedimiento administrativo con algunos trmites que
necesariamente deben de cumplir.
La mora se da cuando el procedimiento en el que el particular o administrado
no ha sido notificado, y existe un procedimiento iniciado dentro de la
administracin pblica en su contra.
El Silencio Administrativo: Es la figura jurdica en la que, el rgano dotado
de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las
impugnaciones de los administrados, en el plazo que establece la ley.
Artculos 28 y 137 de la Constitucin.
Condiciones:
Que la administracin pblica este obligada a hacer o resolver algo. Art. 28
de la Constitucin.
Que haya transcurrido el plazo fijado en la ley o reglamento, sin que la
administracin se haya pronunciado
El silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: (en Sentido
Negativo o Positivo) cuando en una peticin originaria del particular, no se
obtiene resolucin o decisin administrativa a la cual esta obligada la
administracin. Este silencio administrativo esta sujeto a control judicial, a
travs del amparo, en el artculo 10 inciso f de la ley de amparo, exhibicin
personal y constitucionalidad. Es procedente el amparo cuando las peticiones
y trmites ante autoridad administrativa no sean resueltas dentro del trmino
que la ley establece o de no haber tal trmino en el de 30 das, una vez
agotado el procedimiento administrativo.
Es necesario que dentro de la va administrativa se encuentre agotado el
procedimiento administrativo, es decir cuando el expediente se encuentre en
estado de resolver, esto significa que el trmite sealado dentro de la ley o
reglamento se agot.
Cuando este tipo de silencio se da el administrado tiene las opciones
siguientes:
Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente
la resolucin.
Recurrir al amparo a efecto de que un rgano jurisdiccional le fije trmino
perentorio al funcionario pblico para que proceda a emitir la resolucin
respectiva. Artculo 10 inciso f, ley de amparo.
En el caso de que la ley lo tenga contemplado, en el sentido de que ha falta
de resolucin se tiene como favorable la peticin hecha por el particular. Art.
41 cdigo tributario.

El Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: (En sentido negativo

art. 157 y En sentido positivo art. 41 del cdigo tributario)
Esta figura jurdica se da cuando el silencio de la administracin pblica
aparece, por la falta de una resolucin, ante un recurso planteado contra una
resolucin administrativa, es de naturaleza procesal.
Decisin Ficta Desfavorable: significa que la ley suple la voluntad del
rgano administrativo y le asigna efectos legales negativos a ese silencio
administrativo.
Lo anterior se encuentra contemplado en el articulo 16 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, en la que se expresa que si un Ministro de
Estado, que tiene que resolver el recurso de revocatoria y el de reposicin, no
resuelve dentro del mes que debe de hacerlo, se tendr como resuelto
desfavorablemente el recurso planteado, en consecuencia agotada la va
administrativa, para el slo efecto de acudir a la va contenciosa
administrativa.
Efectos:
Para la Administracin Pblica:
Recurso se considera resuelto desfavorablemente y agotada la va
administrativa, someter el conflicto a conocimiento del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (Decisin Ficta), la administracin
pblica queda sin facultades para resolver.
Para el Administrado:
Hacer uso de su derecho de accin judicial. (Contencioso Administrativo)
Aceptar el silencio administrativo, dejar transcurrir el tiempo y esperar
indefinidamente la resolucin del recurso.
Planteamiento del amparo, para obligar a la administracin que resuelva el
recurso.
Efectos:
Favorables o Desfavorables.
Positivos.
Control de la Actividad Administrativa del Estado:
Interpelacin: Figura jurdico-poltica regulada en el artculo 166 de la
Constitucin, el cual establece que los Ministros de Estado, tienen la
obligacin de presentarse al Congreso, a fin de responder las interpelaciones
que les formulen uno o ms diputados.
Los ministros de Estado no funcionan como simples rganos asesores, sino
que son rganos con competencias administrativas, lo cual hace que nuestro
rgimen de gobierno sea semipresidencialista y semiparlamentario, es decir
sistema mixto.
Procedimiento de la Interpelacin:
Comunicar las preguntas bsicas, con 48 horas. De anticipacin.
Se pueden hacer preguntas adicionales.
No se puede ausentar del pas.
Es principal efecto lo constituye el voto de falta de confianza, si no se
contestan satisfactoriamente las preguntas, el cual debe de ser aprobado por
mayora del total de diputados.
Si se diere el voto de falta de confianza el ministro presentara su dimisin.
El Presidente de la Repblica puede aceptar o rechazar la renuncia.
Si los actos se ajustan a la poltica de gobierno, y el Presidente en Consejo de
Ministros, asi lo declara, el interpelado puede concurrir al Congreso dentro de
8 das a partir del voto de falta de confianza. Si el Ministro no se presenta
dentro del plazo fijado, se tendr por separado de su cargo y ser
inhabilitado para el cargo por un plazo no menor de seis meses.
Si el Ministro asiste ante el Congreso, despus de odas las explicaciones y
discutido el asunto, y ampliada la interpelacin, en cuyo caso para la

aprobacin se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes de

diputados (Mayora Calificada)
En caso de ser ratificado el voto de falta de confianza, se tendr por
separado al Ministro del cargo de forma inmediata.
La Invitacin o Citacin de Interpelacin: (Art. 168 de la
Constitucin)
Los Ministros de Estado y todos los funcionarios y empleados pblicos estn
obligados a acudir al Congreso, cuando este, sus bloques o comisiones
legislativas consideren necesario a efecto de aclarar algunas situaciones
relacionadas con los negocios o competencias que le correspondan al
interpelado.
El Control Administrativo: (Control Jerrquico)
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin pblica.
De Oficio o Jerrquico: (Control Indirecto)
Es aquel que ejerce el superior jerrquico sobre sus subordinados.
Control Tcnico:
Es un control administrativo, el cual no es jerrquico, se trata de un control
que realizan rganos especializados de la administracin pblica de igual
naturaleza (Ej. La Superintendencia de Bancos)
Control a Peticin de Parte:
Es el que los particulares o administrados ejercen sobre la administracin.
Este control se refleja en los recursos administrativos o medios de
impugnacin. Llamado control directo.
Las Impugnaciones o Recursos Administrativos: Es un medio de control
directo o facultad que la ley le otorga a los particulares, para oponerse a las
resoluciones o actos de los rganos administrativos.
Es un medio legal de que dispone el particular para obtener en los trminos
legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de
que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar
comprobada la ilegalidad o inoportunidad.
Caractersticas del Control Administrativo Directo:
Existencia de una resolucin administrativa.
Fijacin de la ley, de la autoridad administrativa ante quien se deba
presentar el recurso.
Fijacin del plazo para la presentacin del recurso.
Requisitos de forma y elementos que deben incluirse,
Fijacin de un procedimiento.
La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin, en cuanto
al fondo del asunto.
NOTA: La naturaleza del recurso administrativo; consiste en que trata una
decisin de carcter administrativa y un una de carcter jurisdiccional.
Caractersticas de los Medios de Impugnacin:
Una resolucin administrativa.
Un rgano administrativo.
Plazo.
Elementos de los Medios de Impugnacin:
Una resolucin administrativa que afecte al interesado.
Autoridad impugnada.
Existencia legal del medio de impugnacin.
Fases o Etapas del Medio de Impugnacin:
Que exista una resolucin administrativa, legalmente notificada.
La existencia legal de un recurso administrativo.
Plazo para plantear el medio de impugnacin.
Procedimientos Intermedios: Se plantea el recurso ante el subordinado;
es decir ante el rgano que emiti la resolucin, y el expediente debe ser
elevado al superior jerrquico a efecto de que sea l quien lo resuelva.

La existencia del rgano que debe emitir la resolucin al recurso planteado.

