Temas de

Derecho Procesal Electoral

Tomo II

Temas de

Derecho Procesal Electoral

Tomo II

Mxico 2011

Crditos
Coordinador general
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez

Coautores
Francisco Javier Acua Llamas; Juan Marcos Dvila Rangel; Rolando de
Lass Caas; Jess Mara Cant Gonzlez; Eduardo de Jess Castellanos
Hernndez; David Cienfuegos Salgado; Rafael Coello Cetina; Mara Ma
carita Elizondo Gaspern; Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna; Sergio
Arturo Guerrero Olvera; Rafael Martnez Pun; Oscar Rodrguez Olvera;
Alejandro Romero Gudio; Rodolfo Terrazas Salgado; Jos Luis Vargas
Valdez; Marco Antonio Zavala Arredondo; Victor Manuel Zorrilla Ruz

Fotografa y apoyo editorial

Jos Amaya Hernndez; Silverio Csar Reyes Elas; Alfonso Sauza Flores;
Martha Bautista Rodrguez; Ernesto Reyes Cadena: Arcelia Torres Que
zada; Nancy Jurez Rangel

Diseo editorial y formacin

Roco Miranda Calixto
Mara de la Luz Ramrez Manrquez

Temas de
Derecho Procesal Electoral
Tomo II
Primera edicin, junio de 2011
2011
Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.bancosjuridicos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN: 978-607-427-089-1
Impreso en Mxico Printed in Mexico
Bucareli No. 99, Col. Jurez
Del. Cuauhtmoc, CP 06600, Mxico, DF.

Directorio de
la Secretara de Gobernacin

Jos Francisco Blake Mora

Secretario
Juan Marcos Gutirrez Gonzlez
Subsecretario de Gobierno
Rubn Alfonso Fernndez Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Felipe de Jess Zamora Castro
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos
Ren Martn Zenteno Quintero
Subsecretario de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos
Hctor Villarreal Ordez
Subsecretario de Normatividad de Medios
Jos Oscar Vega Marn
Oficial Mayor

Presentacin

La Secretara de Gobernacin presenta el

segundo tomo de Temas de Derecho Procesal Electoral con el propsito de continuar este esfuerzo editorial
conjunto con especialistas, investigadores, acadmicos y
servidores pblicos expertos en la materia, para difundir
el conocimiento informado y accesible de los diversos
temas que cubre el Derecho relativo a la solucin de
los conflictos electorales.
Con ello se contribuye al acercamiento de los ciudadanos, los actores polticos, las organizaciones sociales, las
autoridades administrativas y jurisdiccionales electorales
del pas y la sociedad en general, al rgimen jurdico
procesal electoral en el mbito federal, as como a la comprensin orientada de los medios legales a disposicin
de partidos, agrupaciones, militantes, candidatos y electores para impugnar actos, resoluciones, procedimientos
u omisiones que con motivo de un proceso electoral o de
la organizacin poltico-electoral consideren lesivo de sus
derechos e intereses legtimos.

El segundo tomo de esta obra colectiva, que el lector

tiene ahora en sus manos, complementa el panorama
procesal electoral federal a travs de18 ensayos y artculos
que exponen aspectos fundamentales de nuestro sistema electoral como elemento indispensable del Estado
democrtico de Derecho, al ser el medio por el cual se
integran y renuevan los poderes constituidos sujetos a
este mecanismo por ley.
De ah que la solucin de los conflictos electorales
por la va jurisdiccional tenga la relevancia de garantizar
la observancia de la legalidad y los derechos polticoelectorales que otorgan la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables, la independencia de los rganos competentes y la imparcialidad
tcnica de sus resoluciones.
El perfeccionamiento del Derecho Procesal Electoral
en nuestro pas es reflejo de la institucionalizacin de la
vida poltica del Estado mexicano y del compromiso de
las fuerzas polticas y de la ciudadana con la prctica y
los valores democrticos. Es una consecuencia de la cada
vez mayor civilidad en la contienda electoral y de la reflexin histrica acerca de las ventajas que la renovacin
regulada de los cargos pblicos por eleccin tiene para
la paz social, el orden pblico y la viabilidad del diseo
institucional construido con el consenso de las fuerzas
polticas nacionales.
10

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Asimismo, el respeto a la ley por parte de las autoridades y a las competencias que sta les otorga expresamente, es un elemento bsico para la confianza ciudadana
en el orden jurdico y en el sistema electoral, fortalece
el ejercicio de los derechos ciudadanos e involucra a
los gobernados en las acciones pblicas y en la toma de
decisiones cotidianas o trascendentes, materializando
as la participacin, la inclusin y la tolerancia como
prcticas polticas caractersticas de una democracia en
consolidacin.
Con el presente libro, coordinado nuevamente por
la Direccin General de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional de la Subsecretara de Asuntos
Jurdicos y Derechos Humanos, se publica tambin una
compilacin en disco compacto de las resoluciones jurisprudenciales del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin emitidas desde 1997 a marzo de 2011,
aportndose as un material adicional para complementar los temas desarrollados en los dos tomos impresos,
lo que da al proyecto en su conjunto una gran utilidad
como herramienta de consulta, informacin y gua en las
actividades acadmicas, de investigacin, jurisdiccionales
o polticas e institucionales relacionadas con el Derecho
Electoral y el Derecho Procesal Electoral mexicanos.
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos
Direccin G eneral de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional
Temas de Derecho
Procesal Electoral

11

Temas de

Derecho Procesal Electoral

Tomo II

Elementos bsicos
para la correccin del
estilo al redactar en
el mbito electoral
Jess Mara Cant Gonzlez
A la maestra Mara de los ngeles
Vassallo Hernndez.

Introduccin
Ojal que el trabajo desarrollado en estas pginas motive en nuestros
lectores el hbito de la consulta.
Existe tanto material para investigar, que habra sido imposible
compartirles como hubisemos querido infinidad de detalles valiosos, ejemplos precisos, e ideas prcticas para la mejora continua en la
comunicacin escrita.
Terminada la obra, nos queda el afn entusiasta de convertir este
material en manual de estudio para nuestros cursos con las diferentes
instancias del Poder Judicial de la Federacin. Ser ese momento la
oportunidad para ahondar en estos temas y comprobar, en equipo con
nuestros alumnos, lo que dice Jorge Luis Borges: El lenguaje es un
ordenamiento eficaz de esa enigmtica abundancia del mundo.

15

Objetivo
Que el lector se acerque a la correccin del estilo en los documentos que
redacta, a travs de un texto que muestra, para tal fin, algunos elementos
bsicos, entre las mltiples sugerencias ofrecidas por los especialistas en
la materia.

Temas
I. La funcin conectiva de los signos de puntuacin.
II. Reglas de la concordancia.
III. Elementos para la correccin de estilo en la redaccin.
IV. Apndice 1. Dos casos especiales de errores idiomticos y sus porqus.
V. Apndice 2. Consideraciones sobre el empleo de la coma antes de y.

Tema I. La funcin conectiva de

los signos de puntuacin

Algunas estructuras gramaticales funcionan como nexo o conector entre

dos expresiones.
Observe la forma en que las estructuras de enlace determinan la
relacin que existe entre las dos expresiones que conectan; asimismo,
el significado del mensaje:
La madre del acusado llor ante el juez, ni aun as, logr que este disminuyera
la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez porque logr que este disminuyera
la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez; en consecuencia, logr que este
disminuyera la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez, adems, logr que este disminuyera
la sentencia.
16

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 La madre del acusado llor ante el juez; no obstante, logr que este dismi
nuyera la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez, por eso, logr que este disminuyera
la sentencia.
Identifica la importancia de las estructuras de enlace?
Los signos de puntuacin tienen la misma funcin que los nexos:
La madre del acusado llor ante el juez: logr que este disminuyera la sentencia.
La madre del acusado llor ante el juez Logr que este disminuyera la
sentencia!
Observe los siguientes textos y analice la funcin de la coma, el punto
y coma, el punto y seguido y los dos puntos.
1. La coma enlaza enunciados cortos y seguidos que continan desarrollando la misma idea.
a) Los partidos pequeos irn en coalicin este ao, algunos institutos
polticos seleccionarn a militantes destacados, mi partido nominar
candidatos ciudadanos.
b) Estoy en la playa, las olas mojan mis pies, pero al alejarse los dejan cu
biertos de arena.
2.El punto y coma enlazan enunciados largos y seguidos que continan
desarrollando la misma idea.
a) Las instituciones electorales se reportan listas para la realizacin de los
comicios; los partidos polticos han realizado campaas ejemplares para
atraer a los votantes; ahora nos toca a los ciudadanos acudir puntualmente
a las casillas a emitir nuestro voto.
b) Estoy en la playa despus de varios das de indecisin sobre el destino
turstico que visitara en mis vacaciones; el mar y la arena se disputan la
oportunidad de darme la bienvenida acariciando mis pies.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

17

3. El punto y seguido enlaza enunciados cortos o largos que no continan

desarrollando la misma idea.
a) Este ao habr elecciones federales. Las autoridades electorales estn prepara
das para cumplir cabalmente sus funciones. Sin duda, ser un acontecimiento
que fortalecer la democracia.
b) Estoy frente a la baha. El huracn del mes pasado limpi la basura de estas
playas. Los capitalinos debemos venir con ms frecuencia a descansar al
nivel del mar.
4. Los dos puntos enlazan dos expresiones que guardan entre s relacin
causa- efecto y resumen o conclusin.
Ahorr una buena cantidad de dinero al trabajar intensamente durante los
meses anteriores: es hora de tomar unas merecidas vacaciones.
Como puede ver, identificar la funcin que cumplen los signos de
puntuacin nos ayudar a utilizarnos correctamente.
Clasificacin de los usos de la coma y
del punto y coma
Usos de la coma que se relacionan con
el empleo de punto y coma

Coma
Punto
1. Se escribe coma antes de las conjunciones 1. Se escribe punto y coma antes de la conjun
adversativas pero,mas, aunque y sino en textos ciones adversativas pero, mas, aunque y sino en
cortos
textos largos
Las boletas en la urna no eran 97, sino 197
Se advirti que el actor invoc supuestas irregularidades que se cometieron en das previos a la
jornada electoral; aunque no aport pruebas que demuestren su dicho.

18

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Coma
Punto
2. La coma separa enunciados breves y seguidos 2. El punto y coma separa enunciados largos y
que forman parte de un prrfo
seguidos que forman parte de un prrafo
Los partidos presentan propuestas, los ciudadanos emiten su voto, y las autoridades electorales
intervienen cuando son requeridas.
La aplicacin del derecho es una tarea que requiere condiciones morales excepcionales en quienes
la ejercen; exige una apreciacin jurdica seria y gran responsabilidad.

En el primer prrafo de este segundo punto, podemos ver la presencia de una coma antes de la y. La coma est separando enunciados, y el
cuarto enunciado inicia con el enlace y.
Esta disposicin se torna obligatoria para evitar ambigedades como
la siguiente:
El magistrado firma unos documentos, el secretario lee en silencio y revisa su
itinerario el actuario.
(La ausencia de coma antes de la y parece adjudicar al secretario dos acciones:
leer en silencio y revisar su itinerario).
Nota: Para ahondar en el tema de la coma antes de y, vea el Apndice 2 al final de esta obra.

3. Observe el siguiente texto. Lo vamos a puntuar en dos pasos para

descubrir el tercer uso de coma y de punto y coma.
Armando trabaja en Mxico Rodrigo en Puebla Magdalena en Morelia Dalia
en Monterrey.
Primer paso: La coma sustituye la elipsis de un verbo. (La omisin
del verbo trabajar, el cual no es necesario repetir).
Armando trabaja en Mxico Rodrigo, en Puebla Magdalena, en Morelia Dalia,
en Monterrey.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

19

Segundo paso: El punto y coma separa enunciados que contienen

una coma intermedia.
Armando trabaja en Mxico; Rodrigo, en Puebla; Magdalena, en Morelia;
Dalia, en Monterrey.
Otros ejemplos de esta regla:
Ejemplo 2:
El documento fue firmado por varios funcionarios: Roberto Andrade Segovia,
director de Finanzas; Juan Moreno Surez, director de Recursos Humanos; Ana
Mara Ballesteros Sols, subdirectora de Asuntos Laborales, y David Cisneros
Ramrez, jefe del Departamento de Capacitacin.
Como ejercicio, observe a continuacin el mismo texto, el cual es
igualmente correcto. Detecte el cambio que se le hizo.
El documento fue firmado por varios funcionarios: Roberto Andrade Segovia,
director de Finanzas; Juan Moreno Surez, director de Recursos Humanos; Ana
Mara Ballesteros Sols, subdirectora de Asuntos Laborales; David Cisneros
Ramrez, jefe del Departamento de Capacitacin.
Ejemplo 3:
Nota: En los textos jurdicos es comn separar con punto y coma los incisos
en una lista como la siguiente:
()Se determina que el acusado:
a) Tendr que acudir a firmar el libro de actas el da primero de mes durante
los prximos dos aos;
b) No podr ocupar cargos en la apf durante los siguientes cinco aos;
c) Deber reportar a esta institucin cada cambio de domicilio que realice en
el perodo mencionado;
20

Temas de Derecho
Procesal Electoral

d) Tendr que restituir al erario, la cantidad no comprobada de gastos durante

su gestin.
La Real Academia Espaola eje rector en el uso del idioma permite este empleo de punto y coma; sin embargo, esto ha llevado a incorrecciones, ya que ahora, los redactores de leyes lo colocan para separar
prrafos que forman parte de una lista de artculos, clusulas, etc.; dando
lugar a un concepto que es totalmente errneo: el punto y coma y aparte.
Cuidado con esta incorreccin. Cuando se separa un prrafo de
otro, debe emplearse punto (y aparte), no importa que ese (os) prrafo
sea (n) parte de una lista o sucesin de elementos anlogos.
Recuerde: el concepto punto y coma y aparte no existe.
Es ms correcto presentar las siguientes dos opciones:
()Se determina que el acusado: a) Tendr que acudir a firmar el libro de ac
tas el da primero de mes durante los prximos dos aos; b) No podr ocupar
cargos en la apf durante los siguientes cinco aos; c) Deber reportar a esta
institucin cada cambio de domicilio que realice en el perodo mencionado;
d) Tendr que restituir al erario, la cantidad no comprobada de gastos durante
su gestin.
()Se determina que el acusado:
a) Tendr que acudir a firmar el libro de actas el da primero de mes durante
los prximos dos aos.
b) No podr ocupar cargos en la apf durante los siguientes cinco aos.
c) Deber reportar a esta institucin cada cambio de domicilio que realice
durante el perodo mencionado.
d) Tendr que restituir al erario, la cantidad no comprobada de gastos durante
su gestin.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

21

Empleo de la coma en
expresiones intercaladas

Los tres tipos de expresiones intercaladas llevan coma antes y despus.

Frases interruptoras

Cuando aparecen dentro de un texto expresiones como en efecto, como ya

dijimos, sin embargo, no obstante, por ejemplo, por consiguiente, etctera.
Para ser integrante de la mesa directiva se requiere, entre otras cuestiones,
ser ciudadano residente en la seccin electoral que comprende a la casilla
correspondiente.
Se aprecia, no obstante, que aun ante la discrepancia de estos tres rubros, el
ms creble es el asentado en votacin total emitida.
Aposiciones

El prd, partido gobernante en el municipio, no tiene mayora en el congreso

local.
Hctor Vicencio Daz, el apoderado de la actora, estuvo presente.
Frases aclaratorias y
oraciones subordinadas

El juez de Distrito, asistido por el secretario, celebr la audiencia constitu

cional.
El vocal secretario, el cual me antecedi en el cargo, renunci por las mismas
razones.
Usted aplica esta regla cuando redacta y luego le agrega una expresin aclaratoria:

22

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 El partido poltico demandado reconoci expresamente la difusin de la

propaganda materia de inconformidad.
El partido poltico demandado, al comparecer en la audiencia de pruebas y
alegatos a que se refiere el artculo 369 del cdigo en la materia, reconoci
expresamente la difusin de la propaganda materia de inconformidad.
Samuel Gili Gaya nos ensea a distinguir entre oraciones subordinadas especificativas y explicativas.
Especificativas

Explicativas

Los alumnos que vivan lejos llegaron tarde

a la escuela.

Los alumnos, que vivan lejos, llegaron tarde a

la escuela

Comimos la fruta que estaba madura.

Comimos la fruta, que estaba madura.

Las especificativas indican que llegaron tarde slo los alumnos que
vivan lejos, y que comimos nicamente la fruta que estaba madura.
Las explicativas van separadas por la coma (en lo oral por una pausa).
Con ellas expresamos que todos los alumnos llegaron tarde, y nos referimos a toda la fruta, explicando de ellos respectivamente la cualidad o
circunstancia de que vivan lejos y de que estaba madura.
Las especificativas restringen el concepto del antecedente (alumnos,
fruta); mientras que las explicativas se limitan a aadir una cualidad.
Empleo de la coma cuando los
textos cambian de lugar

Cuando dos expresiones unidas con un enlace cambian de lugar, quedan

do primero lo que debera ir al final y, por lo cual, el enlace es llevado
al principio.
Nota: Recuerde que funcionan como enlaces o nexos las preposiciones, conjunciones, adverbios, pronombres
relativos y expresiones compuestas por dos o ms de estas.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

23

 Podr declararse gobernador electo cuando el tribunal emita su fallo.

Cuando el tribunal emita su fallo, podr declararse gobernador electo.
Me felicit efusivamente porque crey que yo era el autor del libro.
Porque crey que yo era el autor del libro, me felicit efusivamente.
El magistrado ponente propuso la nulidad de la votacin tras el anlisis de
las irregularidades.
Tras el anlisis de las irregularidades, el magistrado ponente propuso la
nulidad de la votacin.
2. Para separar el vocativo (la palabra o palabras que refieren a nuestro
interlocutor cuando lo mencionamos dentro del mensaje).
Los invito, amigos mos, a votar en las prximas elecciones.
Amigos mos, los invito a votar en las prximas elecciones.
Los invito a votar en las prximas elecciones, amigos mos.
Antes y/o despus de y

Cuando la y separa una expresin positiva de otra negativa que aparecen

dentro de un periodo.
Mi jefe es un hombre muy exigente, y no acepta distracciones durante las
horas de trabajo.
Cuando la y enlaza dos expresiones adversas.
Andrs disfruta las artes, y el deporte lo considera menos importante.
Nota: Como podemos ver, en ambos casos la y puede sustituirse por las conjunciones adversativas pero, mas
y aunque.
Nota: A veces observamos una coma despus de la y. En estos casos, la coma no tiene que ver con la y,
sino con el hecho de que tras ella, viene una frase interruptora, la cual, como estudiamos en el apartado II. 1,
va siempre entre comas.

24

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Sor Juana escriba dramas y, como sabemos, poesa exquisita.

Si hubiera habido exceso en gasto de campaas electorales se habra hecho
el sealamiento correspondiente, y no se merece sancin alguna.
Si hubiera habido exceso en gasto de campaas electorales se habra hecho
el sealamiento correspondiente y, como no lo hay por ese concepto, no se
merece sancin alguna.
Como se observa en el ltimo ejemplo, cuando a un texto que
contiene ,y se le agrega una expresin intercalada despus de la ,y debe
eliminarse la coma antes del enlace porque ahora aparece despus de
ella la primera coma de la expresin intercalada.
Nota: Para ahondar en el tema de coma antes y despus de y, ver el Apndice 2 al final de esta obra.

El ms comn
entre los usos de la coma
Separar elementos anlogos dentro de una enumeracin.
Los sustantivos, artculos, adjetivos, verbos y pronombres son palabras varia
bles en el espaol.
El ife analiza la publicidad de los partidos en radio, televisin, prensa y espec
taculares.
Para separar la pregunta o admiracin breve que aparece al final
de una afirmacin.
Este ao tendremos incremento salarial, o no?
Este ao tendremos incremento salarial, qu bueno!

Temas de Derecho
Procesal Electoral

25

La coma separa la primera y la segunda parte de una expresin cuando

esta inicia con participio o gerundio bien empleados.

Impugnadas la mayora de las casillas, queda en suspenso el cmputo distrital.

Enumerando las acciones que realiz la Sala Regional durante el presente
ao, el magistrado presidente hizo un balance de las metas propuestas y los
logros obtenidos.
Minucias de la puntuacin
Uso incorrecto de la coma

Debe evitarse separar el sujeto y el predicado mediante coma. Ejemplos

de incorreccin:
La Junta General Ejecutiva del Instituto, aprob el Sistema de Evaluacin
Anual del desempeo.
Se exceptan, como ya hemos visto, los casos en que media una
oracin incidental entre sujeto y predicado. Ejemplo:
Agustn, por su propio derecho, promovi juicio ordinario civil.
Puntuar las expresiones de enlace

Se escribe coma despus de determinados enlaces que inician un texto:

Ahora bien, los diputados electos debern rendir protesta al inicio del periodo
de sesiones.
Si estas expresiones van en medio de la oracin, se escriben entre
comas:
Estas palabras son sinnimas, es decir, significan lo mismo.
26

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Algunas ocasiones, se separa con coma el enlace que no guarda

relacin con ninguna de las clusulas:
Las normas disciplinarias requieren, pues, una interpretacin y aplicacin
distinta.
En el siguiente ejemplo, el enlace pues forma parte de la ltima clusula, equivale a porque:
Este supuesto se cumple, pues la ley de referencia aplicada entr en vigor
desde octubre de 2001.
En otras ocasiones, el mismo grupo de palabras no forma una estructura de enlace, como en el segundo de estos tres enunciados:
Ral tiene semanas buscando trabajo sin conseguirlo, a pesar de todo, su
optimismo no disminuye.
Ral tiene semanas buscando trabajo sin conseguirlo, a pesar de todo lo que
sabe en el mbito del diseo industrial y la informtica.
A pesar de todo, confiamos en que nuestro amigo Ral encuentre pronto el
empleo que merece.
Como podemos ver, el mensaje se modifica de acuerdo a la puntuacin y a la funcin que cumplen las estructuras de enlace. Debemos
recordar esto al redactar o leer un texto.
Influencia de la puntuacin en
la significacin del texto

Algunas veces, la coma se agrega para distinguir entre sentidos posibles

de un mismo enunciado. Conocer este fenmeno le ayudar a entender
mejor los textos que lee.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

27

Una misma secuencia de palabras puede tener varios significados

dependiendo de cmo est puntuada. El Diccionario Panhispnico de Dudas
presenta los dos primeros ejemplos:
Me he vestido, como me indicaron. (me indicaron que me vistiera).
Me he vestido como me indicaron. (me indicaron cmo deba vestirme).
Los soldados, cansados, volvieron al campamento con dos horas de retraso.
(se explica que los soldados estaban cansados, de ah que se retrasaron).
Los soldados cansados volvieron al campamento con dos horas de retraso. (se
especifica que, del total de los soldaos, algunos, los que estaban cansados,
llegaron con retraso).
Recuerde la diferencia sobre oraciones subordinadas explicativas y especificativas comentadas en el Empleo de la coma en expresiones intercaladas, punto 3.
Ejemplos que se mencionan comnmente en el mbito jurdico:
Sufragio efectivo, no reeleccin. Sufragio efectivo no, reeleccin.
Sentencia para el acusado: perdn no, encarcelarlo.
Sentencia para el acusado: perdn, no encarcelarlo.
Clasificacin de los usos del punto

Existen tres clases de punto: aparte, seguido y final.

Punto y aparte

Se escribe punto al final de cada prrafo. Ejemplo:

El tribunal responsable tena la posibilidad de analizar las irregularidades in
vocadas, tendentes a la demostracin del rebase en el tope de los gastos de
campaa del partido poltico.

28

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Punto y seguido

Separa enunciados que integran un prrafo. Ejemplo:

El fenmeno jurdico necesita de reformas y adaptaciones que lo acerquen a
la realidad que tiene que disciplinar. Esta aseveracin tambin vale para las
reformas constitucionales.
Punto final

Seala el trmino del escrito y nos dice que, sobre el asunto tratado, no
se escribir ms. Ejemplo:
Devulvase los documentos que correspondan y, en su oportunidad, archvese
el expediente como asunto concluido.
Tambin se escribe punto despus de las abreviaturas. Tras el punto
de la abreviatura no se utiliza mayscula, a menos de que enseguida se
escriba un sustantivo propio.
Uso incorrecto del punto

Los ttulos y los subttulos de los escritos, los apartados o captulos de los
libros no llevan punto final. Ejemplos:
Empleo de la raya en los textos narrativos
El mago de Viena
Clasificacin de los usos de los dos puntos

Indican una llamada de atencin, sirven para anunciar lo que se dir

despus. Se usan entre dos enunciados o bien, entre uno de ellos y su
complemento.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

29

1. Para anunciar una enumeracin. Ejemplos:

La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
en su artculo 14, admite como pruebas: documentales pblicas, documen
tales privadas, tcnica, presunciones legales y humanas, instrumental de
actuaciones.
Esta serie de elementos puede ser una lista de incisos:
La responsable cuenta con el siguiente acervo probatorio:
1. Fotografas de los anuncios espectaculares que motivaron la denuncia.
2. Certificacin de fedatario pblico como constancia en instrumento notarial.
3. La confesin expresa que consta en el desarrollo de la diligencia de fecha
25 de enero, de deshago de pruebas y alegatos.
2. Antes de una cita textual. En este caso, despus de los dos puntos
la primera palabra suele escribirse con mayscula. Ejemplos:
Cuando el magistrado iba a firmar la sentencia exclam: No se agreg la
redaccin de mi voto particular.
La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, siendo la responsa
ble de verificar y administrar las fases y etapas del concurso, con base en las
previsiones del proceso previstas en el Modelo de referencia que seala: La
Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, previo conocimiento
de la Comisin del Servicio Profesional Electoral, resolver cualquier situacin
no prevista []
3. Despus de las expresiones de cortesa y saludo con que comienzan
las cartas. Ejemplos:
Estimados miembros de este instituto colegiado:
Distinguido secretario general:

30

Temas de Derecho
Procesal Electoral

4. Se emplean los dos puntos para conectar oraciones o proposiciones

relacionadas entre s, sin necesidad de utilizar otro nexo. Son dos las
relaciones que pueden expresarse:
a) Relacin causa-efecto. Ejemplo:
Se anul la casilla 0109 porque fue presidida por el representante de un
partido: se hizo la recomposicin del cmputo final y se modificaron los
resultados entre el primero y segundo lugar.
b) Conclusin o resumen de la proposicin anterior. Ejemplo:
Su actitud fue de confrontacin con los dems miembros de la Junta: no
gener certeza y transparencia.
5. En textos jurdicos y administrativos decretos, sentencias, bandos, edictos, certificados o instancias se colocan dos puntos despus del
verbo escrito con todas sus letras maysculas que presenta el objetivo
fundamental del documento.
La primera palabra del texto que sigue a este verbo se escribe siempre
con inicial mayscula y el texto forma un prrafo diferente. Ejemplo:
RESUELVE:
Primero
Segundo. Se ordena a la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura del Congre
so de la Unin, al presidente de la Mesa Directiva y a la Junta de Coordinacin
Poltica de dicho rgano legislativo y, en su caso, a la Comisin Permanente
del Congreso de la Unin, que emitan, en el mbito de sus atribuciones, la
respuesta que en derecho proceda a la peticin que formul []
6. En la medicin del tiempo se utilizan los dos puntos para separar
las horas de los minutos, y evitar se confundan con decimales. Ejemplo:
La casilla cerr a las 18:30 horas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

31

Clasificacin de los usos de

los puntos suspensivos
1. Cuando conviene dejar incompleta la oracin y el sentido en suspenso,
o para sorprender con una salida inesperada. Ejemplo:
En el video del mitin se percibe claramente que el candidato ofende a su opositor
cuando pregunta a los asistentes: Y cmo quiere gobernar al municipio un
hombre que no tiene carcter ni para mandar en su casa? porque ya ven lo que
se dice por ah, que las mujeres de su casa esas risas que estoy escuchando me
dan la razn yo no dije nada, ustedes se rieron.
2. Cuando se interrumpe voluntariamente un periodo porque entendemos que nuestro interlocutor conoce el final. Ejemplo:
Recordemos que nuestra Carta Magna seala que la educacin en Mxico debe
ser laica
3. Para sustituir a etctera. Ejemplo:
El viernes nos reunimos todos los instructores: Ren, Daniel, Octavio
4. Los puntos suspensivos en transcripciones aparecen dentro de parntesis o de corchetes para indicar la omisin de parte de un texto
citado. Ejemplo:
En lo que hace a la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano, en el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece lo siguiente:
Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin
II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la
materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.

32

Temas de Derecho
Procesal Electoral

V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, de votar, ser votado y de afiliacin libre y
pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos
que sealen esta Constitucin y las leyes ()
Los puntos suspensivos pueden colocarse sin parntesis o corchetes
cuando se omite el texto al inicio de la cita o cuando la cita queda incompleta en su parte final y se quiere indicar que el ltimo enunciado
contina. Ejemplo:
Es importante, adems, resaltar que el fallo controvertido viola el principio de
congruencia interna y con ello el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, pues reconoce expresamente que la finalidad
intrnseca de la propaganda reviste una naturaleza inductiva, es decir, su prop
sito se encamina a influir en la voluntad de la sociedad, a efecto de incrementar
el nmero de sus partidarios o simpatizantes.

Clasificacin de los usos del guion corto

Este signo no debe confundirse con la raya o guin largo, el cual tiene
otras funciones. Veamos a continuacin las que son propias del guion.
1. Para formar determinadas palabras compuestas. Ejemplos:
histrico-geogrfico, poltico-electoral, poltico-social.
2. Se utiliza el guion para separar las fechas que sealan el inicio y el
final de un periodo. Ejemplo:
Durante el gobierno del presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) Mxico
inicio una nueva etapa en su vida democrtica.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

33

3. El guion tiene algunos otros usos como el de separar las slabas de

una palabra, o el de separar letras y nmeros en marcas comerciales
o especificaciones: rifle de asalto AK-47, fusil M-16, habitacin B-48.
La separacin correcta de esta palabra en slabas es pe-tr-le-o;
Clasificacin del uso de las comillas

1. Enmarcar citas textuales. Ejemplos:

Porfirio Daz dijo: Mxico ya est preparado para la democracia.
Las armas no matan, quien mata es el hombre, sentenci Ronald Reagan.
En las transcripciones largas es cada vez ms frecuente omitir estos
signos y escribir con una mayor sangra izquierda y fuente ligeramente
ms pequea.
2. Se encierran entre comillas las palabras textuales que se reproducen
dentro de un enunciado. Ejemplo:
El partido promueve obras del ejecutivo federal, pues en dichos espectaculares
se lee: PRImero el PRO Pronasol, Procampo, Prorbol.
3. Dar a una palabra un sentido irnico. Ejemplo:
Aclar que su visita a la casa de campaa del opositor era con fines periods
ticos.
4. Para escribir una palabra de otro idioma (extranjerismo), nueva (neologismo) o incorrecta (barbarismo). Ejemplos:
Hay que reconocer que el modus operandi del inculpado es poco comn
entre los menores infractores.
En este local puedes comprar el chip para tu telfono.
El detenido dijo que el polica que lo detuvo transquivers los hechos.
34

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Clasificacin del uso del parntesis

1. Este signo, como se seal anteriormente, puede utilizarse para indicar la omisin de parte de un texto citado, aunque se prefieren los
corchetes.
2. Separa los elementos aclaratorios de un enunciado con los que no
mantiene unidad sintctica. Ejemplo:
Esta notoriedad (se difundi en todos los medios) conducira a lo innecesario
de su prueba.
3. Para intercalar algn dato o precisin. Ejemplos:
El Foro se realizar en Crdoba (Argentina).
As lo hizo desde el inicio de la campaa (1 de marzo).
en su caso, la responsabilidad de los sujetos activos (autoridades estatales y
municipales, as como los legisladores locales)
4. Para sugerir opciones en un texto. Ejemplos:
La(s) multa(s) se impondr(n) al (los) partido(s) que hayan transgredido lo
dispuesto por la legislacin vigente.
5. Escribir con letra las cantidades, para evitar modificaciones. Ejemplo:
$345.00 (trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 m.n.)
6. Se escriben entre parntesis las etimologas que amplan la informacin,
as como los significados de expresiones en otras lenguas. Ejemplos:
La gramtica (de grama, letra, y tikos, relativo a) nos ensea las diversas
funciones que tiene una palabra dentro del enunciado.
Notorium non eget probatione (Lo notorio no requiere prueba).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

35

7. Aclarar el significado de las siglas cuando aparezcan por primera vez

dentro de un texto. Ejemplo:
Fue detenido por elementos de la pgr (Procuradura General de la Repblica).
Clasificacin de los usos del guion largo

1. Al principio de los parlamentos de los personajes dentro de una narracin.

Odio este catico Siglo XX en que nos toc vivir exclam Raimundo. Ahora
mismo me voy al catico Siglo XIII.
Ah, es que no me quieres! se quej Jacinta. Y yo, y yo qu hago? Me
vas a dejar aqu, sola?
Raimundo reflexion un momento, y despus contest:
S, es cierto. No puedo dejarte. Bueno, no llores ms. Uff! Basta. Me quedo.
No te digo que me quedo sonsa?
Y se qued.
Casi. Enrique Anderson Imbert. Publicado en El libro de la imaginacin. Edmundo
Valads. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1992.
2. Para destacar expresiones intercaladas que no tienen relacin semntica con el sujeto que le precede. Ejemplos:
Morelia habra que visitarla es una ciudad hermosa, limpia y ordenada.
Jacob una de las pocas palabras agudas con esa terminacin es un nombre
de origen hebreo.
Minucias de la puntuacin II

Comprendidos los signos de puntuacin, es preciso diferenciar los usos

que tienen las comas, los guiones largos y los parntesis cuando destacan
un texto intercalado dentro del enunciado.
36

Temas de Derecho
Procesal Electoral

a) Aquel juez, experto en la materia, dict sentencia

b) Aquel juez afortunadamente le toc a l llevar este caso dict sentencia
c) Aquel juez (las sentencias no inician con estas dos palabras) dict sentencia
En el texto a), la expresin intercalada guarda relacin sintctica
con el sujeto. Es tan intensa esa relacin que experto en la materia es
modificador de juez. Ante este nivel de relacin entre la estructura
intercalada y el sujeto, debemos emplear comas. (Ver El empleo de la coma
en expresiones intercaladas, punto 3 del uso de las comas).
Las expresiones intercaladas en los enunciados b) y c), no guardan
relacin semntica con el sujeto que las antecede, por lo tanto, podemos
optar por separar ese intercalado con guion largo o con parntesis. (Ver
el punto 2 del uso del parntesis; as como el punto 2 del guin largo)
Sugerencia de reforzamiento para el tema de los Signos de puntuacin:
Diccionario Panhispnico de Dudas. Real Academia de la Lengua. Santillana 2005

Tema II.

Reglas de la concordancia
La Real Academia Espaola define la concordancia como la coincidencia obligada de determinados accidentes gramaticales entre distintas
palabras variables de la oracin.
Distingue dos tipos de concordancia: a) concordancia nominal (coincidencia de gnero y nmero entre el sustantivo y sus modificadores);
b) concordancia verbal (coincidencia de nmero y persona entre el
sujeto y el verbo).
Concordancia de sustantivo con
el adjetivo y con los determinantes

1. El modificador adjetivo concuerda con el sustantivo en gnero y nmero.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

37

Ejemplos:
a) Diputada propietaria.
b) Faltas consecutivas e injustificadas.
c) La Sala Superior resolvi los juicios referidos, de acuerdo a los siguientes
resolutivos
2. Dos o ms sustantivos de diferente gnero, modificados por un mismo
adjetivo pospuesto, requieren que este vaya en masculino y en plural.
Ejemplos:
a) El magistrado acept como pruebas las fotografas y escritos mencionados.
b) Procedimiento y demanda infundados.
c) Copia y original recibidos.
3. El adjetivo antepuesto a dos o ms sustantivos de diferente gnero,
concuerda en gnero y nmero con el sustantivo que le sigue inmediatamente. Ejemplos.
a) El magistrado acept como pruebas las mencionadas fotografas y escritos.
b) Los electos diputados locales y alcaldes recibieron las respectivas constancias
y nombramientos.
4. Se repite el adjetivo posesivo (sus) para indicar que el calificativo (inapelables) solo modifica al primero de los dos sustantivos (decisiones).
Ejemplo:
a) El tepjf lleva a cabo sus inapelables decisiones y sus funciones con riguroso
apego a derecho.
5. Cuando a un sustantivo en plural se le aplican dos o ms adjetivos, estos
irn en singular cuando representan especies de un mismo gnero.
Ejemplo:
38

Temas de Derecho
Procesal Electoral

a) Al autor de este ensayo le gustara ver ms sinergia en la Cmara de Dipu

tados por parte de las fracciones priista, panista y perredista.
Los ordinales siguen esta regla, excepto si preceden al sustantivo:
b) Mi partido obtuvo igual nmero de diputados de representacin proporcional
en las circunscripciones segunda, tercera y quinta.
c) Se hizo la recomposicin del cmputo final y se modificaron los resultados
entre el primero y segundo lugar.
6. Un determinante (El, su, este) para varios sustantivos. Ejemplos:
Cada sustantivo lleva su determinante:
a) El candidato y el partido violaron la ley.
Excepto cuando se refieren a una misma persona:
b) El diputado y dirigente del partido fue requerido por la autoridad electoral.
O cuando lleva un adjetivo antepuesto a ellos:
c) Este conservador candidato y partido
O cuando los sustantivos forman una unidad:
d) La alianza pluripartidista y coalicin electoral
Concordancia de sujeto y verbo

En la construccin del enunciado, el sujeto debe establecer concordancia

de persona y nmero con el verbo.
Las reglas que rigen a esta concordancia son las siguientes:
1. El sujeto concuerda en persona y en nmero con el verbo. Ejemplos:
La magistrada propuso la anulacin de trece casillas.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

39

 Las pretensiones de la actora inciden directamente sobre la certeza de los

resultados consignados en el acto impugnado.
2. El sujeto compuesto concuerda con el verbo en plural. Ejemplos:
El presidente y el secretario de la casilla denunciaron los hechos.
Tanto el secretario de acuerdos como los magistrados firmaron el acta.
Excepto si los elementos del sujeto se refieren a una misma persona:
El presidente del corporativo y propietario de la empresa presidi la sesin.
3. El sujeto formado por varios verbos en infinitivo concuerda con el verbo
en singular porque ese conjunto de infinitivos forman una asociacin.
Ejemplos:
Contar los votos, llenar las actas de escrutinio y cancelar los documentos
sobrantes es lo que sucede en el interior de la casilla cuando la misma se ha
cerrado.
Si se antepone a cada infinitivo el artculo, predomina la construccin plural porque la presencia de los artculos favorece la disociacin
de los sujetos. Ejemplo:
El analizar, el discutir, el argumentar y el replicar estn presentes en toda sesin
del Mximo Tribunal.
4. El sujeto formado por varios sustantivos y cuando el ltimo resume a
los anteriores, concuerda con el verbo en singular. Ejemplo:
El candidato, el jefe de campaa, el representante legal, el equipo estratgico
en su totalidad asisti al ife a presentar la denuncia.
40

Temas de Derecho
Procesal Electoral

5. Cuando el verbo ser est colocado entre un sustantivo y un numeral,

concuerda con el numeral que le va pospuesto. Ejemplos:
El monto recibido eran dos millones de pesos.
La multa a cubrir son cien salarios mnimos.
6. Tres casos relacionados con los colectivos y los cuantificadores, destacados por la Real Academia Espaola en su pgina de Internet:
6a) Los sustantivos colectivos son aquellos que, en singular, designan un con
junto de seres pertenecientes a una misma clase. Cuando los colectivos
(gente, familia, ejrcito, etctera) funcionan como sujetos, el verbo debe
ir en singular. Ejemplos:
El clero invit a la comunidad a participar en las elecciones.
La gente prefiere escuchar propuestas de los candidatos, no descalifica
ciones al adversario.
6b) Los sustantivos cuantificadores, siendo singulares, designan una pluralidad
de seres de cualquier clase, y especifican dicha clase mediante un comple
mento con de, cuyo ncleo es, normalmente, un sustantivo en plural. El
sujeto formado por cuantificadores concuerda con el verbo en singular o en
plural, dependiendo de si se juzga como ncleo del sujeto el cuantificador
singular o el sustantivo en plural que especifica su referencia. Ejemplos:
La mayora de los candidatos present su declaracin patrimonial. (o
presentaron).
El diez por ciento de los votantes anul su voto. (o anularon).
La mitad de los ciudadanos se abstuvo de votar. (o se abstuvieron).
Un ejrcito de observadores atestigua el xito de la jornada electoral. (o
atestiguan).
Aquella partida de aficionados caus disturbios en el estadio. (o causaron).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

41

6c) Si el cuantificador no lleva determinante (Un, la, aquella) se establece la

concordancia obligatoriamente en plural. Ejemplos:
Infinidad de votantes acudieron a las urnas.
Multitud de partidarios asistieron al mitin.
Cantidad de irregularidades fueron determinantes para la anulacin de
los comicios.

Tema III.
Elementos para la correccin de
estilo en la redaccin

Sera imposible estudiar en un tratado como este, todos los aspectos que
comprende la correccin del estilo. Es tan amplio el asunto que, si
pretendiramos realizar las correcciones ortogrficas y gramaticales de
un texto, sera recomendable hacerlo despus de haber tomado cursos
sobre ortografa y sobre gramtica.
Iniciaremos presentando una sntesis de los aspectos ms frecuentes
en los libros que tratan el tema, para dar paso, posteriormente, a un muy
especial trio de incorrecciones lxicas.
Para comenzar, tome en cuenta que la correccin del estilo en la redac
cin se centra, principalmente, en dos grandes rubros: las cualidades del
estilo y los errores idiomticos.
Cualidades del estilo

Qu puede agregarle al texto cuando revise su redaccin?

Si detecta el defecto de la oscuridad en su escrito, puede darle clari
dad; si est siendo prolijo (empleando demasiadas palabras) puede otorgarle concisin o brevedad. Qu tal si le agregamos precisin y cortesa?
Y cmo ve la necesidad de usar un lenguaje sencillo?
42

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Analicemos varios ejemplos sobre las cualidades estilsticas mencionadas.

Precisin

Consiste en dar la informacin completa, especificando datos que podran

aclarar el qu, quin, cmo, cundo, dnde, etctera. Ejemplo:
Un extremo:
El magistrado se jubila pronto. (Falta precisar cul magistrado y cundo se
jubilar).
El otro extremo:
El magistrado que te present ayer, y cuyas resoluciones siempre fueron
controversiales, lo cual lo llev a ser constantemente acosado por la prensa y
a ser criticado de actuar ms por poltica que por derecho, se jubila este mes.
(Falta claridad porque la idea que quiero comunicar del magistrado que se
jubila la aparto demasiado del sujeto. La idea principal se pierde ante tantas
intenciones de precisin).
Punto medio:
El magistrado Jos Luis Rodrguez Gonzlez, del Cuarto Tribunal Unitario, se
jubila este mes. (Hay precisin y claridad).
Concisin

Es el arte de economizar palabras sin demeritar la comprensin de la

idea. Ejemplos:
1. En virtud de los medios de conviccin que obran en la indagatoria,
como lo son los que han quedado debidamente precisados con antelacin, se advierte que
Temas de Derecho
Procesal Electoral

43

Forma concisa:
En virtud de los medios de conviccin que obran en la indagatoria, los cuales
han quedado debidamente precisados, se advierte que
2. domicilio en el que probablemente en su interior existan sustancias que se presume pueden ser consideradas como estupefacientes
o cualquier otro tipo que se encuentre directamente relacionado con
los hechos que se investigan.
Forma concisa:
domicilio en cuyo interior puedan encontrarse estupefacientes u otro tipo
de sustancias relacionadas con los hechos que se investigan.
Sencillez

Consiste en utilizar vocablos y frases entendibles por quienes leern el

texto.
Est usted seguro de que, fuera del mbito jurdico, cualquier persona que lea
el siguiente texto entender el mensaje sin mayor dificultad?
Otro atentado a la debida fundamentacin y motivacin se da en perjuicio de
mis representados produciendo en su esfera jurdica agravios, no se pueden
pasar por alto las normas procesales aplicables a los procedimientos especiales
sancionatorios
En qu nivel ha evolucionado su comunicacin escrita con respecto
a la forma en que escriban los hombres del Siglo XIX, como se muestra
a continuacin?
Por medio de la presente nos dirigimos a esta oficina a su muy digno cargo,
que Dios Padre puso en sus manos para bien de la Patria, y seguros de que,
en el marco de la corresponsabilidad caracterizadora de nuestro desempeo
institucional colegiado
44

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Muestre los dos textos anteriores (en cursiva) a su hijo adolescente y

disfrute el otro extremo en la respuesta que l le d. Luego, regrese a este
manual para que lea, reflexione y practique las siguientes sugerencias:
Utilice lenguaje directo y sin rebuscamientos, emplee lo menos posible la voz pasiva, combine oraciones cortas y largas, organice bien el
texto y, como sugiere Hctor Ordua Sosa, no debilite la fuerza de los
argumentos con construcciones complejas ni convierta las sentencias en
un manual de Derecho.
Claridad

Es la estructura de un pensamiento ordenado. Es la conjugacin de la

sencillez, concisin y precisin, pues implica sintaxis adecuada, ideas
completas y vocabulario al alcance de la mayora. Ejemplos:
1. Refiri que del estudio de la demanda, as como de todas las pruebas
aportadas por las partes, no se advirti que hayan sido transgredidos
los principios rectores, por lo que debe regirse todo acto de autoridad
en materia electoral.
Forma clara:
Refiri que en el estudio de la demanda y de las pruebas aportadas por las
partes no se advirtieron transgresiones a los principios que rigen todo acto de
autoridad en materia electoral.
2. Existe la necesidad fundada de ingresar a los referidos domicilios a
fin de asegurar los objetos con que se est cometiendo el ilcito que
nos ocupa, y evitar de esa forma que al enterarse de la investigacin
que se sigue se vayan a destruir.*
*(Nota del redactor: Los objetos pueden enterarse y, por tal motivo, cometer suicidio?).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

45

Forma clara:
Es necesario ingresar a los referidos domicilios a fin de asegurar los objetos
con los cuales presuntamente se est cometiendo el ilcito, y evitar as, la
posibilidad de que sean destruidos por quienes se enterasen de que la inves
tigacin est en curso.
Errores idiomticos

Qu aspectos dignos de corregirse puede contener el texto que usted

redacta?
Anfibologa

Se presenta cuando al texto puede drsele ms de una interpretacin.

Incorrecto:
Con respecto a que la esposa de Martnez pregunta por el cheque de su esposo,
le recuerdo que ya se lo entregu.
Correctos:
Con respecto a que la esposa pregunta por el cheque de Martnez, le informo
que dicho cheque lo entregu a usted para que lo firmara.
Con respecto a que la esposa pregunta por el cheque de Martnez, le informo
que dicho cheque lo entregu al citado empleado.
Solecismo

Cuando el desorden en la estructura del enunciado lo hace confuso, o

cuando empleo incorrectamente preposiciones, conjunciones, artculos,
etctera, o por la falta de concordancia entre las palabras que forman
la expresin. Ejemplos:
Incorrectos:
La autoridad la pena condonar si demuestran estar habilitados para a la
sociedad reintegrarse los internos del penal.
46

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 La Lic. Daz no es presidenta, si no secretaria del partido.

Correctos:
La autoridad condonar la pena a los internos del penal que hayan demostrado
estar rehabilitados para su reintegracin a la sociedad.
La Lic. Daz no es presidenta, sino secretaria del partido.
Pobreza de lenguaje

Es el empleo de un vocabulario muy limitado.

La riqueza del lenguaje se nota, especialmente, cuando usted emplea
correctamente los sinnimos que especifican claramente la idea:
1. Ver, mirar, observar, contemplar, avistar, vislumbrar.
2. Expresar, explicar, exponer, manifestar, comunicar.
3. Reflexionar, meditar, pensar, considerar, estudiar.
4. Discernir, distinguir, diferenciar.
5. Hacer, realizar, construir, desarrollar, elaborar.
6. Breve, corto, resumido, sucinto, concreto.
O cuando aplica el trmino correcto:
1. Eficaz, eficiente, efectivo.
2. Profesional, profesionista.
3. Estrategia, sistema, mtodo, tcnica.
4. Principios, valores, atributos, cualidades.
Y cuando usa vocablos ms precisos en lugar de palabras/comodn:
cosa, algo.
Desafortunadamente, en el lenguaje inculto (vulgar) hay un tercer vocablo
con esta caracterstica de palabra/comodn: la palabra madre.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

47

Podramos comprobarlo sustituyendo, en los enunciados siguientes,

la palabra subrayada por madre/una madre; pero eso ira en contra del
objetivo de este ensayo. Por lo tanto, cambiaremos esas palabras subrayadas por otras ms especficas.
Acomoda esa cosa en su lugar.
Me ofreci algo sin sabor como desayuno.
Correctos:
Acomoda esa (silla, camisa, taza) en su lugar.
Me ofreci un cereal diettico sin sabor como desayuno.
Barbarismo

Uso de extranjerismos, redundancia o palabras incorrectas. Ejemplos:

Fue detenido mientras participaba en un performance. (espectculo, pre
sentacin, festival).
Firm la demanda con su propia mano. (Firm la demanda).
Rafaguearon su camioneta. (balacearon).
Casi todos los pases occidentales tienen rgimenes democrticos. (regmenes).
Cacofona

a) Sonsonete o ritmo asonante:

S que slo su solicitud est sin solucin, lo siento, Sonia.
b) Abusar de sonidos que riman o hacen sinalefa:
Usted no capta que ella no es apta para redactar el acta.
Vaya a Acapulco.
Me he estado acordando.
c) Presencia excesiva de la palabra que:
48

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Incorrecto:
Este es el libro que contiene los resmenes que el jefe quiere que se fotocopien
y que se distribuyan a los que no asistieron al curso.
Correctos:
Este libro contiene los resmenes solicitados en fotocopia por el jefe, para
ser distribuidos entre quienes no asistieron al curso.
Este es el libro que contiene los resmenes solicitados en fotocopia por el jefe,
para que sean distribuidos entre quienes no asistieron al curso.
Nota: No se trata de eliminar la palabra que. Debe permanecer cuando aparece correctamente empleada, ya
sea como conjuncin o como pronombre relativo.

A manera de apndices
Apndice 1.
Tres casos especiales de
errores idiomticos y sus porqus

He querido agregar tres temas que merecen ser corregidos en la comu

nicacin escrita y oral y, considerando que mis lectores no hayan tomado
cursos previos sobre los temas a tratar en este apartado, presentar, en
cada inciso, una explicacin breve que nos lleve a fortalecer el entendimiento de la regla tratada. Por ejemplo, al hablar de dequesmo y
quesmo, explicaremos brevemente un tema que apoya nuestra com
prensin del asunto: los modos en la conjugacin verbal; al hablar
del pronombre encltico, va a ser necesario referirnos a las estructuras del
predicado llamadas objeto directo y objeto indirecto.
Esta seccin la considero una forma de apndice porque, adems
de ampliar el tema de los errores idiomticos, tiene la caracterstica de
que en sus ejemplos no se emplea necesariamente lenguaje jurdico ni
electoral.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

49

Dequeismo

El dequesmo se define como la indebida presencia de la preposicin de

ante la conjuncin que
A) Analice los siguientes enunciados:
Tenemos la esperanza de que el enfermo se recupere muy pronto.
sustantivo
Esperamos que recupere su salud.
verbo
Es esperanzador que el enfermo haya recuperado sus signos vitales.
adjetivo

Tras el sustantivo se escribi de que; tras el verbo y el adjetivo se

escribi que.
Ms ejemplos:
Sustantivo

Verbo

Adjetivo

Tenemos la decisin de que

ganes t.

Decidimos que ganes t.

Est decidido que ganes t.

Existe la necesidad de que

hables.

Necesito que hables.

Parece necesario que hables.

Manifiestan su preferencia de
que contrates especialistas.

Prefieren que contrates

especialistas.

Es preferible que contrates

especialistas.

B) Analice las siguientes expresiones sinnimas propuestas por

Leonardo Gmez Torrego en Gramtica descriptiva de la lengua espaola.
ESPASA 2000.

50

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Tener la impresin de que

Me acuerdo de que
Existe la posibilidad de que
Me alegr de que

Creer que
Recuerdo que
Es posible que
Me alegr que

( X Creer de que)
( X Recuerdo de que)
( X Es posible de que)
( X Me alegr de que)

Los especialistas en el empleo de la lengua espaola reconocen que

la principal causa del dequesmo es este cruce (analoga) entre verbos,
adjetivos y sustantivos, y la relacin entre sinnimos.
En la obra citada, Lzaro Carreter nos hace ver que el cruce de estru
cturas en Los nufragos llegaron a la conclusin de que deban racionar los alimentos, puede llevarnos a construir secuencias errneas como Los nufragos
concluyeron de que deban racionar los alimentos.
C) Informacin que refuerza lo aprendido:
El subjuntivo requiere el nexo que.
En la conjugacin verbal se distinguen tres modos:
Indicativo: Trabajas en un tribunal de circuito.
Subjuntivo: Solicitan que trabajes en el Instituto Electoral Federal a partir del lunes.
Imperativo: Trabaja donde t decidas.
Observ el subjuntivo?
El subjuntivo expresa una accin verbal subordinada a otra que
denota principalmente deseo, temor o voluntad.
Solicitan que trabajes en el ife a partir del lunes.
El verbo trabajar se subordina a otro verbo que aparece junto a l: solicitar
Esa subordinacin se sirve del nexo que.
Quiero que leas otra vez esa sentencia.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

51

 El actuario tema que lloviera el da de la diligencia.

El defensor espera que hayamos recopilado todas las pruebas.
Ese es el modo subjuntivo. Usted lo emplea ms comnmente de
lo que cree.
Cuando lo haga, subordine la segunda oracin con que, nunca con de que.
Correctos:

Inorrectos:

Ordenaron que llegues puntualmente.

Ordenaron de que llegues puntualmente.

Temen que hayas borrado los archivos.

Temen de que hayas borrado esos archivos.

Suger que agregaras grficas al informe

Suger de que agregaras grficas al informe.

2. Observe que el adjetivo admite que, y no de que cuando lo antecede el

verbo ser, estar, parecer.
Est claro que
Es obvio que
Es difcil que
Es importante que
Est comprobado que
Est demostrado que
Parece imposible que
Parece necesario que
Es urgente que
3. El sustantivo, como ya vimos, acepta de que.
Los temores de que

52

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 La voluntad de que
Una indicacin de que
Esa necesidad de que
La orden de que
El deseo de que
Aquella solicitud de que
Observa que los sustantivos son abstractos y anlogos a los verbos
que subordinaban a otra accin verbal: temo, quieren, indicaron, nece
sito, ordenan, solicitan?
Regrese a la tabla inicial y agregue abstracto al ttulo sustantivo de
la primera columna. De igual modo agregue en modo subjuntivo al
ttulo verbo de la segunda columna. Finalmente, agregue precedido por
ser, estar o parecer al ttulo adjetivo de la tercera columna.
4. El dequesmo en el modo indicativo
El modo indicativo tampoco acepta el de indebido antes del que.
Presente: Dicen que cantas bonito.
Pretrito: Cre que llorabas por tu hijo ausente.
Futuro: Mencionar que trabajas conmigo.
Copretrito: Advertas que robaban la casa del vecino.
Pospretrito: Aceptara que cumplen los requisitos si
Antepresente: He notado que copias durante los exmenes.
Antrepretrito: Hubo expresado que vivi en la capital varias veces.
Antefuturo: Habrn aceptado que cumples con tus obligaciones.
Antecopretrito: Haban reconocido que escribes y hablas con propiedad.
Antepospretrito: Habramos prometido que traeramos regalos si

Temas de Derecho
Procesal Electoral

53

Este acercamiento a la conjugacin verbal nos lleva a concluir la

principal regla del dequesmo: cuando la conjuncin que inicia una
oracin subordinada, no requiere que se le anteponga la preposicin de.
En nuestro siguiente tema (quesmo) se tratarn las excepciones.
Quesmo

El quesmo se define como la indebida supresin de la preposicin de

ante la conjuncin que.
A) Podemos considerarlo como excepciones a lo estudiado en el
punto anterior, especialmente al que ante el adjetivo.
Ahora veremos correctamente de que ante adjetivos en las estructuras
gramaticales llamadas predicativos.
Qu son los predicativos?
Estructuras que, encontrndose en el predicado, se refieren (modifican) al ncleo del sujeto y que se enlazan a este por medio de un verbo
copulativo (ser, estar, parecer).
La maestra est sorprendida de que leas con tanta celeridad.
Sorprendida est en el predicado y se refiere (modifica) al ncleo del sujeto:
maestra.
Otros ejemplos:
Pap y mam estn seguros de que aprobars el semestre.
El entrenador parece convencido de que ganar su equipo.
Ella es consciente de que puede fallar su estrategia.
Si se suprime el de en estos enunciados, caeramos en el quesmo.
B) Podemos reafirmarlo como complemento de sustantivos.

54

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Ha llegado la orden de que

Han llegado a la conclusin de que
Nos comunic su decisin de que
C) Podemos encontrarlo como complemento de verbos:
Se alegra de que
Nos convencer de que
Me acuerdo de que
Un error comn al
emplear los pronombres
encliticos

Deca el comediante: Que alguien me explique!

Pues aqu le vamos a explicar. (Pues aqu vamos a explicarle).
Y es que si alguien le dice: Volverte a amar, usted entiende: Volver a amarte.
Y si usted dice: Te necesito explicar, le entienden: Necesito explicarte.
As de arraigado est este error idiomtico. Su cerebro entiende el
mensaje, aunque el hablante lo plantee de manera brbara.
Lo reto a que vea televisin o escuche canciones populares durante
media hora. En ese lapso detectar ms de tres errores como estos:
Me quisieron robar el coche!
(Menos mal que te quisieron; de lo contrario te habra ido peor).
Te vuelves a marchar.
(Y tras la media vuelta hay que ordenarle: AltoYa!)

Temas de Derecho
Procesal Electoral

55

Uno de los errores ms comunes en el lenguaje hablado es la incorrecta colocacin de los pronombres me, nos, te, se, le, les, la, las, lo, los
cuando sustituyen al objeto directo o al objeto indirecto de un verbo.
Esta incorreccin ocurre cuando el enunciado contiene dos verbos
y uno de ellos se complementa con el pronombre que sustituye al objeto
directo o al objeto indirecto, y quien se expresa, no sabe a cul de los
dos verbos debe colocarle dicho pronombre.
Recuerde:
El maestro quiere explicar la clase. (OD = objeto directo).
OD

En este enunciado, el verbo explicar tiene el complemento (objeto

directo) la clase. Este complemento puede sustituirse por la.
Cul expresin sera correcta cuando hablamos de la clase?
El maestro la quiere explicar

El maestro quiere explicarla.

La sustituye al objeto directo del verbo explicar no del verbo

querer.
Hay que colocarle la a explicar, no a querer.
Por lo tanto, lo correcto es El maestro quiere explicarla.
El maestro quiere explicar la clase a sus alumnos. (OI = objeto indirecto).
OI

En este enunciado, el verbo explicar tiene el complemento (objeto

indirecto) a sus alumnos. Este complemento puede sustituirse por les.
Cul expresin sera correcta cuando hablamos de los alumnos?

56

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El maestro les quiere explicar la clase

El maestro quiere explicarles la clase.

La solucin mecanizada dice que en estos casos, el pronombre debe

colocarse al segundo de los verbos. La solucin razonada sugiere que
se observe cuidadosamente cul de los dos verbos es el que contiene la
accin que impacta al objeto (directo o indirecto); a este ltimo verbo
hay que agregarle el pronombre me, nos, te, se, la
Repasmoslo en su escenario natural: la conversacin diaria.
Dilogos entre estudiantes de letras hispnicas

Captulo X
Te quiero pedir un prstamo. (Quiero pedirte un prstamo)
Ella: Te quiero
l: (interrumpe abruptamente) Yo tambin te quiero a ti!
Ella: pedir un prstamo.
l: Qu?
Ella: Quiero pedirte un prstamo.
l: Ah! (irnico) Como dijiste: Te quiero Ya me estaba sintiendo afortu
nado (Ya estaba sintindome afortunado).
Captulo Y
El reloj como objeto directo del deseo
Ella: Qu bonito reloj! Me lo dejas?
l: (interrumpe abruptamente) Te lo dejo? No, chiquita, cmprate el tuyo!
Ella: Que si me lo dejas ver.
l: Con una condicin: que hables bien. No se dice me lo dejas ver. (didctico)
Quieres dejar o quieres ver el reloj?
Ella: Quiero que me dejes verlo. Me dejas verlo?

Temas de Derecho
Procesal Electoral

57

l: Excelente! As hasta (didctico) Hasta te lo puedo regalar? o Hasta

puedo regalrtelo?
Ella: Hasta puedes regalrmelo. Y yo voy a agradecrtelo.
l: (entregndole el reloj) Muy bien!
Ella: Gracias. Voy a mostrrselo a mi novio. (Se vuelve a l) Voy a mostrrselo
a mi novio Bien dicho?
l: Bien dicho, pero mal hecho.
Ella sale feliz. l se empieza a deprimir (l empieza a deprimirse).
Prest atencin a las interrupciones abruptas de l? Ese es el
riesgo: que se interprete mal lo que queremos comunicar:
-Y tu jefa?
-La sub
-Cargando?
-La sub a saludar. Me corrijo: Sub a saludarla.
-Y mi sueldo?
-Te lo baje
-Cmo que me lo bajaste?
-Te lo baj a depositar en tu cuenta bancaria.
-Baje a depositarlo en tu cuenta bancaria.
-De veras? Gracias. Qu generoso eres!
-Y los del sindicato, Juanita?
-Me estuvieron pasando
-S? Los creo capaces!
-Me estuvieron pasando a informar Perdn. Estuvieron pasando a informarme
sobre el raiting diario de nuestro programa en el Canal 27.
Para concluir, el reto ahora es que se escuche a usted mismo, detecte
los momentos en que emplea estos barbarismos y realice la respectiva
accin de mejora. Mucha suerte!
58

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Apndice 2.

Consideraciones sobre el empleo de

la coma antes de y

El nico caso en el cual nunca ver una coma antes de y es cuando

esta separa los ltimos dos trminos en una lista de palabras anlogas
(sustantivos, adjetivos, verbos, etctera).
Ejemplos:
a) Lorena practica las artes escnicas: acta, canta, baila y presenta monlogos.
b) En el zoolgico vimos elefantes, tigres, osos, leones y jirafas.
Se coloca coma antes de y cuando se enlistan una serie de enunciados que forman parte de un prrafo y anunciamos con y que el
siguiente es el ltimo de esos enunciados.
Ejemplo:
a) Alan hojea un libro sobre carpintera, Rosaura lee una revista de viajes,
Benito se aburre con el ltimo nmero de Contenido, y Lucy no despega la
vista de su Biblia.

Notas importantes: La y en este caso nmero 1 es opcional. Si no desea advertir a su lector que el siguiente
enunciado es el ltimo, puede prescindir de la y.

Si los enunciados son largos, debe ayudar a su cerebro con un smbolo ms fuerte: punto y coma.
Si ests en la Isla donde se localiza Ciudad del Carmen, y a la orilla del mar
detectas varias vigas o barrotes apilados formando una base, tu cerebro va a
percibir que se trata de un muelle o un embarcadero. Por el contrario, si en lugar
de esas vigas o barrotes te topas con inmensas columnas de acero y concreto

Temas de Derecho
Procesal Electoral

59

que sostienen puentes areos, tu cerebro va percibir que se trata de un puente

un puente inmenso, fuerte, que es capaz de unir la isla con tierra firme.

-Entiendes la metfora?
-No.
-El cerebro ve una coma (o unas vigas o barrotes) y detecta la sencillez de lo
que esta(s) conectan; pero si ve punto y coma (columnas y bases de concreto
y acero), se advertir que lo que estas enlazan son estructuras ms grandes.
-Sigo sin entender la metfora. exclam Paolo.
-Observa el siguiente ejemplo:
Cristbal Coln fue el primer europeo en llegar a nuestro continente; pero el
nombre dado a las tierras descubiertas por l se debe a Amrico Vespucio.
Tres detalles en la abundantsima primera clusula: Cristbal
Coln, primer europeo, lleg a nuestro continente.
Tres detalles en la abundantsima segunda clusula: el nombre
dado, las tierras descubiertas por Coln, se debe a Amrico Vespucio.
Cristbal Coln
fue el primer europeo
en llegar a nuestro continente

punto y coma,
por favor

Pero el nombre dado

a las tierras descubiertas
por Coln
se debe a Amrico Vespucio.

-Y qu pasa si no ayudo al cerebro e insisto en dejar una coma en lugar de

punto y coma?
-El cerebro va a tardarse un poco ms en comprender el mensaje.
B) La colocacin de la coma antes de la y se torna obligatoria en
dos casos:
Cuando la supresin de la coma puede hacer ambiguo el mensaje:
60

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Tras aquel atrevido juego de las cartas, Oscar qued en calcetines y bxer, a
David lo cubra una tanga, y una pantaleta y brassier a Liliana.
Si eliminas la coma antes de esa y, para cuando digas Liliana,
David va a poner cara de What?, y alcanzar a exclamar un Qu
paso? (Ya nos llevamos as?).
Cuando la y une dos enunciados adversos, que contrastan el primero con el
segundo, en donde el segundo es contraargumentativo a la idea del primero.
(En todos esos casos puedes sustituir la y por un enlace contraargumen
tativo):
a) Armando recibe diez mil pesos cada quincena, y no alcanza a cubrir todos
sus gastos personales,
Armando recibe diez mil pesos cada quincena, mas no alcanza a cubrir
todos sus gastos personales.
b) Los capitalinos hemos recuperado el Centro Histrico, y no vemos que
disminuyan la basura y las aglomeraciones.
Los capitalinos hemos recuperado el centro Histrico, sin embargo, no
vemos que disminuyan la basura y las aglomeraciones.
c) Celia es excelente actriz, y se pone nerviosa cuando tiene que hablar ante
una audiencia.
Celia es excelente actriz, pero se pone muy nerviosa cuando tiene que
hablar ante una audiencia.
C. Y qu decimos de ;y de ,y, de ;y,?
El nexo y tiene solamente dos niveles como enlace.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

61

Primer nivel: y
Segundo nivel: ,y ;y ;y,
Si va a utilizar el segundo nivel, le sugerimos usar lo ms sencillo: ,y
Notas importantes: Cuando presenta una sucesin de enunciados largos separados por punto y coma y
desea anunciar con una y, a su lector, que el siguiente enunciado es el ltimo, el punto y coma pueden ser
sustituidos por ,y

Ejemplo:
El sol se oculta tras la montaa que parece despedirlo; la noche se acerca a los
hombres que la esperan con resignacin; el viento del Norte sopla anunciando
la llegada del Otoo; las caas se arrullan sin cesar por efecto de todo lo anterior.
El sol se oculta tras la montaa que parece despedirlo; la noche se acerca a los
hombres que la esperan con resignacin; el viento del Norte sopla anunciando la
llegada del Otoo, y las caas se arrullan sin cesar por efecto de todo lo anterior.
Cuando aparece ,y antes de una expresin intercalada, la cual requiere llevar coma antes y despus, debemos eliminar la coma antes de la y.
Ejemplo:
El murcilago es mamfero, la mula es hbrido, y el lagarto es ovparo.
El murcilago es mamfero, la mula es hbrido y, aunque parezca increble, el
lagarto es ovparo

Nota: En este caso, la coma no tiene nada que ver con la y. El concepto y, no existe. La coma que vemos
tras ella, no es una coma despus de y, sino la primer coma de una expresin intercalada que debe escribirse
con coma antes y despus.

62

Temas de Derecho
Procesal Electoral

(O antes de un enlace que lo requiere, como lo estamos viendo en

esta nota: coma antes de sino).
Resumen: Podemos ver solamente tres casos del nexo y:
a) y
b) ,y
c) y,,

Bibliografa
Basulto Hilda, Aplique la gramtica. Mensajes idiomticos 2, editorial Trillas,
Mxico, 2004.
Basulto Hilda, Curso de redaccin dinmica, editorial Trillas, Mxico, 2002.
Basulto Hilda, Mejore su redaccin. Mensajes idiomticos 4, editorial Trillas,
Mxico, 2004.
Beristin Helena, Gramtica estructural de la lengua espaola. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 1984.
Escalante Beatriz, Curso de Redaccin para escritores y periodistas, editorial
Porra, Mxico, 2003.
Gmez Torrego, Leonardo, La variacin en las subordinadas sustantvas:
dequesmo y quesmo, en Gramtica descriptiva de la lengua espaola. Tomo 2.
Dirigida por Ignacio Bosque y Violeta Demonte, editorial Espasa,
Espaa, 2000.
Gili Gaya Samuel, Curso superior de sintaxis espaola, editorial Bibliograf,
Barcelona, 2006.
Maqueo Ana Mara, Redaccin. Limusa, Noriega Editores. Mxico1997
Ordua Sosa Hctor, Redaccin Judicial, Cuaderno de trabajo 4, editorial
Porra. Mxico, 2007.
Ortuo Martnez Manuel, Teora y prctica de la lingstica moderna, editorial Trillas, Mxico, 2006.
Real academia de la lengua, Diccionario panhispnico de dudas, editorial
Santillana. Espaa 2005.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

63

Snchez Lobato Jess, Cervera Rodrguez ngel, Pichardo Nio

Coronada y Hernndez Garca Guillermo, Instituto Cervantes,
Saber escribir.
Seco Manuel, Gramtica esencial de la lengua espaola, editorial Aguilar,
Madrid, 2006.
Salomn Rodrguez, Andrs, Un nuevo orden constitucional electoral para
la eficacia judicial en Veracruz. Segunda dcada Siglo XXI. Publicado por
el Consejo de la Judicatura del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave.
Universidad Iberoamericana, La gramtica como base para redactar. Manual
para el alumno. Diplomado en Comunicacin escrita y oral. Mdulo
IV Mxico 2005. Compilacin de Mara De los ngeles Vassallo y
Armando Soto Barba.
Universidad Iberoamericana, Tcnicas bsicas de redaccin. Manual para
el alumno. Diplomado en Comunicacin escrita y oral. Mdulo
V Mxico 2005. Compilacin de Mara De los ngeles Vassallo y
Armando Soto Barba.
Universidad Iberoamericana, Convirtase en su propio corrector de estilo. Manual para el alumno. Diplomado en Comunicacin escrita y oral.
Mdulo VI Mxico 2005. Compilacin de Mara De los ngeles
Vassallo y Armando Soto Barba.
Valads Edmundo, (Seleccin de) El libro de la imaginacin, Fondo de
Cultura Econmica. Mxico 1992.
Vivaldi Martn, Curso de redaccin, editorial Paraninfo, Madrid, 2002.

Bibliografa electrnica
www.rae.es

64

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Estudio del
Amparo Morelos

Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna

Introduccin
Analizaremos el famoso Amparo Morelos, pero no slo como una
sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sino
tambin como una idea revolucionaria, que por razones polticas no
evolucion desde 1881.
Al analizarse la cultura jurdica que prevalece en la etapa denominada de la Repblica restaurada (1867-1876) nos percatamos, que fue un
periodo en el que toma fuerza el juicio de amparo, as como la proteccin
de los derechos constitucionales, mal llamados garantas individuales.
Debe resaltarse, que aunque don Jos Mara Iglesias no fuera el
padre de esa idea asentada en el Amparo Morelos, es indudable que
dicho jurista pretenda que la funcin en la materia, deba ser de tal
relevancia, que a virtud de analizar un acto o resolucin reclamada, la
Justicia Federal pudiera estudiar tambin la legitimidad de la autoridad
que lo emiti, todo ello a efecto de proteger a los ciudadanos en contra
de violaciones a los derechos del hombre (dentro de los cuales consideraba a los polticos).
65

Era por dems lgico que una idea de ese carcter tuviera reacciones
a favor y en contra, sobre todo en este ltimo aspecto, en donde al acceder Ignacio L. Vallarta a la Suprema Corte, se hace prevalecer la tesis
contraria (a partir de 1881); idea contraria que trasciende, en nuestro
Mximo Tribunal, hasta el primer lustro del Siglo XXI.
No obstante, es la reforma de 1996, la que otorga a un rgano del
Poder Judicial de la Federacin (especializado) facultades para pronunciarse sobre lo que se ha manejado como incompetencia de origen, y con
ello, tal como se pretende demostrar en el presente ensayo, la historia ha
otorgado la razn a la esa tesis, conocida como tesis Iglesias.

Marco terico
Estimamos que como parte fundamental del presente trabajo, por lo
menos brevemente, es necesario hacer referencia al concepto poltica,
dado que tiene estrecha relacin con lo que fue objeto de estudio en el
Amparo Morelos.
En la obra Derecho Procesal Electoral Mexicano, el doctor Flavio
Galvn apunta que la materia poltica no se constrie nicamente al
aspecto electoral, pues considerarlo as, sera tanto como confundir el
todo con la parte. Dicho autor agrega, que la totalidad de la materia
electoral es de naturaleza poltica, pero la poltica no se reduce exclusivamente a los mrgenes de lo electoral, sino que va mucho ms all.
Con relacin al concepto poltica El doctor Galvn cita la idea de
los autores siguientes:
Antonio Carrillo Flores: Un rgano del Estado acta polticamente cuando se apoya en consideraciones o razones de inters pblico, y
sin que la validez de su decisin dependa de su conformidad con normas
jurdicas preexistentes.
Hctor Gonzlez Uribe: Poltica significa todo lo que se refiere al
Estado. 1
Cfr. Galvn, F., Derecho procesal electoral, Mxico, 2006, Porra, de la pgina 206 a la 209.

66

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Jos Ferrater Mora nos dice: Hay multitud de temas que pupeden
estimarse legtimamente como de carcter poltico, pero que a la vez
se entrecruzan con otros tipos de cuestiones morales o ticas, ante todo
cuestiones de antropologa filosfica (o de concepcin del hombre) cuestiones legales, sociales, econmicas, etctera He aqu algunos de esos
temas: la estructura y formas de gobierno, la legitimidad del gobierno,
las fuentes del poder, los deberes y derechos de los miembros de una
comunidad o de un Estado, las relaciones entre los individuos y el Estado,
el carcter (positivo, natural, racional, arbitrario, etctera) de las leyes,
la naturaleza y alcance de la libertad, los diversos tipos de libertades, la
naturaleza y formas de la justicia, la obligacin poltica.
El mismo Ferrater Mora menciona, que en uno de sus aspectos, la
filosofa poltica se distingue a la poltica como: una actividad que comporta una actitud reflexiva. Se trata de la actividad del poltico, y tambin
la de todo miembro de una sociedad en la medida en que interviene o
trata de intervenir en los procesos que permiten llegar a decisiones res
pecto a la forma de gobierno, la estructura del gobierno, los planes
gubernamentales, las condiciones dentro de las cuales se ejerce la libertad
individual, el cumplimiento de la justicia, etctera.2
En el mismo contexto Nicola Prez Serrano indica, que la poltica
como teora de poder estatal y de sus equilibrios: se refiere esencialmente al medio de accin por excelencia en la esfera del Estado, a la conquista
del poder, bien para imponer la ejecucin de ciertos fines, bien para la
utilizacin adecuada de determinados medios. La lucha por el poder,
con la organizacin previa de las fuerzas al efecto necesarias (partidos)
y el ejercicio de los recursos legales existentes (reuniones, prensa y, en
general, todos los derechos fundamentales) constituyen el objeto de la
poltica como ciencia.3
Ahora bien, si entendemos que poder significa, en un sentido
amplio, la capacidad de influir en el comportamiento ajeno, por lo que
Ferrater, J., Diccionario de Filosofa, editorial Ariel, Barcelona, Espaa, 2001, tomo III, primera reimpresin. pgina 2833.
Prez, N., Tratado de derecho poltico, editorial Civitas Madrid, Espaa, 1997, pgina 50.

2
3

Temas de Derecho
Procesal Electoral

67

es indudable que tal concepto es compatible perfectamente en el mbito

poltico, dado que las actividades del Estado pueden ser oponibles a la
voluntad de las personas que lo conforman, y esto es entendible, dado
que en principio, la realizacin de tales actividades tiene un fin ms
elevado, consistente en el bienestar de la colectividad.
Sin embargo, en la historia del Estado moderno no es raro escuchar
de arbitrariedades cometidas por los rganos del Estado en el ejercicio
de sus atribuciones, por lo que se presenta el problema de implementar
la forma de limitar al poder poltico.
En tal contexto Eduardo Espn Templado manifiesta: aceptada la
inevitabilidad del poder poltico, no puede dudarse de la conveniencia
de que existan normas que regulen el ejercicio de ese poder, tanto en
lo que respecta a los procedimientos de adopcin de decisiones, como
respecto a la ejecucin de las mismas, ya que cualquier regulacin es
preferible a la plena discrecionalidad de la voluntad de quien manda.4
Es precisamente esta ltima idea la que, en el caso de Mxico nos
abre la puerta al tema: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la
aplicacin del derecho, como lmite al poder poltico.

Suprema corte de justicia de la nacin

Para realizar un recuento breve de las facultades de este tribunal en
materia poltica, nos respaldaremos en lo dispuesto por nuestros Ordenamientos Fundamentales, a partir de la Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos de 1824, hasta la de 1857, en cuya vigencia
se sustento la emisin de la sentencia emitida en el Amparo Morelos. Al
efecto nos apoyaremos en la obra de don Felipe Tena Ramrez Leyes
fundamentales de Mxico 1808-1991.5
En el artculo 18 de la Constitucin de 1824 se estableca, que la
federacin deposita el ejercicio del poder judicial en una Corte SupreEspn E., Lecciones de derecho poltico, Tirant lo Blanch Valencia, Espaa, 1994 , pgina 24
Tena F., Leyes fundamentales de Mxico, Porra, Mxico,1991, las pginas 158, 210 a la 211, 410 a la 425, 623 a la 624.

4
5

68

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ma de Justicia y en los tribunales que se establecern en cada Estado.

Cabe advertir, que dichos tribunales no son los que de manera particular
corresponden al poder judicial de cada entidad federativa, pues stos los
determinara la constitucin local (artculo 23).
Es aqu, en donde nuestro Mximo Tribunal es previsto constitucionalmente en el naciente Estado Mexicano.
Al triunfo del Partido Conservador en el Congreso (1835) la idea
federalista se ve interrumpida, lo cual se ve reflejado en las Bases y Leyes
Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836. Es as que desde
ese ao y hasta 1843, los actos de la Suprema Corte de Justicia podran
ser anulados por el Supremo Poder Conservador, excitado por alguno
de los otros dos poderes, y slo en el caso de usurpacin de facultades.
Se estima pertinente resaltar, que sin entrar en el debate de las ventajas o desventajas, la implementacin del Supremo Poder Conservador
fue un verdadero intento de otorgar facultades a una cuarta divisin del
poder, para que se hiciera cargo controversias de tipo poltico, y poda
anular actos tanto del Ejecutivo como del Legislativo federales (en el
ltimo caso: leyes o decretos) que no fueran acordes con la Constitucin
(artculo 12, de la Segunda Ley Consti tucional).
En las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843 desaparece la figura del Supremo Poder Conservador, y el ejercicio del poder
vuelve a estar en manos del legislativo, ejecutivo y judicial. Cabe destacar respecto de este ordenamiento (al igual que suceda con las bases
de 1836) que en trminos del artculo 119, fraccin II, la Suprema
Corte de Justicia no poda tomar conocimiento alguno sobre asuntos
gubernativos o econmicos de la Nacin, de los Departamentos.
Es en la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos
de 1857, en donde, como el ave fnix, la Suprema Corte de Justicia
resurge, pero ahora en magnitud de tribunal constitucional, tal como
se puede afirmar con base en lo que disponen los numerales 101 y 102
de esa Carta Magna.
A pesar de la importancia que se advierte en estas disposiciones, el
doctor Flavio Galvn nos seala que los problemas sociales alcanzaron
Temas de Derecho
Procesal Electoral

69

al funcionamiento del Mximo Tribunal, y con la Guerra de Reforma,

La Suprema Corte dej de funcionar.
Es cuando concluye la Guerra de Reforma, que el Congreso de la
Unin decreta la reinstalacin de la Suprema Corte de Justicia (27 de
junio de 1861); agrega el doctor Galvn, que en 1867 triunfa definitivamente el movimiento del partido liberal sobre el conservador, con lo
que se consolida la restauracin de la Repblica, y por decreto de 20 de
noviembre de 1868 se inicia la nueva etapa en la historia de la Corte,
constituida en tribunal de amparo, de ltima instancia o grado.6
Rodolfo Duarte Rivas resea que al reestablecerse la Repblica,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin comenz a vivir una nueva
etapa. En la primera fase comprende la Presidencia del pas por parte
de Benito Jurez hasta su muerte en 1872. Sebastin Lerdo de Tejada
que haba sido electo Presidente del Mximo Tribunal solicit licencia
inmediatamente para fungir como Secretario de Gobernacin junto a
Jurez, pero volvi a la Corte en 1871.
Al fallecer Benito Jurez es suplido por Sebastin Lerdo de Tejada
(en su carcter de Presidente de la Corte) y el interinato respectivo fue
del 18 de julio al 30 de noviembre de 1872; el mismo Lerdo de Tejada
fue el que result vencedor en la eleccin de Presidente de la Repblica y
ocup el cargo desde el precitado ao hasta el 30 de noviembre de 1876.
En tanto que la Presidencia vacante en la Suprema Corte de Justicia fue
cubierta por Jos Mara Iglesias a partir del 15 de mayo de 1872 hasta 1876.
Rodolfo Duarte comenta, que entre los momentos cumbre de nuestra
historia institucional destaca el periodo de la Repblica restaurada, que
comprende el lapso de 1867 a 1876. Agrega el autor, que durante esos
aos se logr aplicar con xito la Constitucin de 1857 y existi gran
creatividad institucional. En esos aos las instituciones se desplegaron
bajo los principios constitucionales de autonoma e independencia de los
poderes; y la defensa del federalismo inaugurado bajo la Constitucin
de 1824, no fue posible sino precisamente en esa poca.
Cfr. Ob. Cit. pginas 172 y 173.

70

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Cultura jurdica de la poca

En cuanto a la cultura jurdica de la poca, particularmente la que pre
valeci durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada, Lucio Cabrera Acevedo nos menciona que dicho personaje deseaba ser el Presidente
de la Repblica y el primer ministro, y para tal efecto conserv a los
titulare de los 6 ministerios (existentes en ese entonces y ocupados por
antiguos juaristas) en sus cargos; sin embargo, se deca que dichos mi
nistros no tenan poder real.
Se acusaba a dicho presidente de que se apoyaba en las relaciones
personales y de amistad, y que procur tener apoyo en los gobiernos que
consider eran importantes, tales como: Morelos con Francisco Leyva,
Michoacn con Rafael Carrillo; Mxico con Alberto Garca; Puebla
con Ignacio Romero Vargas.
No obstante se dice tambin, que Lerdo era partidario del imperio
del derecho y del respeto a las garantas individuales, lo cual dio lugar
al desarrollo del juicio de amparo. Hubo libertad de prensa en el campo
jurdico y fueron elaborados estudios de gran importancia que elevaron
la cultura general del pas, con lo cual evolucionaron principios que
llegaron a ser esenciales en el sistema judicial mexicano. El peridico
El Foro, de jurisprudencia y legislacin, era publicado diariamente
con noticias muy interesantes y editoriales de valor.
Nos refiere Lucio Cabrera, que en ese peridico escriba Emilio
Pardo, quien en 1874 public un estudio titulado Jurisprudencia Constitucional, en donde se haca notar que era mayor el inters por analizar
las sentencias de la Suprema Corte, que realizar estudios abstractos del
derecho:
porque a las arduas cuestiones de la teora se agregan las dificultades consi
guientes de la prctica de las ms complicadas formas de gobierno: la Repblica
federal. Mxico ensaya la ejecucin de las ms avanzadas teoras radicales del
derecho pblico, y en el buen resultado de ese ensayo estn interesados el

Temas de Derecho
Procesal Electoral

71

porvenir del pas He aqu por qu la jurisprudencia constitucional es acree

dora a la ms seria y profunda consideracin, y por qu hemos credo necesario
consagrarle solicito empeo, insertando sentencias y ejecutorias que tengan
una conexin cualquiera con el derecho constitucional.
El autor relata tambin, que en 1874 fueron publicadas las reformas
constitucionales por las cuales el Senado de la Repblica fue reestablecido. En el artculo 73, apartado B, fueron precisadas sus facultades, y
con el contenido de las fracciones V y VI, se quiso poner trmino a la
situacin cada vez ms confusa en que se hallaban algunos Estados a
causa de que desaparecieron sus poderes Legislativo o Ejecutivo, o porque surgiera una cuestin poltica entre stos que interrumpiera el orden
constitucional. En vez de acudir a los tribunales federales, conforme a
las modificaciones de mrito, se deba ir ante el Senado de la Repblica. Con tal medida, los tribunales federales y la Suprema Corte vieron
limitadas sus facultades en materia poltica e interna en los Estados.7

Amparos previos al caso morelos

Francisco Martnez Snchez nos explica, que lo atinente a la legitimidad del nombramiento o eleccin de una autoridad, tema bsico en el
Amparo Morelos, no fue tratado por vez primera en dicho asunto, pues
la Corte conoci de otros asuntos con la misma temtica, en donde fue
moderada, a efecto de no interferir con el problema de la legitimidad de
las autoridades estatales, e incluso dicho autor afirma, que la tesis de incompetencia de origen no fue creada por Iglesias, sino que fue sostenida
por la Corte antes de que dicha persona se encargar de la presidencia
del Mximo Tribunal.
En tal contexto, ese autor comenta que en 1869, en el Estado de
Quertaro, la legislatura destituy al Gobernador del Estado (coronel
Cfr. Poder Judicial de la Federacin, La Suprema Corte de Justicia en la repblica restaurada 1867-1876, scjn, Mxico,
1989, de la pgina 111 a la 114.

72

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Julio Cervantes) por haber rechazado un decreto sobre reformas a la

administracin de justicia y por usurpacin de la funcin judicial, e
incluso el Congreso Local solicit al Ejecutivo Federal el envi de tropas
militares a fin de hacer cumplir su resolucin.
Dicho gobernador solicit amparo contra tal resolucin (patrocinado
por Ignacio L. Vallarta) que le fue concedido por el juez de distrito; sin
embargo, la legislatura interpuso recurso de revisin, y el 29 de julio
de 1869, la Suprema Corte revoc la sentencia, sobre la base de que el
amparo contra leyes y actos de las autoridades que violen o restrinjan
la soberana de los Estados o invadan la esfera de la autoridad federal,
slo se concede a los particulares, mas no a los Estados; de ah que el
conocimiento del asunto no corresponde a la corte, y en consecuencia
revoc la concesin del amparo.8
Con relacin a amparos en la materia, previos al Amparo Morelos,
nos da noticia Rodolfo Duarte Rivas, y dice que en el amparo promovido por Adolfo Mercheyer contra el Juez Conciliador de Pachuca, se
aleg que ste no tena nombramiento legal y violaba, en perjuicio del
quejoso, el artculo 16 Constitucional. La Suprema Corte dict fallo el
2 de diciembre de 1871, en donde determin que los Estados en uso
de su soberana, son los nicos que pueden decidir sobre la legitimidad
de las autoridades de su rgimen interior. A los juzgados de distrito no
les toca examinar y menos decidir sobre la legalidad de las autoridades
que funcionan, dado que se violara el artculo 40 de la Carta Magna.
Contra esta posicin tenemos los siguientes amparos.
El amparo promovido por Pablo Sols contra los actos del Juez 1o.
de lo Penal en Mrida, quien mantuvo al quejoso en prisin, fue concedida la proteccin de la justicia federal; ello en funcin de que se haba
aplicado retroactivamente la reforma a la Constitucin yucateca, que
ampli de dos a cuatro aos la duracin de los jueces en su cargo.
Cfr. Martnez, F., La Justicia en la poltica electoral, Tribunal Estatal Electoral, Oaxaca, Mxico, 2001, de la pgina 164
a la 167.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

73

El 18 de julio de 1872 fue concedido el amparo a Fecunda Romero

contra actos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia de
Yucatn, al habrsele imputado la comisin del delito de lesiones. Para
otorgar el amparo, la Suprema Corte utiliz el trmino ausencia de
jurisdiccin legitima9
El ltimo de este tipo de amparos que referimos (no el ltimo que se
haya resuelto vinculado al criterio en estudio) es el obtenido por Hermenegildo Feli contra actos del Tribunal Superior del Estado de Quer
taro, con motivo del juicio civil que le fue seguido por pago de rentas.
Javier Moctezuma Barragn nos menciona, que la Suprema Corte
consider que los magistrados del tribunal estatal citado no haban sido
electos popularmente, segn lo estableca el artculo 77 de la Constitucin del Estado, y por ende, se violaban tambin los numerales 16 y
109 de la Carta Magna.
A juicio del ltimo autor mencionado, este amparo es el antecedente
ms importante sobre la interpretacin del artculo 16 Constitucional,
ya que aqu surgen los argumentos jurdicos centrales debatidos posteriormente en el caso Morelos.
Se refiere, que el Promotor Fiscal en el Estado, Luis Castaeda, pidi
a la Corte que fuera confirmada la concesin del amparo, conforme a
lo siguiente:
La competencia de autoridad a que se refiere la ltima parte del artculo citado
(el 16) debe tomarse en un sentido estricto haciendo relacin a su carcter y
nunca a su origen; pues de otra manera habra de entrometerse a juzgar segn
la legislacin peculiar de cada Estado los diversos casos ocurrentes, cosa que
excede los lmites de la jurisdiccin federal. Basta que los magistrados cuya
competencia se niega hayan sido declarados, como teniendo ese carcter

9
Cfr.Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federacin, Evolucin Histrica de las instituciones de la justicia electoral
en Mxico, tepjf, Mxico, 2002, .de la pgina 35 a la 37.

74

Temas de Derecho
Procesal Electoral

por la legislatura del Estado, y que sta a su vez haya decidido las cuestiones
electorales que provoca el quejoso.
El Mximo Tribunal no comparti este argumento para confirmar la
concesin del amparo, pues con relacin al numeral 16 de la Constitu
cin consider: protege a todos los ciudadanos en la garanta de que
siempre que fueran afectados en sus personas, familia o posesiones,
etctera, y estas molestias fueran inferidas por autoridad competente; con
cuyo mandato se tena, no slo la prohibicin de que el particular come
tiera el ataque, pero ni an el que est revestido de alguna autoridad,
no siendo la que legalmente le corresponde, encontrndose en el caso
las autoridades de hecho, las cuales eran consideradas segn algunos
autores como personas privadas.
La Suprema Corte resolvi que la competencia objetada en el caso
particular (llamada de origen por el vicio atribuido al nombramiento
de magistrados) deba considerarse acto comprendido como cualquier
otro en el artculo 16 de la Constitucin Federal, puesto que no hace
distincin alguna. Asimismo, determin que aceptar alguna diferencia o
excepcin por salvar la independencia y soberana de los Estados en su
rgimen interior, menospreciando al quejoso, sera sacrificar los derechos
del hombre que son el fin, a la institucin, que es el medio. Que para
mayor garanta de los derechos del hombre, la independencia misma
y la soberana de los Estados se encontraba restringida por el artculo
109 de la Constitucin Federal, que les impona el deber de adoptar la
forma de gobierno representativo, de manera que se infringa adems
este precepto constitucional, si la competencia que se objetaba a la auto
ridad fuera por su origen contraria a esa forma de gobierno.
Es as que, para no dejar violada una garanta individual ni quebrantado un precepto constitucional, se haca indispensable analizar si los
magistrados de Quertaro haban sido nombrados correctamente. Es
as que una vez impuesta la forma de gobierno representativa popular
Temas de Derecho
Procesal Electoral

75

a los Estados, consistiendo esta organizacin en que, por lo menos los

poderes supremos fueran electos como lo consigna la propia Constitucin
del Estado, era entonces consecuente que los magistrados que formaban
el Tribunal Superior de Quertaro no deban ser nombrados sino por
eleccin popular o de lo contrario seran incompetentes.10

Contexto
Es en una sesin del constituyente, en donde en 1856, Guillermo Prieto
propone que el Estado de Mxico se dividiera a efecto de crear dos Esta
dos a los que se asignara el nombre de los padres de la independencia
Morelos e Hidalgo.11
El doctor Marco Antonio Prez de los Reyes anota, que en 1861, el
Estado de Mxico form los nuevos distritos de Cuernavaca, Jonatepec,
Yautepec y Tetecala, y el 17 de junio de 1862, Benito Jurez acept
formar tres distritos militares en el Estado de Mxico, para organizar la
defensa contra los invasores franceses, uno de los cuales correspondi
al denominado Morelos, que fue erigido finalmente como Estado por
decreto de 17 de abril de 1869.12
Por cuanto hace a la creacin de esa entidad federativa, el maestro
Jacinto Faya Viesca manifiesta, que el rgimen federal adoptado en la
constitucin de 1857 se fue consolidando, al menos en el aspecto jur
dico-constitucional, mediante la asuncin de dos instituciones, por un
lado, la creacin de los Estados de Coahuila, Hidalgo y Morelos, y por
otro lado, con el establecimiento del Senado.13
Para asentar los hechos relacionados con la controversia atinente al
Amparo Morelos, conviene citar la obra de Emilio Velasco.14
Casi al trmino de su encargo, el gobernador del Estado de Morelos,
Francisco Leyva (1871) promovi reformas a la constitucin de dicha
Moctezuma B, Jos Mara Iglesias y la justicia electoral, unam, Mxico, 1994, de la pgina 75 a la 76.
Cfr. Lpez V., Cmo naci el Estado de Morelos a la vida institucional, Centenario, Cuernavaca, Mxico 1968, pgina 16.
12
Prez M., Historia del derecho mexicano, Oxford, Mxico, 2007, pgina 548.
13
Faya J, El federalismo mexicano. Rgimen constitucional del sistema federal, inap, Mxico, 1988, pgina 67.
14
Cfr. Velasco E, El Amparo Morelos, Edicin facsimilar, scjn. Mxico, 2005, de la pgina 11 a la 27 y de la 3 a la 6.
10
11

76

Temas de Derecho
Procesal Electoral

entidad, con el objeto de lograr su reeleccin, la cual obtiene finalmente.