Plazo para resolver.
Audiencia y dictamen.
Efectos de la falta de resolucin.
Conclusin de los recursos.
Va judicial.
Control Judicial de los Actos de la Administracin:
Control Privativo (Proceso Contencioso Administrativo)
Proceso de conocimiento:
Es el medio de control que tienen los
particulares o administrados, para oponerse a las decisiones, resoluciones o
actos de los rganos administrativos; una vez agotada la va administrativa,
es decir, que se hayan agotado los recursos administrativos en esa va.
En el artculo 221 de la Constitucin se encuentra regulado lo relativo al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuya funcin es la de un contralor
de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para
conocer en casos de contienda por actos y resoluciones de la administracin
y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado.
Caractersticas:
Es un proceso de conocimiento.
Se conoce y resuelve un rgano jurisdiccional.
Su competencia esta dirigida a conocer controversias entre la administracin
pblica y los particulares.
Lo conoce un tribunal colegiado, en nica instancia.
Sistemas:
Francs: Existe un rgano que se encuentra adscrito a la administracin
pblica, que se denomina Consejo de Estado, el cual es el encargado de
resolver las controversias; este Consejo tiene aneja la actividad jurisdiccional
que corresponde al organismo judicial.
Sajn o Ingles: No existe un rgano que resuelva las controversias entre la
administracin pblica y los particulares, sino que todo lo relativo a lo
anterior se regula por el derecho comn, es decir que en este sistema no
existe derecho especial.
Procedencia del Contencioso Administrativo:
Resoluciones que agoten la va administrativa.
Por que el rgano administrativo no resuelve el recurso.
(Ley de lo
contencioso administrativo. (Art. 16 Decreto 119-96 y art. 157 Decreto 6-91
Cdigo Tributario)
Cuando se revoque una resolucin ya consentida por los interesados, por
haberse incurrido en error de calculo o de hecho. (Art. 6 Dto. 119-96)
Para la interpretacin de los contratos.
Control Constitucional:
Amparo, regulado en el artculo 265 de la Constitucin.
Procedencia: En materia administrativa es necesario el planteamiento de
los recursos administrativos para que el amparo proceda.
Es permisible presentar el amparo sin agotar la va administrativa, en el caso
de que se d la figura del silencio administrativo sustantivo, cuando los
particulares hacen uso del derecho de peticin de conformidad con el artculo
28 de la Constitucin.
El artculo 10 de la ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad,
establece los casos en que procede el amparo.
El amparo es un medio de control constitucional por ser un instrumento que
tienen los particulares para oponerse a las resoluciones administrativas o
para hacer que la administracin pblica resuelva las peticiones de los
particulares.
Clases:
Sala de lo contencioso administrativo en materia tributaria.

Sala de lo contencioso administrativo en materia administrativa.

Los Servicios Pblicos: Servicio tcnico prestado al pblico de una manera
regular y continua para satisfacer necesidades pblicas.
Elementos:
Servicio Tcnico.
Regular y Continuo.
Prestado al Pblico.
Satisfacer una Necesidad Pblica.
Organizacin Pblica.
Caractersticas:
Generalidad.
Igualdad o Uniformidad.
Regularidad.
Continuidad.
Obligatoriedad.
Clases:
1. Por el Ente que los Presta:
Directos: Son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus
dependencias y entidades; ej. Luz, agua, transporte urbano, salud,
educacin, otros.
Indirectos: Los presentan los particulares mediante autorizaciones y
concesiones con tarifas controladas por el Estado, y subsidios en caso de
necesidad para la vida humana; ej. El transporte urbano, la salud, la
educacin.
Por su Importancia:
Esenciales: Su existencia es de imperiosa necesidad, para la vida humana;
ej. Servicio hospitalario, justicia, otros.
No esenciales: (Discrecionales) Son los que pueden dejar de prestarse, sin
que ello afecte a la poblacin, y son el resultado de la vida moderna; ej. El
Cable, la telefona celular, otros.
3.
Por su Continuidad:
Permanentes: los que no pueden interrumpirse en ningn momento, causa
o circunstancia.
No Permanentes: son aquellos que se prestan en forma accidental o en
casos de emergencia, y se prestan por disturbios sociales; ej. Comit
Nacional de Emergencia, otros.
Por su Ambito:
Nacionales.
Regionales.
Departamentales.
Municipales.
Servicio Pblico: (Definicin)
Es el conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o
indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la
poblacin, por imperativo constitucional a cambio del pago de impuestos,
tasas y dems contribuciones que pagan los administrados.
Servicios Pblicos y Servicios Sociales:
Los servicios sociales: Tienen por objeto mejorar condiciones de vida, no
son lucrativas, tienden generalmente a dirigirse a personas de escasos
recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir que la
prestacin es limitada; ej. Guarderas, asilos, otros.
Los servicios pblicos: Persiguen fines lucrativos, los cuales pueden ser
prestados por el Estado o por los particulares. No tiene un acceso limitado, es
prestado por cualquier persona y los usuarios deben de pagar el precio de
una tarifa autorizada por la prestacin del mismo.

Concesiones: Ante las limitaciones presupuestarias de la administracin

para poder prestar los servicios pblicos, encomienda a los particulares que
asuman esos riesgos para la prestacin de los mismos, previo a las
autorizaciones que el Estado debe de otorgar.
Es un acto reglamentario pues condiciona la organizacin y funcionamiento
del servicio, as tarifas, horarios, forma de prestarlos y derechos de los
usuarios entre otros.
Intervencin de los Servicios Pblicos:
El artculo 120 de la Constitucin establece que el Estado en casos de fuerza
mayor y por el tiempo estrictamente necesario, puede intervenir empresas,
que prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se
obstaculice su funcionamiento, as: (Art. 34 Cdigo Municipal)
Por administrarse y prestarse en forma deficiente.
Que se deje de prestar sin autorizacin alguna.
Cuando se violen ordenanzas y reglamentos por parte del concesionario.
Procedimiento:
Se verifica a costa del concesionario. (C.P.C.M)
Se decreta mediante acuerdo municipal.
El Alcalde nombra interventor.
El Consejo Municipal tiene facultad de revocar las concesiones; por las causas
siguientes: (Art. 35 Cdigo Municipal)
Cuando sean lesivas a los intereses del Estado.
Cuando viola disposiciones de orden pblico e inters social.
Si viola de carcter general o local Cuando las deficiencias del servicio no
sean subsanables.
Nota: Por cualquiera de estas causas queda excluida la va contenciosa
administrativa.
Empresas del Estado: Constituyen uno de los medios de intervencin del
Estado, acta en el campo eminentemente privado, el Estado sigue actuando
con su soberana y no abandona sus prerrogativas y/o privilegios.
Empresas de Economa Mixta:
Son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos, y en esta forma el
Estado se asocia con particulares en sociedades mercantiles, generalmente a
travs de sociedades annimas. Ej. Empresa Elctrica.
Los Establecimientos de Utilidad Pblica: Significa que el inters general
prevalece sobre el inters privado, y establecimiento significa
genricamente, fundacin, institucin, creacin de un centro o local para
desenvolver una actividad; ej. Cruz Roja, Bomberos, otros.
Nacionalizacin y Privatizacin de los Servicios Pblicos y de
Empresas Estatales:
Nacionalizacin: Implica la absorcin estatal de empresas privadas, y en
algunos casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalizacin
implique que haya liquidado la propiedad, esto implica que el Estado ante la
incapacidad de los empresarios de las entidades que prestan un servicio
pblico deficiente, los absorbe y se dedica a las labores que le corresponden
a la iniciativa privada.
Privatizacin: En este caso, ante la imposibilidad del Estado de prestar el
servicio pblico lo traslada hacia personas particulares, para que estos
presten los servicios pblicos.
Los Contratos Administrativos:
Caractersticas:
El Estado Posee Preferencia: impone sus condiciones para controlar y
obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
Exorbitacin de sus Clusulas: Las condiciones del contrato nicamente
regirn para lo administrativo.

Principio Especiales:
Jurisdiccin Especial. (Tribunal de lo Contencioso Administrativo)
Elementos:
Sujetos: El Estado o sus entidades y una persona individual o jurdica.
Manifestacin de voluntad de los sujetos.
Contenido: Hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionados con la
gestin patrimonial del Estado.
Forma.
Principios:
Igualdad.
Manifestacin de Voluntad.
No Alterar el Orden Pblico.
Cumplimiento de Formalidades.
Cumplimiento de Procedimientos.
Debe de ir Dirigido al Cumplimiento de las Finalidades del Estado.
Clases de Contratos:
De Obra Pblica.
De Suministros.
Servicios Pblicos.
Servicios al Estado.
De Consultora Profesional.
Explotacin y Exploracin de Recursos no Renovables.
Contrato Administrativo: (Definicin)
Es una declaracin de voluntad del Estado, a travs de sus rganos
centralizados y entidades autnomas y descentralizadas, con una persona
individual o colectiva y/o jurdica, privada o pblica, nacional o internacional,
con el compromiso del primero, de pagar honorarios o un precio por la
actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo condiciones
establecidas en las leyes de orden pblico y sometido en caso de conflictos o
incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 221 de la Constitucin.
Teoras del Control Administrativo:
Teora de la Imprevisin:
Ocurren acontecimientos excepcionales y
anormales imprevisibles y extraos a las partes, que vienen a hacer ms
onerosa la situacin del contratante, con el peligro de llegar a la quiebra se
produce un estado extracontractual, lo que significa que ya no es la situacin
prevista dentro del contrato.
Teora de la Ecuacin Financiera: Consiste en la fluctuacin de precios, le
que se entiende en ms (incremento) o en menos (decremento) que sufren
los costos de los bienes, suministros, servicios y obras; sobre la base de los
precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al
contrato.
Dentro de los contratos administrativos encontramos los contenidos en el
artculo 61 del decreto 57-92, Ley de Compras y Contrataciones, as:
Contratos de Obra, Bienes y Servicios.
Bienes Importados.
Procedimiento Para la Contratacin Administrativa:
1. Afectacin y Desafeccin.
Afectacin: Es la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio
pblico, por la utilidad pblica, que a la misma se destina. Se produce a
travs del procedimiento de la expropiacin forzosa de conformidad con lo
establecido por la ley de la materia, decreto 529.
Desafeccin: Se da cuando el Estado saca de sus inventarios los bienes de
su propiedad y los traslada a los particulares, por los procedimientos
establecidos en la ley, es decir por medio de la subasta pblica.

Regulacin. Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento Decreto Gubernativo 1056-92. Su objeto es regular lo relativo a
la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que
requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
pblicas estatales o municipales, las cuales quedan sujetas a la ley.
Las Juntas de Licitacin y Cotizacin: Son el nico rgano que tiene
competencia, para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio (Art. 10 de
la Ley de Contrataciones); el artculo 9 indica que autoridades superiores les
corresponde la designacin de la Junta de Licitacin.
Integracin de las Juntas de Licitacin: Cinco miembros nombrados por
los rganos de los superiores de los rganos administrativos, las decisiones
se toman por mayora. Artculo 12 impedimentos. Artculo 13 Recusas y
Recusaciones.
Integracin de la Junta de Cotizacin: Cinco miembros que sean
servidores pblicos de la entidad, los cuales son nombrados por el superior
jerrquico del rgano administrativo. Su competencia es recibir, calificar y
adjudicar las cotizaciones; sus decisiones se toman por mayora, los cuales
no pueden absetenerce de votar.
Ambito Jurdico de la Administracin Pblica:
La constitucin, determina la estructura del Estado, sus organismos y casi la
totalidad de los rganos administrativos, autoridades autnomas y
descentralizadas.
La ley ordinaria: Enmarca la competencia administrativa.
El reglamento: Regula los procedimientos.
Los Convenios y tratados Internacionales: Regula funciones de la
administracin pblica.
El Control Directo: Es la serie de recursos administrativos y judiciales que
los particulares pueden utilizar cuando la administracin pblica los afecte o
perjudique.
Control Interno: Lo ejercen los rganos superiores sobre los inferiores.
Control de los Derechos Humanos: Se efecta a travs de la Procuradoria
de los Derechos Humanos.
Control del Gasto Pblico: Lo ejerce la Contralora General de Cuentas.
Control Constitucional: La Corte de Constitucionalidad.
Control Judicial: A travs del proceso contencioso administrativo.
Control Poltico: La Constitucin de la Repblica.
Sistema de Gobierno en Guatemala:
Parlamentario: Posee una divisin de funciones polticas y administrativas,
en donde actan, por un lado, el Rey y por el otro el Primer Ministro, que
depende del parlamento; los Ministro de Estado son rganos con
competencia nombrados a propuesta del primer Ministro, estos pueden ser
interpelados.
Sistema Presidencialista: En este la funcin poltica y administrativa se
encuentran en una sola persona, el Presidente de la Repblica, los Ministros
secretarios de Estado no poseen competencia, actan como asesores del
Presidente. Artculo 10 de la Constitucin.
Presidencia de la Repblica:
El sistema de gobierno guatemalteco es Republicano con caractersticas
tanto del sistema parlamentarista como del presidencialista, es decir que es
un sistema mixto.
Se origina a raz del presidencialismo en los Estados Unidos, en donde el
Presidente tiene una doble calidad, la de Jefe de Estado y la de Superior

Jerrquico de la administracin. Nuestra Constitucin lo regula en los

artculos del 182 al 189.
a) Atribuciones del Presidente artculo 183 de la Constitucin, As:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes de la Repblica; e)
Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuviere facultado por la Constitucin, asi como
acuerdos, reglamentos y ordenes para el estricto cumplimiento sin alterar su
espritu; f) Dictar disposiciones en caso de emergencia; g) Presentar
iniciativas de ley; h) Ejercer el derecho de veto con respecto por leyes
emitidas por el Congreso; i) Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la
funcin de superior jerrquico de los empleados y funcionarios del organismo
ejecutivo.
Responsabilidades del Presidente de la repblica: Como Jefe de
Estado su responsabilidad es de tipo poltico y como superior jerrquico de la
administracin pblica su responsabilidad es de tipo administrativo.
Responsabilidad penal y civil.
Sistemas de Sustitucin:
Por Eleccin Democrtica y Popular.
Por Falta Temporal del Presidente: Por vacaciones o viajes asume el
vicepresidente
Por falta Absoluta: Sea de cualquier naturaleza asume el vicepresidente
hasta terminar el perodo para el que fue electo, posteriormente se enva una
terna para que el congreso designe al vicepresidente.
Por Falta Absoluta del Presidente y el Vicepresidente: 1) El Congreso debe
designar a la persona para que finalice el mandato constitucional, con el voto
de las dos terceras partes de diputados; 2) Despus de asumir el cargo de
Presidente deber enviar una terna de candidatos para que el Congreso
designe al vicepresidente.
Requisitos:
Guatemalteco de Origen.
Ciudadano en Ejercicio de sus Derechos Cvicos y Polticos.
Mayor de 40 aos. (Art.185)
Prohibiciones Para Optar al Cargo de Presidente:
La Personas que hayan Alterado el Orden Constitucional.
Quien Ejerza o Haya Ejercido la Presidencia.
Los Parientes Dentro del Cuarto Grado de Consanguinidad y segundo de
afinidad.
Los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.
Gabinete Presidencial:
Los mltiple funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su
mandato constitucional, lo conforman los rganos asesores, los secretarios y
los ministerios.
Consejo de Ministros:
Son los rganos administrativos especiales y colegiados dentro los cuales se
dictan las polticas generales del Presidente, en forma conjunta con el
vicepresidente y la totalidad de los ministros de Estado. (Art.195)
Vicepresidencia de la Repblica:
Es el funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente en forma temporal
o definitiva y para representarlo en actos protocolarios, forma parte del
Consejo de Ministros con voz y voto; regulado en los artculos del 190 al 192.
El Vicepresidente deber reunir las mismas calidades del Presidente y gozara
de iguales inmunidades y tiene en el orden jerrquico el grado inmediato
inferior del mandatario.
Funciones del Vicepresidente:
Participar en las reuniones del consejo de ministros.
Representar al Presidente.

Presidir el consejo de ministros en ausencia del Presidente.