El Congreso del Estado de Morelos revis su reeleccin y la confirm.
En su calidad de gobernador reelecto, Francisco Leyva promulg la
Ley de Hacienda el 13 de octubre de 1873. En virtud de su contenido, se
contemplaba gravar, entre otros, los inmuebles de cinco hacendados, por
un monto que representaba ms del 50 por ciento de lo que se pensaba
recaudar en 1874.
Seis personas promovieron amparo, a fin de que fueran exentos de
pagar los impuestos decretados, y al efecto alegaban, que esa ley no era
mandamiento de autoridad competente, porque su aplicacin transgreda el artculo 16 de la Carta Magna. Los quejosos agregaban, que no
era legislatura la que haba expedido la ley, ni era gobernador el que la
haba promulgado.
Con relacin a la legislatura, se alegaba que el qurum de la legisla
tura se compona de seis diputados, y que slo haban concurrido cinco a
la sesin en que fue votada la ley de hacienda; que si bien estuvo presente
un persona de apellido Llamas, con el carcter de diputado (con el cual
se quiso completar el qurum) en realidad no era diputado, porque la
Constitucin del Estado de Morelos prohbe que sean electos para ese
cargo los jefes polticos, y el seor Llamas lo era en el distrito en que
fue electo.
Respecto al gobernador Francisco Leyva, se dijo que no era gobernador, porque la Constitucin del Estado le prohiba ser reelecto entre
tanto no pasaran cuatro aos despus de haber desempeado su encargo
por primera vez; y que al ejercer funciones de gobernador contra las
disposiciones constitucionales locales, despus de haberse hecho reelegir, no ejerca funciones constitucionales sino una autoridad usurpada.
Haba una duda sobre la Constitucin vigente en el Estado. La que
se form primeramente prohiba la reeleccin, pero despus se expidieron unas reformas en las cuales era permitida, siempre que el reelecto
hubiera obtenido dos tercios de los votos en el Estado.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

77

Sobre esas reformas los quejosos exponan, que no podan ser consi
deradas como parte de la Constitucin de Morelos, porque para expedirlas no se haban observado los tramites establecidos por la propia
Constitucin Local; esto es: la iniciativa fuera presentada en una legislatura y admitida a discusin por los dos tercios de votos; se realizara la
publicacin de la iniciativa en el peridico oficial; deliberacin de las
reforma en la siguiente legislatura y aprobacin de ellas por el voto de dos
tercios. No obstante, referan los quejosos, la reforma sobre reeleccin
fue realizada por slo una legislatura.
Fue concedida la proteccin de la justicia federal por el Juez de Distrito, Ignacio Merlo (14 de marzo de 1874) al considerar que fue violado
el artculo 16 de la Carta Magna, debido a que Ley de Hacienda no fue
aprobada por el qurum necesario.
En la sentencia que emite el juez federal, no se analizan los agravios
atinentes a la legitimidad de la reeleccin del gobernador, pues el dicho
juez estim que no estaba facultado para ello.
Los representantes de la Legislatura del Estado de Morelos impugnaron la concesin del amparo ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Consideraciones Fundamentales de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin15

El estudio realizado por el Mximo Tribunal, en la sentencia emitida el

11 de abril de 1874, se dividi en dos apartados:
1. Qurum. Por cuanto hace a la eleccin del seor Llamas, diputado que
intervino en la aprobacin de la ley impugnada (integrante del qurum
legislativo) se determin, que la Constitucin de Morelos prevea que la
legislatura calificara, sin ulterior recurso, las elecciones de sus miembros, y
que ello era protegido en el artculo 109 de la Constitucin Federal (1857)
15

78

Cfr. Ob. Cit. (nota 7) pginas 134 y 135.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

por lo que a los tribunales federales no se les otorgaba la facultad de revisar

dichas elecciones. Se dijo que en caso de que a las autoridades federales se
les otorgara esa facultad se destruira el sistema representativo.
2. Legitimidad de la reeleccin del gobernador. En este tema existen dos
aspectos:
a) Por cuanto hace a la forma en que fue electo el gobernador, se asienta
que el vicio que se le objeta por no haber obtenido los dos tercios de los
votos del Estado, no es analizable por la justicia federal, por no ser ese
derecho de la esencia del sistema, sino propio del Estado de Morelos, y
de su exclusiva responsabilidad.
b) Respecto al vicio consistente en haber sido electo en contravencin al
artculo constitucional que prohbe la reeleccin, y sin que tal artculo se
hubiera reformado de la manera que la propia Constitucin de Morelos
previene, si es un vicio que afecta la esencia del gobierno republicano
representativo, y al rgimen que la Constitucin Federal garantiza a los
Estados, en trminos de los artculos 109 y 41 (Carta Magna de 1857).
As al estar probado que la reforma al conducente artculo de la
Constitucin de Morelos (sobre la prohibicin de la reeleccin) no se
hizo de la manera en que lo prev ese propio ordenamiento, da como
consecuencia, que el gobernador del Estado de Morelos al sancionar
la ley impugnada, ha obrado como autoridad ilegitima, y por lo mismo
incompetente; de ah que se considera procedente confirmar la sentencia
del inferior, que declar que la Justicia de la Unin ampara y protege
a los quejosos
Con relacin a la forma en que resolvi la Suprema Corte de Justicia, Emilio Velasco nos apunta lo siguiente: Ese tribunal estableci
que no se poda considerar final la accin de la legislatura en que se
declara gobernador constitucional a quien no puede ejercer autoridad
conforme a la ley.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

79

La Corte afirm que nuestro gobierno no es de hombres, sino de

leyes y la Constitucin Federal procura que stas se cumplan, de ah,
que si el Mximo Ordenamiento precepta que los Estados no pueden
ser gobernados de otra manera que con arreglo a sus constituciones y
por autoridades constitucionales; entonces el ciudadano que en virtud
de una reeleccin ejerce autoridad, no es funcionario desde el punto de
vista constitucional.
La Corte llega a esa conclusin sobre la base siguiente:
La Constitucin Federal de 1857, artculo 109, garantiza que los Estados adop
tan para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo
y popular. En consecuencia dicho ordenamiento protege a los habitantes de
cada Estado, contra la ascensin al poder mediante principios diferentes, ms
aun, se dispone (artculo 41) que las Constituciones de los Estados en ningn
caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
De esta manera, si como sucedi en la especie, el Estado de Morelos
admiti el principio de la no reeleccin como caracterstica del ejercicio del poder, sta
no puede ser modificada, ni aun a excusa de reforma constitucional del Estado de
Morelos, por ser uno de los principios en que descansa el ejercicio del poder
conforme al Pacto Federal.
As, dado que en la especie el gobernador del Estado de Morelos
accedi al poder por reeleccin, esto debe considerarse inconstitucional,
lo cual halla proteccin en las disposiciones de la Carta Magna.
En el contexto histrico jurdico, la Corte advirti que el gobernado
no contaba con vas legales para oponerse a esa eleccin inconstitucional;
sin embargo, enmarca que el aspecto judicial (particularmente el juicio
de amparo) era la nica forma en que dicho gobernado poda oponerse de
manera legtima a esa eleccin, por cuanto hace al ejercicio del poder,
que al efecto se lleve a cabo, por considerar, como en el caso, que es una
autoridad ilegtima y que por tanto, su actuar es inconstitucional (en la
especie la promulgacin de la ley hacendaria).
80

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Estas son las consideraciones fundamentales en que se respalda la

concesin del amparo a los promoventes, segn nos dice el referido
Emilio Velasco.16

Consecuencias
En el debate doctrinario, los opositores a Jos Mara Iglesias, desvan el
tema central que es la constitucionalidad en los nombramientos de los
servidores pblicos, ya sea por eleccin popular o por designacin de
los Poderes de la Unin, y la garanta que deben llevar implcita, para
que los ciudadanos obtengan justicia cuando exista cualquier viola
cin que tenga por consecuencia el funcionamiento de las autoridades
de hecho y no de derecho.
Para la mayora de los ministros de la Corte, la proteccin del ms
alto tribunal era respecto de todos los derechos humanos, incluyendo
dentro de las garantas individuales a los derechos polticos de los ciudadanos.
Jos Mara Iglesias aprovecho el importante hito histrico para
manifestar que la Suprema Corte, lo que en realidad pretenda era
proteger a los ciudadanos cuando se cometan actos inconstitucionales
que violentaran los derechos del hombre.
Iglesias incluye en este rubro las garantas individuales y los derechos
electorales, y fue ms all, cuando afirm que en relacin a la calificacin
de las elecciones, los colegios electorales no deban infringir la ley ya
que no podan pasar por alto a la Constitucin. Por tanto era la Suprema Corte, el rgano facultado para or en ltima instancia y resolver
cualquier transgresin al Estado de Derecho, en lo relativo a los actos
electorales que violaran la constitucin.17
En 1877, Ignacio L. Vallarta llega a la Presidencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Este jurista fue el principal opositor a
16

Cfr. Ob. Cit., de la pginas 14 a la 37 (nota 14)

Ob. Cit., pgina 125. (nota 11)

17

Temas de Derecho
Procesal Electoral

81

la tesis de incompetencia de origen, no obstante que en 1869, l defendi y en primera instancia logr el amparo y proteccin de la justicia
federal, a favor del Gobernador del Estado Quertaro (coronel Julio
Cervantes) que la legislatura destituy por haber rechazado un decreto
sobre reformas a la administracin de justicia y por usurpacin de la
funcin judicial.
En contra de la tesis de la incompetencia de origen, Vallarta estableci lo siguiente (lo cual prevaleci desde 1881):
a) La legitimidad se refiere a la persona, al individuo nombrado para tal cargo;
y la competencia a la autoridad en s, y sus facultades ejercidas dentro de su
mbito de accin.
Por lo mismo son cosas distintas y por consecuencia no es aplicable el
artculo 16 de la Constitucin, puesto que slo se refiere a la orden de au
toridad competente y no a la de autoridad ilegtima.
As por ejemplo: si un juez de lo civil es designado sin tener edad necesaria,
conforme a la ley ser ilegtimo mas no incompetente. La Corte por tanto
no estar autorizada conforme a la Constitucin para impugnar su actuar;
sin embargo, si ese mismo juez civil sentencia a un procesado en el orden
penal sin estar expresamente autorizado por la ley, ser incompetente y su
acto ser perfectamente impugnable ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin.
b) Pensar que la misma autoridad sea la encargada de analizar la incompetencia
y la ilegitimidad nos llevara a la invasin de soberanas y a la subversin del
orden constitucional.
c) En nuestro sistema federal de facultades expresas, s a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin no le es concedida expresamente la posibilidad de
analizar la legitimidad de los funcionarios locales, debe entenderse reservado
este derecho a los Estados.
d) El acto de analizar cuestiones polticas a travs del juicio de amparo politi
zara el mismo amparo desnaturalizando al poder judicial, que debe moverse
dentro de un orden jurdico.

82

Temas de Derecho
Procesal Electoral

e) Se retoman ideas del juez Marshall (Estados Unidos de Amrica) para sos
tener que el poder judicial no puede usurpar las funciones polticas de otros
rganos del gobierno con base en el principio de divisin de poderes.
f) Se realiza la divisin de derechos subjetivos:
Derechos naturales. Son inherentes a la naturaleza del hombre y se carac
terizan por ser inalienables e imprescriptibles.
Derechos polticos. Corresponde nicamente a los ciudadanos de un Estado.
Derechos civiles. Corresponden a los que nacen de la voluntad de los par
ticulares y los obligan slo frente a otros particulares.
A consideracin de Vallarta, el juicio de amparo se limita a proteger
los derechos naturales del hombre, en tanto que los derechos polticos
tienen otra forma de salvaguarda de la misma naturaleza poltica.
Es as que, con estas ideas, se modific el criterio de la Corte sobre
incompetencia de origen y se acept desde entonces el criterio o tesis
Vallarta.

Trascendencia
La trascendencia de la tesis Vallarta ser analizada en primer trmino
a partir de los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte, respecto
de los cuales se tiene registro desde 1920 a la fecha.
A fin de no hacer una transcripcin innecesaria de todos esos criterios, se trat de seleccionar los representativos de la quinta poca, as
como el emitido en la novena poca, respecto de los cuales se cita el
ao en que fue resuelto el asunto respectivo, la instancia, y el nmero
de registro de la tesis aislada en el ius 2008, para su ubicacin pronta.

Quinta poca
Incompetencia de origen. La Corte ha sostenido el criterio de que la
autoridad judicial no debe intervenir para resolver cuestiones polticas, que inTemas de Derecho
Procesal Electoral

83

cumben constitucionalmente a otros poderes; en el amparo no debe

juzgarse sobre la ilegalidad de la autoridad, sino simplemente sobre
su competencia; pues si se declara que una autoridad sealada como
responsable, propiamente no era autoridad, el amparo resultara notoriamente improcedente. Sostener que el artculo 16 de la Constitucin
prejuzga la cuestin de legitimidad de las autoridades, llevara a atacar la
soberana de los Estados, sin fundamento constitucional y por medio de
decisiones de un poder que, como el judicial, carece de facultades para
ello, convirtindose en rbitro de la existencia de poderes que deben ser
independientes de l. (1929, Tercera Sala, registro 365619)
Incompetencia de origen. En el juicio de garantas, solo deben comba
tirse actos de autoridad, y por lo mismo no deben atacarse las incompetencias de origen, pues la autoridad judicial no debe intervenir para resolver cuestiones
polticas que incumben constitucionalmente a otros poderes, y en el caso, si
se declarara que la autoridad sealada como responsable, propiamente no
es autoridad, el amparo interpuesto contra sus actos resultara notoriamente
improcedente. (1943, Cuarta Sala, registro 375873)
Incompetencia de origen, garanta del artculo 14 constitucional. El
artculo 14 constitucional al referirse a la autoridad competente no
establece como garanta individual, la necesidad de que las autoridades
hayan sido nombradas con arreglo a la ley respectiva; por lo que cualquier vicio que tenga el nombramiento de una autoridad, no implica la
violacin de garantas por cualquier acto que cometa en contra de un
particular, ni todos los actos de dicha autoridad son ilegales y carecen
de valor. (1945, Segunda Sala, registro 322573)

Novena poca
Servidores pblicos. No pueden, vlidamente, conocer de su legitimidad los tribunales de amparo ni los ordinarios de jurisdiccin contenciosa administrativa. (por
su extensin se omite transcribirla). El Tribunal Pleno, el veinticinco de
octubre de 2005, aprob, con el nmero XLVIII/2005, la tesis aislada
que antecede. Mxico. (2005, Pleno, registro 176631).
84

Temas de Derecho
Procesal Electoral

No hay duda que la tesis Vallarta trascendi hasta el primer lustro

del presente Siglo XXI, como queda evidenciado en el contenido de las
tesis aisladas que han sido transcritas, particularmente en el resaltado
en letra ms oscura.
De esta manera se puede concluir, que el criterio de nuestro Mximo
Tribunal sigue teniendo como base, que el artculo 16 Constitucional no
sirve de sustento para analizar en el juicio de amparo la incompeten
cia de origen de una autoridad responsable; en ese mecanismo judicial
no deben analizarse cuestiones polticas; realizar el examen de la incompetencia de origen implicara invadir la soberana de los Estados; a los
cuales, debe entenderse reservado el derecho de estudiar la legitimidad
de los funcionarios locales.
Sin perjuicio de lo hasta aqu expuesto debe anotarse, que el desarro
llo en la legislacin electoral en nuestro pas, permite a la fecha, que un
rgano del Poder Judicial de la Federacin (especializado) sea el que
pueda pronunciarse sobre el tema de la incompetencia de origen; sin
embargo, incluso en este plano el camino no fue llano, como se ver a
continuacin.
El doctor Fernando Ojesto Martnez Porcayo nos refiere, que en 1996
se logr una de las reformas electorales ms arduas pero con mayor
consenso en la historia del pas, y entre los temas de reforma, que interesan a este trabajo, tenemos los siguientes.
Fortalecimiento de la justicia electoral a travs de la inclusin del Tribunal Electoral en el Poder Judicial de la Federacin, y mediante el control estricto de la
constitucionalidad de la materia electoral. Desaparicin del Colegio Electoral
para la eleccin del Presidente de la Repblica.
Se implementa un sistema de medios de impugnacin que tiene por objeto:
a) Garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales
(tanto federales como locales) se sujeten a los principios de constitucio
nalidad y legalidad;
b) Dar definitividad a las distintas etapas del proceso electoral, y
Temas de Derecho
Procesal Electoral

85

c) Proteger los derechos poltico-electorales del ciudadano: votar, ser votado

y afiliarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos
del pas.
Menciona el doctor Ojesto, que con el nuevo diseo constitucional
en materia electoral, a la usanza europea, se crearon dos tribunales constitucionales: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin; con la cual se lograba un
sistema integral de justicia constitucional, ya que esos dos tribunales
pueden interpretar directamente la Constitucin.18
Es con el conocimiento de juicios de revisin constitucional electoral, que la Sala Superior, en septiembre 1997 (aproximadamente un
ao despus de su incorporacin al Poder Judicial de la Federacin) se
pronunci respecto al tema de la incompetencia de origen.
Como podr verse en la jurisprudencia que result con motivo de
tres pronunciamientos en el mismo sentido, la Sala Superior determin
que no proceda examinar agravios dirigidos a impugnar la ilegitimidad
de la integracin del tribunal que haya emitido el acto reclamado, pues
se sostena, no forma parte de la litis, al tratarse de un acto distinto al
combatido.
El criterio de jurisprudencial de mrito es visible en la Compilacin
Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tomo Jurisprudencia, a pginas 147 y 148, del tenor siguiente:
Incompetencia de origen. No procede analizarla en la sentencia de un juicio
de revisin constitucional electoral contra una resolucin jurisdiccional. La
competencia que los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitu
cin federal, y 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral otorgan a este tribunal en el juicio de revisin constitucional
electoral, se circunscribe al examen del contenido de los actos o resoluciones
definitivos y firmes impugnados concretamente, provenientes de los rganos de
Ob. Cit., de la pgina 227 a la 229. (nota 8)

18

86

Temas de Derecho
Procesal Electoral

las entidades federativas, previstos en la ley como competentes para organizar y

calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos,
que puedan resultar determinantes para el resultado final de las elecciones, por
posibles violaciones a preceptos constitucionales en que pueden incurrir en
el desempeo de esas actividades. Por tanto, si en dicho juicio se combate la
sentencia definitiva emitida en otro medio de impugnacin jurisdiccional por
el tribunal electoral de una entidad federativa, y entre los agravios se alega la
ilegitimidad de la integracin del tribunal emisor de la resolucin reclamada,
no procede examinar y decidir tal cuestin por no poder formar parte de la
litis, al tratarse de un acto distinto al impugnado.
Este criterio ha prevalecido hasta la fecha; por ejemplo, en los juicios
de revisin constitucional electoral 26/2003, 109/2003, 544/2004,
69/2007 y 271/2007 (por mencionar algunos asuntos de la anterior y
de la actual integracin de la Sala Superior) en donde se ha determinado
que al impugnar un determinado acto o resolucin, los agravios dirigidos
a combatir la ilegitimidad de la autoridad responsable son inoperantes,
al no formar parte de la litis planteada.
Sin embargo, en varias ocasiones s ha estudiado la designacin o
eleccin de autoridades electorales locales; pero en estos casos esa desig
nacin o eleccin es precisamente el acto o resolucin reclamada.
A continuacin se relacionan algunos de esos casos, de los que se han
elegido tambin, asuntos de la anterior y de la actual integracin de la
Sala Superior.
sup-jrc-391/2000. Se impugn la ratificacin que realiz el Congreso Local
respecto de consejeros y del secretario tcnico del Consejo Estatal Electoral
del Estado de Yucatn. Se estimaron fundados los agravios por ser incorrecto
el actuar del Congreso en esa ratificacin.
sup-jrc-18/2008. Se combate el decreto dictado por el Congreso del Estado
de Durango, mediante el cual fueron elegidos los consejeros propietarios y

Temas de Derecho
Procesal Electoral

87

suplentes del Consejo Estatal Electoral de Durango. Los agravios fueron

calificados como infundados y el decreto reclamado fue confirmado.
sup-jrc-189/2002. Fue reclamada la designacin de magistrados realizada
por la LXIX legislatura del Estado de Nuevo Len, para conformar el Tribunal
Estatal Electoral en esa entidad federativa. Los agravios se estimaron fundados
y fue revocada la designacin de mrito.
sup-jrc-4/2007. Fue controvertida la designacin de tres magistrados pro
pietarios y dos suplentes del Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, que
realiz el Congreso del Estado. Los agravios fueron calificados de infundados,
y por tanto, se confirm la resolucin combatida.
Es conveniente dejar asentado, que la Sala Superior consider que
era competente para conocer de los asuntos, dado que, aunque se trata de
actos emitidos por autoridades legislativas, se trataba de actos materialmente administrativos de carcter electoral, que en su momento fueron
determinantes para el desarrollo de los procesos electorales correspondientes, ya que en unos casos se referan a los integrantes del rgano
electoral encargado de organizar la eleccin, y en otros se trataba de los
integrantes de los rganos jurisdiccionales electorales, que habran de
atender las controversias locales que se suscitaran al efecto.
Con base en estas resoluciones podemos arribar a las conclusiones
siguientes:

Conclusiones
I. La tesis denominada incompetencia de origen fue un criterio revolucionario
que dotaba de importancia al ms desdeado de los tres poderes de la Unin,
el Poder Judicial Federal.
II. Cuestiones de carcter poltico, que no jurdicas, son las que impiden durante
120 aos aproximadamente que el Poder Judicial Federal se volviera a ocupar
de asuntos de carcter poltico, en donde sus resoluciones fueran vinculativas.
88

Temas de Derecho
Procesal Electoral

III. Actualmente, el desarrollo jurdico cultural en nuestro pas le ha otorgado

la razn a la tesis de la incompetencia de origen, y por lo menos en tratndose
de autoridades de carcter electoral, el Poder Judicial Federal tiene facultades
para verificar la constitucionalidad y legalidad de su eleccin o designacin
segn sea el caso.

Bibliografa
Espn, E. (1994), Lecciones de derecho poltico, Valencia, Espaa: Tirant lo Blanch.
Faya, J. (1988), El federalismo mexicano. Rgimen constitucional del sistema
federal, Mxico, inap.
Ferrater, J. (2001), Diccionario de Filosofa, tomo III, primera reimpresin,
Barcelona, Espaa, Ariel.
Galvn, F., 2006, Derecho procesal electoral, Mxico, Porra.
Lpez, V., 1968, Como naci el Estado de Morelos a la vida institucional, Cuernavaca, Mxico, Centenario.
Martnez, F., 2001, La Justicia en la poltica electoral, Oaxaca, Mxico,
Tribunal Estatal Electoral.
Moctezuma B., 1994, Jos Mara Iglesias y la justicia electoral, Mxico,
unam.
Prez M., 2007, Historia del derecho mexicano, Mxico, Oxford.
Prez N., 1997, Tratado de derecho poltico, Madrid, Espaa, Civitas
Poder Judicial de la Federacin, 1989, La Suprema Corte de Justicia en la
repblica restaurada 1867-1876, Mxico, scjn.
Tena F., 1991, Leyes fundamentales de Mxico, Mxico, Porra.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (20029),
Evolucin Histrica de las instituciones de la justicia electoral en Mxico, Mxico, tepjf.
Velasco, E. (2005). El Amparo Morelos. Edicin facsimilar. Mxico:
scjn.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

89

El control (y descontrol)
de la constitucionalidad
electoral en Mxico.
La (im)procedencia del amparo
en materia electoral
Marco Antonio Zavala Arredondo1

Introduccin
La presente colaboracin tiene su origen en la conferencia que, con el
mismo ttulo, se imparti el jueves 29 de octubre de 2009, en el marco
del III Congreso Internacional de Estudios Electorales: Partidos, Elecciones y Cali
dad de la Democracia en la Globalizacin, celebrado en la Universidad de
Salamanca. En aquella ocasin se pretendi ofrecer una visin (parcial,
por supuesto) del estado actual del control de la constitucionalidad electoral en Mxico, con especial nfasis en las disfunciones que el modelo
adoptado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(cpeum) estaba presentando en la prctica, a partir de la interpretacin
efectuada por los rganos jurisdiccionales encargados de definir en ltima instancia el sentido normativo de las disposiciones constitucionales y

1
Licenciado en Derecho, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. A pesar de
tratarse de un valor entendido, el autor quiere dejar constancia de que las opiniones y puntos de vista expresados en esta
colaboracin son de ndole estrictamente personal, por lo que en modo alguno reflejan las posiciones del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, institucin a la cual tiene el honor de pertenecer desde hace ms de diez aos.

91

legales aplicables: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn) y el

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf).
En sntesis, se conclua en la presentacin cmo las jurisdicciones
constitucionales de nuestro pas se acercaban cada vez ms una a la
otra y que el riesgo de colisin pareca inminente, ya que con los criterios que tanto en el amparo como en la jurisdiccin electoral se venan
aplicando era cuestin de tiempo para que se presentaran fallos
potencialmente contradictorios, con las consecuencias negativas que una
situacin de este tipo implican para el sistema judicial, pues lejos de que
ste brinde seguridad en las relaciones jurdicas, se produciran zonas
importantes de incertidumbre, en aspectos fundamentales del funcionamiento de la democracia representativa.
El vaticinio que entonces formulamos se ha materializado.2 El problema dej de tener el carcter de preocupacin acadmica para dar
paso a la necesidad de alcanzar definiciones que permitan la coexistencia
ordenada y coherente de los medios jurisdiccionales de control constitucional que inciden o pueden incidir en el ejercicio de la funcin electoral.
Por esa razn, cuando con motivo de la presentacin de la obra
Temas de Derecho procesal electoral,3 en el Senado de la Repblica el 14 de
2
En realidad, la problemtica vena presentndose desde hace algunos aos con pronunciamientos en sentidos opuestos
(si bien, en el mejor de los casos, desde pticas diferentes). Vase, por ejemplo, el caso de la designacin de magistrados
del Tribunal Electoral del estado de Puebla, cuyo decreto legislativo fue confirmado por la Sala Superior del tepjf al resolver
el sup-jrc-524/2006, el 25 de enero de 2007, pero que el Juez Primero de Distrito en dicha entidad federativa consider
violatorio de garantas individuales y concedi el amparo para el efecto de que el Congreso se pronunciara sobre la ratificacin
o no del quejoso como Magistrado electoral (J.A. 1667/2006, resuelto el 18 de junio de 2007). La Segunda Sala de la scjn,
previo ejercicio de la facultad de atraccin, confirm ms de dos aos despus la decisin al resolver el recurso de revisin
que fue interpuesto (A. R. 104/2008, de 28 de octubre de 2009). Ms reciente es la controversia surgida en octubre de
2008, con la designacin de magistrados del Tribunal Electoral de Zacatecas. En este caso, quien fuera Magistrado Presi
dente del mencionado rgano jurisdiccional, inconforme por no ser ratificado en el cargo, promovi simultneamente un
juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y, otro, de amparo, que motivaron la emisin de
sentencias contradictorias, pese a tratarse, en esencia, de los mismos conceptos de violacin o agravios (la sentencia de la
Sala Superior del tepjf, en el sup-jdc-3000/2009, se dict el 16 de diciembre de 2009; mientras que la sentencia del Juez
Segundo de Distrito en Zacatecas, en el amparo indirecto 1002/2009 de 21 de diciembre de 2009, fue confirmada por
el Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito [R. A. 5/2010] el 24 de junio de 2010). Al momento de escribir estas
lneas, se encuentra pendiente de resolucin, en la scjn, el incidente de inejecucin 816/2010, con el cual se pretende
definir cul ejecutoria debe prevalecer para efectos del cumplimiento.
3
Castellanos Hernndez, Eduardo de Jess (coord.), Temas de Derecho procesal electoral, Secretara de Gobernacin,
Mxico, 2010.

92

Temas de Derecho
Procesal Electoral

octubre de 2010, nos comprometimos con el Doctor Eduardo de Jess

Castellanos Hernndez a participar en el segundo volumen que para
entonces se proyectaba, nos pareci que sera importante hacerlo, dada
la actualidad de la temtica, con una versin ampliada de la ponencia
referida, en la que ms all de la descripcin de la problemtica, se esbo
zara al menos un primer intento de encontrar las races del problema y
de analizar posibles escenarios para su solucin.
Lo anterior exigi replantear el tratamiento de la parte histrica, ya
de por s extensa en su versin original, pero que resultaba indispensable
mantener y profundizar porque como creemos queda claro en esta
entrega la incertidumbre que se ha destacado es, en buena medida, la
continuacin de la situacin imperante en los primeros aos de vigencia
de la cpeum, producto de la aplicacin al contexto normativo mexicano de
la doctrina norteamericana de las cuestiones polticas, la cual, como
en el vecino pas del norte, ha fracasado en encontrar una nocin precisa
de lo poltico para estos efectos.
Para cuando medianamente se concluy la revisin histrica del
control de la constitucionalidad de los actos electorales, la dimensin
de las cuartillas elaboradas exceda en casi cuatro veces el lmite fijado
para las colaboraciones de esta obra. Al problema de la extensin se
aada el de los tiempos para la entrega, igualmente excedidos por
quien esto suscribe. De tal suerte, con la intensin de cumplir as sea de
forma incompleta con el compromiso adquirido y para no agotar la in
mensa paciencia del Dr. Castellanos Hernndez, se opt por presentar
el texto que el lector tiene ahora en sus manos, centrado en el devenir
del amparo en las cuestiones poltico-electorales, que muestra cmo la
posicin asumida por la scjn, en los ltimos diez aos, es heredera de los
criterios interpretativos que han precedido, en los que la ambigedad
que les caracteriza encierra el debate de que el juicio constitucional no
renuncie a la tutela de los derechos fundamentales, en congruencia con
la misin que se le encomend desde su creacin. De ah el subttulo
de este estudio.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

93

El estudio muestra, asimismo, cmo la defensa jurisdiccional de los

derechos polticos (entre ellos los electorales, desde luego) es reflejo de
una lucha ms amplia: la del reconocimiento y garanta de los derechos
fundamentales del individuo, que en todo caso ha supuesto, si se nos permite
la expresin, arrancarle o despojarle a los rganos pblicos de mbitos
de poder, ejercido en no pocas ocasiones de forma discrecional cuando
no arbitraria para los estndares que supone un Estado constitucional
moderno. Este punto de inflexin lo encontramos, a nuestro entender,
cuando la doctrina de las cuestiones polticas de marcado acento
acomodaticio en su aplicacin en Mxico y producto de la voluntad
del grupo poltico entonces dominante para consolidarse en el poder
acabara deformndose, durante la primera mitad del siglo XX, en
una especie de pesimismo antropolgico que vea, no ya la ausencia de una
va jurisdiccional de tutela, sino el carcter meramente virtual de los
derechos polticos, en un contexto en que el sistema poltico mexicano
careca de condiciones materiales de pesos y contrapesos.
En semejantes condiciones, sera hasta el debilitamiento del rgimen
y el fortalecimiento de los partidos de oposicin, en consonancia con el
surgimiento de una opinin pblica crtica, que empezara a fraguarse,
lentamente, un cambio de percepcin respecto del carcter normativo
de los derechos polticos y, por ende, el fatigoso camino hacia la defensa
jurisdiccional de su ejercicio. De esta forma, la transformacin de la vida
poltica del pas vendra de la mano con la consolidacin de las nuevas
instituciones electorales, entre ellas el tepjf, y la creacin de una jurisdiccin especializada en la materia.
Empero, la construccin del sistema de justicia electoral partira de un
supuesto bastante extendido en aquel entonces, pero no coincidente con
una realidad ms compleja, consistente en que el camino del juicio de
amparo se encontraba completamente vedado para la tutela de los
derechos poltico-electorales. A pesar de que lo anterior efectivamente
ocurri durante un largo trecho, como mostraremos en el presente tra94

Temas de Derecho
Procesal Electoral

bajo los tribunales de amparo con la scjn a la cabeza mantendran

siempre abierta la posibilidad de escuchar este tipo de reclamos, recurriendo ocasionalmente a esta opcin aperturista de forma claramente
discrecional,4 aunque cada vez con menor frecuencia en la medida en
que se consolidaba el rgimen emanado de la Revolucin.5 De esta
forma, la jurisdiccin electoral sera creada (y, posteriormente, expandida) bajo la lgica se ser la nica va para que los justiciables hicieran
valer sus derechos polticos y electorales.
No obstante, la transformacin que hemos apuntado tambin supuso
un cambio en el andamiaje institucional para el Poder Judicial de la
Federacin (pjf) en su conjunto, especialmente para la scjn, a quien se
facult para resolver conflictos al seno del poder pblico. Un cambio de
esta naturaleza ha implicado un nuevo entendimiento de los derechos
fundamentales de corte poltico y, a la vez, el replanteamiento del juicio
de amparo en la defensa de los mismos, al no encontrar acomodo en
las nuevas condiciones el viejo criterio por el cual se auto-excluy del
conocimiento de este tipo de litigios.6
Como era de esperarse, en un escenario de concurrencia de jurisdicciones con vocacin expansiva, es altamente probable que no exista
uniformidad o congruencia en los criterios interpretativos sobre la va
4
Como podr apreciar el lector en los apartados subsecuentes, la interpretacin de la scjn durante la primera mitad del siglo
XX se acerca ms al modelo de discrecionalidad (entendida como la facultad libremente desplegable por el titular del poder
de actuar), que a uno de margen de apreciacin de un concepto jurdico indeterminado, que implica un proceso de subsun
cin (y justificacin, evidentemente) del concepto empleado por la norma. Sobre el tema, cfr. Ortega Gutirrez, David, Los
conceptos jurdicos indeterminados en la jurisprudencia constitucional espaola. Un avance doctrinal hacia su determinacin
a travs de los elementos comunes de la casustica, Dykinson, Madrid, 2009, pgina 21 y siguientes.; y Tamayo Yez,
Sergio, Conceptos jurdicos indeterminados e interpretacin constitucional, Ara Editores, Lima, 2009, pgina 72 y siguientes.
5
Podra incluso establecerse cierto paralelismo entre el auge de amparos con contenido poltico y el perodo de mayor
actividad de las controversias constitucionales, pues tanto aquellos como stas comienzan a declinar en nmero hacia la
dcada de los cuarenta del siglo pasado. Los aos de mayor intensidad se asociaran al proceso de conformacin del sistema
poltico revolucionario, mientras que el declive vendra ligado a la consolidacin del partido hegemnico y del poder presiden
cial. Sobre este tema, en relacin con las controversias constitucionales, vase a: Cosso Daz, Jos Ramn, La controversia
constitucional, Porra, Mxico, 2008, pgina 107 y siguientes.
6
Y es que, en efecto, como postula Wroblewsky, la administracin de justicia no slo depende del sistema legal, sino del
contexto sociopoltico en el que se desenvuelve. Wroblewsky, Jerzy, The Judge in a Democratic Society: General Reflec
tions, en Igarta Salaverra, Juan (coord.), Los jueces en una sociedad democrtica, Instituto Vasco de Administracin
Pblica, Oati, 1987, pgina 187.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

95

adecuada para resolver controversias polticas o electorales. De hecho,

as ha sucedido y guardadas las distancias necesarias, especialmente
respecto de las materias involucradas se ha producido un cuadro como
el que relata Nieto al referirse al caso espaol:
La Administracin de Justicia espaola est formada por piezas diversas que no
estn bien encajadas. Los tribunales civiles y los contencioso-administrativos
se superponen a veces en una concurrencia peligrosa. En ocasiones no saben
los litigantes a qu jurisdiccin dirigirse y si se deciden por el juez civil, ste les
remite al contencioso-administrativo, mientras que si se dirigen al ltimo corren el
riesgo de que ste les remita al primero. En ocasiones tienen las dos puertas
abiertas simultneamente y utilizan una u otra atendiendo a las caractersti
cas personales del juez o su conocido rigor o tolerancia, segn les convenga,
de tal manera que lo que no pueden lograr en el contencioso-administrativo lo
buscan en el civil o a la inversa. Qu importa el camino seguido podr decir
se si se llega bien al final? Las cosas no funcionan as, sin embargo. Porque lo
grave de estas opciones alternativas estriba en la circunstancia de que, siendo
las leyes iguales para todos, los jueces civiles las ven desde una perspectiva
completamente distinta a la de los jueces contencioso-administrativos, cuya
normas peculiares desconocen cuando no desprecian.
Parecidas inseguridades y fricciones median entre la jurisdiccin contenciosoadministrativa y la laboral en materia de personal al servicio de las Administra
ciones pblicas en la franja no estrictamente funcionarial. Y como los jueces
laborales suelen ser ms generosos que los contencioso-administrativos, a
aqullos acuden con preferencia los trabajadores y a estas alturas nadie sabe
a qu atenerse ni qu leyes son las aplicables.7
Desde nuestra perspectiva, el choque entre las dos jurisdicciones
encargadas del control de la constitucionalidad en nuestro pas la
Nieto, Alejandro, El desgobierno judicial, 3a. edicin, Trotta-Fundacin Alfonso Martn Escudero, Madrid, 2005,
pgina 63.

96

Temas de Derecho
Procesal Electoral

del amparo y la electoral se explica por la expansin que ambas han

experimentado, producto a su vez de la vocacin de los juzgadores por
ampliar la tutela de los derechos fundamentales.8 Ms an, podemos
aventurarnos en decir que la clave del problema cuenta con una faceta
sustantiva y otra de ndole procesal, si bien ambos aspectos se encuentran
estrechamente vinculados, de tal suerte que no se explica uno de ellos
sin atender al otro.
Por un lado, se encuentra un uso poco aseado de la nocin de lo
electoral, la cual est indisolublemente unida al del derecho de sufra
gio y, desde esta perspectiva, la amplitud o concrecin de la nocin ha
dependido de la concepcin que se tenga del derecho de voto en el contexto democrtico. En algunos casos, se estima que el voto pertenece (o al
menos est vinculado directamente) con la democracia representativa,9
mientras que en otros como lo muestran los textos constitucionales ms

Mencionamos exclusivamente al amparo y a la jurisdiccin electoral (incluidas las acciones de inconstitucionalidad en la

materia) por su importancia, aunque debe resaltarse que, ciertamente con menor frecuencia, se han presentado casos en los
cuales convergen las controversias constitucionales con la materia litigiosa de algn medio de impugnacin electoral previsto
en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (en ocasiones con resultados trgicos para
quienes los promovieron). Lo anterior se ilustra suficientemente con los sobreseimientos dictados por la Sala Superior del
tepjf, el 10 de noviembre de 2005, en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano supjdc-560/2005 y sup-jdc-562/2006, en los cuales los actores reclamaban, de la Diputacin Permanente de la Sexagsima
Legislatura del Congreso de Veracruz, los acuerdos por los cuales se declararon procedentes recursos de inconformidad
enderezados contra las elecciones de agentes municipales de las congregaciones de Ixcanelco y Acececa, se anularon dichos
comicios y se convoc a nuevas elecciones. En una decisin harto debatible, por cuanto implic en los hechos darle trata
miento de medio de defensa ordinario a la controversia constitucional, la Sala Superior del tepjf sostuvo que no era posible
resolver sobre el fondo de las pretensiones deducidas por los enjuiciantes, al encontrarse en sustanciacin, en la scjn, una
controversia constitucional promovida por el presidente y sndico del municipio de Tantoyuca, Veracruz (al cual pertenecen
las congregaciones mencionadas), contra los mismos acuerdos, por lo que no se trataban de actos definitivos y firmes. En
las resoluciones se precis que, como la causa de la improcedencia no era imputable a los actores, stos conservaban inc
lume su derecho a impugnar de nueva cuenta una vez que la scjn resolviera la controversia 60/2005, siempre y cuando,
en razn del sentido del fallo, subsista la afectacin en sus derechos poltico-electorales. A la postre, de poco sirvi que el
tepjf dejara abierta la posibilidad de volver a promover el juicio ciudadano. La Segunda Sala de la scjn resolvi, casi dos aos
despus, la controversia constitucional a favor del municipio actor, tras constatar la invasin de competencias del legislativo
local, por cuanto al ayuntamiento corresponda convocar a nuevos comicios. Sin embargo, como no poda ser materia de
la controversia, qued firme la nulidad de las elecciones decretada, cuya privacin de efectos pretendieron los ciudadanos
que resultaron electos al promover los juicios sobresedos. La sentencia de la scjn puede consultarse en: Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, tomo XXVI, octubre de 2007, de la pgina 2950 a la 2994.
9
Como lo hace Vergottini, Giuseppe de, Derecho constitucional comparado, trad. de Claudia Herrera, 6a. edicin, Segretariato
Europeo per le Pubblicazioni Scientifiche - Editorial Universidad, Buenos Aires, 2005, pgina 275 y siguientes.
8

Temas de Derecho
Procesal Electoral

97

recientes10 y la experiencia comparada11se ubica al sufragio en el contexto ms amplio de la democracia participativa12 (entendindose sta como
complemento o evolucin actual de la democracia representativa,13 pues
el fenmeno de la representacin poltica no es ms que una manifestacin o especie de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos).14
10
Por ejemplo, el artculo 23 de la Constitucin espaola de 1978, en donde el sufragio universal se contempla como
mecanismo para la participacin de los asuntos pblicos; el artculo 40 de la Constitucin colombiana de 1991, conforme
al cual el elegir y ser elegido es tan solo una de las formas de participacin en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico; y el artculo 11 de la Constitucin boliviana de 2009, que si bien no menciona la palabra participacin poltica
en su texto, s distingue en un mismo dispositivo, como manifestacin de un mismo gnero, a las democracias directa y
participativa, representativa y comunitaria.
11
En los Estados Unidos de Amrica es usual que junto con las elecciones para renovar autoridades ejecutivas, legislativas
y, en la mayora de los estados, judiciales, igualmente se sometan a consideracin del electorado otro tipo de cuestiones
no relacionadas con dicha renovacin. As, durante 2010 se certificaron 184 ballot questions en 38 estados de la Unin
Americana, de las cuales 160 coincidieron con las elecciones federales intermedias del 2 de noviembre (cfr. la pgina de
internet http://ballotpedia.org/wiki/index.php/2010_ballot_measures). Por ejemplo, en Florida se someti a considera
cin de los electores, entre otras cuestiones y a propuesta de la legislatura estatal, si deba derogarse de la Constitucin local
la provisin relativa al establecimiento del financiamiento pblico para las contiendas electorales y de lmites en los gastos
de campaa para quienes opten por el mencionado financiamiento (la propuesta, si bien fue votada mayoritariamente, no
alcanz el 60% requerido). Para revisar los resultados de las enmiendas sometidas al electorado, cfr. la pgina de la Florida
Division of Elections (https://doe.dos.state.fl.us/constitutional-amendments/2010-proposed.shtml). En Oklahoma, por
su parte, se realiz la question 755, en la que se consult a la ciudadana sobre una enmienda a la Constitucin estatal en
la cual se prohibiera a los jueces tomar en consideracin preceptos legales de otras naciones o culturas, especialmente de la
ley musulmana o Shara. La propuesta alcanz una amplia mayora (superior al 70%, cfr. http://www.ok.gov/elections/
support/10gen.html), pero se encuentra pendiente la certificacin del resultado y el procedimiento ulterior, al existir una
orden de restriccin dictada por una juez federal de distrito, como medida cautelar en lo que se estudia el fondo del litigio,
en el que se plantea la inconstitucionalidad de la propuesta (cfr. los documentos relativos al juicio en http://dockets.justia.
com/docket/oklahoma/okwdce/5:2010cv01186/78637/).
12
Si entendemos bien, este es el contexto utilizado por Fernndez Ruiz cuando define al Derecho electoral, en su acepcin
objetiva, como el conjunto de valores, principios y normas que regulan los procedimientos de designacin de los miembros
de ciertos rganos depositarios de las funciones del poder pblico, mediante la emisin del voto de la ciudadana, o con mayor
amplitud, podemos explicar al derecho electoral como el conjunto de valores, principios y normas que ataen al derecho subjetivo
al sufragio, y regulan los procedimientos de designacin, y en su caso revocacin de tal designacin, de los miembros de
ciertos rganos depositarios de las funciones del poder pblico, as como la adopcin de resoluciones relativas a temas pblicos trascendentales, mediante la emisin del voto de la ciudadana. Fernndez Ruiz, Jorge, Tratado de Derecho electoral,
Porra - iij-unam, Mxico, 2010, pgina 183 y siguientes.
13
La democracia participativa consiste en una serie de instrumentos o mecanismos jurdicos refrendos, iniciativas popu
lares, etc. cuya introduccin se pretende en la democracia representativa con el objetivo y la voluntad de complementarla
hacindola ms participativa al ampliar la participacin popular en el gobierno de la comunidad, con el deseo no slo de
acercar el gobierno a los ciudadanos y profundizar en el derecho de los mismos a la participacin poltica, sino tambin con la
voluntad de controlar mejor a los gobernantes, de someterlos, mediante dichos instrumentos de participacin popular, a una
mayor transparencia y a un control ms severo por parte de los ciudadanos. Ramrez Nrdiz, Alfredo, Democracia participativa. La democracia participativa como profundizacin en la democracia, Tirant lo Blanch, Valencia, 2010, pgina 221.
14
Como sostiene Schneider, apoyndose a su vez en Helmut Simon (Demokratie und Grundgesetz): Es cierto que los
principios de representacin y mayora son recursos imprescindibles para el funcionamiento y gobiernos de las democracias
de masas, pero estos recursos no pueden convertirse en la caracterstica esencial del concepto de democracia y desplazar
su verdadera esencia: la consecucin de la colaboracin participativa de todos los ciudadanos en la formacin de la voluntad
estatal, el derecho a constituir y ejercer la oposicin, el control pblico permanente de los gobernantes y el deber de rendir

98

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por otro lado est la cuestin de carcter procesal, en donde la jurisdiccin electoral no encuentra definidos plenamente sus contornos, en
parte, por encontrarse an en proceso de formacin, en tanto se trata de
una rama adjetiva de reciente cuo. Pero el problema tambin se deriva
de las deficiencias en el diseo normativo existente, el cual es producto
de reformas que se han concentrado en diversos aspectos ajenos a lo
jurisdiccional, con la consecuencia de que no siempre las nuevas reglas
encuentran correspondencia con las homlogas de tipo procesal.15 Ante
este esquema vacilante, ya sea por defecto de la ley o por la interpretacin
que de la misma han dado los operadores jurdicos institucionales, ha
entrado en escena el juicio de amparo, que vuelve al mbito electoral (del
cual, como mostraremos, nunca estuvo alejado completamente) con esa
dimensin omnicomprensiva, propia la federacin de instrumentos
que es,16 tratando de abrir las puertas que en su momento cerr la scjn,
creando con ello ms incertidumbre y, de paso, igualmente trastocando el presupuesto o eje vector al seno del cual se cre e instrument la
jurisdiccin electoral en Mxico.
El problema que arriba hemos apuntado, con sus dos vertientes,
constituye parte de lo que hemos denominado, quizs con un alarmismo
desproporcionado, el descontrol de la constitucionalidad electoral en
Mxico. En los prrafos subsecuentes, segn hemos anunciado, habremos de enfocarnos en los antecedentes ms remotos de esta problemtica; esto es, en los criterios constantemente contradictorios que sostuvo
el pjf sobre la procedencia del amparo en litigios poltico-electorales. En
trminos generales, pensamos que la realidad no coincide con la posicin,
ms o menos extendida, consistente en que:
cuentas a los gobernados, as como a la ms amplia posible autodeterminacin del individuo. Schneider, Hans Peter,
Soberano sin poder. Representacin y participacin del pueblo como problema de legitimacin de la soberana democrtica,
trad. de ngela Collados Ais y Manuel Bonachela Mesas, en Democracia y Constitucin, cec, Madrid, 1991, pgina 250.
15
Vanse, por ejemplo, las modestas reformas procesales electorales de 2007 y 2008, en comparacin con las experimenta
das en sede administrativa: Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008, ife, Mxico, 2008.
16
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Derecho procesal constitucional. Origen cientfico (1928-1956), Marcial Pons, Madrid,
2008, pgina 36.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

99

la Constitucin federal, la legislacin de amparo, y la interpretacin de la Su

prema Corte y de los tribunales de la federacin, conformaron un infranqueable
bloque normativo que impidi la procedencia del amparo no slo frente a leyes
de la materia electoral, sino tambin frente a cualquier actuacin de los rganos
con funciones electorales.17
A lo largo del trabajo se mostrar que es parcialmente incorrecta la
idea de que, entre finales del siglo XIX y principios del XX, el amparo
se volvi improcedente para conocer de cualquier cuestin poltica o
electoral. Este ser el principal objetivo de este texto y, si la fortuna lo
permite, en otra oportunidad desarrollaremos el resto de elementos que
conforman las hiptesis de trabajo anunciadas.

El surgimiento del amparo y

la tesis de la incompetencia de origen
El punto de partida de la reconstruccin histrica propuesta se puede
ubicar en la Constitucin de Cdiz de 1812,18 de breve vigencia en nuesFerrer Mac-Gregor, Eduardo y Herrera Garca, Alfonso, El amparo electoral en Mxico y Espaa. Una perspectiva
comparada, tepjf, Mxico, 2011, pgina 27 y 28.
18
La verificacin de poderes como control del proceso electoral en un rgimen que pretende ser representativo tiene sus
races en el sistema poltico ingls del siglo XVII (cfr. L.W., Jr., The Right of Congress to Exclude its Members, Virginia Law
Review, vol. 33, nm. 3, mayo 1947, de la pgina 324 a la 326), de donde ser tomado por Francia (y de aqu posterior
mente importado a Espaa) y por los Estados Unidos de Amrica bajo dos concepciones diametralmente opuestas. Por un
lado, la nueva repblica norteamericana que es la primera nacin que recoge normativamente en su Constitucin de 1787
la competencia de una cmara parlamentaria para controlar el proceso electoral, calificar las elecciones, los informes sobre
los escrutinios y la capacidad legal de sus miembros la adopcin del sistema no respondi a una postura defensiva contra
un ejecutivo poderoso (al haberse roto el vnculo poltico y jurdico con Inglaterra), sino simplemente a la implementacin
de un mecanismo que se pensaba eficaz. Por el otro, en Francia la funcin conferida a la cmara respondi a la necesidad
de defender sus privilegios que para as aumentar su independencia frente a un ejecutivo absolutista, es decir, para evitar
la intervencin de ste en la verificacin de poderes, por lo que en 1789 se tom la decisin de que los poderes objetados
deban ser analizados por una comisin de verificacin, cuyo dictamen era sometido al pleno de la cmara, la cual decida
definitivamente, lo que a la postre sera retomado por la Constitucin de 1791 (Camby, Jean-Pierre, Le Conseil Constitutionnel,
juge lectoral, Sirey Editions-Dalloz, Paris, 1996, pgina 5). De tal suerte, el control poltico heredado en nuestro pas lo
caracteriza un inicial radicalismo en el planteamiento de la divisin de poderes, el dogma de la soberana del parlamento y
una cierta tendencia jacobina a postular la soberana de la ley [ as como] la secular desconfianza de la Europa continental
hacia la organizacin judicial. Fernndez-Miranda Campoamor, Carmen, La verificacin de poderes (1810-1936), uned,
Madrid, 1987, pgina 12 y 55. En una exposicin que no es usual en una sentencia, el Tribunal Supremo de Puerto Rico
realiza un breve recuento histrico del artculo III, seccin 9, de la Constitucin de este Estado asociado a los EE.UU., de
contenido similar al previsto en la Constitucin Norteamericana respecto de la disposicin que faculta a sus cmaras para
juzgar la validez de la eleccin de sus miembros, cuya lectura se sugiere: Jess Santa Aponte y otros v. Hctor M. Hernn17

100

Temas de Derecho
Procesal Electoral

tro pas, que marca el inicio del predominio de la calificacin poltica

de las elecciones, mismo que no habra de terminar sino hasta ciento
ochenta y cuatro aos despus. Durante el resto del siglo XIX, y casi
todo el siglo XX, las distintas constituciones presentaron frmulas de
calificacin poltica, 19 esto es, la ltima palabra siempre estuvo en manos
de rganos de naturaleza estrictamente poltica (las Cortes, el Congreso,
el Consejo de Gobierno, el Senado, la Cmara de Diputados, el Supremo
Poder Conservador).20 En un esquema como este, el tipo de argumentos
con los cuales se debata eran eminentemente polticos y las decisiones
solan estar determinadas a favor del grupo dominante en el momento.21
dez, Secretario del Senado de Puerto Rico, 105 D.P.R. 750 (1977). Fragmentos de esta ejecutoria pueden consultarse en:
lvarez Gonzlez, Jos Julin, Derecho constitucional de Puerto Rico y relaciones constitucionales con los Estados Unidos.
Casos y materiales, Temis, Bogot, 2009, de la pgina 205 a la 211. Tambin realiza una exposicin histrica similar,
aunque en extensin menor, la Corte Administrativa de la High Court of Justice, Queens Bench Division, en sentencia
del 3 de diciembre de 2010 (caso nmero CO/11578/2010), en la cual se detallan los orgenes de la Corte Electoral
(Election Court), creada por The Parliamentary Elections Act 1868, con la que se abandon la atribucin de la Cmara de
los Comunes (House of Commons) de fungir como juez de las elecciones impugnadas de sus miembros, atribucin que
vena desempeando desde 1604. Cfr. [2010] EWHC 3169 (Admin), pargrafos 22 a 30. Un panorama sobre el esquema
impugnativo actual en el Reino Unido, puede consultarse en: Watt, Bob, UK Election Law. A Critical Examination, Glass
House Press, Londres, 2006, de la pgina 153 a la 181.
19
Hay ordenamientos en los que [] se confiere a las propias cmaras legislativas, a los presuntos legisladores electos o
una parte de ellos, la facultad de resolver sobre la validez de la eleccin respectiva (incluyendo, en su caso, las impugna
ciones que se interpongan), lo que de acuerdo con la tradicin francesa se ha denominado verificacin de poderes, o bien,
calificaciones o certificaciones de actas y que en Mxico, equivocadamente, se conoci como autocalificacin. Orozco
Henrquez, Jess, El contencioso electoral. La calificacin electoral, en Nohlen, Dieter; Zovatto, Daniel; Orozco, Jess,
y Thompson, Jos (comps.), Tratado de Derecho electoral comparado de Amrica Latina, 2a edicin, iidh-Universidad de
Heildeberg -idea-tepjf-ife-fce, Mxico, 2007, pgina 1156.
20
Cfr. para una visin panormica: Gonzlez-Garca, Omar, La calificacin electoral en el constitucionalismo mexicano. Una
revisin del periodo 1812-1917, en Valads, Diego y Carbonell, Miguel (coords.), El proceso constituyente mexicano. A
150 aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917, iij-unam, Mxico, 2007, de la pgina 477 a la 495;
Barqun lvarez, Manuel, La calificacin de las elecciones en Mxico, en A.A. V.V., Las reformas de 1994 a la Constitucin
y legislacin en materia electoral, iij-unam - Corte de Constitucionalidad de Guatemala - Procurador de Derechos Humanos
de Guatemala, Mxico, 1994; y Patio Camarena, Javier, Los principios de autocalificacin y legalidad en el proceso de
calificacin de las elecciones en Mxico, Justicia Electoral, vol. II, nm. 3, 1993, de la pgina 95 a la 104. Con ms detalle,
cfr. Villalobos Aragn, J. Rogelio, El colegio electoral y la calificacin de las elecciones en Mxico, Instituto Estatal Electoral
de Chihuahua, Chihuahua, 2006.
21
Este defecto se advierte de manera uniforme en los estudios existentes, como el emprendido a principios del siglo pasado
por Roscoe Pound, de los casos en los cuales las asambleas legislativas conservaban en los Estados Unidos de Amrica,
actividades materialmente jurisdiccionales: Examining the actual operation of legislative justice in the several cases named,
it may be said without hesitation that in action it exhibits all the bad features of justice without law. In the first place,
legislative justice is unequal, uncertain, and capricious [] Thirdly, legislative justice has always proved highly susceptible
to the influence of passion and prejudice [] Closely related to the foregoing characteristic of legislative justice is a fourth,
namely, the preponderance of purely partisan or political motives as grounds of decision [] Finally legislative justice has
been disfigured very generally by the practice of participation in argument and decision by many who had not heard all the

Temas de Derecho
Procesal Electoral

101

Para emplear las palabras de Ferrajoli, se atribua la potestad del control

de la regularidad electiva a las mayoras parlamentarias, colocando a
estas mismas en un ulterior y evidente conflicto de intereses.22 Como
era de esperarse, esto dio pie a todo tipo de violaciones: Las cmaras,
diremos con Montes de Oca, son los peores jueces. Ms an cuando
obran con color e inters de partido poltico.23
De poco sirvi pues, que la doctrina y el Derecho comparado reconocieran que, en el examen de poderes, el rgano legislativo ejerce
una verdadera funcin jurisdiccional, es decir, con todos los poderes
inherentes a la misma (resolver sobre la legalidad de la eleccin), pero
exclusivamente de dichos poderes, que suponen la consecuente sujecin a
la ley.24 Al igual que ocurri en Francia,
ni el procedimiento de verificacin de poderes (que no ofreca las garantas de
un procedimiento jurisdiccional) ni el espritu en que se realizaba (las consi

evidence and participation in the decision by many who had not heard all the arguments. Pound, Roscoe, Justice According
to Law II, Columbia Law Review, vol. 14, nm. 1, enero de 1914, de la pgina 7 a la 11.
22
Ferrajoli, Luigi, Principia iuris. Teora del Derecho y de la democracia, trad. de Perfecto Andrs Ibaez, Carlos Bayn,
Marina Gascn, Luis Prieto Sanchs y Alfonso Ruiz Miguel, Trotta, Madrid, 2011, t. 2 (Teora de la democracia), pgina
185. En el mismo sentido: Ferrajoli, Luigi, Poderes salvajes. La crisis de la democracia constitucional, trad. de Perfecto
Andrs Ibez, Trotta, Madrid, 2011, pgina 91 y 92.
23
Bidart Campos, Germn J., El Derecho constitucional del poder, Ediar, Buenos Aires, 1967, t. 1 (El Derecho constitucional
del poder comparado. El Congreso), pgina 248 y siguientes. La referencia, por supuesto, corresponde al rgimen consti
tucional argentino, el cual como el mexicano recogi en sus textos fundamentales la calificacin poltica a cargo de cada
una de las cmaras del Congreso, primero en su artculo 57 y, despus de las reformas de 1994, en su numeral 64. Como
en el caso de nuestro pas, la inmunidad jurisdiccional de que goz dicha atribucin fue modulada durante la segunda mitad
del siglo XX, ya sea por reformas legislativas o por los cambios de criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin;
cfr. Haro, Ricardo, Constitucin, poder y control, iij-unam, Mxico, 2002, de la pgina 172 a la 213; Baeza, Carlos R.,
Cuestiones polticas. El control de la constitucionalidad y las autolimitaciones de la Corte Suprema, Fundacin de Derecho
Constitucional Jos Manuel de Estrada Editorial baco de Rodolfo de Palma, Buenos Aires, 2004, de la pgina 241 a
la 257; Orlando, Federico, Las paradojas de la democracia: excluyendo voces del proceso deliberativo, en Gargarella,
Roberto (coord.), Teora y crtica del Derecho constitucional, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, de la pgina 1237 a la
1256; Zayat, Demin, El caso Patti y otra paradoja de la democracia, en ibid., de la pgina 1257 a la 1278; Senz, Juan
Ignacio, Los casos Bussi y Patti: una clusula anacrnica en la Constitucin y una alteracin del proceso democrtico,
en ibid., de la pgina 1279 a la 1300; y Morales, Diego Ramn, Las obligaciones por hechos del pasado y las atribuciones
de la Cmara de Diputados. Glosas al proceso Patti, en ibid., de la pgina 1301 a la1322.
24
Duguit, Len, Manual de Derecho constitucional, trad. de Jos G. Acua, Comares, Granada, 2005, pgina 368 y siguien
tes.; y Killian, Johnny H. et al., The Constitution of the Unites States of America. Analysis of Cases Decided by the Supreme
Court of the United States to June 28, 2002, US Government Printing Office, Washington, 2004, pgina 129 y siguientes.

102

Temas de Derecho
Procesal Electoral

deraciones polticas prevalecan sobre el respeto debido a la norma jurdica)

aseguraban a las elecciones el control imparcial de un juez. 25
Efectivamente, en el caso mexicano, el control parlamentario de las
elecciones excedi su mbito natural de operacin,
pues el derecho a apreciar y juzgar la legitimidad de las elecciones se ha trans
formado en el ejercicio de un verdadero acto electoral, llegando las Cmaras
no solamente a desechar credenciales legtimas, sino a lo que indudablemente
constituye una usurpacin; a declarar electo al candidato que slo obtuvo una
exigua minora y a quien no se expidi ninguna credencial. Han anulado, en
cambio, la credencial del que obtuvo la mayora en los colegios electorales,
bajo pretexto de ser enemigo del partido poltico controlador de la Cmara
respectiva.26
Ante esta situacin, con motivo de la aparicin del juicio de amparo con
el Acta Constitutiva y de reformas, publicada el 21 de mayo de 1847,27
Burdeau, Georges, Derecho constitucional e instituciones polticas, trad. de Ramn Falcn Tello, Editora Nacional, Madrid,
1981, p. 620. Igualmente crticos se muestran Barthlemy y Duez sobre este sistema de calificacin poltica, respecto del
cual sealan: Ce fait que la majorit na jamais invalid aucun de ses membres est la condamnation formelle du systme.
Barthlemy, Joseph y Duez, Paul, Trait lmentaire de Droit Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1926, pgina 468. Si as lo
marcaban los intereses en juego, ya fueran de izquierda o de derecha, se calificaba de elegible o se declaraba ganador, pese
a existir norma jurdica en sentido contrario. Ibid, pgina 469.
26
Lanz Duret, Miguel, Derecho constitucional mexicano y consideraciones sobre la realidad poltica de nuestro rgimen,
5a. edicin, revisada y anotada por Roberto Castrovido Gil, Norgis Editores, Mxico, 1959, pgina 134 y 135. El autor
analiza en su obra la Constitucin de 1917, empero, por cuanto hace a la crtica del sistema electoral imperante, no duda
en identificar los mismos vicios de la poca en que su manual fue escrito (1931), con los existentes bajo la Constitucin de
1857, motivo por el cual estimamos que insertar su opinin aqu no implica tergiversacin alguna. Como ejemplo de que en
estos colegios imperaba la ley del ms fuerte, vase la narracin que ofrece Carpizo del colegio electoral mediante el cual
se revisaron las credenciales de los diputados electos al Congreso Constituyente de 1917. Carpizo, Jorge, La Constitucin
de 1917, 9a edicin, Porra, iij-unam, Mxico, 1995, de la pgina 50 a la 62. Tambin cfr. las siguientes recopilaciones de
documentos parlamentarios sobre el funcionamiento del colegio electoral en nuestro pas: Rojas Bernal, Enrique, Calificacin
o descalificacin de la eleccin federal del 6 de julio de 1988. Actas y versiones de la LIV Legislatura, Centro de Estudios
Legislativos - Editorial Factor, Mxico, 1993, vols. I (Integracin de la Cmara de Diputados) y II (Eleccin Presidencial);
y Rodrguez Prats, Juan Jos; Lara Rivera, Jorge y Giorgana Pedrero, Rosa Mara (comps.), Colegio Electoral, Fundacin
Miguel Estrada Iturbide, Mxico, 1999.
27
La previsin original prevea la concesin del amparo por la violacin de cualquier derecho reconocido por la Constitucin
o por las leyes constitucionales: Artculo 25. Los tribunales de la federacin ampararn a cualquiera habitante de la repblica
en el ejercicio y conservacin de los derechos que le concedan esta constitucin y las leyes constitucionales, contra todo
ataque de los poderes legislativo y ejecutivo, ya de la federacin, ya de los estados; limitndose dichos tribunales a impartir
25

Temas de Derecho
Procesal Electoral

103

as como con su posterior desarrollo, especialmente durante la vigencia

de la Constitucin de 1857,28 no era sino cuestin de tiempo para que los
inconformes con la actuacin (multas, impuestos, sentencias, etctera)
de aquellos que haban sido electos o designados sin apego a las normas
jurdicas conducentes, acudieran a este instrumento de defensa de los
derechos constitucionales de reciente creacin. Con ello, se producira
uno de los debates jurdicos ms relevantes durante el siglo XIX en Mxico, mismo que acabara marcando, hasta nuestros das, la configuracin
de la justicia electoral.29
En breve plazo, la scjn emitira una serie de sentencias con criterios
contradictorios sobre la justiciabilidad de actos o resoluciones en los cuales
la causa de pedir del amparo de la justicia federal radicaba en la falta
de cumplimiento de las reglas relativas a la eleccin o nombramiento
de un funcionario.30 Pero dentro de este cmulo cobrara notoriedad el
su proteccin en el caso particular sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley
o del acto que lo motivare. Barragn Barragn, Jos, Algunos documentos para el estudio del juicio de amparo, iij-unam,
Mxico, 1987, pgina 195 y siguientes.
28
Con esta Constitucin se empieza a identificar al amparo con la violacin de garantas individuales y con transgresiones a
las reglas competenciales previstas en el propio ordenamiento fundamental: Artculo 101. Los tribunales de la federacin
resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas individuales.
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneres o restrinjan la soberana de los estados. III. Por leyes o actos de las
autoridades de stos, que invadan la esfera de la autoridad federal. Artculo 102. Todos los juicios de que habla el artculo
anterior se seguirn, a peticin de parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del orden jurdico, que determinar
una ley. La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos y ampararlos en
el caso especial sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.
Ibid, pgina196 y siguientes.
29
Sobre este tema, cfr. Coso Villegas, Daniel, Historia moderna de Mxico. El Porfiriato. La vida poltica interior. Parte primera,
4a. edicin, Editorial Hermes, Mxico, 1998, de la pgina 15 a la 58; Gutirrez Grageda, Blanca, Historia de una usurpacin,
Universidad Autnoma de Quertaro-Instituto Electoral de Quertaro, Quertaro, de la pgina 268 a la 360; Iglesias, Jos
Mara, Estudio constitucional sobre las facultades de la Corte de Justicia, en Moctezuma Barragn, Javier (comp.), Cuestiones constitucionales. Jos Mara Iglesias, Coordinacin de Humanidades de la unam, Mxico, 1996, de la pgina 163 a
la 218; Moctezuma Barragn, Javier, Jos Mara Iglesias y la justicia electoral, iij-unam, Mxico, 1994, de la pgina 47
a la 268; Gonzlez Oropeza, Manuel y Acevedo Velzquez, Eleael (coords.), El amparo Morelos, H. Congreso del Estado
Libre y Soberano de Morelos - Editorial Laguna, Mxico, 2002; Vallarta, Ignacio L., Obras completas, 3a edicin facsimilar
de la publicada por la imprenta de J. J. Terrazas en 1894, Porra, Mxico, 1989, t. I y III, de la pgina 110 a la 161 y de la
166 a la 322; Rabasa, Emilio, La Constitucin y la dictadura. Estudio sobre la organizacin poltica de Mxico, 7a. edicin,
Porra, 1990, de la pgina 208 a la 217; Velasco, Emilio, El amparo de Morelos. Coleccin de artculos publicados en El
Porvenir, edicin facsimilar de la publicada por la Imprenta de Daz de Len y White en 1874, scjn, Mxico, 2005; y Ceballos,
Ciro B., Aurora y Ocaso. 1867-1906. Gobierno de Lerdo, Talleres Tipogrficos, Mxico, 1912, de la pgina 188 a la 208.
30
Coso Villegas, aparentemente apoyado en la obra de Rabasa, seala que entre el 2 de diciembre de 1871 y el 26 de
marzo de 1873, la scjn determin que las entidades federativas eran soberanas en lo relativo a su rgimen interior, por lo
que a ellas competa decidir sobre la legitimidad de sus autoridades. Sin embargo, en el inter, durante 1872, en tres asuntos

104

Temas de Derecho
Procesal Electoral

criterio empleado por el Alto Tribunal del pas, bajo la presidencia de

Jos Mara Iglesias, en el conocido amparo Morelos.31 Este asunto sent la
doctrina de la incompetencia de origen, que permiti a la autoridad judicial
federal conocer y pronunciarse sobre la eleccin de un funcionario
pblico. Con base en esta doctrina, se sostuvo que quien fuera electo o
designado contra lo dispuesto por la Constitucin y las leyes, careca de
competencia y, por lo mismo, se configuraba una violacin a lo dispuesto
en el artculo 16 de la Constitucin de 1857.32 El criterio se reiter, en
1875, cuando la scjn confirm una sentencia dictada por el 3er juez
suplente de distrito, en un amparo promovido contra la providencia del
tesorero de Puebla, en la que se exigi el pago de derechos derivado de
la introduccin de cacao a la entidad (amparo Puebla).33

sostuvo que era competente para conocer, en ciertos casos, la legitimidad de cualquier autoridad de eleccin popular. En
realidad, los precedentes en apoyo a la incompetencia de origen son ms variados, como lo muestra la recopilacin ofrecida
por Gonzlez Oropeza, Manuel, El amparo Morelos, en AA.VV., Estudios en homenaje a Jorge Barrera Graf, iij-unam,
Mxico, 1989, t. II, de la pgina 811 a la 836.
31
La sentencia se dict el 11 de abril de 1874, misma que confirm la decisin que en el mismo sentido alcanz el juez
de distrito. En este caso, algunos hacendados de Morelos promovieron amparo contra la Ley de Presupuestos del 12 de
octubre de 1873, por considerarla violatoria del artculo 16 de la Constitucin federal de 1857. Dos fueron los principales
argumentos de los quejosos. Por una parte, alegaban que el qurum de la legislatura que aprob dicha ley se conform con
el diputado Vicente Llamas, quien haba sido electo a pesar de que la Constitucin local se lo prohiba por ser jefe poltico de
un distrito. Por la otra, alegaban que el general Leyva -quien promulg la ley- fue reelecto como Gobernador en contra de la
prohibicin expresa de la Constitucin estatal, que no haba sido reformada en los trminos prescritos por ella; amn de
que, aun cuando se aceptara la reforma a la Constitucin local en la cual se aceptaba la reeleccin, el General Leyva haba
sido reelecto por menos de las dos terceras partes de los votos que exiga la norma reformada. El asunto, a diferencia de
los precedentes de 1872, cobr relevancia social y poltica porque en el amparo se jugaba la suerte de Francisco Leyva,
y otro amparo posterior manchara a Ignacio Romero Vargas, uno gobernador de Morelos y otro de Puebla, beneficiarios
ambos de sealados favores del presidente Lerdo y agentes activsimos de su reeleccin. Coso Villegas, Daniel, op. cit.,
pgina17 y siguiente.
32
Dicho precepto, que guarda estrecha similitud con el artculo 16 cpeum vigente, estableca lo siguiente: Nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En el caso de delito infraganti, toda persona puede apre
hender al delincuente y sus cmplices, ponindolos sin demora disposicin de la autoridad inmediata.
33
En la argumentacin se adujo que el Gobernador, el Senado y el Congreso carecan de toda autoridad, al ser electos o
reelectos como consecuencia de una reforma a la Constitucin local en 1861 que no satisfizo las exigencias previstas en el
propio ordenamiento para su modificacin.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

105

Las consideraciones del amparo Morelos, en lo que interesa, son las

siguientes:
Primero: que la incompetencia por ilegitimidad, o por falta de todo ttulo
legal, que con razn se ha llamado incompetencia absoluta, debe entenderse
comprendida lo mismo que otra cualquiera, puesto que l no hace distincin
ni excepcin alguna.
Segundo: que admitir tal distincin y excepcin desatendiendo a los quejosos,
para favorecer la independencia y soberana de los estados, que errneamente
se cree atacada, sera sacrificar los derechos del hombre que son el fin, a la
institucin que es el medio (artculo 1o. de la Constitucin federal).
Tercero: que la independencia o soberana de los estados, tal como lo determina
la ley fundamental, no es absoluta sino relativa, limitada y restringida por los
artculos 126, 109, 40 y 41 relacionados con muchos otros que no es el caso
enumerar.
Cuarto: que por lo dispuesto en esos artculos, los estados tienen el deber: de
adoptar para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representati
vo, popular, con exclusin de otro cualquiera; de darse una Constitucin particu
lar que corresponda a ese sistema en lo general, y a las dems prescripciones
expresas o implcitas de la Constitucin federal y de observar la Constitucin
que se hayan dado.
Quinto: que, en consecuencia, si la manera con que estaban constituidos la
Legislatura y el gobernador de Morelos, al expedirse y sancionarse la Ley de
Presupuestos, fuese contraria a ese sistema, a esa forma prescrita para su go
bierno, tales autoridades deben reputarse ilegtimas e incompetentes.
Ese mismo ao, apenas uno despus de haber llegado a la presidencia
de la scjn, Iglesias public un folleto en el cual en un hecho indito en
la historia del pas defendi la decisin judicial ante la oleada de crticas provenientes principalmente de los sectores polticos, que vieron en
peligro su suerte ante el nuevo criterio.34 De este documento conviene
34
Tras analizar la posibilidad de acusar ante el Congreso a los magistrados que votaron a favor de la decisin, se opt por
impulsar, a travs del diputado morelense Fras y Soto, una ley mediante la cual se estableciera que lo decidi y resuelto por los

106

Temas de Derecho
Procesal Electoral

recordar cmo Iglesias objet los sealamientos de que su criterio desconcoca la diferencia entre legitimidad y competencia:
Competencia y legitimacin son ciertamente cosas diversas; pero tan ntima
mente ligadas entre s, que la primera nunca puede existir sin la segunda []
Cuando se trata de una autoridad o funcionario que son legtimos, viene despus
en orden secundario la cuestin de si son o no competentes para determina
dos negocios. Cuando, por el contrario, se trata de funcionarios o autoridades
a quienes falta legitimidad, jams puede considerrseles competentes para
ningn asunto de los que se refieren al cargo que ejerzan o pretendan ejercer
sin ttulo legtimo.35
No obstante, diversos acontecimientos polticos de la poca llevaran a un radical apartamiento de la doctrina ideada por el entonces
presidente de la scjn.

El cambio de criterio:

Vallarta y la doctrina de
las cuestiones polticas
Iglesias abandon la ciudad de Mxico en septiembre de 1876, la vspera del movimiento decembrista, ante la inminente reeleccin de Lerdo
de Tejada, que finalmente ocurri el 26 de octubre siguiente. sta
circunstancia,36 en unin de otras ms, propici el terreno frtil para un
colegios electorales no poda ser revisado por poder federal alguno, so pena de incurrir en un delito oficial, equiparable al
ataque de las instituciones democrticas, sancionado con la destitucin del cargo y la inhabilitacin por un periodo de 5 a
10 aos. Dicha ley se aprob el 18 de mayo de 1876 y se promulg al da siguiente.
35
Iglesias, Jos Mara, op. cit., pgina 165.
36
En este sentido tiene tambin que recordarse la infortunada actitud del presidente de la Suprema Corte, Jos Mara Iglesias,
cuando en 1876, llevando al absurdo la llamada tesis de la incompetencia de origen, pretendi asumir la Presidencia de la
Repblica, argumentando que era ilegtima la reeleccin del Presidente don Sebastin Lerdo de Tejada, inclusive antes de
que el Congreso se pronunciara acerca de su validez. Don Jos Mara, a travs de su plan de Salamanca, se convirti pura
y sencillamente en un rebelde, que tuvo fuerza para debilitar la posicin poltica del presidente Lerdo pero no para detener
el triunfo militar del general Porfirio Daz, que despus de la batalla de Tecoac sell la cada de don Sebastin. Carrillo
Flores, Antonio, La Constitucin, la Suprema Corte y los derechos humanos, Porra, Mxico, 1981, pgina 27 y siguientes.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

107

cambio de criterio,37 lo cual acontecera en 1881, ya bajo la presidencia

de Ignacio Luis Vallarta.38 A continuacin se transcribe el considerando
en el que se desestima el concepto de violacin, relativo al artculo 16
constitucional, del amparo promovido por Salvador Dond contra el
tesorero general de Campeche por el cobro de ciertos impuestos:39
Considerando respecto del art. 16: que la violacin se hace consistir en que
el tesorero no es autoridad legtima, por haber sido nombrado por quien no
es legtimamente gobernador; que por varias ejecutorias tiene declarado esta
Corte Suprema que la garanta del art. 16 se refiere la competencia y no la
legitimidad de las autoridades; que la competencia se controvierte cuando se
niega la jurisdiccin las autoridades, por razn de las funciones que la ley les
encomienda, del lugar de la cosa de las personas que intervienen en el juicio,
y la legitimidad cuando la negacin de la jurisdiccin se funda en inhabilidad
del funcionario, en los vicios de su origen en cualquier infraccin verificada en
su nombramiento; que negndose en el caso actual la jurisdiccin del tesorero,
por razn de los vicios en su nombramiento, se opone la ilegitimidad y no la
competencia, nica que esta Suprema Corte puede ocuparse en los juicios de
37
Refutando la posicin de Emilio Rabasa (op. cit., pgina 214 y siguiente), Coso Villegas seala que no solo la sabidura
de Vallarta condujo al cambio de criterio, sino que jug un rol importante la experiencia histrica inmediata del pas (nece
sidad de orden, disciplina y de una autoridad fuerte), as como tambin la posicin poltica de Vallarta (como integrante del
Plan de Tuxtepec y como vocero de una filosofa poltica de la estabilidad y el orden que el Porfiriato adoptara como suya),
el cambio notable de composicin de la scjn (abandonaron el cargo los magistrados de mayor relieve, que votaron en su
momento junto con Iglesias; llegaron nuevos que no tenan esta caracterstica y que eran ajenos a la tradicin de arrogante
independencia, adems de los problemas para integrar plenamente a la Corte) y la naturaleza de los asuntos (mientras
que en el primer caso con la temtica de la incompetencia de origen los efectos retroactivos resultaban incalculables, en el
resto de asuntos, en los cuales se asume la posicin de Vallarta, estn relacionados con el pago de multas insignificantes).
Coso Villegas, Daniel, op. cit., de la pgina 27 a la 30.
38
Previamente, el 23 de agosto de 1878, la scjn resolvi el amparo promovido por el presidente del Tribunal Superior del
Estado de Puebla, Len Guzmn, en la que se reiter la doctrina de la incompetencia de origen. Vallarta vot en contra
y emiti un voto, consultable en sus Cuestiones constitucionales, en el que refutaba el criterio, sobre la base de considerar,
fundamentalmente, que el artculo 117 de la Constitucin de 1857 dispona que las facultades no conferidas expresamente
a los funcionarios federales, se entendan conferidas a los estados, por lo que si en la mencionada Constitucin no hay
un texto, una palabra, una slaba que d al poder judicial federal la facultad expresa para revisar los ttulos de legitimidad
de las autoridades locales, deba necesariamente concluirse que se trataba de una facultad reservada a los estados. Por
supuesto, tambin rechaza la relacin de dependencia entre la competencia y la legitimidad: La legitimidad se refiere a la
persona, al individuo nombrado para tal cargo pblico; y la competencia se relaciona solo con la entidad moral que se llama
autoridad, y, abstraccin hecha de las cualidades personales del individuo, no mira sino las atribuciones que esa entidad
moral puede ejercer.
39
Sentencia dictada el 6 de agosto de 1881.

108

Temas de Derecho
Procesal Electoral

amparo; que si el nombramiento del tesorero importa la violacin de algunos

artculos constitucionales, este tribunal no puede apreciar esas violaciones en el
presente juicio, ms que en tanto que estn comprendidas en los artculos 101
y 102 de la Constitucin; que no violndose con ese nombramiento garanta
individual alguna, y no significando invasin en las atribuciones federales, el
amparo es improcedente.
Si en los amparos Morelos y Puebla se identificaba a la legitimidad (entendida como satisfaccin de las normas jurdicas relativas a la eleccin
o nombramiento) como un prius lgico y necesario de la competencia
requerida por el artculo 16 constitucional, en el nuevo criterio se rechazara la existencia de ese vnculo, basndose en los conceptos expuestos
en 1878 por Vallarta en su voto (que, por lo dems, se trat de un argumento reiterado por quienes criticaron pblicamente la decisin en
el primero de los amparos sealados). Segn la nueva interpretacin,
legitimidad y competencia tendran un contenido propio, amn de que
a los tribunales de amparo les corresponda conocer exclusivamente
respecto de la segunda, la cual se entendera como la concordancia de
la atribucin ejercida con el conjunto de facultades que el ordenamiento
autoriza a una instancia pblica determinada.
La otra razn expuesta en el considerando transcrito se limita a
afirmar, lisa y llanamente, que si el nombramiento del tesorero que
exigi el pago de impuestos quebrant preceptos constitucionales, la
Corte careca de aptitud para conocer del asunto, porque no se estara
en presencia, en todo caso, de una violacin a un garanta individual o
de una transgresin al mbito de facultades de la Federacin por parte de
las autoridades estatales. En otras palabras, en la ejecutoria se dice lo
que no advierte el rgano judicial, mas ste evita (u olvida) expresar qu
clase de violacin o, en su caso, de acto o relacin jurdica comportaba
la designacin del tesorero (y el ttulo del gobernador que lo nombr).
Para entender a cabalidad la sentencia, es menester acudir a la opinin que, seguramente, Vallarta ley en algn momento de las diversas
Temas de Derecho
Procesal Electoral

109

sesiones de resolucin que le llev a la scjn para resolver el amparo; voto

que, en su relativa extensin, contrasta con la parquedad de la decisin
del rgano colegiado. Desde luego, la opinin no integra el precedente,
pero dado el grado de influencia que alcanz, en esta y en otras decisiones, los razonamientos de quien fuera en ese entonces presidente del
Mximo Tribunal del pas, acabaran permeando y trascendiendo a esa
generacin, por lo que es indispensable hacer alguna mencin de ellos.
De los distintos aspectos abordados por Vallarta en su voto, interesa
aqu destacar solamente aquellos destinados a sealar que la materia
sobre la cual versa la controversia (los vicios en la eleccin del gobernador de Campeche, que a su vez repercutan en la designacin del
tesorero) revesta la naturaleza de una cuestin poltica, pues sin duda ste
es el aspecto no sealado en la ejecutoria del amparo cuando se sostuvo que la controversia no violaba garantas individuales ni implicaba
una invasin de esferas. Lo anterior se confirma si se tiene en cuenta
la sentencia dictada por la scjn del 21 de enero de 1882, que reiter el
criterio sostenido en el caso Salvador Dond y que desestim el amparo promovido en contra de un tribunal del Distrito que no fue electo
popularmente con el argumento de que esa cuestin de ilegitimidad,
es meramente poltica y no corresponde la justicia federal resolverla
en los juicios de amparo.40
Vallarta comienza el apartado IV de su voto sealando:
Los hechos mismos que la demanda refiere y de donde toma la incompe
tencia de origen, estn demostrando con incontestable evidencia que ellos
plantean cuestiones polticas, pero ni siquiera una sola controversia judicial.
El simple buen sentido se apercibe de que haber hecho bien mal una, dos,
tres elecciones; de que haber expedido una convocatoria dentro de un periodo
hoy disputado; de que haber reformado una Constitucin en trminos que
no son unnimemente aceptados [] son cuestiones polticas por su propia
naturaleza.41
Vallarta, Ignacio L., op. cit., t. III, pgina 317.
Ibid, pgina 244.

40
41

110

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Y contina:42
No se necesita entrar en muy largas consideraciones para persuadirse de que
se desnaturaliza el Poder judicial cuando se ingiere en las cuestiones polticas o
administrativas. Los tribunales no pueden, no deben hacer ms que administrar
justicia, aplicando cada caso la ley preexistente: si en lugar de estar limitada
su competencia llenar esa alta misin, se les faculta, no para que den cada
uno lo que es suyo, sino para que contenten los intereses de partido, para que
satisfagan las exigencias transitorias de la conveniencia, el Poder judicial pierde
la majestad de sus funciones, y el rden pblico queda subvertido desde sus
cimientos []
Cuando alguna vez se pidi a la Suprema Corte de los Estados Unidos que
conociera de cuestiones polticas muy semejante las de este amparo, y las
que se pretenda dar la forma de jurdicas, ese alto tribunal dijo que los dere
chos para cuya proteccin se invoca nuestra autoridad, son los derechos de
soberana, de jurisdiccin poltica, de gobierno, de la existencia de un Estado
con todos sus privilegios y poderes constitucionales. La demanda judicial no
presenta en forma judicial un caso de derechos privados de propieda priva
da infringidos en peligro de serlo [] La Corte no tiene jurisdiccin sobre
aquellas materias []
[E]l llevar al conocimiento judicial todos los negocios de la competencia del
Legislativo y del Ejecutivo y que debe resolver segn la Constitucin, y llevarlos,
porque semejante resolucin debe hacerse conforme al criterio de esta ley []
sera la absorcin de esos Poderes por el judicial, de que habla Marshall; eso
sera borrar el artcilo 50 de la Constitucin []
Si no me equivoco mucho, creo haber demostrado estas dos verdades que
reputo axiomticas: primera: los tribunales no pueden juzgar de cuestiones
esencialmente polticas cuya resolucin toca otros departamentos del Go
bierno; y segunda: de este carcter son por su naturaleza y por sus fines las
que promueven este amparo, trayendo a un juicio la legitimidad de los Poderes
de Campeche.
42

Ibid, pgina 245 y siguientes.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

111

As, la scjn asumira como propia, a propuesta de Vallarta, la doctrina de las political questions de la Corte norteamericana, pese a que
semejante teora surgi y se ha desarrollado en un contexto normativo
diverso al mexicano, pues a partir de lo dispuesto por el artculo III,
seccin 2, de la Constitucin de 1787,43 que autoriza al Poder Judicial
federal para conocer de determinados casos y controversias, la Corte Suprema estadounidense ha desarrollado un sistema de reglas para
definir los asuntos que son justiciables de los que no lo son (justiciability
limits o lmites a la justiciabilidad). Esto es, conforme lo ha entendido
la propia Corte, los casos y controversias definen el rol asignado a la
judicatura en una distribucin tripartita del poder, a fin de asegurar que
las cortes federales no se entrometan en reas asignadas a otras ramas
del gobierno, las cuales poseen caractersticas institucionales tales que
les permiten estar en una mejor posicin para su solucin.44
A lo largo de la historia de la Corte Suprema, particularmente a
partir del primer caso importante en el cual se aplic la doctrina de
las cuestiones polticas Luther v. Borden, 48 U.S. (7 How.) 1 (1849),45
43
Section. 2. The judicial Power shall extend to all Cases, in Law and Equity, arising under this Constitution, the Laws
of the United States, and Treaties made, or which shall be made, under their Authority; to all Cases affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls; to all Cases of admiralty and maritime Jurisdiction; to Controversies to
which the United States shall be a Party; to Controversies between two or more States; between a State and Citizens
of another State; between Citizens of different States; between Citizens of the same State claiming Lands under
Grants of different States, and between a State, or the Citizens thereof, and foreign States, Citizens or Subjects. In all Cases
affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls, and those in which a State shall be Party, the supreme Court
shall have original Jurisdiction. In all the other Cases before mentioned, the Supreme Court shall have appellate Jurisdiction,
both as to Law and Fact, with such Exceptions, and under such Regulations as the Congress shall make. The Trial of all
Crimes, except in Cases of Impeachment, shall be by Jury; and such Trial shall be held in the State where the said Crimes
shall have been committed; but when not committed within any State, the Trial shall be at such Place or Places as the
Congress may by Law have directed.
44
Son cinco las principales doctrinas de justiciabilidad, aplicables a cualquier corte federal, a saber: a) la prohibicin de
opiniones consultivas (advisory opinions), b) standing (o legitimacin), c) ripeness, d) mootness y e) political questions
(o cuestiones polticas). Cfr. Tribe, Laurence H., American Constitutional Law, 3a edicin, vol. 1, Foundation Press, Nueva
York, 2000, de la pgina 311 a la 464; Chemerinsky, Erwin, Constitutional Law, 2a. edicin, Aspen Publishers, Nueva York,
2005, de la pgina 30 a la 98; Choper, Jesse H. et al., Constitutional Law. Cases. Comments. Questions, 10a. edicin,
Thomson - West, St. Paul, 2006, de la pgina 26 a la 41; y Wasby, Stephen L., La Suprema Corte en el sistema judicial
federal, trad. de Patricia Bermejo, 4a. edicin, Librera Editora Platense, Buenos Aires, 2003, de la pgina 269 a la 294.
45
Finkelstein, Maurice, Judicial Self-limitation, Harvard Law Review, vol. 37, nm. 3, enero de 1924, pgina 344. El
criterio de los tribunales anglo-americanos de rechazar el conocimiento de las causas en las cuales han entendido que el ejercicio
de la jurisdiccin es inadecuado (y que los tribunales norteamericanos han denominado cuestiones polticas) encuentra
su antecedente remoto en The Duke of Yorks Claims to the Crown de 1460 (cfr. Weston, Melville Fuller, Political

112

Temas de Derecho
Procesal Electoral

precedente citado en el voto de Vallarta hasta el mayor intento de

sistematizarla Baker v. Carr, 369 U.S. 186 (1962)46 el elenco de casos
y tipologas de diverso alcance es tan variado y tan genricas son las
clasificaciones existentes que, salvo supuestos puntuales,47 difcilmente
puede encontrarse una nocin que permita prever cuando se est en
presencia de una cuestin de esta naturaleza a los ojos de la Corte. En
este sentido, las conclusiones alcanzadas por Post, en su obra de 1936,
continan vigentes:
If the court found it better to limit its jurisdiction, to restrict its power of review,
it was no because of the doctrine of separation of powers or because of a lack
of rules, but because of expediency [] In general, judicial review or not, the
court has found it more expedient to leave the decision of certain questions
Questions, Harvard Law Review, vol. 38, nm. 3, enero de 1925, pgina 302 y siguiente; Schwartz, Bernard, Los poderes
del gobierno. Comentario sobre la Constitucin de los Estados Unidos, trad. de Juan Jos Olloqui Labastida, Facultad de
Derecho de la unam, Mxico, 1966, t. I [Poderes federales y estatales], pgina 576; y Sags, Nstor Pedro, Reflexiones
sobre la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables, a propsito de la coalicin contra Irak, Revista Iberoamericana
de Derecho Procesal Constitucional, nm. 4, julio-diciembre de 2005, pgina 295 y siguiente). No obstante, la doctrina
de las cuestiones polticas propiamente fue anunciada por primera ocasin por el propio Marshall: The province of the
Court is solely to decide on the rights of individuals, not to inquire how the Executive or Executive officers perform duties in
which they have a discretion. Questions, in their nature political or which are, by the Constitution and laws, submitted to the
Executive, can never be made in this court (Marbury v. Madison, 5 U.S. [1 Cranch] 137, 170 [1803]). Sobre el tema en
cuestin, tambin vanse las siguientes publicaciones: Bickel, Alexander M., The Supreme Court, 1960 Term. Foreword: The
Passive Virtues, Harvard Law Review, vol. 75, nm. 1, noviembre de 1961, de la pgina 40 a la 79; Scharpf, Fritz W., Judicial
Review and the Political Questions: A Functional Analysis, The Yale Law Journal, vol. 75, nm. 4, marzo de 1966, de la
pgina 517 a la 597; Henkin, Louis, Is There a Political Question Doctrine?, The Yale Law Journal, vol. 85, nm. 5, abril
de 1976, de la pgina 597 a la 625; y Linares Quintana, Segundo V., Tratado de interpretacin constitucional. Principios,
mtodos y enfoques para la aplicacin de las constituciones, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1988, de la pgina 606 a la 706.
46
En este precedente se realiza un anlisis de diversos asuntos para concluir las caractersticas de aquellos en los cuales se
sostuvo la doctrina de las cuestiones polticas, en estos trminos: Prominent on the surface of any case held to involve
a political question is found a textually demonstrable constitutional commitment of the issue to a coordinate political
department; or a lack of judicially discoverable and manageable standards for resolving it; or the impossibility of deciding
without an initial policy determination of a kind clearly for nonjudicial discretion; or the impossibility of a courts undertaking
independent resolution without expressing lack of the respect due coordinate branches of government; or an unusual need
for unquestioning adherence to a political decision already made; or the potentiality of embarrassment from multifarious
pronouncements by various departments on one question. Semejante clasificacin, como destaca Loewenstein, busca
guardar las apariencias de uniformidad judicial con los precedentes existentes, aunque en realidad esta decisin haya roto
con una jurisprudencia constante de la S. C., segn la cual las disputas electorales federales o estatales, se consideraban []
actos de soberana exentos de la competencia de los tribunales federales, pues estaban slo sometidas a la decisin libre de
las instancias polticas. Loewenstein, Karl, La funcin poltica del Tribunal Supremo de los Estados Unidos (Comentario
en torno al caso Baker v. Carr), Revista de Estudios Polticos, nm. 33, enero-febrero de 1964, pgina 7.
47
Por ejemplo, todas las controversias en las cuales se ha planteado como fundamento de la demanda la clusula de ga
ranta contenida en el artculo IV de la Constitucin de 1787, han sido desechadas por considerarse cuestiones polticas.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

113

to government bodies more appropriately adapted to decide them. In fact,

many questions, now deemed justiciable by the Supreme Court, may at some
future date be considered political questions because of the felt necessity to
realize anticipated consequences [] Certainly, when necessity requires the
concentration of decision in the political departments, the court will find a
useful category in the doctrine of political questions.48
Incluso hoy en da, cuando hay quienes opinan que esta doctrina
se encuentra en franca retirada,49 se presentan casos declarados por la
Corte como no justiciables, pese a tener gran semejanza con algunos
que condujeron al debilitamiento de la teora o que, de plano, con ante
rioridad fueron admitidos a estudio en el fondo50 (por no mencionar la
intervencin de la Suprema Corte en la definicin de la eleccin presidencial del 2000).51
Post, Charles Gordon. The Supreme Court and Political Questions, The Johns Hopkins Press, Baltimore, 1936, p. 130. La
traduccin espaola de las conclusiones de Post, realizada por Garca Pelayo, puede encontrarse en: Garca-Pelayo, Manuel,
Derecho constitucional comparado, Alianza Editorial, Madrid, 1993, pgina 429 y 430, o en sus Obras completas, CEPC,
Madrid, 2009, t. I, pgina 574 y 575.
49
Barkow, Rachel E., More Supreme than the Court? The Fall of the Political Questions Doctrine and the Rise of Judicial
Supremacy, Columbia Law Review, vol. 102, nm. 2, marzo 2002, de la pgina 237 a la 336; y Tushnet, Mark, Law and
Prudence in the Law of Justiciability: The Transformation and Disappearance of the Political Question Doctrine, North
Carolina Law Review, vol. 80, mayo 2002, de la pgina 1203 a la 1235.
50
Como es bien sabido, con Baker v. Carr (369 U.S. 186 [1962]), la Corte norteamericana entr por primera ocasin en
su historia al conocimiento de controversias relacionadas con las distritaciones electorales (ahora identificados por algunos
como racial gerrymandering), que junto con otros asuntos resueltos posteriormente (Wesberry v. Sanders, 376, U.S. 1
[1964], y Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533 [1964]), condujo a la articulacin del principio una persona, un voto, que
prohbe la disolucin del voto en el procedimiento de distritacin. En lnea con lo anterior, al resolver Davis v. Bandemer
(478 U.S. 109 [1986]), el mismo tribunal sostuvo que un reclamo contra una distritacin poltica (political gerrymandering) por violacin a la regla de proteccin igual de la ley (equal protection challenge) constitua una controversia o causa
justiciable, aunque hubo diferendo sobre el estndar sustantivo a aplicar. Por el contrario, en Vieth. v. Jubelirer (541 U.S.
267 [2004]), por una votacin de 5 a 4, pero sin alcanzar una mayora en las consideraciones que apoyan la decisin, la
Corte sostuvo que las impugnaciones relacionadas con distritaciones partidistas (partisan gerrymandering) son cuestiones
polticas no justiciables. Posteriormente, en League of United Latin American Citizens v. Perry (548 U.S. 399 [2006]),
asunto relacionado con la distritacin realizada en 2002 por la mayora republicana en Texas, el tribunal decidi no revisar el
criterio de los precedentes mencionados, por considerar que la parte actora no acredit el uso ilegal de clasificaciones polticas
a nivel estatal (pero concluy que en el diseo de un distrito se viol la Voting Rights Act, al diluir la fuerza electoral de los
votantes latinos). Para una visin general de los cambios graduales en la doctrina de las cuestiones polticas y su estado
actual, cfr. Mourtada-Sabbah, Nada y Cain, Bruce E. (eds.), The Political Question Doctrine and the Supreme Court of the
United States, Lexington Books, Lanham, 2007.
51
Importantes sectores de la doctrina norteamericana han destacado la ausencia en las opiniones per curiam y en las suscritas
en lo individual o por varios justices de razones para justificar la justicialidad de la controversia planteada por el equipo
48

114

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En cualquier caso, es necesario dejar apuntado que incluso conforme la doctrina de las political questions en los Estados Unidos de Amrica
el planteamiento de una controversia en la cual se solicite la proteccin
de un derecho poltico no significa, automticamente, que se est en
presencia de una cuestin poltica.52 Esto queda claro en Powell v.
McCormack, 395 U.S. 486 (1969), decisin en la que la Suprema Corte
interpret el artculo I, seccin 5 de la Constitucin (que autoriza a las
cmaras del Congreso federal, actuando como colegios electorales, a
revisar las calidades de sus miembros) en el sentido de que slo pueden
entenderse como polticas aquellas cuestiones expresamente previstas
en la Ley Fundamental (y que, por tanto, las cmaras legislativas carecan de atribuciones para excluir a un miembro electo que satisface los
requerimientos de membresa constitucionales).53 Esta conclusin se
refuerza, adems, por el importante nmero de decisiones judiciales
(federales y estatales) relacionadas con procesos electorales que se han
presentado desde hace ms de un siglo.54
de Bush, pese a que en varios aspectos era discutible conforme los propios precedentes de la Suprema Corte de Justicia.
Cfr. Chemerinsky, Erwin, Bush v. Gore Was Not Justiciable, Notre Dame Law Review, vol. 76, nm. 4, junio 2001, de la
pgina 1093-1112; y Rountree, Clarke, Judging the Supreme Court. Construction of Motives in Bush v. Gore, Michigan
State University Press, East Lansing, 2007, pgina 179 y siguientes.
52
En clebre opinin del Justice Brennan, quien retoma una expresin del no menos clebre Justice Holmes, se sostiene
que objetar que constituye una cuestin poltica la sola circunstancia de que en una demanda se pretenda la proteccin de
un derecho poltico no es ms que un juego de palabras, carente de sustento jurdico. Cfr. Baker v. Carr. 369 U.S. 186,
209 (1962) y Nixon v. Herndon, 273 U.S. 536, 540 (1927). Vase tambin: Dimio, Michael; Smith, Bradley, y Solimine,
Michael, Voting Rights and Election Law, Lexis Nexis, New Jersey, 2010, pgina 103 y siguientes.
53
La Corte desestim el planteamiento de que se trataba de una cuestin poltica porque la controversia planteada solamente
requera una interpretacin de la Constitucin, actividad que tradicionalmente ha recado en las cortes, sin que, por otro lado,
se encontrare inmiscuida una determinacin poltica claramente no judicial. Tambin puntualiz que el sistema de gobierno
requera que las cortes federales interpretaran, en ocasiones, la Constitucin en una manera diversa a cmo lo haba hecho
anteriormente otra rama, por lo que no existan razones para que las cortes evadieran su responsabilidad constitucional
(395 U.S. 486, 548 y 549 [1969]). Con todo, quedan an muchas dudas sobre el alcance de la atribucin de las cmaras
del Congreso estadounidense para calificar la eleccin de sus integrantes, problemtica que se replica en la mayora de las
legislaciones estatales que recogieron en su mbito interno una facultad similar. Al respecto, vase: Liebman, Bennett, The
Judge of the Qualifications of its Members, New York State Bar Associations Government, Law and Policy Journal, vol.
12, nm. 1, primavera de 2010, de la pgina 62 a la 67.
54
Cfr. McCrary, Geo. W., A Treatise on the American Law of Elections, edicin facsimilar de la publicada en 1875 por R. B.
Ogden y E. B. Myers, The University of Michigan - The Scholarly Publishing Office, Michigan, s. a.; C. L. D., The Hearst Elec
tion Contest, Michigan Law Review, vol. 4, nm. 5, marzo de 1906, de la pgina 381 a la 383; Mandamus Commanding
Inspectors to Count Votes Excluded by Misunderstanding of Election Law, The Yale Law Journal, vol. 19, nm. 7, mayo
de 1910, de la pgina 580 a la 583; Elections. Election Contest. Discontinuance of Suit, Harvard Law Review, vol. 24,
nm. 8, junio de 1911, de la pgina 673 a la 674; Mandamus. Acts Subject to Mandamus. Temporary Possession of Public

Temas de Derecho
Procesal Electoral

115

La particular metodologa seguida para determinar si se est en

presencia o no de una cuestin poltica consiste en que la Corte entra
a estudiar el precepto constitucional en el cual se basa la pretensin
deducida en la demanda para advertir si es o no aplicable judicialmente
(judicially enforceable) o, lo que es lo mismo, efecta un examen sustantivo
de dicho precepto para determinar si la clusula constitucional debe
ponerse en operacin por otro rgano constitucional. Como explica
Alonso Garca, siguiendo a su vez a Tribe, en otros tribunales constitucionales las anteriores operaciones constituyen normalmente pronunciamientos de fondo,55 que no plantean un problema de jurisdiccin,56 y
Office Pending Result of the Contest, Harvard Law Review, vol. 30, nm. 7, mayo de 1917, de la pgina 767 a la 768;
Appeal and Error. Dismissal of Primary Election Contest as Moot, Harvard Law Review, vol. 48, nm. 5, marzo de 1935,
pgina 844; Correction of Election Frauds, The Yale Law Journal, vol. 48, nm. 8, junio de 1939, de la pgina 1434 a
la 1440; Illegal Election Practices in Philadelphia, University of Pennsylvania Law Review, vol. 106, nm. 2, diciembre
de 1957, de la pgina 279 a la 291; Kranwinkle, C. Douglas, Constitutional Law: Elections: Jurisdiction of State Courts
to Entertain Actions Arising out of Congressional Elections, Michigan Law Review, vol. 62, nm. 5, marzo de 1964, de la
pgina 893-897; Lamar, Cynthia Grace, The Resolution of Post-Election Challenges under Section 5 of the Voting Rights
Act, The Yale Law Journal, vol. 97, nm. 8, junio de 1988, de la pgina 1765 a la 1782; y Developments in the Law:
Voting and Democracy, Harvard Law Review, vol. 119, nm. 4, febrero de 2006, de la pgina 1127 a la 1200. Como
aprecia Mathewson, si bien la Suprema Corte de Justicia ha conocido de asuntos relacionados con el derecho de sufragio
desde antes de la Guerra Civil, existe la percepcin de que lo viene haciendo apenas desde la segunda mitad del siglo XX, en
virtud de una nueva generacin de controversias relacionadas con la materia electoral aparecidas o admitidas como justiciables
hasta entonces. Mathewson, Joe, The Supreme Court and the Press. The Indispensable Conflict, Northwestern University
Press, Evanston, 2011, pgina 253. Sobre esa nueva generacin de controversias, cfr. Hasen, Richard L., The Supreme Court
and Election Law. Judging Equality from Baker v. Carr to Bush v. Gore, New York Univesity Press, Nueva York, 2003.
55
Esta circunstancia ha llevado a considerar que en realidad no existen diferencias sustanciales entre ambos mtodos de
estudio del asunto. As, por ejemplo, Currie seala: it is commonly said that the German law knows no equivalent of our
political question doctrine: All constitutional questions presented must be decided by the Constitutional Court. Whether
the law is otherwise in this country may be matter more of semantics than of substance. It is entirely consistent with a
judicial duty to say what the law is to conclude that the law commits a particular issue to the discretion or determination
of another branch of government. The German Court has done so a number of times, and it is no clear that our political
question doctrine means anything more. Currie, David P., The Constitution of the Federal Republic of Germany, The
University of Chicago Press, Chicago, 1994, pgina 170 y siguiente.
56
Aunque en ciertos casos se identifiquen las political questions con las decisiones de inadmisibilidad de los tribunales
constitucionales europeos; cfr., sobre el caso italiano, Romboli, Roberto, Italia, trad. de Enriqueta Expsito Gmez, en Aja,
Eliseo (ed.), Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el Legislador en la Europa actual, Ariel, Barcelona, 1998, pgina
103 y siguiente. En el mbito internacional, pese a tratarse de institutos jurdicos diversos, se han encontrado similitudes
entre las cuestiones polticas y el margen de apreciacin nacional que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos concede
a los pases parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos: En resumen, las que, en un sentido amplio, podramos
llamar political questions, es decir, decisiones polticas muy conflictivas y embarazosas, donde las divisiones que se creen
en una comunidad pueden ser an mayores que los encuentros, elecciones eminentemente polticas, difciles de adoptar
desde estndares jurdicos por una sentencia, o que simplemente buscan el aval judicial de una previa decisin poltica ya
tomada, o que a juicio del Tribunal corresponde adoptar a otro poder, son una buena ocasin para practicar la deferencia
hacia las autoridades domsticas y permitir un amplio margen de apreciacin nacional. Garca Roca, Javier, El margen de

116

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ante esto, la nica explicacin consiste en que no hay una clusula de

atribucin de competencias concretas porque el judicial review es creacin
jurisprudencial.57
Por eso, teniendo en cuenta la difcil asimilacin de la doctrina de las
cuestiones polticas en un contexto normativo diverso a aquel en que
surgi jurisprudencialmente, as como las circunstancias de inestabilidad social y poltica que caracterizaron las primeras dcadas de la vida
independiente de Mxico, parece razonable admitir que haber echado
mano de ella por parte de Vallarta y de la scjn respondi a un criterio ms
bien de oportunidad. Parecera que se buscaba, por un lado, abonar a
la seguridad y estabilidad de los gobiernos entonces en funciones y, por
otro, excluir al pjf del debate poltico (political thicket); finalidades que
responden muy bien a aquella por la cual fue concebida la categora
por el justice Marshall.
Al criterio de oportunidad, por supuesto, se le revisti de forma
jurdica, al optarse por un concepto de competencia (a los efectos del
artculo 16 de la Constitucin de 1857) mucho ms puntual o preciso
que el empleado bajo la presidencia de Iglesias. Con eso se cerr la
procedencia del amparo, pues con esta nueva construccin la falta de
legitimidad de un funcionario no poda configurar la conculcacin de ga
ranta individual alguna. Al igual que en otras materias, la influencia
y prestigio de Vallarta,58 entre otras circunstancias, permitieron que
apreciacin nacional en la interpretacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Soberana e integracin, CivitasThomson Reuters - Instituto de Derecho Parlamentario, Cizur Menor, 2010, pgina 201.
57
Alonso Garca, Enrique, El Tribunal Burger y la doctrina de las political questions en los Estados Unidos Revista Espaola
de Derecho Constitucional, vol. 1, nm. 1, enero-abril 1981, pgina 293.
58
Pese a haber ocupado la presidencia de la scjn por escasos 4 aos, la influencia en el constitucionalismo mexicano de Va
llarta suele ser equiparada a la del justice Marshall en los Estados Unidos de Amrica, quien ocup el cargo durante 34 aos,
periodo en el cual logr la consolidacin del que fuera visto el poder ms dbil de los contemplados en la Constitucin de
1857, que en sus primeros 145 aos no cont siquiera con oficinas propias (ocup los espacios que le facilitaran algunos
congresos estatales y, ms adelante, una vez construido el Capitolio, el Congreso federal) y a cuya reunin fundacional no
llegaron todos aquellos que haban sido designados, porque dos de ellos optaron por conservar sus cargos pblicos estatales.
Cfr. Fix-Zamudio, Hctor, Ignacio Luis Vallarta. La incompetencia de origen y los derechos humanos, en AA. VV., A cien
aos de la muerte de Vallarta, iij-unam, Mxico, 1994, pgina 24; y Schwartz, Bernard, Los diez mejores jueces de la historia
norteamericana, trad. de Enrique Alonso, Civitas, Madrid, 1980, de la pgina 21 a la 29. Vallarta escribi Tena Ramrez
para la primera edicin de su obra ms conocida dirigi decisiva e inmediatamente la jurisprudencia constitucional, gracias
al cargo y al prestigio que tena en la Corte [] La Constitucin, que era casi letra muerta en la prctica de las instituciones,
cobr vida y animacin en las ejecutorias de las que era autor el presidente de la Corte. La incompetencia de origen, las

Temas de Derecho
Procesal Electoral

117

la improcedencia del juicio de amparo en cuestiones electorales fuera

acogida por la doctrina,59 la jurisprudencia y la propia Constitucin.
Esta influencia llega incluso hasta nuestros das, al grado de que la
construccin del sistema constitucional de tutela en materia electoral
tiene como presupuesto la improcedencia del tambin llamado juicio
constitucional.
El empleo de la doctrina de las cuestiones polticas no impedira
que, despus de algunos intentos frustrados por romper con la hegemona de dicha doctrina, en la segunda mitad del siglo XX comenzara en
nuestro pas60 ciertamente por caminos y con extensiones propias61
facultades extraordinarias del ejecutivo, la amplitud del amparo, fueron entre otras varias las cuestiones constitucionales en
que Vallarta traz direcciones definitivas. l ense a interpretar la Constitucin de acuerdo con las teoras que en Estados
Unidos echaron a andar al modelo norteamericano. Y l dio, sobre todo, una leccin prctica de incalculable importancia, pues
con su probidad personal, con su independencia de criterio y con su ponderacin para no ofender ni quebrantar el equilibrio
de los poderes, enalteci a la Corte y dio alto ejemplo de lo que debe ser el juez que juzga los actos de los gobernantes .
Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Porra, Mxico, 1944, pgina 37 y siguiente.
59
Cfr. Coronado, Mariano, Elementos de Derecho constitucional mexicano, Librera de Ch. Bouret, Mxico, 1906, pgina 198.
60
Como ha ocurrido, igualmente, en el resto del mundo occidental. En general, el fenmeno obedece a un cambio en la
percepcin del rol de la judicatura en los modernos Estados democrticos, especialmente con la generalizacin de la justicia
constitucional de que se hablaba, siguiendo el ejemplo del Tribunal Constitucional Federal alemn, concebido como el
guardin de la Constitucin frente al poder estatal, en aras de romper con la experiencia del nazismo: O bien se reconoce
realmente el Derecho como el fundamento de la sociedad humana y tambin se le dota de las garantas necesarias para
su realizacin, o por el contrario, se impone la conveniencia poltica como principio ms importante, lo que nos conducira de
nuevo a los peligrosos fundamentos dogmticos de la poca pasada. Stern, Klaus, Jurisdiccin constitucional y legislador,
trad., notas y estudio preliminar de Alberto Oehling de los Reyes, Dykinson, Madrid, 2009, pgina 35. Por supuesto que
esta manifestacin reciente del constitucionalismo ha dado pie a la renovacin de la frase government by judges o Le
gouvernement des juges, particularmente a partir de la dcada de 1980, cuando se consolidan los poderes judiciales y
se desarrollaba el papel de las Cortes constitucionales en casi todas las democracias, a fortiori all donde se desmoronaba la
legitimidad de los Parlamentos y del sistema de partidos (tal vez el caso italiano haya sido el ms emblemtico de todos en
Europa). Rosanvallon, Pierre, El gobierno de los jueces, Claves de Razn Prctica, nm. 200, marzo de 2010, pgina
16. Sobre el mismo tema, cfr. Guarnieri, Carlo y Pederzoli, Patrizia, Los jueces y la poltica. Poder judicial y democracia, trad.
de Miguel ngel Ruiz de Azua, Taurus, Madrid, 1999; Stone Sweet, Alec, Governing with Judges. Constitutional Politics in
Europe, Oxford University Press, Oxford, 2000; y Hirschl, Ran, Towards Juristocracy. The Origins and Consequences of the
New Constitutionalism, Harvard University Press, Cambridge, 2004. En el campo estrictamente electoral, vanse: Miller,
Russell A., Lords of Democracy: The Judicialization of Pure Politics in the United States and Germany, Washington &
Lee Law Review, vol. 61, nm. 2, primavera de 2004, de la pgina 587 a la 662; y Lords of Democracy: What the German
Constitutional Court (in the Hessen Election Review Case) and the U.S. Supreme Court (in Bush vs. Gore) Are Telling Us
About the State of Democracy, German Law Journal, vol. 2, 2001.
61
Evolucin que en nuestro pas tampoco ha conducido a la desaparicin de las cuestiones polticas como categora nor
mativa, como lo hace patente que permanezca inalterada desde 1917, en el texto constitucional, la atribucin del Senado
prevista en el artculo 76, fraccin I, as como la reciente expedicin de la Ley Reglamentaria de la Fraccin VI del Artculo
76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Diario Oficial de la Federacin del 31 de agosto de 2007),
que tiene por objeto establecer los casos en los cuales la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin [] asumir
el conocimiento de las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado, as como tambin prever las bases

118

Temas de Derecho
Procesal Electoral

un camino hacia la judicializacin de la poltica, como parte de la

dinmica de positivizacin y juridificacin del constitucionalismo
moderno.62

La recepcin legislativa y
jurisprudencial de la improcedencia del
amparo en asuntos polticos

La influencia de las ideas de Iglesias y de Vallarta habra de reflejarse

tanto en el texto de la cpeum de 1917, como en la interpretacin de sus
preceptos por parte de los operadores jurdicos institucionales, especialmente la scjn.63 Por cuanto hace al primer aspecto, la cpeum previ en su
segn las cuales conocer de ellas y regular el proceso a travs del cual las resolver (artculo 1). La previsiones de esta ley
son paradjicas, pues para acudir a la instancia poltica es necesario que no haya recurso, va o instancia jurisdiccional a
travs de los cuales pueda resolverse el conflicto, pero una vez residencia en sede poltica la cuestin poltica, debe aplicarse
supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (artculos 3 y 4).
62
Not only are constitutional norms today accepted as being fundamental law, but this fundamental law is now conceived as a category of positive law, and the judiciary have asserted their authority to act as the ultimate interpreters of its
meaning. Loughlin, Martin, What is Constitutionalisation?, en Dobner, Petra y Loughlin, Martin (eds.), The Twilight of
Constitutionalism?, Oxford University Press, New York, 2010, pgina 50. Por supuesto, las preocupaciones legtimas que
subyacen en la doctrina de las political questions no han desaparecido, pero s ha cambiado el mtodo y forma para ocuparse
de ellas. Actualmente, es moneda comn rechazar la existencia de zonas de inmunidad de la justicia constitucional, por lo que
se ha dicho que el problema no reside en hacer poltica a travs del control constitucional, sino en apreciar, de acuerdo con
los parmetros jurdico-materiales de la Constitucin, la constitucionalidad de la poltica, lo que a final de cuentas conduce a
que la jurisdiccin constitucional, por un lado, conozca de los vicios de inconstitucionalidad de las normas y actos, pero por
otro, que en el ejercicio de semejante atribucin efecte, en los casos que as lo ameriten, una judicial self-restraint respecto
de los presuntos vicios de mrito (esto es, que versen sobre la ponderacin realizada por los rganos polticos en relacin con
la oportunidad poltica para la emisin de la norma o acto de que se trate, o bien, respecto del uso de poderes constitucional
mente discrecionales) Cfr. Gomes Canotilho, J. J., Direito Constitucional e teora da Constituio, 7a. edicin, Almedina, Coimbra,
2003, pgina 1308 y siguiente.; Zagrebelsky, Gustavo, La giustizia costituzionale, Il Mulino, Bolonia, 1977, pgina 30 y
siguientes.; Barak, Aharon, The Judge in a Democracy, Princeton University Press, Princeton, 2006, pgina 177 y siguientes.;
Bachof, Otto, Jueces y Constitucin, trad. de Rodrigo Bercovitz Rodrguez-Cano, Civitas, Madrid, 1987, pgina 57 y siguien
tes.; Landa, Csar, Justicia constitucional y political questions, Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, nm.
4, 2000, de la pgina 173 a la 203; y Uitz, Renata, Constitutional Courts in Central and Eastern Europe: What Makes a
Question Too Political?, en Juridica International, vol. XIII, 2007, de la pgina 47 a la 59.
63
En los siguientes prrafos aludiremos a mltiples tesis de la scjn, consultadas en el ius 2010, que elabora la propia scjn
a travs de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis. A fin de, al mismo tiempo, ser breves y destacar el
momento en el que se adoptaron los criterios, se aludir, de contarse con l, el nmero de expediente y la fecha en que se
adopt la determinacin. Para todo aquel interesado en constatar o profundizar el universo de precedentes del cual parti
mos para tratar de sistematizar los criterios de la scjn, enseguida se insertan los nmeros de registro de las tesis, conforme
la informacin desplegada por el propio ius 2010: 165367, 168997, 173446, 173575, 176631, 193250, 193466,
232968, 232969, 278820, 279793, 280842, 281368, 282325, 282522, 283107, 283851, 284192, 284599,
284655, 284704, 285107, 285365, 285596, 285722, 285723, 285725, 285726, 285728, 286059, 286444,

Temas de Derecho
Procesal Electoral

119

artculo 60 que cada cmara calificara las elecciones de sus miembros y

resolvera las dudas que hubiere sobre ellas, para de inmediato precisar,
en el siguiente prrafo y a diferencia de la Constitucin de 1857 que
[s]u resolucin ser definitiva e inatacable.64 Semejante previsin
obedece a la voluntad del constituyente de blindar a las decisiones de los
colegios electorales federales, del criterio de la incompetencia de origen
asumido por la scjn en los aos setenta del siglo XIX,65 que si bien en la
prctica siempre se ci a casos que involucraban a autoridades estatales,
un grupo de la mayora que apoyaba el criterio, encabezado por Jos
Mara Iglesias, pensaba necesario ampliar las facultades de la Corte para
revisar las calificaciones realizadas por las cmaras del Congreso de la
Unin como colegios electorales.66
Tocante al segundo aspecto, la cpeum de 1917, para los efectos que
interesan,67 conserv fundamentalmente las mismas reglas de proce286454, 286491, 286637, 286903, 287189, 287596, 288188, 288332, 288405, 288572, 288815, 289746,
312210, 319777, 320128, 320587, 320722, 321017, 321302, 322365, 322438, 322573, 322825, 324384,
324416, 324437, 324481, 325656, 326120, 326121, 326336, 327359, 327622, 328107, 328848, 331442,
331586, 331776, 331995, 333696, 333945, 334375, 334811, 335056, 335202, 336432, 337025, 337035,
337705, 344762, 345620, 348226, 348286, 351294, 351491, 354680, 355986, 355987, 357713, 358752,
359505, 359508, 364044, 364483, 364782, 365619, 365658, 365679, 375873, 383456, 394175, 394247,
805849, 810805, 814871, 814885, 815812, 816774, 817131, 901568, 911610, 917693, 917694 y 917777.
64
La Constitucin de 1857, igualmente en su numeral 60, solamente estableci: El Congreso califica las elecciones de sus
miembros y resuelve las dudas que ocurran sobre ellas (El texto de ambas constituciones lo tomamos de: Documentos para
la historia del Mxico Independiente 1808-1938, Miguel ngel Porra-Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Mxico, 2010,
pgina 527). Esto es, a nivel constitucional no se previ definitividad o inatacabilidad alguna, al menos no en forma expresa.
65
Crdenas Gracia reproduce un fragmento del dictamen sobre el artculo 60 del proyecto a discusin, ledo en la vigsimo
sptima sesin ordinaria celebrada la tarde del 2 de enero de 1917, que hace patente la intencin de crear una zona de
inmunidad a las decisiones de los colegios electorales de las Cmaras del Congreso de la Unin: El artculo 60 del Proyecto
es igual en su primera parte al artculo 60 de la Constitucin de 1857, reformado el 13 de noviembre de 1874, con la adicin
de que la resolucin ser definitiva e inatacable. Esta ltima proposicin tiende a evitar que, como ya ha sucedido alguna
vez, se pretenda atacar la resolucin de una Cmara sobre la eleccin de algn distrito, por la va judicial. La propuesta se
aprob por unanimidad de 157 votos el 3 de enero de 1917. Crdenas Gracia, Jaime, Comentario al artculo 60, en Carbonell, Miguel (coord.), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y concordada, 19a. edicin,
iij-unam-Porra, Mxico, 2006, t. III (Artculos 50-93), pgina 188 y siguiente.
66
Integrado por 4 ministros numerarios (Jos Mara Iglesias, Ignacio Ramrez, Ignacio M. Altamirano y Ezequiel Montes)
y 2 supernumerarios (Simn Guzmn y Jos Garca Ramrez). Cabrera Acevedo, Lucio, La Suprema Corte de Justicia en la
Repblica Restaurada 1867-1876, scjn, Mxico, 1989, pgina 20.
67
El artculo 97, tercer prrafo, de la cpeum previ en sus inicios la posibilidad de que la scjn, en ciertos casos, ordenara la
investigacin de hechos que constituyeran la violacin del voto pblico, atribucin que fue eliminada con la reforma cons
titucional de noviembre de 2007. Como no se trata de una figura propiamente procesal de defensa de derechos subjetivos,
omitimos referirnos a ella. Sobre esta atribucin, cfr. scjn, La violacin del voto pblico, colaboracin de Sergio Rodrguez,
2a edicin, Mxico, 2009.

120

Temas de Derecho
Procesal Electoral

dencia constitucional del juicio de amparo.68 No obstante la identidad

normativa sustancial, o quizs precisamente debido a ella, en los primeros meses habra de quedar ya evidenciada la ambigedad con la
que se continuaran conociendo de las cuestiones poltico-electorales,
pues sin mencionarlo, la Corte traera de nueva cuenta un ejercicio
interpretativo similar al empleado por Iglesias en la incompetencia de
origen, para luego retomar la posicin de Vallarta, pero con alguna
variante argumentativa.
Efectivamente, en el amparo en revisin Aguilera C. Plcido y
coagraviado, resuelto por 10 votos a favor, el 23 de junio de 1917, la
scjn habra de dejar sin efectos el auto de formal prisin dictado en
contra de los quejosos, al considerar que no se configuraban los tipos
delictivos de usurpacin de funciones y desobediencia a un mandato
legtimo, por tratarse de hechos derivados de una nulidad de eleccin
dictada en franca contravencin a la ley electoral aplicable. El texto de
la ejecutoria es el siguiente:
Considerando: Por lo que se refiere al auto de formal prisin, dictado por el
juez segundo del Ramo Penal, de Villahermosa, contra los quejosos, por los
delitos de usurpacin de funciones y desobediencia a un mandato legtimo de
la autoridad, es de notarse que carece de fundamento legal; pues conforme a
los artculos diez y seis, diez y ocho y diez y nueve de la Constitucin, nadie
puede ser molestado en su persona sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento; no
podr librarse ninguna orden de aprehensin, a no ser por la autoridad judicial,
sin que preceda denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que
la ley castigue con pena corporal; slo por delitos que merezcan pena corporal,
habr lugar a prisin preventiva, y ninguna detencin podr exceder del trmino
de tres das, sin que se justifique con un auto de formal prisin, en el que se
68
Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: 1. Por leyes o actos de la auto
ridad que violen las garantas individuales. 2. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana
de los Estados. 3. Por leyes o actos de las autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad federal.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

121

expresarn el delito que se impute al acusado, los elementos que constituyen

aqul lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin y los datos que arroje la
averiguacin previa; los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del
delito y hacer probable la responsabilidad del acusado. En el presente caso, el
juez designado como responsable, inici un proceso contra los quejosos y dict
la formal prisin de ellos, por los delitos de desobediencia a un mandato legti
mo de la autoridad y usurpacin de funciones pblicas, respectivamente, sin
que de manera alguna se hubieran comprobado los elementos constitutivos del
delito que a cada uno de los acusados se imputaba; en efecto, para que exista
el delito de desobediencia a un mandato legtimo de la autoridad, es indispen
sable, no solamente que el acusado haya desobedecido una orden, sino que esa
orden se dicte con facultades legales para hacerlo y, en el caso en cuestin, el
gobernador del Estado careca en lo absoluto de facultades legales para revisar
las declaraciones hechas por el Colegio Electoral de Frontera y declarar nula la
eleccin del quejoso Benito Hernndez, de donde se deduce que tampoco tuvo
facultad para ordenar al Presidente saliente del Ayuntamiento, Plcido Aguilera,
que entregara el puesto a diversa persona de la electa, y, siendo esto as, no
pudo haber cometido el delito de desobediencia, que se le imputa al precitado
Aguilera, y, por lo mismo, carece de fundamento legal el auto de formal prisin,
decretado en su contra, y procede por ese captulo la concesin del amparo.
Que otro tanto puede decirse respecto de Benito Hernndez, porque si, como
ya se ha demostrado, el gobernador del Estado no tuvo facultades legales
para declarar la nulidad de su eleccin, tampoco pudo haberse cometido por
Hernndez el delito de usurpacin de funciones pblicas, por el hecho de haber
tomado posesin del cargo de Presidente del Ayuntamiento de Frontera para
el que fue electo y del que le dio posesin el Presidente saliente del mismo
Ayuntamiento, de manera que tambin res pecto de l, carece de fundamento
legal el auto de formal prisin y procede la concesin del amparo que solicita.69

69
Pallares, Eduardo, La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, Herrero Hermanos Sucesores, Mxico, 1921, de
la pgina 479 a la 480.

122

Temas de Derecho
Procesal Electoral

No obstante lo anterior, la tesis de la incompetencia de origen

sera rechazada en los aos subsecuentes, hasta alcanzar el carcter de
jurisprudencia obligatoria, que hasta nuestros das se mantiene vigente.70
Por su parte, la argumentacin para sustentar la improcedencia del
juicio de amparo se enriqueci con una interpretacin topogrfica,71
para ahora construirse en torno al binomio conceptual derechos polticos-garantas individuales, cambio que igualmente suele ser atribuido
a Vallarta.72 Esta argumentacin sostiene que el amparo procede exclu
La ms conocida de las jurisprudencias vinculantes es aquella que lleva por rubro Incompetencia de origen, formada
por precedentes fallados entre el 10 de agosto de 1920 y el 17 de diciembre de 1929, y que ha aparecido publicada
en las diversas compilaciones elaboradas por la scjn: Apndice 1954: tesis 560, pgina 1029; Apndice 1965: tesis 113,
pgina 217; Apndice 1975: tesis 111, pgina 199; Apndice 1985: tesis 163, pgina 272; Apndice 1988: tesis
983, pgina 1595; Apndice 1995; y Apndice 2000: tomo VI, Comn, Jurisprudencia scjn, tesis 243, pgina 199. Su
actualidad lo muestran dos circunstancias adicionales: por un lado, que el pleno de la scjn reiter el criterio, por unanimidad
de votos, apenas en 2005 (tesis P. XLVIII/2005: Servidores pblicos. No pueden, validamente, conocer de su legitimidad los tribunales de amparo ni los ordinarios de jurisdiccin contenciosa administrativa, 9a. poca, Seminario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, tomo XXII, noviembre de 2005, pgina 5) y, por otro, que tambin lo ha hecho la sstepjf,
que ha establecido una jurisprudencia con este criterio (3a. poca, jurisprudencia 12/97: Incompetencia de origen. No
procede analizarla en la sentencia de un juicio de revisin constitucional contra una resolucin jurisdiccional, publicada
originalmente en Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 1, ao
1997, pgina 24 y 25).
71
Orozco Henrquez, J. Jess, Evolucin del sistema mexicano de justicia electoral, en Garca Ramrez, Sergio (coord.),
El Derecho en Mxico: Dos Siglos (1819-2010), Porra-iij-unam, Mxico, 2010, t. VI (Derecho procesal), pgina 359.
72
Como resultado del cambio de criterio jurisprudencial [se refiere al abandono de la incompetencia de origen], se fueron
encontrando ms argumentos para sustentar una postura de no intervencin de la Suprema Corte de Justicia en asuntos
poltico-electorales, inclusive, al propio don Ignacio L. Vallarta se le atribuye el haber establecido desde aquel tiempo una
diferencia conceptual entre las garantas individuales derechos del hombre segn la terminologa de la Constitucin de
1857 y los derechos polticos, argumentando para tal efecto la existencia de tres clases de derecho: los naturales que eran
inherentes a la naturaleza del hombre y se caracterizaban por ser universales, inalienables e imprescriptibles; los polticos
que eran ms restringidos por corresponder exclusivamente a los ciudadanos y que consistan en la facultad de participar
en la organizacin y funcionamiento del Estado; y los civiles, ms limitados an, pues tenan su origen en los acuerdos
de voluntades de los individuos o en las disposiciones de las leyes secundarias que se referan a intereses particulares de
carcter patrimonial. Terrazas Salgado, Rodolfo, Introduccin al estudio de la justicia constitucional electoral en Mxico,
ngel Editor, Mxico, t. I, pgina 702. Lo cierto es que, hasta donde me es conocido, no existe evidencia documental de
la utilizacin, por parte de Vallarta, de semejante clasificacin para sustentar la improcedencia del amparo en estos casos.
Debe anotarse, no obstante, que tipologas de derechos como la precedente eran de curso comn en el pensamiento liberal
del iglo XIX y ciertamente conocidas por Vallarta, como lo demuestra su empleo en el voto correspondiente al amparo pro
movido por los seores Larrache y C Sucesores, contra una sentencia de graduacin en concurso hipotecario; cfr. Vallarta,
Ignacio L., op. cit., t. I, de la pgina 334 a la 341; Ruiz, Eduardo, Curso de Derecho constitucional y administrativo, Oficina
Tipogrfica de la Secretara de Fomento, Mxico, 1888, t. I, p. 327 (quien al comentar el artculo 34 de la Constitucin de
1857, distingue entre derechos polticos propios de la ciudadana, a travs de la cual se detenta un derecho ms amplio
que el de la nacionalidad y los derechos civiles); y Jellinek, Georg, Sistema dei diritti pubblici subiettivi, trad. italiana de
la segunda edicin alemana de Gaetano Vitagliano, Societ Editrice Libraria, Miln, 1912 (en donde el jurista alemn desarrolla
su sistema de derechos subjetivos pblicos status libertatis, status civitatis y status activae civitatis de manera anloga
a las libertades individuales, libertades civiles y libertades polticas. La primera edicin de esta obra sali a la luz en 1892).
70

Temas de Derecho
Procesal Electoral

123

sivamente por violaciones a las garantas individuales, mismas que se

encuentran reconocidas en los primeros 29 artculos de la cpeum para
toda persona, con independencia de cualquier otra circunstancia. As,
como los derechos polticos son prerrogativas concedidas solamente a
los ciudadanos, no se est en presencia de garantas individuales, lo cual
hace improcedente el juicio de defensa respectivo. La jurisprudencia del
Pleno que al efecto se form es la siguiente:
Derechos politicos. Improcedencia. La violacin de los derechos polticos
no da lugar al juicio de amparo, porque no se trata de garantas individuales. 73
Los precedentes con los cuales se forma la jurisprudencia trascrita se
dieron entre el 16 de diciembre de 1918 y el 4 de septiembre de 1920.
Por su importancia, conviene reproducir la parte considerativa de la
sentencia en la cual se sostuvo por primera ocasin, relativa al amparo
en revisin promovido por los Vecinos de Villa Garca, en el que la scjn,
por una votacin de apenas 5 votos, revoc la determinacin del juez
de distrito que conoci del fondo del negocio (aunque desestimando la
pretensin):
Considerando: El artculo ciento tres de la Constitucin previene que los
Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por
leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. II. Por leyes
o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados. III: Por leyes o actos de las autoridades de stos que invaden la esfera
de la autoridad federal; de manera que el juicio de amparo se ha instituido
para amparar y proteger a los individuos particulares contra las violaciones de
las garantas que consagra la Constitucin; por consiguiente, las violaciones de
5a. poca, Apndice de 2000, Tomo VI, Comn, Jurisprudencia de la scjn, Tesis 160, pgina 131. La misma tesis ha
aparecido publicada en las compilaciones precedentes: Apndice 1954: tesis 345, pgina 654; Apndice de 1965: tesis
89, pgina 162; Apndice de 1975: tesis 87, pgina 145; Apndice de 1985: tesis 128, pgina 192; Apndice de 1988:
tesis 623, pgina 1061; y Apndice de 1995: tesis 219, pgina 149. Orozco Henrquez sostiene que el primer precedente
aparece en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 5a. poca, 1918, tomo III, pgina 1312. Orozco Henrquez,
J. Jess, Evolucin del sistema mexicano de justicia electoral, op. cit., pgina 359.
73

124

Temas de Derecho
Procesal Electoral

derecho que no sean inherentes al hombre, sino especiales de los ciudadanos,

no pueden reclamarse por medio del amparo. Cualquiera infraccin de un hecho
poltico, como es el de votar o ser votado en eleccin popular, no puede reme
diarse por medio del juicio poltico de garantas, supuesto que no constituye la
violacin de una garanta individual. As, en el presente caso, en el que el amparo
ha sido solicitado por los vecinos de Villa Garca, contra una determinacin del
Congreso Local del Estado de Nuevo Len, por la que declar nula la eleccin
efectuada a favor de determinadas personas, electas por los quejosos, no puede
constituir una violacin de garantas individuales y, de consiguiente, el amparo
es improcedente, por carecer de materia conforme a la Constitucin y debe
sobreseerse en el juicio, de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin novena
del artculo setecientos dos, y en la tercera del setecientos cuarenta y siete del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles; revocndose, en consecuencia, la
sentencia del juez de Distrito de Nuevo Len que neg el amparo.74
La adopcin de este criterio no impidi que con posterioridad con
tinuaran promovindose amparos con temtica similar, lo que dio lugar
a que se emitieran mltiples ejecutorias en el mismo sentido, adoptadas
tanto por el Pleno (con al menos 9 precedentes ms), como por la Sala
Segunda de la scjn (con 10 tesis), una vez que sta comenz a trabajar
de esa forma.75 Estas ejecutorias se dictaron en un dilatado periodo de
casi treinta aos que abarca desde el 15 de diciembre de 1920 hasta el
6 de junio de 1949, pero que no registra precedentes entre 1925 y 1930,
en donde no siempre hubo unanimidad (al menos 4 de los 19 fallos
Pallares, Eduardo, op. cit., pgina 522.
La scjn surgida de la cpeum de 1917 inici sus funciones en junio de ese mismo ao. El conocimiento del juicio de amparo
se confiri al pleno integrado por once ministros, ya fuere de forma directa respecto de juicios promovidos contra sentencias
definitivas en materia civil o penal, o en revisin de aquellos juicios iniciados ante los jueces de distrito contra actos de au
toridad distinta de la judicial o de actos de sta ejecutados fuera de juicio, despus de concluidos, o de actos en juicio cuya
ejecucin fuera de imposible reparacin o afectara a personas extraas al juicio. Para el 20 de agosto de 1928 se promulgaron
las reformas constitucionales que aumentaron de 11 a 16 el nmero de ministros, quienes funcionaran en Pleno o en 3
salas de 5 ministros cada una, ms el Presidente de la Corte. Con la reforma de 15 de diciembre de 1934, aumentara el
nmero de ministros a 21 y a 5 el de las salas. Por su parte, los Tribunales Colegiados de Circuito se incorporaran al elenco
de instancias judiciales federales, con la reforma constitucional de 1951. Cfr. Fix-Zamudio, Hctor, Ensayos sobre el Derecho
de amparo, 2a. edicin, iij-unam-Porra, Mxico, 1999, pgina 537 y siguientes.
74
75

Temas de Derecho
Procesal Electoral

125

comprendidos en este periodo se resolvieron por mayora de 6 o 9 votos,

tratndose del Pleno, o de 3 o 4 votos, en el caso de la Sala Segunda).
En prcticamente todas las tesis consultadas, se reitera el criterio de la
improcedencia destacado y en aquellas en las que se incorpora alguna
otra argumentacin, suele ser en el mismo sentido de las preocupaciones
de quienes criticaron a finales del siglo XIX la doctrina de la incompetencia de origen. As, por ejemplo, en el amparo en revisin 1095/39,
resuelto el 8 de mayo de 1939, se afirma que de admitirse la demanda de
amparo contra la falta de reconocimiento de un gobernador respecto
de elecciones municipales, por las irregularidades comprobadas, la scjn
se transformara en gran elector, estando capacitada para reconocer
sobre las elecciones en los diversos puntos y ciudades del pas, lo que no
es la esencia ni la naturaleza del juicio de garantas.
La improcedencia del juicio de amparo respecto de los reclamos que
involucrasen la violacin de derechos polticos adquirira, de esta forma,
el carcter de jurisprudencia constante.76 Con la emisin de la Ley
Orgnica de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal77 (que
abrog a la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 104 de la Constitucin Federal, de 18 de octubre de 1919) se elev a rango legal el cri
terio interpretativo de la scjn al preverse, en el artculo 73, que el juicio
constitucional resultara improcedente:78
VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los presidentes de casilla, juntas
computadoras o colegios electorales, en materia de elecciones;
La expresin viene, por supuesto, del francs jurisprudence constante, con la cual se suele identificar la tradicin de los
pases del civil law que requieren, a diferencia de los sistemas del common law, basados en el precedente, que los tribunales
hayan aplicado de forma consistente una regla para que sta se vuelva vinculante. Cfr. Orth, John V., How Many Judges
Does It Take to Make a Supreme Court? And Other Essays on Law and the Constitution, University Press of Kansas, Law
rence, 2006, p. 27. Para la distincin entre precedente y jurisprudencia, vase: Taruffo, Michele, Pginas sobre justicia
civil, trad. de Maximiliano Aramburo Calle, Marcial Pons, Madrid, 2009, de la pgina 557 a la 569. Sobre el surgimiento
de la jurisprudencia en Mxico, cfr. Gonzlez Oropeza, Manuel, Constitucin y derechos humanos. Orgenes del control
constitucional, 2a. edicin, Porra-cndh, Mxico, 2009, de la pgina 329 a la 336.
77
Diario Oficial de la Federacin del viernes 10 de enero de 1936.
78
Las legislaciones de amparo que sirvieron de antecedente no previeron causas de improcedencia similares. Cfr. Soberanes
Fernndez, Jos Luis, Evolucin de la Ley de Amparo, iij-unam-cndh, Mxico, 1994, de la pgina 129 a la 140.
76

126

Temas de Derecho
Procesal Electoral

VIII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las C

maras que lo constituyen, de las legislaturas de los Estados o de sus
respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en eleccin, sus
pensin o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constitu
ciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o
discrecionalmente;
De tal suerte, como criterio de carcter general, la improcedencia
del amparo respecto de las cuestiones electorales (en tanto manifestacin
de un derecho poltico), acabara adquiriendo carta de naturaleza en
el ordenamiento jurdico mexicano. Esta situacin se conserva hasta
nuestros das, pues las reformas electorales iniciadas en la segunda mitad
de la dcada de los setenta del siglo XX se encargaran de mantener la
definitividad e inatacabilidad de la ltima instancia calificadora de los
comicios federales (y posteriormente de los locales), en tanto que la Ley
de Amparo conservara las causales de improcedencia destacadas.79

Mediante Decreto que reforma y adiciona la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el martes 5 de enero de 1988, se
modific la redaccin de la fraccin VII del artculo 73 para quedar en los siguientes trminos: VII. Contra las resoluciones
o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. Cabe suponer, ante el silencio que sobre el particular
guardan la iniciativa presidencial de reformas y los dictmenes formulados en ambas Cmaras del Congreso de la Unin
(cfr. el Diario de los Debates del Senado Legislatura LIII, Ao III, diario 21, primer perodo ordinario, 13 de noviembre de
1987; y Legislatura LIII, Ao III, diario 29, primer perodo ordinario, 8 de diciembre de 1987 y de la Cmara de Diputados
Legislatura LIII, ao III, perodo ordinario, lunes 21 de diciembre de 1987, diario 45 en las pginas institucionales correspon
dientes: www.senado.gob.mx y www.diputados.gob.mx), que la finalidad de esta adecuacin fue emplear expresiones
ms genricas que las originalmente contempladas, en razn de los cambios que 10 aos antes de esta reforma haban
comenzado respecto de las instituciones electorales y del sistema electoral en su conjunto. Terrazas Salgado precisa que
la nueva redaccin es mucho ms genrica al no incurrir en el casuismo de sealar en especfico un tipo de organismo o
autoridad electoral, como lo haca la causal anterior al referirse a presidentes de casillas, juntas computadoras y colegios
electorales, y comprender en general a organismos y autoridades en materia electoral, es decir, a todo aquel rgano del
Estado que por sus naturaleza y por sus funciones tenga que ver con la materia electoral, expresin sta que sustituye a
la de elecciones, que bien podra interpretarse en sentido estricto como referida slo a los actos de la jornada electoral.
Terrazas Salgado, Rodolfo, op. cit., pgina 708.
79

Temas de Derecho
Procesal Electoral

127

Las excepciones a la improcedencia del

amparo y la indefinicin de
lo poltico (y lo electoral)

Lo que no ha quedado del todo claro ni en los primeros aos de vigencia

de la cpeum de 1917 ni en la actualidad es el alcance del criterio de la
improcedencia del amparo respecto de derechos polticos (incluidos los
electorales), ni si respecto del mismo es posible encontrar excepciones.
Esto sucede, en buena medida, porque no se ha alcanzado un concepto
claro y unvoco de lo que debe entenderse por derechos polticos,
pues al igual que ocurre con las cuestiones polticas,80 cuando se les ha
pretendido conceptualizar o definir, se incurre en defectos tautolgicos o
de alguna otra clase, que hace prcticamente intil su empleo eficaz en
la prctica jurisdiccional. Ejemplo de lo anterior es cuando se ha dicho
que los derechos polticos importan toda accin que se encamine a la
organizacin de los poderes pblicos, a la conservacin de los mismos, o
a la de funcionamiento, o destruir la existencia de los mismos; o bien,
cuando se ha sostenido que debe calificarse como derecho poltico, todo
acto amparado por las leyes constitucionales o de Derecho pblico, venga
a fundar el modo cmo se afirme el poder pblico o se desarrolle en sus
funciones, o venga a hacerlo desaparecer.81
Ante esta situacin de incertidumbre, no es de extraar que junto con
la afirmacin genrica de que el amparo es improcedente respecto de
violaciones de derechos polticos, se haya desarrollado rpidamente
otra, igualmente con el rango de jurisprudencia, durante el periodo en
el cual ya se haba consolidado la primera. El primer precedente de esta

Recurdese que lo electoral es la materia insignia (poster child) de las cuestiones polticas. Zelden, Charles L., The
Supreme Court and Elections Into the Political Thicket, CQ Press, Washington, 2010, pgina 2.
81
Curiosamente, los dos conceptos citados provienen del mismo precedente (amparo administrativo en revisin promovido
por Jos Mara Snchez y resuelto por el Pleno de la scjn, el 26 de octubre de 1923. Mayora de 8 votos), si bien constituyen
registros y tesis diversas (285725 y 285728).
80

128

Temas de Derecho
Procesal Electoral

excepcin se emiti el 24 de marzo de 192482 y, el quinto, el 29 de

diciembre de 1925.83 Segn este criterio,
aun cuando se trate de derechos polticos, si el acto que se reclama puede en
traar tambin la violacin de garantas individuales, hecho que no se puede
juzgar a priori, la demanda de amparo relativa debe admitirse y tramitarse, para
establecer en la sentencia definitiva, las proposiciones conducentes.84
Esta jurisprudencia parece tener su origen en un criterio similar sur
gido del conocimiento de causas penales en las cuales, como consecuencia del dictado de un auto formal prisin o de una sentencia, se daba
la suspensin de derechos polticos.85 No obstante, ya en 1919 por lo
que refiere Narvez se haba sentado un precedente por el cual la scjn
sostuvo que eran revisables
los asuntos en los cuales se vean afectados los derechos polticos, sin embargo,
la cuestin no qued zanjada del todo, porque se haba puesto a discusin el
problema de si el Municipio y sus miembros podan gozar de la proteccin
del amparo.86
82
Existe, empero, una tesis aislada que contiene el criterio e informa de un precedente previo al sealado como inicial en la
jurisprudencia: el amparo administrativo en revisin de Jos Falcn y coagraviados, de 25 de octubre de 1923.
83
5a. poca, Apndice del 2000, Tomo VI, Comn, Jurisprudencia de la scjn, tesis 159, pgina 131. Esta tesis jurisprudencial
igualmente ha desfilado por todas las compilaciones oficiales elaboradas durante el siglo pasado: Apndice de 1954: tesis
346, pgina 656; Apndice de 1965: tesis 90, pgina 164; Apndice de 1975: tesis 89, pgina 146; Apndice de 1985:
tesis 127, pgina 191; Apndice de 1988: tesis 622, pgina 1060; y Apndice de 1995: tesis 218, pgina 148.
84
Entre octubre de 1923 y junio de 1927 se registran 7 precedentes ms. Despus de este perodo se identific un pre
cedente de la Segunda Sala de 1945 (amparo en revisin 1035/45, de 16 de marzo), y dos ms en la octava y novena
pocas (amparo en revisin 633/94, de 8 de agosto de 1994 [Segunda Sala] y 1334/98, de 9 de septiembre de 1999
[Pleno, Tesis P. LXIII/99, superada por la jurisprudencia del Pleno 39/2002]).
85
As parece sugerirlo la existencia de tres precedentes en los aos de 1922 y 1923, esto es, de forma previa al inicio de los
pronunciamientos abiertos o genricos al respecto; precedentes en los que, de forma sustancial, se sostiene la procedencia
del amparo cuando junto con la privacin de derechos polticos se controvierta una pena al estimarse violatoria de garantas
individuales (amparos en revisin resueltos el 24 de febrero y 11 de agosto de 1922, as como el 21 de septiembre de 1923).
86
Narvez, Jos Ramn, La defensa del municipio a partir de la Constitucin de 1917, Instituto de Investigaciones Jurispruden
ciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial de la scjn, Mxico, 2007, pgina 18. El autor refiere que en marzo de 1919,
segn dio cuenta el diario Exclsior, el gobernador del estado de Puebla orden la disolucin de diversos ayuntamientos por
considerar que las elecciones de las cuales surgieron no respetaron la ley electoral respectiva, ante lo cual los afectados
intentaron tanto la va de las controversias constitucionales como la del juicio de amparo. En concreto, la tesis en comento
seala, en crptico lenguaje, lo siguiente: Las disposiciones del artculo 14 constitucional, respecto de la retroactividad de

Temas de Derecho
Procesal Electoral

129

A partir de los extremos que implicaban las jurisprudencias indicadas,

habran de presentarse al seno de la scjn una serie de criterios recurrentemente contradictorios durante la primera mitad del siglo pasado que,
como decimos, evidencian la falta de consenso para concretar el concepto
jurdico indeterminado derechos polticos y, consecuentemente, el alcance
de la materia electoral para efectos de la tutela constitucional ofrecida
por el juicio de amparo.87
As, uno de los primeros debates que se dieron consisti en dilucidar
si el amparo podra resultar procedente contra violaciones relacionadas
con el acceso y ejercicio del cargo, ya fuere de eleccin popular o por
designacin de un cuerpo legislativo. Las posiciones de la scjn actuando
en Pleno o por conducto de la Segunda Sala oscilaron entre brindar
acceso (en 8 casos) y negarlo (en 28 ocasiones). Aunque la segunda
predomin, la corriente no se formaliz con la adopcin de una tesis
jurisprudencial, como tampoco es posible advertir una lnea argumentativa o hilo conceptual consistente en el perodo que comprende desde
marzo de 1924 hasta abril de 1949.
Efectivamente, la scjn dictara diversas sentencias en las que se
acuaran categoras normativas por decir lo menos sui gneris. Inicialmente el Pleno estim, por mayora de 7 votos, que proceda admitir
la demanda de amparo cuando se enderezara contra actos que violan
la ley, no excluyen a las personas morales, ni a los derechos polticos; los cuales han sido tomados en consideracin tambin,
por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, al decir: que se presumen consentidos los actos del orden poltico, que
no hubieren sido reclamados en la va de amparo, dentro de los quince das siguientes a la fecha de su ejecucin. Amparo
administrativo en revisin. Presidente Municipal de Tehuacn. 18 de marzo de 1919. Mayora de 5 votos.
87
Por ejemplo, Gonzlez Avelar cita un caso de 1943 en el cual, pese a demandarse la vulneracin del derecho de peticin
(por la falta de pronunciamiento del colegio electoral de la Cmara de Diputados a una peticin de que fuesen declaradas
nulas las elecciones en un distrito de Aguascalientes) el juez de distrito desech de plano la demanda por interponerse
ante una omisin de un colegio electoral, y la scjn confirm la decisin al considerar que el quejoso ejercit un derecho
esencialmente poltico al solicitar la nulidad, por lo que la omisin de dar respuesta era un acto derivado del ejercicio de ese
derecho poltico: En tales condiciones, la sala estim claramente aplicable, la jurisprudencia definida de la Suprema Corte,
sobre que la violacin de derechos polticos no da lugar al juicio de amparo. Queda con esta resolucin en el nimo, as
nos lo parece, una fuerte sensacin de inconsistencia; porque bien vista el artculo 8o. Constitucional, que contiene una
indisputable garanta individual, al efecto de la sentencia de haber sido favorable al demandante, no tendra ms alcance
que obligar a la Cmara de Diputados a responder, en un sentido o en otro, la pretensin del promovente. Y al desecharse
la demanda se le da la callada por respuesta, que es probablemente la forma ms ostentosa, dira Octavio Paz, de ningunear
a un mexicano. Gonzlez Avelar, Miguel, La Suprema Corte y la poltica, 2a. edicin, Coordinacin de Humanidades de
la unam, Mxico, 1994, pgina 151.

130

Temas de Derecho
Procesal Electoral

garantas poltico individuales, porque con ellos se priva al quejoso de la remuneracin que debieran recibir y del cargo que tiene derecho a ejercer,
configurndose la hiptesis comprendida en la fraccin I del artculo
103 de la Constitucin.88 El propio Pleno, ahora por mayora de 6
votos, llegara a la misma conclusin dos aos despus, al sostener que si
adems de vulnerarse derechos polticos se conculcaban derechos polticos
individuales, como es la privacin de los sueldos a que tenga derecho el
agraviado, entonces cabe la concesin del amparo.89
Sin embargo, en 1928 se rechazaran, por mayora de 6 y 5 votos,
los esotricos conceptos de garantas poltico individuales y derechos
polticos individuales, que entonces seran equiparados en la revisin
del criterio a la nocin de garantas individuales, al considerarse que
no puede admitirse que la suspensin del pago de los emolumentos
correspondientes a un cargo poltico, constituye violacin de garantas
individuales, puesto que no es sino una consecuencia de la privacin
del cargo poltico.90 En este mismo sentido, en el segundo precedente
se puntualiz:
No es obstculo para sostener la teora que procede la prdida de los emolu
mentos, por parte de aqul a quien se priva del ejercicio de un derecho poltico,
pues siendo dichos emolumentos, consecuencia legtima de la funcin pblica,
y no procediendo el amparo en cuanto al derecho de que emana, lgica y jur
dicamente, tampoco puede proceder en cuanto a sus efectos.91
A partir de que entraron en operacin las reformas constitucionales
del 20 de agosto de 1928, las sentencias de la Segunda Sala de la scjn
se mantendran en la misma lnea de los ltimos pronunciamientos del
Pleno, cuando menos hasta 1936.92 En este periodo se ventilaron contro
Amparo administrativo. Revisin del auto de improcedencia. Aragn Raymundo y coagraviado. 28 de marzo de 1924.
nfasis aadido. Amparo penal en revisin 774/26. Chvez J. Manuel y coagraviado. 19 de agosto de 1926.
90
Amparo administrativo. Revisin del auto que desech la demanda. Zuno Salvador. 12 de junio de 1928.
91
Amparo administrativo en revisin 2936/28. Viena Manuel. 9 de noviembre de 1928.
92
Amparos administrativos en revisin 1448/28 (sin fecha de resolucin en la publicacin); 2452/29, de 16 de enero de
1930; 2251/29, de 18 de enero de 1930; 3309/28, de 26 de septiembre de 1930; 1155/28, de 30 de septiembre
88
89

Temas de Derecho
Procesal Electoral

131

versias del ms variado signo: la deposicin de un ayuntamiento,93 el

desafuero por parte de una legislatura94 y, sin mayor precisin, la prdida
del cargo de diputado federal.95 En 1938 se present un asunto en sentido
contrario, sin que la tesis ofrezca mayor informacin para dilucidar si
en realidad se trata de un cambio de criterio o, como parece ser, de un
supuesto de hecho distinto de los que le precedieron, dado que se limita
a sealar que:
La fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, no es aplicable a los casos
en que autoridades diversas de las que ellas comprende, cesen a un individuo
determinado, en el empleo que desempea; acto que si lesiona derechos pol
ticos, tambin puede ser violatorio de derechos patrimoniales, y por tanto, no
es improcedente el amparo que se pida contra el cese.96
de 1930; 5640/35, de 21 de noviembre de 1935; 5636/35, de 28 de noviembre de 1935 (nicamente en este registro
se indica una mayora de 4 votos); 5790/35, de 12 de diciembre de 1935; y 5789/35, de 4 de enero de 1936.
93
Es improcedente el amparo que se endereza por los miembros de un Ayuntamiento, contra la deposicin de sus cargos,
porque el derecho a desempear un empleo pblico como son los cargos concejiles y los de eleccin popular, constituye un
derecho poltico, en cuanto a que es una funcin inherente a la ciudadana, atento lo dispuesto en los artculos 35, fraccin
II, y 36, fraccin V, de la Constitucin Federal, supuesto que dichos preceptos claramente establecen que el desempeo de
los cargos de eleccin popular y concejiles, es una prerrogativa y una obligacin del ciudadano.
94
El amparo slo es procedente cuando se reclaman en l garantas individuales y no derechos polticos. Por otra parte, la
Sala no puede examinar la circunstancia de que los individuos que se constituyen con el carcter de diputados, para desaforar a
una persona, lo hicieron o no vlidamente, pues esto sera tanto como proponer a la consideracin de la Suprema Corte,
la validez de las elecciones o el resultado de las que se hacen de los poderes pblicos. Lo contrario sera arrogarse la Suprema
Corte, funciones que corresponden a la autoridad legislativa y no al Poder Judicial. Con mayor razn es de tenerse en cuenta
la improcedencia del amparo, cuando el mismo quejoso alega que no son diputados los que han desaforado, pues en este
caso, son individuos particulares, es decir, personas que no tienen carcter oficial y que, por lo mismo, no son autoridades.
95
Cuando se presente el problema de juzgar sobre la constitucionalidad de alguna determinacin de un cuerpo esencial
mente poltico, como es la Cmara de Diputados al Congreso de la Unin, y consiste en la resolucin por la cual se declara
que un diputado ha perdido su cargo, incuestionablemente que el asunto tiene un carcter exclusivamente poltico, si la
Cmara de Diputados no ha tenido otro propsito que el de tomar una medida que ha juzgado de este orden, para asegurar
el funcionamiento colectivo de ese cuerpo, y no ha tendido la medida, a finalidad otra que no sea esencialmente poltica,
por lo que el Poder Judicial de la Federacin, no podra, sin sustituirse al criterio poltico de la mayora de la propia Cmara
de Diputados, examinar el problema constitucional que se le presenta. En la constitucin y funcionamiento de estos cuerpos
colegiados, domina esencialmente el carcter poltico, y todas las apreciaciones que sobre el particular hagan, no pueden ser
examinadas sino sustituyendo un criterio poltico a otro, o confirmndolo; por lo mismo, no se tratara de resolver problema
alguno verdaderamente constitucional, sino de examinar las apreciaciones que en ejercicio de su soberana, haga la Cmara en
cuanto a los obstculos que encuentre para desarrollar una labor eminentemente poltica, razn por la cual, debe desecharse
la demanda que en contra de resoluciones de esa ndole se pidan, pues resultara intil tramitar un juicio cuya materia no es
de la competencia del Poder Judicial de la Federacin.
96
Amparo administrativo en revisin 7167/37, de 12 de enero de 1938. Lo nico que se deduce, a la luz de lo previsto en el
artculo 73, fraccin VIII, de la Ley de Amparo, es que no se trat de una resolucin o declaracin realizada en ejercicio de una

132

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Los siguientes 12 precedentes, que se presentaron entre 1940 y

1943,97 continuaron sosteniendo la improcedencia del amparo y de ellos
cabe resaltar dos tesis. La primera parece estar referida a un regidor a
quien el gobernador respectivo le desconoci el carcter de electo y le
impidi tomar posesin del cargo, segn el reclamo, sin base normativa
en que se sustentara el rechazo a ocupar el cargo representativo.98 La
segunda tesis surgi con motivo de un amparo enderezado contra la
disolucin de un ayuntamiento en San Luis Potos,99 en la que si bien
se rechaza la idoneidad del juicio de garantas, abiertamente se sugiere
que los accionantes pueden reclamar el pago de sus emolumentos a
travs de la va civil.100
El criterio de la improcedencia se interrumpira en julio de 1945,
con la resolucin de 4 juicios de amparo en los cuales, por unanimidad
de los integrantes de la Segunda Sala de la scjn, se retom el concepto
de derechos polticos individuales que veinte aos antes empleara el
Pleno. De nueva cuenta, en estos amparos se sostuvo que la privacin
facultad soberana o discrecional constitucionalmente reconocida a nivel federal o estatal, proveniente del Congreso Federal o
de alguna de sus Cmaras, ni de las legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes.
97
Amparos administrativos en revisin 800/40, de 29 de abril de 1940 (mayora de 3 votos); 8317/40, de 25 de
septiembre de 1941; 4008/41, de 29 de octubre de 1941 (mayora de 4 votos); 7801/41, de 29 de julio de 1942
(mayora de 3 votos); 4284/42, de 15 de octubre de 1942; 24/42, de 15 de enero de 1943; 140/43, de 2 de julio de
1943 (mayora de 3 votos); 2561/43, de 8 de julio de 1942; 2834/43, de 12 de julio de 1943; 146/42, de 26 de julio
de 1942; y 2414/43, de 28 de julio de 1943.
98
Si se reclama en el amparo que el gobernador de un Estado desconoci expresamente, sin fundamento legal alguno, la
eleccin del quejoso, como regidor por un ayuntamiento, y consta de autos que el quejoso no lleg a tomar posesin del
cargo, no puede decirse que se haya privado de derechos que no sean netamente polticos, por lo que es claro que el amparo
no procede, conforme a la jurisprudencia definida de esta Suprema Corte de Justicia, que ha establecido que tales derechos
no constituyen garantas individuales.
99
As se advierte de una diversa tesis obtenida del mismo amparo administrativo en revisin 7801/41: Ayuntamientos,
disolucin de los. 5a. poca, Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXXIII, pgina 2516. Nmero de registro: 326122.
100
De acuerdo con los artculos 9o., fracciones I y II, y 10, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de San Luis
Potos, son prerrogativas de los ciudadanos: votar y ser votados para los cargos de eleccin popular, es obligacin de los mismos
desempear los cargos para los que fueron electos y el derecho a percibir emolumentos, es accesorio al desempeo del cargo; de
tal manera que tiene el derecho de cobrarlos quien haya desempeado el mismo, y viceversa, carece de ese derecho, quien
no lo haya hecho, no obstante que debi haberlo desempeado. Ahora bien, esto no prejuzga sobre la responsabilidad civil
en que incurran las autoridades que disuelvan un Ayuntamiento, por lo que concierna a la privacin de los emolumentos
inherentes a la prestacin de las funciones, que pierdan las personas titulares de esos cargos, pues si bien la va de amparo
no es el medio apto para reclamar esa privacin de emolumentos, esto no quiere decir que el interesado, si lo juzga conve
niente, no pueda demandar el pago de la indemnizacin de daos y perjuicios de carcter patrimonial que pudieran haberle
ocasionado las autoridades responsables.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

133

de los sueldos estaba contenida en la categora de los derechos polticos

individuales, mismos que eran de naturaleza diversa de los simples
derechos polticos, por lo que se abra la posibilidad de conceder el
amparo.101 Empero, seis meses despus la propia Segunda Sala cambiara
de parecer, cuando resolvi por mayora de 3 votos que:
No es el Poder Judicial Federal el avocado a conocer, a travs de la va de am
paro, de los problemas que se suscitan con motivo de la remocin de funcionarios
que desempean cargos de eleccin popular, aun tratndose de los derechos
patrimoniales que de tales cargos se derivan.102
La Segunda Sala, por unanimidad de votos, volvi a cambiar su
criterio poco ms de un ao despus, al insistir que la vulneracin de
derechos polticos individuales (como la privacin de los sueldos a
que tenga derecho el agraviado) era un supuesto de excepcin a la
regla de la improcedencia del amparo. No obstante, la argumentacin
sera ampliada con el razonamiento de que conforme el artculo 115
constitucional las funciones desempeadas por los integrantes de los
ayuntamientos son esencialmente administrativas, aunque en ciertos
casos pueden ser polticas, lo cual implicaba que la controversia deba
analizarse detenidamente y no juzgarse a priori, por no tratarse de una
causa de improcedencia manifiesta e indudable.103
En 1948 y 1949, ya sea por mayora o por unanimidad de votos,
la Segunda Sala de la scjn retomara la senda de la improcedencia
en aquellos casos en los cuales se promovieron juicios de amparo con
motivo de la destitucin o suspensin de integrantes de ayuntamientos,
como presidentes municipales y regidores. En sus sentencias, la Sala
Amparos 1545/45 y 2399/45, de 7 de julio; 8726/44, de 14 de julio; y 4321/44, de 21 de julio. Con estos prece
dentes se conformara la tesis Ayuntamientos, cese de los regidores de. 5a. poca, Semanario Judicial de la Federacin,
tomo LXXXV, pgina 148.
102
Amparo administrativo en revisin 8847/45, de 21 de febrero de 1946. En el mismo sentido, aunque unos cuantos
das antes, el amparo en revisin 9047/45, de 1o. de febrero de 1946, que fue resuelto por unanimidad de 5 votos. En el
primer asunto citado, el Ministro Franco Carreo vot en contra, para despus ser relator o ponente en el que fue resuelto
por unanimidad.
103
Amparo administrativo en revisin 1439/47, de 22 de marzo de 1947.
101

134

Temas de Derecho
Procesal Electoral

considerara que esta clase de actos, as como sus consecuencias, nicamente implicaban el desconocimiento de derechos polticos de sus
titulares104 o eran meramente polticos,105 sin que la privacin de los
emolumentos respectivos condujera a una conclusin contraria, ya que
stos son consecuencia legtima de la funcin poltica o pblica.106
Como puede advertirse, las dubitaciones de la scjn se centran en
si la suspensin o destitucin de un cargo incide exclusivamente en los
derechos polticos de los afectados en tanto que se trata del ejercicio
de una prerrogativa ciudadana, que no necesariamente tiene un origen
electivo como ttulo legtimo107 o si, por el contrario, repercute en el
mbito tutelado por el artculo 103, fraccin I, de la cpeum pues una
vez designado o electo, e iniciado en el cargo, surgen derechos no polticos como los emolumentos y la garanta a la estabilidad en el cargo.108
Relacionada con esta problemtica se encuentra otra, que consiste
igualmente en determinar el alcance de la jurisprudencia del juicio de
amparo respecto de violaciones a derechos polticos, en la que la Segunda
Sala estim que la tesis jurisprudencial slo se refera a aquellos actos
ejecutados en el ejercicio de una facultad soberana y no limitada.109
Sin embargo, con posterioridad el alcance de la jurisprudencia sera
ampliado, explcita o implcitamente, al considerarse que la improcedencia operaba no slo cuando las autoridades gozaran de facultades
soberanas o discrecionales en materia de derechos polticos, sino en
trminos absolutos.110
Amparo administrativo en revisin 6447/47, de 14 de enero de 1948. Mayora de 3 votos.
Amparo administrativo en revisin 989/48, de 30 de agosto de 1948. Mayora de 3 votos.
106
Amparos administrativos en revisin 8505/47, de 31 de marzo de 1948, y 8577/48, de 30 de abril de 1949. En ambos
casos, los asuntos se resolvieron por unanimidad de 5 votos.
107
En este sentido, los amparos en revisin 3374/25 (la publicacin no contiene fecha de la resolucin) y 224/34, de
3 de marzo de 1934.
108
Cfr. Amparos en revisin 5909/34, de 5 de agosto de 1936, y 5850/36, de 26 de noviembre de 1936. De hecho,
este ltimo precedente sostiene de manera categrica: Los derechos a desempear cargos pblicos, no son polticos y, por
tanto, el amparo es procedente contra la privacin de aqullos.
109
Amparo en revisin 381/38, de 1o. de junio de 1938. Unanimidad de 4 votos. En el mismo sentido: Amparo adminis
trativo en revisin 8711/36, de 5 de abril de 1937. Unanimidad de 5 votos.
110
Los ya citados amparos en revisin 9047/45 y 8847/45, de 1o. y 21 de febrero de 1946, respectivamente, resueltos
primero por mayora de votos y despus por unanimidad. Tambin, por extensin de lo que debe entenderse por derechos po
lticos, cfr. Amparos en revisin 965/46, de 30 de marzo de 1946 (que versa sobre una controversia en la cual el Partido
104
105

Temas de Derecho
Procesal Electoral

135

Carrillo Flores111 da cuenta de otra lnea argumentativa que se present durante la primera mitad del siglo XX y que tambin se pronuncia
a favor de limitar el alcance de la improcedencia del amparo respecto
de derechos polticos. En los casos en que se diera una remocin o desti
tucin de un funcionario, la scjn opt por centrarse en el respeto a las
formalidades del procedimiento que, conforme a la ley, deba seguirse
para separar al funcionario de su cargo, independientemente de si el
ejercicio del mismo tena en su origen un carcter netamente poltico.
Segn este criterio,
[c]uando en el amparo se reclaman derechos polticos, si el quejoso no puede
ser privado de ellos sino mediante un procedimiento previo estatuido por la ley
que rige tales derechos, no es el caso sobreseer sino de entrar a estudiar el fondo
de la cuestin a fin de resolver si el acto reclamado es o no constitucional.112
Lo anterior habra de sustentarse, con algunas variaciones menores
en su justificacin, en al menos 7 ocasiones entre los aos de 1934 y
1947.113
Ante este escenario de criterios ambivalentes por no decir contra
dictorios, en la Escuela Nacional de Jurisprudencia se realiz un esfuer
zo de sistematizacin y simplificacin por parte del profesorado. Como
Liberal Nuevoleons y otros solicitaron la nulidad de votos ante el Congreso del Estado de Nuevo Len) y 1916/49, de 22
de abril de 1950 (promovido por el Partido Fuerza Popular con motivo de la cancelacin de su registro, que estim inconsti
tucional debido a una inexacta aplicacin de la ley electoral federal). ste ltimo asunto fue resuelto por mayora de 4 votos.
111
Carrillo Flores, Antonio, La defensa jurdica de los particulares frente a la administracin en Mxico, Porra, Mxico,
1939, pgina 178. Con motivo de analizar la doctrina de las cuestiones polticas, su aplicacin en Mxico y el perodo en
que tuvo influencia la tesis de la incompetencia de origen, este autor indica en nota al pie: Sin embargo, en la ms reciente
jurisprudencia de nuestra Suprema Corte se advierte una tendencia en sentido contrario cuando se establece que aun
tratndose de derechos polticos si la ley que los concede seala un procedimiento para su privacin y no se cumple con
l, hay violacin de garantas. En otras palabras, estas ejecutorias aceptan que la violacin de derechos polticos puede al
menos en ciertos casos reclamarse en amparo, que es lo que tradicionalmente se haba rechazado. La transcripcin que
realiza quien fuera Magistrado fundador del Tribunal Fiscal de la Federacin no coincide, en su literalidad, con alguna de las
que nos ha sido posible identificar en el ius 2010, por lo que asumimos que se trata de un caso diverso.
112
Amparo 4064/34, de 26 de octubre de 1934.
113
Adems del citado en la nota inmediata anterior, cfr. Amparos en revisin 4929/34, de 16 de julio de 1935; 990/36,
de 30 de marzo de 1936; 2091/36, de 11 de junio de 1936; 3813/37, de 18 de agosto de 1937; 5828/37, de 15 de
marzo de 1938; y 1141/47, de 19 de abril de 1947.

136

Temas de Derecho
Procesal Electoral

es posible constatar en los apuntes de clase de la poca, al impartir la ctedra de garantas y amparo se intent ofrecer al alumnado un esquema
inteligible sobre la procedencia del amparo por violaciones relacionadas
con derechos polticos.
Mariano Azuela Rivera,114 en la clase impartida el 20 de mayo de
1932, expuso que la jurisprudencia de la scjn en materia de derechos
polticos haba pasado por tres fases. La primera, cuando sostuvo la tesis
general de que el amparo no procede por violacin a derechos polticos.
La segunda tendra lugar cuando se abri la puerta del amparo para
conocer de litigios que comprendan violaciones a derechos polticos y,
al mismo tiempo, un perjuicio de derechos de carcter patrimonial,
en cuyo caso el juicio de garantas deba admitirse para examinar, en
el fondo, si hay o no violacin de derechos individuales. Finalmente,
en la tercera fase
se considera que siendo los derechos patrimoniales inherentes al cargo acceso
rios con relacin al derecho poltico principal, la improcedencia del amparo
se hace extensiva al amparo respecto de violacin del derecho patrimonial
derivado de aqul y, en consecuencia, el amparo debe desecharse cualquiera
que sea el carcter del derecho cuya violacin se invoca.
Empero, en la clase del 16 de mayo, el maestro, quien aos despus
sera designado Ministro de la scjn, adverta:
todava la jurisprudencia de la Corte no ha adquirido un carcter definitivo por
lo que se refiere a esta cuestin. La tesis general de que el amparo [no]
procede por violacin de derechos polticos no ha sido objeto de una precisin
satisfactoria. Esta ltima tendencia [] todava no ha adquirido el carcter de
jurisprudencia, sino que existen ejecutorias aisladas que la acusan.
Azuela Rivera, Mariano, Garantas, 3a. reimpresin de la edicin de 2005, scjn-Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, Mxico, 2009, de la pgina 296 a la 302. En el estudio introductorio, a cargo del Ministro Jos de Jess Gudio
Pelayo, se precisa que la versin de apuntes publicada corresponde al ao 1932 y advierte que slo se publica en ese volumen
la parte relativa a las garantas individuales.

114

Temas de Derecho
Procesal Electoral

137

Por su parte, aos despus, al explicar las fracciones VII y VIII de

la Ley de Amparo, Vicente Peniche Lpez115 sealara que
La Corte lleg a decir que [el amparo] no procede en materia poltica, y luego
que cuando se reclama un derecho poltico pero unido a un derecho pblico
individual, entonces s se debe admitir el amparo. Actualmente ha estructurado
esta nueva tesis: no hay amparo poltico ni aun cuando venga cogido de la mano
con un derecho pblico individual, porque ste es un derecho accesorio del dere
cho poltico. Sin embargo, la Corte redondeando sus doctrinas sobre el derecho
poltico dice: en todos los casos en que para quitarle a una persona un destino
(sic) exista una ley reglamentaria que impida que el despojo se verifique de
manera violenta y sea obligatorio seguir un determinado procedimiento, un
juicio para despojarla, en ese caso lo que la Corte va a hacer es protegerla para
que se acate esa ley que estructura la forma de perder el cargo que se tiene.
De manera similar, en la primera mitad de la dcada de los cuaren
ta, Alfonso Noriega Cant expuso el tema a partir de identificar seis
momentos en el tratamiento de la cuestin por parte de la scjn.116 El
primero identificado con la improcedencia del amparo respecto de los
derechos polticos, porque stos no son derechos patrimoniales, no
son derechos que pueden ser materia de una controversia judicial. El
segundo lo relaciona cuando la Corte se da cuenta de que junto con
Peniche Lpez, Vicente, Garantas y amparo, 3a. reimpresin de la edicin de 2006, scjn-Benemrita Universidad Aut
noma de Puebla, Mxico, 2009, de la pgina 184 a la 189. En las pginas iniciales se indica que los apuntes corresponden
a una versin de 1929, lo que evidentemente es un error, pues en los mismos se analiza la Ley de Amparo de 1936, por
lo que el perodo en que fueron tomados se ubica entre 1936 y 1952 (ao de su muerte). Esto adems sera congruente
con la referencia que se hace al criterio de la Segunda Sala de la scjn, relativo a que procede el amparo contra la remocin de
cargos polticos si la ley reglamentaria aplicable prev un procedimiento para ello, que empez a sostenerse hasta bien entrados los
aos treinta del siglo pasado, conforme la informacin consultada y que hemos precisado lneas arriba.
116
Garantas y amparo. Ctedra a cargo del Sr. Lic. Alfonso Noriega Cant, versin taquigrfica de Jos Muoz Jr., pgina
276. En la versin mimeografiada consultada no se precisa el ao de su elaboracin ni el curso en el que fueron tomados
los apuntes; sin embargo, con anotacin manuscrita de quien fuera propietario de estos apuntes, se lee: R. Caraza. E. N.
de Jurisprudencia. 1944. Algunos fragmentos contenidos en estos apuntes se conservaran sin variaciones sustanciales
cuando fueron posteriormente recogidos en las Lecciones de amparo, aparecidas por primera ocasin en 1975, empero,
el autor ya no mantendra la reconstruccin de los criterios en los trminos aqu descritos. Cfr. Noriega, Alfonso, Lecciones
de amparo, 6a. edicin, revisada y actualizada por Jos Luis Soberanes Fernndez, Porra, Mxico, 2000, t. I, de la
pgina 509 a la 513.
115

138

Temas de Derecho
Procesal Electoral

los derechos polticos se pueden violar otras garantas constitucionales,

por lo que no cabe desechar de plano el juicio de amparo, sino que
el juzgador debe analizar si ha habido violacin de otra garanta y en
caso afirmativo conceder la proteccin de la Justicia Federal. El tercer
momento, consecuencia del anterior, precisa que cuando al lado de la
privacin de un derecho poltico se prive al particular afectado, de un
derecho patrimonial y ste es el sueldo [] se concede el amparo respecto del sueldo pero no en lo que se refiere al cargo. El cuarto paso
ocurrira en el momento en que la scjn advierte que ha sentado una
teora de lo principal y lo accesorio, que lo primero es el puesto poltico
y lo accesorio, los sueldos; y es antijurdico que sea improcedente por lo
principal y procedente por lo accesorio, lo que la conducira a rectificar
el criterio que vena sustentando y, consecuentemente, a decantarse
por la improcedencia del juicio.117 La siguiente fase se consigna en los
apuntes consultados en los siguientes trminos:
Pero da un paso ms la jurisprudencia en este espritu de definir la cuestin y
sostener esto que es utilsimo para elaborar una teora general de la proceden
cia del amparo en materia de derechos polticos, al estudiar un caso especial
que se plante en Mxico con motivo de un cambio de tutela poltica y hubo
necesidad de desaforar a algunos diputados. Muchos de stos pidieron amparo
y la Corte sent una nueva teora en esta materia. Dijo la Corte: se ha privado a
algunos diputados de su representacin, por la propia Cmara. La Cmara
de Diputados es un rgano poltico por excelencia; la integracin de la Cmara de
Diputados es eminentemente poltica y sus resoluciones para definir la inte
gracin de dicho rgano, son tambin esencialmente polticas. Por lo tanto, la
Suprema Corte, que constituye el Poder Judicial, no puede estudiar, a travs
del juicio de amparo, las violaciones que pudiera haber en la aplicacin de un
criterio poltico, por lo tanto, el Poder Judicial no puede sustituirse al criterio
poltico de las autoridades polticas del pas, y sera indebido a todas luces el
que la autoridad judicial se inmiscuyera en asuntos de este carcter.118
Garantas y amparo, op. cit., de la pgina 276 a la 277.
Ibid., de la pgina 277 y 278.

117

118

Temas de Derecho
Procesal Electoral

139

El ltimo paso, para Noriega Cant, lo constituira la procedencia

del amparo en aquellos casos que, pese a estar involucrado un derecho
poltico, se aduzca la violacin a los los procedimientos necesarios,
previstos en la ley, para privar a un ciudadano del cargo pblico que
ostente.119
Gonzlez Avelar, a quien se debe un completo estudio de los criterios
de la scjn en la materia durante la quinta poca (que abarca de junio de
1917 a junio de 1957, la ms rica en cuanto a informacin acerca de
cada caso, se lee en la advertencia), concluira en La Suprema Corte y la
poltica, publicada por primera ocasin en 1979, que contrariamente a lo
que suele creerse, la scjn ha ventilado en numerosas ocasiones, asuntos
de naturaleza acusadamente poltica, a pesar de las limitaciones del
juicio de garantas, al cual han acudido los quejosos
porque los mismos jueces federales no han clausurado nunca de manera categ
rica, al menos hasta ahora, la posibilidad de intervenir en este tipo de materias.
Y no, ciertamente, porque hayan ignorado o hecho a un lado las prescripciones
de la Ley de Amparo [] sino porque muchas veces en la forma en que dichos
asuntos polticos se presentan, aparecen tambin conceptos de violacin que
se refieren a las garantas individuales.120
A juicio del constitucionalista, el anlisis de 77 sentencias evidencia
que la scjn se neg categricamente a intervenir en asuntos electorales,
pero s se mostr dispuesta a examinar casos en los cuales se comprometa la condicin de un funcionario electo democrticamente, a costa
de actuar en muchas ocasiones pragmtica y no dogmticamente, bajo

Ibid., pgina 278.

Gonzlez Avelar, Miguel, op. cit., pgina 161. A diferencia de la diseccin que aqu hemos optado por realizar (que
pretende alinear criterios a partir de los precedentes contenidos en las tesis publicadas en el ius 2010, con independencia de
alguna otra circunstancia), el anlisis de Gonzlez Avelar toma como base las sentencias publicadas en el Semanario Judicial
de la Federacin durante el periodo indicado, las cuales son clasificadas en grandes grupos: los municipios, los legisladores
estatales, los jueces ante los jueces, los gobernadores y los diputados federales. Por tanto, la visin ofrecida en La Suprema
Corte y la poltica, es mucho ms rica y llena en matices que la que aqu hemos elaborado.

119
120

140

Temas de Derecho
Procesal Electoral

la consideracin de circunstancias concretas para resolver en sentido

favorable o adverso a los quejosos.121
En otras palabras, durante este perodo la aplicacin del concepto
derechos polticos y expresiones similares estuvieron sujetos a las ms
variadas interpretaciones, revelndose una amplsima discrecionalidad
por parte de los operadores jurdicos, en el que entraban en juego, de
forma notable, las percepciones particulares del juzgador, de lo que
deba o no permitirse en una situacin concreta, pese a que su conviccin respecto de la idoneidad del amparo en temas polticos se ajustara
al criterio jurisprudencial de la improcedencia. Esta afirmacin puede
constatarse con lo relatado por Vicente Peniche Lpez durante el curso
de Garantas y amparo de 1944 en la Escuela Nacional de Jurisprudencia.122
En estos apuntes, es posible encontrar afirmaciones como las siguientes:
Como la Suprema Corte de Justicia, como el Poder Judicial es de todos los
Poderes el ms dbil, como el Poder Judicial vive nicamente de la majestad
de sus fallos, de la moral, del respeto que inspiran sus fallos, es sumamente
peligroso llevar a la Corte a terrenos arenosos como son los polticos, haciendo
que pierda la veneracin de nuestro pueblo []
Vamos a tratar de fundamentar los puntos de vista que a mi juicio son los
pertinentes en esta materia. El artculo 14 no protege los derechos polticos, si
admitiramos que el artculo 14 contiene una garanta de audiencia, del debido
proceso legal, de un juicio con sus formas esenciales y dems requisitos a que
se contrae el artculo 14, si todo eso fuera cierto, convertiramos a la Supre
ma Corte en el gran elector, pasaramos la vida del Estado sometiendo esos
derechos polticos a la secuela lenta, jurdica y despaciosa que caracteriza la
afectacin de los derechos que pertenecen a la primera categora, a la categora
de los derechos privados. No quiere decirse con esto de ninguna manera que
los derechos polticos no deben de ser protegidos, que los derechos polticos
Ibid, pgina 75.
Universidad Nacional de Mxico, Escuela Nacional de Jurisprudencia, Apuntes de garantas y amparo, ctedra del Lic.
Vicente Peniche Lpez (Curso de 1944), versin taquigrfica de J. de Lara, Mxico, df.

121
122

Temas de Derecho
Procesal Electoral

141

deben de ser hollados o que no existan, lo nico que se infiere es una actitud de
no convertir a la Suprema Corte de Justicia, dispensadora de la proteccin que
le merecen las garantas individuales en un rgano que pierda la respetabilidad
si se sustenta su accin del campo de la poltica, la accin es completamente
conservadora123
Pero tambin se da cuenta de dos casos resueltos por Peniche Lpez
en sus aos como juez de distrito en el estado de Yucatn,124 que pese a
tener evidente contenido poltico-electoral, en su momento determin
entrar al fondo de los mismos y conceder la proteccin de la justicia
federal. Respecto de uno reconocera, en la decisin, cierto carcter
arbitrario (pero moral, atajara), y del otro, justificara su actuacin
como necesaria para defender las instituciones democrticas del pas.
A continuacin se reproduce la versin taquigrfica consultada:
El amparo es una institucin hermosa, que no debe servir por parte de quien la
ministra, para estorbar las actividades, ni deben dejar las Autoridades de tomar
en cuenta lo que es: el ltimo recurso que tienen las personas para pedir la
revisin de las arbitrariedades que cometen las autoridades.
Sucede a veces que el amparo es empleado como arma poltica y esto es muy
peligroso. Yo tuve que renunciar a mi cargo de Juez de Distrito por la situacin
Ibid., t. I, pgina 194, y t. II, de la pgina 530 y 531.
Su actuacin como juez de distrito se desarrollara durante los dos primeros aos de vigencia de la cpeum (1917-1919).
Musacchio, Humberto, Diccionario Enciclopdico de Mxico, Andrs Len Editor, Mxico, 1990, t. tercero, pgina 1518.
Este apunte biogrfico coincide con la referencia contenida en los apuntes transcritos, por cuanto el maestro menciona que
las sentencias de la scjn que confirmaron las que en su oportunidad emiti como juez, se encuentran en los tomos dos o tres
del Semanario Judicial de la Federacin. En el homenaje celebrado con motivo del fallecimiento de Vicente Peniche Lpez, Felipe
Lpez Rosado recordara que: Aos despus de su graduacin en 1914 Peniche inici una viril gestin en el Juzgado de Distrito
de Yucatn. Inyect a la actividad juzgadora un arrojo inusitado e hizo tremolar el amparo como bandera de los derechos
humanos. No es por nada que el maestro haya recordado siempre con orgullo sus aos de Juez de Distrito en el Estado
[] Las pasiones desatadas por la Revolucin, que precisamente hizo su entrada triunfal en el Estado de Yucatn por esos
aos; la efervescencia poltica seoreando de un extremo a otro la Repblica; estremecida la Pennsula por un nuevo orden
de cosas que se impuso a manotazos descompasados, al maestro Peniche Lpez con slo valenta y con intuicin de juez
hizo vivir inmaculada a la ms mexicana de nuestras instituciones; se enfrent a los pode res desordenados; hizo respetar
al vencido y puso equilibrio en los mbitos de su jurisdiccin; ilumin en verdad, las tinieblas de esos aos. Su actuacin
como hroe local, sin embargo, rebas los lmites de su Estado por vuelo caudal de su intencin. Lpez Rosado, Felipe,
Homenaje a la memoria del Dr. D. Vicente Peniche Lpez, Revista de la Facultad de Derecho, nm. 7, julio-septiembre
de 1952, t. II, pgina 276 y 277.
123
124

142

Temas de Derecho
Procesal Electoral

en que me colocaron los acontecimientos polticos en mi provincia. Mi actua

cin como Juez de Distrito estorbaba los propsitos del seor Gobernador,
Felipe Carrillo Puerto, y ste hizo gestiones en la Ciudad de Mxico para que
se me sacara del Estado de Yucatn para poder hacer elecciones en favor de
sus gentes. Estas gestiones haban fracasado, y en alguna ocasin recib del
Lic. Manuel Aguirre Berlanga, una carta a nombre del seor Presidente de la
Repblica, llamndome a la Ciudad de Mxico para que fuera Procurador; pero
yo comprend que queran sacarme del Estado porque estaba molestando a
Carrillo Puerto. Por mi situacin, joven y sin compromisos, no acept el puesto
que me ofreca el seor Carranza. Conservo an la carta del Lic. Aguirre Berlan
ga, Secretario de Gobernacin y ahora es el Presidente de la Asociacin de
Constituyentes. Recuerdo que ni contest la carta y un da recib un telegrama
dicindome: tal fecha dirig a usted carta a nombre del Presidente. Pero tam
poco contest, y un da recib un telegrama de la Suprema Corte de Justicia,
en donde me orden que pasara a Campeche. Me deca poco ms o menos
que la Suprema Corte de Justicia haba acordado pasara a hacerme cargo del
Juzgado de Distrito de Campeche por un mes. Inmediatamente comprend que
mi cambio lo hacan con objeto de dar tiempo a que pasaran las elecciones
para hacer el fraude que quera el Gobernador. Respuesta: mi renuncia. El Juez
que estaba en Campeche vive an, es el viejo Aloma. La Corte, viendo que
renunci, me contest que esperara que llegara el substituto; entonces Carrillo
Puerto, viendo que su maniobra se le vena abajo, cambi la Ley Electoral en el
sentido de que los Diputados salientes seran los que calificaran la eleccin de
los entrantes. Esto era inaudito, era una arbitrariedad y una violacin a la Ley,
porque en ninguna parte se ha visto que los diputados salientes califiquen las
elecciones de los entrantes.
Como la Corte me haba dicho que me quedara al frente del Juzgado mientras
llegaba mi substituto, mi ltimo acto fue de escarmiento para aquellos seores.
Entonces los de la oposicin pidieron amparo por aquella ley que deshaca el
sistema democrtico de la Constitucin. Los ampar a todos y suspend la Ley
nueva y las elecciones se verificaron conforme a la Ley derogada. Una cosa
arbitraria, pero moral y la oposicin gan las elecciones y como diputados
Temas de Derecho
Procesal Electoral

143

entraron los enemigos del Gobernador. El Jefe de las Operaciones se me pre

sent preguntndome qu haca. Le contest que vigilara [sic] el orden porque
trataban de alterarlo. Se dio el caso de que un Gobernador tuviera de enemigo
a la Legislatura. Ya una vez que pas esto, lleg mi substituto. Yo comprend
que lo que hice era objetable; sin embargo, como pueden ustedes verlo en el
tomo 2 y 3 del Semanario Judicial, los fallos que dict fueron confirmados por
la Corte. Yo creo que tambin la Corte se vio en un caso difcil y no le qued
otro remedio que aprobar lo hecho.
[]
Otro caso famoso: cerca de Mrida hay una poblacin que se llama Uxmal y
all haba un lo enorme, un conflicto de lucha por apoderarse del Municipio los
partidos polticos. El Gobernador, queriendo favorecer a un grupo, un da ces a
todo el Ayuntamiento y design a otras personas en su lugar. El Ayuntamiento
cesado pidi un amparo y yo se lo conced; evit que se desconociera la funcin
democrtica del pueblo y la entrada de los nombrados y un buen da, Mrida
se llena de indios; se verificaba una manifestacin tumultuosa emanada de la
popularidad del Juez de Distrito; haban ido a darme las gracias. Naturalmente
se convirti en una acusacin contra el Juez de Distrito de parte del Goberna
dor. A m se me acusaba, no por el pblico, sino por las autoridades; un da el
Gobernador, otro el Jefe de las Operaciones y as sucesivamente, pero un da,
la Corte me llam y me dijo: hay doscientas acusaciones contra ti, necesito
saber cmo andas. Hay [sic] estn las acusaciones y te doy quince das para
que te sinceres. El Pleno de la Corte, en una sesin secreta, trat mi caso y le
fui dando en cada uno de ellos las explicaciones que tena, negando los cargos
falsos que se me hacan. No quiero decirles a ustedes por un acto de vanidad,
justificada en aqulla poca en que era joven, que la Corte conden a las Au
toridades de Yucatn porque me absolvi, sino que la Corte pidi al Presidente
de la Repblica el cambio del Jefe de las Operaciones.125
Ms all de la ausencia de criterios judiciales claros, que precisaran
con nitidez el alcance de proteccin del juicio de amparo en las controApuntes de garantas y amparo (1944), op. cit., t. I, de la pgina 50 a la 52 y de la 56 a la 57.