Secretarias de la Presidencia:
Son rganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y
Vicepresidente cubran algunos aspectos que les son asignados por la
Constitucin y las leyes, artculo 202; Las Secretarias General y Privada
debern reunir los mismos requisitos que se exige para ser ministro de
Estado.
La Secretaria General del Consejo de Planificacin Econmica: es el rgano
de planificacin de todas las actividades de la administracin pblica;
(prestacin de servicios, inversin de fondos, creacin de obras, etc.) Sus
actividades son:
Sugerir Polticas de Desarrollo.
Coordinar con las Unidades de Planificacin de Cada Ministerio, los Planes,
Proyectos y Programas.
Elaborar Junto a la Direccin Tcnica del Presupuesto el Proyecto del
Presupuesto del Estado.
Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin: (SINAFIT)
Institucin que depende de SEGEPLAN, creada para hacer estudios de
Preinversin; efectuando estudios de factibilidad.
Secretaria de relaciones Pblicas de la Presidencia:
(Acuerdo Gubernativo 955-88) Es el vocero del gobierno y del Presidente ante
los medios de comunicacin; sus funciones son:
Dar a conocer e informar de las actividades del Presidente, el gobierno,
instituciones y dependencias ante los medios y opinin pblica.
Dar a conocer los planes, programas y realizaciones del gobierno.
Secretario General de la Comisin de Paz:
Su funcin principal es la coordinacin del proceso de paz impulsado por el
gobierno.
Secretario General de la Presidencia:
Es el conducto por el cual van a pasar todos los acuerdos gubernativos del
Presidente y de los ministerios de Estado, que el Presidente debe firmar y
publicar.
Secretaria Privada de la Presidencia:
Brindar apoyo al Presidente. Siendo el vnculo entre los ministros, entidades
descentralizadas, autnomas, semiautnomas, empresas privadas y
corporaciones.
Organizar y convocar a reuniones para juntas de gabinete, en oportunidades
coordina y organiza comisiones presidenciales, ej. Comisin de privatizacin,
comisin de inversin de bonos, etc.
Secretaria de Recursos Hidrulicos de la Presidencia:
Define la poltica nacional del agua, que permite resolver los problemas
prioritarios del pas, relacionados con el uso, goce, aprovechamiento y
conservacin de ese producto hidrulico.
Oficina Nacional de Servicio Civil:
Regulan las relaciones que se dan entre la administracin pblica y sus
servidores con el fin de garantizar su eficacia, asegurar a las mismas justicia
y estimulo de trabajo. El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad
del Servicio Civil. Art. 8 Ley de Servicio Civil. La Oficina Nacional de Servicio
Civil es el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin de la ley, se integra
por el director, el subdirector, quienes son nombrados por el presidente, y
dems personal que lo integra.
Sus funciones entre otras, son las siguientes:
Elaborar el plan de clasificacin de puestos.
Ingreso al servicio civil por oposicin.
Permutas y traslados.

Junta Nacional de Servicio Civil:

Es integrada por tres miembros propietarios y tres suplentes, designados por
el Presidente para un perodo de tres aos.
Ministerios de Estado:
Son rganos ejecutivos, unipersonales y centralizados. Ejecutivos por que
ejercen competencia, es decir deciden y ejecutan; unipersonales por estar a
cargo de una sola persona; y centralizada por que son dependencias del
ejecutivo, dependen del Presidente por competencia y del Vicepresidente por
coordinacin, ocupan el tercer grado en la escala jerrquica.
Surgen a consecuencia
de la revolucin de octubre. Regulacin legal
artculos del 193 al 199 de la Constitucin y la ley del organismo ejecutivo.
Funciones de los Ministros: (Artculo 194)
Ejercer jurisdiccin en todas las dependencias a su cargo.
Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente,
relacionados con el despacho respectivo.
Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con
su ministerio.
Participar en el Consejo de Ministros.
Obligacin de comparecer al congreso para responder a las preguntas que se
planteen como consecuencia de una interpelacin, segn lo establece el
artculo 199 de la Constitucin.
Funciones Especificas: (Decreto Ley 25-86)
La direccin y coordinacin de las acciones administrativas.
Preparar proyectos de leyes, acuerdos y dems disposiciones.
Resolver los recursos de revocatoria y de reposicin.
Celebrar y suscribir en nombre del Estado contratos administrativos.
Requisitos Para Ser Ministro:
Ser Guatemalteco.
Hallarce en el libre ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Mayor de 30 aos.
Prohibiciones:
Los parientes del Presidente o Vicepresidente.
Los condenados en juicios de cuentas.
Los ministros de cualquier religin o culto.
Responsabilidades:
De tipo jurdico: Civil, penal y laboral; De tipo administrativo y poltico: La
Interpelacin.
Funciones de los Ministerios:
1) Ministerio de Relaciones Exteriores:
La poltica internacional de la Repblica.
Negociacin, celebracin, prorroga y denuncia de tratados, pactos,
convenciones y acuerdos internacionales.
Exigencia y aplicacin del principio internacional de reciprocidad.
Lo relacionado con la adquisicin, perdida y recuperacin de la nacionalidad
guatemalteca.
La tramitacin de los expedientes de tramitacin para la extradicin de
delincuentes.
Refrendar la correspondencia que el Presidente a los soberanos o Jefes de
Estado extranjeros.
2) Ministerio de Gobernacin:
Mantener la seguridad interna y velar por el orden pblico del pas.
Compilar y publicar las disposiciones legales de la repblica.
El Escribano de Gobierno debe de prestar el servicio de Notario del Estado.
Establecer y mantener los servicios de polica.
Direcciones Generales del Ministerio:

Direccin General de la Polica Nacional Civil: Tiene como funcin

principal el de resguardar la seguridad pblica de los guatemaltecos.
Direccin General del Sistema Penitenciario: Tiene como funcin la
readaptacin y rehabilitacin social de los internos y velar por el respeto a los
derechos humanos de los reclusos. Administrar el sistema carcelario y la
reforma penitenciaria del pas.
Direccin General de Migracin: Propone al ejecutivo la poltica
migratoria y sugiere la negociacin de convenios y tratados, extiende
pasaportes.
Diario de Centro Amrica: Publica informaciones del gobierno, publica las
leyes y resoluciones de los organismos del Estado.
Tipografa Nacional: Elabora folletos y libros de autores nacionales, edita
las leyes de la Repblica.
3) Ministerio de la Defensa:
Es regulado por la Ley constitutiva del Ejrcito; Sus funciones son:
Es el rgano de comunicacin entre la institucin y los dems rganos de
Estado.
Controla la importacin, almacenamiento, transporte, portacin y venta de
armas, municiones y explosivos.
La defensa y la seguridad de la nacin; mantener la independencia,
soberana y el honor de Guatemala.
Garantizar la seguridad, el orden interno y la preservacin de los bienes.
4) Ministerio de Finanzas Pblicas:
El gobierno realiza la poltica econmica a travs del sector financiero;
integrado por:
El ministerio.
La junta monetaria.
Banco de Guatemala.
Cualquier otra dependencia o institucin que se cree en el futuro.
El crdito hipotecario nacional.
La superintendencia de bancos.
Instituciones financieras de desarrollo.
Secretaria de administracin tributaria.
Competencias del Ministerio:
Cobrar, recaudar, controlar, fiscalizar y administrar los impuestos y todas las
rentas, tributos e ingresos que deba recibir el gobierno.
Formular y preparar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado.
Inventariar y registrar el patrimonio del Estado.
Llevar la contabilidad de la nacin.
La Direccin General de Rentas Internas:
Tiene como funciones: El control, recaudacin y fiscalizacin de los
impuestos y dems ingresos que perciba el Estado; implantacin del sistema
administrativo para la cobranza de impuestos.
Direccin de Financiamiento Externo y Fideicomiso: Mantiene el
registro y control del pago de la deuda externa y de la poltica de mantener
solvente el servicio de la deuda suscrita con el BID, reducir los atrasos al
Fondo Mundial y al Banco Centroamericano de Integracin Econmica.
Direccin de Anlisis Fiscal: Se encarga de la evaluacin del impacto de la
modernizacin tributaria; da seguimiento y anlisis a la recaudacin de
ingresos tributarios.
Direccin tcnica del Presupuesto: Se encarga de la estrategia y
formulacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado; le
corresponde hacer la propuesta de normar la formulacin de los respectivos
proyectos de presupuesto.
Direccin General de Aduanas: Le corresponde unificar o modificar los
aspectos arancelarios y la recaudacin aduanera.