125

144

Temas de Derecho
Procesal Electoral

versias que se han indicado, as como de los ocasionales pronunciamientos de fondo en aquellos amparos en los cuales los juzgadores estimaron
indispensable corregir una injusticia, en el foro se fue consolidando la
preferencia por excluir al pjf de las controversias polticas,126 dado el
carcter nocivo de su vinculacin de stas con los tribunales,127 y por
considerar, con carcter general, que los derechos polticos eran no
justiciables.128 Tambin abon en esta consolidacin una especie de
pesimismo antropolgico por parte de aquellos que, allende el debate
jurdico, advertan un escenario nacional carente de condiciones para
la defensa jurisdiccional de los derechos polticos, cuya existencia como
derechos subjetivos era percibida ms aparente que real, esto es, que su
exigibilidad difcilmente iba ms all del texto en el cual se encontraban
recogidos.129 Baste para ilustrar la sensacin de incredulidad imperante,
lo expresado por tres profesores universitarios a sus alumnos. Por un lado,
el propio Peniche Lpez, otrora defensor de la regularidad constitucional
como juez de distrito, aleccionaba a su clase, casi tres dcadas despus
de su paso por la judicatura federal, con lo siguiente:

126
En los apuntes de Azuela Rivera se encuentran frases como las siguientes: El sentir del maestro es que no es conveniente
que el Poder Judicial de la Federacin examine problemas derivados de carcter netamente poltico o en opinin del Lic.
Azuela, hay una consideracin prctica que conducira a evitar la procedencia del amparo por violacin de tales derechos: los
inconvenientes que suscitara la intervencin de la justicia federal para examinar la legalidad de actos meramente polticos.
Parece que en este caso el amparo no tendra el carcter de juicio en que se examina una cuestin judicial, sino que adquirira
un aspecto netamente poltico. Azuela Rivera, Mariano, op. cit., pgina 299 y 302.
127
En este sentido se encuentran los apuntes de las clases de Derecho constitucional de otro Azuela Rivera (Salvador): La
experiencia revela que es nocivo que los tribunales tengan una conexin con esta materia, que es perjudicial que los tribu
nales se encarguen de esta clase de asuntos. Se habla de crear tribunales especiales de carcter electoral, y de fortalecer a la
ciudadana por medio de la organizacin ciudadana, de partidos polticos, por acciones de la prensa, etctera. La ciudadana
organizada puede hacer que sus dictados se respeten. Es absurdo quererla corregir con declaraciones tericas, con textos
legales sin contenido. Azuela Rivera, Salvador, Curso de Derecho constitucional, scjn-Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla, Mxico, 2009, pgina 282 y siguiente. En la edicin se indica que los apuntes corresponden al ao de 1950.
128
Peniche Lpez, Vicente, Garantas y amparo (2009), op. cit., pgina 185 y siguiente.
129
Resulta revelador el ttulo del epgrafe con el cual Lanz Duret, en su obra clsica publicada por primera ocasin en 1931,
analiza el sistema electoral de nuestro pas: El fracaso del sufragio en Mxico. En el desarrollo del apartado, se encuentran
afirmaciones como la siguiente: Despus de estas desacertadas doctrinas y de la mentira convencional en que hemos vi
vido concerniente al sufragio; doctrina y mentiras que han prevalecido en Mxico durante la vigencia de las Constituciones
de 57 y la actual, a nadie ha podido sorprender el desastroso resultado obtenido de transformar el rgimen escrito en la
Constitucin, o sea el de un gobierno democrtico y representativo, en un gobierno personal con todos los ribetes de una
dictadura sin limitaciones ni frenos. lanz duret, miguel, op. cit., pgina 90.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

145

Evidentemente sera ideal en Mxico que hubiera un poder que garantizara el

sufragio, pero la pureza en las urnas electorales no puede conquistarse en el Poder
Judicial, es algo que tiene que conquistarse fuera de l; no puede obrar cuando
todo est contaminado. Los integrantes de la Suprema Corte son nombrados
por los otros dos poderes, ya que los nombra el Presidente con la ratificacin
del Poder Legislativo, porque no hay ms poder que el Ejecutivo, ya que an los
Senadores y Diputados tienen que ser nombrados con la venia del Ejecutivo;
en estas condiciones, si la Corte interviniera fracasara; por eso es correcta la
abstencin de la Corte en asuntos polticos; la Corte no puede ser una panacea,
no puede dar al paso todos los bienes que la opinin pblica quisiera y tene
mos que contentarnos con que de los beneficios que proporciona, ya que en
el estado presente no puede proporcionar otros dones y otros beneficios, que
quiz en otras condiciones podra la Corte, sin suspicacias de los otros Poderes
proporcionar para la vida poltica de nuestra nacionalidad. []
Nosotros acostumbrados en un campo de abstraccin, rene como la zoologa,
como las realidades y aportaciones histricas pedirle a la Corte que d ms de
lo que puede dar, la Corte no es un oasis en la vida nacional, no es un mundo
abierto, es uno de los tres poderes que integran el Estado y es un poder que ni
siquiera deriva autnomo e independientemente de la voluntad del pueblo, los
titulares, los magistrados que integran la Corte, reciben sus nombramientos del
Poder Ejecutivo y los ratifica el Senado y el Senado est integrado por gentes
que se dicen electas por el pueblo cuando todo es resultado de una maquinaria
estrecha y mezquina que surge de un sensen [sic] del Partido Poltico Oficial
que impone al Senado y a la Cmara de Diputados. []Cmo es posible si esta
es la realidad, pedir a la Corte que tiene estos orgenes que haga de pitonisa,
que realice el milagro de dar al pas una democracia de que carece?
La democracia no es una entidad abstracta, es una realidad realizada a factores
complejos.
Hace unos pocos meses que alguna persona jug en la eleccin como candi
dato independiente en uno de los Estados de nuestra Repblica; acudi a la
Corte para pedirle que investigara y que inquiriese de las violaciones al voto
pblico habidas en esa entidad y bien, seores, la Corte, hay que repetirlo, es
conveniente creer y forjar una doctrina que la aparte de esas cuestiones, cmo
146

Temas de Derecho
Procesal Electoral

es posible que la Corte que en s misma recibe vida del Poder Ejecutivo y del
Poder Legislativo pueda llegar hasta el extremo de examinar los ttulos que
ostentan quienes aspiran a los cargos de eleccin popular o decidir en una fun
cin tan compleja como es la del voto y decir quin es el candidato triunfante,
[]no es peligroso llevar a la Corte al terreno de las pasiones y de los intereses
no siempre lmpidos y bastardos de la poltica del pas?130
Por otro, Alfonso Noriega Cant se expresara en trminos similares, al distinguir el plano normativo de la realidad imperante (nfasis
aadido):
Hemos dicho que en teora se ha equivocado la Corte y, es ms, se le puede
tratar despectivamente y decirle que ha sido una abyeccin de su parte; pero
en la realidad mexicana yo veo dos cosas dignas de tomarse en cuenta: que los
conflictos de derechos polticos son conflictos entre un cacique grande y uno
chico: el alcalde que cesan en un pueblo, el presidente municipal, el diputado local
que es desaforado, no es ms que el incondicional del gobernador a quien ya no
le cae en gracia. Ahora bien, mantenindose la Corte al margen de esos derechos
polticos, ha podido salvar otras cosas mucho ms importantes para la vida
econmica de Mxico. En mi opinin, en la pureza de los textos constitucionales,
es un grave error e inexactitud no amparar por los derechos polticos; pero en
la realidad mexicana no es un error, porque en sta nunca ha habido derechos
polticos, y por otra parte, la Corte, al hacerse a un lado en esta controversia,
ha podido tener el desarrollo y desenvolvimiento que ha alcanzado en otros
aspectos. De no ser as, hubiera pasado lo que sucedi en materia agraria y en
materia educacional.
Salvador Azuela ofreca a mediados de la dcada de los treinta un
diagnstico desolador sobre el Poder Judicial, en los siguientes trminos:
Este es el contenido de las cuestiones que hemos planteado y que da margen a la
consideracin de que sea el Poder Judicial una entidad respetable y depurada.
Apuntes de Garantas y amparo (1944), op. cit., t. I, pgina 194, y t. II, pgina 531 y 532.

130

Temas de Derecho
Procesal Electoral

147

Por desgracia en Mxico el Poder Judicial es cada vez ms innoble y su moralidad

ms baja. Puede decirse que el Poder Judicial va pasando a ser una dependencia
del Ejecutivo. En realidad en Mxico nunca el Poder Judicial, fuera de la poca
excepcional de la Reforma, cuando actu Don Jos Mara Iglesias, ha dejado de
ser subalterno del Poder Ejecutivo y en realidad, no ha sido nunca un Poder. Desde
el punto de vista doctrinal ya ven Uds. que nos pronunciamos favorablemente
a la tesis de que el Poder Judicial lo es plenamente, pero en el terreno prctico
constituye solo una derivacin de las actividades administrativas.
En Mxico los jueces, se apegan a consignas y rehyen dar a los conflictos que se
les presentan una solucin sobre la base de interpretacin de la ley y de los princi
pios generales de derecho. De all precisamente, derivado del papel que le compete
al Poder Judicial, podemos formular el juicio de que su posicin es una posicin
mtica y que no tiene la realidad jurisdiccional a la que debiera responder.131
La conjuncin de factores descrita permiti que se asentara firmemente la idea de que los derechos polticos contaban con una naturaleza
diversa de los derechos tutelados por el amparo, es decir, de las denominadas garantas individuales. Lo anterior se advierte, igualmente, en
el tratamiento dado a los derechos polticos y a las causales de improcedencia del amparo previstas en las fracciones VII y VIII de la ley reglamentaria respectiva, por parte de los autores de la poca y de quienes
les sucedieron en la elaboracin de la doctrina de libros y manuales.132
Al referirse a las causas de improcedencia indicadas, Len Orantes133
reconoce que, a primera vista, estos casos resultan caprichosos, pues
podra tratarse de asuntos que renan los elementos necesarios para
Apuntes de la clase de Derecho constitucional, Mxico, noviembre de 1935, pgina 289.
Incluso en las obras con marcado acento filosfico, se insisti en la diferenciacin entre los derechos polticos y los derechos
individuales, a partir de la diversa exigencia y extensin para su titularidad, como sucede con: Campillo Sainz, Jos, Derechos
fundamentales de la persona humana. Derechos sociales, Editorial Jus, Mxico, 1952, pgina 33 y siguientes. Si bien cabe
reconocerle a este autor que se aproximara ms a las concepciones actualmente imperantes, y que tanto en unos como en
otros advierte su indisoluble vnculo con la naturaleza del hombre, as como al considerar que [l]os derechos polticos son
al mismo tiempo una garanta y una derivacin de la libertad y la igualdad entre los hombres.
133
Len Orantes, Romeo, El juicio de amparo (ensayo doctrinal), Talleres Tipogrficos Modelo, Mxico, 1941, pgina73
y siguiente.
131
132

148

Temas de Derecho
Procesal Electoral

el ejercicio de la accin procesal, empero, explica que esta situacin

obedece a que [l]os derechos polticos no son garantas individuales,
tanto por su naturaleza, por no constituir derechos del hombre, cuanto
por no estar comprendidos entre los veintinueve primeros artculos de
la Constitucin. Y remata:
Los nicos derechos que pueden resultar afectados con los actos previstos en los
aludidos preceptos, son de carcter netamente poltico, porque aun el derecho
a cobrar dietas, de que se priva a un funcionario suspendido o removido, que
pudiera catalogarse como patrimonial, y consiguientemente como garanta
individual, propiamente no es tal ya que la expectativa a percibir ese sueldo
existe no por el carcter de hombre, individuo, que tiene el funcionario, sino
por su calidad de ciudadano; si el ttulo para tener ese derecho al sueldo es el
esfuerzo prestado, ste no se pone en actividad como funcin simplemente
humana, sino en ejercicio de una funcin ciudadana y, siendo as, hasta el propio
derecho al sueldo queda afectado por la calidad poltica del funcionario y no puede
decirse que es el simple derecho patrimonial garantizado por la Constitucin,
aunque la Corte en algunas ejecutorias, no uniformes por cierto, haya estable
cido alguna vez lo contrario.
Pues bien, el amparo en estos casos es improcedente porque el legislador ha
prejuzgado, diramos, la inexistencia de la accin civil, la imposibilidad de que
con los actos previstos en los mencionados preceptos, se violen garantas
individuales.
En sentido similar se expresa Burgoa, en la primera edicin de su
obra sobre el juicio de garantas, al calificar de correcto el criterio de
la scjn por el que ha desechado las demandas de amparo presentadas
por personas que alegaban supuestas violaciones a las leyes electorales
cometidas por los organismos que tenan injerencia en los diversos actos
del proceso electoral:
En efecto, son de naturaleza jurdicamente totalmente diversa los derechos
polticos y las garantas individuales, pues mientras que los primeros son facul

Temas de Derecho
Procesal Electoral

149

tades que un Estado de extracto democrtico otorga a las personas reputadas

como ciudadanos, bien para intervenir, mediante la emisin de su parecer
(voto activo), en la designacin de los sujetos fsicos que van a encarnar a un
rgano estatal determinado, o bien para figurar como candidatos a tal desig
nacin (voto pasivo), las garantas individuales [] son obstculos jurdicos
que el propio Estado se impone (auto-limitacin) a su actividad soberana en
beneficio de los gobernados134
De tal suerte, este autor acogera abiertamente, al menos en esta
poca,135 las ideas de Vallarta:
Verbigracia, puede ejercitar la accin de amparo un sujeto en cuyo perjuicio
haya sido hecha una declaratoria en materia de elecciones por un organismo
electoral local, debiendo tener tal incumbencia uno federal, o viceversa? []
En efecto, por todas las razones brillantemente expuestas por el insigne Ig
nacio L. Vallarta [] se infiere que no es procedente el amparo en materia
poltica, porque a la Suprema Corte y, en general, al Poder Judicial Federal, no
les incumbe juzgar sobre la ilegitimidad de las autoridades, que es en lo que
culmina toda violacin en materia poltico-electoral. Creemos superfluo en este
momento referirnos nuevamente a los mencionados argumentos esgrimidos
Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, Editorial Minerva, Mxico, 1943, pgina 389.
En ediciones posteriores de su obra, Burgoa acabara admitiendo la posibilidad de que el amparo proceda contra actos
que involucren la violacin de derechos polticos, pero no por la transgresin a stos (ya que el derecho subjetivo poltico no es
una garanta del gobernado), sino por la conculcacin de las garantas formales de seguridad jurdica: El gobernado, carcter que
ostenta todo sujeto cuya esfera jurdica es susceptible de afectarse por cualquier acto de autoridad, es titular de diversos derechos
de carcter subjetivo, tanto de ndole civil, administrativa, constitucional, laboral y poltica. Todos estos derechos integran
simultneamente su esfera jurdica como mbito donde inciden o pueden incidir mltiples actos autoritarios provenientes
de los diversos rganos del Estado. Para preservar los aludidos derechos subjetivos nuestra Constitucin establece las
garantas de seguridad jurdica, siendo las ms importantes de este gnero las de audiencia y de legalidad consagradas en
los artculos 14 y 16 constitucionales. En efecto, todo acto de autoridad puede daar cualesquiera derechos subjetivos del
gobernado, comprendindose entre ellos los que generalmente suelen denominarse derechos polticos [] Se trata, en
consecuencia, de las que se llaman garantas formales cuyo objetivo tutelar se extiende obviamente a cualquier tipo de
derechos subjetivos [] Excluir algn tipo de tales derechos de la preservacin que dichas garantas establecen, significara
restringir su alcance protector con violacin del artculo 1o. de la Constitucin de la Repblica [] La idea tradicional de que el
amparo no procede en materia poltica no tiene ninguna sustentacin jurdica seria [] Es cierto que los derechos subjetivos
polticos y los derechos subjetivos de otra ndole son sustancialmente diferentes [] Sin embargo [] todos ellos se tutelan
por las garantas de seguridad jurdica que no son materiales sino formales, o sea, susceptibles de operar protectivamente
sobre cualquier derechos subjetivo del gobernado. Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, 34a. edicin, Porra, Mxico,
1998, pgina 453 y siguiente.

134
135

150

Temas de Derecho
Procesal Electoral

por aquel famoso jurisconsulto mexicano, en nuestro afn de no ser cansada

mente insistentes, por lo que nos remitimos a ellos, reiterando que el juicio de
amparo es innocuo para controlar la ilegitimidad o incompetencia de origen
de las autoridades, en cuyo examen propiamente, en la cuestin que hemos
planteado en el ejemplo que antecede, redundara el ejercicio de la accin de
amparo, en el supuesto de que fuera procedente.136
Con el paso de los aos, la doctrina y la jurisprudencia mexicana
reiteraran estas mismas ideas. En el primer caso, las opiniones se limitaran a exponer sus orgenes y los distintos criterios que al respecto ha
emitido la scjn,137 o bien, se pronunciaran por la pertinencia de que el pjf
se mantenga alejado de los conflictos polticos.138 Slo en contados casos

Burgoa, Ignacio, op. cit. [1943], pgina 390 y siguiente. Este mismo autor seguira las posiciones de Vallarta en su obra
sobre las garantas individuales, cfr. Burgoa, Ignacio, Las garantas individuales, Editorial Botas, Mxico, 1944, pgina 381
y siguientes.
137
Por ejemplo, cfr. Padilla, Jos R., Sinopsis del juicio de amparo, 4a. edicin, Crdenas Editor y Distribuidor, Mxico, 1996,
pgina 169 y siguiente. (el autor expresa, adems, que la justicia no debe contaminarse de poltica, por ser la justicia la que
sale perdiendo; as como los peticionarios de la misma); Chvez Castillo, Ral, Juicio de amparo, harla, Mxico, 1994, pgina
175 y siguiente.; y Serrano Robles, Arturo, El juicio de amparo en general y las particularidades del amparo administrativo,
en AA. VV., Manual del juicio de amparo, 2a. edicin, scjn-Themis, Mxico, 1994, pgina 57 (quien precisa de entrada que
[h]a sido siempre una sana norma la de dejar al Poder Judicial de la Federacin, al margen de los problemas estrictamente
polticos que pudiesen suscitarse en relacin con los gobernados, ya que quiz su intervencin podra significarle ataques a
su independencia y respetabilidad).
138
Considero que es correcta la posicin de la jurisprudencia que declara la improcedencia del juicio por violacin de derechos
polticos, pero no por la razn que se da [] porque ya se ha visto que derechos pblicos subjetivos que se encuentran en
el mismo caso pueden ser objeto de un examen constitucional por violacin de las garantas de legalidad contenidas en los
artculos 14 y 16 constitucionales [] Lo que ocurre, es que realmente el proceso de amparo no fue creado para garantizar
el respeto de los derechos polticos, que en una forma u otra se refieren a la estructura democrtica del pas, as como de su
tradicin republicana, sino para la defensa de los derechos subjetivos pblicos perfectamente delimitados en la Constitucin,
cuya integridad y permanencia se sostienen contra actos de la autoridad pblica. Por otra parte, debe entenderse que si la
accin de amparo abarcara inclusive la discusin sobre la legitimidad de las elecciones pblicas o del proceso electoral en
toda su extensin, probablemente se distorsionara en forma tal nuestro proceso constitucional que lo hara explotar en su
base, introducira una rmora en la vida cvica del pas, e impedira que el Poder Judicial Federal se dedicara a la misin que
se le encomend en forma destacada al crearse dicho proceso de amparo. Castro, Juventino V., Garantas y amparo, 11a.
edicin, Porra, Mxico, 2000, pgina 426. En sentido similar se pronuncia Arellano Garca, cuando refiere que al pjf se le ha
querido acertadamente, mantener alejado de las vicisitudes de la lucha poltica y por ello se ha establecido la improcedencia
del amparo respecto de actos vinculados con la actividad electoral, o sean los actos tpicamente polticos. O tambin cuando
expresa que el amparo es un medio de control jurisdiccional y no un medio de control poltico, por lo que ha sido alejado
de la poltica para asegurar su subsistencia y no participar en la pugnas relativas a los cargos de eleccin popular. Arellano
Garca, Carlos, El juicio de amparo, 3a. edicin, Porra, Mxico, 1997, pgina 547 y 599.
136

Temas de Derecho
Procesal Electoral

151

la doctrina lleg a manifestar algn comentario crtico.139 En el segundo

caso, la jurisprudencia de los tribunales federales durante la segunda
mitad del siglo XX no vara la conclusin antedicha, pues prcticamente
desaparecen las tesis de la scjn que tienen a los derechos polticos como
tema central, mientras que las surgidas de los criterios adoptados por los
tribunales colegiados de circuito, de forma preponderante, se limitan a
reiterar argumentos sostenidos previamente durante la quinta poca.140
De tal suerte, la jurisprudencia insistir, en algunos casos, que la naturaleza de los derechos polticos es diversa de la que tienen las garantas
individuales y que, por lo mismo, el amparo es improcedente contra
violaciones de aquellos.141 O bien, precisar que la impugnacin de la
resolucin de un tribunal electoral por la cual se orden la expedicin de
una constancia y se cancel una previa, involucra derechos polticos que

El problema de la tesis de los derechos polticos, consiste en que la Suprema Corte no los ha definido, ni ha dicho cul
es el alcance del concepto. Gngora Pimentel, Genaro, Introduccin al estudio del juicio de amparo. Temas del juicio de
amparo en materia administrativa, 3a. edicin, Porra, Mxico, 1990, pgina 194. Por su parte, en diversas ocasiones,
Fix-Zamudio ha criticado el alejamiento de los tribunales respecto del conocimiento de cuestiones polticas, misma que,
estima, se ha exagerado en los ordenamientos latinoamericanos, y por supuesto en nuestro pas, derivado de la falta de
distincin entre el contenido poltico y los aspectos jurdicos, y por tanto justiciables de los actos de autoridad, distincin
que se ha realizado paulatinamente en numerosos sistema jurdicos. De manera ms especfica ha opinado que la tesis de
jurisprudencia de la scjn, que sostiene la improcedencia del amparo porque los derechos polticos no son garantas indivi
duales, equivale a sostener que los derechos polticos no son derechos humanos, afirmacin que no puede admitirse en
la actualidad. Fix-Zamudio, Hctor, Ignacio Luis Vallarta. La incompetencia de origen y los derechos humanos, op. cit.,
pgina 30 y 31. Pero, al mismo tiempo, ha abogado porque esa bsqueda en la precisin de los contornos jurdicos de las
decisiones polticas sea en forma muy paulatina y equilibrada, evitando aventuras desafortunadas de intervencin de los
organismos judiciales en la vida poltica partidista, que slo pueden conducir a un conflicto con los otros rganos del poder,
controversia en la cual el perdidoso ser forzosamente el departamento judicial. Al respecto, cita como ejemplo el caso de
Jos Mara Iglesias y su tesis de la incompetencia de origen. Fix-Zamudio, Hctor, Latinoamrica: Constitucin, proceso y
derechos humanos, Miguel ngel Porra-Unin de Universidades de Amrica Latina, Mxico, 1988, pgina 252. Vase
tambin la nota de pie 135, para la crtica de Burgoa a la improcedencia del amparo respecto de derechos polticos.
140
Al igual que en los precedentes de la scjn, los que enseguida se mencionan han sido consultados en la base de datos ius
2010, en el perodo que comprende desde la 7a. poca hasta los primeros aos de la 9a. poca (slo consideramos ejecutorias
antes del ao 2000). Tampoco tomamos en cuenta las tesis relacionadas con la suspensin de derechos polticos con motivo
de determinaciones adoptadas por un juez del orden penal, que representaban el mayor nmero de registros localizados. Los
nmeros de registro de las tesis correspondientes a este supuesto, que no se citan, son los siguientes: 164425, 168253.
168684, 169030, 169778, 171197, 172048, 173326, 173434, 174967, 175103, 175748, 177134, 177312,
179323, 179605, 179606, 185486, 186112 y 214820.
141
Amparos en revisin 169/77 y 226/77, ambos de 17 de marzo de 1978 (Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito).
Improcedencia 13/83, de 13 de octubre de 1983 (Tribunal Colegiado del Dcimo Tercer Circuito). Amparo en revisin
185/88, de 23 de junio de 1988 (Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito). Tesis con nmeros de registro: 252412,
249452 y 211359.
139

152

Temas de Derecho
Procesal Electoral

tornan improcedente el juicio de garantas.142 En otros ms retomar la

idea de que el amparo es improcedente contra la resolucin adoptada
en un juicio poltico, o contra el desafuero de un grupo de diputados
locales electos por el principio de representacin proporcional, aun
cuando se reclamen violaciones formales, pues en casos como stos debe
acudirse a la va poltica, al tratarse de aspectos relacionados con
los derechos polticos.143 De manera similar, se estimar que la desaparicin de un ayuntamiento (para en su lugar crear un concejo municipal)
o el desconocimiento de la calidad de concejal suplente (que impide el
derecho a desempear un empleo pblico de eleccin popular) conllevan
una cuestin netamente poltica o el ejercicio de una funcin inherente
a la ciudadana, aspectos ajenos a las garantas individuales.144 Incluso,
en alguna tesis se retomara uno de los conceptos de derechos polticos
ofrecidos por la scjn en 1923.145 Si acaso, en algunas resoluciones se re
conocera que ni la ley ni la jurisprudencia definen cabalmente lo que
son los derechos polticos, no obstante lo cual era posible deducir su
sentido natural, que comprende el derecho a votar, el derecho a ser
votado y el derecho a desempear el cargo.146 En otro precedente, la
naturaleza poltica sera extendida a cualquier cargo pblico que implicara la integracin de uno de los poderes de una entidad federativa,
por tratarse de derechos no derivados de la calidad del ciudadano y no
de la persona.147
Improcedencia 6/89, de 1o. de enero de 1989 (Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito). Tesis con registro
nmero 228304.
143
Improcedencia 330/89, de 19 de enero de 1990 (Tribunal Colegiado del Dcimo Cuarto Circuito). Amparo en revi
sin 688/96, de 10 de abril de 1997 (Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito). Tesis con nmeros de registro:
225626 y198034.
144
Amparo en revisin 284/92, de 25 de junio de 1992 (Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito); y amparo en revi
sin 431/90, de 16 de enero de 1991 (Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito). Tesis con nmeros de registro:
217922 y 211357.
145
Amparo en revisin 470/92, de 30 de septiembre de 1992 (Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito). Tesis
con nmero de registro 211358.
146
Revisiones administrativas 163/72, 164/72 y 165/72, todas de 14 de abril de 1972 (Tribunal Colegiado del Segundo
Circuito). Tesis con nmero de registro 256414.
147
Amparo en revisin 2742/88, de 5 de abril de 1989 (Segundo Tribunal Colegiado del Primer Circuito). Tesis con
nmero de registro 228592.
142

Temas de Derecho
Procesal Electoral

153

Solo en casos excepcionales habran de sostenerse criterios novedosos o divergentes de la lnea jurisprudencial que antecede, como cuando
se concluy que procede el amparo contra la presunta vulneracin del
derecho de peticin, aun cuando la omisin reclamada encierre el ejercicio de derechos polticos, porque esta hiptesis no se encuentra excluida
de la proteccin otorgada por el artculo 8o. Constitucional.148 O cuando
se resolvi que proceda el amparo contra las reformas a la ley electoral
de Baja California, si se argumentaba que las mismas limitan la libertad
de expresin de las ideas por prohibir la difusin de encuestas y sondeos
de opinin durante los 8 das previos a la jornada electoral y hasta el
cierre de las casillas, porque en este supuesto el Congreso del Estado no
actuaba en calidad de organismo o autoridad electoral, por lo que no
podra equipararse a la violacin de derechos polticos.149
Como consecuencia lgica de esta situacin, la configuracin del
control de la constitucionalidad electoral en Mxico partira de la improcedencia del juicio de amparo en esta materia como presupuesto o
eje vertebrador de todo el andamiaje normativo.

VI. A manera de conclusin

Lo expuesto en los apartados que anteceden es, en nuestro concepto, lo
suficientemente ilustrativo para mostrar que no hubo una flexibilizacin
al tradicional criterio de improcedencia del juicio de garantas respecto
de derechos polticos cuando, en septiembre de 1999, la scjn sostuvo que
el amparo promovido por Manuel Camacho Sols contra el proceso de
reforma constitucional cuyo decreto promulgatorio se public en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de agosto de 1996, por el cual se encontraba
Amparo en revisin 1332/79, de 19 de septiembre de 1986 (Segundo Tribunal Colegiado del Primer Circuito). Tesis
con nmero de registro 247990. Probablemente haya pesado en el nimo de los integrantes del colegiado que el expediente
databa de 7 aos antes, por lo que cualquier influjo poltico que haya nutrido el asunto de inicio se disip con el paso del
tiempo. En cualquier caso, conviene destacar que el criterio del Tribunal Colegiado se aparta del empleado por la Segunda
Sala de la scjn en 1943; cfr. la nota nm. 87.
149
Amparos en revisin 110/95 y 101/95, ambos de 30 de marzo de 1995 (Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo
Quinto Circuito). Tesis con nmero de registro 199575.
148

154

Temas de Derecho
Procesal Electoral

impedido para ser electo Jefe de Gobierno del Distrito Federal,150 constitua una excepcin a la causa de improcedencia prevista en el artculo
73, fraccin VII, de la Ley de Amparo,
puesto que si bien la pretensin del quejoso es la defensa de los derechos po
lticos que estima conculcados, al lado de ellos subsiste tambin el problema
de [] diversas garantas individuales de seguridad jurdica151
Opuestamente a lo considerado en alguna sentencia,152 el amparo
de Camacho Sols fue, en realidad, el resurgimiento de la corriente que
se opuso a cerrar con carcter general esta va de defensa constitucional, alimentada ahora por un cambio en la concepcin de la funcin
a desempear por la scjn (y los tribunales de amparo) dentro del andamiaje institucional, en un nuevo contexto de exigibilidad de esta clase
de derechos, especialmente los electorales, en el proceso de transicin
a un rgimen democrtico competitivo y plural.153
150
Como es conocido, Manuel Camacho Sols fue designado por el Presidente Carlos Salinas de Gortari como Jefe del Depar
tamento del Distrito Federal, cargo que ocup entre 1988 y 1993. Con las reformas constitucionales indicadas se efectuaron
importantes modificaciones al rgimen interno del Distrito Federal, entre las que se incluy la eleccin por voto popular de quien
se encargara de su administracin, anteriormente conferida como potestad del Ejecutivo Federal, quien la ejerca a travs
de una designacin discrecional. En el artculo noveno transitorio del decreto respectivo, se precis que el requisito a que
se refiere el prrafo segundo de la fraccin I de la base segunda, del apartado C del artculo 122, que prohbe acceder a
Jefe de Gobierno si se hubiese desempeado tal cargo con cualquier carcter, debe entenderse aplicable a todo ciudadano
que haya sido titular de dicho rgano, aunque lo haya desempeado bajo distinta denominacin.
151
Amparo en revisin 1334/98, resuelto por el Pleno de la scjn el 9 de septiembre de 1999. La sentencia respectiva,
as como los debates de las sesiones privadas y pblica en que fue discutido el asunto, se recogen en scjn, Amparo contra
el procedimiento de reformas a la Constitucin (Segunda Parte), Serie Debates, Pleno, nm. 25, Mxico, 2000. De esta
ejecutoria se extrajo la tesis P. LXIII/99, de rubro: Reforma Constitucional, amparo contra su proceso de creacin. Procede
por violacin a derechos polticos asociados con garantas individuales. 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, tomo X, septiembre de 1999, pgina 13.
152
Al sobreseer el amparo indirecto 374/2004, promovido por Jorge Castaeda Gutman, la Juez Sptimo de Distrito en
Materia Administrativa en el Distrito Federal seal: Al respecto, es relevante precisar que un reciente criterio del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha logrado matizar la rigidez del tradicional criterio, en el cual estableca que el Poder
Judicial de la Federacin no debe intervenir directamente en los conflictos poltico electorales, debido a que los derechos
polticos no son considerados como garantas individuales. Se refiere a la tesis citada en la nota inmediata precedente. Debe
tambin mencionarse que la tesis fue invocada no obstante que existe la siguiente nota en la base de datos ius 2010: El
criterio contenido en esta tesis fue superado por la jurisprudencia P./J. 39/2002 del Pleno de este Alto Tribunal, de rubro:
Procedimiento de reformas y adiciones a la Constitucin Federal. no es susceptible de control jurisdiccional, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, septiembre de 2002, pgina 1136.
153
Lo que s ha supuesto un cambio sustancial es el paulatino abandono de la dicotoma garantas individuales-derechos
polticos, para incluir a ambas nociones dentro del concepto de derechos fundamentales. Cfr. la jurisprudencia P./J.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

155

Esta lnea jurisprudencial se ha mantenido en los pronunciamientos

posteriores de la scjn, como por ejemplo en el siguiente:
De las tesis transcritas sostenidas en diversas pocas, se advierte claramen
te que el criterio imperante de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
acorde con el orden constitucional y por ende, con la naturaleza y objeto del
juicio de amparo, es el de que tratndose de leyes o actos que se vinculen con
derechos polticos o en materia electoral es improcedente el juicio de amparo,
y slo de manera excepcional podrn combatirse a travs de ste, siempre y
cuando se vinculen en sentido estricto con la posible violacin a los derechos
fundamentales, pues precisamente se es el mbito de proteccin de este medio
de control constitucional, en tanto se trata de la mxima garanta que la Norma
Fundamental otorga a los ciudadanos para la salvaguarda de esos derechos.
Por tanto, conforme al anlisis sistemtico de los artculos 94, 99, 103 y 105,
fraccin II, de la Constitucin Federal, se tiene un sistema integral de defensa,
que permite por un lado, impugnar va accin de inconstitucionalidad leyes
electorales, en cuanto se refiere precisamente a lo que atae exclusivamente
a dicha materia; por otro, combatir los actos o resoluciones en materia elec
toral, entre ellos, los que vulneren el derecho poltico de los ciudadanos de
ser votado; pero tambin existe en armona con aquellos medios de control
constitucional, el juicio de amparo, a fin de combatir cualquier ley que, aun
cuando su denominacin o contenido sea esencialmente electoral, una de sus

83/2007, de rubro: Derechos de participacin poltica a votar y ser votado. Son derechos fundamentales protegidos a
travs de los procesos de control constitucional establecidos en la Constitucin Federal, de acuerdo al sistema competencial
que la misma prev. 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVI, diciembre de 2007, pgina
984; as como Silva Meza, Juan N., y Silva Garca, Fernando, Derechos fundamentales. Bases para la reconstruccin de la
jurisprudencia constitucional, Porra, Mxico, 2009, pgina 474. Sobre el concepto de derechos fundamentales, vanse,
entre otras obras: Aguiar de Luque, Luis, La nocin de derechos fundamentales desde la perspectiva del constitucionalismo
iberoamericano, en Lpez Guerra, Luis (coord.), Estudios de Derecho constitucional. Homenaje al Profesor Dr. D. Joaqun
Garca Morillo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2001, de la pgina 135 a la 162; Bckenfrde, Ernst-Wolfgang, Escritos sobre
derechos fundamentales, trad. de Juan Luis Requejo Pags e Ignacio Villaverde Menndez, Nomos Verlagsgesellschaft,
Baden-Baden, 1993, de la pgina 95 a la 138; Prez Luo, Antonio E., Los derechos fundamentales, 6a. edicin, Tecnos,
Madrid, 1995, de la pgina 43 a la 51; Peces-Barba Martnez, Gregorio, Curso de derechos fundamentales. Teora general,
con la colaboracin de Rafael de Ass Roig, Carlos R. Fernndez Liesa y ngel Llamas Cascn, Universidad Carlos III de Ma
dridboe, Madrid, 1999, de la pgina 101 a la 112; y Jimnez Campo, Javier, Derechos fundamentales. Concepto y garantas,
Trotta, Madrid, 1999, de la pgina 17 a la 27.

156

Temas de Derecho
Procesal Electoral

disposiciones pudiera vulnerar alguna garanta individual y, por ende, el objeto

de examen sea slo ese aspecto.154
La lnea argumentativa ha implicado, como se adelant en un inicio, la
existencia de puntos de convergencia y, eventualmente, superposicin
de las jurisdicciones de amparo y la electoral, ante la imposibilidad de
escindir violaciones concomitantes de prerrogativas electorales y de otros
derechos fundamentales cuyo conocimiento correspondera a los tribunales de amparo, de no estar enmarcados en un contexto electoral.155
Los derechos fundamentales reconocidos por el ordenamiento jurdico,
sean polticos o no, forman una unidad sistmica y, en este sentido, no se
encuentran en estancos, cual si se trataran de compartimentos incomunicados entre s.
No obstante los esfuerzos de la propia scjn por delimitar la zona de
incertidumbre existente,156 el amplsimo margen de apreciacin que esta
doctrina judicial an permite ha conducido al extremo de que los jueces
y tribunales de amparo interpreten la legislacin electoral para negar
la competencia del tepjf157 o para resolver las controversias que les han
Amparo en revisin 743/2005, resuelto por el Pleno de la scjn, por mayora de 7 votos, los das 8 y 16 de agosto de
2005. Criterio contenido en la tesis P. I/2007, de rubro: Sistema constitucional de justicia en Materia Electoral (9a.
poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, enero de 2007, pgina 105).
155
Buena muestra de lo afirmado es la existencia de los siguientes criterios de la scjn y de la sstepjf, respectivamente: Garantas
individuales. Si su ejercicio se relaciona con el Sistema Constitucional Electoral, su interpretacin debe correlacionarse con
lo dispuesto en los artculos 41 y 116, fraccin IV, de la Constitucin Federal (Jurisprudencia P./J. 2/2004, 9a. poca,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIX, febrero de 2004, pgina 451) y Juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales del ciudadano. Procede cuando se aduzcan violaciones a diversos derechos fundamentales
vinculados con los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin (Jurisprudencia 36/2002, Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, ao 2003, de la pgina 40 y 41).
156
Cfr. las tesis Derechos poltico-electorales. Cuando su ejercicio incida totalmente sobre cuestiones relacionadas con el
proceso electoral, no se actualiza el supuesto de excepcin previsto para la procedencia del juicio de amparo, aun cuando
se vincule con la violacin de otros derechos fundamentales (Tesis P. II/2007, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, enero de 2007, pgina 103) y Amparo. Es improcedente cuando se impugnan normas,
actos o resoluciones de contenido materialmente electoral o que versen sobre derechos polticos (Tesis P. LX/2008, 9a.
poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVIII, septiembre de 2008, pgina 5). Ms recientemente:
Amparo. Es improcedente contra normas, actos o resoluciones de carcter electoral (Jurisprudencia 2a./J. 61/2011,
9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXXIII, abril de 2011, pgina 323).
157
Al resolver el amparo en revisin 45/2010, el Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito sostuvo, en lo que inte
resa, lo siguiente: Atendiendo a todo lo antes considerado, deben ser desestimadas las alegaciones de los inconformes, ya
que en el caso que nos ocupa no se actualiza la causal de improcedencia prevista por el artculo 73, fraccin VII, de la Ley
de Amparo, puesto que, como ya se ha visto, la eleccin y/o ratificacin de los Magistrados Electorales de los Tribunales
154

Temas de Derecho
Procesal Electoral

157

sido planteadas.158 Adems, el panorama se complica por la existencia de

otros precedentes que difcilmente encajan en ese marco de procedencia
excepcional del juicio de amparo delineado por la Corte, por cuanto se
trata de situaciones que, en forma evidente, no comprenden violacin
exclusiva de garantas individuales, sino que inciden sobre los procesos
electorales y ms all de la referencia temporal en que los mismos se
desarrollan en el bloque electoral estatuido por los artculos 41, 60, 99
y 116, fraccin IV, de la cpeum.159
La problemtica existente no ha pasado inadvertida para el Poder
Revisor de la Constitucin, pues con motivo de la iniciativa con proyecto
de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-

Superiores de Justicia de los Estados, no constituye una actuacin en materia electoral, dado que tales funcionarios no son
mandatarios de los gobernados, ni el procedimiento para su designacin constituye un proceso electoral dirigido a organizar
la expresin del voto, de ah que la que la designacin de dichos Magistrados evidentemente es diversa a la que corresponde a la integracin de aquellas autoridades electorales en las entidades federativas a que se refiere el segundo prrafo
del precepto legal 79, ubicado en el captulo III que se denomina De las elecciones federales, dentro de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, de lo que se colige que no forma parte de la competencia del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el conocimiento de los conflictos que la reasignacin y/o ratificacin
de los Magistrados Electorales de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados suscita (nfasis aadido). Debe
precisarse que el Tribunal Colegiado incurre en un evidente error al sealar que el artculo 79 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se encuentra inserto dentro del captulo sealado, o que forma parte de
la porcin normativa atinente a las elecciones federales, pues basta consultar dicha ley para advertir que la regulacin del
juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, que incluye el numeral 79, constituye un Libro
propio del ordenamiento en cita, el Tercero, mientras que es el Libro precedente, esto es, el Segundo, el denominado De
los Medios de Impugnacin y de las Nulidades en Materia Electoral Federal.
158
El Juez Segundo de Distrito del estado de Tlaxcala, con motivo de la resolucin (inhibitoria, aunque con el pronuncia
miento de fondo que enseguida se transcribe) en el amparo indirecto 429/2011-E, argument: A mayor abundamiento
debe decirse que la violacin aducida por la quejosa a su garanta de audiencia resulta inexistente pues en trminos de lo
establecido en el artculo 39 de la Ley de Medios de Impugnacin en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala, en materia
electoral la autoridad responsable que reciba un medio de impugnacin en contra de un acto emitido o resolucin dictada
por ella, se encuentra obligada a hacerlo del conocimiento pblico el mismo da de su presentacin mediante cdula que
durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice
fehacientemente la publicidad del escrito; de tal manera que durante el plazo de setenta y dos horas posteriores a la fijacin
de la cdula respectiva, los terceros interesados pueden comparecer ante la Sala Electoral mediante escrito en trminos de
lo dispuesto en el artculo 41 de la propia ley. De donde se sigue entonces que en trminos de la legislacin aplicable no
existe obligacin por parte de la responsable de llamar a juicio a los terceros interesados, pues la propia ley les otorga la
posibilidad de que comparezcan por escrito ante la Sala Electoral en un plazo de setenta dos horas posteriores a la fijacin
de la cdula respectiva (nfasis aadido).
159
As, por ejemplo, la tesis 2a. XLVI/2008, de rubro: Amparo contra normas electorales. Procede excepcionalmente cuando
se afectan garantas individuales, como cuando se prohbe la ratificacin o reeleccin de Magistrados de Justicia Electoral
(9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVII, mayo de 2008, pgina 223).

158

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ciones de los artculos 94, 100, 103, 104 y 107 de la cpeum,160 el dictamen
formulado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores, el 7 de diciembre
de 2009, estim oportuno
ajustar el primer prrafo del artculo 107 constitucional, con el objetivo de
precisar que de las controversias a que se refiere el artculo 103 constitucional,
quedan excluidas aquellas en materia electoral.
Lo anterior, en virtud de que si bien en la fraccin V del artculo 99 consti
tucional se encuentran previstas las controversias en la materia referida, se
estima idneo hacer tal precisin para evitar confusiones en la interpretacin
de dicho precepto. []
Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones [] someten a la
consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores [] la aprobacin del
siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman,

adicionan y derogan diversas disposiciones

[sic]

94, 100, 103, 104 y 107 de

la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos

los artculos

Artculo nico. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de

los artculos 94, 100, 103, 104, 107 y 112 [sic] de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: []
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a
los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las
siguientes bases: []
Presentada en sesin ordinaria celebrada en la Cmara de Senadores el 19 de marzo de 2009, por los senadores Manlio
Fabio Beltrones Rivera, Jess Murillo Karam, Fernando Castro Trenti y Pedro Joaqun Coldwell, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y Ren Arce Islas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica.

160

Temas de Derecho
Procesal Electoral

159

El 10 de diciembre de 2009, el Pleno del Senado aprob el dictamen,

por lo que se envo a la Cmara de Diputados para la continuacin del
trmite legislativo. A su vez, dicho proyecto de reforma fue aprobado,
con enmiendas,161 por la Cmara revisora el 7 de diciembre de 2010.
Por ende, la minuta se devolvi, para los efectos conducentes, a la que
fuera Cmara de origen, misma que la aprob el 13 de diciembre siguiente, procediendo a su remisin a las legislaturas de los estados del
pas, para lo previsto en el artculo 135 cpeum. En sesin de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, verificada el 4 de mayo de 2011,
se declar aprobado el decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 103, 104 y 107 de la
cpeum, previa certificacin de que 16 legislaturas estatales expresaron su
conformidad con los cambios.162 El decreto promulgatorio correspondiente
se public en el Diario Oficial de la Federacin el lunes 6 de junio de 2011,
mismo que entrar en vigor a los 120 das de su publicacin, plazo durante
el cual se debern expedir las reformas legales necesarias para adecuar
la legislacin secundaria al nuevo marco constitucional.
Con la esperanza de equivocarnos, vemos con escepticismo que la
reforma constitucional apuntada por s misma vaya a producir un cambio
sustancial en la problemtica expuesta.163 Incluso haciendo a un lado el
hecho de que la precisin normativa que se ha incorporado al artculo
103 de la cpeum ya era claramente deducible de otras disposiciones
Se elimin lo relativo a las modificaciones al artculo 100 de la cpeum, por lo que ste permanece intocado.
Los votos aprobatorios computados corresponden a los emitidos por los Congresos de los estados de Aguascalientes,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Mxico, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamau
lipas, Tlaxcala y Veracruz.
163
Aumenta la incredulidad el desarrollo legislativo que podra derivarse de la reforma constitucional, especialmente por el
contenido de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica (presentada por senadores pertenecientes a diversos grupos parlamentarios en sesin del 15 de febrero de 2011).
En esta iniciativa no existen elementos que permitan abonar en la eliminacin de la zona de incertidumbre, pues las nicas
menciones aplicables se encuentran en el artculo 61 de lo que se pretende como nueva Ley de Amparo, relativo a las causas
de improcedencia, en cuyas fracciones III y XIII se prev, respectivamente, que el juicio de amparo es improcedente: Contra
resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y Contra resoluciones o declaraciones
de las autoridades competentes en materia electoral.
161
162

160

Temas de Derecho
Procesal Electoral

constitucionales lo cual, por cierto, no estaba en duda, debemos

insistir que lo que se encuentra en el centro del debate es la amplitud o
estrechez del concepto materia electoral. Valga reiterar que la zona
de incertidumbre normativa de dicho concepto no tiene su explicacin
nica en la interpretacin que se ha dado respecto de la procedencia
del amparo. Tambin forma parte del problema el desarrollo que la
jurisdiccin electoral ha emprendido para tratar de definir sus propios
contornos; labor que, con sus asegunes y bemoles, puede llevar a resultados no siempre coincidentes con los esfuerzos desplegados en otras
jurisdicciones constitucionales.164
Pero el anlisis de la evolucin de la jurisdiccin electoral, esperemos,
ser materia para otro encuentro con el lector.
164
Por mencionar un caso paradigmtico en el que subyace un concepto divergente de lo electoral, asociado a su vez al concepto
ms genrico de participacin poltica, cfr. las tesis jurisprudenciales Contencioso administrativo. El juicio relativo es procedente contra actos de los Ayuntamientos, vinculados con la eleccin de miembros de los Consejos de Participacin Ciudadana,
previstos en la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, al no tratarse de comicios pertenecientes a la Materia Electoral
(Tesis 2a./J. 91/2008, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVII, mayo de 2008, pgina 68)
y Agentes municipales. Cuando surgen de procesos comiciales, su eleccin es impugnable a travs del juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales del ciudadano (Jurisprudencia 1/2008, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral,
tepjf, ao 1, nm. 2, 2008, de la pgina 33 y 34. Cabe indicar que, con motivo de las reformas a la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral de 1o. de julio de 2008, que previeron curiosa, pero ilustrativamente, mediante la
incorporacin de una norma competencial en el artculo 83.1, inciso b), fraccin III de forma explcita la procedencia del juicio para
la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano respecto de violaciones al derecho de sufragio pasivo relacionadas
con elecciones de servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar los ayuntamientos, la sstepjf estim que el
criterio perdi vigencia, al emitir el Acuerdo General 4/2010, de 6 de septiembre de 2010, por el que se determina la actualizacin
de jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010); as como las tesis Tribunal de lo
contencioso administrativo del Estado de Colima. No es competente para conocer de actos relacionados con procedimientos electorales (2o. Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, tesis III.2o.A.51 A, 9a. poca, Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, tomo IX, marzo de 1999, pgina 1470) y Eleccin de juntas auxiliares municipales a travs de
plebiscito. La conv
ocatoria respectiva es un acto relacionado con derechos polticos electorales, por lo que la demanda de amparo
en su contra es notoriamente improcedente (legislacin del Estado de Puebla) (1er. Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Sexto Circuito, tesis VI.1o.A.254 A, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVIII, julio de 2008,
pgina 1723). Sobre el tema, vase tambin la sentencia dictada por la scjn en la controversia constitucional 60/2005 (cit. en la
nota nm. 8), en la que se sostuvo: los cargos de Agentes y Subagentes Municipales no son de eleccin popular, ya que de acuerdo
con el artculo 115, fraccin I constitucional, solamente el Presidente Municipal, los Regidores y los Sndicos son nombrados por
eleccin popular directa, sin que se contemple a los servidores pblicos mencionados en primer trmino, lo que se explica porque no
forman parte del gobierno del Municipio a que alude el precepto constitucional; adems, en la diversa accin de inconstitucionalidad
3/2005, el Tribunal Pleno determin que ese tipo de eleccin de Agentes y Subagentes Municipales no es de carcter electoral.
Incluso, los procedimientos de eleccin de que se trata, no son de carcter electoral porque de acuerdo con los artculos 61 y 62
de la Ley Orgnica del Municipio Libre, los Agentes y Subagentes Municipales son servidores pblicos que funcionarn en sus
respectivas demarcaciones como auxiliares de los ayuntamientos, lo que confirma que esos puestos no son de eleccin popular y
que por lo mismo, lo procedimientos que se siguen para tal efecto no pueden calificarse como electorales, a pesar de que en dicha
Ley Orgnica se haga referencia al trmino elecciones.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

161

Propuesta de
articulacin de las jurisdicciones
constitucionales ordinaria y
electoral del Estado mexicano
Rafael Coello Cetina*

I. Introduccin.- II. Jurisdicciones constitucionales del Estado Mexicano y

bases normativas de su articulacin.- III. La definicin de lo electoral para
la procedencia de los medios de control de la jurisdiccin constitucional
ordinaria.- IV. Problemas de articulacin horizontal entre las jurisdiccio
nes constitucionales ordinaria y electoral nacionales.- V. Problemas de
articulacin vertical entre las jurisdicciones constitucionales ordinaria
y electoral nacionales. VI. Conclusiones.- VII. Propuesta de reformas
legislativas.

Introduccin
El relevante desarrollo que a partir de 1995 ha sufrido la jurisdiccin
constitucional del Estado Mexicano ha dado lugar al surgimiento de
diversos medios de control de la constitucionalidad, los que dada su mayor o menor vinculacin generan la posibilidad de referirse a un sistema
nacional de justicia constitucional integrado por diversas jurisdicciones.
El estudio de estas jurisdicciones puede abordarse desde diversas pticas
que van desde la tradicional visin aislada que implica analizar cada
Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

163

medio de control sin tomar en cuenta la trascendencia de los dems,

tanto en lo sustantivo como en lo procesal, hasta una visin integral que
conlleva analizar los trminos en que se articulan la totalidad de esos
medios considerando sus diversos efectos sobre las posibles conductas
materia de control.
A esta ltima visin es a la que contribuye el Derecho Procesal
Constitucional ya que al ocuparse del estudio sistemtico de las insti
tuciones y de los rganos por medio de los cuales pueden resolverse los
conflictos relativos a la aplicacin de los principios, valores y disposiciones
fundamentales, con el objeto de reparar las violaciones de los mismos1
permite advertir los aspectos procesales sobre los que es conveniente
reflexionar para mejorar dicho sistema, con el objeto de que brinde un
mayor acceso a la justicia y un incremento de los ndices de constitucionalidad del quehacer de los que debemos regirnos por el orden jurdico
de esta Nacin.2
Por ese motivo, en este artculo se propone realizar un anlisis siste
mtico desde dos diferentes enfoques.3 En primer lugar, es necesario
comparar los supuestos de procedencia de los medios de control de
la constitucionalidad lo que implica analizar si determinada conducta es
controvertible simultneamente en uno o ms de stos o es inimpugnable
en todos ellos por mera restriccin jurisprudencial, si se establecen mecanismos que permitan atender a la pretensin efectivamente planteada y,
en su caso, para determinar a instancia de parte o de oficio, la jurisdiccin
Fix Zamudio Hctor, Breves Reflexiones sobre el Concepto y el Contenido del Derecho Procesal Constitucional en Ferrer
Mac-Gregor Eduardo (Coord.), Derecho Procesal Constitucional, 4a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 2003, pgina 301.
2
En ese rubro se comparte la propuesta de Rafael Estrada Michel en el sentido de avanzar hacia la construccin de un Estado
garantista quese concentre en el buen hacer de los juzgadores constitucionales para dar paso a la dimensin sustancial de
la constitucionalidad y de su controllabor inmensa que requiere de un buen nmero de garantas institucionales, jurdicas,
polticas y culturales. Estrada Michel Rafael, Nuevas variaciones sobre el tema cultural en la Justicia Constitucional en
Mxico, en Ferrer Mac-Gregor Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea Arturo (Coords), La Ciencia del Derecho Procesal Constitucional. Estudios en Homenaje a Hctor Fix Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho, unam, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, Marcial Pons, Mxico, 2008, Tomo III, pgina 173.
3
Coello Cetina Rafael, La Articulacin del Juicio de Amparo y los diversos Medios de Control de la Constitucionalidad, en
Ferrer Mac-Gregor Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea Arturo (Coords) Procesos Constitucionales, Memoria del I Congreso
Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, Editorial Porra unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2007,
pgina 96 y 97.
1

164

Temas de Derecho
Procesal Electoral

o el medio de control por el que debe sustanciarse la pretensin respectiva, cules son sus diversos beneficios o limitantes procesales, as como
la compatibilidad y armona de los efectos de las sentencias dictadas en
cada uno de ellos. A este enfoque lo podemos denominar como anlisis
de articulacin horizontal.
Desde otro enfoque, tambin debe considerarse como un aspecto
relevante de la articulacin de los medios de control de la constitucionalidad, analizar la impugnabilidad de lo resuelto en esos medios, lo que
implica estudiar las diversas consecuencias de las sentencias dictadas en
un juicio constitucional, determinando sus efectos vinculatorios y, espe
cialmente, si lo concluido en ellas puede o no ser materia de anlisis en
otro medio de control. A este enfoque lo podemos denominar como
anlisis de articulacin vertical.
Importa destacar que la referida articulacin se sustenta tanto en
las normas generales que regulan los medios de control como en su
interpretacin jurisprudencial.
Cabe sealar que para lograr un sistema de administracin de justicia
que preste un servicio adecuado a la sociedad es indispensable lograr
una elevada articulacin de las jurisdicciones y medios que lo integran
privilegiando, en todo momento, los principios de acceso efectivo a la
justicia y de seguridad jurdica.
En ese tenor, atendiendo al grado de articulacin horizontal y vertical de los medios de control y de las jurisdicciones constitucionales del
Estado Mexicano, en el presente escrito se desarrollan algunas bases
sobre la problemtica que actualmente presenta la articulacin de la
jurisdiccin constitucional ordinaria y la constitucional electoral en
Mxico,4 con el objeto de realizar una propuesta de reformas legislatiLa preocupacin por abordar esta temtica ya ha sido revelada en diversos estudios. Al respecto, vase: Galvn Rivera
Flavio, Un trptico de indefensin constitucional electoral en Ferrer Mac-Gregor Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea Arturo
(Coords), ibdem, de la pgina 361 a la 381 y Raigosa Luis, Consideraciones sobre la actitud jurisdiccional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin ante cuestiones ubicadas en el lmite entre el derecho electoral y el derecho
parlamentario Justicia Electoral, nm. 6, Mxico, 2010, de la pgina 267 a la 292, en donde se concluye sealando: esta
mos conscientes de la necesidad de ahondar en estudios relativos a las relaciones de control y de colaboracin entre los
tribunales de ltima instancia y otros rganos de superior jerarqua normativa, para favorecer precisamente el entendimiento
4

Temas de Derecho
Procesal Electoral

165

vas que permitan un funcionamiento ms estrecho entre las referidas

jurisdicciones en aras de incrementar los niveles de acceso a la justicia.
Es importante sealar que el presente estudio toma en cuenta la complejidad que en ocasiones implica determinar cul es el medio de control
de la constitucionalidad procedente para impugnar alguna conducta y
tiene como nica finalidad llamar a la reflexin sobre las mejores prcticas jurisdiccionales que pudieran brindar a la sociedad mexicana una
justicia constitucional ms accesible, reconociendo en todo momento
el relevante papel que han jugado tanto la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (scjn) como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin (tepjf) ensanchando los cauces de la justicia.

II. Jurisdicciones constitucionales del

Estado Mexicano y bases normativas de
su articulacin

En nuestro orden jurdico es posible referir, por una parte, a una jurisdiccin constitucional nacional, en la que se verifica que las conductas de los
sujetos de derecho que se someten al orden jurdico nacional se apeguen
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) y,
por otra parte, a una jurisdiccin constitucional local, cuyo objetivo
es verificar que las conductas controvertidas respeten lo establecido en
las respectivas Constituciones de los Estados.5 En complemento a esta
distincin, dentro de la jurisdiccin constitucional nacional es facti
ble distinguir entre la ordinaria, integrada por el juicio de amparo, la
controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad, respecto
de las cuales la scjn constituye rgano terminal ordinario o por va de
de los lmites entre los rganos jurisdiccionales y los no jurisdiccionales que, como bien se sabe, estn en el ncleo de la
problemtica constitucional de hoy.
5
La de ms reciente establecimiento es la del Estado de Yucatn, incorporada en el artculo 70 de su Constitucin mediante
reforma publicada el 17 de mayo de 2010 en su Diario Oficial. Dicha jurisdiccin constitucional se integra por los siguientes
medios de control: controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad, acciones contra la omisin legislativa
o normativa y las cuestiones de control previo de la constitucionalidad de los proyectos de ley aprobados por el Pleno del
Congreso del Estado.

166

Temas de Derecho
Procesal Electoral

atraccin, y la electoral, integrada por el juicio de inconformidad, el

juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano (jdc), el recurso de apelacin y el juicio de revisin constitucional
electoral (jrc), de los cuales conoce como rgano terminal ordinario o
por va de atraccin,6 la Sala Superior del tepjf.
En el mbito de la articulacin horizontal de los medios de control
de la constitucionalidad se advierte que en la cpeum no se presenta un
principio o regla expresa que obligue a los tribunales a atender a la pretensin efectivamente planteada con el objeto de reencauzar la va denomi
nada incorrectamente por su promovente. En todo caso, atendiendo
a los principios garantizados en el artculo 17, prrafo segundo, de la
cpeum el legislador podra regular lo conducente o bien los tribunales
jurisprudencialmente podran generar los criterios que obliguen a dicho
reencauzamiento.7
En el mismo mbito, si bien en el artculo 106 de la cpeum se faculta
al Poder Judicial de la Federacin para resolver los conflictos competenciales que se susciten entre los tribunales de la Federacin, entre
stos y los de los Estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y
los de otro, o entre los de un Estado y los del Distrito Federal, lo cierto
es que dicha atribucin queda sujeta a lo que se establezca en las leyes
respectivas, destacando que nicamente conforme a lo previsto en los
artculos del 47 al 56 de la Ley de Amparo y respecto de los juicios de
6
Se estima que todos esos medios configuran la jurisdiccin constitucional electoral tomando en cuenta que en las sentencias
que se emitan en ellos tanto la Sala Superior como las Salas Regionales del tepjf cuentan con la atribucin para inaplicar leyes
electorales por estimarlas contrarias a la cpeum, en trminos de lo previsto en el prrafo sexto del artculo 99 de la cpeum.
7
Al respecto, destacan las resoluciones de la Sala Superior del tepjf en las que reencausa la va promovida, de las que deriv
la tesis jurisprudencial 12/2004, de rubro: Medios de impugnacin Local o Federal. Posibilidad de reencauzarlo a travs
de la va idnea cuyo primer precedente fue el jdc 107/2001, en donde se reencauz el juicio respectivo dando trmite
a la demanda como un recurso de apelacin previsto en la legislacin procesal electoral del Estado de Michoacn. En los
mismos trminos sucedi en la resolucin dictada por esa Sala el 14 de julio de 2010 en el jdc 178/2010, en la cual un
juicio de esa naturaleza se reencaus al juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano previsto
en la legislacin del Estado de Quintana Roo. En la scjn por el momento destacan los provedos dictados por el Ministro
Juan N. Silva Meza, Presidente de la scjn, en los recursos de revisin en amparo directo nmeros 11/2011, 241/2011 y
509/2011 en los cuales tomando en cuenta que lo impugnado mediante el recurso respectivo fue un provedo del Presi
dente de un Tribunal Colegiado de Circuito mediante el cual se desech una demanda de amparo directo, se concluy que
lo efectivamente interpuesto fueron sendos recursos de reclamacin, los que se devolvieron debidamente reencauzados al
respectivo Tribunal Colegiado de Circuito.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

167

amparo, los conflictos competenciales que se presenten para conocer de

juicios de esa naturaleza se resuelven de oficio sin afectar la tutela que
se pretende, sin que dichas reglas se hayan extendido a las controversias
constitucionales o bien a otros medios de control de la constitucionalidad.
Ante ello, el error sobre el medio promovido dar lugar, generalmente, a
la improcedencia provocando, segn el momento procesal en que se esti
me acreditada fehacientemente, el desechamiento o el sobreseimiento.
En cuanto a los mecanismos para evitar el dictado de resoluciones
contradictorias cuando una misma conducta es impugnada en diversos
medios de control de la constitucionalidad destaca lo previsto en el artculo 37 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo
105 de la cpeum (LR105), al tenor del cual la resolucin de amparos
en revisin radicados ante la scjn, puede aplazarse mediante acuerdos
generales dictados por el Pleno de la scjn siempre y cuando las normas
impugnadas en una controversia constitucional o en una accin de inconstitucionalidad sean las mismas que en los referidos amparos.8
En el mismo aspecto, resulta relevante la causa de improcedencia
del juicio de amparo prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la
Ley de Amparo, de acuerdo a la cual no ser procedente dicho medio
contra los actos o resoluciones emitidos por los organismos y autoridades
electorales, disposicin que si bien evita el dictado de resoluciones contra
dictorias entre la jurisdiccin constitucional ordinaria y la electoral, lo
cierto es que tiene consecuencias desproporcionadas para los justiciables,
mxime cuando ya se cuenta con esta ltima jurisdiccin, por lo que
es necesario proponer una reforma legal que ms adelante se precisar.
8
En este rubro destacan los esfuerzos interpretativos del Pleno de la scjn el cual ha llegado a suspender la resolucin de
amparos en revisin radicados en los Tribunales Colegiados de Circuito de los que conocen en competencia delegada por
ese Alto Tribunal mediante el Acuerdo General 5/2001, cuando en aqullos y en una controversia constitucional subsiste el
anlisis de constitucionalidad de una misma norma general, como sucede en el caso del Acuerdo General 14/2009 o, incluso,
aplicando por analoga lo previsto en el citado artculo 37 para aplazar la resolucin de amparos en revisin de los que conocen
los Tribunales Colegiados de Circuito hasta en tanto la scjn establece, en diversos amparos en revisin, jurisprudencia sobre
las mismas disposiciones generales, acudiendo en este caso a la aplicacin supletoria de lo previsto en el artculo 366 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles al tenor del cual El proceso se suspender cuando no pueda pronunciarse la decisin,
sino hasta que se pronuncie una resolucin en otro negocio, y en cualquier otro caso especial determinado por la Ley.

168

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por lo que se refiere a la articulacin vertical, la posicin constitu

cional que asiste a la scjn, como rgano jurisdiccional terminal del
Estado Mexicano y rgano cpula del Poder Judicial de la Federacin,
ha provocado que en la cpeum se estime innecesario indicar la definitividad e inatacabilidad de sus resoluciones e, incluso, la improcedencia
de un diverso medio de control respecto de lo que determine en los de
su competencia; sin embargo, este principio se reproduce en los artculos
73, fracciones I y II, de la Ley de Amparo y 19, fraccin I, del artculo 19
de la LR105. En cambio, tratndose de las sentencias dictadas por las
Salas del tepjf en el acpite del prrafo cuarto del artculo 99 de la cpeum
se establece que stas sern definitivas e inatacables, lo cual da lugar a
que en el artculo 10, prrafo 1, inciso g), de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (lsmime) se establezca
la improcedencia de los medios de impugnacin previstos en dicha ley
general para impugnar resoluciones dictadas por las Salas del tepjf.
Incluso, dicho mandato implica que lo resuelto por estas Salas no
puede ser materia de impugnacin en una controversia constitucional
o en un juicio de amparo.
En cuanto a la fuerza jurdica de lo determinado en la jurisdiccin
constitucional ordinaria respecto de las potestades de la jurisdiccin cons
titucional electoral debe tomarse en cuenta que en el prrafo sptimo
del artculo 99 de la cpeum se establece la facultad del Pleno de la scjn
para determinar el criterio que debe prevalecer cuando se d una contradiccin de tesis entre las sustentadas por el Pleno o las Salas de sta
y las Salas del tepjf.
En abono a lo anterior, el artculo 235 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin (lopjf) establece que la jurisprudencia del Pleno
de la scjn ser obligatoria para las Salas del tepjf cuando se refiera a la
interpretacin directa de un precepto de la cpeum y en los casos que resulte exactamente aplicable. Como se advierte, al desarrollar lo previsto
en el artculo 94, prrafo octavo, de la cpeum el legislador federal estableci una especial fuerza vinculatoria a los criterios jurisprudenciales
Temas de Derecho
Procesal Electoral

169

aprobados por el Pleno de la scjn respecto de la jurisdiccin electoral. Las

bases de las veredas interpretativas que permiten fijar el alcance de estos
preceptos sern objeto de anlisis en el ltimo apartado de este escrito.
Finalmente, otra disposicin a considerar es la derivada de lo estable
cido en el artculo 10, prrafo 1, inciso f), de la lsmime, en el cual se indica
que los medios de impugnacin previstos en ese ordenamiento sern
improcedentes cuando en ellos se solicite, exclusivamente, la no aplicacin de una norma general en materia electoral, cuya validez haya sido
declarada por la scjn, en los trminos de la fraccin II del artculo 105 de
la cpeum. Aun cuando esta disposicin pareciera ser lo suficientemente
clara tambin resulta conveniente reflexionar con mayor detenimiento
sobre su alcance.
Por otro lado, en cuanto a las relaciones existentes entre las jurisdic
ciones constitucionales nacional y las locales si bien no existen en la
cpeum las bases para su adecuada articulacin, lo que afecta el desempeo de la local, lo cierto es que ello no obsta para reconocer los beneficios
que implica el establecimiento de sta,9 sin menoscabo de que resulte
necesario profundizar sobre la problemtica que genera la existencia
de jurisdicciones constitucionales electorales en el mbito local y los
diversos medios de control de la jurisdiccin constitucional nacional, lo
que escapa a la materia del presente escrito.10
A pesar de lo anterior, debe sealarse que en el mbito de la articu
lacin vertical entre esas dos jurisdicciones, se ha estimado que, por su
propia naturaleza, las sentencias dictadas en la jurisdiccin local s son
Cfr. Penagos Lpez Esteban, La actividad constitucional en las entidades federativas, en Ferrer Mac-Gregor Eduardo y
Molina Surez Cesar, El Juez Constitucional en el Siglo XXI, unam, scjn, 2009, tomo II, pgina 40 y Coello Cetina Rafael,
El Sistema de Medios de Control de la Constitucionalidad en el Estado de Nayarit (Propuesta) en Madero Estrada Jos
Miguel (Coord.), Estudios sobre la Constitucin y el Poder, Universidad Autnoma de Nayarit - Universidad del Valle de
Matatipac, Nayarit, 2010, de la pgina 15 a la 62.
10
Un primer acercamiento a esta problemtica se advierte en la tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro
y datos de identificacin: Amparo directo. Procede contra las sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz, en Materia de Derechos Humanos, salvo tratndose de cuestiones electorales (Novena
poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXII, agosto de 2010, Tesis: P./J.
68/2010, pgina: 5), as como en Elizondo Gaspern Mara Macarita, Dweling banjos entre la Suprema Corte y el Tribunal
Electoral Justicia Electoral, nm. 6, Mxico, 2010, de la pgina 87 a la 113, en el cual se refiere a la creacin de la Sala
Constitucional Electoral del Poder Judicial del Estado de Nayarit.
9

170

Temas de Derecho
Procesal Electoral

impugnables en los medios de control de la constitucionalidad nacionales debiendo analizarse, en todo caso, cul o cules de ellos son los
procedentes, tal como se ha reconocido en el caso de las sentencias dictadas en un juicio local para la proteccin de derechos fundamentales,
como deriva de la tesis jurisprudencial recin referida al pie, en la cual
se reconoce la procedencia del amparo directo contra las sentencias de
la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz o como sucede en el caso del jrc que en trminos de lo pre
visto en el artculo 86, prrafo primero, de la lsmime es procedente para
impugnar las resoluciones de las autoridades locales competentes para re
solver controversias que surjan con motivo de los comicios locales, con
lo que expresamente se permite impugnar las sentencias de los tribunales
electorales locales que pudieran realizar un ejercicio de control de la
normativa electoral estatal confrontndola con lo previsto en la respectiva Constitucin local.11
Son estas las bases normativas que actualmente rigen la articulacin de
las jurisdicciones constitucionales del Estado Mexicano las que, como se
ver a continuacin, se estiman insuficientes para lograr su adecuado
funcionamiento, sin menoscabo de reconocer que tanto la scjn como la
Sala Superior del tepjf realizan cada da ms esfuerzos para evitar las
consecuencias de esa insuficiencia normativa.
En ese orden, a continuacin se analizan las diversas definiciones
que sobre lo electoral se han desarrollado por la jurisprudencia de la scjn
y se abordan algunos de los principales problemas de articulacin que
actualmente presentan las jurisdicciones constitucionales nacionales, la
ordinaria y la electoral, con el objeto de proponer algunas modificaciones al marco jurdico aplicable y, en su caso, a determinados criterios
jurisprudenciales, tomando en cuenta que para llevarlas a cabo resulta
innecesario reformar el texto de la cpeum.
11
De dicha atribucin gozan el Tribunal Electoral del Estado de Durango (artculo 97, apartado A, de la Constitucin del
Estado), la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit (artculo 91, prrafo ltimo,
de la Constitucin del Estado) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Tabasco (artculo 63 bis, prrafo
cuarto, de la Constitucin del Estado).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

171

III. La definicin de
lo electoral para la procedencia de
los medios de control de
la jurisdiccin constitucional ordinaria

Actualmente en los artculos 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo y

19, fraccin II, de la LR105 se establece, respectivamente, que el juicio
de amparo es improcedente contra las resoluciones o declaraciones de
los organismos y autoridades en materia electoral y que la controversia
constitucional es improcedente contra normas generales o actos en
materia electoral.
Para analizar estas causas de improcedencia es importante recordar
que conforme a los criterios del Pleno de la scjn la definicin de la materia
electoral es diferente atendiendo al contexto procesal dentro del cual se
inserta; incluso, que son diversas a la derivada directamente del prrafo
cuarto del artculo 99 constitucional, el cual al establecer que las resoluciones del tepjf son definitivas e inatacables implica la imposibilidad
de que las determinaciones emitidas por ese rgano jurisdiccional sean
impugnables en algn medio de control de la constitucionalidad.
En ese tenor, con el objeto de sentar un panorama completo de la
problemtica es conveniente precisar cul es el alcance que se ha dado
al concepto de materia electoral utilizado en la regulacin que rige a la
accin de inconstitucionalidad, a la controversia constitucional y al
juicio de amparo.
La materia electoral para
efectos de la accin de inconstitucionalidad

Tratndose de la accin de inconstitucionalidad debe tomarse en cuenta

que en el artculo 105, fraccin II, prrafos segundo, inciso f) y tercero, de
la cpeum se alude a las leyes electorales con el objeto de precisar, por una
parte, el tipo de normas generales impugnables por los partidos polticos
172

Temas de Derecho
Procesal Electoral

y, por otra parte, para limitar la impugnacin de la constitucionalidad

de ese tipo de normas generales nicamente a ese medio de control.
Ante ello, el Pleno de la scjn al resolver la accin de inconstitucionalidad
10/199812 estableci un concepto amplio de lo que debe entenderse
por leyes electorales considerando que son aquellas que establecen el
rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos as
como las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos de una ley
o cdigo electoral, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente
con los procesos electorales o que deben influir en ellos de una manera o de
otra.13 Incluso, atendiendo al concepto de leyes electorales para efectos
de la procedencia de una accin de inconstitucionalidad el Pleno14 ha
12
De esta ejecutoria derivan las tesis que llevan por rubro, texto en lo conducente y datos de identificacin: Accin de
inconstitucionalidad. Materia electoral para los efectos del procedimiento relativo. se llega al convencimiento de que las
normas generales electorales no slo son las que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente
dichos, sino tambin las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral sustantivo, regulan
aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos o que deban influir en ellos de una manera o de otra,
como por ejemplo, distritacin o redistritacin, creacin de rganos administrativos para fines electorales, organizacin de las
elecciones, financiamiento pblico, comunicacin social de los partidos, lmites de las erogaciones y montos mximos de apor
taciones, delitos y faltas administrativas y sus sanciones. Por lo tanto esas normas pueden impugnarse a travs de la accin de
inconstitucionalidad (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 25/99, pgina: 255) y Accin de inconstitucionalidad. La Ley del Servicio
Profesional Electoral del Estado de Nuevo Len es de naturaleza electoral, y el procedimiento para impugnarla por la va
mencionada se rige por las disposiciones especficas que prev la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ... Atento a lo anterior, las disposiciones de la ley impugnada
que ve lo relativo a la organizacin, operacin y desarrollo del servicio profesional electoral y al personal de la Comisin Estatal
Electoral, s constituyen normas que trascienden directa o indirectamente en los procesos electorales, pues dan efectividad a
las disposiciones de la Ley Electoral del Estado en lo concerniente a la Comisin Estatal Electoral que participa directamente
en el desarrollo de dichos procesos, lo que confirma el hecho de que la ley que rige el servicio profesional electoral y a la citada
comisin, s es de naturaleza electoral y, por tanto, rigen al efecto las disposiciones especficas que para este tipo de asuntos
prev la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, mxime que la fraccin II de
este ltimo artculo no hace distingo entre las disposiciones electorales para efectos de la tramitacin que deba drsele a la
accin de inconstitucionalidad por razn de su contenido o materia especfica que regulan (Novena poca, Instancia: Pleno,
Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 26/99, pgina: 252).
13
Entre los precedentes recientes destaca la tesis del Pleno de la SCJN que lleva por rubro y datos de identificacin: Accin
de inconstitucionalidad. Es procedente la promovida por un partido poltico contra normas que faculten a un Congreso
Local a designar Concejos Municipales entre periodos regulares de gobierno (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurispru
dencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, abril de 2010, Tesis: P./J. 54/2010, pgina: 1485).
14
Al respecto destaca la tesis derivada de la accin de inconstitucionalidad 30/2001, promovida por los Partidos Polticos
de la Revolucin Democrtica y Convergencia por la Democracia, la cual lleva por rubro, texto en lo conducente y datos de
identificacin: Accin de inconstitucionalidad. Los artculos 69 de la Constitucin y 78 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
ambas del Estado de Jalisco, son de naturaleza electoral, por lo que el procedimiento para impugnarlos por esa va se rige
por las disposiciones especficas que prev la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin
Federal (Decreto publicado en el Peridico Oficial del Estado de Jalisco de diecisiete de julio de dos mil uno). Los artculos
citados establecen, respectivamente, que el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco es el rgano jurisdiccional competente

Temas de Derecho
Procesal Electoral

173

aceptado que encuadran dentro de aqul los actos formalmente legisla

tivos que regulan la integracin de un Tribunal Electoral, lo que dio lugar
a que se analizara la validez de normativa de esa naturaleza en un medio
de control de esa ndole y que el procedimiento respectivo se rigiera por
las reglas establecidas para ese tipo de acciones en la LR105.
En relacin con este criterio jurisprudencial debe tomarse en cuenta
que se refiere especficamente a la interpretacin del inciso f) de la fraccin
II del artculo 105 de la cpeum, es decir, a determinar cules son las leyes
electorales que los partidos polticos pueden impugnar mediante una
accin de inconstitucionalidad, lo que permite comprender la fijacin
de un concepto amplio que permita un mayor mbito de tutela a dicho
medio de control y una mayor eficacia a la legitimacin de los partidos
polticos para acudir a ste.
Ello, pues al tratarse de una norma constitucional que regula los
alcances de la legitimacin para acudir a un medio de control de la constitucionalidad, atendiendo al derecho fundamental de acceso efectivo a
la justica garantizado en el artculo 17 de la cpeum, lgico resulta arribar
a una interpretacin favorable a la procedencia de ese medio de control,
de tal suerte que dentro del concepto de leyes electorales para efectos de
la procedencia de una accin de inconstitucionalidad se incluyan todos
los actos formal y materialmente legislativos que directa o indirectamente
trascienden al ejercicio de los derechos poltico-electorales.
Por ello, dentro de este concepto pueden encuadrar leyes que regulan
el nombramiento, suspensin o remocin de los titulares de las autori
dades u rganos electorales, sean administrativas o jurisdiccionales,
las relaciones de dichos rganos con sus trabajadores, su rgimen de
para resolver las controversias en dicha materia, guardando autonoma en sus funciones e independencia en sus decisiones y
contando con un cuerpo de Magistrados y secretarios; En tal sentido, las aludidas normas son de naturaleza electoral, toda
vez que as lo considera el artculo 116, fraccin IV, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
cuando se refiere a la autonoma e independencia en las decisiones de las autoridades jurisdiccionales que resuelvan
las controversias en esa materia, y que trasciende directa e indirectamente en los procesos electorales, por lo que para
efectos de su impugnacin, a travs de la accin de inconstitucionalidad, deben aplicarse, en principio, las reglas especficas
que para ese tipo de asuntos prev la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal
(Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, febrero de
2002, Tesis: P./J. 5/2002, pgina: 553).

174

Temas de Derecho
Procesal Electoral

responsabilidades administrativas e incluso los delitos en materia electoral, siendo irrelevante para esta definicin de leyes electorales si sus
actos de aplicacin son impugnables o no en la jurisdiccin electoral,
pues tal circunstancia no puede limitar la procedencia de la accin de
inconstitucionalidad ya que es ajena a sus fines de tutela abstracta de la
cpeum, es decir, con independencia del inters que asista al promovente
de ese medio, ya que la legitimacin para hacerlo valer se confiere en la
regulacin procesal respectiva atendiendo a la naturaleza o funciones
del accionante.
Situacin diferente sucede respecto del prrafo tercero de la fraccin
II del artculo 105 constitucional en el cual se establece que la nica va
para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin
es la prevista en este artculo, ya que aun cuando se trata de una diversa
referencia al concepto leyes electorales realizada en la misma fraccin
de un mismo precepto constitucional, lo cierto es que al tratarse de una
norma restrictiva del derecho fundamental de acceso a la justicia, lgico
resulta arribar a una diferente interpretacin de ese concepto.
Para determinar el alcance de esta restriccin, de especial relevancia resulta tomar en cuenta el mbito competencial de la jurisdiccin
de las Salas del tepjf ya que la limitante constitucional en comento de
ninguna manera tuvo como finalidad restringir el derecho de los justi
ciables para controvertir la validez de leyes que aun cuando pueden
trascender a lo electoral, lo cierto es que al no corresponder a la materia
electoral directa su aplicacin tiene lugar en actos de autoridad que no
son controvertibles ante la jurisdiccin electoral sino en otras de diversa
naturaleza, pues de lo contrario se hubiera limitado la procedencia de la
impugnacin de leyes que no rigen un proceso electoral ni son aplicables
por autoridades que desempean funciones materialmente electorales,
como sucede en el caso de los juicios penales sobre delitos electorales o
los procedimientos de responsabilidad administrativa de los servidores
pblicos que integran autoridades electorales.
En abono a lo anterior debe tomarse en cuenta lo sealado en el
prrafo sexto del artculo 99 de la cpeum, el cual seala sin perjuicio
Temas de Derecho
Procesal Electoral

175

de lo dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del

Tribunal Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la
materia electoral contrarias a la presente Constitucin. Las resoluciones
que se dicten en el ejercicio de esta facultad se limitarn al caso concreto
sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informar a
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Cabe sealar que las consecuencias de esta atribucin de las Salas del
tepjf pueden ser mltiples15 y por lo que se refiere a las leyes electorales
inimpugnables en una va diversa a la accin de inconstitucionalidad,
destaca que si entre los fines de la reforma constitucional que confiri
dicha facultad a las Salas del tepjf se refiri al fortalecimiento de dicho
Tribunal y, por ende, no limitar las defensas de los justiciables, debe con
cluirse que las leyes electorales que nicamente pueden controvertirse
en la accin de inconstitucionalidad son aqullas cuya inaplicacin
pueden determinar dichas Salas, es decir, las que regulan los actos que
son materia de impugnacin en la jurisdiccin electoral, lo cual permite
considerar a las normas que rigen stos como disposiciones generales
de la materia electoral directa y a las restantes que inciden en lo electoral, pero que rigen actos que no son controvertibles en la jurisdiccin
electoral, como disposiciones generales de la materia electoral indirecta.
En ese tenor, tomando en cuenta lo previsto en el artculo 99 consti
tucional resulta indiscutible que los actos formal y materialmente legislativos que regulan los delitos en materia electoral o las faltas administrativas de los servidores pblicos de los institutos electorales, federal o
locales, al aplicarse en actos que no pueden ser materia de anlisis en la
jurisdiccin electoral, no encuadran en el concepto de leyes electorales
impugnables nicamente en la accin de inconstitucionalidad, ya que
no son materia electoral directa, por lo que en los medios de control
15
Entre otras: 1. Establecer una excepcin a la inimpugnabilidad de leyes electorales en va diversa a la accin de inconsti
tucionalidad. 2. El reconocimiento de que en nuestro sistema constitucional el control difuso no existe y, por ende, para
inaplicar leyes por estimarlas inconstitucionales se requiere de atribucin expresa y 3. La posibilidad de que al analizar la
validez de un proceso electoral se afecten los principios de certeza y equidad al estimar inconstitucional una ley a la que se
sometieron los partidos contendientes desde el inicio de dicho proceso

176

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de la constitucionalidad procedentes contra sus respectivos actos de

aplicacin, generalmente el juicio de amparo, ya sea contra la sentencia
definitiva dictada por un juzgador penal respecto de un delito electoral
o por una Sala del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
al reconocer la validez de la sancin por responsabilidad administrativa
impuesta a un servidor pblico del Instituto Federal Electoral en trminos de lo previsto en el artculo 387 del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (cofipe), se podr cuestionar la validez
de las leyes que prevn delitos electorales o incluso lo indicado en los
artculos del 381 al 387 del propio cofipe.
En cambio, la regulacin que rige las relaciones laborales de las
autoridades electorales se encuentra en una situacin peculiar ya que al
ser competente el tepjf para conocer de los conflictos de trabajo entre
este Tribunal o el ife y sus trabajadores, las resoluciones que emita al
respecto sern inatacables mediante el juicio de amparo, tal como lo
determina el artculo 99, prrafo cuarto, fracciones VI y VII, de la cpeum
a diferencia de lo que sucede con la regulacin que rija las relaciones de
esa naturaleza entre los institutos y los tribunales electorales locales y
sus trabajadores, en virtud de que los fallos emitidos por los rganos
competentes para dirimir los conflictos que surjan entre ellos s sern
impugnables en amparo.16 Es cierto que en el primer supuesto la imposibilidad de controvertir las leyes laborales respectivas tiene su origen
en la referida causa de improcedencia prevista en sede constitucional y
no precisamente porque el ordenamiento respectivo tenga naturaleza
electoral; sin embargo debe reconocerse que, en principio, la validez
de la ley y dems normativa laboral que rija las relaciones entre las
autoridades electorales federales y sus trabajadores nicamente ser im16
As deriva de la tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Tribunal Electoral del Distrito Federal. Las
resoluciones que pronuncie en conflictos laborales que se susciten entre el Instituto Electoral del Distrito Federal y sus
servidores, si bien son definitivas e inatacables en la va ordinaria, pueden ser combatidas por medio del juicio de amparo
(Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVIII,
septiembre de 2003, Tesis: 2a./J. 73/2003, pgina: 579).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

177

pugnable con motivo de su aplicacin ante la jurisdiccin constitucional

electoral y con motivo de su entrada en vigor a travs de la accin de
inconstitucionalidad, incluso bajo el concepto de ley electoral si sta
fuera promovida por un partido poltico.
En situacin intermedia se encuentran las normas generales que
rigen la integracin, suspensin y permanencia de los titulares de los
institutos electorales y de los tribunales electorales de los Estados, pues
como se analizar en el siguiente captulo de este escrito constitucionalmente resulta cuestionable que el anlisis de los actos de aplicacin de
esa normativa sea de la competencia de la jurisdiccin electoral al no
tratarse de regulacin relacionada con los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos.
Por tanto, es posible sostener que las leyes electorales impugnables
nicamente en la accin de inconstitucionalidad son las que regulan
los actos materia de impugnacin en la jurisdiccin electoral, las que
nicamente pueden cuestionarse en ese medio de control con motivo
de su publicacin o en la jurisdiccin electoral en virtud de su aplicacin y a las cuales se puede considerar como integrantes de la materia
electoral directa.
En ese tenor, es posible considerar que el Poder Revisor de la Constitucin estableci un sistema de impugnacin de las leyes que trascienden a lo electoral basado en un criterio esencialmente formal ms que
material, ya que con motivo de su entrada en vigor todas ellas sern
cuestionables mediante la accin de inconstitucionalidad y ante su aplicacin sern impugnables nicamente en la jurisdiccin constitucional
electoral todas las que rijan los actos materia de impugnacin en esta
jurisdiccin, y en el juicio de amparo o en la controversia constitucional
las que regulen actos que aun cuando trascienden a lo electoral, conforme
al marco constitucional no son impugnables en la jurisdiccin electoral,
por lo que corresponden a la materia electoral indirecta, ubicndose en
esta categora ejemplos claros y otros discutibles.
178

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La materia electoral para efectos de

la controversia constitucional

En el artculo 105, prrafo primero y fraccin I, de la cpeum se indica:

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos
que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las contro
versias constitucionales que, con excepcin de las que se refieren a la
materia electoral y a lo establecido en el artculo 46 de esta Constitucin,
se susciten entre:
En relacin con esta disposicin, conviene precisar que conforme
al sistema procesal actual constituye una regla de procedencia de la
controversia constitucional y no una regla de competencia. Ello porque
de presentarse un juicio de esa naturaleza contra un acto en materia
electoral la determinacin que se adopte ser de improcedencia, no
de incompetencia, ya que el legislador ordinario as lo interpret en
la fraccin II del artculo 19 de la LR105 al establecer que constituye
una causa de improcedencia de ese tipo de juicios la impugnacin de
normas generales o actos en materia electoral, interpretacin que se inserta en un marco jurdico que carece de reglas para atender y resolver,
en aras de tutelar el derecho de acceso efectivo a la justicia, problemas
de competencia entre medios de control de la constitucionalidad que
correspondan a diversa jurisdiccin.
En ese contexto normativo se advierte que el uso del vocablo materia electoral tiene como finalidad restringir la procedencia de ese
medio de control, por lo que su interpretacin debe llevar tambin a
una conclusin que no limite el derecho de acceso efectivo a la justicia
ms all de los fines del legislador constitucional.
En ese orden de ideas, desde la controversia 49/2005 promovida por
el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco contra el acuerdo
legislativo del Congreso del propio Estado mediante el cual se resolvi
la imposibilidad de llevar a cabo el procedimiento para la ratificacin
de los Magistrados del Tribunal Electoral de ese Estado, resuelta el 27
Temas de Derecho
Procesal Electoral

179

de enero de 2007, ya se adverta el establecimiento de un concepto de

materia electoral diverso al fijado para efectos de las acciones de inconstitucionalidad, dado que al estudiar la improcedencia planteada por el
Congreso demandado, en el considerando Quinto del citado fallo, se
sostuvo que el acto impugnado no corresponde a la materia electoral,
ya que no se trata de actos propios de un proceso electoral.
Ms adelante, el 16 de agosto de 2007, al resolver la controversia
constitucional 114/2006 el Pleno sostuvo que para definir cundo se est
en presencia de un acto en materia electoral para efectos de la controversia constitucional debe evitarse la aplicacin automtica de definiciones
desarrolladas respecto de otros medios de control, considerndose que
para determinar si en un juicio de controversia constitucional se impugna
un acto en materia electoral debe verificarse:
1. Que en la demanda no se impugnen leyes electorales conforme al concepto
fijado para efectos de las acciones de inconstitucionalidad.
2. Superado este primer criterio debe comprobarse que en la demanda de
controversia constitucional no se impugnan actos cuyo conocimiento co
rresponde a las autoridades jurisdiccionales electorales, es decir, verificar
que no se trata de actos que se inscriban en la materia electoral directa y
3. Revisar que se satisfagan los dems requisitos de procedencia de la contro
versia constitucional.
En el citado fallo se concluye que las controversias que se susciten en
el mbito de lo electoral slo en sentido indirecto, por lo regular involucran a sujetos distintos de los que contienden en los juicios electorales, por
lo que s pueden ser conocidas por la scjn, ponindose especial nfasis
en que este criterio se sita en un punto intermedio entre la definicin
amplia de materia electoral aplicable en acciones de inconstitucionalidad
y la definicin estricta aplicable en materia de amparo.17 Conforme
De esta sentencia deriva la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Materia Electoral. Definicin
de sta para efectos de la procedencia de la controversia constitucional (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVI, diciembre de 2007, Tesis: P./J. 125/2007, pgina: 1280).

17

180

Temas de Derecho
Procesal Electoral

a este criterio una controversia constitucional no ser procedente contra

una ley electoral pero s contra sus actos de aplicacin cuando stos
no se refieran a actos cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin
electoral, es decir, a la materia electoral directa.
La relevancia de este criterio estriba en determinar que la improceden
cia de la controversia constitucional contra actos concretos en materia
electoral nicamente puede presentarse cuando dichos actos sean impugnables en la jurisdiccin electoral, lo que exige a la scjn analizar minuciosamente los supuestos de procedencia de los medios que conforman
esta jurisdiccin con lo que se evita, en cierta medida, dejar en estado de
indefensin a los promoventes de la controversia respectiva cuando el
acto reclamado no sea impugnable a travs de esos medios, aun cuando
ello no se logre cuando ste s sea electoral pues indefectiblemente deber
desecharse o sobreseerse en la controversia constitucional, cuestin que
no acontecera con la propuesta que ms adelante se realiza.
A pesar de lo anterior, sin menoscabo de reconocer el relevante apor
te de este criterio, se estima necesario matizarlo ya que como se precis
prrafos atrs, el concepto de leyes electorales fijado para efectos de la
procedencia de la accin de inconstitucionalidad, el cual trasciende a
la regulacin que rige el ejercicio de derechos poltico-electorales incluyendo toda normativa legal que incida en lo electoral es diverso al
concepto de leyes en materia electoral impugnables nicamente en ese
medio de control, por lo que pueden suscitarse actos de aplicacin de
normativa que aun cuando pudiere ser impugnable como electoral por
un partido poltico en una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que
al aplicarse, por no haberse cuestionado o invalidado previamente en un
medio de esta ndole, y no regular un acto materia de impugnacin en la
jurisdiccin electoral, corresponden a la materia electoral indirecta y s
pueden cuestionarse en una controversia constitucional.18 De sostenerse
18
Conforme a lo sostenido en este prrafo se estima discutible el criterio plasmado en la tesis de la Primera Sala que lleva
por rubro, texto en lo conducente y datos de identificacin: Controversia Constitucional. Es improcedente contra normas
electorales, aun cuando su inconstitucionalidad pretenda sostenerse en aspectos presupuestarios. En trminos de los artculos
105, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 19, fraccin II, de la Ley Reglamentaria

Temas de Derecho
Procesal Electoral

181

el criterio antes reseado, la validez de stas normas generales no podra

cuestionarse ni en la jurisdiccin constitucional electoral ni mediante
una controversia constitucional o un juicio de amparo.
As, verbigracia, en el caso de un Magistrado de un Tribunal Electoral incorporado a un Poder Judicial local, si el rgano legislativo de
la entidad federativa decidiera no evaluarlo para efectos de resolver
sobre su ratificacin aplicando una reforma legislativa que hubiere eliminado el sistema respectivo, no podra desconocerse que si bien dicha
reforma encuadrara en el concepto de ley electoral para efectos de
la procedencia de una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que
al tratarse de regulacin de la materia electoral indirecta, el respectivo
acto de aplicacin no sera impugnable en la jurisdiccin electoral ya
que no implicara afectacin alguna a un derecho poltico-electoral ni
incidira sobre las bases constitucionales que rigen el desempeo de
las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las
controversias que surjan en ellos ni sera un acto emitido dentro de un
procedimiento cuya finalidad sea dar cauce al ejercicio de los derechos
poltico-electorales, por lo cual no sera un acto impugnable en la jurisdiccin electoral, como se profundizar en el siguiente captulo de este
escrito. Adems, dicho acto s afectara la esfera del Poder Judicial y
la esfera jurdica del Magistrado en comento.
Por ello, se estima que la controversia constitucional es improcedente
para impugnar disposiciones generales que encuadren en el concepto
amplio de leyes electorales para efectos de la procedencia de la accin
de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las controversias con
stitucionales son improcedentes contra normas o actos en materia electoral. En ese sentido, si se impugnan preceptos que
regulan aspectos como la duracin en el cargo de los Consejeros Electorales; su renovacin escalonada; el procedimiento para
su eleccin, sustitucin y remuneracin; las reglas relativas a los cargos que podrn o no ocupar durante y despus del plazo
para el que fueron electos; as como previsiones del financiamiento de los partidos polticos, es indudable que al ser normas
relacionadas con la materia electoral, tal impugnacin, resulta improcedente a travs de una controversia constitucional,
aun cuando los argumentos de invalidez se hagan consistir en aspectos presupuestarios de gasto pblico o de ingresos del
Estado(Novena poca, Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
XXXII, agosto de 2010, Tesis: 1a. C/2010, pgina: 1751) En relacin con este criterio se estima discutible sostener la
improcedencia de la controversia constitucional contra leyes que regulan aspectos relacionados con la integracin de las
autoridades electorales, pues como se precisar en apartado posterior pudiera sostenerse que los actos de aplicacin de
esa normativa, conforme al marco constitucional aplicable, no son de la competencia del tepjf.