Direccin de Catastro y Avalos de Bienes Inmuebles:

5) Ministerio de Educacin:
Formular y dirigir la poltica educativa del pas.
Promover la participacin de la comunidad en el proceso educativo nacional.
Dar coherencia a los lineamiento de la poltica nacional.
6) Ministerio de Salud Pblica:
Le corresponde procurar el ms alto bienestar fsico, mental y social
mediante acciones de previsiones de enfermedades, proteccin promocin,
recuperacin y rehabilitacin de la salud; atencin mdica preventiva y
creativa, ambulatoria y hospitalaria, control epidemiolgico y preventivo de
endmias y epidemias.
7) Ministerio de Trabajo:
Disear, dirigir, orientar y ampliar las polticas en materia de trabajo y
previsin social.
Aplicar la legislacin laboral.
Fijar y aplicar salarios mnimos.
Dirigir y orientar la poltica laboral del pas.
Fortalecer y ampliar la seguridad social.
Propiciar el mejoramiento de la remuneracin y las condiciones de trabajo.
8) Ministerio de Economa:
Promover, dirigir, y orientar los planes de industrializacin y diversificacin
de la produccin y exportaciones.
lograr el aprovechamiento de los recursos nacionales, fomentar, desarrollar
y expandir el comercio nacional e internacional.
Registrar y controlar a las empresas comerciales e industriales.
Desarrollar la microempresa.
Impedir el funcionamiento de las prcticas excesivas que conduzcan a la
concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la
colectividad.
Para el logro de sus objetivos cuenta con las siguientes instituciones:
Direccin General de comercio Exterior: Cuya funcin consiste en apoyar
el fomento de las exportaciones, de acuerdo con las polticas y lineamientos
que establezcan los rganos competentes, utilizando como elemento
dinimizador el incremento y la diversificacin de las exportaciones.
Direccin de Poltica Industrial: Su funcin consiste en la elaboracin de
proyectos y leyes para impulsar el desarrollo de la industria.
Direccin de Comercio Interior: conocer, analizar y resolver todos los
asuntos relacionados con el comercio interior; coordinar, administrar y
formular las polticas necesarias que tienden a la regulacin y control de
precios destinados al consumo interno a fin de propiciar un abastecimiento
adecuado de productos bsicos a la poblacin.
Direccin de Integracin Econmica: Fortalecer el proceso de integracin
econmica de Centro Amrica y consolidar las relaciones econmicas y
sociales, asi como culturales de la regin.
Registro Mercantil: Registra actos de hechos y relaciones que regula el
cdigo de comercio, desarrolla funciones de carcter registral.
Registro de la Propiedad Industrial: En el se registran los derechos de
autor y de inventor, de gozar de la propiedad exclusiva de so obra o de su
invento; le corresponde el reconocimiento y otorgamiento de derechos sobre
marcas, nombres comerciales, expresiones y seales de propaganda que
sean propiedad o que tengan inters persona natural o jurdica, titular de su
establecimiento comercial o industrial, de empresa o servicios en el territorio
nacional o fuera de l; as como lo relativo a la competencia desleal en
materia de signos distintivos. Tambin administra lo referente a las patentes
de invencin, modelos de utilidad, dibujos y diseos industriales.

Ventanilla Unica Para Exportaciones: Agiliza los trmites relacionados

con el proceso exportador, atiende demandas de informacin y asesora
requerida por los exportadores y coopera en la implementacin de la poltica
nacional de promocin, diversificacin e incremento de las exportaciones.
Comisin Guatemalteca de Normas: Su funcin consiste en la direccin,
coordinacin y unificacin de las actividades y polticas del pas en materia
de fijacin de normas. Le compete el estudio, elaboracin y modificacin de
normas que deben ser propuestas al organismo ejecutivo por conducto del
ministerio de economa. Debe vigilar la aplicacin de las normas.
Comit Permanente de Exposiciones: Administra las instalaciones del
parque de la industria, realiza ferias y exposiciones de carcter nacional.
Instituto nacional de Estadstica: formula y realiza la poltica de
estadstica nacional.
Ventanilla Unica para Inversiones:
9)
Ministerio de Energa y Minas:
Sus dependencias son:
1.- Direccin General de Hidrocarburos: Clasifica y adjudica las ofertas
presentadas por compaas nacionales o extranjeras, con el objeto de
celebrar contratos de explotacin, exploracin de hidrocarburos en todo el
pas, se encarga del fondo compensatorio y de reportar al fisco las
cantidades de recaudacin.
2. - Direccin General de Minera: Autoriza y controla todo lo relacionado
con minas y depsitos de minerales, efecta estudios sobre el comercio
internacional de los minerales y su consumo en la industria nacional.
3.- Direccin General de Energa Nuclear: Presta un servicio de
calibracin a todos los equipos usados en radioterapia de enfermedades
malignas, de rayos X con fines mdicos e industriales, equipos nucleares de
monitoreo y sondas de calibracin, detectores y emisoras de radioactividad,
proteccin radiologica.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin:
Sus funciones son:
El sector ganadero.
Productos agrcolas tradicionales.
Productos agrcolas no tradicionales.
Formular y aplicar las polticas de desarrollo agrcola, con el propsito de
incrementar la produccin alimenticia de pas. Le corresponde las funciones
de coordinar y supervisar el consejo orgnico de todas las entidades
gubernamentales del sector pblico agrcola de la nacin.
Para el desempeo de sus responsabilidades cuenta con las instituciones
siguientes:
Direccin General de Servicios Agrcolas: Brindar asistencia tcnica a
pequeos y medianos agricultores, realizar programas educativos para el
bienestar de la familia rural, ejecutar obras de infraestructura de riego,
sanidad vegetal y servicios similares.
Direccin General de Servicios Pecuarios: Formular, organizar, ejecutar,
evaluar y controlar los programas, servicios de sanidad, produccin animal y
asistencia tcnica a pequeos y medianos productores pecuarios.
Direccin General de Bosques y Vida Silvestre: Institucin eminentemente
tcnica, asistencia y asesora encaminada a prestar asistencia, por medio de
prcticas silvcolas aplicadas al mejoramiento de la masa boscosa y el
aprovechamiento racional del recurso boscoso.
Instituto de ciencia y Tecnologa: promover el uso de la ciencia y la
tecnologa agrcola; producir materiales y mtodos para incrementar la
productividad agrcola, para el logro del desarrollo nacional.

Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola: Su funcin es la mantener la

estabilizacin de precios y abastecimiento de productos agrcolas
determinados por el gobierno a travs del ministerio de agricultura,
ganadera y alimentacin.
Empresa de Productos Lcteos de Asuncin Mita: Responsable de
cumplir las polticas relativas a la produccin de alimentos lcteos, el
fomento de la ganadera lechera en el nororiente del pas.
Instituto Nacional de Transformacin Agraria: Planificar, desarrollar y
promover la explotacin de las tierras incultas o deficientemente cultivadas,
dotar de tierras a quienes no la tienen y contribuir a mejorar las condiciones
sociales y econmicas de la poblacin rural del pas.
Unidad de Formacin de Recursos Humanos: Capacita agricultores,
amas de casa y tcnicos en desarrollo agrcola; capacitar a jvenes de
escasos recursos en el arrea rural, a travs de escuelas de formacin
agrcola.
Programa de Erradicacin de la Mosca del Mediterrneo:
11) Ministerio de Comunicaciones Transportes y Obras Pblicas:
Sus funciones son: proyecta, dirige y coordina las obras y servicios de los
sistemas de transporte y comunicaciones, las obras pblicas, ampliacin y
modernizacin de los servicios de vas de comunicacin y la contratacin y
ejecucin de obras para diferentes sectores.
Para el logro de sus objetivos cuenta con:
Unidad Sectorial de Planificacin: Planificar integralmente, y controlar la
ejecucin de inversiones que el mismo realiza en infraestructura para
comunicaciones, transporte, salud, educacin y obras para el sector pblico
en general. Es una instancia asesora del despacho ministerial que atiende las
reas del presupuesto de inversin, seguimiento de proyectos, cooperacin
internacional, desarrollo administrativo e informtica, respetando la
estructuracin de esquemas participativos.
Direccin General de Obras Pblicas: realiza estudios, planeamiento,
diseo, desarrollo, construccin y supervisin de edificios pblicos, asi como
acueductos y alcantarillados, atendiendo su reparacin y mantenimiento,
esta facultada para supervisar el diseo y la construccin de obras para uso
pblico que realizan otras entidades del sector pblico.
Direccin de Aeronutica Civil: facilitar la navegacin area y en general,
el movimiento de aeronaves nacionales y extranjeras, sobre el territorio de la
Repblica; proyecta, construye, mejora y supervisa los aerdromos del
estudio y sus servicios.
Direccin General de Correos y Telgrafos: Tiene a su cargo la
prestacin de servicios postales telegrficos, radio telegrficos, telefnicos
de mgneto y radio fnicos en todo el pas, incluyendo el servicio postal
internacional.
Direccin General de Transporte: regula los servicios pblicos de
transporte terrestres por carretera, para que ste sea seguro y eficiente.
Protege y fomenta una competencia sana y la operacin del servicio de
transporte.
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e
Hidrologa: Tiene a su cargo el funcionamiento de las actividades tcnicas y
cientficas relacionados con los recursos hidrolgicos, estudios ssmicos,
geofsicos y fenmenos meteorolgicos, adems presta servicios a
institucionales, internacionales, de gobierno y privadas que requieran
informacin.
Ministerio de Cultura y Deportes:
Tiene las funciones siguientes:
Garantizar al guatemalteco el derecho a la cultura, la recreacin y el deporte.