182

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de inconstitucionalidad o respecto de sus actos de aplicacin, cuando se

trate de normas generales que regulen actos impugnables en la jurisdiccin electoral, es decir, los que regulan la materia electoral directa, bien
sea por que afectan derechos poltico-electorales, tanto las condiciones
para su ejercicio como los procedimientos para ello, o bien desarrollan
las bases constitucionales que rigen el desempeo de las autoridades
que organizan y califican los comicios o resuelven las controversias que
surjan en ellos.
En consecuencia, la controversia constitucional s es procedente
para impugnar normas generales que incidan en lo electoral de manera indirecta, con motivo de su entrada en vigor o de su aplicacin, al
tratarse de normativa que rige actos no impugnables en la jurisdiccin
constitucional electoral.
La materia electoral para
efectos del juicio de amparo

De especial relevancia resulta analizar lo establecido en los criterios de

la scjn en cuanto a la improcedencia del juicio de amparo contra resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia
electoral, prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
En relacin con esta limitante en primer lugar debe recordarse que
al tenor de lo previsto en la fraccin II, prrafo tercero, del artculo 105
de la cpeum la nica va para plantear la inconstitucionalidad de las leyes
electorales es la accin de inconstitucionalidad, por lo que atendiendo a
su alcance fijado anteriormente, el juicio de amparo ser improcedente
contra disposiciones generales con rango de ley y respecto de sus actos
de aplicacin cuando stos puedan ser impugnables en la jurisdiccin
constitucional electoral, es decir cuando se refieran a la materia electoral
directa, como son las que regulen derechos poltico-electorales, es decir
tanto las condiciones para su ejercicio como los procedimientos para
ello, o bien desarrollen las bases constitucionales que rigen las funciones
Temas de Derecho
Procesal Electoral

183

de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las

controversias que surjan en ellos.
Por ello, el juicio de amparo s ser procedente para impugnar normas generales que slo inciden indirectamente en lo electoral19 dentro
de las que se ubican las que aun cuando se insertan en leyes formalmente
electorales20 materialmente no son de esa naturaleza.
En cuanto a los actos concretos en materia electoral, bien sea jurisdiccionales o administrativos, en estrecha relacin con lo antes concluido, el
juicio de amparo ser improcedente21 respecto de los actos de autoridad
19
Un ejemplo de la impugnacin de leyes que inciden indirectamente en lo electoral, por lo que alcanzan a ser cubiertas por
el concepto de leyes electorales para efectos de la legitimacin de los partidos polticos para promover acciones de inconsti
tucionalidad, pero no en cuanto a la restriccin consistente en que nicamente pueden ser impugnables en esa va, son las
que regulan la integracin, permanencia y remocin de los integrantes de institutos electorales y tribunales electorales, de lo
cual es revelador la tesis de la Segunda Sala de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Amparo contra normas
electorales. Procede excepcionalmente cuando se afectan garantas individuales, como cuando se prohbe la ratificacin o
reeleccin de Magistrados de Justicia Electoral (Novena poca, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, XXVII, mayo de 2008, Tesis: 2a. XLVI/2008, pgina: 223). Este criterio se comparte en su conclusin relati
va a la procedencia del amparo contra ese tipo de normas generales aun cuando no respecto a la consideracin relativa
a que ello es as porque se hacen valer violaciones de garantas individuales, pues como se precisar ms adelante en este
escrito, ello no hace procedente el amparo ya que si se impugnan leyes que inciden en la materia electoral directa o sus actos
de aplicacin, es decir las que regulan el ejercicio de los derechos poltico-electorales o el desempeo de las autoridades
encargadas de organizar y calificar comicios o de resolver los conflictos que surjan en stos, el amparo ser improcedente
aunque se hagan valer violaciones a garantas individuales.
20
Como ejemplo de este tipo de leyes destaca la referida en la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin:
Cdigo Electoral del Distrito Federal. El artculo 272, vigente hasta el 19 de octubre de 2005, es de naturaleza laboral,
aunque forma parte de aqul (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, XXIII, febrero de 2006, Tesis: 2a./J. 181/2005, pgina: 658).
21Vid. tesis aislada del Pleno de la scjn que lleva por rubro y texto: Amparo. Es improcedente cuando se impugnan normas,
actos o resoluciones de contenido materialmente electoral o que versen sobre derechos polticos. De la interpretacin de la
fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo, que establece la improcedencia del juicio de garantas contra resoluciones
o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral, as como de los artculos 41, 94, 99, 103 y 105,
fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que contienen, por un lado, el sistema integral de
justicia en materia electoral, que permite impugnar leyes electorales va accin de inconstitucionalidad, as como los actos
o resoluciones en materia electoral ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y, por el otro, el juicio de
amparo como una garanta constitucional procesal que tiene por objeto la proteccin o salvaguarda de los derechos funda
mentales de los individuos frente a los actos de autoridad o las leyes, se concluye que la improcedencia del juicio de amparo
no surge slo por el hecho de que la norma reclamada se contenga en un ordenamiento cuya denominacin sea electoral,
o porque el acto o resolucin provenga de una autoridad formalmente electoral, ni mucho menos de lo argumentado en los
conceptos de violacin de la demanda, sino por el contenido material de la norma, acto o resolucin, es decir, es necesario
que ese contenido sea electoral o verse sobre derechos polticos, pues en esos supuestos la norma, acto o resolucin estn
sujetos al control constitucional, esto es, a la accin de inconstitucionalidad si se trata de normas generales, o a los medios de
impugnacin del conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el caso de actos o resoluciones.
Se exceptan de lo anterior las resoluciones pronunciadas por el mencionado tribunal en los asuntos de su competencia,
contra las cuales el juicio de amparo siempre es improcedente, independientemente del contenido material de dichas resolu
ciones, aun cuando no verse estrictamente sobre materia electoral, ya que en este caso la improcedencia deriva del artculo

184

Temas de Derecho
Procesal Electoral

que guarden relacin con el ejercicio de los derechos poltico-electorales

o bien sean resultado del ejercicio de las facultades derivadas de las bases
constitucionales que rigen el desempeo de las autoridades que organizan
y califican los comicios o resuelven las controversias que surjan en ellos,
sin que sta improcedencia se supere por la naturaleza de los derechos
fundamentales cuya violacin se haga valer en la demanda de garantas, por lo que ese juicio podr ser procedente contra resoluciones de
las autoridades electorales22 cuando stas no sean impugnables ante la
jurisdiccin constitucional electoral.
Cabe sealar que esta definicin sobre actos concretos de autoridades
electorales respecto de los cuales es improcedente el juicio de amparo
se extrae, incluso, de los principales pronunciamientos emitidos en los
ltimos aos por el Pleno y la Segunda Sala de la scjn, sin reproducir
algunos elementos fijados en los fallos respectivos que pudieran estimarse discutibles y respecto de los cuales es necesario realizar algunas
precisiones.
En principio, importa precisar que encuadran dentro de los actos
materialmente electorales los emitidos por las autoridades electorales que
trasciendan a los derechos polticos electorales, es decir, a los derechos de
votar, ser votado, afiliarse a los partidos polticos y asociarse individual
y libremente en forma pacfica en asuntos polticos, debiendo tomarse
en cuenta que existen otros derechos polticos, de carcter fundamental
al estar contemplados en la propia cpeum, que asisten a los ciudadanos
y que no son electorales, como el indicado en la fraccin II del artculo
35 constitucional en cuanto a poder ser nombrado para cualquier em
pleo o comisin, distincin23 respecto de la cual se profundizar en el
99 constitucional, conforme al cual las resoluciones dictadas por el citado Tribunal en los asuntos de su competencia son
definitivas e inatacables (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXVIII, septiembre de 2008, Tesis: P. LX/2008, pgina: 5).
22
Como ejemplo de resoluciones de autoridades electorales que s pueden impugnarse en amparo destaca la referida en la tesis
que lleva por rubro y datos de identificacin: Tribunal Electoral del Distrito Federal. Las resoluciones definitivas o que ponen
fin al juicio, dictadas en los procedimientos especiales relativos a conflictos laborales entre el propio tribunal y sus servidores,
son impugnables a travs del juicio de amparo directo (Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis
Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, enero de 2002, Tesis: .11o.T.4 L, pgina: 1382).
23
Cabe sealar que esta distincin pareciera no tomarse en cuenta en la tesis P. LX/2008 del Pleno de la scjn antes transcrita
ya que refiere en general a derechos polticos; sin embargo, de la lectura integral de dicha tesis se advierte que conceptualiza

Temas de Derecho
Procesal Electoral

185

siguiente captulo de este escrito y que resulta relevante, en tanto que la

causa de improcedencia prevista en la fraccin VII del artculo 73 de
la Ley de Amparo no guarda relacin alguna con los actos en los que se
afecte el referido derecho poltico no electoral.
El otro criterio para determinar cundo se est en presencia de un
acto en materia electoral, consiste en precisar cules son las bases consti
tucionales que rigen el acceso a los cargos pblicos por la va de la eleccin
popular, elemento que ha tomado en cuenta la Segunda Sala de la scjn
al resolver los amparos en revisin 400/2010 y 515/2010, el 7 de julio
de 2010 y el 2 de marzo 2011, respectivamente, para concluir que es im
procedente el juicio de amparo promovido, en el primero de esos asuntos,
contra diversos preceptos de la Ley Federal de Radio y Televisin, y en
el segundo, del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia
Electoral, concluyndose que en ambos supuestos se trata de normativa
materialmente electoral ya que regula el rgimen de acceso a radio y
televisin de los partidos polticos que deriva de la base III del artculo
41 constitucional.
Importa sealar que el Pleno de la scjn en los fallos dictados el 16
de agosto de 2005 en el amparo en revisin 743/2005 y el 11 de marzo de
2008 en el amparo en revisin 1043/2007 brind algunos elementos
para determinar lo que debe entenderse por materia electoral. En el
primer caso, se consider como materia electoral, en va de ejemplo, las
cuestiones relativas a la regulacin de los partidos polticos en cuanto a
financiamiento, estatutos, control, vigilancia, acceso a medios de comunicacin as como la regulacin de agrupaciones polticas en lo relativo a
su participacin en lo estrictamente electoral o bien en el proceso electoral
(distritacin, integracin y ubicacin de casillas, medios de impugnacin,
entre otros), precisndose que para la tutela de esos aspectos se estableci
en la cpeum una jurisdiccin electoral.
a los derechos polticos como los tutelables ante la jurisdiccin del tepjf, por lo que finalmente puede sostenerse que en
ese criterio no se aludi a la improcedencia del amparo contra actos de autoridad que afecten derechos polticos diversos
a los electorales.

186

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En el segundo de dichos asuntos al igual que en los referidos amparos en revisin 400/2010 y 515/2010 resueltos por la Segunda Sala, se
incluyeron dentro de los actos en materia electoral inimpugnables en el
juicio de amparo los aspectos vinculados directa o indirectamente con los
procesos electorales o que deban influir en ellos de una u otra manera,
tales como las cuestiones organizativas, administrativas y de otra ndole,
es decir, las funciones de las autoridades electorales y la creacin de los
rganos administrativos para fines electorales, la organizacin de las elec
ciones, financiamiento pblico, comunicacin social de los partidos, lmites
a las erogaciones y montos mximos de aportaciones, delitos, faltas
administrativas y sus sanciones, distritacin o redistritacin.
En relacin con esta definicin de actos o resoluciones en materia
electoral se estima necesario tomar en cuenta que si bien en las acciones
de inconstitucionalidad se ha ensanchado el concepto de la materia electoral con el objeto de no dejar sin anlisis constitucional de esa naturaleza
las normas que regirn directa o indirectamente una contienda poltica,
lo cierto es que en el caso del juicio de amparo la definicin tambin debe
limitarse a la materia directamente electoral tomando en cuenta cul es
el mbito de la competencia de la jurisdiccin constitucional electoral,
atendiendo tanto a lo previsto en el artculo 99 de la cpeum como en
su diverso 41 que sienta las bases de las atribuciones de las autoridades
electorales federales y locales, de tal suerte que las resoluciones que no
sean impugnables en esa jurisdiccin lo deben ser en el juicio de amparo,
para lo cual resulta indispensable, tambin, determinar el mbito de
tutela de los medios que integran aqulla.
En conclusin, es improcedente el juicio de amparo contra las leyes y
actos de autoridad que incidan en la materia electoral directa, entendiendo
por sta la que rige los actos impugnables en la jurisdiccin electoral, es
decir, los relacionados con la regulacin de los derechos poltico-electorales, tanto las condiciones para su ejercicio como los procedimientos
para ello, y con el desarrollo de las bases constitucionales que rigen las
funciones de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuel
ven las controversias que surjan en ellos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

187

IV. Problemas de articulacin horizontal

entre las jurisdicciones constitucionales
ordinaria y electoral

En este apartado se refiere a tres cuestiones sobre las que se estima nece
sario reflexionar ya que, por un lado, implican dejar en estado de indefensin a los justiciables ante la falta de claridad sobre la va procedente
y, por otro lado, estn generando inconvenientes intersecciones jurisdiccionales que han dado lugar al dictado de sentencias contradictorias
y pudieran dar lugar a la emisin de otras tantas.
La improcedencia del juicio de amparo y
de la controversia constitucional contra
actos en materia electoral

Una vez referidas las bases para determinar cules son los actos en ma
teria electoral respecto de los cuales no procede una controversia consti
tucional o un juicio de amparo, debe recordarse que actualmente si
se promueve alguno de estos juicios constitucionales contra actos que
encuadren en el concepto de materia electoral directa, se actualizarn las
referidas causas de improcedencia de fuente constitucional o legal, por
lo cual los promoventes de cualquiera de estos juicios constitucionales
no tendrn derecho a que se emita un pronunciamiento sobre la validez
o invalidez de ese tipo de actos, pues deber desecharse la demanda
correspondiente o bien sobreseerse en el juicio respectivo.
Dicho en otras palabras, cuando la naturaleza de la conducta impugnada sea electoral, a pesar de que un justiciable, sea un particular
o bien un rgano del Estado, haya instado ante un tribunal de la jurisdiccin constitucional ordinaria pretendiendo que se analice su validez,
su pretensin no se podr analizar al que aqulla incide en la materia
electoral.
Esta consecuencia procesal implica la imposibilidad de que los justiciables obtengan un pronunciamiento sobre la pretensin que someten a
188

Temas de Derecho
Procesal Electoral

la jurisdiccin, en la inteligencia de que esa improcedencia tiene su origen

en la naturaleza de un conjunto relevante de conductas tanto de rganos
del Estado Mexicano como de partidos polticos, cuya constitucionalidad
se pretende cuestionar, por lo que la validez de esa limitante procesal, en
tanto que conlleva una grave restriccin al derecho de acceso efectivo
a la justicia garantizado en el prrafo segundo del artculo 17 constitucional, requiere de una justificacin en la propia Norma Fundamental.
Al respecto pudiera sostenerse que el legislador ordinario goza de
libertad de configuracin para regular los medios de control de la constitucionalidad en los trminos que estime conveniente siempre y cuando
no transgreda las bases constitucionales que los rijan. As, en el caso del
juicio de amparo dado que el artculo 103 de la cpeum refiere a la impugnacin de actos de autoridad resulta vlido que el sistema establecido en
la Ley de Amparo nicamente permita impugnar actos de autoridad y
no actos de rganos del Estado que no renan los atributos de autoridad
ni, menos an, conductas de particulares. Tambin se podra estimar
apegado a la propia Constitucin que atendiendo a la relatividad de las
sentencias dictadas en este tipo de juicios se establezcan en la propia Ley,
o incluso deriven de su interpretacin, diversas causas de improcedencia
que atiendan a ese principio.
A pesar de lo anterior, si en la cpeum no existe una regla expresa en
el sentido de que las pretensiones sobre la validez de las conductas
relacionadas con la materia electoral no pueden ser objeto de control
constitucional y, adems, en dicha Norma Fundamental se establece
una jurisdiccin constitucional electoral que s puede conocer de ese
tipo de pretensiones, se estima que las referidas causas de improcedencia del juicio de amparo y de la controversia constitucional implican
consecuencias procesales desproporcionadas que, por ende, podran
estimarse violatorias del prrafo segundo del artculo 17 constitucional.
Por ello, la consecuencia procesal de la impugnacin de conductas
que inciden en la materia electoral tanto en el juicio de amparo como en
la controversia constitucional debe ser la incompetencia de los rganos
Temas de Derecho
Procesal Electoral

189

que gozan de atribuciones para conocer de esos medios de control y no

la improcedencia.
Para modificar esa situacin es necesario regular un sistema en virtud
del cual los rganos de la jurisdiccin constitucional, tanto ordinaria como
electoral, puedan de oficio dar lugar a la solucin de los problemas competenciales que se presenten entre los rganos de ambas jurisdicciones
y en el cual se establezcan los mecanismos para reencauzar la va en la
que se promueva errneamente.
En ese orden de ideas, se estima necesario derogar tanto la fraccin
VII del artculo 73 de la Ley de Amparo como la fraccin II del artculo
19 de la LF105 para regular como un problema de competencia, no
de procedencia, la impugnacin de conductas electorales en el juicio de
amparo o en la controversia constitucional.
La derogacin de la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Ampa
ro no implicara la procedencia del amparo contra determinaciones del
tepjf pues en ese supuesto operara la improcedencia derivada del artculo 99 constitucional y en el caso de la derogacin de la fraccin II del
artculo 19 de la LF105 no provocara la procedencia de la controversia
constitucional contra normas generales en materia electoral directa pues
ello lo impedira la limitante sealada en el artculo 105, fraccin II,
prrafo antepenltimo, de la cpeum, a la que se hizo referencia prra
fos atrs.
En adicin a la derogacin de dichas causas de improcedencia, sera
necesario establecer en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin que los juzgadores de amparo carecen de competencia para conocer
del juicio de garantas promovido contra actos en materia electoral y
que la scjn conocer de las controversias constitucionales previstas en el
artculo 105, fraccin I, de la cpeum salvo en el caso de que se impugnen
actos en materia electoral. Este deslinde de atribuciones deber complementarse con el establecimiento de un sistema que permita substanciar
los problemas de competencia entre los tribunales de las jurisdicciones
constitucionales nacionales y, adems, precise las atribuciones de stos para
190

Temas de Derecho
Procesal Electoral

proponer o determinar en definitiva cuando un asunto debe reencauzarse atendiendo a la naturaleza del acto controvertido, a la va procedente
para impugnarlo y a la legitimacin procesal del actor.
En dicho sistema deben conjugarse las facultades para que un juzgador constitucional atendiendo a la naturaleza del acto controvertido,
a la va procedente para impugnarlo y a la legitimacin procesal del actor,
al advertir que carece de competencia para conocer de un asunto que le
fue presentado o que un diverso juzgador de esa naturaleza est cono
ciendo de un juicio que estima de su competencia, decline su competencia o solicite ejercerla, proponiendo el respectivo reencauzamiento
al juzgador que, en el primer caso, estime competente o, en el segundo
caso, considere incompetente.
Conforme a dicho sistema, por ejemplo, en el caso de los diversos
juicios de garantas promovidos por televisoras y radiodifusoras en contra
de resoluciones del Instituto Federal Electoral (ife), como es el caso del
que dio lugar al amparo en revisin 515/2010 sobresedo por la Segunda
Sala el 2 de marzo de 2011, el respectivo Juez de Distrito al advertir que
se trata de un juicio constitucional promovido contra una resolucin
proveniente del ife, podra estimar que no asiste la competencia a un
Juzgado de Distrito para conocer de una pretensin de esa naturaleza
y, por ende, declararse incompetente para conocer de la demanda y
remitirla a la Sala Superior del tepjf considerando que en realidad la
pretensin formulada corresponde a la del recurso de apelacin24 previsto en la lsmime, dejando en manos de dicha Sala determinar si acepta
o no su competencia para conocer del medio de control respectivo.25
Al respecto son ilustrativas, entre otras, las sentencias dictadas el 25 de marzo de 2009 por la Sala Superior del tepjf
al conocer de los recursos de apelacin 40/2009 y 41/2009 en las cuales se revocaron las sanciones impuestas por el
Instituto Federal Electoral a diversas televisoras.
25
Destaca que previamente, el 7 de julio de 2010, la propia Segunda Sala de la scjn resolvi el amparo en revisin 400/2010
sobreseyendo en el juicio de amparo respectivo, en el cual se controvirtieron con motivo de su entrada en vigor los artculos
59-Bis, 64-Bis y 79-A de la Ley Federal de Radio y Televisin, al actualizarse la causa de improcedencia derivada de lo
previsto en la fraccin XVIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, en relacin con el artculo 105, fraccin II, de la cpeum, al
estimar que se trata de disposiciones generales de contenido electoral.
24

Temas de Derecho
Procesal Electoral

191

Otro ejemplo se presenta cuando una persona fsica pretenda impugnar en un juicio de amparo una resolucin de un instituto electoral
local en la que no se le otorga el registro para participar como candidato, sin ser postulado por un partido poltico, a un cargo de eleccin
popular de carcter municipal, supuesto en el cual el Juez de Distrito
debiera declararse incompetente, reencauzar la demanda de amparo
estimando que se trata de un juicio de proteccin de los derechos poltico
electorales del ciudadano, en trminos de lo previsto en los artculos 79,
fraccin I y 80, prrafo 1, inciso f), de la lsmime, y remitir la demanda
a la Sala Regional que ejerza jurisdiccin en el Municipio respectivo a
la cual corresponder determinar si acepta la competencia e incluso si
comparte el reencauzamiento de la va realizado por el Juez de Distrito
del conocimiento.
En el mbito de las controversias constitucionales podra presentarse
el supuesto en el que se promoviera un juicio de esta naturaleza contra
un acto dictado por una legislatura local, en relacin con la integracin
de un Ayuntamiento, en cumplimiento de una sentencia dictada por un
Tribunal electoral local que haya declarado la nulidad de la respectiva
eleccin municipal, supuesto en el cual el Ministro instructor en lugar
de desechar la demanda de controversia constitucional proveera estimando que la scjn carece de atribuciones para conocer de dicho juicio
y reencauzando la va en un juicio de revisin constitucional electoral
conforme al artculo 86, prrafo 1, de la lsmime remitiendo la demanda
y sus anexos a la Sala Regional respectiva, la que, de aceptar la compe
tencia para conocer del referido juicio le correspondera analizar la
procedencia de ste y, en todo caso, prevenir al Municipio actor para
que ajuste su demanda cumpliendo los requisitos correspondientes.
Cabe sealar que un sistema de resolucin de competencias de oficio,
implicara tambin la posibilidad de que el juzgador que estimara ser
competente para conocer de un juicio que no se promovi ante l, con
independencia de la denominacin de la va intentada originalmente,
pudiera solicitar su remisin al que est conociendo del mismo. En los
192

Temas de Derecho
Procesal Electoral

dos ejemplos precisados inicialmente alguna de las Salas del tepjf podra
solicitar al respectivo Juez de Distrito o al rgano de amparo que conozca
del recurso de revisin, la remisin del asunto.
Otra circunstancia procesal relevante tendra lugar cuando alguno de
los juzgadores requeridos no aceptara su competencia. En este caso es
donde surge la necesidad de reconocer a la scjn su carcter de rgano
terminal jurisdiccional del Estado Mexicano confirindole al tenor del
artculo 106 constitucional la competencia para resolver los conflictos
competenciales entre los juzgadores de amparo y las Salas del tepjf, e
incluso para conocer de los planteamientos que le formulara cualquiera
de las partes dentro de un juicio constitucional seguido ante un rgano
diverso a la propia scjn, para resolver si debe asumir su competencia, previo reencauzamiento de la va, o bien confirmar la del rgano respectivo.
Importa sealar que esta atribucin de la scjn de ninguna manera
implicara afectar la naturaleza que se otorga al tepjf en el prrafo primero del artculo 99 de la cpeum como mxima autoridad jurisdiccional
en la materia pues las determinaciones que adoptara aqulla no implicaran cuestionar los criterios de fondo adoptados por ste al resolver algn
medio de impugnacin en materia electoral sino nicamente precisar
cul es el rgano de la jurisdiccin constitucional nacional que debe
conocer de un conflicto que trasciende a lo electoral, en aras de brindar
seguridad jurdica y tutelar el derecho fundamental de acceso efectivo
a la justicia precisando las vas con que cuentan los gobernados para
defender sus derechos y evitando el dictado de sentencias contradictorias.
En este ltimo supuesto, se puede ejemplificar con el caso en el que
una Sala Regional26 del tepjf conociera de un jdr, promovido por el
sndico de un Ayuntamiento, en contra de actos del respectivo Presidente Municipal, en virtud de los cuales se convoc a la totalidad de los
suplentes de los integrantes del citado rgano de gobierno. Si bien con
26
De una pretensin de esta naturaleza conoci la Sala Superior del tepjf al resolver el juicio para la proteccin de los dere
chos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-3060/2009 y sus acumulados, promovido por el sndico y regidores
propietarios del Ayuntamiento de Tzintzuntzan, Michoacn, debiendo reconocerse la importancia de la participacin de esa
jurisdiccin constitucional para reparar violaciones notorias al orden constitucional.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

193

dicho acto se afecta la permanencia en el cargo de los electos por la va

del voto, lo cierto es que como se precisar en apartado posterior, en
virtud de que dichos actos no guardan relacin con la calificacin de las
elecciones respectivas, la va para impugnarlos no ser la electoral, sino
la controversia constitucional de haberla promovido el sndico como
representante del Ayuntamiento o el juicio de amparo de haberlo promovi
do, por su propio derecho, los integrantes de ese rgano de gobierno.
En el ejemplo planteado, conforme al referido sistema de competencias,
cualquiera de las partes podra acudir ante el Ministro Presidente de la
scjn exhibiendo copia certificada de la demanda. El propio Presidente
calificara la procedencia de la solicitud, y de considerar que existen indi
cios de que el asunto es de la competencia de la scjn por tratarse de un
acto impugnable en controversia constitucional, turnara la solicitud a
un Ministro instructor con el objeto de que solicite informe a la respectiva
Sala Regional y con base en lo que sta exponga propondr a la Sala de
su adscripcin conocer del asunto reencauzando la va o confirmando
la competencia de la respectiva Sala Regional.
Por otra parte, tambin sera necesario establecer las reglas que per
mitan resolver la problemtica derivada de que el mismo o diferentes
sujetos de derecho de la misma naturaleza hubieren promovido dos diversos medios de control para impugnar el mismo acto de una autoridad
electoral, lo que en el primer supuesto dara lugar a que el juzgador que
se estimara competente sobreseyera en el juicio promovido en segundo
lugar y, en el segundo caso, a la acumulacin de los juicios respectivos.
Como se advierte, el reencauzamiento del juicio constitucional promovido se realizara de oficio, corriendo la misma suerte que el problema
competencial que se suscite, pues al definirse el rgano competente se
determinara la va procedente contra el acto controvertido.
Adems, debe reconocerse que podran suscitarse autnticos problemas de procedencia que se sujetaran a la normativa que rija al juicio
que se deba seguir, como podran ser la oportunidad de la demanda, la
legitimacin del promovente y el inters procesal que se exija, entre otros.
194

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Esta problemtica procesal implicara, en algunos casos, la improcedencia del asunto reencauzado, pero no por la naturaleza electoral o no de
la conducta impugnada, sino por el incumplimiento de presupuestos
procesales previstos en la regulacin respectiva que no pudieron subsanarse a pesar de que, una vez determinado el rgano competente para
conocer de la pretensin respectiva, se hubiere requerido al promovente
para ajustar su demanda a los requisitos formales aplicables.
Importa sealar que esta propuesta de articulacin no requerira
de reforma constitucional alguna, pues bastara adicionar a la lopjf la
regulacin respectiva, en los trminos en que se propone en el ltimo
apartado de este escrito, para lograr una adecuada solucin procesal
que, por un lado, impida dejar en estado de indefensin a los justiciables
por un error en la va constitucional intentada, por otro lado, coadyuve
a evitar resoluciones contradictorias para el caso en que el acto impugnado pudiera estimarse de la competencia tanto de la jurisdiccin
constitucional ordinaria como de la electoral y, por otro ms, permita
que la scjn se constituya en un autntico tribunal terminal del orden
jurdico nacional que al resolver los respectivos conflictos competenciales27 determine el justo alcance de todos los derechos fundamentales,
sin necesidad de esperar a que se susciten contradicciones de tesis de
las referidas en el prrafo sptimo del artculo 99 constitucional, pues
al pronunciarse, por ejemplo, sobre el alcance del derecho a ser votado
para definir el alcance de la competencia de las Salas del tepjf podra
determinar si su violacin permite impugnar actos que trascienden a
la permanencia del servidor pblico electo por la va del voto o incluso
permitira conocer relevantes pronunciamientos de la Sala Superior del
tepjf sobre el alcance de algunos derechos fundamentales, como es el
caso de su jurisprudencia 5/2008 cuyo rubro indica: Peticin. El derecho
Cabe sealar que actualmente la Sala Superior ya se ha sometido a la potestad de la scjn para resolver conflictos com
petenciales, al remitir a este Alto Tribunal el expediente relativo a un incidente de inejecucin de la sentencia de 18 de
marzo de 2011 respecto del cual tanto la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala como la
Sala Superior del tepjf no aceptaron su competencia para conocer de aqul, ante lo cual se form el expediente relativo al
conflicto competencial 157/2011, pendiente de resolucin.
27

Temas de Derecho
Procesal Electoral

195

impone a todo rgano o funcionario de los partidos el deber de respuesta a los militantes dando lugar a reflexionar sobre criterios de la scjn que limitan el
alcance de esa prerrogativa a las relaciones de supra a subordinacin.28
El control de la constitucionalidad de
los actos que afectan la permanencia en
cargos de eleccin popular

Es indudable que la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos consistente en ser votado para ejercer un cargo de eleccin popular constituye
un derecho fundamental al que corresponde la naturaleza de un derecho poltico-electoral, en tanto que asiste nicamente a los ciudadanos
y su ejercicio implica la posibilidad de encarnar un rgano del Estado
Mexicano que, por mandato constitucional, debe ocuparse por quien
sea electo por la va del voto popular.
Ello implica que para concretar el ejercicio de esa prerrogativa ciudadana se requiere de un acto de una autoridad eminentemente electoral
que calificar los comicios respectivos, acto cuya validez corresponde
juzgar, en exclusiva, a los tribunales electorales del Estado Mexicano,
bien sea al tepjf al conocer de algn medio interpuesto contra actos
del ife o contra resoluciones de los tribunales electorales locales, o en
definitiva a stos ltimos cuando no se acuda ante ese Tribunal federal.
Por ello, conforme a la normativa vigente los medios de control de
la jurisdiccin constitucional nacional ordinaria no son procedentes
para impugnar las resoluciones que al respecto emitan los referidos tribunales electorales, ya que en el caso del juicio de amparo se actualiza
la causa de improcedencia prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la
Ley de Amparo y respecto de la controversia constitucional la diversa
establecida en la fraccin II del artculo 19 de la LR105, al tratarse de
28
Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Peticin. La existencia de este
derecho como garanta individual para su salvaguarda a travs del juicio de amparo requiere que se formule al funcionario
o servidor pblico en su calidad de autoridad (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, XIII, abril de 2001, Tesis: P./J. 42/2001, pgina: 126).

196

Temas de Derecho
Procesal Electoral

actos emitidos por autoridades electorales que pueden impugnarse en

la jurisdiccin constitucional electoral.
A diferencia de los actos relacionados con la calificacin de las
elecciones respectivas, surge la interrogante sobre el medio de control
procedente para impugnar actos posteriores que impidan al servidor
pblico electo continuar con el desempeo del cargo respectivo, debiendo
tomarse en cuenta que este tipo de actos se proyectan en la esfera compe
tencial del rgano correspondiente y en la esfera jurdica del servidor
pblico respectivo, trascendiendo tanto al derecho poltico que le asiste
para ocupar el cargo correspondiente como a sus derechos de seguridad
jurdica que le garantizan no verse privado de cualquiera de sus derechos si no es mediante un acto proveniente de autoridad competente,
debidamente fundado y motivado derivado de un procedimiento en el
que previamente se le haya escuchado, por lo cual resulta conveniente
analizar detenidamente cul o cules son los medios de control de las
jurisdicciones constitucionales nacionales que resultan procedentes para
analizar su validez, para lo cual es necesario realizar algunas precisiones
sobre los derechos polticos y referir a la evolucin de la procedencia del
amparo para impugnar actos que afecten esas prerrogativas.
Precisiones sobre los derechos polticos

Conforme a lo previsto en el artculo 35 de la cpeum en relacin con los

diversos 8o. y 11 de la propia Constitucin la ciudadana es una condicin jurdica que permite a los nacionales estar en aptitud de ejercer
derechos y cumplir obligaciones polticas. Los derechos de esa naturaleza
establecidos en el referido artculo 35 son:
1. Votar en las elecciones populares,
2. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las
calidades que establezca la ley

Temas de Derecho
Procesal Electoral

197

3. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin, teniendo las calidades
que establezca la ley,
4. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los
asuntos polticos del pas,
5. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la
Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes, y
6. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Incluso, el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, aprobada por el Senado de la Repblica el 18 de diciembre
de 1980, se intitula Derechos Polticos y establece que todos los ciudadanos deben gozar de los derechos y oportunidades contenidos en los
tres incisos de su prrafo primero, a saber:
1. Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes libremente elegidos,
2. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
de la voluntad de los electores y
3. Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.
Por su parte, los artculos I, II y III de la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, aprobada por el Senado de la Repblica
el 18 de diciembre de 1980, establecen que las mujeres:
1. Tendrn derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones
con los hombres, sin discriminacin alguna,
2. Sern elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos
por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin
discriminacin alguna y
198

Temas de Derecho
Procesal Electoral

3. Tendrn derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones

pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones
con los hombres, sin discriminacin alguna.
En ese contexto, atendiendo a lo establecido en el citado artculo 35
de la cpeum al estudiar la posibilidad de la tutela de los derechos polticos
en el orden jurdico del Estado Mexicano mediante el ejercicio de un medio
de control de la constitucionalidad debe partirse de tres premisas. La
primera consistente en que los llamados derechos polticos constituyen
derechos fundamentales, por ser de rango constitucional, y de ellos gozan
los habitantes de la Repblica que cuenten con la ciudadana mexicana. La
segunda premisa se traduce en que los referidos derechos se pueden dividir
en dos especies, los poltico-electorales y los derechos polticos no electorales.
La tercera premisa implica la necesidad de distinguir entre el rgimen
que rige la eleccin popular que permite ocupar un cargo pblico y los
diversos regmenes que rigen el desempeo del mismo.
En relacin con la premisa indicada inicialmente, conviene recordar
que la doctrina nacional con base en la postura asumida por Ignacio L.
Vallarta sostuvo que existen tres clases de derechos, a saber: los naturales
o del hombre, los polticos y los civiles. A los naturales o del hombre se
les analog con las garantas individuales o derechos pblicos individuales, entendidos como derechos subjetivos pblicos que tienen los
gobernados frente a cualquier rgano del Estado, constituyendo un dique
o valladar constitucional frente a todo acto de autoridad. En cambio,
a los derechos polticos se les defini como los que tiene un ciudadano
para injerirse en la integracin y la direccin del Estado, bien para ser
miembro de l o bien para contribuir a la designacin de esas autoridades o funcionarios.29 En cuanto a los derechos privados, stos tenan
su origen en los acuerdos de voluntades entre particulares o bien en las
disposiciones legales y, por tanto, se referan exclusivamente a los que
haban contrado obligaciones o bien quedaban bajo la hiptesis legal.30
29
30

Vid. Peniche Lpez Vicente, Garantas y Amparo, 1929, (Fac-2006), scjn-buap, pgina 184 y185.
Vid. Noriega Alfonso, Lecciones de Amparo, 4ta. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1993, tomo I, pgina 510.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

199

Importa sealar que desde el Siglo XIX los tratadistas de nuestro pas
ya sostenan que bajo el nombre de garantas individuales se entien
den, no solo las declaraciones que con la denominacin de derechos
del hombre hace la Constitucin sino todos los derechos que la misma
Constitucin asegura31 y Lo que nuestra Constitucin ha querido no
es definir las garantas individuales, concretndolas a los derechos establecidos en la seccin primera, su objeto ha sido distinguir los derechos
comunes a todos los hombres, de los que son peculiares a los ciudadanos
mexicanos; es decir, las garantas individuales generales a todos aqullos
y las especiales a los segundos, lo cual es revelador de que, desde aquella
poca ya se adverta que los derechos polticos tambin son derechos
fundamentales.
Incluso, ya en el Siglo XX, destaca que el maestro Ignacio Burgoa
Orihuela lleg a sostener que al ser evidente que la posicin de la persona humana como gobernado y no como ciudadano es esencialmente
diversa, no es posible identificar a la garanta individual con la prerrogativa poltica del ciudadano, por lo que cualquier decisin que afecte
al derecho subjetivo poltico no es impugnable mediante el juicio de
amparo por la sencilla razn de que dicho derecho no es una garanta
del gobernado; lo anterior, sin menoscabo de sealar que las garantas de
seguridad jurdica o garantas formales, principalmente las de legalidad
y de audiencia previa, subordinan la actuacin de toda autoridad, por lo
que no existe razn valedera para considerar que los derechos polticos
de los gobernados no se tutelen por medio de esas garantas, pues implicara un despropsito que nicamente fuesen protegibles por medio de
ellas los derechos subjetivos civiles, laborales o de cualquier contenido,
excluyndose de tal proteccin a los derechos subjetivos polticos.32 En
complemento de lo anterior el Maestro Burgoa conclua precisando que
las referidas consideraciones tericas eran inoperantes al preverse en
aquel momento en el artculo 60 de la cpeum que las resoluciones de los
Vid. Velasco Emilio, El amparo de Morelos, El porvenir, 1874, (Fac- 2005), scjn, pgina 56 y 57.
Vid. Burgoa Orihuela Ignacio, El Juicio de Amparo, 29 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1992, de la pgina 452 a la 455

31
32

200

Temas de Derecho
Procesal Electoral

organismos electorales tienen el carcter de definitivas e inatacables, por

lo que el juicio de amparo sera improcedente en su contra, aun cuando
s podra impugnarse en este juicio constitucional la validez de una ley
electoral al no emanar de una autoridad de esa naturaleza.
Tomando en cuenta estos elementos de la doctrina as como lo esta
blecido en la cpeum y en la jurisprudencia que fija su alcance es factible
sostener que, en principio, el argumento relativo a que los derechos
polticos no son garantas individuales y, por ende, su afectacin no es
impugnable en el juicio de amparo, es equivocada atendiendo a la evolucin de la jurisprudencia de la scjn, la cual reconoce que todo derecho
establecido en la cpeum, con independencia del ttulo o captulo en el
cual se regule, es tutelable a travs de ese juicio constitucional, como
sucede en el caso de los derechos fundamentales establecidos en los artculos 31, fraccin IV y 123 de esa Norma Fundamental. Incluso, debe
tomarse en cuenta que ese mismo desarrollo jurisprudencial ha llevado
a sostener que en atencin al principio de legalidad el juicio de amparo
tiene como finalidad proteger toda la legislacin mexicana, cuando las
autoridades estatales no cien su conducta a alguna disposicin legal,
sea de la naturaleza y categora que fuere,33 por lo que, por mayora de
razn, no existe razn alguna para que la eficacia de los derechos polticos consagrados en la cpeum y la diversa regulacin que los desarrolle
no se tutele con el establecimiento de medios de control de la constitucionalidad que permitan impugnar los actos que pudieran violentarlos.
En ese orden de ideas, atendiendo a la naturaleza de los derechos
polticos consagrados en el artculo 35 constitucional es posible sostener
que por su naturaleza no existe impedimento alguno para que su posible
violacin pueda ser impugnada a travs de un medio de control de la
constitucionalidad en el cual se analice si el acto impugnado respeta esas
prerrogativas ciudadanas e incluso si para su emisin se cumpli con el
marco jurdico que las regula. Lo anterior, sin menoscabo de tomar en
cuenta las causas de improcedencia que en la regulacin de cada medio
33

Burgoa Orihuela Ignacio, ob. cit. Nota 32, pgina 262

Temas de Derecho
Procesal Electoral

201

de control de la constitucionalidad se establezcan respecto de actos que

puedan trascender a derechos de esa naturaleza.
Por lo que se refiere a la segunda premisa indicada, es importante
precisar que los derechos polticos previstos en el citado artculo 35
constitucional pueden dividirse en dos grandes grupos, por un lado,
los de naturaleza electoral, es decir, los que estn relacionados con el
ejercicio de los derechos de votar, a ser votado, el de asociarse individual
y libremente en forma pacfica en los asuntos polticos del pas y el de
afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
Adems, es posible sostener la existencia de cuando menos tres de
rechos polticos no electorales a saber; el de peticin en aspectos polticos, el de ser nombrado para cualquier empleo o comisin teniendo las
calidades que establezca la ley y el de tomar las armas en el ejrcito o
guardia nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones.
Entre stos destaca el derecho a ser nombrado en un cargo pblico
el cual an cuando es de naturaleza poltica lo cierto es que resulta ajeno
a la materia electoral ya que se trata de nombramientos que se confieren a un servidor pblico respecto de puestos que no se ocupan por la
va del voto, por lo que el ejercicio de ese derecho no est relacionado
con la tutela al derecho a votar, a ser votado, a asociarse individual y
libremente en forma pacfica en los asuntos polticos del pas y a afiliarse
libre e individualmente a los partidos polticos.
Como tercer premisa anunciada, de especial relevancia resulta tomar
en cuenta que la ocupacin de todo cargo pblico y la permanencia en
ste se rigen por regmenes jurdicos de diversa naturaleza. Por un lado,
se encuentra el marco jurdico que rige la ocupacin del cargo, el cual
podr ser de naturaleza poltico-electoral cuando se trate de cargos a los
que se accede por la va del voto popular y resultar aplicable hasta en
tanto se califiquen las elecciones respectivas y, en su caso, se resuelvan los
medios de impugnacin que se hagan valer, o bien de naturaleza poltica
no electoral, cuando se arriba al cargo por un sistema de nombramiento
precedido de un procedimiento que no se sustenta en el voto popular.
202

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por otro lado, una vez que se asume el cargo pblico respectivo la
relacin jurdica que se da entre el Estado y el servidor pblico correspondiente se regir por un marco jurdico de diversa naturaleza al tenor
del cual, en principio, ser necesario definir si se trata de titulares de
rganos del Estado o de trabajadores al servicio de ste. En el caso de los
electos por la va del voto popular se reconoce que se trata de titulares de
Poderes u rganos de gobierno y no de trabajadores, como es el caso
del Presidente de la Repblica, de los legisladores federales y locales as
como de los integrantes de los Ayuntamientos. Tampoco los juzgadores
federales y locales sern considerados como trabajadores. Tratndose
de este conjunto de servidores pblicos su permanencia en el cargo se
regir por disposiciones relacionadas con responsabilidades administrativas, polticas y penales o incluso otras que tienen como finalidad velar
porque los referidos titulares desempeen adecuadamente sus funciones.
En cambio, en el caso de los servidores pblicos que s son trabajadores su permanencia en el cargo se regir por los regmenes laboral buro
crtico, de responsabilidades administrativas y penal, esencialmente.
Con independencia de la diferencia entre titulares de Poderes u rga
nos de gobierno y trabajadores al servicio del Estado lo cierto es que la
afectacin a la permanencia en el cargo nicamente podra implicar un
desconocimiento al derecho poltico-electoral a ser votado en el caso de
los ocupantes de cargos sujetos al sufragio popular siempre y cuando el
acto de autoridad que impida continuar en el ejercicio del cargo guarde
relacin con la calificacin de las elecciones respectivas.
Situacin diversa se presentar cuando la afectacin a la permanencia en cargos de esta naturaleza tenga su origen en la aplicacin de un
marco jurdico diferente al que rige el ejercicio del derecho a ser votado,
ya que en este supuesto el menoscabo que sufra la persona en su esfera
jurdica tendr su origen en el incumplimiento de las reglas que rigen su
desempeo atendiendo a las obligaciones propias de su encargo o a la
trascendencia de ste, por lo que para juzgar sobre la validez de ese tipo
de actos no ser necesario pronunciarse sobre la correcta aplicacin de
Temas de Derecho
Procesal Electoral

203

la normativa encaminada a tutelar el ejercicio de los derechos poltico

electorales.
Al respecto pueden presentarse diversos ejemplos atendiendo a
la naturaleza del cargo pblico o a la de la causa de la afectacin a la
permanencia en aqul.
En el primer caso, conviene recordar que en la cpeum respecto de
los cargos de eleccin popular se prevn diversos supuestos en los que
sus ocupantes vlidamente no podrn continuar en el ejercicio pblico
correspondiente. As, por ejemplo, en trminos del artculo 62 de la
cpeum si un diputado propietario durante el periodo de su encargo
desempea una comisin o encargo de la Federacin o de los Estados
por los cuales disfrute un sueldo, sin licencia previa de la Cmara de
Diputados, perder el carcter de diputado. En este supuesto es obvio
que la afectacin a la permanencia en el cargo no tendr su origen en
un acto relacionado con la calificacin de las elecciones respectivas ni
tampoco se tratar de actos provenientes de autoridades electorales.
Lo mismo sucede cuando se revoca el mandato de un integrante de un
Ayuntamiento al tenor de la fraccin I, prrafo tercero, del artculo 115
constitucional.
En el segundo caso, atendiendo a la causa de la afectacin a la permanencia en el cargo, destaca que en trminos de lo previsto en el artculo
38, fraccin II, de la cpeum, el derecho poltico-electoral a desempear
un cargo pblico al que se accedi por la va del voto popular se suspende
cuando el servidor pblico est sujeto a un proceso criminal por delito
que merezca pena corporal, desde la fecha del dictado del auto de formal
prisin. En este supuesto, la imposibilidad de que el servidor pblico
respectivo no pueda continuar en el desempeo del cargo que ostenta
tendr su origen en un acto de naturaleza penal, por lo que la defensa
a los derechos de permanencia derivados del ejercicio de su derecho
poltico a ser votado nicamente podrn defenderse ante la jurisdiccin
constitucional ordinaria al impugnar en amparo el respectivo auto de
formal prisin. Igualmente, si en la causa penal respectiva a dicho servidor pblico se dicta una sentencia absolutoria, una vez que cause estado
204

Temas de Derecho
Procesal Electoral

tendr derecho a reincorporarse en el ejercicio del cargo y los actos de

cualquier rgano que lo impidan no implicarn un desconocimiento de
su derecho a ser votado sino de su prerrogativa tambin poltica, pero no
electoral, a permanecer en el cargo respectivo en tanto no se actualicen
las causas que legalmente justifiquen su separacin del cargo.
En ese contexto, si bien la permanencia en el cargo respectivo puede tener su origen en el ejercicio del derecho a ser votado, es decir de
naturaleza poltica-electoral, o bien en un derecho poltico no electoral
cuando el cargo respectivo se ocupa en virtud de un nombramiento expedido por un rgano del Estado, lo cierto es que una vez que ha quedado
firme el acto en virtud del cual se ocupa el cargo, ya sea la calificacin
de las elecciones respectivas o el nombramiento correspondiente, los
actos que afecten la permanencia en el cargo sern ajenos a la materia
electoral, pues implicarn el anlisis del acatamiento de una normativa
de naturaleza diversa desvinculada de la que regula el proceso electoral
que precedi la ocupacin del cargo lo que, como se precisar, resulta
relevante para determinar cul es el medio de control de la constitucionalidad para impugnar este tipo de actos.
La evolucin del criterio sobre la procedencia del
juicio de amparo contra actos que afectan
la permanencia en un cargo pblico

Antes de analizar el alcance de algunos de los criterios sostenidos por

el tepjf en cuanto a la posibilidad de impugnar en la jurisdiccin de su
conocimiento los actos que afectan la permanencia en cargos de eleccin
popular es conveniente precisar la evolucin del criterio que ha sostenido
la scjn en cuanto a la procedencia del juicio de amparo para impugnar
los actos de autoridad que afectan la permanencia en un cargo pblico,
estudio que se aborda en tres apartados, a saber:
1. Incompetencia de origen y derechos polticos,

Temas de Derecho
Procesal Electoral

205

2. Situacin entre 1917 y 1936 y 3. Situacin a partir de 1936 (interpretacin

de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo de 1936).
3. Incompetencia de origen34 y derechos polticos. Como es bien sabido en el
Siglo XIX aflor el debate sobre la posibilidad de que al verificar la constitu
34
Entre otras tesis que precisan el alcance de la llamada incompetencia de origen destacan las que llevan por rubro, texto y
datos de identificacin: Incompetencia de origen, garantia del articulo 14 constitucional. El artculo 14 constitucional al
referirse a la autoridad competente no establece como garanta individual, la necesidad de que las autoridades hayan sido
nombradas con arreglo a la ley respectiva; por lo que cualquier vicio que tenga el nombramiento de una autoridad, no implica
la violacin de garantas por cualquier acto que cometa en contra de un particular, ni todos los actos de dicha autoridad
son ilegales y carecen de valor (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin, LXXXIV, Tesis: pgina: 911), incompetencia de origen. La Suprema Corte ha venido sosteniendo, uniforme
mente, que el juicio de amparo es ineficaz para investigar la incompetencia de origen de las autoridades responsables, toda vez
que la nica competencia protegida por medio del juicio de garantas, es la constitucional, o sea, la que se refiere a la rbita
de las atribuciones de los diversos poderes; pero de ninguna manera puede dilucidarse, mediante el ejercicio de la accin
constitucional, la cuestin de la existencia o inexistencia de una autoridad o la de su legtima integracin (Quinta poca,
Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXXV, pgina: 874), incompetencia
de origen. La Corte ha sostenido el criterio de que la autoridad judicial no debe intervenir para resolver cuestiones polticas,
que incumben constitucionalmente a otros poderes; en el amparo no debe juzgarse sobre la ilegalidad de la autoridad, sino
simplemente sobre su competencia; pues si se declara que una autoridad sealada como responsable, propiamente no era
autoridad, el amparo resultara notoriamente improcedente. Sostener que el artculo 16 de la Constitucin prejuzga la cuestin
de legitimidad de las autoridades, llevara a atacar la soberana de los Estados, sin fundamento constitucional y por medio
de decisiones de un poder que, como el judicial, carece de facultades para ello, convirtindose en rbitro de la existencia
de poderes que deben ser independientes de l (Quinta poca, Instancia: Tercera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin, XXV, Pgina: 363) y Servidores pblicos. No pueden, vlidamente, conocer de su legitimidad los
tribunales de amparo ni los ordinarios de jurisdiccin contenciosa administrativa. La nocin de incompetencia de origen
naci para significar los problemas que entraaban la ilegitimidad de las autoridades locales por infracciones a las normas
reguladoras de su designacin o eleccin. Dicha incompetencia se distingua de las irregularidades examinadas en el contexto
de control de legalidad de los actos de autoridad, porque su conocimiento por los tribunales federales se traducira en una
intervencin injustificada en la soberana de las entidades federativas, y redundara en el empleo del juicio de amparo como
instrumento para influir en materia poltica. Sin embargo, la referida nocin, limitada al desconocimiento de autoridades
locales de ndole poltica o judicial, se hizo extensiva a todos los casos en que por cualquier razn se discutiera la designacin
de un funcionario federal o local perteneciente, inclusive, al Poder Ejecutivo, o la regularidad de su ingreso a cualquier sector de
la funcin pblica, introducindose una distincin esencial entre la incompetencia de origen y la incompetencia derivada
del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de lo que deriv que frente a los funciona
rios de jure, se cre una teora de los funcionarios de facto, es decir, aquellos cuya permanencia en la funcin pblica es
irregular, ya sea por inexistencia total o existencia viciada del acto formal de designacin, o por ineficacia sobrevenida del
ttulo legitimante, frecuentemente debida a razones de temporalidad e inhabilitacin. Ahora bien, el examen de la legitimidad
de un funcionario y de la competencia de un rgano supone una distincin esencial, pues mientras la primera explica la
integracin de un rgano y la situacin de una persona fsica frente a las normas que regulan las condiciones personales y
los requisitos formales necesarios para encarnarlo y darle vida de relacin orgnica; la segunda determina los lmites en los
cuales un rgano puede actuar frente a terceros. En ese sentido, el indicado artculo 16 no se refiere a la legitimidad de un
funcionario ni a la manera como se incorpora a la funcin pblica, sino a los lmites fijados para la actuacin del rgano frente
a los particulares, ya que son justamente los bienes de stos el objeto de tutela del precepto, en tanto consagra una garanta
individual, y no un control interno de la organizacin administrativa. Por tanto, los tribunales de amparo ni los ordinarios
de jurisdiccin contenciosa administrativa federal pueden conocer, con motivo de argumentos sobre incompetencia por
violacin al artculo 16 constitucional, de la legitimidad de funcionarios pblicos, cualquiera que sea la causa de irregularidad
alegada, sin perjuicio de la posible responsabilidad administrativa o penal exigible a la persona sin investidura o dotada de

206

Temas de Derecho
Procesal Electoral

cionalidad del acto reclamado en un juicio de amparo se analizara la validez

del nombramiento en virtud del cual el o los titulares del rgano respectivo lo
ocupaban, ya que para algunos la garanta individual consistente en que los
actos de autoridad deban provenir de autoridad competente tena el alcan
ce de que en dicho medio de control se pudiera cuestionar adems de la
existencia de la atribucin ejercida por la autoridad responsable dentro de
su mbito competencial, la validez del nombramiento expedido al o a los
titulares de dicha autoridad.
As, en el ao de 1874 la scjn resolvi el llamado caso Morelos en
el cual se impugn la Ley de Hacienda del Estado de Morelos del 13 de
octubre de 1873 en la cual se contemplaba gravar, incluso, los inmuebles
de cinco hacendados. En la demanda se sostuvo que la legislatura respectiva no se haba integrado adecuadamente pues uno de los diputados que
estuvo presente, necesario para que existiera qurum, no era legalmente
elegible, que el gobernador que haba promulgado la ley no era tal pues
haba sido reelecto sin cumplirse con los requisitos legalmente aplicables.
En la sentencia se estim innecesario analizar si el diputado respectivo
legalmente lo era, pues la legislatura haba calificado su eleccin, por
lo que se trataba de una determinacin definitiva. En cambio, en cuanto
al acto de promulgacin de la referida ley, en tanto que la reforma a la
Constitucin del Estado de Morelos que daba lugar a la reeleccin del
gobernador no se haba aprobado como lo exiga la propia Constitucin, deba estimarse subsistente la prohibicin de dicha reeleccin y,
por ende, el gobernador del Estado no ejerca una autoridad legtima,
por lo cual se concedi el amparo para el nico efecto de que a los seis
quejosos no les fuera aplicable el ordenamiento impugnado.35
Otra resolucin de la scjn que debe tenerse presente es la relativa al
amparo promovido por Len Guzmn, en su carcter de Presidente del
una irregular. (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
XXII, noviembre de 2005, Tesis: P. XLVIII/2005, pgina: 5)
35
Ob. cit. Velasco Emilio, Nota 30, pgina 6

Temas de Derecho
Procesal Electoral

207

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, contra el Congreso

del propio Estado en el que se impugn su resolucin del 22 de mayo
de 1878 en virtud de la cual determin que Ha lugar a la formacin de
causa contra el ciudadano Presidente del Tribunal Superior de Justicia.
En la sentencia emitida por la scjn el 23 de agosto de 1878,36 al conocer del respectivo amparo en revisin, se determin que jurdicamente
slo 8 de los 19 diputados de la legislatura del Estado de Puebla participaron en la sesin en la que se emiti el referido Decreto, porque antes del
inicio del respectivo periodo de sesiones se desarroll un procedimiento
que sin sustento constitucional dio lugar a llamar a los suplentes de los
dems diputados propietarios y a reconocer a tres de los suplentes en
lugar de los respectivos propietarios. Ante ello, se estim que la referida
resolucin del 22 de mayo no poda emitirse vlidamente por una minora del Congreso del Estado pues el ejercicio de la atribucin conferida
a ste en la fraccin XIII del artculo 36 de la Constitucin Poltica
del Estado de Puebla requiere de la aprobacin de una mayora de los
diputados que integran ese rgano, por lo que el Decreto impugnado
conlleva una violacin al artculo 16 constitucional en tanto que no se
trata de un acto emitido por autoridad competente.
En relacin con este ltimo fallo destaca el voto redactado por Ignacio L.
Vallarta quien vot en contra de dicha resolucin al estimar que en realidad se trataba de un problema de incompetencia de origen o legitimidad
de las autoridades responsables, considerando que analizar esta ltima
cuestin implica pronunciarse sobre el nombramiento de quien encarna
a la autoridad respectiva, verificando que la eleccin se haya realizado
en trminos legales respecto de la persona que rena los requisitos necesarios, en tanto que la competencia es la suma de facultades que la ley
da para ejercer ciertas atribuciones. Incluso, cuestion la resolucin en
comento sosteniendo: Se ha dado tambin por cierto que el veredicto
36
El texto ntegro de la sentencia respectiva es visible en la obra: Votos del C. Ignacio L. Vallarta, Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en los negocios ms notables resueltos por este Alto Tribunal de mayo de 1873 a septiembre
de 1879, Tomo Primero, 3a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 1989, de la pgina 156 a la 161.

208

Temas de Derecho
Procesal Electoral

que declar que hay lugar a formacin de causa contra el seor Guzmn,
fue solo pronunciado por aquellos ocho diputados, deducindose de aqu
que no siendo ellos sino una minora del Congreso, no podan pronunciar
tal veredicto. Esto es tambin inexacto. Esos ocho diputados en unin
de otros a quienes llamaron, precisamente para formar el qurum, son
los autores del veredicto, y de autos consta y es pblico que en la sesin
en que l se pronunci haba ms de ocho diputados, ms de la mitad
del nmero total de miembros del Congreso.37
Como se advierte en los asuntos de esta naturaleza se cuestionaba la
competencia de los rganos respectivos para emitir el acto reclamado y
se planteaban vicios del ttulo jurdico en virtud del cual determinadas
personas ocupaban dichos rganos, debiendo destacarse que la finalidad
de los juicios correspondientes no era, en esencia, obtener una resolucin
que dejara sin efectos el nombramiento respectivo sino los actos emitidos
por las autoridades electas o designadas en contra del marco jurdico
aplicable.
Dicho criterio se abandon posteriormente al imponerse el criterio
del Ministro Ignacio L. Vallarta en el sentido de que el artculo 16 constitucional nicamente permita controvertir los actos de las autoridades
por falta de atribuciones para emitir el acto reclamado. Entre los fallos
posteriores en los que prevaleci esta visin destacan los dictados por la
scjn el 12 de abril de 1881 en el juicio promovido por Jess C. Valencia
y coagraviados y el 6 de agosto de 1881 en el juicio promovido por
Salvador Dond.
En el primero de ellos, se impugn un auto de formal prisin dicta
do por un Juez de Primera Instancia del Estado de Baja California
aduciendo que dicho violaba el artculo 16 constitucional en tanto que
provena de quien no poda considerarse como Juez dado que su nombramiento no se haba llevado a cabo mediante el voto popular sino por
el Presidente de la Repblica. En esta sentencia se determin que si el
37
Ob.cit. Nota 35, Votos del C. Ignacio L. Vallarta, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los negocios
ms notables resueltos por este Alto Tribunal de mayo de 1873 a septiembre de 1879, de la pgina 110 a la155

Temas de Derecho
Procesal Electoral

209

nombramiento de las autoridades de la Baja California es contrario al

artculo 72, fraccin VI constitucional, como no toca a la Suprema Corte
en un juicio de amparo cuidar del cumplimiento de todos los artculos
constitucionales, sino que su accin al pronunciar las resoluciones en
juicios de la naturaleza de sta, est limitada a los casos prescritos en el
artculo 101 de la Constitucin, la violacin citada no puede servir de
fundamento al amparo, sino en tanto que sea la infraccin de una garanta individual o bien una invasin de la esfera de la autoridad local
federal; que la violacin de la fraccin VI del artculo 72 que prescribe
origen popular a las autoridades de la Baja California, no es violacin
de garanta individual ni importa invasin del Poder federal en las atribuciones de los Estados y viceversa.
A su vez, en la sentencia del caso Salvador Dond donde se controvirtieron diversos crditos fiscales fincados por el Tesorero del Estado de
Campeche respecto de la importacin de diversos bienes atribuyndoles
diferentes vicios, entre otros, que dicho Tesorero haba sido nombrado
por quien no era vlidamente Gobernador de ese Estado. En la sentencia
dictada por la scjn se determin que dicho planteamiento era improce
dente dado que este Tribunal no puede analizar cuestionamientos sobre
la legitimidad de los nombramientos de los servidores pblicos que emi
ten los actos impugnados, ya que la garanta que prev el artculo 16
constitucional se refiere a la competencia y no a la legitimidad.
Como se advierte, el criterio de la incompetencia de origen implicaba que por va de la tutela del derecho fundamental a la seguridad
jurdica adems de verificar la existencia en la esfera competencial de
la autoridad responsable de la atribucin ejercida en el acto de autori
dad reclamado, se analizara la validez del nombramiento otorgado a la
persona o personas que integraban el rgano respectivo, lo cual si bien
daba lugar a un estudio de la validez del derecho poltico ejercido por
quien gozaba del nombramiento respectivo, lo cierto es que no se estim vedado a la jurisdiccin de amparo por el hecho de que implicara
pronunciarse sobre derechos polticos, sino en virtud de que el precepto
210

Temas de Derecho
Procesal Electoral

constitucional que se aduca violado al referirse a la competencia de la

autoridad responsable de la emisin de un acto de molestia, nicamente
permita analizar si sta haba actuado o no en ejercicio de una atribucin
incorporada en su esfera jurdica.
En ese orden de ideas, la imposibilidad de analizar la incompetencia
de origen de la autoridad demandada en el juicio de amparo no guarda
relacin directa con un problema de procedencia del amparo contra
actos que afecten derechos polticos sino nicamente con el alcance
del derecho fundamental conforme al cual todo acto de molestia que
sufran los gobernados debe ser emitido por una autoridad que tenga
competencia para su dictado.
Tan es as que no existe obstculo alguno para que en un juicio
de amparo, quien tenga inters jurdico para ello, pueda cuestionar el
procedimiento llevado a cabo para que un Poder u rgano del Estado
Mexicano designe a una persona en un cargo pblico, lo cual aun cuando
implica analizar la validez de un procedimiento en el que se ejerci el
derecho poltico a ocupar un cargo pblico, de ninguna manera afecta
la procedencia del juicio de amparo si no se actualiza el supuesto establecido en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
Dicho en otras palabras la posibilidad de impugnar en amparo un
acto que afecte el derecho poltico que asiste a un ciudadano para ser
nombrado en un cargo pblico, no est determinada por la imposibilidad de impugnar en un juicio de esa naturaleza el nombramiento de
un servidor pblico sino por la actualizacin o no de los extremos de
la causa de improcedencia prevista en la referida fraccin VIII, la cual
ser materia de anlisis posterior.
En ese tenor importa reconocer que son diversos los comentarios que
pueden realizarse respecto de los fallos en los que se abord el anlisis de
los planteamientos de la llamada incompetencia de origen, bien sea por
la posibilidad jurdica de pronunciarse sobre dichos aspectos e incluso
por sus causas o sus efectos.
En cuanto a la posibilidad jurdica de analizar en un juicio de amparo
la correcta designacin de una autoridad al pronunciarse sobre si goza
Temas de Derecho
Procesal Electoral

211

de atribuciones para emitir el acto reclamado, debe tomarse en cuenta

que atendiendo a la regulacin procesal que lo rige, incursionar en este
tema genera diversos inconvenientes ya que, en primer lugar, se estaran
realizando pronunciamientos sobre un acto de autoridad que no fue el
impugnado en la demanda respectiva; en segundo lugar, no se escuchara
a las autoridades responsables del nombramiento cuestionado, las que
podran brindar elementos probatorios relevantes, por lo que analizar los
planteamientos de incompetencia de origen implicara dejarlas en estado
de indefensin pues aun cuando el amparo slo trascendiera al acto de
autoridad emitido por la autoridad cuya designacin se cuestiona, lo
cierto es que la inconstitucionalidad de ste derivara de actos realizados
por un rgano ajeno; en tercer lugar, los fines de inters pblico perseguidos por la autoridad responsable con la emisin del acto impugnado
se veran afectados por vicios de autoridad diversa, sin encontrar adems
un remedio eficaz para purgar la designacin inconstitucional, al trascender el fallo constitucional nicamente al caso concreto y, en cuarto
lugar, la sentencia concesoria generara grave inseguridad jurdica, ya
que todas las relaciones jurdicas derivadas de los actos emitidos por la
autoridad designada ilegalmente podran desaparecer del mundo jurdico con motivo de amparos futuros que incluso se promovieran aos
despus de que hubiere ocurrido la designacin cuestionada.
Por ello, se comparte el criterio sostenido por Ignacio L. Vallarta en
cuanto a que en el juicio de amparo no es factible pronunciarse sobre
planteamientos relacionados con la llamada incompetencia de origen
cuando se impugna un acto emitido por un rgano del Estado cuyo
titular supuestamente fue designado ilegalmente.
Lo anterior no obsta para reconocer que el criterio que permiti analizar problemas de incompetencia de origen obedeci, en buena medida,
a la necesidad de expulsar del orden jurdico actos de autoridad que palmariamente revelaban sendas violaciones al marco jurdico aplicable, las
cuales como se ver ms adelante, durante finales del Siglo XIX y buena
parte del Siglo XX no encontraron remedio procesal alguno bien fuera
212

Temas de Derecho
Procesal Electoral

por la imposibilidad de estudiar planteamientos de esa naturaleza o por

el criterio jurisprudencial que ms adelante se comentar, relativo a la
improcedencia del amparo contra actos que afecten derechos polticos.
Por ello, desde el Siglo XIX se adverta la necesidad de fortalecer el
orden jurdico nacional mediante el establecimiento de mecanismos juris
diccionales que permitieran oportunamente impugnar los actos relacionados con la eleccin popular o la designacin directa de los servidores
pblicos titulares de los Poderes y los principales rganos de gobierno,
tanto federales como locales e incluso los relacionados con su remocin
en el cargo, y si bien las circunstancias polticas y sociales pudieron no ser
la ms propicias para ello, lo cierto es que histricamente la consecuencia
de que prevalezcan actos de esa naturaleza violatorios del orden jurdico
es la deslegitimacin ante la sociedad tanto de las autoridades designadas
como de los actos que realicen durante el desempeo de sus funciones,
lo que sin duda implica una grave afectacin al Estado de Derecho y a
la participacin social en las cuestiones pblicas, pues se traduce en un
smbolo de impunidad e inequidad y en una afrenta a la sociedad, lo que
en ocasiones puede generar crculos viciosos de ilegalidad.
En los siguientes apartados se realiza una breve referencia al marco
jurdico, as como a los criterios y los precedentes de la scjn sustentados
durante el Siglo XX a partir de la entrada en vigor de la cpeum, que
pueden estimarse de mayor relevancia en relacin con la procedencia
del amparo para controvertir actos relacionados con la eleccin, designacin, suspensin o remocin del cargo de servidores pblicos titulares
de los Poderes y de los rganos federales, locales y municipales.
2. Situacin entre 1917 y 1936. Durante este perodo cabe sealar
que en el texto original del artculo 60 de la cpeum se estableca que
Cada Cmara calificar las elecciones de sus miembros y resolver las
dudas que hubiese sobre ellas. Su resolucin ser definitiva e inatacable
lo que impeda la procedencia del amparo contra los actos relacionados
con la calificacin de las elecciones de diputados y senadores del Congreso de la Unin. Adems, en la Ley de Amparo de 1919 no se estableca
Temas de Derecho
Procesal Electoral

213

alguna causa de improcedencia del juicio de amparo relacionada con la

impugnacin de actos que trascendieran a los derechos polticos de los
ciudadanos. En el mbito jurisprudencial la scjn fij en el ao de 1920
la jurisprudencia al tenor de la cual la violacin de los derechos polticos
no da lugar al juicio de amparo porque stos no tienen el carcter de
garantas individuales.38
Entre las sentencias en las que se aplic dicha jurisprudencia destaca
la dictada por la scjn el 20 de abril de 1920 en el amparo promovido por
el Presidente Municipal de Metztitln del Estado de Hidalgo en el cual
impugn el Decreto 1086 de la legislatura del propio Estado, mediante
el cual se reform la ley electoral de ese Estado y la resolucin del propio
Congreso del 29 de diciembre de ese mismo ao, en la que se declar
la nulidad de las elecciones de Presidente Municipal y Muncipes impares
del referido Ayuntamiento, revocando la sentencia concesoria dictada por
el Juez de Distrito en Hidalgo. El argumento esencial de la referida sen
tencia fue que el amparo slo se ha instituido para tutelar garantas indi
viduales y como los actos reclamados son del orden poltico ese juicio
constitucional no procede en su contra.
Posteriormente, entre 1923 y 1927 se dictan diversos fallos en los que
al conocer de amparos promovidos contra actos que afectaban derechos
polticos, la scjn consider que s proceda el juicio de amparo. Entre dichos
fallos destaca el amparo en revisin derivado del amparo promovido por
Falcn Jos y coagraviados,39 en el cual se sostuvo que ya estando en
funciones una persona electa se originan diversos derechos que ataen
al mismo individuo, por lo que adems del derecho a desempear el
cargo surgen otros derechos como es el de percibir la retribucin que
corresponda por sus servicios. Adems, se consider que cuando se
reclaman conjuntamente derechos polticos con derechos o garantas
individuales no es aplicable la jurisprudencia de la scjn en la que se deter
38
Vid. Tesis jurisprudencial de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos. Improcedencia
(Quinta poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Apndice de 1995, Tomo VI, Parte scjn, Tesis: 219, pgina: 149)
39
Vid. Tesis aislada de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos (Quinta poca, Instancia:
Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XIII, Tesis: pgina: 815).

214

Temas de Derecho
Procesal Electoral

mina sobreseer en esos juicios. Importa sealar que este precedente se

aprob por mayora de cinco votos de los Ministros integrantes del Pleno,
el cual se conformaba por once, con el voto en contra de cuatro y dos
abstenciones.
Ms adelante, en el ao de 1926 el Pleno resolvi dos amparos, el
404/26 y el 774/26 en los cuales nuevamente se concluy que el amparo
s proceda contra actos que afectaran derechos polticos si trascendan a
otros derechos civiles del quejoso como lo es la percepcin de los sueldos
respectivos. Este criterio se continu durante 1927 en el amparo 2703/26
promovido por Rafael Morn y en el cual se sostuvo que la scjn haba
cambiado la jurisprudencia ya que el amparo s procede contra la violacin de derechos polticos si tambin se aducen violaciones a garantas
individuales, asunto que se resolvi por mayora de seis votos.
Para el ao de 1928 se vuelve a modificar el criterio al resolver el
recurso de revisin contra el auto que desech la demanda promovida
por Salvador Zuno,40 en el cual por una mayora de seis votos de los Mi
nistros del Pleno se determin que no procede el amparo contra actos
que afecten derechos polticos, ya que el amparo nicamente sirve para
tutelar garantas individuales, sostenindose que la suspensin del pago
de los emolumentos correspondientes a un cargo poltico no constituye
violacin de garantas individuales, puesto que ello es una consecuencia
de la privacin del cargo poltico.
Incluso, bajo el mismo criterio se resolvi el amparo 3374/25 repor
tado en el informe de 1930 del Presidente de la scjn41 y en el cual se
sostuvo la improcedencia del amparo para impugnar un decreto de una
legislatura de un Estado por el cual se priv del cargo a una persona
que se desempaaba como Magistrado de un Tribunal Superior de

40
Vid. tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos (Quinta poca, Instancia: Pleno,
Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXIII, Tesis: pgina: 327)
41
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Destitucion de un magistrado (Quinta poca, Instancia:
Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Informes, Informe 1930, pgina: 42).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

215

Justicia, estimando que el cargo respectivo se obtuvo con el carcter de

ciudadano, por lo que su afectacin implica la de prerrogativas polticas.
En la misma lnea la Segunda Sala de la scjn sostuvo, al resolver el
26 de agosto de 1930 el amparo en revisin 3430/29,42 que el amparo
resulta improcedente contra la baja en el ejrcito pues la prestacin
del servicio de las armas en el ejrcito nacional constituye un derecho
poltico, por lo que dicha baja no implica una afectacin de garantas
individuales. El ao siguiente destaca el sobreseimiento dictado en el
amparo en revisin 2326/31 en el cual se determin por la Segunda
Sala de la scjn, por mayora de tres votos, que la remocin de un Juez
para menores es un acto que nicamente afecta derechos polticos ya
que para ocupar ese cargo se exige ser ciudadano mexicano. El mismo
criterio sostuvo la misma Sala al resolver el recurso de revisin 682/33,
al confirmar el desechamiento de la demanda promovida por Daniel
Rivera, incluso, el 3 de marzo de 1934 al resolver el recurso de revisin
224/34 el mismo rgano confirm el desechamiento de la demanda
promovida por Rafael Hernndez Madrigal quien controvirti la resolucin que lo suspenda como integrante de un Ayuntamiento.
De especial relevancia resultan los criterios sostenidos por la propia
Segunda Sala al resolver el 31 de agosto de 1933, el 20 de abril de
1934 y el 24 de julio de 1934, respectivamente, el amparo en revisin
2603/33,43 el recurso de revisin 6308/33 en el cual se revoc el desechamiento de una demanda de amparo promovida contra la baja de
un militar y el amparo en revisin 1701/34, sostenindose en todos ellos
que aun cuando el derecho a pertenecer o formar parte del Ejrcito
nacional es de carcter poltico est protegido por la Constitucin y es
susceptible de impugnarse en amparo, ya que conforme a la ordenanza
respectiva ningn general, jefe u oficial, puede ser destituido de su empleo, sino por sentencia de tribunal competente.
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Baja en el ejercito (Quinta poca, Instancia: Segunda
Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXIX, pgina: 1862).
43
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Baja en el ejercito (Quinta poca, Instancia: Segunda
Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXXVIII, pgina: 3060).
42

216

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En la misma lnea al resolver el 26 de octubre de 1934 el amparo

4046/3444 promovido por los regidores del ayuntamiento de Apetati
tln, la Segunda Sala precis que aun cuando en un juicio de amparo
se reclamen actos que afecten derechos polticos, si el quejoso ocupante
de un cargo pblico nicamente puede ser privado de ste mediante un
procedimiento establecido en ley, el juicio de amparo s es procedente
debiendo entrarse al estudio de la constitucionalidad del acto reclamado.
Por su parte, la Primera Sala de la scjn al resolver el 12 de diciembre de 1935, el amparo en revisin 5874/3545 promovido por Argeo
Alczar, diputado de la legislatura de Oaxaca, determin que el juicio
de amparo s es procedente para impugnar el desafuero de un diputado
local respecto del cual no present solicitud alguna el ministerio pblico,
sino un juez local.
3. Situacin a partir de 1936 (interpretacin de la fraccin VIII del
artculo 73 de la Ley de Amparo de 1936). En la Ley de Amparo de
30 de diciembre de 1935 se establecieron dos causas de improcedencia
relacionadas con el tema materia de anlisis de este captulo. En las
fracciones VII y VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo se dispuso,
respectivamente: VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los
presidentes de casillas, juntas computadoras o colegios electorales, en
materia de elecciones46 y VIII. Contra las resoluciones o declaraciones
del Congreso Federal o de las Cmaras que los constituyen, de las Legis
laturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones
Permanentes, en eleccin, suspensin o remocin de funcionarios, en
los casos en los que las Constituciones correspondientes les confieran la
facultad de resolver soberana o discrecionalmente.
44
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos. No es improcedente el amparo contra
ellos, cuando son enjuiciables conforme a la ley relativa (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente:
Informes, Informe 1934, pgina: 33).
45
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Desafuero de quienes desempean su cargo de eleccion
popular (Quinta poca, Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XLVI, pgina:
6099).
46
Como se refiri previamente el texto actual de la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo indica: Contra las
resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral

Temas de Derecho
Procesal Electoral

217

En relacin con estas dos causas de improcedencia, dado que en el

apartado La materia electoral para efectos de juicio de amparo de este
escrito ya se ha precisado el alcance del texto vigente de la fraccin VII
antes transcrita al definir el alcance de la materia electoral para efectos
del juicio de amparo, en este apartado nicamente se abordar lo relativo a la causa de improcedencia prevista en la diversa VIII tomando
en cuenta los diversos criterios que se han adoptado sobre la posibilidad de impugnar actos que implican el nombramiento, suspensin
y remocin de servidores pblicos titulares de Poderes y rganos del
Estado Mexicano, mxime que la finalidad esencial de este apartado
La fuerza vinculatoria de la jurisprudencia de la scjn respecto de la
jurisdiccin constitucional electoral es pronunciarse sobre el control de
la constitucionalidad de los actos que afectan la permanencia en cargos
de eleccin popular.
Al respecto destacan los relevantes criterios sostenidos entre los
aos de 1936 y 1938 en los que la interpretacin del nuevo marco legal
permiti abrir la procedencia del juicio de amparo respecto de los actos
que afectaran la permanencia en cargos pblicos.
As, son de mencionarse las sentencias emitidas el 30 de marzo y
el 11 de junio de 1936 en los recursos de revisin 990/3647 y 2091/36
interpuestos contra autos desechatorios de demandas promovidas por
integrantes de diversos Ayuntamientos, y en las cuales se precis la inexistencia de contradicciones entre los criterios sostenidos por la Segunda
47
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos, amparo contra la violacion
de. Si el presidente municipal y los regidores de un Ayuntamiento, sostienen que estn en posesin de sus cargos, que
segn el artculo 115 de la Constitucin Federal, son esencialmente administrativos, aun cuando en determinados casos sus
funciones sean polticas, las rdenes para que hagan entrega de sus puestos a una junta de administracin civil, los afecta en
lo individual, siendo puntos de estudio: si pueden ser privados de sus cargos por disposicin de las autoridades respectivas
que se sealen como responsables en el amparo que contra tales actos pidan, y sustitudos por una junta de administracin
civil; si estos mandamientos estn o no autorizados por la Constitucin; si los procedimientos empleados para la privacin
de sus cargos, tienen, o no, el apoyo legal, etctera; por lo cual resulta claro que las infracciones de las leyes que sealan las
causas en que procede la suspensin contra remocin de dichos interesados, de los cargos para los cuales dicen haber sido
electos, por las autoridades facultadas para decretarlas, bien pudiera constituir una violacin de garantas individuales, lo que
no se puede juzgar a priori, sino que para ello se hace necesario admitir y tramitar la demanda de amparo que contra tales
actos se pida, a fin de establecer, en presencia de los informes de las autoridades responsables y de las pruebas que rindan
las partes, las proposiciones conducentes.
(Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XLVII, pgina: 535)

218

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sala de la scjn en cuanto a la procedencia del juicio de amparo contra

actos que afecten la permanencia en cargos pblicos, sealndose que
dicho juicio ser improcedente para impugnar actos que provengan de
rgano polticos y afecten la permanencia en cargos que implican el
ejercicio de funciones eminentemente polticas, en cambio, cuando se
trata de los integrantes de un Ayuntamiento o de los titulares de los Poderes
Judiciales dado que sus funciones no son eminentemente polticas, sino
de administracin en el caso de aqullos o judiciales en el caso de stos, los
actos que afecten su permanencia no trascienden exclusivamente a derechos polticos sino incluso a garantas individuales afectando el ejercicio
de funciones cuya naturaleza no es esencialmente poltica. Con base en
lo anterior en el segundo de los recursos referidos se revoc el auto que
desech la demanda promovida por los integrantes del Ayuntamiento del
Pueblo de San Pablo Anicano, Municipio de Acatln, Puebla, contra los
actos del Gobernador y del Secretario de Gobierno del propio Estado
encaminados a desconocerlos y destituirlos.
El 21 de julio de 1936 la propia Segunda Sala al resolver el amparo
en revisin 1750/36 sostuvo que la destitucin del cargo de Juez que
se controvierte por no haberse seguido el procedimiento establecido en
la ley aplicable no debe considerarse como la impugnacin de un acto
que afecta derechos polticos.
Profundizando en esta distincin de derechos polticos y derechos
de otra ndole la Segunda Sala de la scjn sostuvo, al resolver el 5 de
agosto de 1936 el amparo en revisin 5909/34,48 que la separacin de un
servidor pblico del cargo que desempea pueda afectarlo bajo distintas
fases, debiendo tomarse en cuenta que si bien el derecho a desempear
un cargo pblico deriva de las prerrogativas que el artculo 35 de la
cpeum confiere a los ciudadanos y, por ende, se trata de un derecho po
ltico, lo cierto es que una vez designado el servidor pblico con el inicio
de sus funciones surgen a favor de ste otra serie de derechos que no son
48
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro y datos de identificacin: Cargos publicos, los derechos de los titulares no son
solo politicos (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XLIX,
Tesis: pgina: 798).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

219

precisamente polticos sino derechos relacionados con la conservacin

del puesto por todo el tiempo que fue designado o en tanto no se presente una causa que justifique su separacin, prerrogativas que estn
vinculadas con la persona del servidor pblico.
En el ao de 1937, en la sentencia dictada el 5 de abril en el recurso
de revisin 8711/36 interpuesto contra el desechamiento de la demanda
respectiva, se advierte el inicio del anlisis detenido de la fraccin VIII
del artculo 73 de la Ley de Amparo vigente a partir del ao de 1936, al
sostenerse que si la Constitucin de un Estado no confiere a la legislatura
del mismo la facultad de resolver soberana y discrecionalmente sobre la
suspensin o separacin de un diputado, sino que por el contrario, hay
disposicin que previene que no podr llevarse a cabo sin que antes se
le forme causa y se pronuncie sentencia que cause ejecutoria, la impugnacin del acto legislativo que pretenda destituir a un diputado no se
ver afectado por la referida causa de improcedencia.
En reiteracin de este criterio destaca lo sostenido por la Segunda
Sala al resolver el amparo en revisin 3813/3749 promovido por un diputado de la legislatura del Estado de Durango en contra de su destitucin
en el cargo. En este asunto para pronunciarse sobre la procedencia del
amparo se analiz si la respectiva facultad de remocin era discrecional,
precisndose que en el artculo 108 de la Constitucin del referido Estado se establece que la separacin en el cargo de diputado nicamente
pueda operar previa formacin de la causa y pronunciamiento de la
respectiva sentencia, lo que llev a concluir que la facultad ejercida
no era discrecional y que, por ende, no se actualizaba la causa de improcedencia prevista en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de
Vid. Las tesis de la scjn que llevan por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos. Aunque la improcedencia del
amparo es aceptable cuando se trata de reclamar contra un acto que tiende a privar a determinado individuo de la facultad de
ser nombrado o designado para el desempeo de un puesto pblico; tal criterio es insostenible cuando hecha la designacin
o el nombramiento, e iniciadas las labores por el funcionario pblico, se ve injustamente separado de su puesto, por no haber
concluido el periodo de su encargo o por no haber ocurrido la causa justificada de su separacin (Quinta poca, Instancia:
Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, LIII, pgina: 1876) y Derechos politicos. La
fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, debe interpretarse en el sentido de que cuando las Constituciones locales
correspondientes, no confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente acerca de la eleccin, suspensin o
remocin de funcionarios, el amparo contra uno de tales actos, puede no ser improcedente (Quinta poca, Instancia: Segunda
Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, LIII, pgina: 1875).

49

220

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Amparo; adems, en la misma sentencia de amparo se determin que

el procedimiento seguido para destituir al diputado Federico Arrieta no
fue el legalmente establecido por lo que se le concedi el amparo para
el efecto de ser restituido en el cargo y recibir el pago de las dietas que
dej de percibir mientras permaneci separado de aqul.
Respecto del ao de 1938 son relevantes las sentencias dictadas en los
amparos en revisin 381/38 y 4110/38, respectivamente, el 1o. de junio y
el 16 de agosto. Del primero deriv la tesis cuyo texto categricamente
indica: La tesis de que el amparo no procede contra la violacin de dere
chos polticos, slo se refiere a aqullos actos ejecutados en ejercicio de
una facultad soberana y no limitada, en tanto que en el segundo de ellos
se sostuvo que cuando la separacin de un servidor pblico de eleccin
popular no sea discrecional en el amparo que se promueva debe entrarse
al estudio de fondo ya que lo contrario implicara dejar sin cumplimiento
la ley reguladora de los derechos polticos del quejoso.
A pesar de la evolucin que representaron los criterios recin referi
dos, lo cierto es que a partir del ao de 1941 comenzaron a dictarse diver
sos fallos en los que prcticamente se dej de lado lo establecido en la
fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo y se volvi a limitar
la procedencia del amparo contra actos que trascienden a derechos po
lticos, distinguiendo entre stos y las garantas individuales.
As destacan entre los juicios en los que se sobresey a partir de ese
ao por estimarse que los actos reclamados afectaban derechos polticos
y no garantas individuales: amparo en revisin 4008/41 promovido por
un diputado de la legislatura del Estado de Mxico contra su desafuero;
amparo en revisin 6447/47 promovido por los integrantes del Ayuntamiento de Espinal, Distrito Judicial de Juchitn, Oaxaca50 contra su
destitucin decretada por el gobernador del Estado; 989/48 promovido
por un regidor del Ayuntamiento de Tampico contra los actos del propio
Ayuntamiento consistentes en impedirle continuar ejerciendo el cargo
50
Esta resolucin aprobada por mayora de tres votos implic un retroceso en la tutela de la integracin de los Ayuntami
entos ya que dej de lado lo dispuesto en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo para estimar que el amparo es
improcedente contra la afectacin de derechos polticos.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

221

una vez que culmin la causa de suspensin de sus derechos polticos

al dictarse sentencia absolutoria en el proceso penal respecto del cual
se le dict un auto de formal prisin;51 amparo en revisin 8577/48
promovido por los regidores del Ayuntamiento del Municipio de Esperanza Distrito de Ciudad Cerdn, Puebla, contra actos del gobernador
consistentes en declararlo desaparecido e instalar en su lugar un Consejo
Municipal; amparo en revisin 1518/49 promovido por los integrantes del
Ayuntamiento de Tuxtepec, Oaxaca, contra actos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo locales consistentes en deponer al Presidente Municipal
y al Sndico de ese Ayuntamiento,52 entre otros muchos.
De los amparos en revisin resueltos posteriormente por la scjn
destaca el 5588/73 promovido por los integrantes del Ayuntamiento de
Mrida, Yucatn, en contra de los Poderes Legislativo y Ejecutivo del
propio Estado por los actos consistentes, esencialmente, en el Decreto
225 del 20 de septiembre de 1973 mediante el cual se les revoc el mandato as como el artculo 30, fraccin XLI, de la Constitucin Poltica
del Estado de Yucatn que facultaba al Congreso del Estado para que
libremente, por mayora de votos, revocara el mandato de los integrantes
de los Ayuntamientos. De la sentencia dictada por el Juez de Distrito en
el Estado de Yucatn dentro del expediente 1039/73 destaca que en ella
estim que no se actualizaba la causa de improcedencia prevista en la
fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo ya que no basta que
un precepto de la respectiva Constitucin local confiera una atribucin
de remocin discrecional a la respectiva legislatura local para que el
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos (regidores, privacion a los, de
su cargo). Debe sobreseerse el amparo contra los actos consistentes en la privacin del cargo de regidor de un Ayuntami
ento y las consecuencias y efectos de dicho acto, por ser actos meramente polticos que si son violatorios, no dan lugar al
juicio de amparo, por no tratarse de garantas individuales. (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, XCVII, pgina: 1778).
52
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos. En los trminos del artculo
103, fraccin I, de la Constitucin Federal, el juicio de amparo slo procede por violacin de garantas individuales, debiendo
entenderse por tales, aquellas que conciernen al hombre y no las que se refieren al ciudadano. De aqu que la infraccin de
un derecho poltico no pueda remediarse por medio del juicio de garantas, supuesto que no constituye violacin de una
garanta individual (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin,
C, pgina: 1026).
51

222

Temas de Derecho
Procesal Electoral

amparo sea improcedente contra los actos que emita en ejercicio de esa
atribucin, pues para ello sera necesario que dicha facultad se apegara a
la Constitucin General. Adems, en el estudio de fondo estim fundados
los conceptos de violacin dirigidos a impugnar el artculo 30, fraccin
XLI, de la Constitucin de aqul Estado por ser violatoria del artculo
115 constitucional e incluso los relacionados con el procedimiento seguido por los Poderes Legislativo y Ejecutivo para revocar el mandato.
El citado fallo fue recurrido por dichos Poderes y la scjn en sentencia
dictada el 19 de noviembre de 1973 decidi sobreseer en el juicio por
tratarse de la impugnacin de un acto que afecta derechos polticos y
no garantas individuales.
Por lo que se refiere a los criterios sustentados durante la Novena
poca por los rganos de la jurisdiccin constitucional ordinaria en
relacin con la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, debe
destacarse el emitido por el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo
Primer Circuito al resolver el amparo en revisin 212/2004, en el cual
sostuvo que el amparo s procede contra los actos consistentes en la re
mocin de los integrantes de un Ayuntamiento al no actualizarse la
fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.53
En cuanto a los criterios recientes de la scjn cabe sealar que en todos
ellos se ha estimado que para determinar si la facultad de nombramiento,
remocin o suspensin que se concede al respectivo poder legislativo es
discrecional o no, debe atenderse a la esencia de la regulacin respectiva
no a la denominacin que se d a la atribucin. Adems, para calificar a
una resolucin como soberana o discrecional se ha optado por diversos
criterios que pudieran o no estimarse complementarios.
As, en el anlisis de la procedencia del amparo contra la designacin o ratificacin del Presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (amparo en revisin 471/2006), contra la eleccin de los
53
Vid. Tesis que lleva por rubro y datos de identificacin: Remocin de funcionarios municipales. Contra las resoluciones
emitidas por el congreso del Estado de Michoacn que las ordene, procede el juicio de garantas (interpretacin del artculo
73, fraccin VIII, de la Ley de Amparo) (Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis Aislada, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, abril de 2005, Tesis: XI.1o.10 K, pgina: 1470).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

223

Consejeros de la Judicatura en el Estado de Jalisco (contradiccin de

tesis 253/2009) y contra el nombramiento o ratificacin del Presidente
del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de
Jalisco (contradiccin de tesis 70/2010), la Segunda Sala de la scjn ha
sostenido que la atribucin respectiva es soberana en la medida que no
exige que la decisin sea avalada o sometida a la aprobacin, sancin o
ratificacin de persona u organismo alguno. En cambio, al resolver la
contradiccin de tesis 118/2009, la propia Segunda Sala sostuvo que la
facultad para resolver sobre la eleccin, ratificacin o cese de los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco no puede
considerarse soberana o discrecional, porque esto debe entenderse como
el poder, atribucin o derecho otorgado a la autoridad por una norma
de derecho positivo vigente, para decidir acerca de algo sin sujetarse a
reglas especficas, aunado a que dichas decisiones no pueden tomarse
sin una debida fundamentacin y motivacin.
Por su parte, la Primera Sala de la scjn al conocer de la contradiccin
de tesis 31/2006-PL estim que la resolucin dictada por el Tribunal
Superior de Justicia de un Estado actuando como jurado de sentencia en
un juicio poltico es un acto de naturaleza poltica por lo que no procede
el amparo en su contra en trminos de lo previsto en la fraccin VIII del
artculo 73 de la Ley de Amparo.
Los medios de control de la constitucionalidad
procedentes contra los actos relacionados con
la permanencia en un cargo de eleccin popular

Tomando en cuenta lo precisado se estima conveniente reflexionar en

este apartado sobre los alcances de los medios de control de la jurisdiccin constitucional ordinaria y de la constitucional electoral para
conocer de los actos relacionados con la permanencia en un cargo de
eleccin popular, pronuncindose sobre el juicio de amparo, la controversia constitucional y los medios de impugnacin en materia electo224

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ral, especficamente sobre el juicio para la proteccin de los derechos

poltico-electorales.
1. La procedencia del amparo. A partir de la interpretacin de lo establecido
en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo es posible sostener
que dicho numeral implica, en principio, reconocer que a la jurisdiccin de
amparo corresponde el control de constitucionalidad de los actos que afectan
la permanencia en un cargo de eleccin popular ajenos a la calificacin de las
elecciones respectivas, lo cual es competencia exclusiva del tepjf.
Para arribar a esta conclusin debe tomarse en cuenta tanto el alcance de la
jurisdiccin de amparo respecto de la suspensin y remocin de servidores
pblicos titulares de Poderes y rganos del Estado Mexicano como la na
turaleza acotada de la jurisdiccin constitucional electoral atendiendo a lo
previsto en los artculos 41, prrafo ltimo y 99 de la cpeum.
Tal como se sostuvo en los criterios emitidos por la Segunda Sala de la
scjn en los aos de 1936 a 1938 la adicin de la fraccin VIII del artculo
73 de la Ley de Amparo implic que los nicos actos relacionados con la
suspensin o remocin de servidores pblicos en relacin con los cuales el
juicio de amparo sera improcedente, son aqullos respecto de los cuales la
regulacin que los rige permite al Poder legislativo decidir discrecionalmente
sobre ello, en la inteligencia de que tratndose de esos dos tipos de actos,
suspensin y remocin, el avance de la regulacin tendiente a brindar segu
ridad jurdica, fortalecer a los diferentes niveles de gobierno y dotar de mayor
autonoma a los Poderes y rganos constitucionales autnomos, ha dado
lugar a que difcilmente permanezcan atribuciones que discrecionalmente
permitan resolver al respecto, entendiendo a las facultades discrecionales,
en los trminos en que los conceptualiz la propia Segunda Sala al resolver
la contradiccin de tesis 118/2009, como aqullas que permiten decidir
sobre alguna cuestin sin sujetarse a reglas especficas.54
54
Conviene recordar que un criterio para clasificar los actos de autoridad es el que atiende al grado de libertad para ejercer una
facultad, considerndola como reglada cuando la normativa que la regula no deja un espacio libre de eleccin e indica cules
son cada uno de los elementos que debe considerar la autoridad para actuar o estimndola como discrecional cuando alguno
de los elementos a considerar no estn reglados, en la inteligencia de que no existen atribuciones absolutamente regladas o
absolutamente discrecionales, pues en todas existir un margen de apreciacin libre como puede suceder al valorar pruebas

Temas de Derecho
Procesal Electoral

225

An ms, del anlisis detenido de la referida causa de improcedencia y del

contexto constitucional en el que se inserta es posible llegar a la conclusin de
que no existe justificacin constitucional para que los actos que impliquen
un nombramiento, suspensin o remocin de un servidor pblico titular
de un Poder u rgano del Estado Mexicano, no puedan sujetarse al control
constitucional con independencia de que provengan de una legislatura y se
puedan considerar como discrecionales.
En efecto, todo acto de autoridad que trascienda a la esfera de un gobernado
debe cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin, sin que
constitucionalmente los Poderes Legislativos federal o locales estn exentos
de respetar ese derecho fundamental, aun cuando ejerzan atribuciones de
las llamadas discrecionales, pues en todo caso ser necesario verificar que la
autoridad que dict el acto respectivo es competente para ello e incluso que
la decisin adoptada se encuentra debidamente justificada, ya que conforme
a los criterios de la scjn tambin el ejercicio de facultades discrecionales debe
motivarse.55
Por tanto, los actos de autoridad legislativa o de diversa autoridad que
afecten la permanencia en un cargo de eleccin popular podrn impugnarse
en el juicio de amparo cuando no estn relacionados con la calificacin de
las elecciones respectivas en la inteligencia de que si la facultad del Poder
legislativo correspondiente es discrecional podr operar la improcedencia
o aplicar conceptos indeterminados, e incluso en el caso de las discrecionales necesariamente deber preverse en una norma
general la competencia para ejercerlas. Entre los otros elementos reglados de las facultades discrecionales destacan: 1. El
o los supuestos de hecho previstos legalmente como generadores del ejercicio de la facultad, 2. Los requisitos que deben
acreditarse para que se pueda ejercer la facultad en un sentido especfico, 3. El fin pblico perseguido mediante su ejercicio
y 4. La exigencia de la motivacin de las potestades discrecionales. Vid. Blanquer David, Derecho Administrativo, Tirant lo
Blanch, Tomo I, Valencia, 2010, de la pgina 189 a la 201
55
Vid. Tesis de la scjn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Facultades discrecionales. La Segunda Sala de la
Suprema Corte ha establecido que si bien el ejercicio de la facultad discrecional est subordinado a la regla del artculo 16
de la Constitucin Federal, en cuanto este precepto impone a las autoridades la obligacin de fundar y motivar los actos
que puedan traducirse en molestias a la posesin y derechos de los particulares, y aunque dicho ejercicio suponga un juicio
subjetivo del autor del acto que no puede ni debe sustituirse por el criterio del Juez, si est sujeto al control de este ltimo,
por lo menos cuando el juicio subjetivo no es razonable, sino arbitrario y caprichoso y cuando es notoriamente injusto o
contrario a la equidad, pudiendo aadirse que dicho control es procedente cuando en el referido juicio no se hayan tomado en
cuenta las circunstancias de hecho, o sean alteradas injustificadamente, as como en los casos en que el razonamiento sea ilgico
o contrario a los principios generales del derecho (Sexta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin, Tercera Parte, LVII, pgina: 65).

226

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de dicho juicio, sin menoscabo de que existan elementos para considerar

que la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo podra estimarse
inconstitucional por impedir el acceso a la justicia para verificar la validez de
actos de autoridad que al ser discrecionales deben motivarse necesariamente,
de manera razonable.
2. La procedencia de la controversia constitucional. Tratndose de actos que
afecten la permanencia en cargos de eleccin popular se ha reconocido
que la controversia constitucional procede cuando se ve afectada la inte
gracin de uno de los Poderes legitimados para promover un juicio de esta
naturaleza. Es decir, un Ayuntamiento o un tribunal local pueden acudir a
la controversia constitucional para impugnar un acto de otra autoridad que
afecte su integracin, ya que conforme a la jurisprudencia del Pleno de la
scjn los actos que afectan la integracin del rgano de gobierno municipal
trascienden a su inters legtimo y, por ende, pueden ser impugnados por su
representante a travs de una controversia constitucional.56
Lo anterior sin menoscabo de recordar que si el acto respectivo guarda rela
cin con la calificacin de las elecciones se estar en presencia, al da de hoy,
de una causa de improcedencia de la controversia constitucional al tratarse
de un acto en materia electoral, siendo pertinente que, para evitar dejar en
indefensin al que acuda al medio incorrecto, se establezca un mecanismo
que d el tratamiento procesal propio de una cuestin de competencia y no
de procedencia.
3. Improcedencia de los medios de impugnacin de la jurisdiccin electoral.
Por lo que se refiere a la suspensin o remocin de quien ocupa un cargo de
eleccin popular de especial relevancia resulta considerar que la jurisdiccin
constitucional electoral encuentra acotado su mbito competencial en el
artculo 99 de la cpeum sin que alguno de los medios de impugnacin pre
vistos en este numeral pueda tener el alcance de analizar la validez de actos

56
Vid. Tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Controversia constitucional. Se actualiza el inters
legtimo del municipio para acudir a esta va cuando se emitan actos de autoridad que vulneren su integracin (Novena
poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIV, Julio de 2001, Tesis: P./J.
84/2001, pgina: 925).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

227

ajenos al proceso electoral y a la calificacin del resultado de las elecciones

respectivas.
En todo caso, respecto del jdc es necesario tomar en cuenta que dicho medio
de impugnacin tiene como finalidad lograr la tutela de derechos polticoelectorales por lo cual cualquier acto que implique evaluar los resultados
de la contienda electoral podra estimarse relacionado con el derecho a ser
votado; sin embargo, una vez calificadas las elecciones respectivas y ocupado
el cargo, los actos que afecten la permanencia en l sern ajenos a la materia
electoral, pues implicarn el estudio de una normativa de naturaleza diferen
te, desvinculada de la que regula los procesos electorales.
Ante esta interpretacin, de especial relevancia resulta contar con un meca
nismo que permita determinar, de oficio, si la va para impugnar el acto res
pectivo es de la jurisdiccin constitucional ordinaria o la electoral, reiterando
que los problemas de articulacin horizontal entre ambas jurisdicciones se
deben solventar como cuestiones de competencia y no de procedencia.
4. Precedentes relevantes. Si bien originalmente la Sala Superior del tepjf sos
tuvo en la tesis 26/2004 que el jdc es improcedente para tutelar la perma
nencia o la reincorporacin en los cargos de eleccin popular, lo cierto es que
en el ao de 2008 dicho criterio se abandon en la tesis XVII/2008 de la
propia Sala que lleva por rubro: Sustitucin por renuncia de un representante
popular electo. Procede el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales del ciudadano. Posteriormente, en su jurisprudencia 20/2010
cuyo rubro indica Derecho Poltico Electoral a ser votado. Incluye el dere
cho a ocupar y desempear el cargo se precisa que el jdc es procedente
para controvertir actos y resoluciones que violen el derecho a ser votado,
el cual comprende el derecho a ocupar el cargo respectivo, por lo que debe
entenderse incluido el derecho de ejercer las funciones inherentes durante el
periodo del encargo, criterio que amerita especial atencin tratndose de los
integrantes de un Ayuntamiento, ya que conforme a la jurisprudencia del
Pleno de la scjn los actos que afectan la integracin del rgano de gobierno
municipal pueden ser impugnados por su representante a travs de una con
troversia constitucional, como se advierte de la tesis citada anteriormente.

228

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por ello, si bien el referido criterio ha permitido al tepjf conocer de

jdc en los que se controvierten actos que afectan la permanencia de los
integrantes de los Ayuntamientos, con motivo de actos relacionados con
la calificacin de las elecciones respectivas,57 debe tomarse en cuenta
que tambin ha servido de base para que incluso conozca de juicios
de esa naturaleza en los que se controvierten actos posteriores a los de
la calificacin de una eleccin, en los que el Poder legislativo local ha
declarado la desaparicin de un Ayuntamiento, como sucedi en el jdc
30/2008 resuelto el 3 de diciembre de 2008 por la Sala Regional de la
Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin con sede en Xalapa, Veracruz, en el cual se determin
revocar el Decreto 704 del Congreso del Estado de Oaxaca que declar
la desaparicin de Poderes por la desintegracin del Ayuntamiento de
San Raymundo Jalpan, Centro, Oaxaca.
En este asunto se present la posibilidad de que se emitieran diversas
sentencias respecto del mismo acto impugnado, tanto por una Sala del
tepjf como por la scjn, ya que el referido Decreto se impugn en la demanda relativa a la controversia constitucional 151/2008 y si bien en
la sentencia emitida en sta se sobresey respecto de ese Decreto espe
cfico, por cesacin de sus efectos, lo cierto es que se analiz la validez
del impugnado en ampliacin de la demanda, el Decreto 807 emitido
por el propio legislador en cumplimiento del fallo dictado por esa Sala
Electoral, el cual tambin determin la desaparicin del referido Ayuntamiento y fue declarado invlido por mayora de cuatro votos de los
Ministros integrantes de la Segunda Sala de la scjn al resolver la citada
controversia constitucional.
Entre los asuntos en los que las Salas del tepjf han conocido de problemas de integracin de los Ayuntamientos relacio
nados con la calificacin de elecciones que posteriormente han dado lugar a controversias constitucionales desechadas
destacan los jdc 436/2010, 437/2010, 441/2010 y 442/2010 del ndice de la Sala Regional de la Tercera Circuns
cripcin Plurinominal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con sede en Xalapa, Veracruz, en los cuales se revocaron
sendos acuerdos del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Oaxaca respecto de la eleccin de concejales del
Ayuntamiento de San Juan Cotzocn, de este ltimo Estado, resoluciones que dieron lugar a diversos actos impugnados en
la controversia constitucional 20/2011, desechada por el Ministro instructor.
57

Temas de Derecho
Procesal Electoral

229

Con independencia de las consideraciones que hubiere expresado la

Sala Regional antes referida al conocer del respectivo jdc y del grado de
vinculacin que existi entre el nuevo Decreto del Congreso de Oaxaca y la sentencia dictada en aquel juicio, lo cierto es que la validez de
un acto formalmente legislativo relacionado con la integracin de un
Ayuntamiento fue analizado en las dos jurisdicciones constitucionales
materia de estudio.
En adicin a lo expuesto, cabe sealar que la Sala Superior del tepjf
ha venido precisando que la procedencia del jdc para analizar la validez
de actos que afectan la permanencia en un cargo al que se accede por la
va del voto se encuentra limitada, pues no todo acto relacionado con
la permanencia en el cargo es de naturaleza electoral.58
En ese orden de ideas se estima conveniente establecer los mecanismos procesales que permitan dirimir cuestiones de competencia, de
oficio, entre la jurisdiccin constitucional ordinaria y la electoral, pues
con ello la posibilidad de sentencias contradictorias se evitara considerablemente, aunado a que la scjn podra definir en criterio vinculatorio
hasta dnde llega la jurisdiccin de las Salas del tepjf en cuanto a la
tutela del derecho a ser votado y su llamada expresin a la permanen
cia y al ejercicio de las funciones respectivas, cuestin que ha generado la
aprobacin de relevantes tesis de la referida Sala Superior, entre otras,
la XVIII/2008 que lleva por rubro: Revocacin de mandato. El juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es improcedente para
impugnarlo.59
58
Vid. Sentencia dictada en el jdc 3060/2009 y sus acumulados en los cuales diversos integrantes del Ayuntamiento de
Tzintzuntzan, Michoacn, impugnaron la convocatoria realizada por el Presidente Municipal a los suplentes respectivos.
Cabe sealar que con posterioridad al dictado de la sentencia respectiva en la que se deja sin efectos el acto impugnado, el
Congreso del Estado aparentemente inicio juicio poltico en contra de los mismos ediles, acto que es materia de anlisis en
la controversia constitucional 31/2011.
59
Conviene agregar que otros actos de naturaleza poltica cuyo conocimiento por las jurisdicciones constitucionales ordinaria
y electoral es materia de debate, son los de naturaleza parlamentaria, los que sern objeto de anlisis en estudio posterior.
Sirvan por lo pronto de referente las tesis XIV/2007 y XVII/2007 de la Sala Superior del tepjf que llevan por rubro: Juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. La remocin del Coordinador de una Fraccin Parlamentaria no es impugnable en amparo y derecho poltico electoral de ser votado. su tutela excluye los actos polticos
correspondientes al derecho parlamentario.

230

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El control de la constitucionalidad de
los actos que afectan el derecho poltico a
integrar autoridades electorales locales

Como ya se precis las normas que regulan el ingreso, permanencia y remocin de los titulares de un instituto electoral o de un tribunal electoral,
as como sus actos de aplicacin, no son actos que regulan el ejercicio de
un derecho poltico-electoral. Adems, resulta discutible sostener que
dichas normas constituyen un marco jurdico que rige la actuacin
de autoridades que organizan y califican comicios o resuelven controversias que surjan en stos, pues lo cierto es que la normativa que sin
duda encuadra en este supuesto es la que determina las atribuciones de
los institutos y los tribunales electorales ms no la que da cauce a las que
ejercen las legislaturas locales u otros Poderes respecto de la integracin
de esos rganos.
A pesar de lo anterior, la incertidumbre que en alguna medida ha
existido respecto de la procedencia del juicio de amparo para impugnar
actos de esa naturaleza, dada la jurisprudencia al tenor de la cual el amparo es improcedente contra actos que afecten derechos polticos, debe
reconocerse que el tepjf ha realizado una interpretacin relevante sobre
los supuestos de procedencia del jrc, como se precisar a continuacin,
para aceptar la posibilidad de revisar la validez de los procedimientos
encaminados al nombramiento de titulares de institutos electorales o de
magistrados de tribunales electorales locales.
Al respecto, conviene comenzar por sealar que un elemento que
tambin pudo generar el criterio relativo a que los actos de esa naturaleza son impugnables en la jurisdiccin constitucional electoral fue el
sustentado por la scjn, por mayora de seis votos, al resolver la accin de
inconstitucionalidad 1/95, en la cual se impugnaron diversos preceptos
de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, especficamente los relacionados con la integracin de los Consejos Ciudadanos,
rganos de representacin vecinal y participacin ciudadana. En el
Temas de Derecho
Procesal Electoral

231

fallo respectivo, emitido el 31 de octubre de 1995, se determin que la

regulacin impugnada pertenece a la materia electoral dado que los
consejeros ciudadanos ejercen claras funciones de poder pblico al
tener la posibilidad de aplazar los programas anuales delegacionales o
provocar su modificacin, por lo que se sobresey en la respectiva accin
de inconstitucionalidad.
En relacin con este criterio importa mencionar que se estableci en
un contexto constitucional diverso al vigente a partir del ao de 1996
en el cual se ampli la procedencia de las acciones de inconstitucionali
dad para impugnar leyes en materia electoral y se establecieron las bases
constitucionales de la jurisdiccin constitucional electoral. Adems, la
eleccin de los consejeros ciudadanos en materia de representacin vecinal y participacin ciudadana no guarda analoga con la designacin
de los titulares de las autoridades electorales antes referidas, pues el
mecanismo para ello es diverso y sus funciones tambin.
Por lo que se refiere a los principales criterios sustentados al respecto
por la Sala Superior del tepjf cabe sealar que el primer asunto en el que
se analiz la validez del nombramiento de consejeros electorales fue el
jrc 391/2000, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica
contra el Decreto del Congreso del Estado de Yucatn mediante el cual
ratific por un periodo ms a los consejeros ciudadanos del Consejo
Electoral de ese Estado. De lo sostenido en este fallo especial atencin
merecen, para los efectos de este artculo, el considerando primero rela
tivo a la competencia del tepjf y su considerando cuarto en el cual se
precisan los efectos de la revocacin del Decreto impugnado.
En el considerando primero se realiz la interpretacin de la fraccin
IV del artculo 99 constitucional, al tenor de la cual dicho Tribunal conocer
de las impugnaciones de los actos o resoluciones definitivos firmes de las
autoridades competentes de las entidades federativas para organizar
y calificar los comicios o resolver sobre las controversias que surjan dentro
de los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del
proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Es decir, los su
puestos de procedencia del jdr.
232

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En dicho considerando se sostuvo que la interpretacin de estos

supuestos debe realizarse en forma amplia y no limitada para atender
al propsito del Poder Revisor de la Constitucin, al realizar las reformas en materia electoral en el ao de 1996, por lo cual exclusivamente
respecto del acto impugnado el Congreso del Estado de Yucatn es
autoridad electoral responsable para efectos del jdr, mxime que conforme a lo previsto en la lsmime el sistema de medios de impugnacin
en materia electoral tiene como finalidad garantizar que todos los actos
y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a los principios de
constitucionalidad y de legalidad, por lo que el Decreto impugnado es
un acto que debe considerarse como de organizacin de las elecciones,
en un sentido amplio, sin restringir este concepto constitucional a los actos
que, dentro del proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da
en que habr de realizarse la jornada electoral correspondiente.
Por otra parte, debe destacarse que en el considerando cuarto del
fallo en comento, con el objeto de reparar la violacin constitucional
cometida por la autoridad responsable, se determin dejar sin efectos
todos los actos o resoluciones emanados del Consejo Electoral del Estado
de Yucatn, integrado de conformidad con el Decreto controvertido, sin
menoscabo de que los consejeros respectivos ya hubieran rendido protesta ante el Congreso del Estado, toda vez que la limitante prevista en el
artculo 86, prrafo 1, inciso e), de la lsmime relativa a que la reparacin
sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente prevista para
la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios
electos, se refiere nicamente a rganos o servidores pblicos que son
electos en los comicios que se celebren para renovar los poderes pblicos.
Como se advierte, la interpretacin realizada en esa sentencia por el
tepjf tuvo como finalidad tutelar el derecho de acceso a la justicia y si bien
al tenor del contexto jurisprudencial en el que se insert, result la ms
afortunada para lograr la prevalencia del orden jurdico, ello no obsta para
reconocer que sera discutible en un contexto legal y jurisprudencial en
el cual las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral se articu
Temas de Derecho
Procesal Electoral

233

laran plenamente y en el cual se precisar la procedencia del amparo

para controvertir actos de esa especie con base en la interpretacin de
la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
Incluso, debe tomarse en cuenta que la naturaleza de la jurisdiccin electoral no parece ser la adecuada para impugnar actos de los
poderes legislativos relacionados con el nombramiento de autoridades
electorales ya que en trminos de lo previsto en el artculo 41, prrafo
ltimo, de la cpeum, en materia electoral la interposicin de los medios
de impugnacin no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o
acto impugnado, por lo que cuando se impugnen actos de esa naturaleza
no podr suspenderse el inicio de funciones de los servidores pblicos
cuya designacin se cuestiona a diferencia de lo que podra suceder en
un juicio de amparo. Esta circunstancia tambin trasciende a los efectos
que se impriman a la sentencia que declare la inconstitucionalidad o ilegalidad del nombramiento impugnado, pues de haberse suspendido60 sus
efectos no se habran concretado y, por ende, los nombrados ilegalmente
no habran ejercido sus atribuciones, a diferencia de lo que sucede en
la jurisdiccin electoral en la cual incluso se invalidan los actos dictados
por el rgano integrado ilegalmente, lo cual resulta discutible por su
trascendencia al principio de seguridad jurdica y por el hecho de que
en la lsmime no se prev un precepto similar al artculo 80 de la Ley de
Amparo que permita imprimir efectos restitutorios al fallo.
En ese tenor, conforme al sistema que se propone en el presente
estudio, si un partido poltico controvirtiera mediante un jrc los actos
emitidos por una legislatura local en relacin con el nombramiento de
consejeros o magistrados electorales, se podra remitir la demanda a un
Juez de Distrito reencausndose la va para estimar que la procedente es
60
Entre los criterios jurisprudenciales relacionados con la suspensin de los efectos de un nombramiento en un cargo pblico
destaca la tesis 76/2011 de la Segunda Sala de la scjn, pendiente de publicar, cuyo rubro y texto en lo conducente indican:
Suspensin en amparo. Procede concederla conta la etapa final del procedimiento para designar nuevos notarios pblicos,
por satisfacerse el requisito previsto en la fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo. Cuando se impugna el proce
dimiento para designar funcionarios o particulares que ejercern la funcin pblica, la suspensin de los actos reclamados
procede contra su etapa final, esto es, contra el acto de designacin y otorgamiento de la autorizacin correspondiente..

234

Temas de Derecho
Procesal Electoral

la del amparo indirecto, en la inteligencia de que al tenor de la reforma al

artculo 107, fraccin I, de la cpeum, pendiente de publicar, a los partidos
polticos se les podra reconocer un inters legtimo para impugnar en
amparo los actos relacionados con la designacin de consejeros o magistrados electorales, en la inteligencia de que no resulta extrao que un
partido poltico acuda al juicio de amparo a impugnar actos de autoridad
que no pertenecen a la llamada materia electoral directa, como sucede
cuando controvierten mediante dicho juicio un laudo dictado por una
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje en una contienda laboral que
se suscite con alguno de sus trabajadores.
En estrecha relacin con el precedente antes referido, destaca tambin el jrc 424/2000 y su acumulado 425/2000 promovidos por los
Partidos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional, contra el
acto consistente en la designacin de Magistrados del Tribunal Electoral
del Estado de Yucatn realizada por insaculacin llevada a cabo por
el Pleno del Tribunal Superior de Justicia de ese Estado. En la sentencia
respectiva, dictada el 26 de octubre de 2000 por la Sala Superior del
tepjf, se justific la competencia de sta considerando que dicho Pleno
, en el caso concreto, es autoridad para efectos de un jrc. De lo sostenido en este fallo debe destacarse que al analizar el procedimiento que
estableci la autoridad responsable para la designacin en comento se
arrib a la conclusin de que al regularse los requisitos exigibles
no se previ con claridad cules eran los documentos de validez legal
que se consideraban deban presentarse para que los candidatos acredi
taran cumplir con los requisitos exigibles, por lo cual se estim que el
procedimiento respectivo viol las garantas de legalidad, audiencia,
debida fundamentacin y motivacin as como certeza. En ese tenor, en
el considerando Sexto del fallo respectivo se precis que como consecuencia de la revocacin del acto impugnado quedaban sin efectos todos
los actos y resoluciones emanados del Tribunal Electoral integrado de
conformidad con el procedimiento de referencia, lo que revela nuevamente la problemtica derivada de la imposibilidad de suspender los
efectos de los actos impugnados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

235

Posteriormente, son de llamar la atencin los jdc 221/2000 y

222/2000, los cuales fueron promovidos por diversos aspirantes al cargo
de Magistrados Electorales del Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, contra los resultados del procedimiento realizado en cumplimiento
de lo resuelto en el jrc 424/2000 y su acumulado 425/2000. En estas
resoluciones dictadas el 11 de diciembre de 2000 por la Sala Superior
del tepjf se desecharon los referidos juicios al precisarse que la nica va
para impugnar actos de esa naturaleza es el jrc.
En el caso de estos juicios llama la atencin que de contarse con un
sistema que articulara las jurisdicciones constitucionales ordinaria y
electoral, en lugar de haberse desechado las referidas demandas, la Sala
Superior del tepjf se pudo declarar incompetente para remitirlas a un
Juzgado de Distrito con el objeto de que se reencauzaran con el carcter
de juicios de amparo.
Otro asunto que debe mencionarse es el jrc 4/2001 promovido por
el Partido Revolucionario Institucional en contra de la designacin de
un Magistrado de la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral
del Estado de Zacatecas, el cual fue resuelto el 30 de enero de 2001 revocando el Decreto respectivo en virtud de que el designado haba fungido
durante el ao inmediato anterior como representante de una coalicin
en un Distrito Electoral. Tambin es de mencionarse el jrc 6/2001, en
cuya resolucin dictada del 6 de febrero de 2001 se revoc la designacin de
una Magistrada de la Sala de Primera Instancia del Tribunal Electoral
del Estado de Zacatecas, dado que la votacin que sirvi de sustento a
su designacin se emiti por un porcentaje de diputados menor al exigido
constitucionalmente para que la Comisin Permanente de la legislatura
del Estado pudiera elegir a un Magistrado Electoral. Nuevamente los
efectos de la revocacin del Decreto impugnado se tradujeron en dejar
sin efectos todos los actos o resoluciones emanados de la Sala a la que
se encontraba adscrita dicha Magistrada.
Para efectos de este anlisis cabe sealar que antes de la reforma de
30 de junio de 2008 a la lsmime se resolvieron diversos jrc en los que se
236

Temas de Derecho
Procesal Electoral

impugnaron actos relacionados con la designacin de consejeros y magistrados electorales destacando, entre otros: el 366/2001, relacionado
con la designacin de Consejeros Electorales del Estado de Coahuila;
el 323/2001, relacionado con la designacin de un Consejero Electoral
del Estado de Tlaxcala; el 031/2002, relacionado con la designacin
de los Magistrados de la Sala Electoral-Administrativa del Estado de
Tlaxcala; el 189/2002, relacionado con la designacin de los Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len y en donde se
imprimieron efectos peculiares a la revocacin del Decreto respectivo;
el 001/2003, relacionado con el nombramiento de un Magistrado de
la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Campeche, en el que aun cuando se revoc el nombramiento se precis
que los actos en los que intervino el designado quedan subsistentes; el
540/2003, relacionado con la designacin de Consejeros Electorales
del Estado de Chihuahua; el 021/2004, relacionado con la designacin
de Consejeros Electorales del Estado de Colima; el 515/2006, relacionado con la designacin de Consejeros Electorales del Estado de Baja
California; el 18/2008, relacionado con la designacin de los Consejeros
Electorales del Estado de Durango, en el cual aun cuando se revoc la
designacin de algunos de los Consejeros se indic que subsistiran los
actos que hubieren realizado con tal carcter.
Cabe agregar que aun cuando en el ao 2003 la Sala Superior del
tepjf aprob la tesis jurisprudencial 16/2003 cuyo rubro indica: Funcionarios electorales. Contra su designacin resulta improcedente el juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
sustentada en relevantes argumentos como el consistente en que la designacin de magistrados electorales no implica el dictado de actos que
puedan afectar esos derechos fundamentales, ya que no se lleva a cabo
a travs del sistema de eleccin popular y directa, llama la atencin que
mediante la reforma realizada a la lsmime del 30 de junio de 2008 se
adicionara a su artculo 79 un prrafo 2 para prever como supuesto de
procedencia de los jdc la impugnacin de los actos y resoluciones por
Temas de Derecho
Procesal Electoral

237

quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta

su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades
federativas.
En relacin con esta adicin cabe destacar que la misma no se
propuso en la iniciativa correspondiente y se agreg en la Cmara de
Senadores que fungi como Cmara de origen, sin que en el dictamen
respectivo se adviertan las razones de su inclusin.
Al respecto, se estima discutible que dicho supuesto de procedencia
del jdc tenga asidero constitucional ya que tal como lo haba sostenido
la jurisprudencia del tepjf los derechos que se afectan con la designacin
de un consejero o de un magistrado electoral de un Estado no estn direc
tamente relacionados con los derechos poltico-electorales.
Con independencia de lo anterior, debe reconocerse que la Sala Supe
rior del tepjf al resolver diversos jdc promovidos a partir de la entrada
en vigor de la referida reforma de agosto de 2008, contra actos de esa na
turaleza, ha interpretado el marco constitucional y legal aplicable a la
designacin de consejeros y magistrados electorales fijando relevantes
criterios que incrementan la eficacia del marco constitucional y legal.
Entre los jdc que se han resuelto por la Sala Superior del tepjf
destacan: el jdc 2676/2008, relacionado con la conclusin de funciones de Consejeros Electorales del Distrito Federal; el jdc 2868/2008
y acumulados, relacionado con una convocatoria para designar Consejero Electoral del Distrito Federal; el jdc 2732/2008, relacionado
con la designacin de Consejeros del Instituto Electoral del Estado de
Mxico; el jdc 2676/2008, relacionado con la culminacin de funciones
del Consejero Presidente del Consejo Electoral del Distrito Federal;
el jdc 31/2009 y sus acumulados, relacionado con la impugnacin
de un Decreto del Congreso del Estado de Aguascalientes mediante
el cual se aprob el Cdigo Electoral del Estado, en el cual se analiz
la validez del artculo cuarto transitorio de dicho Decreto que fijaba la
fecha de terminacin del cargo de los Consejeros Electorales y en cuyo
fallo se determin la inaplicacin de dicho precepto transitorio; el jdc
238

Temas de Derecho
Procesal Electoral

2977/2009 acumulado con los jrc 79/2009 y otros, relacionados con

el Decreto del Congreso del Estado de Aguascalientes que designa a
integrantes del Consejo del Instituto Electoral de ese Estado; el JDC
300/2009, relacionado con la designacin de Magistrados del Tribunal
de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas; el jdc 2982/2009, relacionado con la conclusin de funciones de una Magistrada del Tribunal
Electoral del Estado de San Luis Potos; el jdc 3003/2009, relacionado
con la convocatoria emitida por el Congreso del Estado de Baja California para la designacin de Consejeros del Instituto Electoral de esa
entidad poltica; y el jdc 2866/2008 acumulado, entre otros, con el jrc
149/2008, relacionado con la determinacin del Consejo del Instituto
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco relativa a
la integracin de los Consejeros suplentes.
Adems, a partir de la entrada en vigor de la referida reforma a la
lsmime la propia Sala tambin ha resuelto diversos jrc relacionados con
la designacin de consejeros y magistrados electorales destacando: el jrc
105/2008, relacionado con una convocatoria para el nombramiento de
Consejeros Electorales del Distrito Federal; el jrc 635/2007, relacionado
con la sentencia dictada por el Tribunal Electoral y de Transparencia
Informativa del Estado de Sonora, relacionada con la impugnacin de
la designacin del Consejero Presidente del Consejo Electoral de esa
entidad federativa; el jrc 1/2009, relacionado con la ratificacin de los
Consejeros del Instituto Electoral del Estado de Quintana Roo; el jrc
21/2009, relacionado con la designacin de una Magistrada del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas; y el jrc 412/2010, relacionado
con la designacin de Consejeros del Instituto Electoral del Estado de
Quertaro.
En estas resoluciones nuevamente el tepjf contribuye de manera
considerable al adecuado desarrollo del orden jurdico nacional; sin
embargo, debe tomarse en cuenta que la posibilidad de impugnar tanto
en un jdc como en un jrc actos relacionados con el nombramiento,
suspensin o remocin de consejeros o magistrados electorales locales
Temas de Derecho
Procesal Electoral

239

necesariamente generar intersecciones jurisdiccionales tanto con el

juicio de controversia constitucional, especialmente el promovido por
un Poder Judicial local respecto de la designacin de Magistrados electorales que pertenezcan a ste, como respecto de los juicios de amparo
que promuevan los afectados por las decisiones que normalmente corresponde emitir a las legislaturas locales.
Como muestra de lo anterior basta referir a las sentencias contradictorias dictadas en el amparo en revisin 45/2010 resuelto por el Tribunal
Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito y en el jdc 3000/2009 fallado
por la Sala Superior del tepjf, en los cuales el mismo gobernado impugn
el decreto del Congreso del Estado de Zacatecas del 28 de octubre de
2009 mediante el cual se eligi a diversos Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas, dando lugar a que el referido Tribunal
de amparo otorgara la proteccin de la justicia de la Unin y la Sala de
mrito reconociera la validez del acto respectivo.
Por el momento, la solucin de tal contradiccin se encuentra sujeta a
lo que determine el Pleno de la scjn al conocer del incidente de inejecu
cin derivado de la actitud contumaz del referido Congreso, la cual
encuentra como justificacin la existencia de un diverso fallo, dictado
previamente, que reconoce la validez del acto legislativo impugnado, sin
menoscabo de que por cualquier situacin extraordinaria dicho incidente llegue a carecer de materia.
En abono a lo anterior, destacan las sentencias de amparo dictadas
por el Juez Tercero de Distrito en el Estado de Baja California en el
amparo 73/2010 en el que se concedi el amparo contra el Decreto de
la legislatura de ese Estado en el cual se designaron Consejeros del Instituto Electoral de esa entidad poltica, as como la emitida por el Juez
Segundo de Distrito en el Estado de San Luis Potos en la que se otorg la
proteccin constitucional respecto de la no ratificacin de un Magistrado
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de ese Estado, resoluciones
que aun cuando fueron impugnadas en revisin del conocimiento de
la scjn son reveladoras de la posibilidad de las referidas intersecciones.
240

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En ese tenor, se estima necesario reflexionar sobre la posibilidad de

derogar el prrafo 2 del artculo 79 de la lsmime por carecer de asidero
constitucional, lo cual dara lugar a que los sujetos afectados por los actos
relacionados con el nombramiento, suspensin y remocin de consejeros
y magistrados electorales acudieran a la va constitucional y legalmente
prevista para verificar la validez de ese tipo de actos, es decir, el juicio
de amparo atendiendo a la aplicacin en sentido contrario de lo previsto
en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
En estrecha relacin con lo anterior, tomando en cuenta que resulta
discutible sostener que un acto relacionado con el nombramiento, suspensin y remocin de consejeros y magistrados electorales encuadra
en los supuestos de procedencia del jrc, en un contexto de articulacin
entre las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral, resultara
conveniente superar la jurisprudencia del tepjf que permite su procedencia contra ese tipo de actos, dejando en manos de la jurisdiccin
de amparo su impugnacin, incluso por los partidos polticos quienes
dada su situacin jurdica derivada de ser el nico medio para obtener
el registro de candidatos a eleccin popular, se veran afectados en su
inters legtimo con los actos de esa naturaleza.

V. Problemas de
la articulacin vertical de
las jurisdicciones constitucionales ordinaria y
electoral nacionales

En este apartado se abordan tres aspectos relevantes sobre la fuerza

jurdica de lo resuelto por la sjcn respecto de las potestades jurisdiccionales de las Salas del tepjf, incluyendo las particularidades que al
parecer deben tomarse en cuenta al resolver un incidente de inejecucin
derivado del incumplimiento de una sentencia dictada en la jurisdiccin
constitucional ordinaria.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

241

La fuerza vinculatoria de las sentencias

de la scjn respecto de
la jurisdiccin constitucional electoral

En este rubro debe tomarse en cuenta que por lo regular las sentencias
dictadas por la scjn que trasciendan al mbito de la jurisdiccin electoral
son las emitidas al conocer de una accin de inconstitucionalidad en la
que se impugnen leyes generales, mxime que actualmente son escasos
los conflictos competenciales en los que sea parte una Sala del tepjf,
de los que correspondera resolver a ese Alto Tribunal en trminos de
lo previsto en el artculo 106 constitucional, siendo relevante analizar,
incluso, si en los diversos asuntos de su competencia pudiera emitirse
un fallo que resultara vinculatorio para dichas Salas.
En ese tenor, tratndose de los pronunciamientos emitidos por la
scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad en la que se declara
la invalidez de una ley electoral resulta indiscutible que conforme a lo
establecido en la cpeum ms all de lo que pudiera establecer un tratado
internacional cuya validez sera discutible, salvo por lo que se refiere a la
Corte Penal Internacional, al no existir base constitucional alguna para
que el Estado Mexicano aceptara suprimir la naturaleza terminal que
la propia cpeum confiere a la scjn, dicha determinacin adquiere la
fuerza propia de la cosa juzgada material, en tanto que la expulsin del
orden jurdico de la norma invalidada no podr ser objeto de anlisis
en algn otro juicio.
Por otro lado, en el caso de los fallos que reconocen la validez de una
disposicin general propia de la materia electoral directa, debe considerarse
que esos pronunciamientos gozan de la fuerza de cosa juzgada material
en cuanto a la consideracin consistente en que la especfica porcin
normativa cuya validez se reconoci no viola determinado precepto
constitucional, tratndose adems, de una cosa juzgada relativa, pues
no implica que la scjn haya revisado su constitucionalidad al tenor de
toda la cpeum.
242

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Ello, en virtud de que la validez de una ley que rija la materia electoral directa no puede ser controvertida a travs del juicio de amparo,
como deriva de lo previsto en el artculo 105, fraccin II, prrafo antepenltimo, de la cpeum el cual seala que la nica va para plantear la
no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin es la accin
de inconstitucionalidad.
En abono a lo anterior, es importante sealar qu consecuencias
tiene respecto de la jurisdiccin electoral, lo determinado por el Pleno
de la scjn al reconocer la validez de una ley electoral al resolver una
accin de inconstitucionalidad, debiendo tomarse en cuenta que conforme al inciso f) del prrafo 1 del artculo 10 de la lsmime los medios de
impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes cuando en ellos
se solicite, en forma exclusiva, la no aplicacin de una norma general
en materia electoral cuya validez haya sido declarada por la scjn, en los
trminos de la fraccin II del artculo 105 constitucional.
Al respecto, es posible sostener que dicha causa de improcedencia si
bien se refiere expresamente a la improcedencia de la totalidad del juicio
cuando nicamente se haga un planteamiento de constitucionalidad
de una norma cuya validez ya fue reconocida por el Pleno de la scjn al
resolver una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que implcitamente revela que cuando se atribuyan diversos vicios al acto concreto
impugnado en la jurisdiccin electoral la consecuencia ser que el planteamiento de inconstitucionalidad en los trminos referidos se considere
inoperante, lo que viene a corroborar que el pronunciamiento de validez
realizado por la scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad tiene
la fuerza de cosa juzgada material relativa.
Lo anterior, en virtud de que la causa de improcedencia en comento
se refiere a la totalidad del respectivo medio de control electoral en el
cual no ser, generalmente, acto impugnado la ley que se estime invlida
por el promovente, por lo que si en la demanda respectiva nicamente
se atribuye un vicio de inconstitucionalidad de leyes respecto del cual ya
existe reconocimiento de validez emitido por la scjn al conocer de una
Temas de Derecho
Procesal Electoral

243

accin de inconstitucionalidad, resulta lgico que se afecte la procedencia

del medio promovido; en cambio, si se atribuyen diversos vicios al acto
concreto impugnado ello provocara que el medio resulte procedente para
estudiar stos, sin que pueda sostenerse que en este supuesto se tornar
procedente el planteamiento de invalidez de la disposicin general reco
nocida vlida por la scjn, pues la imposibilidad constitucional y legal para
abordar ese planteamiento, derivado de la cosa juzgada material de la
que est investido el respectivo fallo de la scjn, lgicamente no puede
diluirse por el hecho de que en la demanda del medio de impugnacin
electoral se hayan realizado diversos planteamientos, por lo que la nica
consecuencia de que se presente esta situacin ser que este ltimo medio
sea procedente y que el planteamiento que pretende desconocer esa cosa
juzgada material sea inoperante.
Importa sealar que la relatividad de la cosa juzgada material de la
que estn investidos los fallos en los que la scjn reconoce la validez de
una norma general, implica que si ante las Salas del tepjf se plantea un
diverso vicio al que se estim infundado en el fallo de la scjn, aqullas s
podrn abordarlo e incluso estimar que la norma es inconstitucional e
inaplicarla al caso concreto, ya que el citado inciso f) debe interpretarse
atendiendo a sus fines y no darle un mayor alcance que impida el ejercicio
de las atribuciones para velar por el apego de la normativa secundaria
al texto constitucional, pues resulta lgico que la cosa juzgada material
que reconoce la lsmime sea la que deriva precisamente de la materia del
pronunciamiento emitido por la scjn.
Otro aspecto que debe destacarse de lo sealado en inciso f) del prrafo 1 del artculo 10 de la lsmime es que la improcedencia que prev
no deriva de la fuerza vinculatoria de carcter jurisprudencial que asiste
a los criterios sostenidos por la scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad por una mayora de cuando menos ocho votos, sino del carcter
de fuerza juzgada material que asiste a lo determinado por el Pleno de
ese Alto Tribunal aun cuando el criterio de validez no se haya aprobado
por ocho votos sino por una mayora inferior.
244

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En ese orden, si el Pleno de la scjn ya se pronunci sobre la validez de

una ley electoral aun cuando ello fuera por una mayora inferior a ocho
votos, la fuerza de la cosa juzgada material de dicho pronunciamiento
reconocida en el citado inciso f) impedir que ese preciso problema de
constitucionalidad se pueda analizar por las Salas del tepjf.
Finalmente, debe tomarse en cuenta que la fuerza vinculatoria de
una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad, en trminos de lo previsto en la fraccin IV del artculo 41 de la LR10561 puede
llegar al extremo de obligar a las Salas del tepjf a realizar la aplicacin
de un precepto legal en los trminos precisados en la propia sentencia,
como sucedi en la accin de inconstitucionalidad 2/2009, respecto a
la postergacin de los efectos de invalidez de diversos numerales.
La fuerza vinculatoria de
la jurisprudencia de la scjn respecto de
la jurisdiccin constitucional electoral

Aun cuando la fuerza jurisprudencial que en nuestro sistema legal se

imprime a un fallo constitucional no implica una modificacin del orden
jurdico, es necesario reconocer que al conferirle el legislador a determinadas sentencias esa fuerza jurdica, con ello se genera un parmetro
de juzgamiento al cual deben apegarse los rganos jurisdiccionales del
Estado Mexicano, lo que es revelador del impacto que la jurisprudencia tiene sobre el orden jurdico, sin que ello implique reconocerle a
dichos fallos el carcter de disposiciones de observancia general, pero
s constituir la causa de una determinacin judicial que por mandato
legal resulta vinculatoria para los dems tribunales.
61
Dicho numeral seala: Articulo 41. Las sentencias debern contener:IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fijando
con precisin, en su caso, los rganos obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y
todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la
invalidez de una norma general, sus efectos debern extenderse a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia
norma invalidada

Temas de Derecho
Procesal Electoral

245

En el caso de las acciones de inconstitucionalidad en las que se impugnen leyes electorales debe comenzarse por sealar que en el artculo
43 de la LR105 se establece que las razones contenidas en los considerandos en que se funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por
cuando menos ocho votos, sern obligatorias para las Salas, tribunales
unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito
Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos federales o locales.
Ante ello, aun cuando es claro el reconocimiento de una fuerza
vinculatoria de dichas consideraciones resulta necesario determinar si
la misma aunque formalmente no es denominada como jurisprudencia
puede tener esa naturaleza.
Para tal fin debe tomarse en cuenta que el artculo 177 de la lopjf
prev que la jurisprudencia del Pleno, las Salas de la misma y los tribu
nales colegiados de circuito en las ejecutorias que pronuncien en los
asuntos de su competencia distintos del juicio de amparo, se regirn por
las disposiciones de la Ley de Amparo, salvo en los casos en que la ley
de la materia contuviera disposicin expresa en contrario.
En ese tenor, en principio, debe tomarse en cuenta que si el legislador
previ la salvedad indicada en la parte final de ese numeral, es decir, la no
vinculacin a la Ley de Amparo respecto de determinada jurisprudencia,
ello fue en virtud de que alguna ley diferente a sta debe contener una re
gulacin que rija a diversa jurisprudencia establecida por la scjn, pues
resultara ocioso que hubiera previsto la referida salvedad aun cuando
no existiera otro ordenamiento que regulara la fuerza vinculatoria de los
fallos de ese Tribunal, resultando que la nica ley diversa a la Ley de
Amparo que se pronuncia sobre la fuerza vinculatoria de lo determinado por la scjn en asuntos diferentes al juicio de garantas, es la LR105.
Por otra parte, tambin destaca lo previsto en el artculo 235 de la
lopjf conforme al cual la jurisprudencia del Pleno de la scjn ser obligatoria para el tepjf cuando se refiera a la interpretacin directa de un
precepto de la cpeum y en los casos en que resulte exactamente aplicable.
246

Temas de Derecho
Procesal Electoral

De la lectura detenida de este precepto se puede sostener que se refie

re a dos supuestos diversos, el primero sobre la jurisprudencia relativa a la
interpretacin directa de un precepto constitucional y el segundo sobre
la jurisprudencia que resulta exactamente aplicable, es decir, cuando
se refiere al alcance de un especfico contexto normativo que tambin
debe interpretarse o aplicarse por las Salas del tepjf.
Por tanto, si bien en el primer supuesto la jurisprudencia respectiva podr tener su origen en cualquiera de los asuntos que resuelva el
Pleno de la scjn, en los que pueda integrar jurisprudencia al tenor de lo
previsto en la Ley de Amparo, lo cierto es que en el segundo supuesto,
es decir, cuando la jurisprudencia se refiera a los casos en que resulte
exactamente aplicable, ser necesario que aqulla derive del conocimiento de asuntos en materia electoral, los cuales nicamente podrn
ser, por lo regular, las acciones de inconstitucionalidad contra leyes en
materia electoral.
En ese tenor, tomando en cuenta la fuerza vinculatoria que asiste a
las determinaciones adoptadas en una accin de inconstitucionalidad
que sean aprobadas por una mayora de ocho votos, as como lo previsto
en los artculos 177 y 235 de la lopjf, se impone concluir que dichas
determinaciones tienen carcter jurisprudencial y, por ende, son vincu
latorias para el tepjf.
No obsta a lo anterior el hecho de que en el artculo 99 de la cpeum
se prevea la posibilidad de que se den contradicciones de tesis entre el
Pleno y las Salas de la scjn y el tepjf, cuando las Salas de ste sustenten
una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o sobre la interpretacin de algn precepto constitucional, pues dichas contradicciones podrn actualizarse con criterios de la scjn sobre la interpretacin
directa o sobre la interpretacin de una ley electoral62 que realicen el
Pleno o las Salas, siempre y cuando los criterios respectivos no alcancen
una votacin mayoritaria de ocho votos, mas no cuando el Pleno sosVid. Coello Cetina Rafael, Tipologa de las sentencias dictadas en acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales
atendiendo a sus efectos en Temas de Derecho Procesal Electoral, segob, 2010, de la pgina 159 a la 161

62

Temas de Derecho
Procesal Electoral

247

tenga un criterio sobre la validez de una ley electoral con una votacin
mayoritaria inferior a ocho votos, pues en este supuesto aun cuando el
criterio no goza de fuerza jurisprudencial que vincule al tepjf, lo cierto
es que el respectivo y preciso anlisis de constitucionalidad tiene efectos
de cosa juzgada material para efectos de la jurisdiccin electoral, tal
como deriva del inciso f) del prrafo 1 del artculo 10 de la lsmime, pues
cualquier planteamiento sobre la validez de esa norma que ya haya
sido analizado por el Pleno de la scjn concluyendo con una votacin
mayoritaria no calificada, ser inoperante en los medios de control de
la constitucionalidad electorales.
Precisado lo anterior, en relacin con lo establecido en el artculo
235 de la lopjf, con el fin de evitar mayor incertidumbre, se estima conveniente modificarlo para precisar que tanto la jurisprudencia emitida
por el Pleno en trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo, como
la fijada en trminos del artculo 43 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del artculo 105 de la cpeum, sern vinculatorias para
las Salas del tepjf.
Adems, para mayor claridad es pertinente sealar que dicha jurisprudencia ser la relativa a la interpretacin directa de un precepto de
la cpeum o la exactamente aplicable que se refiera al alcance o la validez
de una ley electoral.
En ese contexto, de especial relevancia resulta distinguir entre los efectos
de una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad que declare la invalidez de una especfica disposicin general y la fuerza vinculatoria de la jurisprudencia establecida por la scjn, siendo ejemplificativo
de esa falta de distincin el criterio sustentado por la Sala Regional de la
Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin con sede en Xalapa, Veracruz, al resolver el 18 de octubre
de 2010 los jdc 135/2010 y sus acumulados.
En esta sentencia se analiz el criterio sustentado por el Pleno de la
scjn al resolver la accin de inconstitucionalidad 26/2004. En este fallo se
declar la invalidez de la interpretacin autntica realizada por el Poder
248

Temas de Derecho
Procesal Electoral

legislativo del Estado de Veracruz mediante el Decreto 88163 en la cual

se sostena que el artculo 206 del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave al referirse al partido poltico mayoritario
alude al que bajo el principio de mayora relativa hubiere alcanzado
un nmero superior de curules uninominales respecto a cualquiera de
sus adversarios. La declaratoria de invalidez se sustent en que dicho
Decreto se aparta totalmente del verdadero sentido que debe darse al
numeral respectivo, al no atenderse a la votacin total obtenida sino
a los curules resultantes de las constancias de mayora relativa, lo que
contraviene el principio de representacin proporcional.
De este fallo constitucional debe reconocerse que su fuerza vinculatoria
se refiri nicamente a la invalidez de la respectiva interpretacin autntica, sin menoscabo de que en l se reiterara el criterio jurisprudencial
del Pleno de la scjn relativo a que una base general que deben observar
las legislaturas de los Estados para cumplir con el establecimiento del
principio de representacin proporcional en materia electoral, tratndose de diputados, es la consistente en que la asignacin de diputados por
ese principio debe ser, independiente y adicionalmente a las constancias
de mayora relativa que hubiesen obtenido los candidatos del partido, de
acuerdo con su votacin.64
Posteriormente, para diverso proceso electoral celebrado en el Estado de Veracruz, en relacin con la aplicacin del artculo 255 del
Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
precepto que en su fraccin VI prcticamente reprodujo lo previsto en
la fraccin VI del referido artculo 206, en el referido jdc 135/2010 y
sus acumulados se cuestion la resolucin del Tribunal Electoral de esa
63
De dicho fallo deriv la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Materia electoral. El artculo
nico del decreto 881 de interpretacin autntica de la ley, emitido por la Legislatura del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave y publicado en la Gaceta Oficial el 16 de octubre de 2004, contraviene el principio de representacin proporcional
previsto en la Constitucin Federal (Novena poca, Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII,
julio de 2005, Tesis: P./J. 88/2005, pgina: 790).
64
Dicha base se establece en la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Materia electoral. Bases
generales del principio de representacin proporcional (Novena poca, Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, VIII, noviembre de 1998, Tesis: P./J. 69/98, pgina: 189).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

249

entidad federativa en la que se reconoci la validez de la determinacin

del Instituto Electoral Veracruzano que asign diputados por el principio
de representacin proporcional considerando como partido poltico
mayoritario al que obtuvo la mayora absoluta de escaos del Congreso.
Al respecto, la referida Sala Regional consider que en la accin
de inconstitucionalidad 26/2004 no se realiz la interpretacin directa de
algn precepto constitucional ya que nicamente se trat lo relativo a
los lmites de la facultad de interpretacin autntica del poder legislativo
del Estado de Veracruz, as como los alcances del artculo 206 del Cdigo Electoral de dicha entidad, por lo que a su juicio no se reunieron
los elementos del artculo 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin ya que la jurisprudencia de la scjn es vinculante cuando
trata la interpretacin directa de un precepto constitucional, lo cual
no ocurri en dicho asunto pues en esa accin se trat nicamente lo
concerniente a una disposicin de la legislacin secundaria.
Incluso, en la foja 42 de la sentencia respectiva, la Sala Regional de
mrito arrib, entre otras, a la siguiente conclusin: No hay limitaciones
de interpretacin de la expresin partido mayoritario, en virtud de lo resuelto en la accin de inconstitucionalidad 26/2004, con independencia
de que esta Sala Regional comparte lo concerniente a la invalidez de la
interpretacin autntica propuesta en el decreto cuestionado, por lo cual
no ser utilizada esa interpretacin legislativa al resolver esta sentencia.
Ms adelante, en la foja 66 del fallo en comento se sostuvo que de
acuerdo con la interpretacin de la normativa aplicable la expresin
partido mayoritario prevista en el artculo 255 del respectivo Cdigo
Electoral significa que por tal se tendr al partido poltico que, por la
votacin total emitida obtenga 25 curules, por lo que dicha expresin
deriva de que ese nmero es el que representa a ese partido, como el que
obtuvo ms escaos por ese principio en relacin con el resto. Importa
destacar que en las consideraciones restantes se realizan interesantes
reflexiones para justificar la conveniencia del criterio fijado, tomando
en cuenta los lmites establecidos en la legislacin respectiva en cuanto a
que ningn partido podra tener por ambos principios ms de 30 dipu250

Temas de Derecho
Procesal Electoral

taciones y que al partido mayoritario slo podrn asignarse hasta cinco

diputaciones por representacin proporcional. Adems se ejemplifica
con las consecuencias que hubiera tenido para la eleccin de diputados
anterior adoptar el criterio relativo a que el partido mayoritario es aquel
que obtuvo el mayor nmero de votos.
Como se advierte de lo anterior, con independencia de lo expresado
por la Sala Regional antes referida, para justificar la conclusin a la
que arrib, lo cierto es que se limit al anlisis de la fuerza vinculatoria
de la sentencia emitida por el Pleno de la scjn al resolver la accin de
inconstitucionalidad 26/2004 y sus acumuladas la cual, efectivamente,
se refera exclusivamente a la invalidez de una interpretacin autntica
realizada respecto de un numeral diverso al que interpret al resolver
los jdc 135/2010 y sus acumulados.
Incluso, si bien se sostuvo que dicho fallo no encuadra en lo previsto
en el artculo 235 de la lopjf lo cierto es que dej de tomar en cuenta
el criterio jurisprudencial fijado en la tesis jurisprudencial 69/98 el
cual se refiere con toda claridad a la interpretacin que debe darse a la
cpeum para concluir que la asignacin de los diputados por el principio
de representacin proporcional debe tomar en cuenta la votacin total
alcanzada por cada partido poltico y no un determinado nmero de
escaos obtenidos por el principio de mayora relativa, pues en el caso
concreto al no atender a esta base constitucional se determin que el
partido mayoritario para efectos de la aplicacin del lmite de cinco dipu
tados por representacin proporcional fue el que obtuvo ms escaos
y no el que obtuvo ms votos, lo que finalmente modific la asignacin
respectiva.
En ese orden de ideas podra sostenerse que la referida Sala Regional
no atendi a la jurisprudencia 69/98 del Pleno de la scjn, ya que la base
jurisprudencial en comento, al referirse a una interpretacin directa de
la cpeum, permea a la norma impugnada, y si bien pudiera aducirse
que en aqulla literalmente no se establece que al aplicar las normas
que rigen la asignacin de diputados por el principio de representacin
proporcional, el partido mayoritario que encontrar topada la asignacin
Temas de Derecho
Procesal Electoral

251

de diputados de esa naturaleza se definir por el nmero total de votos

obtenidos en el Estado en la votacin para diputados y no por el nmero
de escaos alcanzados por el principio de mayora relativa, lo cierto es
que ello implicara limitar los efectos de la referida jurisprudencia sobre
interpretacin directa, ya que la fuerza vinculatoria de las bases fijadas
en sta no estn sujetas a la existencia de una jurisprudencia especfica
en la que se aborde el alcance del numeral ordinario materia de anlisis.
Por tanto, aun cuando pudiera resultar opinable que en el caso narrado se hubiere desconocido la jurisprudencia de la scjn lo cierto es que
las consideraciones del fallo electoral en comento revelan una falta de
distincin entre los efectos de una sentencia de invalidez dictada en una
accin de inconstitucionalidad y los efectos de un criterio jurisprudencial
sobre interpretacin directa de la cpeum establecido en una sentencia
de esa naturaleza, mxime que en la foja 29 de la resolucin emitida
en el jdc en comento se sostiene que la jurisprudencia derivada de
la accin de inconstitucionalidad, por lo dicho, no era aplicable al caso
concreto, pues la autoridad administrativa no fund su asignacin en
la interpretacin autntica propuesta por el congreso en aqul caso, de
ah que resulte intrascendente discutir sobre la vinculacin de lo decidido por la corte y el tribunal local siendo que el criterio sostenido en la
accin de inconstitucionalidad 26/2004, al referirse a un especfico acto
legislativo, se agota con las consecuencias de la declaracin de invalidez de
la respectiva interpretacin autntica, lo que no permite desconocer el
criterio jurisprudencial que exiga atender al nmero de votos y no al
de escaos, para los efectos conducentes.
Las atribuciones de la scjn al resolver un incidente de
inejecucin de una sentencia de amparo contraria a
una sentencia de la jurisdiccin constitucional electoral

En el supuesto de que una sentencia dictada dentro de un juicio de amparo

no se acate por la autoridad vinculada a ello, en virtud de que exista
una diversa de una Sala del tepjf que haya reconocido la validez del
252

Temas de Derecho
Procesal Electoral

mismo acto, la va para resolver dicha problemtica ser el incidente

de inejecucin que se instaure ante el incumplimiento de la respectiva
sentencia concesoria, siempre y cuando dicha autoridad no cumpla
con esta ltima durante el procedimiento de ejecucin seguido por el
juzgador de amparo de primera instancia.
Ante un supuesto de esa naturaleza, al resolver un incidente de ine
jecucin de sentencia de especial relevancia resulta fijar un criterio para
determinar qu fallo constitucional debe prevalecer, pudiendo sugerirse,
entre otros, el relativo a la jerarqua del rgano emisor, el relativo al momento en que se gener cosa juzgada formal o material, el de la sentencia
emitida en la va constitucionalmente correcta o el de la sentencia cuya
conclusin se apegue al marco constitucional aplicable.
Al respecto, se estima que el relativo al momento en el que se gener
cosa juzgada formal o material no puede ser aplicado como primer criterio decisorio, ya que para determinar si jurdicamente existe la respectiva
cosa juzgada es necesario analizar, primero, si los tribunales que dictaron
las sentencias respectivas actuaron dentro del mbito competencial que
les asigna la cpeum.
En ese tenor, se considera que el primer criterio a considerar es el
relativo a la sentencia emitida en la va constitucionalmente correcta. Lo
anterior, porque atendiendo al principio de supremaca constitucional
para determinar si un fallo tiene el carcter de cosa juzgada inalterable es
necesario analizar si ste se emiti por el rgano que constitucionalmente
tiene atribuciones para ello. Conforme a este criterio de advertirse que
slo uno de los tribunales que dict una de las sentencias respectivas
actu dentro de su mbito competencial deber concluirse que este fallo
debe prevalecer. Lo anterior, aun cuando de las conclusiones adoptadas
en esta sentencia se pudiera estimar que no son conformes al marco
jurdico aplicable, pues en todo caso, por una parte, careceran de sustento constitucional las dictadas en una va cuya previsin no encuentra
sustento constitucional y, por otra parte, el criterio relativo a la validez de
lo resuelto nicamente podra operar cuando las sentencias respectivas
fueron dictadas en vas constitucionalmente vlidas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

253

En el supuesto de que las sentencias contradictorias se hubieren

dictado al conocer de vas constitucionalmente vlidas, surge la interro
gante sobre el criterio aplicable, ya que al tratarse de sentencias dictadas por tribunales competentes para ello ninguna presentara un vicio
formal determinante para resolver la contradiccin entre ellas. Ante tal
situacin se estima necesario tomar en cuenta el alcance de los principios de supremaca constitucional y de seguridad jurdica en virtud de
los cuales si bien pudiera sostenerse que los fallos emitidos por rganos
competentes deben prevalecer, lo cierto es que ante la validez formal de
las sentencias contradictorias resulta necesario encontrar un criterio
de prevalencia de mayor entidad.
Por ello, estimamos que de presentarse dos sentencias contradictorias formalmente vlidas en cuanto a la competencia del rgano que las
emiti debe atenderse a la validez material de cada uno de esos fallos,
por lo que si alguno de ellos es contrario, por ejemplo, a la jurisprudencia previamente establecida o, an ms, al criterio que estime correcto
en este momento procesal el rgano terminal del Estado Mexicano,
ello implicar que esta ltima ceder ante la apegada al marco jurdico
aplicable, sin menoscabo de reconocer la posibilidad de que todas ellas
arriben a conclusiones invlidas, lo que tornara an ms compleja la
solucin del problema.
En ese tenor, se puede concluir que ante fallos contradictorios dicta
dos en vas constitucionalmente vlidas prevalecer el que se apegue al
marco jurdico aplicable si los restantes no lo respetan.
Como se advierte la aplicacin del criterio anterior no permitira
resolver los extremos en los que ambas sentencias se estimaran material
mente vlidas o invlidas. En el primero supuesto, una vez determinado
que ambas sentencias son vlidas, lo que implica, incluso, que en los juicios
respectivos se escuch a las partes afectadas, debe estimarse aplicable el
criterio relativo al momento en el que oper la fuerza de la cosa juzgada,
por lo cual deber prevalecer la sentencia que en fecha previa hubiere
causado estado.
254

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En el otro extremo, cuando las sentencias contradictorias resulten

invlidas formal o materialmente si bien pudiera sostenerse que la potes
tad para determinar cul debe prevalecer no debe llegar al extremo de
desconocer todas las sentencias analizadas, lo cierto es que el orden
jurdico nacional s recoge como principio procesal la posibilidad de que
el rgano terminal del Estado Mexicano deje sin efectos sentencias
que aparentemente haban constituido cosa juzgada, como se advierte
del criterio jurisprudencial aun vigente que permite a la scjn conocer de
un recurso de revisin interpuesto por un tercero perjudicado que no
fue llamado al juicio de amparo respectivo contra una sentencia dictada
por un Juez de Distrito.65
Por ende, en el referido supuesto se estima apegado al orden jurdico
del Estado Mexicano que la scjn concluya que son inobservables los
respectivos fallos contradictorios al presentar ambos vicios que afectan
su validez, supuesto extremo en el cual se pretende privilegiar el principio de supremaca constitucional y no convalidar un fallo contrario
a derecho que, por ende, no debe constituir cosa juzgada material, sin
menoscabo de reconocer lo opinable de esta conclusin dadas sus conse
cuencias para el principio de seguridad jurdica.
En ese contexto, si en un incidente de inejecucin la scjn advirtiera que una sentencia concesoria de amparo no se ha ejecutado por
65
Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro, datos de identificacin y notas: Tercero perjudicado
no emplazado o mal emplazado en un juicio de amparo indirecto. Puede interponer el recurso de revisin en contra de la
sentencia que el juez de distrito declara ejecutoriada y que afecta claramente sus derechos, dentro del plazo legal contado
a partir de que tiene conocimiento de la sentencia (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, VIII, agosto de 1998, Tesis: P./J. 41/1998, pgina: 65) Nota: Por mayora de seis votos el Tribunal
Pleno determin abandonar el criterio sostenido en esta tesis, segn se desprende de la ejecutoria emitida el veinticinco de
enero de dos mil cinco en el amparo en revisin 1340/2004 de la cual deriv la tesis nmero P. XI/2005, que aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, abril de 2005, pgina 5, de
rubro: Revisin. Es improcedente contra ejecutorias dictadas en amparo indirecto, aun cuando los recurrentes se ostenten
como terceros perjudicados no emplazados. Posteriormente, en la sesin celebrada el diecisis de marzo de dos mil diez, se
declar infundada la solicitud de modificacin de jurisprudencia 4/2008-PL, en la cual se solicit la modificacin de la tesis
jurisprudencial P./J. 41/98, por mayora de nueve votos de los Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz
Luna Ramos con salvedades, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos de Jess Gudio
Pelayo, Luis Mara Aguilar Morales, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, Juan N. Silva Meza y Presidente Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia; el seor Ministro Sergio A. Valls Hernndez vot a favor del proyecto. La seora Ministra Margarita Beatriz
Luna Ramos se reserv su derecho para formular voto concurrente.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

255

existir una diversa de una Sala del tepjf que reconoce la validez del
mismo acto declarado inconstitucional en aqulla, se estima necesario
seguir la metodologa antes precisada.

VI. Conclusiones
Primera. La adecuada articulacin de las jurisdicciones constitucionales nacio
nales ordinaria y electoral es necesaria para una mejor tutela de los principios
de acceso efectivo a la justicia y de seguridad jurdica.
segunda. El estudio de la articulacin de las jurisdicciones del Estado Mexicano
puede realizarse desde sus mbitos horizontal y vertical.
Tercera. Las bases normativas que pretenden articular las jurisdicciones consti
tucionales ordinaria y electoral se encuentran en los artculos 99, prrafo spti
mo, de la cpeum; 73, fracciones I, II y VII de la Ley de Amparo; 19, fracciones I
y II; 41, 43 y 73 de la LR105; 177 y 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin y 10, prrafo 1, incisos f) y g), de la lsmime.
Cuarta. Para deslindar los mbitos de tutela de los medios de control de la ju
risdiccin constitucional ordinaria respecto de los de la constitucional electoral
es relevante fijar el alcance del trmino leyes electorales establecido tanto
en el inciso f) como en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo
105 de la cpeum, tomando en cuenta que el primero se utiliza para regular la
legitimacin de los partidos polticos para promover una accin de inconsti
tucionalidad y el segundo para limitar la procedencia de los medios de control
de la constitucionalidad diversos a dicha accin, especficamente, el juicio de
amparo y la controversia constitucional.
Quinta. Las leyes electorales cuya constitucionalidad puede controvertirse por
los partidos polticos en una accin de inconstitucionalidad son las que encua
dran en un concepto amplio que incluye las que regulan los procesos electorales
y aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos, lo que
incluye los actos formal y materialmente legislativos que regulan el nombra
miento, suspensin o remocin de los consejeros y magistrados electorales,
las relaciones de las autoridades electorales con sus trabajadores, su rgimen
de responsabilidades administrativas e incluso los delitos en materia electoral.
256

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sexto. Las leyes electorales que nicamente pueden impugnarse en una accin
de inconstitucionalidad y, por ende, en su contra resulta improcedente tanto
el juicio de amparo como la controversia constitucional, son las que rigen los
actos materia de impugnacin en la jurisdiccin constitucional electoral, en
tendida como la materia electoral directa, por lo que en estos ltimos medios
de control de la constitucionalidad s pueden impugnarse las leyes que tras
cienden a lo electoral pero constituyen la materia electoral indirecta, como son
las que regulan el nombramiento, suspensin o remocin de los consejeros y
magistrados electorales, las relaciones de las autoridades electorales con sus
trabajadores, su rgimen de responsabilidades administrativas e incluso los
delitos en materia electoral.
Sptima. Existen criterios de la scjn en los que se ha aceptado la procedencia del
juicio de amparo y de la controversia constitucional para controvertir la cons
titucionalidad de leyes que inciden en la materia electoral indirecta, lo que es
revelador de que stas no encuadran en el trmino leyes electorales utilizado
en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 constitucional
para limitar la procedencia de esos medios de control.
Octava. En materia de articulacin horizontal de las jurisdicciones constitucio
nales ordinaria y electoral es conveniente reconocer jurisprudencialmente la
facultad del juzgador para reencauzar las demandas promovidas por los justi
ciables, derogar la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo y regular un
mecanismo que permita la solucin, de oficio, de los problemas competenciales
entre ambas jurisdicciones, confiriendo a la scjn la atribucin para resolver, en
su caso, los conflictos que se presenten.
Novena. Los llamados derechos polticos constituyen derechos fundamentales,
por ser de rango constitucional, y de ellos gozan los habitantes de la Repblica
que cuenten con la ciudadana mexicana; adems, los referidos derechos se pue
den dividir en dos especies, los poltico-electorales y los polticos no electorales.
Dcima. Los criterios sostenidos en las diferentes pocas del Semanario Judicial
de la Federacin por la scjn respecto a la procedencia del amparo contra los
actos que afecten la permanencia en cargos de eleccin popular o contra los rela
cionados con el nombramiento, suspensin y remocin de servidores pblicos
no generan certeza a los gobernados.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

257

Dcima primera. Para determinar a qu jurisdiccin constitucional corresponde

conocer de los actos que afecten la permanencia en un cargo de eleccin popu
lar debe distinguirse entre el rgimen que rige la eleccin popular que permite
ocupar un cargo pblico y los diversos regmenes que rigen el desempeo del
mismo.
Dcima segunda. El juicio de amparo es procedente para impugnar los actos que
afecten la permanencia en cargos de eleccin popular, diversos a los derivados de
la calificacin de las elecciones respectivas, as como para controvertir los rela
cionados con el nombramiento, suspensin y remocin de servidores pblicos
designados como titulares de Poderes u rganos del Estado, atendiendo a lo
previsto en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
Dcima tercera. Al conocer de juicios de revisin constitucional y de proteccin
de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovidos contras actos
relacionados con el nombramiento, suspensin o remocin de consejeros y
magistrados electorales, la Sala Superior del tepjf ha restaurado el orden cons
titucional y ha fijado criterios relevantes.
Dcima cuarta. En un contexto de articulacin entre las jurisdicciones constitucio
nales ordinaria y electoral es discutible sostener que los actos relacionados con el
nombramiento, suspensin y remocin de consejeros y magistrados electora
les encuadran en los supuestos constitucionales de procedencia del juicio de
revisin constitucional y del juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales de la competencia del tepjf.
Dcima quinta. La jurisprudencia del Pleno de la scjn en materia de interpreta
cin directa de la cpeum establecida en trminos de lo previsto en los artculos
192 de la Ley de Amparo y 43 de la LR105 sobre el alcance o la validez de un
mandato establecido en una ley electoral vinculan a las Salas del tepjf.

VII. Propuesta de Reformas Legislativas

1. Se propone derogar el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo as como
el artculo 19, fraccin II, de la LR105.

258

Temas de Derecho
Procesal Electoral

2. Se propone modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

para reformar sus artculos 10, 37, 52 y 235 as como para establecer un
Ttulo Dcimo Tercero denominado Del acceso efectivo a la jurisdiccin
constitucional y de los procedimientos para dirimir conflictos competenciales
para ejercerla. El texto de dicha propuesta es el siguiente:
Artculo 10. La Suprema Corte de Justicia conocer funcionando en Pleno:
I. De las controversias constitucionales, salvo de las que se refieran a la
materia electoral, y de las acciones de inconstitucionalidad a que se
refieren las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica
de los Estados Mexicanos;

Artculo 37. Con las salvedades a que se refieren los artculos 10 y 21 de

esta Ley, son competentes los tribunales colegiados de circuito para conocer:
I. De los juicios de amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o reso
luciones que pongan fin al juicio por violaciones cometidas en ellas o durante
la secuela del procedimiento, salvo en materia electoral, cuando se trate:

Artculo 52. Los jueces de distrito en materia administrativa conocern:

II. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fraccin

VII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, contra actos de autoridad judicial en las controversias que
se susciten con motivo de la aplicacin de leyes federales o locales,
salvo en materia electoral, cuando deba decidirse sobre la legalidad o
subsistencia de un acto de autoridad administrativa o de un procedi
miento seguido en forma de juicio;

Temas de Derecho
Procesal Electoral

259

III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y dems disposi
ciones de observancia general en materia administrativa, salvo en materia
electoral;
IV. De los juicios de amparo que se promuevan contra autoridad distinta a la
judicial, salvo en materia electoral y en los casos a que se refieren las frac
ciones II del artculo 50 y III del artculo anterior en lo conducente;
V. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales administrati
vos, salvo los electorales, ejecutados en el juicio, fuera de l o despus de
concluido, o que afecten a personas extraas al juicio
Artculo 235. La jurisprudencia establecida por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en trminos de lo previsto en los artculos 192 de la
Ley de Amparo y 43 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ser obliga
toria para las Salas del Tribunal Electoral cuando se refiera a la interpretacin
directa de la Constitucin o en los casos en que fije el alcance o la validez de
una ley electoral.
Ttulo dcimo tercero del acceso efectivo a
la jurisdiccin constitucional y
de los procedimientos para dirimir conflictos
competenciales para ejercerla

Artculo 252. Los rganos jurisdiccionales regulados en esta Ley al conocer

de cualquier medio de defensa debern atender a la naturaleza del acto con
trovertido para determinar el procedente para impugnarlo, con independencia
de la denominacin que le haya dado su promovente, y si estiman que procede
uno diversa de su competencia, promovido oportunamente, lo reencauzaran.
Si alguno de los referidos rganos jurisdiccionales considera que el medio de
defensa efectivamente planteado es de la competencia de otro de los regulados
en esta Ley o que uno de stos est conociendo de un juicio de su competencia,
debern seguir el procedimiento que corresponda de los regulados en este Ttu
260

Temas de Derecho
Procesal Electoral

lo, en la inteligencia de que, en su caso, el que resulte competente requerir al

actor para que su escrito inicial cumpla con los requisitos formales respectivos.
Artculo 253. Si el Pleno o alguna de las Salas de la Suprema de Justicia de la
Nacin estima que atendiendo a la naturaleza del acto que se controvierte en
un juicio de su conocimiento su impugnacin debe hacerse valer en una va
que es de la competencia de un rgano diverso, se declarar incompetente y
remitir los autos a la Sala Superior o a las Salas Regionales del Tribunal Elec
toral del Poder Judicial de la Federacin o al Tribunal de Circuito o al Juzgado
de Distrito que corresponda para que siga el juicio determinado por aqulla.
Cuando el Pleno o alguna de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de oficio o a peticin de alguna de las partes, estime que un diverso
rgano jurisdiccional de los previstos en esta Ley est conociendo de un asunto
que atendiendo a la naturaleza del acto reclamado corresponde a un juicio de
su competencia, solicitar por medios electrnicos informe al rgano respec
tivo y con base en los diversos elementos que recabe resolver si asume su
competencia, si le asiste al rgano requerido o a uno diverso.
Artculo 254. Si la Sala Superior o las Salas Regionales del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin o un Tribunal de Circuito o un Juez de Distrito
conocen de un asunto de la competencia de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, atendiendo tanto a la naturaleza de la conducta impugnada como
a la va procedente para impugnarla, se declararn incompetentes de plano y
remitirn por medios electrnicos la demanda respectiva a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, cuyo Pleno o Sala, segn corresponda, decidirn sin
trmite alguno, si asumen la competencia, si le asiste al rgano requeriente o
a uno diverso.
El mismo procedimiento se seguir respecto de los asuntos presentados ante
una Sala Regional cuando sta considere que son de la competencia de la Sala
Superior o cuando un Juzgado de Distrito estime que el asunto sometido a su
consideracin corresponde a un Tribunal de Circuito.
Artculo 255. Cuando un Tribunal de Circuito o un Juzgado de Distrito estime
que la Sala Superior o una Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin est conociendo de un asunto de su competencia, dictar re
solucin en la que atendiendo a la naturaleza de la conducta impugnada precise
Temas de Derecho
Procesal Electoral

261

el medio procedente para impugnarla y requiera por medios electrnicos a la

Sala que corresponda para que cese en el conocimiento y le remita copia de
la demanda. Dentro de los dos das siguientes, la Sala requerida determinar
si acepta el requerimiento o si no lo comparte. Si determina que no es com
petente para conocer del asunto respectivo, atendiendo a la va procedente,
remitir los autos al tribunal requeriente. Si el requerido no est conforme lo
har saber al tribunal requeriente, suspender el procedimiento cuando ello no
afecte el desarrollo de un proceso electoral y remitir los autos al Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien lo turnar a la Sala que
corresponda para que dentro de los diez das hbiles siguientes resuelva cul
es la va procedente para impugnar la conducta controvertida y, por ende, el
rgano en el que recae la competencia para conocer de sta.
Si una de las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
estima que un Tribunal de Circuito o un Juzgado de Distrito estn conociendo
de un asunto de su competencia se seguir, en lo conducente, el procedimiento
previsto en el prrafo anterior.
Artculo 256. Cuando una Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin estime que un asunto promovido ante ella es de la competencia de
un Tribunal de Circuito o de un Juzgado de Distrito, se declarar incompetente
de plano y comunicar su resolucin, por medios electrnicos, al que estime com
petente acompaando copia de la demanda correspondiente. Recibida esta
comunicacin el juzgador requerido decidir de plano, dentro de las cuarenta
y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento del asunto.
Si el tribunal requerido acepta el conocimiento del asunto, comunicar su
resolucin al requeriente para que le remita los autos, previa notificacin a
las partes y aviso a la Suprema Corte de Justicia. Si el juzgador requerido no
aceptare el conocimiento del medio de defensa, har saber su determinacin
al tribunal requeriente para que si ste insiste en declinar su competencia se
remita la demanda por medios electrnicos a la Suprema Corte de Justicia para
que el Pleno o alguna de las Salas, segn corresponda, resuelva lo conducente.
Cuando un Tribunal de Circuito o un Jugado de Distrito estimen que atendiendo
a la naturaleza de la conducta impugnada ante ellos, la va procedente es de la
competencia de la Sala Superior o de una Sala Regional del Tribunal Electoral
262

Temas de Derecho
Procesal Electoral

del Poder Judicial de la Federacin seguirn, en lo conducente, el procedimiento

previsto en este numeral.
Artculo 257. Cuando un rgano jurisdiccional de los regulados en esta Ley
tenga conocimiento de que otro est conociendo de un diverso juicio consti
tucional, de la misma o de diversa naturaleza, promovido por el mismo actor
contra las mismas autoridades y por el mismo acto reclamado, aunque los
planteamientos de inconstitucionalidad sean diversos, dar aviso inmediata
mente, por medios electrnicos, al titular de dicho rgano, remitindole copia
de la demanda, con expresin del da y hora de su presentacin.
Recibido el comunicado por el juzgador requerido, previas las alegaciones que
podrn presentar las partes dentro de los tres das hbiles siguientes, decidir,
dentro de las veinticuatro horas siguientes, si se trata del mismo asunto aten
diendo a la naturaleza de las conductas impugnadas, cul es la va para impug
narlas y si a l le corresponde su conocimiento y comunicar su resolucin al
juzgador requeriente. Si el juzgador requerido decide que se trata del mismo
asunto y reconoce la competencia del otro juzgador le remitir los autos; en
caso contrario, slo le comunicar su resolucin. Si el juzgador requeriente
estuviere conforme con la resolucin del requerido en virtud de la cual asume
la competencia lo har saber a ste remitindole los autos respectivos.
Si el juzgador requeriente es la Sala Superior o una Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin respecto de un Tribunal de Circui
to o un Juez de Distrito o viceversa, los rganos contendientes remitirn a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por medios electrnicos, copia de las
demandas respectivas con la expresin de la fecha y hora de su presentacin,
as como de las constancias conducentes para que, con base en dichos ele
mentos y en lo que aleguen por escrito las partes se resuelva, dentro de los diez
das hbiles siguientes, lo que proceda, determinando cul de los juzgadores
contendientes debe conocer del juicio que resulte procedente o declarando
que se trata de juicios diversos y que cada uno de ellos debe continuarse ante
el juzgador que conoci originalmente de los mismos.
Cuando se determine por la Suprema Corte que se trata de un mismo juicio,
nicamente se continuar el promovido ante el juzgador que previno. El juz
gador constitucional declarado competente, sin acumular los expedientes,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

263

sobreseer en el otro juicio, quedando sin efecto las providencias decretadas

por el juzgador incompetente.
Artculo 258. Luego que se suscite una cuestin de competencia de las regu
ladas en este ordenamiento las Salas Superior y Regionales podrn continuar
con el juicio respectivo hasta dejarlo en estado de resolucin y los Tribunales
de Circuito podrn continuar tramitando el incidente de suspensin hasta su
resolucin y debida ejecucin, sin menoscabo de suspender cualquier otro
procedimiento.
Artculo 259. Los problemas de competencia que se susciten entre los Tribu
nales de Circuito y los Juzgados de Distrito se substanciarn conforme a lo
establecido en la Ley de Amparo.
Artculo 260. Los plazos para hacer valer los juicios y los medios de defen
sa del conocimiento de las jurisdicciones constitucionales de la competencia
de los tribunales regulados en esta ley se interrumpirn cuando los escritos
respectivos se presenten ante el rgano al que conforme a la va planteada
originalmente corresponda conocer de ellos.
Artculo 261. Cuando se encuentre pendiente de resolver en la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin un asunto en el que se controvierta un acto impugnado
en uno o diversos medios de defensa de los referidos en esta Ley, el Pleno de
aquella, mediante acuerdos generales, podr suspender la resolucin de stos
en tanto resuelve los de su competencia.

264

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Hacia la
modernizacin del
Servicio Profesional Electoral

Rafael Martnez Pun

Introduccin
En el marco del veinte aniversario del Instituto Federal Electoral ife
(1990-2010), se sigue diciendo y al parecer hay todo un consenso en
ello, que una de las principales fortalezas y pilares de la institucin lo es el
servicio profesional electoral. Con una antigedad de 18 aos, el Servi
cio Profesional Electoral ha pasado por diferentes etapas: la primera,
comenz con el Estatuto del Servicio Profesional de junio de 1992, la
segunda, a partir del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del
Personal del Instituto Federal Electoral de marzo de 1999 (Armbula,
2004). Y recientemente, en lo que es una tercera etapa o reformas de
tercera generacin, con el nuevo Estatuto aprobado por el Consejo
General en diciembre de 2009 y publicado el 15 de enero de 2010 en
el Diario Oficial de la Federacin, que entre otras cosas, refuerza la
orientacin a desarrollar en el personal del Instituto, prcticas apegadas
a los principios rectores de la institucin, as como a valores centrales
de la democracia como la no discriminacin, la equidad de gnero, la
rendicin de cuentas y la transparencia.
265

El propsito de este documento es exponer algunos de los factores

que dieron impulso a la necesidad de la reforma y hacer una descripcin
de los principales cambios de la reforma integral va un nuevo Estatuto.
El documento se compone de los siguientes apartados: 1. Qu es el
Servicio Profesional Electoral? 2. Principales cambios derivados de la
reforma 3. Y despus qu sigue? 4. Conclusiones.

Qu es el servicio profesional electoral?

El servicio profesional electoral es un cuerpo de funcionarios electorales
que tiene la responsabilidad de organizar las elecciones adecuadamente.
Como sistema de recursos humanos y en atencin a la lgica de todo
servicio civil cuenta con seis procesos sustantivos que son los siguientes: planeacin y evaluacin (proceso nuevo con la reciente reforma),
incorporacin, formacin, evaluacin del desempeo, promociones
e incentivos y sanciones. El servicio profesional se conforma de 2,255
plazas. Como dato importante, sealar que ms del noventa por ciento
de las personas que ocupan tales puestos se encuentran en los rganos
desconcentrados del ife (32 juntas locales y 300 juntas distritales) y el
resto en oficinas centrales.
El origen del Servicio Profesional Electoral est asociado a la creacin del ife en 1990 como rgano superior de direccin de la funcin
electoral con excepcin del mbito jurisdiccional que recay en el
Tribunal Federal Electoral, incorporado en 1996 al Poder Judicial de la
Federacin, bajo el mandato constitucional y legal expreso de cumplir
esa funcin a travs de un cuadro profesional y especializado de funcionarios (Merino y Baos, 1998: 456). Detrs de esa funcin legislativa no slo
estaba la necesidad de imprimir eficacia tcnica a la organizacin de las
elecciones federales, sino el imperativo poltico de reconstruir la confianza en los resultados electorales, despus de los muy cuestionados comicios
de 1988. Se trataba de fundar un organismo capaz de ofrecer garantas
tcnicas a la organizacin electoral, que gozara de credibilidad pblica y
contara con el aval de los partidos representados en el Congreso. De este
266

Temas de Derecho
Procesal Electoral

modo, la estructuracin de un aparato permanente de servidores profesionales, rigurosamente seleccionados y capacitados tcnica, jurdica y
ticamente, se asumi como una premisa para asegurar la eficacia en el
cumplimiento de la funcin electoral y, al mismo tiempo, para romper
el ciclo de lealtades polticas temporales. La idea central de la creacin
del Servicio Profesional Electoral fue y sigue siendo que los funcionarios
que forman parte del mismo, y por el ejercicio de funciones sustantivas,
no sean rehenes de los intereses de los partidos polticos.
En el marco del Estatuto del Servicio Profesional Electoral de 1992,
el Servicio Profesional Electoral se integr formalmente en junio de 1993
por medio de un procedimiento emitido para seleccionar a los funcionarios
que se haran cargo de la organizacin de las elecciones federales de 1994,
con 2,236 puestos vinculados de manera directa con las tareas electorales
sustantivas. Esos cargos se agruparon en el cuerpo de la funcin directiva y
en el de los tcnicos de acuerdo con la naturaleza de las funciones asignadas
a cada uno, bajo la administracin de una direccin ejecutiva creada por
ley con el mismo rango jerrquico que el resto de las reas que integran la
Junta General Ejecutiva del ife (Merino, 110: 2003).
Posteriormente, en el marco de la autonoma que adquiri el ife
en el ao 1996, que deriv tambin en una nueva relacin laboral del
Instituto con sus trabajadores, se constituy una nueva serie de reformas
al servicio profesional electoral que trajeron como resultado un nuevo
Estatuto publicado en 1999. Entre los cambios ms significativos, estuvo la
puesta en marcha de concursos pblicos y abiertos para la ocupacin
de vacantes, un modelo de evaluacin del desempeo, y un nuevo programa de formacin que aos ms tarde, dio lugar a lo que es hoy da
la Maestra en Procesos e Instituciones Electorales.
No suficiente con ello, despus de muchos aos y una larga discusin y anlisis y luego de la reforma electoral del 2007-2008, se volvi a
poner en la agenda del Consejo General del Instituto, la posibilidad de
una reforma integral al servicio profesional electoral que trajo consigo
un nuevo Estatuto (Martnez Pun, 2009) y una serie de cambios que
se describirn a continuacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

267

Principales cambios derivados de

la reciente reforma

Entre las razones que obligaron a reformar de manera integral el Estatuto, se destacan los estudios, reuniones de trabajo y diagnsticos realizados desde el ao 2005. Desde entonces, ya se indicaba la necesidad de
revisar a profundidad los diferentes procesos que conforman el Servicio
Profesional Electoral. Asimismo, la reforma al artculo 6o. constitucional en 20071 y la reforma electoral, constitucional y legal 2007-2008 se
constituyeron en elementos centrales en la necesaria actualizacin del
marco normativo que rige al Servicio Profesional Electoral. Aunado al
mandato del Consejo General del ife expresado a travs del Acuerdo
CG305/2008, aprobado el 10 de julio de 2008, cuyo texto seal que
en el 2009 se debera contar con una nueva norma. Adicionalmente,
cabe apuntar que en tal Acuerdo tambin se estableci la obligacin
de actualizar el Catlogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional
Electoral.
De los elementos antes mencionados, uno de los ms relevantes
fue la reforma electoral, constitucional y legal 2007-2008. Esta reforma
le asign nuevas tareas al Instituto que se agrupan en cincuenta y tres
atribuciones vinculadas a los siguientes temas:
Radiodifusin.
Atencin de quejas y procedimiento sancionador.
Fiscalizacin de los partidos polticos.
Impacto en elecciones locales.
Contralora General con autonoma de gestin y tcnica.
Justicia Electoral.
Recuento de votos.
Obligaciones de transparencia para los partidos polticos.

Adicin de un segundo prrafo al artculo 6 constitucional que norma el acceso y la transparencia de la informacin pblica.

268

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sin duda alguna, esta nueva situacin influy para reformular y repensar
en una nueva poltica del personal del ife, que concibiera un perfil deseable del servidor profesional electoral de la institucin. Un perfil deseable,
pensado a partir de ciertos objetivos, que se han plasmado de manera
transversal en el nuevo Estatuto y que son los siguientes:
Fortalecer su identidad y su sentido de pertenencia.
Renovar su compromiso con la comunidad del ife y con la sociedad.
Orientar su actuacin hacia resultados y a la innovacin.
Comprometer su conducta a la legalidad y a la promocin de valores ticos
dentro y fuera de la institucin.
Promover la mejora de sus condiciones de trabajo.
Fomentar el desarrollo de sus competencias para el cumplimiento de las
nuevas atribuciones del Instituto, entre otras.
Cabe sealar, que la coyuntura de la reforma tuvo un impacto signi
ficativo en la reconfiguracin del modelo del Servicio Profesional Electoral, que no se confin exclusivamente a la actualizacin de funciones
derivado de la reforma electoral sino a una transformacin mayor a
partir de las siguientes cambios: la reforma a travs del nuevo Estatuto
plantea transitar de un patrn rgido en algunos de sus procedimientos
a uno flexible; de un modelo basado estrictamente en los conocimientos de las personas (currculo) a uno fundado en competencias y en la
experiencia; de un modelo que cumple exclusivamente normas a otro
basado en la creacin de valor;2 de un modelo sustentado en datos/
nmeros a otro pensado en las personas, y de un modelo pasivo a otro
promotor de valores ticos y legales.
Entre los cambios significativos que se pueden enunciar de este
cuerpo normativo que incluye 461 artculos y 36 transitorios frente
a los 331 del Estatuto anterior estn los siguientes (Figueroa, 2010):
2
Siguen prevaleciendo en las organizaciones pblicas prcticas basadas en el cumplimiento de normas, funciones y existencia
de controles que se observan como obstculos a la innovacin y creacin de valor (Moore, 1995).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

269

 En materia de ingreso al ife en el marco del Servicio Profesional, se privilegia

el concurso pblico como la va primordial de acceso, hacindolo obligatorio
al menos una vez al ao; en esta materia habr de ofrecerse igualdad de opor
tunidades a todas y todos quienes participen en la competencia por obtener
una plaza sin importar el carcter interno o externo del concursante.
Se establecen nuevos vnculos para consolidar e incentivar la titularidad de
los miembros del Servicio.
Se crean condiciones estatutarias para que los rangos o niveles previstos en
la ley puedan ser implementados como un elemento que permita el Servicio
de carrera en la institucin en los aos por venir, y especialmente para sus
nuevos integrantes.
Se crea una sola evaluacin del desempeo, buscando con ello privilegiar
anualmente las tareas a desarrollar de los miembros del Servicio. De tal forma,
quedan reguladas de manera ms precisa las responsabilidades, derechos y
obligaciones dentro y fuera del proceso electoral, estableciendo mecanismos
que privilegian la valoracin de logros individuales y ahora, los colectivos.
De igual forma, la evaluacin del desempeo, ser un instrumento de mejora
permanente y por ello habr de concluir prcticas que permitan el dilogo entre
evaluadores y evaluados. Este nuevo modelo de evaluacin habr de ser ancla
del sistema de incentivos al que tienen derecho las y los trabajadores del ife.
Se establecen por otra parte, nuevos mecanismos para la investigacin y
resolucin de conductas presuntamente violatorias del Estatuto y del Cdigo
de Instituciones y Procedimientos Electorales. De este modo, la Direccin
Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral se vuelve la autoridad instructora
en procedimientos disciplinarios y el Secretario Ejecutivo es la autoridad reso
lutora, previo dictamen de la Comisin del Servicio. En este nuevo modelo,
la Junta General Ejecutiva como rgano colegiado, ser la autoridad revisora
de dichas resoluciones. En esta materia es importante sealar que se ofrecen
mecanismos que habrn de permitir la mejor valoracin de las eventuales
sanciones a imponer, reconociendo aspectos que permitirn una aplicacin
ms racional de stas. Destaca en este sentido, la creacin de registros que
habrn de consignar los criterios con que se resolvern los asuntos de carcter
disciplinario.
270

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Se establecen mecanismos mejor definidos para la readscripcin de los miembros

del Servicio, a partir de un desarrollo conceptual de las necesidades del ife y
en favor de la transparencia de las decisiones asociadas a este aspecto.
Se consolida y desarrolla el Programa de Formacin con una nueva concepcin
de mdulos. En este mismo mbito, se fortalece la actualizacin permanente,
incluyendo mecanismos que la hagan evaluable y a su vez, que permitan el
desarrollo del personal con una amplia gama de recursos que favorezcan su
profesionalizacin, creando incluso mecanismos de intercambio, entre otros
aspectos ms.
Por otra parte, se crean condiciones de trabajo para favorecer la equidad entre
el personal del Instituto, as como mecanismos tendientes a eliminar toda
forma de discriminacin, hostigamiento o desigualdad laboral, como ejemplo,
vale la pena destacar la licencia de paternidad que ser en el ife un derecho
laboral de igualdad sustantiva.
Se establecen pautas de planeacin para el Servicio Profesional, reconocidas
en el Estatuto como un mecanismo de mejora permanente. Se considera
para ello, el uso de nuevos mecanismos de actualizacin tecnolgica y la
incorporacin de mejores prcticas en materia de informacin.
Se establecen y homologan elementos entre el rea administrativa y la del
Servicio armonizando las reglas institucionales pero reconociendo los dife
rentes aspectos y naturalezas de ambas ramas.
Finalmente, se establecen de mejor forma las responsabilidades de cada una
de las reas de la institucin y se establece la revisin y verificacin del Conse
jo General, a travs de la Comisin del Servicio Profesional Electoral, de las
actividades del Servicio como nunca antes en la historia del ife.
Si bien es cierto, que prcticamente en todas las lneas del servicio
profesional electoral se hicieron cambios significativos teniendo como
base lo que ha funcionado adecuadamente, bien vale la pena centrar la
atencin en tres ellos que son los siguientes: incorporacin, formacin
y evaluacin del desempeo3.
Se anticipa que el anlisis de los temas est centrado en los principales procesos. Se aclara que la reforma obviamente incluye
otros igual de importantes, como lo son la revisin de la ocupacin temporal de vacantes para cargo de Vocal Ejecutivo y la

Temas de Derecho
Procesal Electoral

271

Incorporacin

Uno de los distintivos del servicio profesional electoral desde su creacin

han sido los concursos de incorporacin. Si bien, los concursos pblicos
y abiertos comenzaron hasta 1999, stos han sido la prctica primordial
para la ocupacin de vacantes en el servicio profesional electoral.
En el cuadro se puede observar, algunos de los concursos que se han
realizado en los ltimos aos.4
1999 2001 2002 2004 2005 2008
Duracin aproximada del concurso
6 meses 11 meses 3 meses 5 meses 3 meses 8 meses
(sin tiempo de preparacin)
Nmero de Aspirantes
Nmero de Plazas

5,868 11,392
254

303

431

4,859

173

7,509

65

123

Fuente: Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009) Direccin
Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.

Sin embargo, algunos de los problemas que se identificaron en los

concursos, hasta antes de la reforma consistan en que estos eran largos en
su realizacin, no eran continuos (salvo los perodos en los que hay proceso
electoral); el desfase dado entre 2007 y 2008 es un ejemplo de ello. Adems
hubo insuficiente uso de tecnologas de la informacin, lo que produjo
deficiencias en la operacin.
Cules son las propuestas que hoy da se plantean para los concur
sos? Con base en lo que seala el nuevo Estatuto, los Lineamientos
correspondientes5 as como las Bases publicadas en octubre de 2010, se
tiene la pretensin de reducir tiempos, usando un esquema mejorado de
incorporacin temporal para distintos de Vocal Ejecutivo, las comisiones, los reingresos al servicio, las actividades externas,
la disponibilidad, la evaluacin global, la etapa instructora y de resolucin as como propuestas para medidas precautorias, la
recusacin, la excusa, entre las ms importantes.
4
Es importante subrayar que en los concursos de incorporacin, previo a la aprobacin del Modelo (vocales ejecutivos) y el
Procedimiento (distintos de Vocal Ejecutivo) se desarrollan una serie de trabajos por parte de la despe que suelen llevarse a
cabo en un lapso promedio de seis meses. Esta etapa de preparativos no est considerada en este rubro.
5
Vase Lineamientos del Concurso Pblico 2010-2011 para ocupar cargos y puestos del Servicio Profesional Electoral
del Instituto Federal Electoral.