Promover una poltica cultural y de proteccin a la manifestacin y acciones

de carcter popular.
Viceministerios de Estado:
Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los
ministros, su funcin es exclusivamente en el mbito interno del rgano; y no
ejercen competencia y su labor es de ayuda al ministro, el viceministro
sustituye temporalmente al ministro. Son rganos unipersonales, porque se
encuentran a cargo de una sola persona, sus funciones son internas pues son
encargados del rgimen interno del ministerio, y sus atribuciones no van ms
all de ese mbito. Los requisitos para ser viceministros esta regulada en los
artculos 7 de la Constitucin; 200 y 201 de la ley del organismo ejecutivo.
Responsabilidades: Al no tener una competencia establecida no incurren
en responsabilidad administrativa o poltica, pues su responsabilidad es
interna y responde frente a sus actos frente al ministro.
Direcciones Generales:
Son rganos centralizados unipersonales centralizados, unipersonales y
tcnicos administrativos, que dependen directamente del ministro y
viceministro de estado, del primero por competencia y del segundo por
coordinacin interna del rgano, dentro de las direcciones no todas cuentan
con una competencia definida, pues dentro de estas ay algunas que no
ejercen competencia, pues se tratan de entidades de carcter tcnico y su
funcin es de carcter asesor, sus funciones son administrativas en algunos
casos y tcnicos en otros.
Responsabilidad: la facultad de las direcciones generales es de tipo tcnico
administrativo, y desde el momento que dicta resoluciones y actos
administrativos, por la emisin de los mismos, pude incurrir en
responsabilidad frente a los particulares. Dentro de las normas legales se
encuentra la forma en que se le puede deducir responsabilidad a un director
general; y es a travs de los recursos administrativos (revocatoria) tambin
se le pueden deducir responsabilidades de tipo penal y civil.
Recurso de Revocatoria: Es un medio de control o medio legal de defensa
que los particulares tienen, para oponerse a las resoluciones o actos de las
direcciones generales. Se le denomina recurso jerrquico pues el superior
(Ministerio de estado) es el ente que resuelve el mismo, ello se encuentra
regulado en el artculo 7 y 8 de la ley de lo contencioso administrativo, y en
los artculos 154 y 159 del cdigo tributario.
Entidades y Organos de Consulta: Son los encargados de aconsejar,
asesorar u opinar sobre procedimientos, resoluciones y actos que la
administracin ejecutiva debe de emitir, la asesora debe darse antes de que
el rgano ejecutivo, dicte y notifique la resolucin o acto al administrado, a
travs de un dictamen que significa la opinin, consejo o juicio que en
determinados asuntos debe or antes de tomar la decisin.
Clasificacin: La consulta jurdica es la que se realiza a travs de abogados,
consultores de la administracin pblica y consiste en la asesora o consejo
que proviene del dictamen jurdico, teniendo como finalidad que el rgano
ejecutivo al dictar sus resoluciones se apeguen a normas legales vigentes.
La Consulta Tcnica: La desarrollan personas versadas en una materia o
ciencia determinadas.
La Consulta Poltica: Es la que desarrollan personas especializadas que se
encargan de aconsejar a los rganos que ejercen funciones polticas, como el
presidente, los ministros; a efecto de que las acciones de gobierno sean
aplicadas para el bienestar general.
Consulta Obligatoria: Cuando la ley obliga a que se pida el dictamen.
Consulta Facultativa: Cuando queda a criterio del ejecutivo solicitar o no el
dictamen.

Consulta Vnculante: Cuando es obligatoria la peticin del dictamen y la

resolucin apegada estrictamente al mismo.
Procuradoria General de la Nacin: (artculo 152 de la Constitucin)
Tiene a su cargo la funcin de asesora de los rganos y entidades estatales.
El Procurador General de la Nacin ejerce la representacin legal del Estado,
es nombrado por el Presidente, para un perodo de cuatro aos,
debe reunir los requisitos siguientes:
Ser Abogado colegiado;
Reunir las calidades de los magistrados de la corte Suprema de Justicia.
El Procurador General de la Nacin es un auxiliar de la administracin
pblica y tiene a su cargo, lo siguiente.
Representar y sostener los derechos de la nacin en todos los juicios en que
fuere parte de acuerdo con las instrucciones del ejecutivo, y promover la
oportuna ejecucin de la sentencia;
Intervenir en los negocios en los que pudiese tener inters la nacin,
formalizar los actos y suscribir los contratos que sean necesarios para tal fin;
Cumplir los deberes estipulados en la ley;
Representar provisionalmente a los ausentes, menores o incapaces mientras
no tengan personeros;
Asesorar jurdicamente a la administracin pblica;
Intervenir en los negocios que las leyes determinen.
La Seccin de Procuradoria: Tendr a su cargo la personera de la nacin
y la representacin y defensa de las personas a que se refiere la ley. (Art. 12
del Decreto 512 del congreso)
Investigar de oficio sobre cualquier negocio en que este interesada la nacin;
Recibir denuncia sobre eso negocios e investigarlos;
Rendir informe de los asuntos en los que este interviniendo.
Ministerio Pblico: Es una institucin auxiliar de la administracin pblica
y de los tribunales, con funciones autnomas, su fin principal es el estricto
cumplimiento de las leyes. (Art. 251 Constitucin)
El ministerio pblico se integra por: El Fiscal General de la repblica, el
Consejo del Ministerio Pblico, los Fiscales de distrito y de seccin, los
agentes fiscales y los auxiliares fiscales.
Fiscal General: Es a quien corresponde la accin penal, debe reunir los
siguientes requisitos:
Ser Abogado colegiado;
Tener las mismas calidades que las de los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia.
Es nombrado por el Presidente, de una nomina de seis, que le presenta el
Congreso.
Dura en el cargo cuatro aos.
La comisin de postulacin, presenta una nomina de seis
candidatos; y esta integrada as:
El Presidente de la corte Suprema; Los decanos de las facultades de Derecho
de las universidades del pas; El Presidente del Colegio de Abogados y
Notarios; y, El Presidente del tribunal de Honor del Colegio de Abogados y
Notarios.
Son funciones del Fiscal General:
Ser el jefe del ministerio Pblico;
Ejercer la accin pblica, ya sea por s mismo o por medio de los rganos del
M.P.
Convocar al Consejo del Ministerio Pblico;
Ejecutar nombramientos ascensos y traslados del personal;
Organizar el trabajo de la institucin.