272

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Concursos Anuales, y despus transitar hacia uno de Concursos Conti

nuos, instrumentado con tecnologa de la informacin.
De hecho el inicio de este tipo de concursos ya comenz en noviembre de 2010, con las siguientes innovaciones:
1. Se concluye la modalidad de concursos anuales masivos, y se ha optado por
realizarlo en tres convocatorias. Cada una de ellas para un grupo de puestos
distintos (de mayor jerarqua a menor jerarqua tanto en rganos desconcen
trados como en oficinas centrales). En estos tres eventos, durante el perodo
de noviembre de 2010 a septiembre de 2011, se tiene previsto cubrir 279
vacantes: 102 en el primero, 105, en el segundo y 74 para el tercero.
2. Se implement un registro en lnea que para la primera convocatoria registr
ms de 3,500 postulaciones.
3. La aplicacin de los exmenes se realiz por primera vez en lnea (antes se
haca en papel), teniendo como responsable al Centro Nacional de Evalua
cin ceneval, con el apoyo de 32 instancias educativas (para las 32 entidades
del pas) que prestaron su infraestructura tecnolgica.
4. El proceso de esta primera convocatoria, tiene el propsito de poder concluir
se en un lapso de 4 meses, incluso con la intencin de que los dos prximos
eventos se puedan terminar en menos tiempo y
5. Se elimin el examen previo para aspirantes externos, fusionando los exmenes
de conocimientos generales y el de conocimientos tcnico-electorales, con el
objeto de garantizar la igualdad de oportunidades entre aspirantes externos e
internos. Lo anterior sin perder de vista que la finalidad de los procedimientos es
proveer al Instituto de personal calificado para cumplir sus funciones sustantivas.
Formacin

Con relacin al proceso de formacin de los miembros del servicio profe

sional electoral se puede sealar, que en conjunto con el resto de los proce
sos, ha dado certeza y ha logrado que el ife cuente con personal calificado
y especializado en el mbito poltico-electoral. Desde sus inicios este
programa ha sido un pilar en la formacin de los miembros del Servicio.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

273

Compuesto principalmente de tres fases: bsica, profesional y especiali

zada (cada una con una duracin de dos aos) tambin ha pasado por
diversas etapas en su estructuracin. De ser en sus inicios un programa
por materias, dio paso a ser un programa por reas modulares, lo que
se pretende ahora es que se constituya en un programa por mdulos.
Sin embargo, con el paso del tiempo tal como acontece con todos los
programas de esta naturaleza, comenz a presentar problemas en algunas
de sus lneas de accin, y ms por las circunstancias y necesidades actuales. La reforma al Estatuto ha brindado la oportunidad de fortalecer el
proceso y de reorientarlo para ajustarlo con las nuevas atribuciones institucionales, pero tambin para tratar de hacerlo ms dinmico y flexible.
Cabe destacar, que el Programa de Formacin y Desarrollo Profesional est constituido por las actividades de carcter acadmico y tcnico
orientadas a ofrecer a los miembros del servicio profesional electoral
provisionales y titulares conocimientos bsicos, profesionales y especia
lizados, segn corresponda, que les permita mejorar y aumentar sus
habilidades y aptitudes. Se puede decir, que este programa ha ido a ms,
ya que adquiri como se mencion al inici de este documento, la calidad
tambin de ser una Maestra en Procesos e Instituciones Electorales. Por
lo tanto, la experiencia institucional ha evidenciado que la estructura
curricular Programa de Formacin y Maestra comparten los mismos
contenidos requiere de mayor coherencia, relevancia, aplicabilidad, y
calidad en sus contenidos. De acuerdo a una encuesta aplicada en 2008 a
398 miembros del spe inscritos en la Maestra, el 61 por ciento coment
que los contenidos deben ser actualizados.6.
Cabe apuntar, que si bien desde su conformacin bajo el modelo
por reas modulares, los contenidos del Programa se han actualizado en
dos ocasiones, en los aos 2005 y 2007. La actualizacin de los contenidos
del 2005 estuvo enfocada particularmente al rea modular TcnicoInstrumental de la fase especializada. A finales del 2007, algunos textos
de las reas modulares Jurdico-Poltica y Administrativo-Gerencial
Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009), Direccin Ejecutiva del
Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.

274

Temas de Derecho
Procesal Electoral

fueron actualizados en virtud de la aprobacin de la reforma constitucional y legal en materia electoral 2007-2008. No obstante ello, estos
esfuerzos no han sido suficientes, como producto de las discusiones en
las mesas de trabajo, el programa tambin plante problemas de fondo
como los siguientes:
1. El Programa no fortalece del todo el perfil deseable de los funcionarios del
Servicio;
2. El modelo de evaluacin es rgido, slo se evala por medio de un examen
conceptual al final del semestre acadmico;
3. No se utilizaba de manera intensiva tecnologas de la informacin y la comu
nicacin y
4. Puede ser demasiado largo (si se toma en cuenta que se interrumpe en
procesos electorales).
En ese sentido, en el marco de la reforma del Estatuto y tambin
de los nuevos Lineamientos en materia del Programa de Formacin (2010),
los avances que se han dado son los siguientes: su orientacin hacia un
programa basado en competencias; en modificar el modelo de evaluacin
del aprovechamiento, por un sistema integral de evaluacin que permita
obtener evidencia del logro de aprendizajes y desarrollo de habilidades. De
igual forma, de las cosas ms relevantes est que el programa desde hace
dos semestres se administra desde una plataforma web, especficamente del
Campus del ife, lo que lo hace ms atractivo, dinmico e innovador. No
suficiente con ello, el hecho que ahora sea por mdulos, lo hace ms flexible
y por lo tanto los miembros del servicio lo podrn cursar en menos tiempo.
Sealar tambin que debido al impacto de las nuevas atribuciones
del Instituto y como necesidad formativa de los miembros del spe, se han
modificado los contenidos de las fases bsica, profesional y especializada.7
Se establece que en el nuevo Programa, la figura del facilitador tendr
Para un mayor conocimiento de cmo se estructura este programa, se recomienda se revise de los artculos 130 al 158
del nuevo Estatuto del servicio profesional electoral y del personal del ife publicado el Diario Oficial de la Federacin el 15 de
enero de 2010.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

275

renovadas atribuciones y funciones que impactarn en la posible obtencin de incentivos. Cabe agregar, que se est hablando de un programa
de carcter nacional, que se administra desde oficinas centrales; por lo
que los avances sobre todo de carcter tecnolgico y la coordinacin con
otros actores, en este caso los facilitadores, son de suma relevancia ya
que tienen el inters de acortar distancias con los miembros del servicio
profesional electoral, que como se seal en un inicio se encuentran la
mayora de ellos en las entidades del pas.
Por ltimo, decir que como medida complementaria al Programa
de Formacin, el nuevo Estatuto impulsa la figura de la actualizacin per
manente. Ms all que con el paso del tiempo se registra que 1,335
miembros del spe concluyeron el Programa de Formacin y requieren
de otras modalidades de capacitacin. Al respecto, la propuesta que se
establece es que la actualizacin permanente est conformada por cursos,
seminarios, diplomados, talleres y dems actividades de la misma naturaleza. Se plantea la obligacin de las reas y de la Direccin Ejecutiva
de proponer las actividades de actualizacin del personal de carrera,
atendiendo a las necesidades ms de capacitacin que de formacin,
con base en los fines del Instituto.
Evaluacin del
desempeo

Este es un proceso sumamente relevante y tiene como propsito que la

Evaluacin del Desempeo se aplique anualmente y que los resultados
apoyen la toma de decisiones sobre la permanencia, la readscripcin, la
titularidad, la disponibilidad, el ascenso, el otorgamiento de incentivos,
la formacin y la promocin de los miembros del Servicio. Como se
puede observar es un proceso transversal en casi todos los procesos del
servicio profesional electoral.
Sin embargo, al igual que los anteriores procesos, tambin con el paso del
tiempo, se identificaron una serie de problemas en el modelo de evaluacin
derivado de anteriores normas, que se puede resumir de la siguiente manera:
276

Temas de Derecho
Procesal Electoral

1. Haba un excesivo nmero de factores a evaluar y la mayora de ellos eran

subjetivos;
2. Las calificaciones eran altas y ms motivadas por el incentivo econmico y
no por la bsqueda de la mejora continua;
3. La evaluacin estaba orientada a actividades no a resultados, de hecho la
fuerte crtica consista en que se estaban evaluando actividades no metas.
El siguiente cuadro, muestra el promedio de calificaciones que se estuvo
dando como producto del modelo de evaluacin del desempeo, bajo el
marco de los dos primeros Estatutos del servicio profesional electoral.

Fuente: Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009) Direccin
Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.

El modelo que se ha propuesto tanto en el nuevo Estatuto como en

los Lineamientos para la Evaluacin de Desempeo 2010 aprobados
en julio de ese ao contrario sensu al anterior, parte de evaluar menos
Temas de Derecho
Procesal Electoral

277

factores y hacerlos ms objetivos en lugar de subjetivos; parte de evaluar

metas no actividades; parte de no slo evaluar metas individuales sino
tambin por equipo, a fin de fomentar la corresponsabilidad en el logro
de las metas institucionales. No suficiente con ello, adicionalmente a lo
que corresponde a la parte objetiva que tendra una equivalencia del 80
por ciento, tambin se evaluar una parte de carcter cualitativo que
tendr una equivalencia al 20 por ciento.
El siguiente cuadro expone tanto los factores, indicadores como
porcentajes propuestos en la normatividad correspondiente:
Factor

Indicadores

Logro Individual

Eficacia y Eficiencia de Metas Individuales

35

Logro del Equipo

Eficacia y Eficiencia de Metas Colectivas

10

Cumplimiento de
actividades

Actividades del Calendario de

Anual de Actividades

35

Competencias
Clave

Aplicacin de los principios rectores del ife

Conocimiento del ife
Visin vinculada a la estrategia institucional
Desarrollo personal y del equipo de trabajo

20
100

Actividades
Extraordinarias

Para mspe que hayan ocupado dos puestos del SPE

simultneamente

0.25 a 0.50
adicional

Fuente: Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009) Direccin
Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.

Un elemento novedoso es el Diagnstico de los factores individuales

e institucionales que inciden en el desempeo, mediante encuestas de
opinin en las que podrn participar los propios miembros del spe, los
diversos funcionarios del ife, los superiores jerrquicos y normativos e
incluso los usuarios externos.
278

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Con el modelo propuesto se busca aprovechar la informacin deriva

da de la evaluacin y retroalimentar a los otros procesos del spe. De igual
modo, se fortalecer el vnculo con Formacin a partir del Programa de
Seguimiento al Desempeo que permitir cerrar las brechas de desempeo
y fortalecer la actualizacin permanente, la carrera y el desarrollo profe
sional. El vnculo con el proceso de Promociones ser no slo la calificacin de la evaluacin sino tambin la identificacin, fortalecimiento y el
incentivo del potencial. Finalmente, la reduccin de inconformidades
sobre el proceso de evaluacin del desempeo tendr un impacto positivo en el proceso de sanciones porque se reducir la subjetividad de la
evaluacin al evaluar contra la evidencia de los resultados obtenidos.
De igual manera, habr un impacto institucional porque se buscar
la alineacin de los indicadores de desempeo institucional, del equipo
e individuales, lo que fortalecer la planeacin y la cultura de evaluacin institucional. Adems, los indicadores orientarn la evaluacin a
resultados y se fomentar la mejora continua.
Es conveniente decir, que a ms de un ao de haberse publicado el
nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral, el nuevo modelo de
evaluacin del desempeo ya comenz a implementarse en 2010 con los
siguientes elementos a evaluar en cuanto a la parte cuantitativa: 2,400
actividades, 832 metas individuales, 89 metas colectivas. Con respecto
a la parte cualitativa, se evaluarn cuatro competencias clave que equivalen a 30 comportamientos. La aplicacin se llevar a cabo durante
el primer semestre del 2011, esperando que se alcancen los resultados
que se tienen previstos.
De qu otros insumos requiere la reforma del servicio del servicio
profesional electoral? Est claro que la sola expedicin de un Estatuto
o norma general en la materia, no es suficiente. Se requieren de otros
insumos, entre los ms relevantes estn los siguientes:
Contar con un sistema integral de informacin para la gestin de recursos
humanos (tics).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

279

 Catlogo de cargos y puestos actualizado.

Normatividad secundaria (la expedicin de 23 lineamientos derivados del
Estatuto).
Poltica de comunicacin permanente con los miembros del servicio profe
sional electoral ubicados tanto en los rganos desconcentrados como en
oficinas centrales.
Revisin de herramientas e instrumentos para cada uno de los procesos.

Y despus qu sigue?
La tarea para los prximos aos, es la implementacin adecuada de lo
que prescribe el nuevo Estatuto, sobre la base de dos elementos principales: el uso intensivo de tecnologas de la informacin y la comunicacin y
una necesaria gestin del cambio que rompa inercias, rutinas, y hbitos
de aos. Esto seguramente llevar un tiempo, slo se espera que sea lo
ms pronto posible. De manera que si se tuviera que hacer una especie
de resumen de todo lo que persigue la reforma, sin lugar a dudas estos
son algunas de las tareas por hacer:
Reforzar los mecanismos que brindan certidumbre jurdica a los mspe.
Simplificar los procesos sustantivos del spe.
Utilizar intensivamente tecnologas de la informacin y comunicacin.
Construir la carrera profesional de los miembros del spe.8
Motivar a los funcionarios de carrera a la consecucin de nuevas metas, tanto
institucionales como personales.
Promover la no discriminacin, la equidad de gnero, y el respeto entre los
funcionarios del Instituto.
Fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas tanto en procesos como
en personas.
Orientar el perfil del servidor pblico hacia competencias y a resultados.
8El spe pareciera ms bien acercarse al modelo de servicio civil de empleo el ingreso de nuevos funcionarios es posible a
cualquier puesto sin importar el nivel jerrquico del mismo. Aunque el personal del spe tiene garantizada su permanencia
no tienen perspectivas claras de promocin jerrquica. De acuerdo con el Estatutotodos los puestos vacantes deben con
cursarse pblicamente abiertamente por medio de procedimientos en los que los candidatos internos buscan ascender y,
simultneamente, los candidatos externos tratan de ingresar al SPE (Dussauge, 2005).

280

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Las tendencias tambin nos sealan que un posible escenario de

mediano y largo plazo sea el desconcentrar paulatinamente cada uno
de los procesos sustantivos del Servicio Profesional Electoral hacia las
juntas locales ubicadas en las 32 entidades del pas. De manera que sean
ellas, las que operen los propios concursos, el programa de formacin
y el sistema de evaluacin del desempeo, entre lo ms significativo. Y
por su parte, la Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral
asuma el compromiso de ser una instancia que norme, supervise, vigile
y controle.

Conclusiones
Cules seguirn siendo los retos de la reforma y de su adecuada imple
mentacin? Son de distinta naturaleza, el primero es de diseo institu
cional, esto es, alinear la reforma del Servicio Profesional Electoral a las
nuevas caractersticas del ife y de las necesidades de su personal, as como
del rumbo hacia dnde se dirige. El segundo, es de carcter normativo, esto
es, contar con un Estatuto y normatividad secundaria, que sea clara, precisa
y que subsane todas las lagunas y vacos existentes. El tercer reto, tiene
que ver con asuntos de gestin de recursos humanos, que significa contar
con herramientas, evaluaciones, banco de reactivos, modelos probados,
uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, personal capacitado, entre los ms importantes; todo ello, para tener una operacin
adecuada. Por ltimo, un cuarto reto es de carcter cultural; si la reforma
apunta a cambios de alto impacto habr que modificar hbitos, rutinas,
formas de hacer las cosas y metas profesionales individuales. Entre lo
ms significativo de este cuarto reto, est la promocin e institucionalizacin de valores democrticos. De manera que entre los diferentes valores
democrticos que se promueven, se presenta la enorme conveniencia de
hacerlo tambin con relacin a la construccin de una cultura del mrito
que tambin requiere este pas. De ah, que por esa razn sea posible
decir que este Servicio Profesional sea el ms importante. Sobre todo
tratndose de un Servicio perteneciente al Estado y no al gobierno.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

281

Si bien como se ha sealado a lo largo del texto, los avances que se

han registrado han sido significativos, de igual modo para la adecuada
implementacin de las reformas, se seguir requiriendo de los consensos,
pactos y acuerdos, entre Consejeros Electorales, miembros de la Junta
General Ejecutiva, personal de la estructura del Servicio Profesional
Electoral e incluso los partidos polticos. Por lo que el camino no se
vislumbra como fcil ya que requiere de la inclusin de muchas voces,
as como de la reflexin y redefinicin de propuestas, criterios y polticas.
Ms an, cuando se aspira, como ya se seal, a contar con un Servicio
Profesional Electoral moderno y renovado y al mismo tiempo referente
de todos los dems servicios civiles existentes en el pas.

Bibliografa
Armbula, Hctor, El Servicio Profesional Electoral, 1993-2003. En busca
de un servicio civil meritocrtico de carrera. Tesis de Licenciatura, Colegio
de Mxico, Mxico, 2004.
Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral (2010), Lineamientos
del Concurso Pblico 2010-2011 para ocupar cargos y puestos del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral. Mxico, Distrito Federal.
Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, Lineamientos en
materia del programa de formacin, Mxico, Distrito Federal, 2010.
Dussauge Laguna, Mauricio,Servicio civil de carrera o servicio civil
de empleo? Una breve discusin conceptual, Revista Servicio Profesional de Carrera, nm. 3 (2005), Fundacin Mexicana de Estudios
Polticos y Administrativos, Mxico.
Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2010), Diario Oficial de la
Federacin, 15 de enero, Mxico, Distrito Federal.
Figueroa, Alfredo, (Mensaje del Presidente de la Comisin del Servicio
Profesional Electoral) en Estatuto del Servicio Profesional Electoral, 2010,
Diario Oficial de la Federacin 15 de enero, Mxico, Distrito Federal,
2010.

282

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Martnez Pun, Rafael, Hacia la construccin de reformas de tercera

generacin para el servicio profesional electoral. Revista Encrucijada, no. 2 (2009), Editorial Centro de Estudios en Administracin
Pblica/Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral,
(2009) Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del
Instituto Federal Electoral.
Merino, Mauricio y Marco Antonio Baos, El Servicio Profesional
Electoral en Dieter Nolen et. l. (comps). Tratado de derecho electoral
comparado de Amrica Latina, fce, Mxico, 1998.
Merino, Mauricio, El servicio profesional electoral del ife. Una larga
historia de xitos. 20 aos, Instituto Federal Electoral, Mxico,
Distrito Federal, 2010.
Merino, Mauricio, La transicin votada, Editorial Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, Distrito Federal, 2003.
Moore, Mark, Creating Public Value Strategic Management in Government,
Cambridge, Harvard University Press, 1995.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

283

Los Medios de
Impugnacin Electoral en
Mxico, un parmetro de
democratizacin
Rolando de Lass Caas
La democracia necesita una virtud: la confianza.
Sin su construccin no puede haber una autntica democracia.
Victoria Camp.

Definicin y sentido de
la norma electoral

Desde que Winston Churchill afirm que la democracia no era el mejor

de los sistemas polticos, sino el nico viable, muchos autores alrede
dor del mundo se han dado a la tarea de estudiar el concepto; el propio
uso y abuso de la frase del Premier Britnico, es una muestra de cunto
hemos repensado este concepto. Sin embargo, dos notas que no pueden
perderse de vista al hablar de democracia son: que siendo un fenmeno esencialmente poltico, es fundamentalmente un hecho jurdico, la
democracia no es un asunto consuetudinario, es cuestin de marcos
jurdicos estructurados, logsticamente c oherentes y constitucionalmente
vlidos y, al mismo tiempo, que siendo un asunto de partidos y grupos,
es en lo bsico, una cuestin de derechos que deben ser respetados y,
en tal sentido, debe ofrecer un sistema para remediar las violaciones a
la esfera de los derechos de las personas, los partidos y de la sociedad.

285

Marco Antonio Prez de los Reyes, en su artculo Origen y evolu

cin del derecho electoral y procesal electoral en Mxico, ofrece la
siguiente definicin del derecho:
Se define al derecho electoral como el conjunto de normas, instituciones,
procedimientos y principios filosfico-jurdicos que regulan el ejercicio de la
prerrogativa ciudadana referente a la renovacin peridica de algunos titulares
de los rganos de gobierno.1
Jos Luis de la Peza, por su parte, define el derecho electoral, de la
siguiente manera:
Aquella rama del derecho pblico que estudia las disposiciones normativas
de carcter orgnico y de procedimiento que establecen las reglas y fijan los
procedimientos de naturaleza jurdica fundamental y reglamentaria, mediante
los cuales se prevn los rganos y cargos pblicos representativos, as como el
conjunto de normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y reglamen
tarias), actos administrativos (formales y materiales) y resoluciones judiciales,
que regulan y garantizan tanto los procesos electivos como el derecho subjetivo
pblico de los ciudadanos a influir activa y pasivamente en los mismos.2
Estos conceptos bien pueden ilustrar el aspecto sustantivo de la
legislacin electoral; sin embargo, siguiendo a Rolando Tamayo, no
podemos dudar de que slo existe verdadero derecho cuando ste puede
ser defendido ante tribunales; es decir, el sistema jurdico se completa con
un sistema de correccin de errores, violaciones voluntarias e involuntarias a la norma y, desde luego, a los derechos de los sujetos amparados
y regulados por el ordenamiento. En materia electoral procesal, Prez
de los Reyes, propone la siguiente definicin:
1
Prez de los Reyes, Marco Antonio, Origen y evolucin del derecho electoral y procesal electoral en Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, unam, pgina 292.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/hisder/cont/18/pr/pr18.pdf
2
De la Paz Muoz Cano, Jos Luis. Evolucin de la justicia electoral en Mxico, en Derecho y legislacin electoral, (Coord.
Gonzalo Moctezuma Barragn), unam, pgina 329.

286

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El derecho procesal electoral es el conjunto de normas, instituciones, procedimientos y principios filosfico jurdicos que se aplican para
resolver las impugnaciones que se presenten como consecuencia del
ejercicio referente al voto activo o pasivo.3
Entendido as, podramos decir, en resumen que:
a) El derecho electoral, tanto en su vertiente sustantiva como adjetiva, se
compone de elementos complejos: normas, instituciones, procedimientos
y doctrina. Excediendo los dos lmites que comnmente se le atribuyen: el
espectro meramente sufragista y su limitacin a la legislacin;
b) El ncleo central del derecho electoral, lo que bien podramos llamar su bien
jurdico tutelado en el ms amplio sentido, es la capacidad de los ciudadanos
de influir y participar en la formacin de la voluntad pblica, y
c) El derecho electoral se manifiesta a travs de los siguientes actos jurdicos:
1. Materialmente legislativos y formalmente legislativo y administrativo:
normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y reglamentarias),
2. Formal y materialmente administrativos, as como formalmente admi
nistrativos y materialmente jurisdiccionales (autorizaciones, infracciones)
y 3. Formal y materialmente jurisdiccionales (resoluciones judiciales).

Evolucin del derecho electoral

en Mxico
1968 es un ao para la memoria; el tiempo en que la sociedad mexicana
comenz su transformacin ciudadana y el momento en que ocup las
calles para reclamar cuotas ms amplias de participacin. Independientemente de todos los lamentables hechos que ocurrieron entonces,
suele pasar desapercibida la primera de las que podramos considerar
las reformas al sistema jurdico de la democracia nacional, la reforma
de 1970. Promulgada el 29 de enero de ese ao, estableca la revisin,
conservacin y perfeccionamiento del Registro Nacional de Electores,
Prez de los Reyes, Marco Antonio. op. cit. pgina 294.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

287

como un presupuesto de elecciones limpias y como una forma de garanta

de pacificacin general; signific que la ley electoral considerara electores
mexicanos los mayores de 18 aos que estn en goce de sus derechos
polticos y se hayan inscrito en el Registro Nacional de Electores. El
mecanismo electoral tambin fue modificado; a partir de las reformas,
los representantes de los partidos, candidatos, frmulas de partido o, en
su caso, el representante comn, podan presentar, durante la preparacin y desarrollo de la eleccin y su cmputo, las protestas que juzgaran
pertinentes por la infraccin de algunas de las disposiciones de la ley; en
las protestas slo se consignara el hecho y el artculo o los artculos de la
Ley que se estimaran violados y seran siempre por escrito, no se poda
discutir sobre los hechos consignados en las protestas; el Secretario del
organismo electoral correspondiente deba recibir las protestas que le
fueran presentadas.4
El 5 de enero de 1973, ocurre una reforma ms, se promulga la
Ley Federal Electoral. Este ordenamiento ampli la participacin de los
partidos polticos en la Comisin Federal Electoral para que cada uno
de ellos pudiera designar un representante con voz y voto, de ese modo,
los representantes en las comisiones locales y en los comits distritales
adquirieron voz y voto. El proceso electoral fue modificado para ampliar
la representacin partidista; en la organizacin de las mesas directivas
de casilla, los partidos obtuvieron la facultad de proponer presidente,
secretario y escrutadores, se ampli el captulo de prerrogativas de los
partidos para utilizar los medios de comunicacin masiva.
La doctrina jurdica ha sealado el Inicio de la transicin ms
profunda del derecho electoral en Mxico con la reforma del ao 1977.
El 6 de diciembre de 1977 se public en el Diario Oficial el Decreto de
Reformas Constitucionales y el 30 de diciembre de 1977 se promulg la
Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales. La Ley
sigui las tendencias de las anteriores y busc ampliar la participacin
Cfr. Serrano Migalln, Fernando, Desarrollo Electoral Mexicano, Serie Formacin y Desarrollo, Instituto Federal Electoral,
Mxico.

288

Temas de Derecho
Procesal Electoral

popular y fortalecer las instituciones electorales en los procesos para la

renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo. Detall los preceptos
constitucionales para fortalecer los partidos polticos; hizo ms sencilla y
expedita su constitucin, reconocimiento y registro; ampli la representacin
de las minoras en la cmara de Diputados mediante la representa
cin proporcional. Estableci nuevas autoridades en materia electoral y
fortaleci la vigilancia y el control de los procesos. Algunos de los ttulos
de esta Ley que normaron todos los pasos del proceso eran: eleccin de
los poderes Legislativo y Ejecutivo; proceso electoral, jornada electoral;
cmputos, resultados electorales, nulidades, recursos y sanciones. Con la
Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales con la reforma
en el mes de diciembre a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, donde entre otras se propuso, la nocin de que los partidos
polticos con entidades de inters pblico y deberan contar, en forma
equitativa, con un mnimo de elementos para sus actividades tendientes a
la obtencin del sufragio popular.5 Se establecieron una serie de recursos
administrativos para atacar diversos actos, tanto en la preparacin de la
jornada electoral, como por hechos acaecidos en la misma; as como un
recurso de reclamacin, competencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, contra las resoluciones del Colegio Electoral de la Cma
ra de Diputados sobre la eleccin de sus miembros; en ste ltimo caso
era necesario dejar asegurada la independencia de la Suprema Corte
de Justicia; su actuacin sera slo como tribunal de derecho y no como
rgano poltico electoral; las resoluciones que emitiera tendran carc
ter declarativo y, en consecuencia, no convalidaran ni anularan la
calificacin hecha por los colegios electorales.
El 12 de febrero de 1987 se promulg el Cdigo Federal Elect oral.
Los procesos electorales para elegir presidente y senadores quedaron
casi sin modificaciones, en tanto que en los de diputados federales se
introdujeron cambios importantes. Los diputados aumentaron a 500.
Se establecieron mecanismos que aseguraron la mayora en la Cmara,
Cfr. Serrano Migalln, Fernando, op. cit.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

289

por este mecanismo se le concederan tantos diputados de representacin

proporcional como fueran necesarios para que el partido con ms votos
tenga la mitad ms uno de los diputados, este mecanismo que provoc
airadas protestas se denomin Clausula de Gobernabilidad. Se estableci
un lmite a la mayora, por el que ningn partido poda tener ms del 70
por ciento de las curules. La eleccin de diputados de mayora relativa
y de representacin proporcional se hizo mediante la misma boleta,
facilitando tanto el ejercicio del voto como el cmputo de los votos de re
presentacin proporcional. Se afinaron mecanismos de participacin de
los partidos polticos en los comits de vigilancia del Registro Nacional
de Electores. Se derog el recurso de reclamacin que permita apelar a
la Suprema Corte de Justicia en caso de inconformidad con la decisin
del Colegio electoral para crear un Tribunal de lo Contencioso Electoral
con autonoma del colegio electoral.6
El Tribunal de lo Contencioso Electoral adquiri la naturaleza de
independiente y autnomo, dndole la facultad de conocer del recurso
de queja, para que en 1990 se convirtiera en el Tribunal Federal Electoral, conforme lo establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y
Procesos Electorales; quedando integrando este Tribunal por un Pleno,
Salas de Primera y Segunda Instancia y las Salas Regionales.
Por lo que respecta al Cdigo Federal Electoral contemplaba como
medios de impugnacin el de revisin, revocacin, apelacin y queja,
mismos que podan ser interpuestos por los ciudadanos, representantes
de partido, asociaciones polticas y candidatos, en la etapa preparatoria de
la eleccin, con excepcin del de queja que slo podra interponerse por
los representantes de los partidos polticos.
Con los votos aprobatorios de los diputados de cinco de los seis
partidos que formaban la diputacin, fue aprobado en julio de 1990 el
nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(cofipe). El nuevo ordenamiento modific las reglas para la asignacin
de curules de representacin proporcional en el sentido que dio a los
dem.

290

Temas de Derecho
Procesal Electoral

partidos polticos igualdad de condiciones para que segn el porcentaje

de sus votos se obtuvieran las curules de representacin.
La clusula de gobernabilidad, tambin se transform de modo
que el partido que obtuviera la mayora de las diputaciones y el 35 por
ciento de la votacin nacional, reciba las diputaciones de representacin
necesarias para que tuviera en conjunto la mitad ms uno del total de
las diputaciones. El Senado se renovara por mitad cada tres aos. Se
fortalecieron los mecanismos para la constitucin y registro de partidos
poniendo nuevamente en vigor el registro condicionado al resultado de
la eleccin con un mnimo del 1.5 por ciento de la votacin total. Las
reglas para el financiamiento de los partidos se modificaron de modo que
fueran ms claras y transparentes. En ellas se estableci financiamiento
por actividad electoral a travs de una frmula que vinculaba el financiamiento al nmero de votos para diputados y senadores, por actividad
general de partido, entendido como entidad de inters pblico, correspondiendo el 10 por ciento del primer concepto en partes iguales para
los partidos; por subrogacin del Estado, en este mecanismo las sumas
que los legisladores deberan aportar a sus partidos en un 50 por ciento del
monto anual de ingresos netos recibidos y por actividades especficas
de partidos, hasta por el 50 por ciento de los gastos comprobados. El
tiempo oficial para uso del partido en medios masivos de comunicacin
se increment considerablemente. El mayor avance se obtuvo con la
creacin del Instituto Federal Electoral, cuya base jurdica se finc en
la Constitucin. A partir de la vigencia del cofipe, los integrantes de
las mesas directivas se hara por insaculacin entre los ciudadanos. Los
mecanismos de defensa jurdica del voto se perfeccionan a travs de la
creacin del Tribunal Federal Electoral.
El cofipe fue perfeccionado mediante sucesivas reformas: Enero
1991, Julio 1992, Septiembre 1993, Diciembre de 1993, Mayo de 1994
y Junio de 1994. Las reformas al cofipe implicaron la reforma a los
artculos 41, 54, 56 y 60 constitucionales. A partir de ello, se elimin la
clusula de gobernabilidad, como un presupuesto para la democratizaTemas de Derecho
Procesal Electoral

291

cin del acceso de la oposicin al poder legislativo. Se otorg al Instituto

Federal Electoral la capacidad para calificar la validez de las elecciones
legislativas, eliminando el sistema de autocalificacin. Los mecanismos
de financiamiento fueron renovados en el sentido de mayor rigidez en
la obtencin de recursos mediante aportaciones o donativos. Se ampli
del marco de competencia de los observadores nacionales y la facultad del
Consejo General del ife para invitar a observadores extranjeros.7
El 22 de noviembre de 1996, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan
Diversas Disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; del Cdigo
Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda
la Repblica en Materia del Fuero Federal; del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal; y se expide la Ley General de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral. Los observadores electorales, recibieron un fuerte
impulso por parte de la sociedad civil organizada. El Instituto Federal
Electoral debi sufrir algunas importantes reformas, algunas nicamente
en el aspecto estructural y formal, y otras ms, referentes a la misin y
al espritu de la institucin, se excluy la mayor o menor dependencia,
por cuanto hace a la toma y ejecucin de sus decisiones, del marco de
la discrecionalidad poltica otorgndole las garantas inherentes a un
mandato legal. Se instrumenta este nuevo rgimen de independencia
a travs de las facultades que le autorizan a incrementar su patrimonio a
travs de los ingresos que reciba por concepto de la aplicacin de diversas
disposiciones contenidas en el Cdigo. Se impuso la necesidad de incluir
la participacin de los partidos polticos, como representantes de la
sociedad polticamente organizada, de ah las facultades revisoras que el
Cdigo les otorg en el proceso de depuracin de las listas nominales de
electores. La reforma continu con el principio de que corresponda al
dem.

292

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Instituto la prestacin del servicio de difusin de resultados, tendencias o

preferencias electorales y, de manera indelegable, el control del mismo.
Se plante un sistema de informacin del que no fueron excluidos, ni
la sociedad civil, ni los partidos polticos. Exista prohibicin expresa
de publicar o difundir, por cualquier medio, el resultado de encuestas
o sondeos sobre las tendencias o preferencias polticas del electorado
durante los ocho das anteriores a la eleccin y hasta la hora del cierre
oficial de las casillas que se encontraran en zonas de husos horarios ms
occidentales del territorio nacional.8

Las formas de la solucin de

controversias electorales

En trminos generales, los diversos sistemas de justicia electoral vigentes en Amrica y Europa se pueden clasificar en: sistema tradicional o
clsico, que se traduce en un contencioso predominantemente poltico;
sistema austraco, que predomina en Europa y se caracteriza por un
contencioso de jurisdiccin constitucional; sistema ingls o contencioso
de jurisdiccin ordinaria, mismo que se confiere a los jueces ordinarios,
y sistema latinoamericano, que se caracteriza por el establecimiento de
tribunales electorales especializados, encargados de la resolucin de las
controversias sobre los resultados electorales.
La naturaleza del sistema latinoamericano es jurisdiccional y admi
nistrativo, en ocasiones, se combina con otro tipo de medios de impug
nacin previos o posteriores, pudindose considerar como una de las
aportaciones ms significativas de la regin a la ciencia poltica y al
derecho electoral.
El Siglo XIX y la primera cuarta parte del Siglo XX se caracteriz
por la adopcin de sistemas contenciosos electorales de carcter poltico
en Amrica Latina, sin embargo paulatinamente se han venido estableciendo en los diversos pases tribunales electorales especializados encar8

bidem.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

293

gados de la resolucin de las controversias derivadas de las elecciones

e, incluso, en algunos casos de la organizacin de los propios comicios,
figurado entre los primeros la Corte Electoral de Uruguay, en 1924, y
el Tribunal Calificador de Elecciones de Chile, en 1925.
La competencia en materia contenciosa electoral asignada en la
mayora de los pases latinoamericanos a tribunales electorales especia
lizados y, en su caso, autnomos, ha sido la respuesta a la necesidad de
salvaguardar la naturaleza jurisdiccional de la funcin de juzgar las
elecciones, sin exponer al Poder Judicial o, al menos, a la Suprema
Corte de Justicia a los recurrentes cuestionamientos y presiones pol
tico-partidistas.
Los diversos sistemas de justicia electoral establecidos en Amrica y
Europa son resultado de la propia evolucin histrica y tradicin jurdica
de cada pas, as como de los especficos reclamos sociales y eventuales
acuerdos entre las distintas fuerzas polticas involucradas, por lo que
difcilmente se pueden extraer frmulas susceptibles de exportacin a
contextos histricos y polticos diferentes, si bien la aproximacin comparativa permite captar algunas tendencias y ofrecer mayores elementos
de anlisis para los interesados en las cuestiones electorales y su constante
perfeccionamiento, pudiendo identificarse de mejor manera las fortalezas y, en su caso, insuficiencias normativas, orgnicas o procesales del
correspondiente sistema de justicia electoral de un pas determinado.
La consecuencia de esta judicializacin de los sistemas de justicia
electoral estriba en que la resolucin de los conflictos e impugnaciones
sobre los procedimientos electorales debe basarse en el principio de
juridicidad y no segn los criterios ampliamente discrecionales de la
oportunidad poltica.
En todos aquellos sistemas contenciosos electorales que prevn
medios de impugnacin de carcter propiamente jurisdiccional para la
solucin de las controversias electorales, se puede afirmar, en trminos
muy generales, que con los mismos se atiende el derecho a un recurso
efectivo pblico ante un juez o tribunal competente, independiente e
294

Temas de Derecho
Procesal Electoral

imparcial, establecido con anterioridad por la ley con las debidas garantas, tal y como lo prescriben diversos instrumentos internacionales.

La legislacin vigente
La Ley General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, es un ordenamiento jurdico con el que se pretende dar certi
dumbre jurdica a los actos y resoluciones electorales, toda vez que de
conformidad a lo establecido en las disposiciones contempladas en la
misma, los ciudadanos, los partidos polticos, las coaliciones y los candi
datos pueden oponerse a los actos de las autoridades electorales que
consideran transgreden los principios de legalidad, certeza, independen
cia, imparcialidad y objetividad, tal y como lo establece el artculo 3o.
de dicha Ley.9
Se puede decir que, al establecer de manera conjunta y ordenada, los
procedimientos mediante los cuales todo aqul que sienta vulnerada
su esfera de derechos poltico-electorales por un acto o resolucin de
autoridad, puede acudir a un Tribunal altamente especializado, y as
como para la salvaguarda de los principios de constitucionalidad y
legalidad de los actos y resoluciones electorales, estamos en presencia
de un sistema que protege no slo el mecanismo de la formacin de la
voluntad popular, sino, al mismo tiempo un esquema de proteccin de
los actores, pblicos y privados, partidistas y ciudadanos, que participan
en la formacin de dicha voluntad, es decir, tienden a proteger la esfera
fundamental de derechos de los ciudadanos.
El legislador opt por una tcnica legislativa en la que, despus de
una parte general en la que se establece el lenguaje y significado de los
vocablos de la norma, detallara posteriormente cada uno de los mecanis9
Artculo 3
1. El sistema de medios de impugnacin regulado por esta ley tiene por objeto garantizar:
a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente, segn corresponda, a los
principios de constitucionalidad y de legalidad; y
b) La definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

295

mos de defensa a los que denomina medios de impugnacin; a saber:

Revisin, Apelacin, Juicio de Inconformidad, Reconsideracin, Juicio
para la proteccin de los derecho poltico-electorales del ciudadano,
Juicio de revisin constitucional y Juicio para dirimir las controversias
entre el ife y sus servidores.10 Como se observa, el criterio de catalogacin
de las acciones corresponde a dos elementos:
a) Por el bien jurdico que tutelan:
La legalidad de los actos de la autoridad electoral;
La constitucionalidad de los actos de la autoridad electoral federal;
Los derechos polticos de los ciudadanos
La constitucionalidad de los actos de las autoridades electorales locales, y
El funcionamiento interior del ife.
b) Por la forma del recurso:
Los recursos en sentido propio que ponen fin a controversias derivadas de
actos de otras autoridades, de la propia autoridad electoral pero que tienen
su base en otros procedimientos administrativos; es decir, formalmente
administrativos y materialmente jurisdiccionales, y
Los juicios en sentido estricto, es decir, los que cumplen con todos los re
quisitos de procedimiento autnomo para la defensa de los derechos
protegidos por la Ley electoral y otros ordenamientos jur dicos.
Artculo 3o.

2. El sistema de medios de impugnacin se integra por:

a) El recurso de revisin, para garantizar la legalidad de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal;
b) El recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin, para garantizar la constitucionalidad
y legalidad de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal;
c) El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano;
d) El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de actos o resoluciones definitivos
y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las
controversias que surjan durante los mismos.
El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores.

10

296

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Los medios de impugnacin son mecanismos jurdicos establecidos en

las leyes para modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones
en materia electoral que no se apeguen a Derecho. Nuestra Constitucin
Poltica consagra al Tribunal Electoral como la mxima autoridad y
rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin para conocer
de las impugnaciones. Los medios de impugnacin en materia electoral,
son los recursos y juicios a travs de los cuales los actores o promoventes
combaten los actos de autoridad que benefician a terceros interesados
o comparecientes por considerar que los actos o resoluciones se han
dictado en contra de la constitucionalidad, la legalidad, los principios
del Derecho Electoral y por tanto afectan algn valor democrtico, el
inters de la sociedad y el orden pblico.
Siguiendo su propia lgica, una vez establecidos los mecanismos
de defensa, se establece la competencia de los rganos que habrn de
resolverlas; en trminos generales, podemos decir que son dos los rga
nos encargados, en sentido material, de impartir la justicia electoral: el
Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin; este ltimo conoce nicamente de aquellos medios de impug
nacin que las partes legitimadas presenten en acciones propiamente
jurisdiccionales; en tanto que el primero, dispone de acciones para com
batir los actos no apegados a derecho en expedientes que podramos
considerar materialmente administativos.11
El Derecho Procesal Electoral tiene varias caractersticas que le dan
peculiaridad; as, el legislador debe estar pendiente de la coherencia de
todo el sistema de medios de impugnacin mediante reglas generales
aplicables a todos los mecanismos de impugnacin, de modo tal que no
se pulvericen los criterios, particularmente los de trmite, en el entendido
que en lo electoral no puede existir el rezago judicial.
11
Artculo 4
1. Corresponde a los rganos del Instituto Federal Electoral conocer y resolver el recurso de revisin y al Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin los dems medios de impugnacin previstos en el artculo anterior, en la forma y trminos
establecidos por esta ley y por los acuerdos generales que en aplicacin de la misma dicte la Sala Superior.
2. Para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin de la competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, a falta de disposicin expresa, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

297

La importancia de las garantas individuales electorales es que se

articulan, interrelacionan, complementan y armonizan entre si; un
catalogo de derechos polticos y de derechos polticos-electorales, debe
partir principalmente cuatro elementos fundamentales:
a) Voto activo;
b) Voto pasivo;
c)Asociacin con fines polticos, y
d) Afiliacin.
Conforme lo anterior podemos decir que las garantas electorales son
derechos poltico-electorales, en consecuencia derechos humanos funda
mentales o derechos subjetivos constitucionalmente reconocidos, por lo
que son derechos necesariamente consolidados y protegidos por el Estado.
Mara del Pilar Hernndez, en su texto Anlisis y Perspectiva de los Derechos
Poltico - Electorales del Ciudadano, ofrece la siguiente reflexin:
Entendemos personalmente como derechos poltico-electorales aquellos que
posibilitan la participacin de cierto tipo de personas, ciudadanos, en la con
formacin de la voluntad general del Estado. Estos son derechos tambin
identificables bajo la denominacin de derechos de participacin pblica o en
asuntos pblicos (vase en este sentido, Hernndez, Mara del Pilar, Consti
tucin y derechos fundamentales, Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Mxico, nm. 84, septiembre-diciembre de 1995; adems, Verba, Sydney,
Participation and Political Equality. A Seven Nation Comparison, University
of Chicago Press, 1978). Para este autor los derechos poltico-electorales
pueden clasificarse en cuatro vertientes, a saber: a) la que supone el ejercicio
del voto; b) las actividades que realizan los ciudadanos en campaas polticas
o en conformacin de partidos; c) la prctica de actividades comunitarias o de
acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin especfico, y d) las que se derivan
de un conflicto en particular.12
12
Hernndez, Mara del Pilar, Anlisis y Perspectiva de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, Instituto de Inves
tigaciones jurdicas. unam. Mxico. pgina 351. http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2389/18.pdf

298

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Como se aprecia, un catlogo de Derechos electorales o polticos, depen

de en su estructura del acento que se quiera poner, ya en el sentido de las
garantas individuales, ya en el de las actividades polticas inherentes a la
formacin y afectacin de la voluntad popular, de ah que el primero de
los elementos generales con que procede la legislacin es la legitimacin
activa o, en otros trminos, la capacidad para comparecer reclamando
un derecho; en trminos generales hablamos de partidos, organizaciones
polticas, ciudadanos y candidatos, cada uno con los trminos, supuestos
y lmites que la Ley impone.13
En este orden de ideas corresponde al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, resolver los recursos de apelacin, juicios de
inconformidad, recursos de reconsideracin y los juicios para la protec
cin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, as como del
juicio revisin constitucional electoral.
El objeto del recurso de apelacin, es ser el medio de impugnacin
con el que cuentan los partidos, organizaciones o agrupaciones polticas
o de ciudadanos, las personas fsicas o morales y los ciudadanos; el cual
combate en distintos momentos y con determinadas formalidades, lo
siguiente:
Momento procesal: En la etapa de preparacin del proceso electoral federal
y en el lapso que transcurre entre dos procesos electorales federales

13
Artculo 13
1. La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a:
a) Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos: I. Los registrados formalmente
ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto
o resolucin impugnado. En este caso, slo podrn actuar ante el rgano en el cual estn acreditados;
II. Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales, municipales, o sus equivalentes, segn corresponda. En este
caso, debern acreditar su personera con el nombramiento hecho de acuerdo a los estatutos del partido; y
III. Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pblica
por los funcionarios del partido facultados para ello.
b) Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna. Los candidatos
debern acompaar el original o copia certificada del documento en el que conste su registro; y
c) Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes legtimos, de conformidad
con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin electoral o civil aplicable.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

299

 Acto combatido: Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos del

Instituto Federal Electoral y las resoluciones que recaigan a los recursos de
revisin.
Segundo momento procesal: En el periodo de resultados y declaraciones de
validez de las elecciones.
Acto combatido: Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin y no
sean recurribles por las vas de inconformidad y reconsideracin, el informe que
rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin
Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto Federal Electoral, en
relacin a las observaciones realizadas por los partidos polticos a los listados
nominales de electores.
Tercer momento procesal: En cualquier tiempo
Acto combatido: La aplicacin de sanciones que en los trminos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, realice el Consejo
General del Instituto Federal Electoral.14

14
Artculo 41
1. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar el informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto, relativo a las observaciones hechas por los
partidos polticos a las listas nominales de electores, en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Artculo 42
1. En cualquier tiempo, el recurso de apelacin ser procedente para impugnar la determinacin y, en su caso, la aplicacin
de sanciones que en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales realice el Consejo General
del Instituto Federal Electoral.
Artculo 43
1. En el caso a que se refiere el artculo 41 de esta ley, se aplicarn las reglas especiales siguientes:
a) El recurso se interpondr ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral dentro de los tres das siguientes a aquel
en que se d a conocer el informe a los partidos polticos;
b) Se deber acreditar que se hicieron valer, en tiempo y forma, las observaciones sobre los ciudadanos incluidos o excluidos
indebidamente de las listas nominales de electores, sealndose hechos y casos concretos e individualizados, mismos que
deben estar comprendidos en las observaciones originalmente formuladas; y
c) De no cumplirse con dichos requisitos, independientemente de los dems casos que seala la presente ley, el recurso ser
desechado por notoriamente improcedente.
Artculo 43 Bis
1. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar la resolucin del rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto,
que ponga fin al procedimiento de liquidacin, y los actos que integren ese procedimiento, que causen una afectacin
sustantiva al promovente.

300

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El juicio de inconformidad es el medio de impugnacin con el que

cuentan los partidos polticos durante el proceso electoral federal y exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez, y tiene
por objeto impugnar las determinaciones de las autoridades electorales
federales que violen normas constitucionales o legales relativas a las
elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y
diputados. Es decir, puede decirse que este medio de impugnacin tiene
los siguientes elementos:
Momento procesal: Durante el proceso electoral federal y exclusivamente en
la etapa de resultados y de declaraciones de validez,
Acto combatido: Las determinaciones de las autoridades electorales fede
rales que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados.15
Por otra parte, en trminos puramente del sufragio, puede establecerse la siguiente clasificacin:
a) En la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
Resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas,
Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas,
Error aritmtico, y
Nulidad de toda la eleccin.
b) En la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa:
Resultados consignados en las actas de cmputo distrital,
Declaraciones de validez de las elecciones,
Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez,
Artculo 49
1. Durante el proceso electoral federal y exclusivamente en la etapa de resultados y de declaraciones de validez, el juicio
de inconformidad proceder para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales que violen normas
constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados,
en los trminos sealados por el presente ordenamiento.

15

Temas de Derecho
Procesal Electoral

301

 Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas,

Nulidad de la eleccin,
Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez respectivas, y
Resultados consignados en las actas de cmputo distrital,
Error aritmtico.
c) En la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional
Resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas,
Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas,
Error aritmtico.
d) En la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y de asigna
cin a la primera minora:
Resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa,
Declaraciones de validez de las elecciones,
Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin
de primera minora,
Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas,
Nulidad de la eleccin,
Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin
de primera minora respectivas,
Resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa,
Error aritmtico.
e) En la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional
Resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa,
Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas,
Error aritmtico.16
Artculo 50
1. Son actos impugnables a travs del juicio de inconformidad, en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Pro
cedimientos Electorales y la presente ley, los siguientes:

16

302

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El recurso de reconsideracin le corresponde exclusivamente a

los partidos polticos y los candidatos; pues procede para combatir las
sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los juicios de
inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las
elecciones de diputados y de senadores, y las asignaciones por el principio
de representacin proporcional que respecto de dichas elecciones realice
el Consejo General del Instituto Federal Electoral; es decir, excede el
campo de los derechos constitucionales de los ciudadanos para entrar
en el campo de los intereses y derechos de las organizaciones polticas;
por otra parte, se trata de procedimientos que no se dirigen a la legalidad de la eleccin sino a la distribucin de las cuotas de poder tanto
en el ejecutivo como en el legislativo; dicho de otro modo, resuelve los
conflictos de fondo en trminos de las relaciones polticas establecidas
por la eleccin.

a) En la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:

I. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o
varias casillas o por error aritmtico, y
II.Por nulidad de toda la eleccin.
b) En la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa:
I. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorga
miento de las Constancias de Mayora y Validez respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o
por nulidad de la eleccin;
II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez respectivas; y
III. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, por error aritmtico.
c) En la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, los resultados consignados en las actas de
cmputo distrital respectivas:
I. Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas; o
II. Por error aritmtico.
d) En la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y de asignacin a la primera minora:
I. Los resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, las declaraciones de validez de las elecciones
y el otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora respectivas, por nulidad de
la votacin recibida en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin;
II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora
respectivas; y
III. Los resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, por error aritmtico.
En la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, los resultados consignados en las actas de
cmputo de entidad federativa respectivas:
I. Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas; o
II. Por error aritmtico.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

303

La diferencia es, desde luego, ms clara, si la entendemos en los

trminos que lo hace Hernndez, respecto de los procedimientos en
que se ven inmiscuidos los derechos ciudadanos: Resulta ilustrativo que
la propia Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, sustente que la proteccin de tal medio de impugnacin
debe ampliarse a las violaciones a otros derechos fundamentales que
guarden una connotacin electoral, lo que no sucede en trminos del
artculo 61 de la Ley.17
El juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales es un medio
de impugnacin con el que cuentan los ciudadanos para combatir presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones
populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas. Fernando Ojesto, consi
dera como naturaleza de este juicio, la siguiente:
Corresponde a los medios de impugnacin extraordinaria, en contra
posicin de los denominados ordinarios, pues slo resulta admisible
cuando, una vez agotados los medios ordinarios sean insuficientes para
subsanar las infracciones de que adolezcan los actos combatidos, por
lo que se impone como requisito de procedibilidad la carga de agotar
previamente todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral
presuntamente violado, en la forma y plazos que las leyes respectivas
establezcan para tal efecto.18
En efecto, la propia naturaleza as indicada, deriva en que se trate
de un juicio en que, por regla general no ha lugar a la representacin y
17
Artculo 61.
1. El recurso de reconsideracin slo proceder para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en
los casos siguientes:
a) En juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las elecciones de diputados y senadores,
as como las asignaciones por el principio de representacin proporcional que respecto de dichas elecciones realice el Consejo
General del Instituto, siempre y cuando se cumplan los presupuestos y requisitos establecidos en este ordenamiento, y
b) En los dems medios de impugnacin de la competencia de las Salas Regionales, cuando hayan determinado la no
aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin.
18
Ojesto Martnez Porcayo, Jos Fernando, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano,
Instituto de Investigaciones jurdicas. unam. Mxico. pgina 225.
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/347/16.pdf

304

Temas de Derecho
Procesal Electoral

que, en idnticos trminos que el Juicio de Amparo, requiere del agotamiento de instancias previas, esto es, se convierte en la definicin final
de la proteccin de los derechos ciudadanos.19
Como una visin en espejo del juicio anterior, el juicio de revisin
constitucional electoral es el medio de impugnacin con el que cuentan
los partidos polticos para garantizar la constitucionalidad de los actos
y resoluciones de las autoridades estatales dictados durante la organizacin, calificacin y resolucin de impugnaciones, en las elecciones de
Gobernadores; Jefe de Gobierno del df; Diputados locales; Diputados
a la Asamblea Legislativa del df; Autoridades Municipales, y Delegacionales del Distrito Federal.20

Conclusiones
En materia electoral, la Constitucin ordena el establecimiento de un
Sistema de Medios de Impugnacin de los que conocern el Instituto
Artculo 79
1. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en
forma individual o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser
votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos
polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del prrafo 1 del
siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin
o agrupacin poltica agraviada.
2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que
indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
20
Artculo 86
1. El juicio de revisin constitucional electoral slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades compe
tentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante
los mismos, siempre y cuando se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que sean definitivos y firmes;
b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado
final de las elecciones;
d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales;
e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la
instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; y
f) Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos
o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado.
2. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos sealados en este artculo tendr como consecuencia el desechamiento
de plano del medio de impugnacin respectivo.
19

Temas de Derecho
Procesal Electoral

305

Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El propsito de dicho sistema es dar definitividad a las distintas
etapas del proceso electoral y garantizar que los actos y resoluciones
electorales para sujetarse invariablemente al principio de constitucionalidad y legalidad.
Con el objeto de fortalecer la administracin de justicia electoral, los
sistemas contenciosos electorales tienden a establecer diversas garantas
orgnicas, judiciales o jurisdiccionales, conformadas por medidas constitucionales y legales para lograr la autonoma funcional y la efectividad
y eficiencia de los rganos encargados de impartir la justicia electoral,
as como la independencia e imparcialidad de sus miembros frente a
los dems rganos del poder pblico y los propios partidos polticos,
a fin de estar en aptitud de resolver en sus mritos, de manera objetiva
e imparcial, los casos litigiosos que se les presenten.
Debe entenderse que los medios de impugnacin no son sino la garan
ta de que los derechos consagrados por un sistema que aspira a la formacin y afectacin de la voluntad general por medios democrticos,
cumplan su cometido; pero que no son el alma de la vida democrtica.
Una agenda de reflexin democrtica, debe incluir la maduracin de la
democracia como un espacio ciudadano; es decir, un espacio de participacin en el que los ciudadanos desde luego, cuenten con instituciones
electorales imparciales, equitativas y transparentes, cuyos votos sean
rigurosamente contados pero tambin, que dispongan de los elementos
que permitan corregir las disfunciones y errores del propio sistema, que
se constituya como un mbito de participacin en la formacin de la
voluntad poltica, que muestren influencia real en la toma de decisiones y,
a partir, de este principio puedan llamar a cuentas a sus representantes
y considerar la continuidad de las polticas y los funcionarios. Dicho de
otro modo, un espacio ciudadano democrtico, parte de la diferencia
bsica entre la administracin pblica, las polticas de Estado y el oficio
de la coyuntura poltica; del derecho electoral sustantivo y adjetivo con
claridad e indepenencia; los ciudadanos deben disponer de medios sufi
306

Temas de Derecho
Procesal Electoral

cientes, electorales y supra electorales, para hacer valer su influencia

sin necesidad de pasar por el filtro de los partidos polticos; visto as, la
poltica partidista resulta fundamental en la competencia democrtica
por el ejercicio del poder, pero no es el nico medio de lograr consensos
y tomar decisiones.
Un saldo actualizado de la tarea de los rganos de la administracin democrtica en Mxico puede arrojar una evaluacin positiva,
pero como ciudadanos debemos insistir en que la nica solucin a los
problemas polticos, es la conservacin del Estado de Derecho y en ello,
los medios de impugnacin electoral tienen un lugar central; ninguna
democracia en el mundo se ha sostenido al margen de la Ley; ninguna jus
ticia es verdadera cuando es ilegal.
Nuestro sistema electoral debe todava perfeccionarse en temas como
el financiamiento y la fiscalizacin de los partidos; el redimensionamiento
del poder legislativo, el poder y eficacia de los partidos y la ciudadaniza
cin de la vida poltica son algunos de los temas fundamentales que habrn
de resolverse pronto; de cualquier manera, como lo hemos demostrado
en estas dcadas, tambin los ciudadanos sabemos arreglarlo de acuer
do con nuestros mecanismos sociales y con el poder de nuestra presencia
y de nuestra voz; podemos decir, que en trminos de los medios de impugnacin, hemos hecho una tarea digna de reconocimiento.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

307

Plenitud de Jurisdiccin
Medio para garantizar una
justicia pronta y expedita en
materia electoral1
Ma. Macarita Elizondo G aspern2

Sumario: 1. Introduccin; 2. Necesidad de una justicia pronta y expedita

en materia electoral; 3. Presupuestos; 4. Principios que rigen la figura
procesal en estudio; 5. Causas recurrentes por las que se ejerce la plenitud de jurisdiccin en materia electoral; 6. Debe ejercerse la plenitud de
jurisdiccin en los recursos de apelacin?; 7. Procedimientos Especiales
Sancionadores y la definitividad de las resoluciones; y 8. Conclusin.

La Constitucin como Ley Suprema prev que la administracin de

justicia debe ser no slo pronta, sino expedida. Habra que reflexionar
hasta dnde los reenvos de la superioridad en los asuntos concretos, se
contraponen al principio de justicia expedita.

Agradezco la siempre atinada intervencin y propuestas de la Licenciada Sonia Prez Prez.

Doctora en Derecho con mencin honorfica y medalla al mrito universitario Gabino Barreda por la unam. Especialista
en Justicia Constitucional. Cuenta con ms de 20 aos de experiencia en derecho electoral y jurisprudencial. Plazo en el
que igualmente ha sido investigadora y acadmica universitaria con diversos reconocimientos y distinciones por su alto
desempeo. Autora de varios libros y numerosos artculos de investigacin sobre cuestiones constitucionales y de justicia
electoral. Miembro de nmero de la Asociacin Internacional de Derecho Procesal, y del Instituto Iberoamericano de Derecho
Procesal. Fue Juez y Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin designada por el Senado de la
Repblica a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y a partir de 2008 es Consejera Electoral del Instituto
Federal Electoral, designada por la Cmara de Diputados. (macarita@prodigy.net.mx)
1
2

309

El ejercicio de la plenitud de jurisdiccin es un tema relevante en la

administracin de justicia.
En materia electoral, encontramos como premisa que la interposi
cin de los medios de impugnacin (tanto los constitucionales como los
legales) no produce efectos suspensivos, ni de la resolucin, ni del acto
impugnado, de ah que el modelo de justicia electoral est basado primordialmente en plazos cortos y perentorios:
1. En la interposicin de los recursos;
2. En la sustanciacin de los mismos; y
3. En el dictado de resoluciones definitivas que pongan fin a la controversia.
La jurisdiccin plena es aquella que ejerce el rgano que conoce de
la causa o procedimiento de manera integral y definitiva, lo que significa
que ste tiene facultades para conocer de una causa y confirmar, revocar,
anular o bien declarar insubsistente el acto o resolucin impugnado, y
posteriormente tambin para tramitar, estudiar las pretensiones de las
partes, dictar fallos al respecto y ejecutarlos.
Por lo tanto, la plenitud de jurisdiccin implica que los rganos juris
diccionales de segunda instancia que conocen de una causa o procedimiento
pueden resolver los asuntos que se les plantean tomando determinaciones
de fondo sobre todas las cuestiones controvertidas que se presentan ante
ellos y no simplemente devolvindolos, a travs del reenvo a la autoridad
responsable, despus de declarar insubsistentes, revocar o anular sus actos,
salvo cuando con la devolucin se satisfaga totalmente la pretensin
principal.
El fundamento para el ejercicio de la plenitud jurisdiccional lo encon
tramos en el artculo 17 constitucional, el cual reconoce el derecho a una
justicia pronta y expedita. Cabe mencionar que desde la Constitucin
de 1857 exista el citado artculo en el cual enunciaba que Los tribunales estarn siempre expeditos para impartir justicia. Por su parte
la Constitucin vigente precisa, en dicho numeral, que toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
310

Temas de Derecho
Procesal Electoral

expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Recordemos por su parte que en el artculo 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, tambin existe disposicin expre
sa a la proteccin judicial. 3
El derecho constitucional de acceder a la justicia a travs de recursos que sean eficaces y efectivos implica que realmente se haga posible
el respeto y reparacin sencilla y rpida al justiciable. As, tal como ha
precisado la Suprema Corte de Justicia, aquellos rganos que tienen a
su cargo funciones jurisdiccionales deben tratar de suprimir, en todo
momento, prcticas que tiendan a denegar o delimitar el referido derecho de acceso a la justicia.4
En la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Mate
ria Electoral, en el apartado relativo a las reglas comunes aplicables a los
medios de impugnacin, encontramos la disposicin donde est prevista
la facultad del Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federacin
(tepjf) para actuar en plenitud de jurisdiccin. El artculo 6, prrafo
tercero de la citada ley precisa:
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
conforme a las disposiciones del presente ordenamiento, resolver los asuntos de su competencia con plena jurisdiccin.
En este estudio se abordarn los principios y presupuestos que considero rigen la figura jurdica en materia electoral denominada plenitud
3
Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que
acten en ejercicio de sus funciones oficiales.2. Los Estados partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad com
petente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a
desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda
decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
4
Acceso a la Justicia. La improcedencia de la va elegida por el accionante, debido a la incompetencia del rgano Jurisdiccional instado, no debe trascender en denegar una solucin judicial efectiva. Novena poca. Registro: 165121. Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XXXI, Marzo de
2010. Materia(s): Administrativa. Tesis: I.4o.A.705 A. Pgina: 2853. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Primer Circuito.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

311

de jurisdiccin, lo anterior como consecuencia del estudio de casos

concretos que han sido del conocimiento del Instituto Federal Electoral
(ife) y del tepjf.

Necesidad de una justicia pronta y

expedita en materia electoral

El Derecho Procesal Electoral, por su propia naturaleza, debe observar el

principio de celeridad porque regula en su mayora aspectos relacionados
con las elecciones, cuya periodicidad se encuentra prevista expresamente
en la propia Constitucin y diversas disposiciones normativas, por lo
que al presentarse una controversia las autoridades electorales deben
actuar de manera pronta, completa y eficaz.
Como hemos mencionado, en la actividad jurisdiccional se debe
observar el principio de imparticin de una justicia pronta y expedita,
y la materia electoral no es una excepcin.
De hecho, as lo confirma la tesis relevante sostenida por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de
rubro Plenitud de Jurisdiccin. Cmo opera en impugnacin de actos administrativos
electorales, 5 seala que la finalidad perseguida por el artculo 6, apartado
3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, al establecer que la resolucin de controversias debe hacerse
con plenitud de jurisdiccin, estriba en conseguir resultados definitivos en el
menor tiempo posible, de modo que la sentencia debe otorgar una reparacin total e
inmediata, mediante la sustitucin a la autoridad responsable en lo que sta debi
hacer en el acto o resolucin materia de la impugnacin, para reparar directamente la
infraccin cometida.
Con el fin de que la justicia se administre de forma pronta y expedita,
los rganos jurisdiccionales de segunda y ulterior instancia deben resolver
los asuntos de su competencia con plenitud de jurisdiccin cuando estn
5
Tesis relevante consultable a fojas 778 y siguiente, de la Compilacin Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, bajo la clave S3EL 019/2003 y con el rubro Plenitud de jurisdiccin. Cmo opera en impugnacin de actos
administrativos electorales.

312

Temas de Derecho
Procesal Electoral

legalmente facultados para ello. Lo anterior implica que estos rganos

sustituyen a la autoridad electoral que emiti el acto reclamado, del cual se
pide se confirmen, revoquen o modifiquen sus efectos, resolviendo de forma
definitiva el fondo del asunto en el sentido en que debi hacerlo la autoridad
responsable. De esta forma se evita la lesin de bienes jurdicos tutelados
ante la dilacin que podra producirse con el reenvo de los autos a la
responsable, a fin de que sta dicte otra resolucin cumpliendo con las
directrices establecidas por el rgano jurisdiccional.
La plenitud de jurisdiccin es una de las principales caractersticas
de los rganos judiciales terminales, de ah que a sus fallos se les dote de
los elementos de inatacabilidad procesal. Si la propia Sala Superior del
tepjf ha sostenido lo anterior para los tribunales electorales locales, con
mayor razn debe operar para las Salas del tepjf, dado que ha sostenido que los tribunales electorales locales tienen plena facultad para
examinar todas las cuestiones que omitieron resolver las autoridades
responsables, atendiendo al principio de plenitud de jurisdiccin de que
se encuentran investidos. Por lo (que) se hace evidente que estos organismos jurisdiccionales gozan de plena jurisdiccin, dada la facultad que la
legislacin constitucional y electoral les reconocen, para conocer el fondo
de las controversias que se juzguen y, en su caso, revocar, confirmar o
modificar los actos en anlisis6 y ello no le es ajeno al actuar del tepjf.
Existe un sistema jurdico dual y confrontado:
1. Por un lado tenemos la exacta aplicacin de la ley para quienes son sancio
nados (por el ife), dado que los principios contenidos y desarrollados por
el derecho penal, le son aplicables mutatis mutandis, al derecho adminis
trativo sancionador, porque ambos son manifestaciones del ius puniendi
del Estado y tienen como finalidad inmediata y directa reprimir el injusto

Plenitud de Jurisdiccin. Los Tribunales Electorales Uniinstanciales gozan de esta facultad (Legislacin del Estado de
Colima). Tesis LVII/2001. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento
5, Ao 2002, pginas 117 y 118

Temas de Derecho
Procesal Electoral

313

(considerado ste en sentido amplio) para disuadir y evitar su proliferacin

y comisin futura7; y
2. Por otro lado este esquema de la exacta aplicacin de la ley en el actuar de
la autoridad administrativa se enfrenta a uno diametralmente opuesto en el
actuar de la autoridad revisora de sus actos, porque es compatible con un
esquema de suplencia de la deficiencia de la queja, de interpretacin confor
me y hasta de integracin de la norma para quien revisa la sancin (tepjf).
Ello ha creado entre ambas instancias un autntico crculo de reenvos o
resoluciones para efectos.
La autoridad jurisdiccional debe ejercer la plenitud de jurisdiccin
con el fin de ser congruente con la naturaleza de algunos procedimientos.
Recordemos que por disposicin de la ley, los recursos de apelacin (que
son los que proceden contra resoluciones dictadas a los procedimientos
especiales sancionadores emitidas por el Consejo General) forman parte
de los controles constitucionales del sistema de justicia y no son de mera
legalidad. Lo anterior segn el artculo 3, prrafo segundo, inciso b)
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral (lgsmime). El recurso de apelacin es el medio de defensa con
mayor extensin en la materia objeto de impugnacin y con mayor
nmero de sujetos legitimados para interponerlo.
Para reparar la violacin constitucional que se hubiere cometido,
y en ejercicio de la facultad conferida en el artculo 6o, prrafo 3, de
dicha lgsmime, el tepjf al resolver con plenitud de jurisdiccin los asuntos sometidos a su decisin, asume la responsabilidad de sustanciar los
medios de impugnacin cuando del anlisis de los preceptos aplicables
al trmite y sustanciacin de los medios de impugnacin proceden
tes ante su Sala Superior se advierta que de ordenarse el reenvo haga

Vase: Derecho Administrativo Sancionador Electoral. Le son aplicables los principios del ius puniendi desarrollados por
el derecho penal. Tesis XLV/2002. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Suplemento 6, Ao 2003, pginas 121 y 122.
Vase: Analoga y mayora de razn. Alcances en el Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral. Tesis XLV/2001.
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 31
7

314

Temas de Derecho
Procesal Electoral

nugatorio el estricto cumplimiento de la norma fundamental en cuanto

a la expedites en la imparticin de justicia en la va constitucional para
resolver en definitiva.8
Tan es as que lo anterior es compatible con el modelo previsto por
el legislador sobre tiempos muy cortos para la reparacin de las transgresiones a la ley que hacen indispensable la accin rpida, inmediata
y eficaz de la autoridad judicial para dilucidar la materia sustancial del
acto cuestionado y la debida continuidad del proceso electoral.

Presupuestos
Primer presupuesto

Es una autoridad de segunda instancia quien ejerce la plenitud de jurisdiccin.

La jurisdiccin implica que una autoridad tiene atribuciones para resolver una controversia que es sometida a su conocimiento. La autoridad
que conoce de un recurso lo resuelve y as ejerce sus atribuciones, al
revocar el acto impugnado ordinariamente lo reenvia al a quo (juez o
autoridad de la causa primaria) pues es quien originalmente tiene las
atribuciones para emitir un nuevo acto.
Sin embargo, cuando la ley lo autoriza, el Ad quem se apropia de la
jurisdiccin y resuelve en definitiva el asunto para evitar que nuevamente
se vuelva a impugnar el acto que emita la autoridad responsable y eso
demerite una imparticin pronta y expedita para el justiciable.
Segundo presupuesto

La autoridad que ejerza la plenitud de jurisdiccin debe resolver en definitiva el fondo del asunto.
Reenvo. No debe decretarse cuando con ello se imposibilita la reparacin Material de la Violacin Alegada. Tesis
XXVI/2000. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 4, Ao
2001, pgina 53.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

315

La autoridad electoral debe tener en cuenta que al asumir la plenitud de jurisdiccin resolver de forma definitiva el fondo del asunto en
el sentido en que debi hacerlo la autoridad responsable. Lo anterior
es as porque lo que se desea evitar, entre otras cosas, son los efectos
nocivos o perjudiciales, que puede traer al impugnante, la demora en
la resolucin del asunto.
La plena jurisdiccin implica que el tribunal de que se trate, debe
resolver el litigio en su totalidad, y no concretarse a anular, revocar o
dejar insubsistente de cualquier modo el acto o resolucin combatido,
para devolverlo a la responsable, a menos que la pretensin principal
se concrete y satisfaga totalmente de ese modo.
Veremos a continuacin algunos casos en donde el ejercicio de la
plenitud de jurisdiccin se efectu por ser necesario para resolver en
definitiva y crear certeza en los asuntos de la competencia de la Sala
Superior.
Un ejemplo que ilustra lo anterior es el siguiente: A un ciudadano
actor no le fue notificada la pretensin de su partido postulante, de
cancelar su registro a fin de sustituirlo por otro candidato, menos an
se le otorg la posibilidad de defender su inters legtimo como titular
del derecho subjetivo pblico de ser votado.
Al resolver el asunto, la Sala Superior ejerci la plenitud de jurisdiccin, tomando en consideracin el corto tiempo que exista entre la
fecha de la resolucin y la fecha en que tendrin verificativo las elecciones estatales, ya que consider que reenviar el asunto traera como
consecuencia que se tuviera que emitir una nueva resolucin respecto
de lo expuesto por el ciudadano actor, cuyo registro como candidato a
diputado suplente fue cancelado, y sustituido por otro candidato, lo que
podra ser nuevamente objeto de otra cadena impugnativa, con la que
se podra recortar ms an el tiempo til en relacin con el da sealado
para la celebracin de las elecciones, e incluso rebasar la fecha que se
encontraba muy prxima, situacin que producira incertidumbre tanto en
el Partido postulante, como en el electorado, por no estar determinado
316

Temas de Derecho
Procesal Electoral

quin ocupara definitivamente el lugar sobre el que versaba la referida

sustitucin.9
Otro ejemplo tambin lo encontramos en un juicio ciudadano donde
la controversia vers sobre el monto de financiamiento pblico que,
en su caso, recibira el partido poltico actor en el proceso electoral de
cierta entidad federativa, sin embargo, al momento de resolver el medio
de impugnacin, el proceso electoral ya se encontraba en la etapa de
preparacin de la jornada electoral.
Para la Sala Superior fue evidente que se deba dictar con prontitud
una resolucin que pusiera fin a la controversia planteada, en razn de
las eventuales consecuencias que podran generar la falta de ministracin
de recursos, lo que indiscutiblemente podra alterar sustancialmente las
condiciones legales y materiales de la contienda, en atencin a que el
financiamiento pblico es un elemento esencial para la realizacin del
conjunto de actividades que deben llevar a cabo los partidos polticos.
Por lo anterior, estudi el medio de impugnacin en plenitud de jurisdiccin.10
Tercer presupuesto

Debe estar substanciado el procedimiento en todas sus etapas

y ya en condiciones de dictar resolucin.
Un presupuesto que debemos tener en cuenta es que la autoridad que
ejerce la plenitud de jurisdiccin resuelve el fondo del asunto pero para
que ello ocurra, es necesario que se encuentre substanciado en todas sus
etapas, es decir, la plena jurisdiccin no tiene el efecto de que las Salas del
tepjf, en todos los casos y sin distincin alguna, lleven a cabo los actos y
9
Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del ciudadano. Expediente: sup-jdc-110/2001. Actor: Fernan
do Maximino Romn Trejo. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Chiapas. Magistrado
ponente: Jos Luis de la Peza. Fecha de la sesin: Seis de octubre de dos mil uno.
10
Juicio de Revisin Constitucional Electoral. Expediente: sup-jrc-163/2008. Actor: Convergencia. Autoridad responsable:
Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos. Magistrado ponente: Jos
Alejandro Luna Ramos. Secretarios: Jorge Enrique Mata Gmez, Enrique Martell Chvez y Rubn Jess Lara Patrn. Fecha
de la sesin: Veintiocho de enero de dos mil nueve.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

317

procedimientos que le son propios a las autoridades electorales locales,

sino que su intervencin consistir, exclusivamente, en la aplicacin del
derecho al acto o resolucin proveniente de aquellas, que en caso de
no realizarse podra dar lugar a que una posible afectacin de derechos
se torne de imposible reparacin, por los propios tiempos electorales.
As, por regla general no se ejerce la plenitud de jurisdiccin cuando
se trata de violaciones procesales, como ejemplo, que falte de emplazarse
a alguno de los denunciados o demandados porque en ese caso se estara
violando su garanta de audiencia.
La excepcin radica en que los actos que deban llevarse a cabo sean
cuestiones materiales de realizacin accesible, cuando sea indispensable
la accin rpida inmediata y eficaz, a fin de que pueda cumplirse con el
principio de imparticin de justicia pronta y expedita.
En este sentido, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin11 ha sealado que:
[] como ocurre en todos los casos donde opera la plena jurisdiccin, de los
que es prototipo el recurso de apelacin de los juicios civiles y penales, existen
deficiencias que ataen a partes sustanciales de la instruccin, que al ser de
claradas invlidas obligan a decretar la reposicin del procedimiento, algunas
veces desde su origen. En estos casos, s se tiene que ocurrir al reenvo, a fin
de que el rgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo,
sin que corresponda al revisor avocarse a la sustanciacin del procedimiento.
Conforme a lo anterior, la plenitud de jurisdiccin respecto de actos administra
tivos electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas
consistan exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando
falten actividades materiales que por disposicin de la ley corresponden al r
gano o ente que emiti el acto impugnado, en razn de que en la mayora de
los casos, stos son los que cuentan con los elementos y condiciones de mayor
adecuacin para realizarlos, as como con los recursos humanos, tcnicos y
Tesis relevante consultable a fojas 778 y siguiente, de la Compilacin Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, bajo la clave S3EL 019/2003 y con el rubro Plenitud de jurisdiccin. Cmo opera en impugnacin de actos
administrativos electorales.

11

318

Temas de Derecho
Procesal Electoral

financieros necesarios que se deben emplear para su desempeo, a menos de

que se trate de cuestiones materiales de realizacin relativamente accesible, por
las actividades que comprenden y por el tiempo que se requiere para llevarlas
a cabo, e inclusive en estos casos slo se justifica la sustitucin, cuando exista
el apremio de los tiempos electorales, que haga indispensable la accin rpida,
inmediata y eficaz para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado, y
no dejarlo sin materia o reducir al mnimo sus efectos reales
Cuarto presupuesto

No debe estar previsto en la legislacin el reenvo.

Ya hemos mencionado que la plenitud de jurisdiccin la ejerce el juez
de una ulterior instancia, generalmente, cuando no existe el reenvo, de
manera expresa en la legislacin. Al respecto, es importante tener en
cuenta lo siguiente:
En el sistema procesal en que no existe reenvo, el Tribunal de apelacin debe
examinar y resolver, con plenitud de jurisdiccin, las cuestiones indebidamente
omitidas en la sentencia apelada, reclamadas en los agravios, sin limitarse a
ordenar al inferior que las subsane, porque debe corregirlas por s mismo.12
No existiendo reenvo, no puede el tribunal de alzada devolver las actuaciones
para que el a quo llene las omisiones en las que hubiese incurrido.13
El artculo 47, prrafo 1 de la lgsmime determina que las sentencias
de fondo que recaigan al recurso de apelacin tendrn como efecto confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnado; es decir, no
se prev expresamente que la autoridad jurisdiccional pueda remitir el
12
Apelacion, Facultades del Tribunal de. Octava poca. Registro: 208192. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. XV-II, Febrero de 1995. Materia(s): Civil. Tesis: VI.2o.562 C
Pgina: 223. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito
13
Apelacion, falta de reenvio en la. Sptima poca. Registro: 241390. Instancia: Tercera Sala. Tesis Aislada. Fuente: Sema
nario Judicial de la Federacin. 80 Cuarta Parte. Materia(s): Civil. Tesis: Pgina: 14. Genealoga: Apndice 1917-1985,
Cuarta Parte, Tercera Sala, tesis relacionada con la jurisprudencia 41, pgina 109.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

319

asunto a la autoridad responsable para que sta vuelva a dictar una nueva
resolucin y s por el contrario est prevista la facultad de reparar la
violacin reclamada, mxime si en esta materia electoral, dicho recurso
est catalogado, como ya se dijo, dentro de los que el legislador consider como controles de constitucionalidad y no slo de mera legalidad.
Quinto presupuesto

Competencia de la autoridad responsable

Este principio se sustenta en la idea de que no se puede ejercer una plena
jurisdiccin si la autoridad que emiti el acto impugnado carece de la
misma o es incompetente.
La plenitud de jurisdiccin slo puede operar frente a actos desplegados por una autoridad que haya actuado de acuerdo con las facultades
que le otorga la ley o la Constitucin. Esto significa que la sustitucin que
hace la autoridad jurisdiccional del rgano que emiti el acto impugnado
no puede realizarse frente a la actuacin de una autoridad incompetente, pues de ser as, el rgano jurisdiccional que actuar en plenitud
de jurisdiccin estara ejerciendo esta facultad sin que la autoridad que
legalmente es competente pudiera actuar o pronunciarse.14

Principios que rigen

la figura procesal en estudio

Principio del ejercicio oficioso de la plenitud de jurisdiccin.

La autoridad debe ejercer la plenitud de jurisdiccin ante la necesidad
de cumplir con una justicia pronta y expedita, an cuando no haya sido
solicitado por las partes.
Plenitud de Jurisdiccin. No opera respecto de actos emitidos por autoridad incompetente. C-131/2001v. Juicio de revisin
constitucional electoral. sup-jrc-008/2001. Partido Verde Ecologista de Mxico. 26 de febrero de 2001. Unanimidad de
votos. Magistrado ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Jos Alfredo Garca Sols, pgina 31 y 32.
14

320

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La autoridad jurisdiccional electoral tiene la facultad de ejercer la

plenitud de jurisdiccin de oficio, es decir, el actor no tiene por qu
solicitarla, pues an cuando no se solicite por ninguna de las partes,
dadas las circunstancias del caso, la autoridad debe resolver de manera
definitiva en plena jurisdiccin.
Los nmeros son contundentes: Entre 1997 y 2008, de doscientos
asuntos en los cuales se ejerci la plenitud de jurisdiccin por parte del
tepjf, en 165 casos las partes no solicitaron a la Sala Superior estudiar en
plenitud de jurisdiccin el fondo del asunto y slo en 35 si lo solicitaron.
A continuacin se citan los nmeros de expedientes en los que la
Sala Superior del tepjf resolvi ejerciendo la plenitud de jurisdiccin
con independencia de que no existiera solicitud de parte para ello.
Numeralia de los 165 asuntos en donde no se solicit el estudio de
la Sala Superior en plenitud de jurisdiccin

Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Nmero de medios de
impugnacin
23
37
18
23
11
6
0
6
15
7
8
11
Total: 165

Temas de Derecho
Procesal Electoral

321

1997
Total: 22
sup-jrc-042/97
sup-jrc-043/97
sup-jrc-048/97
sup-jrc-063/97
sup-jrc-076/97
sup-jrc-090/97
sup-jrc-091/97
sup-jrc-093/97
sup-jrc-096/97

Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc-104/97 y acum.
sup-jrc-111/97
sup-jrc-120/97
sup-jrc-131/97
sup-jrc-134/97
sup-jrc-135/97
sup-jrc-137/97
sup-jrc-142/97
sup-jrc-170/97
sup-jrc-172/97
sup-jrc-174/97
sup-jrc-197/97 y acum.
sup-jrc-198/97

Recursos de
reconsideracin

Juicios de revisin
constitucional

322

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Total: 1
sup-jrc-034/97
1998
Total: 36
sup-jrc-013/98
sup-jrc-023/98
sup-jrc-024/98
sup-jrc-034/98
sup-jrc-054/98
sup-jrc-056/98
sup-jrc-062/98
sup-jrc-063/98
sup-jrc-074/98
sup-jrc-262/98
sup-jrc-114/98

(Continuacin)
sup-jrc-117/98
sup-jrc-124/98
sup-jrc-132/98 y acums.
sup-jrc-136/98
sup-jrc-137/98 y acums.
sup-jrc-141/98
sup-jrc-144/98
sup-jrc-145/98
sup-jrc-151/98
sup-jrc-153/98
sup-jrc-154/98
sup-jrc-165/98
Juicios de revisin
sup-jrc-172/98
constitucional
sup-jrc-173/98
sup-jrc-184/98
sup-jrc-201/98
sup-jrc-206/98
sup-jrc-209/98
sup-jrc-212/98
sup-jrc-213/98
sup-jrc-245/98
sup-jrc-265/98
sup-jrc-266/98
sup-jrc-271/98
sup-jrc-278/98
Juicio para la
proteccin de
Total: 1
los derechos
sup-jdc-068/98
poltico-electorales
del ciudadano

Juicios de revisin
constitucional

1999
Total: 17
sup-jrc--015/99
sup-jrc--022/99
sup-jrc--035/99
sup-jrc--041/99
sup-jrc--052/99
sup-jrc--074/99

Temas de Derecho
Procesal Electoral

323

1999
(Continuacin)
sup-jrc--127/99 y acums.
sup-jrc--116/99 y acum.
sup-jrc--125/99
sup-jrc--138/99
sup-jrc--163/99
Juicios de revisin
sup-jrc--166/99
constitucional
sup-jrc--232/99
sup-jrc--244/99 y acum.
sup-jrc--252/99
sup-jrc--258/99
sup-jrc--281/99
Total: 1
Recursos de apelacin
sup-rap--012/99 y acums

Juicios de revisin
constitucional

324

Temas de Derecho
Procesal Electoral

2000
Total: 23
sup-jrc--010/2000
sup-jrc--016/2000
sup-jrc--058/2000
sup-jrc--063/2000
sup-jrc--064/2000
sup-jrc--074/2000
sup-jrc--164/2000
sup-jrc--171/2000
sup-jrc--178/2000
sup-jrc--190/2000
sup-jrc--194/2000
sup-jrc--204/2000
sup-jrc--206/2000 y acum.
sup-jrc--217/2000
sup-jrc--220/2000
sup-jrc--221/2000
sup-jrc--222/2000
sup-jrc--227/2000
sup-jrc--243/2000
sup-jrc--275/2000 y acum.
sup-jrc--290/2000
sup-jrc--431/2000
sup-jrc--440/2000 y acum.

2001
Total: 10
sup-jrc--010/2001
sup-jrc--053/2001
sup-jrc--119/2001
sup-jrc--136/2001

Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc--159/2001
sup-jrc--162/2001
sup-jrc--342/2001
sup-jrc--351/2001
sup-jrc--365/2001
sup-jrc--429/2001

Juicio para la
proteccin de
los derechos
poltico-electorales del
ciudadano

Total: 1
sup-jdc-110/2001

2002
Total: 6
sup-jrc--006/2002
sup-jrc--067/2002 y acum.

Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc--069/2002
sup-jrc--073/2002
sup-jrc--080/2002 y acum.
sup-jrc--233/2002 y acum.

Juicio para la
proteccin de
los derechos
poltico-electorales del
ciudadano

Total: 1
sup-jdc-110/2001

2004
Juicios de revisin
constitucional
Juicio para la
proteccin de los
derechos polticoelectorales del ciudadano

Total: 3
sup-jrc--473/2004
sup-jrc--528/2004
sup-jrc--541/2004
sup-jdc-156/2004
sup-jdc-128/2004
sup-jdc-156/2004

Temas de Derecho
Procesal Electoral

325

2005
Total: 5
sup-jrc--43/2005
sup-jrc--164/2005

Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc--194/2005 y acum.
sup-jrc--210/2005
sup-jrc--212/2005

Total: 9
sup-jdc-134/2005
sup-jdc-206/2005

Juicio para la
proteccin de
los derechos
poltico-electorales del
ciudadano

sup-jdc-324/2005
sup-jdc-422/2005
sup-jdc-454/2005 y acum.
sup-jdc-457/2005 y acum.
sup-jdc-535/2005
sup-jdc-589/2005
sup-jdc-662/2005

Recursos de apelacin

Total: 1
sup-rap--47/2005

2006
Total: 5
sup-jrc--65/2006
sup-jrc--224/2006

Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc--436/2006
sup-jrc--437/2006
sup-jrc--438/2006

Juicio para la
proteccin de
los derechos
poltico-electorales del
ciudadano

Total: 2
sup-jdc-581/2006
sup-jdc-1118/2006

2007
Total: 3
Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc--285/2007
sup-jrc--302/2007
sup-jrc--568/2007

326

Temas de Derecho
Procesal Electoral

(Continuacin)
Total: 5
Juicio para la
sup-jdc-712/2007
proteccin de
sup-jdc-1103/2007
los derechos
sup-jdc-1610/2007
poltico-electorales del
sup-jdc-1648/2007
ciudadano
sup-jdc-2542/2007
2008
Juicios de revisin
constitucional

Total: 1
sup-jrc--25/2008

Total: 9
sup-jdc-247/2008

Juicio para la
proteccin de
los derechos
poltico-electorales del
ciudadano

sup-jdc-273/2008
sup-jdc-418/2008
sup-jdc-444/2008 y acum
sup-jdc-1126/2008
sup-jdc-2642/2008 y acum
sup-jdc-2645/2008
sup-jdc-2692/2008
sup-jdc-2693/2008

Recursos de apelacin

Total: 1
sup-rap--108/2008

Sin embargo, en algunos otros casos est documentada la solicitud o

peticin de parte para que el rgano judicial ejerza la facultad de resolver
el caso con plenitud de jurisdiccin. Por ejemplo en el expediente suprap-27/2009 y acumulados la Sala Superior lleg a sostener lo siguiente:
Finalmente, no pasa inadvertido para esta autoridad jurisdiccional electoral,
que el Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral al rendir
su informe circunstanciado, solicita que con plenitud de jurisdiccin, este r
gano jurisdiccional resuelva el fondo del presente asunto, pues en su opinin
se garantizara que el procedimiento especial sancionador se resolviera a la
brevedad posible y con ello se evitara la generacin de alguna consecuencia
irreparable que llegase a afectar el proceso electoral en curso.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

327

Al respecto, esta Sala Superior considera improcedente la peticin de mrito,

en virtud que de las constancias que obran en autos no se advierte la urgencia
referida por el Secretario Ejecutivo y tampoco la autoridad responsable expone
argumentos para sustentar la necesidad de que esta instancia jurisdiccional
electoral federal asuma plenitud de jurisdiccin para conocer de dicho asunto,
as como la posible afectacin al proceso electoral en curso en caso contrario
Por lo expuesto y fundado, se
R e s u e l v e :
Numeralia de los 35 asuntos en donde se solicit el estudio de la Sala
Superior en plenitud de jurisdiccin

Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Nmero de medios
de impugnacin
1
2
3
1
7
3
3
2
6
2
3
2
Total

328

Temas de Derecho
Procesal Electoral

1997
Juicios de revisin
constitucional

Total: 1
sup-jrc-109/97 y acum.

1998
Juicios de revisin
constitucional

Total: 2
sup-jrc-178/98
sup-jrc-191/98
1999
Total: 3

Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc-057/99
sup-jrc-108/99 y acum.
sup-jrc-278/99

2000
Juicios de revisin
constitucional

Total: 1
sup-jrc-118/2000 y acums.
2001

Juicios de revisin
constitucional

Total: 7
sup-jrc- 081/2001
sup-jrc-096/2001
sup-jrc-104/2001
sup-jrc-107/2001
sup-jrc-115/2001
sup-jrc- 116/2001 y acum.
sup-jrc-200/2001 y acum.
2002

Juicios de revisin
constitucional

Total: 3
sup-jrc-079/2002
sup-jrc-087/2002, y acums.
sup-jrc-096/2002
2003

Juicios de revisin
constitucional
Recursos de apelacin

Total: 2
sup-jrc-098/2003
sup-jrc-368/2003
Total: 1
sup-rap-104/2003

Temas de Derecho
Procesal Electoral

329

2004
Juicios de revisin
constitucional
Juicio para la proteccin
de los derechos polticoelectorales del ciudadano

Total: 1
sup-jrc-96/2004

sup-jdc-550/2004

2005
Total: 4
Juicios de revisin
constitucional

sup-jrc-82/2005
sup-jrc-179/2005 y acum.
sup-jrc-223/2005
sup-jrc-246/2005 y acum.

Juicio para la proteccin

de los derechos polticoelectorales del ciudadano

Total: 2
sup-jdc-451/2005
sup-jdc-785/2005

2006
Juicio para la proteccin
de los derechos polticoelectorales del ciudadano

Total: 2
sup-jdc-377/2006 y acum.
sup-jdc-497/2006 y acum.

2007
Juicios de revisin
constitucional

Total: 3
sup-jrc-428/2007
sup-jrc-463/2007
sup-jrc-494/2007 y acum.
2008

Juicios de revisin
constitucional
Recursos de apelacin

330

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Total: 1
sup-jrc-67/2008 y acum.
Total: 1
sup-rap- 28/2008

Principio del respeto de los derechos procesales de las partes.

Ya se ha mencionado que, por regla general no se ejerce la plenitud de
jurisdiccin cuando se trata de violaciones procesales reparables, por
ejemplo, que falte de emplazarse a alguno de los denunciados o demandados porque en ese caso se estara violando su garanta de audiencia.
Ahora bien, la excepcin radica en que los actos que deban llevarse
a cabo sean cuestiones materiales de realizacin accesible, cuando sea
indispensable la accin rpida, inmediata y eficaz, a fin de que pueda
cumplirse con el principio de imparticin de justicia pronta y expedita
y para que el asunto quede resuelto de manera definitiva; lo anterior,
para evitar una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable
la violacin reclamada, o sea un obstculo para resolver dentro de los
plazos legales establecidos.
As, el caso ms emblemtico se presenta cuando el agravio consiste
en la falta de estudio de alguna prueba pues en este caso, la autoridad
resolutora, a efecto de evitar que se reenve el asunto a la responsable
nicamente para el desahogo o valoracin de una prueba, ejerce la
plenitud de jurisdiccin y valora la prueba o pruebas sealadas.
Este caso se presenta de forma frecuente en los juicios de revisin
constitucional, cuando se impugnan las resoluciones emitidas por los
tribunales locales, dado que los plazos para resolver son breves por la
cercana a la fecha de la toma de protesta de los candidatos electos.
Excepcionalmente, el rgano jurisdiccional que ejerce la plenitud
solicita se lleven a cabo diligencias para mejor proveer que puedan
aportar mayores elementos de estudio.
Principio de conclusin de la cadena impugnativa.
La Real Academia de la Lengua Espaola define a la palabra inmediata como un adjetivo que refiere que algo sucede enseguida, sin
tardanza, lo que implicara entender que el rgano jurisdiccional debe
actuar bajo esos trminos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

331

La autoridad jurisdiccional que conoce de las impugnaciones en

plenitud de jurisdiccin, debe ejercer sus facultades decisorias para evitar
que las partes sigan promoviendo recursos contra resoluciones dictadas
por la autoridad responsable, como consecuencia de defectos en las de
terminaciones que sta emite que no son atribuibles a los potenciales
recurrentes, pero que pueden causarles afectaciones.
Lo anterior tiene su justificacin si consideramos que el principio
sobre el que descansa la plenitud de jurisdiccin es la imparticin de
una justicia pronta y expedita que se traduce en una tutela jurisdiccional
efectiva. Es decir, si el justiciable ya ha agotado los medios de impugnacin previstos en la ley y ha llegado a la ltima instancia que resuelve en
definitiva, sera ocioso remitir nuevamente a la autoridad responsable
para el efecto de que emita una nueva resolucin que a su vez vuelva a ser
impugnada y as sucesivamente. Lo que se espera es que la plenitud de
jurisdiccin sea un instrumento para que el impugnante pueda acceder
de forma eficaz a una tutela jurisdiccional que le otorgue certeza jurdica
y lo restituya en su derecho.
Principio de conservacin de la materia objeto del medio de
impugnacin.
El siguiente principio ira muy de la mano del principio anteriormente citado; porque si bien es cierto la autoridad judicial constitucional
asume la plenitud de jurisdiccin en la mayora de los casos porque los
tiempos son cortos y la naturaleza del derecho constitucional electoral
as los establecen, es tambin cierto que la autoridad asume su rol como
rgano de justicia constitucional llevando a cabo los actos necesarios
para reparar ellos mismos y sin tardanza las violaciones hechas a la esfera
jurdica del agraviado, sin la necesidad del reenvo del expediente a la
autoridad demandada.15
Expedientes identificados con las claves: sup-rap-144/98, sup-rap-125/99, sup-rap-166/99.