Consejo del Ministerio Pblico: Es un rgano colegiado asesor del

Ministerio Pblico, encargado de proponer al Fiscal General nombramientos,
ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones del Fiscal General
cuando fueren objetadas. Se integra de la siguiente manera: El Fiscal general
de la repblica, quien lo presida; Tres Fiscales, electos en asamblea de
fiscales; y, Tres miembros electos por el organismo legislativo.
Asesoras Tcnicas y Jurdicas: La asesora tcnica es la encargada de
emitir opinin en cuanto a las distintas disciplinas de la ciencia y de la
tcnica, estas tienen gran importancia dentro de la administracin pblica,
pues en ella se encuentran la mayora de disciplinas.
Instituto de Fomento Municipal: Es un rgano tcnico con funciones
especificas de asesora tcnica y financiera para las municipalidades; Junta
Directiva: Tres directores propietarios y tres suplentes, presidente de la
ANAM, y la Junta Monetaria.
Entidades y Organos de Control Poltico y Jurdico:
1.
La Contraloria General de Cuentas: Es una institucin tcnica
descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos y egresos en
el Estado, y en general de todo tipo de inters hacendario de los organismos
del Estado, contratista de obras pblicas y de cualquier persona por
delegacin del Estado, que invierta o administre fondos pblicos. La eleccin
del contralor de cuentas, es una facultad del congreso, por mayora absoluta
de votos; la eleccin se verifica dentro de la nomina de candidatos propuesta
por la comisin de postulacin, compuesta por: un representante de los
rectores de las universidades del pas; los decanos de las facultades de
auditoria del pas; un representante del colegio de economistas, contadores
pblicos, auditores y administradores de empresas.
Comisin y Procurador de Derechos Humanos:
La comisin de
Derechos Humanos del Congreso, integrada por un diputado por cada partido
poltico.
El Procurador de los Derechos Humanos : es un comisionado del
congreso de la Repblica, para la defensa de los Derechos humanos que la
Constitucin garantiza, asi como tambin tiene facultades para la supervisin
de la administracin pblica. El Procurador se elige dentro de una terna
propuesta por la comisin, dura en su cargo cinco aos.
Corte de Constitucionalidad: Es un tribunal permanente de jurisdiccin
privativa, su funcin escencial es la defensa del orden constitucional. Art. 268
de la Constitucin.
Es integrada por cinco magistrados propietarios y cinco suplentes. El nmero
de integrantes aumenta en casos en que se conozcan inconstitucionalidades
en contra de la Corte Suprema, el Congreso de la Repblica y el Presidente o
vicepresidente de la Repblica, ascendiendo a siete integrantes;
la designacin de magistrados se da as:
Un magistrado por la Corte Suprema;
Un magistrado por el Congreso;
Un magistrado por el Presidente de la Repblica en consejo de ministros;
Un magistrado por el Consejo Superior universitario;
Un magistrado por la asamblea del Colegio de Abogados.
Los electos duraran en sus cargos cinco aos, pudiendo ser reelectos.
Los requisitos para optar a ser magistrado son:
Guatemalteco de origen;
Abogado colegiado;
De reconocida honorabilidad; y,
Tener por lo menos 15 aos de graduacin profesional.
Su funcin principal es la defensa del orden constitucional y adems:
Conocer de las acciones de inconstitucionalidad en nica instancia;

Conocer de los amparos en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el

Presidente y/o Vicepresidente;
Organo de consulta de los organismos del estado; y,
Conocimiento de toda aplicacin en materia de amparo y constitucionalidad.
Tribunal Supremo Electoral: Es la mxima autoridad en materia electoral,
le corresponde el 5% del presupuesto general de ingresos y egresos de la
nacin; se integra por cinco magistrados y sus respectivos suplentes, electos
por el Congreso, con el voto favorable de las dos terceras partes del total de
diputados, de una nomina de treinta candidatos propuesta por la comisin de
postulacin, duran en sus funciones seis aos y no se les permite la
reeleccin.
Sus atribuciones son:
Velar por el fiel cumplimiento de la Constitucin, leyes y disposiciones que
garanticen la organizacin y participacin poltica.
Convocar y organizar los procesos electorales.
Resolver en definitiva de las actuaciones del registro de ciudadanos en virtud
de Recurso o Consulta.
Resolver acerca de la inscripcin, sanciones y cancelaciones de
organizaciones polticas.
Resolver las peticiones y consultas que sometan a consideracin los
ciudadanos u organizaciones polticas.
Resolver los recursos que deba conocer conforme la ley.
Descentralizar: (Definicin)
Es dotar de independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico a los
rganos y entidades de la administracin pblica, sin perderse el control por
parte de la administracin pblica. El propsito esencial es incorporar a toda
la poblacin del pas al proceso de desarrollo. Guatemala se divide en ocho
regiones administrativas para desarrollar la administracin.
Las direcciones generales estn constituidas por los diferentes rganos
administrativos que fueron creados para lograr el desarrollo sostenido de
toda la Repblica, el Consejo Nacional, regional, departamental, municipal de
desarrollo urbano y rural.
Sistemas de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Es una estructura
creada para asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin
en la identificacin de problemas, soluciones y ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo. Se encuentra con los rganos administrativos
siguientes:
Consejo Nacional.
Consejo Regional.
Consejo Departamental.
Consejo Municipal.
Naturaleza: Es instituir para organizar y coordinar la administracin pblica
mediante la formulacin de polticas de desarrollo, asi como de ordenamiento
territorial y promover la participacin integral de la poblacin.
Actividad General:
Promover y fortalecer la participacin permanente de la poblacin por medio
de la coordinacin entre los sectores pblicos y privados.
Fortalecer en la poblacin la capacidad para que pueda identificar y priorizar
sus necesidades, plantear opciones de solucin a sus problemas y participar
en la ejecucin de los mismos.
Promover el desarrollo integral del pas por medio de la identificacin,
formulacin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo en los
niveles regional, departamental y municipal.
Gobernaciones Departamentales:
Son rganos centralizados y unipersonales, el Gobernador es nombrado por
el presidente de la repblica, deber reunir las mismas calidades de un

ministro de Estado y gozar de las mismas inmunidades, debiendo estar

domiciliado por lo menos cinco aos antes de su designacin, en el
departamento para el que fue nombrado. Decreto 227 artculo 19 ley de
gobernacin. Los gobernadores departamentales, son delegados del
organismo ejecutivo, en consecuencia los representantes del Presidente de la
Repblica y de los ministros de estado; son rganos que desarrollan toda la
competencia de la administracin pblica centralizada.
Atribuciones: Son los superiores jerrquicos de la administracin pblica
dentro de su respectivo departamento, en todas las reas del servicio
pblico.
Responsabilidades: tienen responsabilidad ante su superior jerrquico, que
son los ministros de estado y el presidente de la repblica, asi como frente a
particulares por las decisiones, resoluciones o actos administrativos que
dicten, la responsabilidad es de tipo administrativo por la competencia que
ejercen, y poltico, pues toman decisiones polticas.
Administracin Municipal:
Los municipios en Guatemala son instituciones autnomas y como tales les
corresponden:
Elegir a sus propias autoridades.
Obtener y disponer de sus recursos.
Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial y el
cumplimiento de sus propios fines.
Artculo 1 Cdigo Municipal. El Municipio es el conjunto de personas
individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones de
vecindad y asentados en determinado territorio, es una forma en que el
Estado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una
circunscripcin territorial determinada.
Elementos:
El territorio.
La poblacin.
La autoridad.
La capacidad econmica.
La organizacin comunitaria.
Importancia de la Administracin Municipal:
Constituye una de las maneras que el Estado tiene para lograr la
descentralizacin del servicio pblico, es una forma de organizacin, en la
que los propios habitantes establecen sus propias necesidades y las
satisfacen a travs de su propia organizacin.
Sistemas de Gobierno Municipal:
Sistema de Democracia Directa:
El poder municipal de gestin
correspondiente a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados
en oportunas asambleas que se renen en las plazas pblicas, lo que se
conoce como cabildo abierto.
Sistema de Democracia Representativa:
La representacin de los
vecinos se encuentra encomendada a los rganos representativos de la
sociedad, a travs de un rgano colegiado (Corporacin Municipal) donde la
mxima autoridad elige al alcalde o intendente.
Sistema Democrtico Colegial Ingles: tiene su fundamento y base en la
opinin pblica, externada por el sufragio, centro de accin del gobierno en
el ayuntamiento o consejo municipal, que es directamente designado por el
cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberana local y del que recibe
todo impulso la vida municipal.
Sistema Autoritario o Alemn:
Elementos esenciales: El consejo es el cuerpo deliberante que se designa
por sufragio. El burgo maestre es quien asuma la autoridad ejecutiva,
asistindola el magistral, que era electo por un consejo.

Organos Municipales:
El rgano deliberativo comunal es pluripersonal y es denominado consejo o
ayuntamiento, siendo por naturaleza deliberante y de decisin.
Organo ejecutivo comunal, es de carcter unupersonal a diferencia del
delberante, ejecuta la voluntad de este.
Consejos Municipales:
Es el rgano supremo de la administracin municipal, que constituye un
cuerpo colegiado o pluripersonal de las mismas, con personalidad jurdica,
encargada de la administracin del municipio y que solo como cuerpo
colegiado puede administrar. Las decisiones del consejo necesitan siempre
un qurum legal; cuenta con la facultad de reglamentar sus propias
funciones y conocer los recursos que se interpongan contra las resoluciones
del rgano ejecutivo en el ejercicio de sus funciones.
Competencia:
Iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales.
Emisin de ordenanzas y reglamentos.
Disposiciones de los recursos de los municipios.
Administracin del registro civil.
El Alcalde Municipal:
Preside y representa a la municipalidad, es el personero legal del mismo.
Miembro constitucional del consejo de desarrollo urbano y rural, sin perjuicio
de la representacin especfica que corresponde al sindico. El rgano
ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe del mismo.
Sus competencias son:
Dictar polticas de medidas de gobierno.
Tramitar asuntos administrativos.
El Juzgado de Asuntos Municipales:
Para la ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones,
las municipalidades podrn contar, de conformidad con la ley, con un juzgado
de asuntos municipales y sus cuerpos de polica, de acuerdo con sus recursos
y necesidades, los que funcionaran bajo las ordenes directas del alcalde. Se
trata de un rgano administrativo, no jurisdiccional, pero es un rgano
sancionador.
Los requisitos para ser juez de asuntos municipales, son:
Guatemalteco de origen.
De reconocida honorabilidad.
Estar en el goce de sus derechos polticos.
De preferencia Abogado y Notario o estudiante.
Competencia:
Todos los asuntos que afecten las buenas costumbres.
De diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el objeto de practicar
pruebas que la ley asigne al Alcalde.
De todas las diligencias y expedientes administrativos que le traslade el
Alcalde o consejo municipal.
Impugnacin de los actos Municipales:
El recurso de revocatoria contra actos o resoluciones del Alcalde y rganos
colegiados distintos al consejo municipal; El recurso de reposicin contra
actos o resoluciones del consejo municipal, y el recurso de apelacin contra
cualquier otro rgano administrativo municipal, que ejerza competencia
administrativa, como los directores, jefes de dependencias o divisiones,
registradores, juez municipal.
Recurso de Reposicin Municipal:
Se plantea contra resoluciones originarias, emitidas o dictadas por el consejo
municipal, mismo rgano que debe resolver, previo dictamen del sindico
dentro de los tres das. Artculo 128 cdigo municipal.

Recurso de Revocatoria Municipal:

Procede contra actos o resoluciones emitidas o dictadas por el alcalde o
contra rganos colegiados distintos del consejo municipal, el cual debe de ser
resuelto por el consejo dentro de un plazo de tres das. Artculo 125 cdigo
municipal.
Recurso de Apelacin Municipal:
Procede contra actos o resoluciones emitidas por otras autoridades
municipales que tienen competencia administrativa, ver artculo 132 cdigo
municipal.
Control Privativo y Constitucional de los Actos de la Administracin
Pblica Guatemalteca:
Proceso Contencioso Administrativo:
Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez
agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin
pblica, artculo 221 de la constitucin.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo:
Su funcin consiste en controlar la juridicidad de la administracin pblica y
tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administracin, y de las entidades descentralizadas y
autnomas del Estado, asi como de los casos de controversias de los casos
derivados de contratos y concesiones administrativas.
Origen:
El contencioso administrativo, surge como consecuencia del
derecho administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los
particulares, que les d la oportunidad de impugnar las resoluciones y
decisiones de la administracin pblica.
Caractersticas:
Es un proceso de conocimiento.
Se conoce y resuelve ante un rgano jurisdiccional.
Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de
las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares.
Lo conoce un tribunal colegiado.
Control Constitucional:
Amparo artculo 265, Constitucin.
Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea
susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin
o violacin a los derechos que las leyes y la constitucin garantizan.
Procedencia:
Segn lo establecido en el artculo 265 de la constitucin, y el artculo de la
ley de amparo, en donde se encuentra el necesario planteamiento de los
recursos administrativos para que el amparo proceda.
Tambin existen otros casos en donde si es permisible presentar el amparo
sin agotar la va administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurdica
del silencio administrativo, cuando los particulares hacen uso del derecho de
peticin.
Para que le mantenga o restituya en el goce de los derechos y garantas de la
constitucin.
Para que se declare en casos concretos que una ley, reglamento, resolucin o
un acto de autoridad, no obligan al concurrente por contravenir o restringir
cualquier otra ley.
Cuando en actuaciones administrativas se exijan al afectado el cumplimiento
de determinados requisitos no fundamentados en la ley.
Cuando las peticiones o tramites ante autoridad administrativa no sean
resueltas en el termino que la ley establece o de no haber tal termino, en el

de treinta das; una vez agotado el procedimiento correspondiente, asi como

cuando las peticiones no sean admitidas para su tramite.
Polica Administrativa:
Es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder pblico de la
administracin, a travs del Estado, limita los derechos, libertades y de
propiedad, en beneficio del bienestar general o bien comn a travs de la
amenaza y la coaccin (La sancin administrativa)
Caractersticas:
Debe emanar de un rgano competente, segn la ley.
Para lograr su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pblica.
Deben ser concretos y precisos.
Pueden ser revocadas de oficio por el rgano que las emite.
Las ordenes deben de ser publicadas y notificadas.
Son escritos.
Clases:
Seguridad de bienes y de personas.
Salubridad.
Moralidad.
Medios de Polica Administrativa:
Medios Formales O Generales y Materiales o Individuales: van
dirigidos a toda la colectividad y se manifiestan por medio de ordenamientos
y ordenanzas.
Reglamentos de Polica: Consiste en normas generales que dicta el
organismo ejecutivo con base en su potestad reglamentaria que le otorga la
constitucin, estas normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y
se les denominan reglamentos de aplicacin.
Ordenanzas de Aplicacin: consisten en disposiciones que dicta el
ejecutivo y otras entidades competentes, para una regin, departamento,
municipio o localidad.
Medios Materiales o Individuales: Consiste en la aplicacin de la
coaccin administrativa del Estado a personas individuales o colectivas.
Licencias, Autorizaciones o Permisos de Polica: Son actos de la
administracin que permiten el ejercicio de los derechos que establece la ley
a favor de los particulares, pero bajo reglamentacin. Estas licencias no son
inmutables y quedan condicionadas a los cambios que se determinan por
medio de la ley, despus de su otorgamiento.
Intervencionismo Estatal:
Expropiacin:
Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad
privada, si esta constituye obstculo para el cumplimiento de sus fines de
servicio pblico. El Estado puede tener necesidad de disponer de la
propiedad privada, para satisfacer necesidades sociales, defensa nacional o
salubridad pblica. Artculo 40 de la Constitucin y Decreto 529 del congreso.
Confiscacin:
En el artculo 41 de la Constitucin, encontramos la prohibicin expresa de
confiscar.
Las Servidumbre Administrativas:
Son limitaciones legales que consisten en una carga real que grava un
inmueble privado, por razones de utilidad pblica.
Las Restricciones Administrativas:
Son limitaciones generales constantes y actuales que por motivos de inters
pblico, se le impone al propietario, como condicin legal para el ejercicio de
las facultades que genera ese derecho.
Caractersticas:
Generalidad.
Constante.

Ilimitadas.
Impone al propietario obligaciones de no hacer o dejar de hacer.
No dan lugar a indemnizacin.
Rgimen Patrimonial del Estado:
El patrimonio del Estado, se integra por lo bienes de toda clase que estn a
disposicin de un rgano administrativo, se consideran bienes o cosas
pblicas a todos los que forman parte del patrimonio estatal, y son para el
uso de ste.
Uso Privado: Son utilizadas por la administracin para el cumplimiento de
sus fines, pero no se encuentran a disposicin de todos.
Uso Pblico: Estos bienes son destinados al servicio de todos y a la
disposicin de todos o por lo menos a un sector no individualizado de la
generalidad. Artculo 21 de la constitucin.
Caractersticas:
Son Inalienables, no se permite su enajenacin.
La propiedad del Estado no prescribe.
Se encuentran exentos del pago de impuestos.
Pueden ser aprovechados por todos los habitantes.
Algunos bienes estn sujetos a leyes especiales.
Pueden traspasarse, cumpliendo con la ley.
Adquisicin y Disposicin de Bienes.
Afectacin: La sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio
pblico, por la utilidad pblica a que la misma se destina, la afectacin se
produce a travs del procedimiento de la expropiacin forzosa.
Desafectacin: Cuando la administracin pblica saca de sus inventarios
los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos
en la ley, a propiedad de los particulares, por medio de la subasta pblica.
Concesiones: Es la facultad que el estado otorga a los particulares, para que
por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico bajo
control de la entidad concedente con o sin ocupacin de bienes pblicos, a
cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la
obra, bien o servicio.