15

332

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por lo anterior el mximo rgano jurisdiccional electoral goza de

facultades para no llevar a cabo un reenvi de expedientes, por la imperiosa necesidad de reparar los actos que ellos mismos han valorado
como violaciones constitucionales a la esfera jurdica de los ciudadanos
y las instituciones poltico-electorales, asumiendo as su plenitud de
jurisdiccin.
Cabe reiterar que el Artculo 41, base VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 6, prrafo 2
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia
electoral precisa que en ningn caso la interposicin de los medios de
impugnacin previstos en dicha ley van producir efectos suspensivos
sobre el acto o la resolucin impugnado.
As, an cuando se interponga el medio de impugnacin, se corre el
riesgo de que con el reenvo se pueda quedar sin materia. Lo anterior es
una razn ms que orienta la plenitud de jurisdiccin: evitar los efectos
perniciosos que podran presentarse si no se resuelve de inmediato el
fondo del asunto.
La autoridad jurisdiccional debe actuar con plenitud de jurisdiccin
cuando con un eventual reenvo se imposibilite la reparacin material
de la violacin alegada.16 Ello porque existen casos en los que se advier
te que, de ordenarse el reenvo, no existira la posibilidad de agotar las
instancias legalmente previstas, dada la estructura normativa en cuanto
a todos y cada uno de los actos procesales que deben concurrir en los
medios impugnativos y los plazos que los rigen, as como a las eventualidades que pueden presentarse, lo que implicara la imposibilidad
material para reparar alguna transgresin que pudiese darse con la
tramitacin antes de la fecha lmite para resolver, haciendo nugatorio el
estricto cumplimiento de la norma fundamental en cuanto a la expedites
en la imparticin de justicia.17
16
En este sentido puede consultarse la tesis de jurisprudencia cuyo rubro es: Plenitud de Jurisdiccin. El Tribunal Electoral del
Distrito Federal est investido de esa facultad. Tesis de Jurisprudencia: (TEDF040 .2EL3/2002) J.017/2002. Tribunal
Electoral del Distrito Federal. Segunda poca. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos. 10 de diciembre de 2002.
17
As lo estableci la Sala Superior en la tesis S3EL 026/2000, cuyo rubro es Reenvo. No debe decretarse cuando con
ello se imposibilita la reparacin Material de la Violacin Alegada, contenida en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y

Temas de Derecho
Procesal Electoral

333

Causas recurrentes por

las que se ejerce
la plenitud de jurisdiccin en
materia electoral

Registro de candidatos
Es necesario el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin si el periodo para
el registro de los candidatos ya est prximo o incluso, ya feneci y se
encuentran en el periodo de campaas o precampaas ya que en este
caso, el impugnante de tener una sentencia favorable tendra menos
tiempo para su campaa o precampaa.
Fecha para tomar posesin del cargo
Cuando est prxima la fecha de toma de posesin de los cargos de eleccin popular, ya sea del Ayuntamiento, de Gobernador, de Diputados
locales o federales, Senadores, etctera. Lo anterior porque al acercarse
la fecha fijada por la legislacin para tomar protesta, sera insuficiente
para que, en caso de un reenvo, la autoridad responsable admitiera el
recurso, dictara la sentencia respectiva, y en su caso, para que la misma
fuera impugnada y se resolviera en ulterior juicio.
Revocacin del sobreseimiento o desechamiento
Para dar cumplimiento al mandato que contiene el artculo 17 constitucional, de que la imparticin de justicia sea pronta y expedita, se entra en
el estudio de fondo, en plena jurisdiccin en los casos donde se revoca el
sobreseimiento o desechamiento realizado por la autoridad responsable,
siempre que, en caso de reenviarse, la citada autoridad debiera hacer
un estudio de fondo, el cual a su vez, podra volver a ser impugnado.

Tesis Relevantes 1997-2005, pgina 866 y 867.

334

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Proximidad de la jornada electoral

Se ejerce la plena jurisdiccin cuando est prxima la eleccin y en el
expediente se encuentra la documentacin necesaria para resolver el fondo de la controversia, evitando con ello la posibilidad de dejar en estado
de indefensin a alguna de las partes. Asimismo, al resolver el fondo del
asunto antes de la jornada electoral, el hecho no se vuelve irreparable y
se puede restituir al impugnante en el uso y goce de su derecho.
Financiamiento Pblico de los Partidos Polticos
Al tratarse de aspectos vinculados con el financiamiento pblico de
los partidos polticos pues se estima pertinente establecer en un breve
trmino, la certeza sobre un aspecto importante en los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, como lo es en particular el financiamiento pblico.
Integracin de rganos de direccin partidistas
Cuando la falta de exhaustividad en la resolucin de la autoridad responsable, y el posible reenvo pueden prolongar el retraso en la instalacin
definitiva de los rganos de direccin partidista.

Debe ejercerse la plenitud de

jurisdiccin en
los recursos de apelacin?

Es necesario reflexionar sobre la importancia del ejercicio de la plenitud

de jurisdiccin en los recursos de apelacin, en especial nos referiremos a
los recursos a travs de los cuales se impugnan las resoluciones recadas
a los procedimientos sancionadores, tanto el especial como el ordinario.
Estos casos merecen un anlisis detenido porque fueron una parte
importante de las reformas constitucionales y legales de 2007 y 2008,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

335

respectivamente. Una de las innovaciones fue la inclusin de un Libro

Sptimo que desarroll los procedimientos para la imposicin de sanciones, materia que presentaba notorias omisiones en el Cdigo electoral
anterior; se regul el procedimiento sancionador especial, aplicable a
los casos de violacin a las normas existentes en materia de radio y TV,
aprovechando, a decir del propio legislador, la experiencia derivada
del proceso electoral federal de 2006, cuando la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti resolucin
para normar el llamado procedimiento sancionador expedito, que
actualmente se denomina especial.18
Como se sabe, las resoluciones que recaen a los procedimientos sancionadores, al ser emitidas por el Consejo General del Instituto Federal
Electoral, son impugnables a travs del recurso de apelacin. La realidad
a la que se enfrentan tanto los denunciados como los denunciantes es
que la resolucin que emite la Sala Superior puede confirmar, revocar
o modificar el acto impugnado. El reenviarlo a la autoridad responsable
para que emita una nueva resolucin, abre una nueva cadena impugnativa, pues el nuevo pronunciamiento del Consejo General es susceptible
de volver a ser impugnado y as sucesivamente, en detrimento de los
tiempos electorales.
Lo anterior puede incluso, hacer que el procedimiento se tarde ms
en la resolucin que en la propia sustanciacin, lo cual debe hacernos
reflexionar sobre el alcance del derecho constitucional que tienen las
partes de acceder a una justicia pronta y expedita, como lo hemos referido anteriormente.
A continuacin pondremos un ejemplo de un asunto que fue reenviado en diversas ocasiones e impugnado otras tantas, con lo cual se
tard un largo tiempo en ser resuelto en definitiva.

18
Dictamen de la Comisin de Gobernacin, con proyecto de decreto que expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2401-V, martes 11 de diciembre de 2007

336

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Tema:
Nueve entrevistas realizadas a
un candidato que podran constituir una
infraccin a la legislacin electoral

Hechos denunciados: El 12, 18 y 24 de agosto de 2009 se interpusieron

denuncias contra un ciudadano y el partido poltico A, por la supuesta comi
sin de actos anticipados de precampaa y campaa, los cuales consistieron
en diversas entrevistas radiofnicas realizadas al mencionado ciudadano.
Resolucin del iepct y teet. Resolucin del Consejo Estatal Electoral del Ins
tituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Tabasco. El 9 de octubre de
2009, se dict la resolucin correspondiente, en el sentido de declarar fun
dadas las denuncias sealadas, as como de imponer sanciones econmicas
a los denunciados, quienes en contra de dicha determinacin promovieron
recursos de apelacin, el cual fue resuelto por el Tribunal Electoral de Tabas
co, el 30 de octubre de 2009, revocando las resoluciones controvertidas, y
dejando sin efectos las sanciones impuestas.
sx-jrc-047/2009. Juicio de revisin constitucional electoral ante la Sala Re
gional Xalapa. El 3 de noviembre de 2009, el partido B interpuso jrc, mismo
que conoci y resolvi la Sala Regional Xalapa ordenando revocar la resolu
cin controvertida, y que fuera el Consejo General del ife, quien conociera y
resolviera el asunto mediante procedimiento especial sancionador.
sup-rap-29/2010. El Consejo General emiti una resolucin que fue impug
nada por el Partido B a travs del sup-rap-29/2010, en el cual se determin
reponer el procedimiento especial sancionador, al no haber sido llamado en
su carcter de denunciante.
sup-rap-48/2010. Al efecto, la responsable emiti el acuerdo cg145/2010
que, a su vez, fue objeto de impugnacin de nueva cuenta por el partido B,
a travs de un diverso recurso de apelacin, ahora identificado como suprap-48/2010, en donde se determin por este mismo rgano jurisdiccional
federal revocar el acuerdo reclamado, ordenando se calificaran nuevamente

Temas de Derecho
Procesal Electoral

337

ciertas conductas, para que, en su caso, se individualizara la sancin corres

pondiente.
sup-rap-96/2010. Derivado de lo anterior, el diecisis de junio de dos mil diez,
el Consejo General responsable emiti el acuerdo cg191/2010, mediante el
cual se impuso una multa al ciudadano ya candidato y al concesionario, y una
amonestacin pblica al Partido A, denunciados en el mismo. Contra dicha
resolucin, el Partido B present un nuevo recurso de apelacin, el cual se
radic ante esta Sala Superior como expediente sup-rap-96/2010, mismo
que fue resuelto el cuatro de agosto de dos mil diez, en el sentido de revocar
la resolucin, para el efecto de que se individualizara de nueva cuenta las
infracciones acreditadas.
sup-rap-156/2010. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti el
cg300/2010, por medio de la cual, le impuso una multa al partido poltico A, en
su calidad de garante, por la presunta adquisicin de tiempo en radio a favor
del referido candidato, para promocionarse y difundir propaganda electoral
a travs de la realizacin de nueve entrevistas en una radiodifusora, entre el
veintisis de mayo y tres de agosto de dos mil nueve. Dicha resolucin fue
impugnada a travs del sup-rap-156/2010, en el cual la Sala Superior resolvi
confirmar la resolucin impugnada, el seis de octubre de dos mil diez.
De manera grfica tenemos el siguiente jurigrama.

338

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Temas de Derecho
Procesal Electoral

339

SX-JRC047/2009
La Sala Regional Xalapa
del tepjf revoc la resolu
cin controvertida, para
que el cg del ife, conocie
ra y resolviera el asunto
mediante procedimiento
especial sancionador.
SUP-RAP29/2010
La Sala Superior deter
min reponer el proce
dimiento especial san
cionador, al no haber
sido llamado el partido
B, en su carcter de de
nunciante.

Hechos
denunciados:
Supuesta comisin
de actos anticipados
de precampaa y
campaa (diversas
entrevistas radiof
nicas realizadas al
candidato).

Resolucin
iepct.
Declara fundadas
lasdenuncias. Im
pone sanciones
econmicas a los
denunciados.

CG62/2010
El cg del ife. declar
infundado el procedi
miento especial san
cionador incoado en
contra del ciudadano
ya candidato, la conce
sionario, as como del
Partido A.

28 de
9 de
abril de junio de
2010
2010

SUPRAP-96/2010
La Sala Superior orde
n revocar la resolu
cin, para el efecto de
que se individualizara
de nueva cuenta las
infracciones acredi
tadas.

SUP-RAP156/2010.
La Sala Superior
confirm la
resolucin
impugnada.

CG191/2010
El cg del ife declar
fundado el procedi
miento especial san
cionador e impuso
una multa al candida
to, a la concesionaria
y una amonestacin
pblica al Partido A.

CG300/2010
El cg del ife declar fundado el
procedimiento especial san
cionador e impuso una multa
al partido poltico en su calidad
de garante, por la presunta ad
quisicin de tiempo en radio a
favor de un candidato.

16 de
4 de
27 de
6 de
junio de agosto de agosto de octubre de
2010
2010
2010
2010

SUP-RAP48/2010.
La Sala Superior orden re
vocar el acuerdo reclamado,
ordenando se calificaran
nuevamente ciertas
conductas, para que, en su
caso, se individualizara la
sancin correspondiente.

CG145/2010
El cg del ife declar infun
dado el procedimiento
especial sancionador in
coado en contra del ciu
dadano ya candidato, la
concesionario, as como
del Partido A.

12, 18 y 24 9 de
30 de
16 de
10 de 15 de
de agosto octubre octubre noviembre marzo abril de
de 2009 de 2009 de 2009 de 2009 de 2010 2010

TET-AP 54/2009-I y
TET-AP-55/2009-II.
El Tribunal Estatal Elec
toral de Tabasco revoca
las resoluciones con
trovertidas, dejando sin
efectos las sanciones
impuestas.

Como podemos observar en este jurigrama los hechos se denunciaron en agosto de 2009 y el asunto concluy de forma definitiva, adquiriendo el carcter de cosa juzgada el 6 de octubre de 2010.
En el transcurso y desahogo de las diversas instancias podemos
advertir lo siguiente:
1. Se tramit un procedimiento sancionador que despus de ser impugnado en
dos instancias, finalmente se deja sin efectos por cuestiones de competencia.
2. Antes de que el asunto quedara definitivamente concluido, el Consejo General
del ife emiti cuatro resoluciones, una cada dos meses aproximadamente.
3. La Sala Superior resolvi cuatro recursos de apelacin, una cada dos meses.
Si nos planteamos un escenario diferente, en este caso, si la Sala Supe
rior hubiera ejercido la plenitud de jurisdiccin para resolver de forma
definitiva el fondo del asunto se hubiera resuelto seis meses antes y as
evitado a los justiciables tener que promover tres recursos de apelacin
para obtener una sentencia definitiva.
Debe recordarse que los medios de impugnacin deben ser eficaces
y en este caso, dicha eficacia se logra al ser resueltos de forma definitiva.
Lo anterior es atendible tanto en los procedimientos ordinarios sancionadores como en los especiales sancionadores, incluso en los asuntos
que se tramitan a travs de sta ltima va existe una mayor justificacin
para el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin.
Al respecto, es necesario tener presente que el procedimiento especial
sancionador se caracteriza por la brevedad del trmite y por la necesidad de
que se defina con la mayor celeridad posible sobre la licitud o ilicitud de las conductas
reprochadas, las que pueden llegar a provocar afectaciones irreversibles a
los destinatarios de esas expresiones, debido a la incidencia que tienen los
medios masivos de comunicacin en la formacin de la opinin pblica.19
19
Procedimiento Especial Sancionador. Es la va prevista para Analizar Violaciones relacionadas con propaganda poltica o
electoral en radio y televisin. Partido Accin Nacional Vs. Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.
Jurisprudencia 10/2008

340

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Si reflexionamos sobre la brevedad de los plazos previstos en los

procedimientos especiales sancionadores llegamos a la conclusin de
que es necesario que en una segunda instancia sean resueltos con la
misma celeridad y adems, de forma definitiva, a travs del ejercicio de
la plenitud de jurisdiccin por la Sala Superior.
A continuacin tenemos algunos ejemplos de procedimientos especiales
en los cuales, para lograr que el asunto quede resuelto en el fondo, de manera
definitiva se han tenido que promover tres o ms recursos de apelacin.
scg/pe/ieeg/cg/014/2008 (3 recursos de apelacin)
sup-rap-212/2008

20 de noviembre de 2008

sup-rap-45/2009 y sus acumulados

sup-rap-47/2009 y sup-rap-51/2009
sup-rap-95/2009 y su acumulado
sup-rap-84/2009

1o. de abril de 2009

9 de mayo de de 2009

scg/pe/ijd03/qr/014/2009 (3 recursos de apelacin)

sup-rap-79/2009

29 de abril de 2009

sup-rap-110/2009 y su acumulado
sup-rap-131/2009
sup-rap-261/2009

3 de junio de 2009
09 de septiembre de 2009

scg/pe/cg/034/2009 (3 recursos de apelacin)

sup-rap-86/2009
sup-rap-148/2009
sup-rap-266/2009

1o. de mayo de 2009.

24 de junio de 2009
7 de octubre de 2009

scg/pe/cg/063/2010 (3 recursos de apelacin)

sup-rap-101/2010
sup-rap-151/2010
sup-rap-197/2010

21 de julio de 2010
24 de junio de 2009
A la fecha de este estudio an no es
cosa juzgada pues est pendiente de
resolucin

Temas de Derecho
Procesal Electoral

341

scg/pe/cg/016/2010 (3 recursos de apelacin)

sup-rap-25/2010

21 de abril de 2009

sup-rap-66/2010

21 de julio de 2010

sup-rap-168/2010

9 de noviembre de 2010
(A la fecha de este estudio,
an no es cosa juzgada pues el
Consejo General del ife emitir
un nuevo pronunciamiento
en acatamiento a la resolucin
emitida por la Sala Superior
en el sup-rap-168/2010, el
cual a su vez puede volver a
ser impugnado).

As podemos observar que la Sala Superior, reenva el asunto

al Consejo General para que emita una nueva resolucin en la cual se
pronuncie sobre aquellos puntos que fueron revocados. La resolucin
que en acatamiento emite el citado Consejo, vuelve a ser materia de
impugnacin, lo cual puede llegar a convertirse en una cadena impugnativa que termina por agotar a los justiciables.

Procedimientos
Especiales Sancionadores y
la definitividad de
las resoluciones

Es importante sealar que la Sala Superior no en todos los casos, al revocar

el recurso de apelacin, lo reenva al Consejo General. Consideramos
importante referir algunos de los asuntos en los que, por diferentes
causas, dicha autoridad judicial al final ha ejercido plenitud de juris
diccin y resuelto definitivamente el fondo de la cuestin sometida a su
consideracin.
342

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Procedimiento especial
sancionador

Presunta difusin de propaganda poltico-electoral contratada o adquirida por personas distintas al ife, dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos. 20
En el caso que nos ocupa, se impugn la resolucin cg44/2010 del
cg del ife de fecha 24 de febrero de 2010, relativa al expediente scg/
pe/ieeg/cg/322/2009, respecto de una denuncia presentada por el
Instituto Electoral de una entidad federativa en contra, entre otros, de
la candidata a la Presidencia Municipal de su Estado, por la participacin y entrevistas de dicha ciudadana en diversos programas de radio y
televisin, que a decir del actor constituan la presunta difusin de propaganda poltico-electoral ilegal; mediante la cual se declar infundada
la denuncia, toda vez que dichas actividades se realizaron dentro del
marco de la libertad de expresin e informacin.
La Sala Superior consider fundado el agravio porque la resolucin
impugnada parta de una indebida fundamentacin y motivacin, as
como de una indebida valoracin de las pruebas.
Al resultar fundado el agravio, la Sala Superior a efecto de reparar la
violacin decidi en plenitud de jurisdiccin estudiar la cuestin planteada en la demanda as como valorar correctamente los elementos de
prueba, en obsequio a la exigencia constitucional de imparticin de justicia
pronta y expedita.
En ese orden de ideas, analiz el material probatorio y de ste advirti que quedaba
acreditada la infraccin, y revoc el acto impugnado para el efecto de que el
Consejo General del ife emitiera una nueva resolucin en la que dejando
intocadas las consideraciones que no fueron materia de impugnacin, y
partiendo de la base de que en actuaciones qued acreditada la existen20
Expediente: sup-rap-22/2010. Recurrente: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto
Federal Electoral. Terceros interesados: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros. Magistrado ponente: Jos Alejandro
Luna Ramos. Secretarios: Eugenio Partida Snchez, Jorge Enrique Mata Gmez y Armando Penagos Robles. Fecha de la
sesin: veintiocho de abril de dos mil diez. Unanimidad.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

343

cia de la violacin a la normatividad electoral argida en la demanda,

con libertad de decisin resolviera lo atinente respecto de las eventuales
responsabilidades y sanciones que pudieran imponerse a las conductas
cuya ilicitud se atribua en las quejas, para cuyo efecto deba valorar en
su totalidad las pruebas ofrecidas por el partido denunciante, como las
que aportaron los entes denunciados.
En un caso similar21 la Sala Superior consider incorrecta la imposicin de la sancin porque las consideraciones vertidas en la resolucin
impugnada para determinar la gravedad de la falta y para establecer la
multa que se debera imponer denunciado adolecan de una indebida
fundamentacin y motivacin.
Las razones que justificaron el estudio en plenitud de jurisdiccin
fueron las siguientes:
Se atendi al principio de acceso a la justicia pronta y expedita previsto en
el segundo prrafo del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
Se cumpli con principio de economa procesal (el procedimiento estaba
sustanciado en su totalidad y el expediente integrado);
La autoridad responsable ejerci plenamente su atribucin al determinar la
existencia de la infraccin y tener por acreditada la responsabilidad del partido
poltico infractor;
Se encontraban en autos todos los elementos necesarios para resolver;
Finalmente, se confirm el monto total de la multa impuesta y se modific la resolucin reclamada, para el nico efecto de que la fundamentacin y motivacin de la sancin impuesta fuera la expresada por la Sala
Superior, en plenitud de jurisdiccin, quedando intocado lo resuelto por
Expediente: sup-rap-104/2003. Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Consejo General
del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Carlos Vargas Baca. Fecha
de la sesin: diecinueve de diciembre de dos mil tres.

21

344

Temas de Derecho
Procesal Electoral

la responsable acerca de que se acredit la conducta desplegada por el

Partido y el monto de la multa impuesta como sancin.
Procedimiento
especial sancionador

Plenitud de jurisdiccin para individualizar la sancin.22

El recurso de apelacin fue interpuesto por una persona moral, conce
sionaria de una estacin de radio en una entidad federativa, en contra
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, para impugnar la
resolucin cg143/2009, emitida el diecisiete de abril de dos mil nueve,
relativo al procedimiento especial sancionador, instaurado en contra del
recurrente, por hechos constitutivos de probables infracciones al Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Federales, radicado en el expediente identificado con la clave scg/pe/cg/023/2009.
La Sala Superior consider indebida la actuacin de la responsable
al individualizar la sancin, pues no fund ni motiv su apreciacin
y determinacin de la situacin subjetiva del infractor, como lo es su
condicin socioeconmica.
La Sala Superior, en estricto acatamiento a la garanta de imparticin de justicia pronta y expedita prevista en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en el
artculo 6o. de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, asumi plenitud de jurisdiccin y analiz la capacidad econmica de la recurrente para efectos de la individualizacin
de la sancin.
As concluy que deba prevalecer el monto de la sancin impuesta
por la responsable en la resolucin impugnada pues tomando en cuenta la
capacidad econmica del infractor el monto de la sancin oscilara en los
mximos de los parmetros establecidos por el artculo 354 del cofipe,

Recurso de apelacin. sup-rap-98/2009. Actora: Organizacin Editorial Mexicana, s.a. de c.v. autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrada ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa. Fecha de la sesin:
ocho de mayo de dos mil nueve. unanimidad.

22

Temas de Derecho
Procesal Electoral

345

lo que evidentemente le irrogara un mayor perjuicio, en contravencin

al principio de non reformatio in peius.
Tambin la Sala Superior en un diverso recurso de apelacin23
determin que no se encontraba justificada la capacidad econmica
del infractor. Seal en su resolucin que se deba revocar la resolucin
controvertida, nicamente en la parte correspondiente a la individualizacin de la sancin.
Si bien el efecto ordinario sera ordenar al Consejo General del
Instituto Federal Electoral que emitiera una nueva resolucin en la que
fijara una sancin sobre la base de la capacidad econmica real de la
infractora, sin embargo, advirti circunstancias justificativas para ejercer
la facultad que la ley le otorga y resolver los asuntos de su competencia
con plena jurisdiccin.
La razn aducida por la Sala consisti en que a la fecha de la resolucin, haban transcurrido ms de tres meses de haberse presentado la
denuncia respectiva, lo que exceda la duracin ordinaria, de naturaleza
sumarsima, prevista para esta clase de procedimientos sancionadores,
aunado a que el asunto ya haba sido reenviado una vez a la autoridad
responsable. En plenitud de jurisdiccin, la Sala Superior confirm la
imposicin de la sancin.
Similares razones se formularon en la ejecutoria pronunciada en el
recurso de apelacin sup-rap-59/2009.24
Procedimiento especial sancionador

Plenitud de jurisdiccin aun cuando el acto reclamado tenga una indebida fundamentacin y motivacin.
23
Expediente: sup-rap-73/2009. Actora: Televisin Azteca, Sociedad Annima de Capital Variable. Autoridad responsa
ble: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar. Secretarios: Juan
Marcos Dvila Rangel, Karla Mara Macas Lovera y Jcarlos Silva Adaya. Fecha de la Sesin: tres de junio de dos mil nueve.
Unanimidad. Ausente: Luna Ramos.
24
Expediente: sup-rap-59/2009. Actor: Partido del Trabajo. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral. Magistrado ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez. Secretario: Gabriel Alejandro Palomares Acosta. Fecha de
la Sesin: veintids de abril de dos mil nueve. mayora de cuatro votos. Ausente: Nava Gomar; en contra: Galvn Rivera.
Voto concurrente: Gonzlez Oropeza

346

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En diverso recurso de apelacin, 25 la Sala Superior estim incorrecto

el actuar de la responsable porque se apart del principio de legalidad al no
motivar adecuadamente la decisin adoptada; sin embargo, no reenvo el
asunto porque el procedimiento ya haba sido debidamente integrado
y no existan diligencias pendientes de desahogar, por lo cual estudi el
fondo de la controversia, en plenitud de jurisdiccin, en cumplimiento
de los principios rectores de la imparticin de justicia, establecidos en el
artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en virtud de contar con los elementos necesarios para decidir el caso
concreto controvertido.
Finalmente, la conclusin aun cuando por razones sustancialmente
distintas, fue la misma a la que lleg la autoridad responsable, en la reso
lucin impugnada, y la confirm, dado que a ningn efecto prctico
conducira la determinacin de revocarla.
En un recurso de apelacin26 vinculado con el derecho de acceso a la
informacin, la Sala Superior consider fundado el agravio consistente
en que la determinacin de entregar el padrn por entidad federativa
careca de fundamentacin y motivacin.
Sin embargo, en atencin a que ya se conoca la posicin de la responsable sobre el
tema, que no le asista la razn al recurrente en su planteamiento de fondo y para evitar
una afectacin mayor al ciudadano que reclamaba el ejercicio pleno de su derecho
a la informacin, la Sala Superior asumi plenitud de jurisdiccin y analiz
la cuestin fundamental a la luz del planteamiento del recurrente.
Finalmente, se modific el acuerdo reclamado, para el efecto de
que su fundamentacin y motivacin, quedara completada con la parte
considerativa de la ejecutoria.

Expediente: sup-rap-108/2008. Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Consejo General
del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Flavio Galvn Rivera. Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Fecha de
la Sesin: veinte de agosto de dos mil ocho. Unanimidad.
26
Expediente: sup-rap 28/2008. Recurrente: Partido de la Revolucin Democrtica. Responsable: rgano Garante de la Trans
parencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.
Fecha de la Sesion: cinco de marzo de dos mil ocho. Unanimidad.
25

Temas de Derecho
Procesal Electoral

347

Conclusin
El fundamento para el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin lo encon
tramos en el artculo 17 constitucional que consagra el derecho a una
justicia pronta y expedita; es decir, es necesario que los ciudadanos
puedan acceder a la justicia a travs de recursos que sean eficaces y
efectivos que realmente hagan posible el respeto y en su caso el reparo
de sus derechos conculcados.
La autoridad jurisdiccional ejerce la plenitud de jurisdiccin, con
base en los siguientes presupuestos:
Que sea una autoridad de ulterior instancia quien la ejerza.
Que la asuma para resolver en definitiva el fondo del asunto.
Que se encuentre substanciado el procedimiento en todas sus etapas y ya en
condiciones de dictar resolucin definitiva e inatacable.
Cuando no se encuentre previsto el reenvo en la legislacin.
Que la autoridad responsable sea la competente para conocer del asunto.
Algunos de los principios que se observan al ejercer la plenitud de
jurisdiccin consisten en ser oficiosa, o sea sin que sea necesario solicitarla por alguna de las partes; se deben respetar los derechos procesales
de las partes; asimismo, se acta con plenitud de jurisdiccin cuando
con un eventual reenvo se imposibilite la reparacin material de la
violacin alegada.
Las causas recurrentes en las que se ha ejercido la plenitud de jurisdiccin en materia electoral han tenido como caracterstica que se trata
de asuntos donde ya se encuentra cercana la fecha de la jornada electoral, est prxima la fecha de toma de posesin de los cargos de eleccin
popular; incluso si el periodo para el registro de los candidatos ya est
cercano o ya feneci; lo anterior para dar cumplimiento al mandato de
dicho artculo 17 constitucional, de que la imparticin de justicia sea
pronta y expedita. Otras causas se presentan al tratarse de aspectos
348

Temas de Derecho
Procesal Electoral

vinculados con el financiamiento pblico de los partidos polticos o

cuando el posible reenvo puede prolongar el retraso en la instalacin
definitiva de los rganos de direccin partidista.
Debe recordarse que los medios de impugnacin deben ser eficaces
y en este caso, dicha eficacia se logra al ser resueltos de forma definitiva. Lo anterior es atendible (tratndose de recursos de apelacin) tanto
cuando el origen devenga en los procedimientos ordinarios sancionadores como en los especiales sancionadores, incluso en los asuntos que se
tramitan a travs de sta ltima va existe una mayor justificacin para
el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin.
Si reflexionamos sobre la brevedad de los plazos que se establecen
en los procedimientos especiales sancionadores llegamos a la conclusin
de que es necesario que en una segunda instancia sean resueltos con la
misma celeridad y adems, de forma definitiva, a travs del ejercicio de
la plenitud de jurisdiccin por las Salas del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
Al respecto, tenemos ejemplos importantes en los cuales la Sala Superior ha ejercido la plenitud de jurisdiccin y en tales casos, se resuelve
definitivamente el fondo de la cuestin sometida a su consideracin, con
lo cual se evita que se impugne en diversas ocasiones un mismo asunto
por distintas cuestiones.
En conclusin, es importante reconocer que los recursos de apelacin
estn concebidos dentro de un control constitucional y no dentro del
esquema de mera legalidad, por lo que es necesario que dichos recursos
de apelacin se resuelvan de forma definitiva e inatacable y no sean el
origen de ms cadenas impugnativas que se gestan cuando se emiten en
los mismos resoluciones para efectos.
Tenemos un sistema jurdico de exacta aplicacin de la ley para
quienes son sancionados (por el ife), pero compatible con un esquema
de suplencia de la deficiencia de la queja, de interpretacin conforme
y hasta de integracin de la norma para quien revisa la sancin (tepjf).
Ello ha creado entre ambas instancias un autntico crculo de reenvos
o resoluciones para efectos.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

349

Aunado a lo anterior, es de reconocer que, con la expansin del

derecho electoral y la regulacin de nuevos campos, aumentaron tambin
los sujetos de regulacin y las conductas sancionables. Los procedimientos especiales, fueron creados para substanciarlos y resolverlos en
tiempos reducidos (plazo fatal de 5 das), con ellos se busc que as se
retire de la competencia la propaganda ilegal y los efectos que pueda
generar sobre el electorado; sin embargo su propio carcter perentorio
y el hecho de que su desahogo fure pblico (en el Consejo General y
distrital) frente a los actores que acusan o son acusados, llev al proceso
electoral pasado (2008-2009) a ser el ms litigioso de la historia, con
1,076 quejas y denuncias y a que el carcter protector de derechos del
procedimiento especial se distorsionara porque la propia dinmica de la
competencia electoral lo convirti en otro instrumento de propaganda,
sometiendo a la institucin a una dinmica de saturacin que provoc
la celebracin del mayor nmero de sesiones del rgano electoral en la
historia de un proceso federal, ello se puede corroborar en el llamado
Libro Blanco que contiene el Informe sobre la Implementacin de la
Reforma Electoral durante el proceso 2008-2009 que el ife remiti a
las Cmaras del Congreso de la Unin.
Si el espritu del legislador, es contar con un procedimiento sumario
y definitorio, sobre todo dentro de un procedimiento expedito en el
marco de un proceso electoral federal, para que las partes (partidos polticos, concesionarios, servidores pblicos, candidatos, etctera) tengan
seguridad jurdica pronta y puntual, es momento de reflexionar sobre
el particular.
Estamos en el momento de dar un paso ms en el andamiaje regu
latorio: Tanto los procedimientos electorales como los recursos de apelacin en materia electoral (mejor conocidos por sus siglas en el expediente:
rap) se han convertido en una instancia ordinaria de quejas e impugnacin y han dejado de ser en los hechos un medio extraordinario de
control de los actos en franco ascenso estadstico, donde los fallos en su
mayora se abocan ms a violaciones formales que a violaciones sustantivas o de fondo. En la instancia impugnativa se privilegia una deficiencia
350

Temas de Derecho
Procesal Electoral

en la notificacin que el pronunciamiento del anlisis de la violacin

constitucional de fondo y la definicin del caso, por tanto el legislador
tiene frente a si el reto de construir adecuadamente un autntico control
legal y constitucional de actos de autoridad o dejar pasar el momento.
Para lo cual considero reflexionar sobre los siguientes puntos:
1. Estudio de la frivolidad en el ejercicio de la accin o denuncia.
2. Lmites a la suplencia de la deficiencia de la queja.
3. Privilegiar la reparacin de violaciones de fondo sobre las de forma, lo cual
es caracterstico de los autnticos controles constitucionales.
4. Evitar los reenvos innecesarios que aletargan la justicia expedita y la defi
nicin de los casos.
5. La plenitud de jurisdiccin debe ser la regla general y no la excepcin en una
justicia constitucional electoral.
6. Marco de referencia de los efectos generales derivados del ejercicio de las
acciones tuitivas o colectivas en materia electoral.
7. Medios alternativos de solucin de controversial electorales, an en materia
de procedimientos electorales, siempre y cuando no ataquen el inters p
blico y se trate de un conflicto entre partes (rplica, calumnias, etctera) De
hecho se tramitaron cientos de desistimientos de procedimientos especiales
despus de que en muchos de ellos ya se haban agotado las pesquizas,
aunque por ulterior criterio judicial ya no son permisibles los desistimientos
en esta clase de procedimientos.
El legislador frente a las ltimas reformas tambin llamadas de tercera generacin, tiene un gran reto ms, que venga a decidir el futuro
del modelo de justicia electoral para Mxico, que corresponda a las
exigencias de la poca, que le de sentido y nivel a la alta encomienda que
nos hemos dado en el eslabn generacional en el que puede optar entre:
a) Un gran salto hacia un rediseo de la estructura integral del ife, rediseo y
lmite de las facultades del Tribunal Electoral, rediseo de las facultades que
Temas de Derecho
Procesal Electoral

351

ya concurren en todos los rganos del Poder Judicial Federal, y as pasar a

una siguiente generacin de reformas, o bien
b) Caminar con pasos firmes hacia delante, dentro de la misma tercera genera
cin que deje en claro las diferencias bsicas o elementales que nos permita
seguir avanzando.
Esperemos que este titnico compromiso que enfrentamos todos los
involucrados no sucumba en el intento y se fijen las reglas procesales que
permitan dar puntual cumplimiento al espritu del legislador, saneando
en forma definitiva y en muy breve tiempo las irregularidades que se
detectan en la marcha de un proceso electoral federal y que supuestamente vino a dejar atrs la llamada causal abstracta.

352

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Anlisis y Evolucin
del Control Jurisdiccional en
los Conflictos Internos
de los Partidos Polticos
Rodolfo Terrazas Salgado*
La organizacin de los partidos descansa esencialmente en prcticas y costumbres no
escritas; es casi enteramente consuetudinaria. Los estatutos y los reglamentos interiores
no describen nunca ms que una pequea parte de la realidad: raramente se les aplica
de manera estricta. Por otra parte, la vida de los partidos se rodea de misterios, no se obtienen
fcilmente de ellos datos precisos, incluso elementales. Se est aqu en un sistema jurdico primitivo,
donde las leyes y los ritos son secretos, donde los iniciados los desnudan huraamente a la vista de
los profanos. Slo los viejos militantes del partido conocen bien los pliegues de su organizacin y
las sutilezas de las intrigas que se anidan en ella.
Maurice Duverger.

Sumario: I. Introduccin; II. Vida interna de los partidos polticos; III. Evolu
cin jurisdiccional en el Control de los Conflictos Internos de los Partidos
Polticos; y IV. Conclusiones.

Introduccin
La direccin y conduccin de la comunidad humana, el ejercicio del poder
poltico, ha sido objeto de constante estudio, tal como lo atestiguan, entre
otros, los trabajos de Scrates, Platn, Aristteles, Agustn de Hipona,
Toms de Aquino, Montesquieu, Rousseau, Hobbes, mismos que trataban de comprender la situacin poltica de sus tiempos, as tales trabajos
actualmente forman parte de los cimientos sobre los cuales se edifican las
estructuras polticas y de gobierno que rigen en el denominado mundo
occidental al da de hoy.
*Director General de Jurisprudencia en la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin. Profesor titular por oposicin en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico e integrante del Colegio de Profesores de Garantas y Amparo de la propia Facultad. Miembro activo de la Barra
Mexicana, Colegio de Abogados, a.c.
353

De esta manera, dentro de la concepcin de la democracia, uno de

los factores que mayor presencia tiene en las democracias modernas son
precisamente los partidos polticos.
En efecto, consideramos que puede afirmarse vlidamente que los sis
temas democrticos actuales no pueden ser entendidos sin los partidos
polticos, toda vez que dichas organizaciones son necesarias y tal vez
irremplazables, en el escenario social de las naciones contemporneas.
Los partidos polticos actan, operan y funcionan para llevar a cabo
diversas acciones y procesos tendientes a la integracin de los cuerpos
representativos de gobierno que caracterizan a las democracias, en las
que se reconoce al pueblo como titular del poder soberano del Estado.
Sin embargo, actualmente los partidos polticos enfrentan en todo
el mundo una dura crisis que les cuestiona su eficacia y credibilidad,
poniendo en duda el verdadero papel social y el compromiso que tienen
o que deben tener con el desarrollo integral de la sociedad democrtica.
De esta manera, surgen mltiples inquietudes por despejar, tanto de
orden poltico, como sociolgico y jurdico, con la finalidad de entendery
prever las tareas que los partidos polticos estn comprometidos a enfren
tar, hacia adentro y hacia fuera de s mismos, para vigorizar sus estructuras y
para responder de forma cabal a los retos que les estn exigiendo las nuevas
condiciones que vive la sociedad de cada pas.
Sobre el particular, resulta conveniente hacer referencia a la reforma
constitucional electoral de 2007,1 misma que en opinin del Dr. Lorenzo
Crdova Vianello,2 se inspir en tres razones: la primera tuvo que ver con
la necesidad de adecuar el marco normativo e institucional electoral a
una realidad poltica distinta a la que haba originado los cambios una d
cada atrs; la segunda, respondi a las exigencias derivadas del proceso
1
El 13 de noviembre de 2007, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma los artculos
6o., 41, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
2
Crdova Vianello, Lorenzo, Las razones y el sentido de la Reforma Electoral de 2007-2008, en Crdova Vianello,
Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, Mxico, 2008, pgina 49.

354

Temas de Derecho
Procesal Electoral

electoral de 2006, mismo que coloc a las normas, a los procedimientos

y a las instituciones electorales en una situacin lmite muy compleja,
disruptiva e incluso peligrosa; y la tercera, se refiere al papel que los medios
electrnicos de comunicacin, entendidos como poderes de facto, llegaron
a jugar en su relacin, tensa y conflictiva, con la poltica y el Estado.
Asimismo, sostiene que la reforma tuvo dos finalidades: la primera,
integrar y actualizar la legislacin que regula la materia, y la segunda, el esta
blecimiento de un nuevo modelo de comunicacin social poltico-electoral
que buscaba, por un lado, fortalecer la equidad en la competencia como
principio rector de todo proceso electoral democrtico y, por otro lado, impe
dir que los intereses privados irrumpieran en las elecciones y en la poltica.
Continuando en este sentido, el Dr. Jos Woldenberg3 menciona que se
pueden precisar que los temas de la reforma constitucional de 2007 fueron,
por lo que se refiere al rgimen de los partidos polticos, los siguientes:
Tpicos relacionados con
el rgimen de los partidos polticos

a) La considerable reduccin en el financiamiento a los partidos para las campaas.

b) El cambio en la frmula para calcular el financiamiento pblico a los partidos
polticos, ligndola a los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, lo cual
dejaba de hacer depender el monto del nmero de partidos con registro.
c) El mantener como frmula del reparto del financiamiento pblico que 70
por ciento fuera proporcional a los votos obtenidos en la ltima eleccin y
30 por ciento de manera igualitaria. Al respecto, debe recordarse que en un pro
yecto previo se intent que todo el financiamiento se repartiera de manera
proporcional a los votos logrados, lo cual tenda a petrificar las desigualdades.
d) El establecimiento de un financiamiento fijo para actividades especficas, por
que la normatividad anterior siempre generaba conflictos entre partidos y
autoridad.
Woldenberg, Jos, Estampas de la Reforma, en Estudios sobre la Reforma Electoral de 2007, idem., de la pgina 29 a la 31.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

355

e) Los nuevos lmites a las aportaciones privadas para reducir su monto.

f) La regulacin de una frmula para la liquidacin de los bienes de los partidos
que perdieran su registro y para que se entregaran al erario los bienes y
recursos remanentes, todo ello con el objetivo de que los recursos pblicos
no terminaran en manos privadas.
g) El incremento de manera sustantiva del acceso de los partidos a la radio y
la televisin a travs del tiempo del estado, como nica manera de que la
prohibicin de compra de publicidad no se convirtiera en una menor visibi
lidad de los partidos, sus plataformas y candidatos.
h) El derecho exclusivo de los partidos polticos a postular candidatos a los
cargos de eleccin popular en las entidades federativas.
Ahora bien, por lo que hace al tema que nos ocupa, cabe mencionar
que la mayor competencia electoral, as como el perfeccionamiento de las
instituciones y el control legal ms estricto de los procesos electorales han
logrado la vigencia de fuerzas polticas ms equilibradas. Estas nuevas
condiciones de lucha poltica han desembocado tambin positivamente
en una llamada de atencin tanto de la sociedad en general como a la
militancia de los partidos sobre los asuntos internos de los mismos.
Si bien el principio de democracia interna de los partidos polticos aparece como irrefutable y sin duda necesario, no resulta fcil su implemen
tacin y su vigencia; no obstante ello, consideramos que dicho tpico
reviste una gran importancia, toda vez que la aparicin y el desenvolvimiento de los partidos polticos que han llegado a adquirir la exclusividad
en la postulacin de candidaturas, determina que entre elector y elegido
se erija una nueva entidad que limita de manera considerable la libertad
de elegir.
De esta manera, para que el candidato pueda ser votado por sus electores, debe ser previamente seleccionado como candidato por su partido, de
ah que adquiera una enorme importancia el controlar el procedimiento
mediante el cual se lleva a cabo esta seleccin interna, plantendose de esta
356

Temas de Derecho
Procesal Electoral

forma la cuestin de decidir si esa seleccin interna debe o no ser regula

da jurdicamente con el mismo criterio que fundamenta el control de los
actos electorales nacionales.
La importancia del tema aumenta si nos encontramos en presencia
de un rgimen electoral basado en el sistema de lista cerrada y bloqueada,
que no deja al elector ninguna posibilidad de sustituir o aadir nombres en
la lista por la cual est votando, surge entonces en toda su dimensin, la
trascendencia que tiene la vigencia de un sistema normativo que asegure
que en la postulacin de los candidatos imperen tambin procedimientos
democrticos.
Lo anterior es as, puesto que de poco sirve extremar las garantas
para la pureza del sufragio y la libertad del elector, si esa libertad no va
acompaada de normas que aseguren que en la seleccin de los candidatos
por los cuales puede inclinarse el elector, se han observado tambin proce
dimientos democrticos. De esta forma, si no existen actos electorales
internos o en caso de existir, si estn viciados por el fraude o la violencia,
ese vicio de origen no se subsana por el hecho de que la eleccin de los
candidatos que cada partido presenta al cuerpo electoral est rodeada
de garantas y sea debidamente controlada.
En esta tesitura, cabe mencionar que cuando destacamos la impor
tancia de la democratizacin interna de los partidos polticos, estamos
pronuncindonos sobre la conveniencia de procurar asegurarla mediante la sancin de un conjunto de normas y procedimientos que permitan
controlar la actividad interna de los partidos por rganos ajenos al mismo y
que otorguen garantas y hagan ms amplia la participacin de los adheren
tes y afiliados a un partido poltico en la seleccin de las autoridades par
tidarias, en la determinacin del programa de accin y de gobierno del
partido, as como en la designacin de los candidatos que el partido ha
de postular para la eleccin de los distintos cargos electivos.
En suma, la democracia interna partidista la constituyen el conjunto
de mecanismos jurdicos y medidas polticas dirigidas a garantizar que la
seleccin de los dirigentes internos, as como de los candidatos a puestos
Temas de Derecho
Procesal Electoral

357

de eleccin popular, sea el resultado de la voluntad mayoritaria de las

bases del partido y no la imposicin de las lites polticas o econmicas.
As, cabe destacar que en nuestro pas los conflictos internos de los
partidos polticos ha sido objeto de varios anlisis a nivel doctrinario y
jurisprudencial, desde el ao de 1996 y an en la actualidad; en virtud
de que, no obstante que a partir de la reforma constitucional publicada en
el Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007, se reconoce
la facultad de las autoridades electorales en lo general y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en lo particular, para
intervenir en la vida interna de los partidos polticos, resolviendo la
violacin que estos pudieran causar a los derechos poltico-electorales
de sus militantes, encontrando su principal reglamentacin en la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral;
el proceso para llegar a tal modificacin del marco jurdico nacional fue
tortuoso, ya que parta de una tradicin en donde no exista una tutela
jurisdiccional respecto de los derechos poltico-electorales no slo de los
militantes, sino del ciudadano.

Vida interna de los

partidos polticos

La dimensin constitucional de la democracia se inserta en los proce

sos decambio histrico y supone un avance progresivo en la proteccin
de la persona humana y de su dignidad frente a los intereses polticos y
privados, en medio de los cuales, se sitan los que definen y motivan a
los partidos polticos.
Adems, la democratizacin es un proceso en el que incide la dinmi
ca constitucional, la adaptacin de la normativa a la realidad poltica y la
interpretacin judicial de los derechos y principios constitucionales; de
ah que no puede hablarse de un estndar nico, de un parmetro fijo o
de una regulacin jurdica ideal o tipo de los partidos, toda vez que cada
regulacin responde a la realidad y al contexto histrico. Aqu, como en
otros mbitos, como dira Dieter Nohlen, el contexto hace la diferencia.
358

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En Mxico, el proceso de democratizacin de los procesos electorales

y las prcticas polticas han requerido necesariamente del reconocimiento,
regulacin y limitacin de la actividad de los partidos en beneficio de la
construccin de una esfera pblica ms vigorosa y plural.
Estimamos que el papel de la jurisdiccin electoral en el proceso
de democratizacin de los partidos polticos ha sido muy relevante y la
proteccin de los derechos poltico-electorales ha tenido un desarrollo
notable.
Por lo que se refiere a la proteccin de los derechos de los militantes
delos partidos polticos, el punto de quiebre del control jurisdiccional de
la actividad partidaria se dio en el ao 2003, con el cambio de criterio
sostenido hasta entonces por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, en el sentido de considerar improcedente
el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
contra actos u omisiones atribuidos a los partidos;4 ello es as, en virtud
de que con el nuevo criterio se abri la posibilidad de impugnacin
directa de los actos partidistas de manera adicional al control indirecto
que poda realizarse a partir del anlisis de los actos y resoluciones de
las autoridades electorales vinculados con aquellos.
Al respecto, debe comentarse que dicho cambio de criterio fue soste
nido en la jurisprudencia S3ELJ 03/2003 de rubro: Juicio para la
Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano. Procede
Contra Actos Definitivos e Irreparables de los Partidos Polticos, la cual
actualmente constituye una jurisprudencia histrica, de conformidad
con el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el que determina
la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y
publicacin de la Compilacin 1997-2010., el cual fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
4
Esta situacin se desprenda de la jurisprudencia S3ELJ 15/2001, de rubro: Juicio para la Proteccin de Los Derechos
Poltico-Electorales del Ciudadano. Es Improcedente Contra Actos De Partidos Polcios., misma que fue interrumpida por
la diversa S3ELJ 03/2003.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

359

Lo anterior, en virtud de que con la referida reforma constitucional

de 2007 se adicion al artculo 99, prrafo cuarto, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su fraccin V, que: Para que
un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos
por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente
las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer
las reglas y plazos aplicables;. De igual forma, fueron modificados los
artculos 12, prrafo 1, y 80, prrafo 1, de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.5
Por lo que hace al primero de los artculos mencionados, se adecu as: 1. Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin las
siguientes:b) La autoridad responsable o el partido poltico en el caso previsto en el
inciso g) del prrafo 1 del artculo 80 de esta ley, que haya realizado el acto o emitido
la resolucin que se impugna, y; en tanto que al referido numeral 80,
prrafo 1, se le adicion un inciso g), en los trminos siguientes: Considere
que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado violan alguno
de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es aplicable a los precandidatos y
candidatos a cargos de eleccin popular an cuando no estn afiliados al partido
sealado como responsable.
Asimismo, resulta oportuno puntualizar que la propia Sala Superior
desde el ao de 2004,6 reconoci que los partidos polticos tienen la posibilidad de autorregularse y auto-organizarse, lo cual implica la posibi
lidad de establecer libremente sus principios ideolgicos; sus programas
de gobierno o legislativos, as como disear su estructura partidaria;
las reglas democrticas para acceder a dichos cargos, sus facultades, su
forma de organizacin y la duracin en los cargos; los mecanismos para
el control de la regularidad partidaria; los derechos y obligaciones de los
afiliados, miembros o militantes; los procedimientos democrticos para
5
Esta Ley tambin fue motivo de reforma, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio
de 2008.
6
Esta situacin puede ser corroborada en la sentencia que recay al expediente sup-jdc-803/2002 del 7 de mayo de 2004.

360

Temas de Derecho
Procesal Electoral

elegir a los candidatos; el rgimen disciplinario intrapartidario, etctera,

pero siempre que estn de acuerdo tanto con la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, como con el rgimen democrtico de
gobierno.
Es decir, la misma Sala Superior destac que esa libertad o capacidad
auto-organizativa de los partidos polticos, la cual abarca varios aspectos,
como la autonormativa y la autogestiva, no es omnmoda ni ilimitada,
ya que es susceptible de delimitacin legal, siempre y cuando se respete
el ncleo bsico o esencial del correspondiente derecho poltico-electoral
fundamental de asociacin, as como de otros derechos fundamentales
de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes; luego entonces, las limitaciones no pueden ser excesivas, no razonables o innecesarias
para la proteccin del inters general, el orden pblico o el respeto del
derecho de los dems.
De esta forma, es que la Sala Superior, por una parte, reconoci la
libertad de asociacin en materia poltica para auto-organizarse y autoregularse como un derecho fundamental de los ciudadanos mexicanos
y, por la otra, consider la necesidad de asegurar su proteccin jurdica
o preservar el ejercicio de los derechos fundamentales en las relaciones
entre particulares o frente a terceros (artculos 5, prrafo 1, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29, inciso a), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), lo que quiere decir que
ninguna de las disposiciones del Pacto Internacional o la Convencin
Americana precisados, poda ser interpretada en el sentido de conceder
derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de
los derechos y libertades reconocidos en el Pacto y la Convencin o a su
limitacin en mayor medida que la prevista en stos. De esa manera,
sujet a los partidos polticos nacionales al principio de juridicidad, por
cuanto a que sus actos y resoluciones se sujetan al control jurisdiccional
de regularidad, a fin de no propiciar la existencia de feudos o zonas de
inmunidad.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

361

As, la repercusin y la importancia de tales criterios, basados, entre

otros aspectos, en el acceso a una tutela judicial efectiva y en el reconocimiento internacional del deber del Estado de proteger los derechos
poltico-electorales frente a cualquier grupo, incluidos los partidos polticos, lo podemos ver tanto en el nmero de medios de impugnacin interpuestos, como en la variedad de temas planteados por los justiciables
relacionados con la vida interna de los partidos.
Tambin, cabe sealar que el impacto positivo del cambio de crite
rio en el diseo de un sistema de justicia integral en materia electoral,
tuvo tambin efectos en la dinmica constitucional, especialmente en
el proceso de reforma constitucional de 2007, que dispuso normas ms
claras para hacerposible la impugnacin de actos definitivos de los partidos
polticos.
La reforma en comento tambin dio cuenta de las crticas que diagnos
ticaban una excesiva judicializacin de las actividades partidistas, particu
larmente las formuladas por sus dirigentes, que llevaron a incorporar
una previsin constitucional en el sentido de que: Las autoridades electorales
solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos
que sealen esta Constitucin y la ley. (Artculo 41, prrafo segundo, fraccin
I, prrafo ltimo).
Restriccin que se reforz con la incorporacin del prrafo 2 del artculo
2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, el cual seala que La conservacin de la libertad de decisin poltica
y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos, deber ser considerada
por las autoridades electorales competentes, al momento de resolver las impugnaciones
relativas a los asuntos internos de los partidos polticos. Lo cual, como ya se
manifest, haba sido reconocido por la Sala Superior, desde 2004.
Asimismo, tal y como ya se coment en prrafos anteriores, la reforma constitucional y legal 2007-2008, incorpor los criterios sostenidos por
la citada Sala Superior en cuanto al requisito de procedencia de los medios
de impugnacin en materia electoral relacionado con el agotamiento
previo de las instancias o medios de defensa intrapartidistas, cuando stas
362

Temas de Derecho
Procesal Electoral

existan y resultan efectivas, por tratarse de rganos independientes e

imparciales y respeten las formalidades esenciales del procedimiento
exigidas constitucionalmente, como una forma de tutela al derecho de
autodeterminacin partidaria, a travs de la autocomposicin.
En caso contrario, el afectado puede acudir, per saltum, ante la jurisdic
cin electoral, siempre y cuando se haya desistido previamente de las
instancias internas que hubiera iniciado7 y lo haga dentro del plazo
previsto para la interposicin del medio de defensa intrapartidario.8
En este sentido, de acuerdo con el nuevo texto del artculo 10, prrafo
1, inciso d), in fine, de la ley electoral adjetiva, son improcedentes los
medios de impugnacin en contra de actos de un partido cuando no se
hayan agotado las instancias previas establecidas por sus normas internas,
salvo que se considere que los rganos partidistas competentes no estuvieren
integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran
en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso.
De igual forma, cabe hacer mencin de la jurisprudencia 11/2007,
de rubro: Per Saltum. La Presentacin De la Demanda es Correcta cuando
se Realiza ante La Autoridad Emisora del Acto Reclamado o Ante la que
Conoce del Medio de Impugnacin Ordinario del cual Desiste el Pro
movente., en la que la Sala Superior sostiene que cuando el actor pretenda
acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del
mediode defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autori
dad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la auto
ridad u rgano emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba
conociendo del medio de defensa del cual desisti. Lo anterior, debido a
Al respecto fue emitida la jurisprudencia S3ELJ 04/2003, de rubro: Medios de Defensa Internos de los Partidos Polticos.
Se Deben Agotar Para Cumplir El Principio De Definitividad., misma que actualmente, dada su importancia, al haber sido
incorporado el criterio sostenido en ella, tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, constituye una jurisprudencia histrica, de conformidad
con el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el
que determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010.,
el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
8
Jurisprudencia vigente 9/2007, de rubro:de rubro: Per saltum. El juicio para la Proteccin de los Derechos PolticoElectorales del Ciudadano debe promoverse dentro del plazo para la interposicin del medio de defensa intrapartidario u
ordinario legal.
7

Temas de Derecho
Procesal Electoral

363

que el principio de economa procesal, consiste en evitar la prdida oexceso

enel uso del tiempo, esfuerzo y gastos necesarios para la conformacin
del proceso, con el debido respeto de las cargas procesales impuestas legal
mente a las partes.

Evolucin juridiccional en
el control de los Conflictos
Internos de los Partidos Polticos
En primer lugar, cabe mencionar que los partidos polticos, segn sabemos,
tienen su base constitucional en el artculo 41, fraccin I, de la Ley Supre
ma y su principal reglamentacin se encuentra en el Libro Segundo del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, donde se
establecen los fines, requisitos, obligaciones y derechos de los partidos
como entidades de inters pblico con el fin de promover la participacin
del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con
los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo. Adems, tal naturaleza se traduce en
el hecho de que la sociedad en su conjunto posee un legtimo inters en el
desarrollo y progresin del sistema de partidos polticos, el cual se mani
fiesta en el cauce institucional del Estado, quien es el responsable del
encuadre constitucional y legal de la actuacin de los partidos polticos,
as lo consider la Sala Superior al resolver, entre otros, el expediente
sup-jdc-284/2007.
Entre los principales derechos de los partidos polticos encontramos
los siguientes:
a) Recibir de manera equitativa financiamiento pblico para actividades ordina
rias permanentes, de carcter especfico, relativas a la educacin, capacitacin,

364

Temas de Derecho
Procesal Electoral

investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, y para

las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y
garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado;
b) El uso de manera permanente de los medios de comunicacin social en
las formas que asigne el Instituto Federal Electoral, autoridad nica para la
administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin
destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos
nacionales;
c) El derecho a organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos
en las elecciones populares; y
d) El derecho o la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con
las normas establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales y en las que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos.
Ahora bien, los referidos derechos tienen sus correlativas obligacio
nes, entre ellas, la general, de conducir sus actividades dentro de los cauces
legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del
Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems
partidos polticos y los derechos de los ciudadanos, as como de abstenersede
recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado
alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el
funcionamiento regular de los rganos de gobierno.
Igualmente, el referido Cdigo Electoral dispone claramente entre
las obligaciones de los partidos la de cumplir sus normas de afiliacin y
observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin
de candidatos; la de mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos
estatutarios; la de cooperar con la autoridad administrativa en los procedi
mientos de fiscalizacin de sus ingresos y egresos; la de comunicar a dicha
autoridad cualquier modificacin a sus documentos bsicos y los cambios
de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social y
la de incluir en tales documentos bsicos procedimientos democrticos
de seleccin de candidatos y dirigentes, as como garantizar la equidad
Temas de Derecho
Procesal Electoral

365

y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las

candidaturas a cargos de eleccin popular y cumplir con las obligaciones en
materia de transparencia y acceso a su informacin.9
De esta manera, con la expedicin del nuevo Cdigo Federal de Insti
tuciones y Procedimientos Electorales,10 a raz de la mencionada reforma
constitucional de 2007, se estableci un captulo especfico denominado:
De los asuntos internos de los partidos polticos, en el que se comprenden como tales al conjunto de actos y procedimientos relativos a su
organizacin y funcionamiento; en particular: la elaboracin y modificacin de sus documentosbsicos; la determinacin de los requisitos
y mecanismos para la libre y voluntariaafiliacin de los ciudadanos; la
eleccin de los integrantes de sus rganos dedireccin; los procedimientos
para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin
popular; y los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias
polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus
rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados
(artculo 46).
Asimismo, el Cdigo Electoral en comento dispone que las contro
versias relacionadas con los asuntos internos de los partidos sern resuel
tas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo
resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes, y slo una
vez que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn
derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.
Por su parte, en el artculo 47, prrafo 1, del citado Cdigo establece
que para la procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos
de los partidos polticos, el Consejo General del Instituto Federal Electo9
Sobre este ltimo aspecto, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que no ser pblica
la informacin para efecto del cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los partidos, la relativa a los procesos
deliberativos de los rganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de campaas electorales;
la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza privada,
personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
10
El 14 de enero de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por virtud del cual se expide el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

366

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ral debe atender su derecho para dictar las normas y procedimientos de

organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.
En el prrafo 2 del citado precepto se menciona que los Estatutos de un
partido poltico pueden ser impugnados exclusivamente por sus afiliados,
dentro de los 14 das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el referido Consejo General para la declaratoria respectiva y
que una vez emitida la declaratoria que corresponda y transcurrido el
plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto alguna, los
Estatutos quedarn firmes.
De esta forma, resulta oportuno puntualizar que existe una variedad
de cuestiones dentro de los asuntos internos de los partidos que pueden
plantearse ante la jurisdiccin federal, por lo que en este apartado mencio
naremos algunos casos que consideramos relevantes para ilustrar la
experiencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en
este mbito, a saber:
Libertad de Auto-Organizacin
de Los Partidos los Polticos
Omisin de expedir la convocatoria para
la eleccin de consejeros electorales
del Partido de la Revolucin Democrtica

Este tpico fue abordado por la Sala Superior en diversos juicios promovidos por militantes del Partido de la Revolucin Democrtica en contra
de distintas determinaciones relacionadas con la omisin de expedir la
convocatoria para la eleccin de consejeros estatales de ese partido en
diferentes estados de los Estados Unidos de Amrica (sup-jdc-282/2007
a sup-jdc-295/2007).
Al resolver los mencionados juicios, dicho rgano jurisdiccional
consider que las posibilidades de organizacin democrtica de los
partidos polticos son tan variadas como las circunstancias de cada uno
de ellos, pues la estructura organizativa depende de cuestiones dispares
Temas de Derecho
Procesal Electoral

367

como el nmero y caractersticas de los miembros del partido, la organizacin territorial y los fines que ste persigue; el origen e historia del
instituto poltico; el financiamiento que percibe; el ambiente social en
el que desarrolla su actividad poltica; la relacin que guarda con otras
organizaciones e instituciones sociales, etctera. Extremos que deben ser
ponderados por cada partido poltico, a fin de elegir y decidir libremente
la forma de su estructura organizativa.
Por otra parte, en el caso se precis que en ejercicio de su libertad
auto-organizativa los partidos pueden establecer los rganos de direccin que estimen convenientes pero, en todo caso, deben establecer los
mecanismos necesarios para mantenerlos en funcionamiento efectivo.
Tal deber constituye una garanta institucional y un derecho de los
militantes a que los rganos del partido poltico estn debidamente
constituidos y funcionando.
Con base en estas y otras razones, e interpretando las propias normas
estatutarias y reglamentarias del Partido de la Revolucin Democrtica,
se concluy que este instituto poltico, al reconocer el derecho de sus
afiliados que residen en el exterior de contar con consejos y comits
ejecutivos por cada entidad en donde cuenta con afiliados y consejeros
en el consejo nacional y no haber tomado las medidas necesarias para
la debida integracin de tales rganos, deba llevar a cabo, sin mayor
demora, el procedimiento previsto en su normativa interna para la inte
gracin de sus rganos de direccin en diversos Estados de la Unin
Americana, al existir un ncleo de militantes en cada uno de ellos.
Ahora bien, respecto del cumplimiento de la sentencia en este asunto,
cabe mencionar que la Sala Superior primero impuso una amonestacin
pblica y, despus, una multa a los rganos responsables del partido por
no dar cabal cumplimiento a la sentencia, posteriormente el partido,
en ejercicio de su derecho de auto-organizacin, modific sus estatutos
en relacin con la integracin del partido en el exterior, suprimiendo la
anterior organizacin y manteniendo slo una representacin por pas,
junto con un Consejo, un Congreso y un Secretariado en el exterior, con
lo cual los incidentes sobre incumplimiento quedaron sin materia, tal
368

Temas de Derecho
Procesal Electoral

modificacin estatutaria fue confirmada por el propio Tribunal Electoral

en un diverso juicio sup-jdc-2027/2007.
Contra convocatorias para la eleccin de
dirigentes partidistas o de precandidatos
a cargos de eleccin popular

En varias ocasiones, la Sala Superior ha conocido de impugnaciones

en contra de convocatorias a eleccin de dirigentes partidistas o de
precandidatos a cargos de eleccin popular, cuestin fundamental si se
considera que en Mxico no existe una reglamentacin de las candidaturas independientes y, por tanto, son los partidos las nicas vas de
acceso a estos ltimos cargos representativos.
Aqu, nos permitimos destacar un caso reciente, el juicio identificado
con la clave sup-jdc-1010/2010 en el que se impugn la aprobacin de
la convocatoria para la eleccin de candidatos o candidatas del Partido
de la Revolucin Democrtica a gobernador del Estado de Guerrero,
para el proceso electoral de 2011, por considerar que en ella se incluan
mtodos de seleccin no previstos en el Estatuto ni en los reglamentos
del partido poltico.
En la convocatoria respectiva, adems del mtodo de Consejo Estatal Electivo, que s se encuentra previsto en la normativa interna, se
requera llevar a cabo otros mtodos como la realizacin de encuestas;
presentacin del programa de gobierno ante tres acadmicos y la participacin de un colegio electoral integrado por militantes distinguidos,
a efecto de elegir entre los aspirantes; cada mtodo tena asignado un
valor porcentual que dara la suma efectiva que sera sometida a la
aprobacin del Consejo Estatal.
Al respecto, la Sala Superior determin que tal procedimiento no se
apegaba al previsto en el Reglamento de Elecciones del Partido, consistente
en la votacin de los aspirantes por parte de los consejeros mediante sufragio directo y secreto en las urnas, siendo que la encuesta, la evaluacin
Temas de Derecho
Procesal Electoral

369

por acadmicos y la eleccin llevada a cabo por el Colegio Electoral ad

hoc, no estaban previstos como mecanismos de eleccin para candidatos
a cargos constitucionales o de dirigentes partidistas. Con base en ello, se
orden modificar la convocatoria.
El mencionado instituto poltico, en cumplimiento de la sentencia,
modific el mtodo de seleccin a fin para la consulta, la presentacin de un
programa de gobierno y el Colegio Electoral sirvieran slo de herramienta de
consulta, para que los consejeros puedan emitir su voto en el Consejo
Estatal Electivo, sin que esos mecanismos sean vinculantes en el resultado
de la eleccin, con ello el partido en ejercicio de su derecho de autoregulacin, estableci un procedimiento que estim adecuado sin alterar
o vulnerar su marco normativo.
Equidad de gnero

El tpico relativo a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en materia de participacin poltica es uno de los ms relevantes
en la agenda legislativa y en la jurisdiccional.
As, en el primer mbito, el legislador reform la legislacin electoral
a fin de incorporar dentro de las obligaciones de los partidos polticos la
de garantizarla equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos
de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular, artculo
38 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
asimismo, dispuso que, salvo las candidaturas de mayora relativa que
sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, de la totalidad
de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de
senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante la
autoridad electoral, debern integrarse con al menos el 40 por ciento
de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la
paridad, segn lo dispuesto por artculo 219 del citado ordenamiento
legal, y que las listas de representacin proporcional se integrarn por
segmentos de cinco candidaturas, en cada uno de los cuales habr dos
370

Temas de Derecho
Procesal Electoral

candidaturas de gnero distinto, de manera alternada, tal y como lo

establece el artculo 220 del propio Cdigo.
Por cuanto hace a la labor interpretativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el expediente sup-jdc-461/2009, se sostuvo
que de conformidad con la interpretacin gramatical y sistemtica de la
normativa nacional e internacional, la regla de alternancia para ordenar
las candidaturas de representacin proporcional prevista en el artculo
220 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre,
o viceversa, en cada segmento de cinco candidaturas hasta agotar dicho
nmero, de modo tal que el mismo gnero no se encuentre en dos lugares
consecutivos del segmento respectivo, como lo haba propuesto originalmente el partido poltico responsable, con lo cual se busc equilibrar la
participacin poltica de ambos sexos en el Congreso de la Unin, en un
plano de igualdad sustancial o real y efectiva, a fin de mejorar tambin
la calidad de la representacin poltica, y de eliminar los obstculos que
impiden el pleno desarrollo de las personas y su efectiva participacin
en la vida poltica.
Cuotas indgenas

La referida orientacin garantista se ha procurado tambin respecto de la

igualdad de participacin de las personas indgenas. As, en un asunto en el
que el demandante pretenda ser incluido en una de las listas de candidatos
a diputados federales por el principio de representacin proporcional del
Partido Revolucin Democrtica, sobre la base de la accin afirmativa
indgena prevista en la propia normativa partidaria que haba sido
negada por considerar que no demostr tener la calidad de indgena,
la Sala Superior del Tribunal Electoral estim que la definicin de las
candidaturas por los rganos polticos del partido no podra ser arbitraria,
sino que estaba sujeta a la normativa interna del partido, en particular
Temas de Derecho
Procesal Electoral

371

a las acciones afirmativas establecidas a favor de la igualdad de gnero,

as como a las relativas a la participacin de jvenes, de migrantes y de
indgenas.
Un aspecto relevante del caso es que el citado instituto poltico es uno de
los partidos que ha sido precursor en regular y reconocer acciones afirmativas incluso superiores a las que se regulan en la ley electoral federal,
que slo prev la proteccin de la cuota de gnero en proporcin de al
menos 40 por ciento de un gnero, tal ejercicio de auto-regulacin im
pone a los rganos del partido el deber de cumplir con las normas internas. En
el caso, la relativa a la accin afirmativa indgena como mecanismo que
garantiza, entre otras cosas, la inclusin de las personas pertenecientes a
comunidades y pueblos indgenas en las postulaciones de candidaturas
a los cargos de eleccin popular.
Sobre esta base, considerando que el actor acredit su calidad de
indgena, la Sala Superior determin la manera en la cual debe operar
dicha accin afirmativa para hacerla congruente con el sistema democrtico, de forma tal que se garanticen, por lo menos, en el equivalente al
porcentaje de poblacinindgena que exista en el mbito o circunscripcin
de que se trate y se correspondan con el nmero de candidatos que integra
la lista respectiva (expedientes sup-jdc-466/2009 y sup-jdc- 488/2009).
Sanciones al interior de
los partidos polticos

Otro mbito que requiere un efectivo control jurisdiccional es el de las

sanciones al interior de los partidos, pues en ltima instancia, lo que est en
juego es el derecho de afiliacin de los militantes que pueden ver afectados
de forma desproporcionada sus derechos de participacin poltica, as
como sus derechos partidistas.
Un caso reciente que ilustra esta problemtica lo constituye el juicio
sup-jdc-72/2010, promovido por Irma Ramos Galindo, militante del Partido de la Revolucin Democrtica, que fue sancionada con la suspensin
de sus derechos partidistas por un ao seis meses, en virtud de haber
372

Temas de Derecho
Procesal Electoral

incurrido en la omisin del pago de las cuotas partidarias que exige la

normativa interna. En este asunto, uno de los aspectos que se tuvo que
abordar fue el relativo a la necesidad de determinar si la norma en la que
se sustent la sancin aplicada era o no conforme con la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, la Sala Superior
estim infundado el agravio de la parte actora en el sentido de que la
sancin de suspensin de derechos partidarios era excesiva respecto de
la falta de pago de cuotas, as determin que dicha sancin no era desproporcionada, al no tratarse de una sancin fija y tener por hiptesis
normativa el incumplimiento irregular y no peridico del deber estatutario
de pago de cuotas, lo cual supone que no es suficiente con que se deje de
pagar una sola cuota o una serie de ellas que no resulten significativas.
Reconocindose de esta forma la potestad disciplinaria de los partidos, es
decir, el poder jurdico para imponer a sus miembros, a travs de sanciones,
una regla de conducta que sea conforme al inters colectivo del instituto
poltico que constituye tambin una herramienta efectiva para resolver los
conflictos internos y garantizar la unidad y, con ella, los intereses y objetivos comunes, siempre que se observen en su ejercicio ciertos principios
constitucionales, entre ellos, los de tipicidad y proporcionalidad de las
sanciones, elementos que en el caso se cumplieron, por lo que se confirm
la sancin impuesta a la actora.
Acervo jurdico de los dirigentes,
militantes y simpatizantes de los partidos polticos

La Sala Superior en diversos asuntos ha reconocido que el rostro, fama,

prestigio, imagen corporativa o la estimacin o consideracin de la
sociedad, el reconocimiento que la sociedad tiene de la propia persona
colectiva o moral y la forma en que sta se conduce pblicamente y con
sus militantes, el derecho a establecer o decidir autnomamente cmo
presentarse en pblico, es parte del acervo jurdico de los dirigentes,
militantes y simpatizantes de cada partido poltico, por lo cual la defensa
del derecho a la imagen pblica y la reputacin de los partidos polticos
Temas de Derecho
Procesal Electoral

373

tiene un reconocimiento explcito en la normativa constitucional y legal,

a travs de las acciones relativas al derecho de rplica, rectificacin o aclaracin, as como por medio de las acciones de indemnizacin y otras de
carcter sancionador.
En este sentido, a los partidos polticos se les reconoce el derecho a la
autorregulacin y la auto-organizacin para realizar acciones que, entre
otros aspectos, estn dirigidas a proteger dicho acervo colectivo, dicho en
otros trminos, a la dignificacin de su actividad poltica mediante la seleccin a travs de procedimiento democrticos de aquellos candidatos que
procuren un beneficio a la imagen de un partido poltico, por medio de
determinaciones razonables.
Inclusive, se ha aceptado que dicho acervo partidario tambin est
conformado por la buena imagen que le reportan a cada partido poltico,
los servidores pblicos cuyo origen sea la eleccin popular y que hubieran
sido postulados por el propio partido poltico, as como de la actuacin
de los gobiernos claramente identificados con una fuerza poltica. Esto
es, esa imagen positiva que pueda poseer la ciudadana, es parte de un
acervo susceptible de ser capitalizado por los partidos polticos y, eventualmente, los candidatos en las contiendas electorales, siempre que no
se utilicen recursos pblicos para ese propsito, tal y como se advierte de
los expedientes sup-jdc-1514/2007, sup-rap-74/2009, sup-rap-90/2009
ysup-rap-104/2009.
Normativa Interna de
los Partidos Polticos
Elementos democrticos mnimos para
obtener el registro como partido

La Sala Superior se ha pronunciado en diferentes ocasiones sobre la consti

tucionalidad de las normas intrapartidarias al momento de la constitu
cin o de la prdida del registro como partido poltico.
374

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En efecto, en su anterior integracin la Sala Superior confirm la nega

tiva de registro del denominado Partido Popular Socialista y de la organizacin Socialdemcrata, Proyecto de la Rosa, al considerar que sus
estatutos no reunan la totalidad de prescripciones mnimas democrticas.
En el ltimo caso, sostuvoque los requisitos estatutarios no podan ser
considerados satisfechos, con la simple manifestacin de mximas o principios generales que resalten tales requisitos, como una mera declaracin,
sino que resultaba ineludible que la actividad del partido se regulara
mediante el establecimiento de disposiciones sistematizadas, obligatorias y
adecuadas, as como que se garantizaran los medios efectivos para la realizacin de los sealados fines (sup-jdc-781/2002 y sup-jdc-788/2002).
As, tales asuntos dieron lugar a la jurisprudencia S3ELJ 03/2005
de rubro: Estatutos de los Partidos Politicos. Elementos Mnimos para
Considerarlos Democrticos., la cual ha servido de parmetro para
el anlisis de constitucionalidad de las normas internas de los partidos
polticos, al considerar como elementos comunes caractersticos de la
democracia, los siguientes:
La deliberacin y participacin de los ciudadanos, en el mayor grado posible,
en los procesos de toma de decisiones;
La igualdad en la participacin;
La garanta de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades
de expresin, informacin y asociacin, y
El control de rganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de
que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos
en los casos que la gravedad de sus acciones lo ameriten.
Por su parte, en el expediente sup-jdc-517/2008, la Sala Superior precis que no eran subsanables las deficiencias en los estatutos que vulneren
o restrinjan los elementos mnimos necesarios requeridos para considerarlos
democrticos. Sobre esta base, se confirm la negativa de registro como
partido poltico de la Agrupacin Poltica denominada: Unin Nacional
Sinarquista, por incumplir con requisitos esenciales para la concesin
Temas de Derecho
Procesal Electoral

375

de dicho registro, en particular por establecer la reeleccin indefinida de

los miembros del mximo rgano de direccin del partido, as como su
inamovilidad respecto de ciertos cargos por determinado perodo, pues
con ello se vulneraba el derecho de los militantes de acceder a la direccin
del instituto poltico, al propiciarse la perpetuidad de los altos cargos directivos, y se infringa el principio de eleccin democrtica.
La intervencin gremial indebida

La citada reforma constitucional de 2007 incorpor la prohibicin expre

sa respecto de: la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social
diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.
(artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, prrafo segundo, in fine); derivado
de ello, la Sala Superior en los expedientes identificados con las claves
sup-jdc-2665/2008 y su acumulado y sup-jdc-514/2008 y acumulados,
confirm la negativa de registro como partido poltico nacional a la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, al haberse probado
por la autoridad electoral la realizacin de tales prcticas por dos sindicatos de trabajadores del transporte y la construccin, ya que se acredit la
utilizacindel patrimonio sindical en el proceso de constitucin del nuevo
partido poltico, as como la participacin de dirigentes sindicales como
dirigentes partidistas y como responsables para gestionar sus actuaciones
y promover sus intereses en algunas entidades federativas.
El control constitucional y
legal de normas intrapartidarias

Un tema fundamental, que sirve adems de parmetro para establecer

los lmites a que estn sujetos los partidos polticos, es el de la constitucionalidad y legalidad de sus estatutos, la cual puede ser estudiada por la
autoridad administrativa y judicial en el momento de su registro como
376

Temas de Derecho
Procesal Electoral

partido; en caso de modificacin a la normativa interna, o a partir de

actos concretos de aplicacin.
Bajo estos supuestos, la Sala Superior ha declarado la inconstitucionalidad de diferentes normas partidistas y, en otras ocasiones, confirmado su validez sobre la base del criterio segn el cual tal control debe
armonizarse con el derecho de libre asociacin de los ciudadanos y con la
libertad de auto-organizacin de los institutos polticos, sin que se traduzca
en la imposicin de un concreto tipo de organizacin y reglamentacin
que proscriba la libertad correspondiente del partido poltico, situacin que
se advierte de la tesis S3EL 008/2005 de rubro: Estatutos de los Partidos Polticos. El Control de su Constitucionalidad y Legalidad Debe
Armonizar el Derecho de Asociacin de los Ciudadanos y la Libertad
de Autoorganizacin de los Institutos Polticos.
En conjunto, desde su pasada integracin, se ha declarado la incons
titucionalidado ilegalidad de la normativa interna de los partidos en seis
ocasiones, respecto de cuatro partidos polticos, a saber:
El primer caso en que se declar la inconstitucionalidad de los estatutos de un
partido poltico por actos de aplicacin fue en el expediente sup-jdc-21/2002,
relacionado con los Estatutos del Partido Verde Ecologista de Mxico, en vir
tud de que no contaban con procedimientos democrticos para la eleccin y
renovacin de sus rganos directivos, adems de que todas las decisiones en el
partido dependan, en gran medida, de su presidente nacional, centralizndose
de manera irrazonable la toma de decisiones.
El expediente sup-jdc-2638/2008, constituye un caso reciente que ilustra
muy bien la relacin entre el principio de auto-organizacin de los partidos y
los principios constitucionales del sistema democrtico es el que declar la
inconstitucionalidad de los estatutos del Partido del Trabajo.
Lo anterior es as, ya que en dicho asunto algunos militantes del partido
impugnaron la legalidad de los acuerdos tomados durante el Sptimo
Congreso Nacional ordinario del Partido del Trabajo, entre otros los relaTemas de Derecho
Procesal Electoral

377

cionados con el nombramiento de los dirigentes de los rganos de direccin

nacional del partido.
En su sentencia, la Sala Superior declar inconstitucionales los estatutos delpartido por considerarlos antidemocrticos, al resultar insuficientes para garantizar elecciones de dirigentes apegadas a los principios
de legalidad, igualdad, libertad,certeza, objetividad e imparcialidad,
aunado a que no establecan lmites a la reeleccin, lo que es contrario
a los principios de igualdad y legalidad, al impedir la alternancia y la
participacin efectiva de los militantes en los procesos de toma de deci
siones, admitan explcitamente el denominado voto por aclamacin,
contrario al principio democrtico de toma de decisiones y vulnera los
principios generales del sufragio universal, libre, secreto, directo, personal
e intransferible, y no prevean un sistema de justicia intrapartidaria
independiente e imparcial.
En otro expediente, sup-jdc-355/2005 y sus acumulados, la Sala
Superior orden al Partido Revolucionario Institucional que modificara sus
estatutos con el objeto de establecer un periodo mximo de duracin de
los integrantes con carcter representativo de su Consejo Poltico Nacional, para evitar la duracin indefinida de sus integrantes y la consecuente
violacin al derecho delos dems afiliados de integrar y participar con
carcter representativo en dicho rgano.
De esta manera, en la resolucin de mrito se destac que la libertad o
capacidad auto-organizativa de los partidos polticos, que contiene varios
aspectos como son la autonormativa y la autogestiva, no es absoluta ni
ilimitada y puede ser sujeta a restricciones legales siempre y cuando se
respete el ncleo bsico o esencial del correspondiente derecho polticoelectoral fundamental de asociacin, as como de otros derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes.
Existen otros casos relevantes en que se ha declarado la inconstitucionalidad de normas intrapartidistas:
En el expediente sup-jdc-512/2008, la Sala Superior declar la
inconstitucionalidad del artculo 39 del Reglamento para la Eleccin
378

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de Dirigentes y Postulacin de Candidatos del Partido Revolucionario

Institucional, que estableca un plazo de 24 horas para controvertir mediante el recurso de protesta, resoluciones relativas a procesos internos
de seleccin de dirigentes y de candidatos a cargos de eleccin popular,
plazo que se consider muy breve y por tanto ineficaz e incompatible con
el derecho de acceso a una justicia intrapartidaria, mxime que dicho
medio era el comienzo de la cadena impugnativa al interior del partido.
Otro asunto, fue el relacionado con el expediente sup-jdc-1728/2006,
donde fue declarada la inconstitucionalidad del artculo 94, primer prrafo, de los Estatutos del Partido Accin Nacional, en virtud de que se
apartaba de los principios democrticos de legalidad y certeza, toda vez
que permita al Comit Ejecutivo Nacional designar delegaciones en
los Estados de manera discrecional, sin que se precisaran causas, motivos,
supuestos, circunstancias, opciones, y lmites de ese arbitrio y sin que
tampoco se esclareciera, cules eran los parmetros para calificar los
acontecimientos y, que estos, dada su magnitud o calidad, afectaran la
estructuracin y funcionamiento del Comit o Consejo Estatal de que
se trataba.
Por su parte, en el juicio sup-jdc-338/2005 la Sala Superior determin suprimir un artculo transitorio de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, en razn de que su contenido no haba sido
discutido ni aprobado por la Asamblea Nacional del partido, por lo que
su inclusin con posterioridad a la clausura de la Asamblea respectiva
conculc los principios de certeza, legalidad y seguridad jurdica.
Un caso ms que merece comentar es el relativo al expediente supjdc-2884/2008, promovido por Hctor Guzmn Ferrer, en contra de la
resolucin emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral,
sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a la
declaracin de principios, programa de accin y estatutos del Partido
Revolucionario Institucional, habida cuenta que en el mismo la Sala
Superior sostiene que de la interpretacin sistemtica y funcional del
artculo 47 del Cdigo Federalde Instituciones y Procedimientos ElecTemas de Derecho
Procesal Electoral

379

torales vigente a partir del 15 deenero de 2008, se llega a la conclusin

de que los militantes tienen tres oportunidades para impugnar los actos
relacionados con la creacin de los estatutos de un partido poltico, a
saber:
a) A travs de la impugnacin administrativa se pueden impugnar los proyectos
de estatutos, dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en
que sean presentados ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral
para la declaratoria de procedencia constitucional y legal;
b) Por medio del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales
del ciudadano, dentro de los cuatro das siguientes a que se notifique, se
tenga conocimiento o se hagan sabedores de la declaracin de procedencia
constitucional y legal de los estatutos, emitida por el Consejo General; y
c) Por medio del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales
del ciudadano, con motivo de un acto de aplicacin de los Estatutos. En
las primeras dos hiptesis el control de la constitucionalidad y legalidad es
abstracto y en el ltimo caso es concreto. En todos ellos, tanto la autori
dad administrativa electoral, como el Tribunal Electoral, en su caso, deben
atender a la maximizacin del derecho de los partidos polticos para dictar las
normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de
acuerdo a sus fines.
Improcedencia del Juicio para la Proteccin de
los Derechos Poltico-Electorales del
Ciudadano, en Virtud de que la autoridad sealada
como responsable adoleca de tal carcter

Estimamos que otro caso relevante para el tema que nos ocupa, es
el relacionado con los juicios sup-jdc-1156/2010 y su acumulado supjdc-1158/2010, sup-jdc-1169/2010, as como sup-jdc-1170/2010,
promovidos por Hctor Padilla Gutirrez, Felipe Caldio Paz, Ricardo Chvez Prez e Hilaria Domnguez Arvzu, ostentndose como
militantes del Partido Revolucionario Institucional, en contra de la
380

Temas de Derecho
Procesal Electoral

convocatoria para elegir Presidente del Comit Ejecutivo Nacional de

la Confederacin Nacional Campesina para el periodo 2011-2015, los
cuales fueron declarados improcedentes, ya que la Sala Superior sostuvo
que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales slo
era procedente para combatir actos de autoridades electorales y partidos
polticos, y la citada Confederacin adoleca de alguna de esas calidades,
en atencin a que del anlisis a su normatividad interna se adverta que
era un rgano autnomo, independiente, con domicilio, objetivos y pa
trimonio propios, constituida desde 1965 como una asociacin civil, por
lo que no poda vulnerar, por s sola, los derechos poltico-electorales
de sus agremiados o militantes, dado que no participaba directamente
en los actos de un proceso electoral constitucional, legal o partidario.
La Sala tambin argumenta que a diferencia de los partidos polticos,
la Confederacin en comento, por si sola, no contribua a la representacin nacional, ni hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio
del poder pblico, pues su finalidad era diversa y estaba encaminada,
en lo general, al mejoramiento del nivel de vida de los campesinos y
dems miembros de la misma, sin que fuera obstculo para arribar a
dicha conclusin, el hecho de que la Confederacin Nacional Campesina fuera integrante del sector campesino del Partido Revolucionario
Institucional, pues ello no implicaba que los rganos de dicha confederacin fueran rganos del referido instituto poltico; de igual forma,
sostiene que el contenido del artculo 25 de los Estatutos del Partido
Revolucionario Institucional se adverta que no exista identidad entre
los rganos de los sectores (en el caso la citada Confederacin) con los
rganos del sealado instituto poltico; as como tampoco era idntica
la membresa de aquella organizacin con la del partido en comento,
sino que los miembros de una podan no serlo del otro y viceversa, dado
que la afiliacin de los militantes al partido deba realizarse de manera
individual, lo cual resultaba acorde con lo preceptuado por el artculo
41, base I, prrafo segundo in fine de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que Slo los ciudadanos podrn
Temas de Derecho
Procesal Electoral

381

formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan
prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en
la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.
Aunado a lo anterior, refiere la Sala Superior, que resultaba oportuno mencionar que los derechos de los afiliados de la Confederacin
Nacional Campesina, respecto de la eleccin del Presidente de su Comit
Ejecutivo Nacional, se encuentran regulados en los estatutos de dicha orga
nizacin, y no en la normatividad interna del Partido Revolucionario
Institucional, por lo que la eleccin de dicho cargo se realizaba de confor
midad con sus propias normas internas, sin que existiera en el caso una
vinculacin directa e inmediata entre dichos procesos internos y los rganos del instituto poltico en comento, lo cual resultaba ms evidente si
se tena en cuenta que la participacin de los sectores en la conformacin
de los rganos del partido, no se realizaba de forma directa por conducto de sus dirigentes, sino que deba realizarse a travs de delegados,
coordinadores, consejeros o representantes, segn lo establecan diversos
artculos de los Estatutos del propio instituto poltico; adems de que en
tales Estatutos tambin se establecan las garantas y los derechos de que
gozan sus militantes, sin que entre tales derechos se incluya el de ser elegido
como dirigente de alguna de las organizaciones que integran los sectores
del partido, en el caso, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la
Confederacin Nacional Campesina.
Disolucin de Partidos Polticos

Otro tema que nos parece trascendente, es el relacionado con la diso

lucin de los partidos polticos. Al respecto, cabe mencionar que en la
jurisprudencia S3ELJ 49/2002, de rubro: Registro de Partido Poltico. Su
Prdida no Implica que Desaparezcan las Obligaciones Adquiridas Durante su Vigencia,11 se sostiene que al cancelarse el registro de un partido
En relacin con este criterio, cabe puntualizar que actualmente constituye una jurisprudencia histrica, tal y como se desprende
del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el

11

382

Temas de Derecho
Procesal Electoral

poltico se pierden todos los derechos y prerrogativas otorgadas en la

ley, pero no se anulan ni suprimen las obligaciones o responsabilidades
derivadas de su actuacin, como la de rendir informes del manejo de
los recursos otorgados a dichos institutos polticos.
Asimismo, en las resoluciones emitidas en los recursos de apelacin
sup-rap-36/2005 y sup-rap-37/2005, promovidos por los partidos del
Trabajo y de la Revolucin Democrtica, respectivamente, se estableci
que la totalidad de los bienes adquiridos por un partido poltico, con
recursos pblicos o privados, ingresan a su patrimonio y como un todo
deben ser considerados cuando se actualizan los supuestos jurdicos para
su liquidacin; de igual manera, se determin que poda utilizarse el
Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep) como indicador de la posible prdida del registro de los partidos para implementar
medidas de carcter precautorio, como intervenir suadministracin.
Las anteriores determinaciones, fueron incorporadas con motivo de
la reforma constitucional 2007, en los artculos 41, fraccin II, inciso c),
prrafo tercero, y 116, fraccin IV, inciso g), de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que en los mismos se estableci
que la ley deba fijar el procedimiento para la liquidacin de los partidos
polticos que perdieran su registro y los supuestos en los que sus bienes y
remanentes seran adjudicados a la Federacin. As, en el mbito federal
dicha regulacin la encontramos en el numeral 103 del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Finalmente, consideramos oportuno mencionar el nmero de asuntos que se han presentado en contra de actos intrapardistas, a saber:
En los aos de 1996 a 2002 se presentaron 160 juicios para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano;
En 2003, ao de elecciones federales intermedias, el nmero de asuntos
fue de 307;
que determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010.,
el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

383

 En 2004 el nmero aument a 433;

En 2005, los juicios interpuestos sumaron la cantidad de 689;
En 2006, ao de elecciones federales concurrentes de Presidente de la Rep
blica e integrantes del Congreso de la Unin, el nmero se duplic a 1164;
En 2007 se volvi a incrementar a 2037;
En 2008 fueron 2149;
En 2009 se presentaron 548; y
En 2010 van 99.
En conjunto, de un total de 29,684 medios de impugnacin promovidos ante la Sala Superior del Tribunal Electoral, desde 1996 a este ao,
el 25.56 por ciento (7,586) est relacionado con aspectos vinculados a la
vida interna de los partidos polticos.12

Conclusiones
A manera de conclusin, nos permitimos sealar que los casos comentados
en esta exposicin, adems de otros que han precisado los derechos, las
obligaciones y los lmites de la actividad de los partidos, tales como su deber
de transparencia y el derecho de sus militantes de peticin y de acceso
a la informacin, constituyen un cuerpo jurisprudencial que nos permite
sostener que el sistema de justicia electoral es un medio de control del
poder poltico partidario, que busca salvaguardar los derechos y principios
constitucionales que le son aplicables a los partidos, en tanto entidades de
inters pblico, pero tambin una garanta institucional para contribuir
a la conformacin de un sistema de partidos cada vez ms robusto sobre la
base de los principios del Estado constitucional y democrtico y el prin
cipio de auto-organizacin de los partidos, con pleno respeto al derecho
de asociacin de los ciudadanos.
No obstante ello, actualmente, se postula con fuerza la necesidad de
emitir una ley que regule a los partidos polticos; sin embargo, esta preFuente: Pgina de Internet Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

12

384

Temas de Derecho
Procesal Electoral

tensin parece una quimera, pues difcilmente podr materializarse en

la prctica, en virtud del estado actual de madurez y desarrollo de dichos
partidos, que a la fecha no permite este paso tan importante que ya se
ha dado en otros sociedades.
En efecto, los partidos polticos en Mxico son renuentes a aplicar
desde la perspectiva poltica un principio elemental de auto contencin
normativa y eso implicara la expedicin de una ley de partidos.
Si bien es cierto, ha habido un avance notable en la legislacin mexicana,
pues basta ver las normas constitucionales actualmente en vigor, el apartado
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para
observar el amplio rgimen jurdico que hay para los partidos polticos,
en ocasiones parece ser insuficiente, presentando ciertos retrocesos.
As pues, ha sido en virtud de la jurisprudencia establecida por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como se ha logrado
conformar la estructura de lo que es la vida y los asuntos internos de los
partidos polticos, siendo precisamente dicha jurisprudencia, la que en buena
medida ha nutrido reformas a la Constitucin y a la ley, recordndole
a los partidos polticos que son los primeros obligados a sujetarse a la
propia Constitucin y a las leyes que de ella emanan, por ser entidades
de inters pblico.
En tal virtud, fue el Tribunal Electoral el que en jurisprudencia esta
bleci qu elementos mnimos deban contener los estatutos de los parti
dos polticos para considerarlos democrticos, ello, sin necesidad de una
ley de partidos polticos, tuvo que ser dicho Tribunal, el que definiera
una materia tan trascendental para la vida pblica de Mxico, y esa
jurisprudencia parti de la interpretacin directa de principios y de
normas constitucionales expresas, siendo dicha jurisprudencia una de
las ms notables.
Esa aportacin judicial, es uno de los logros de la justicia electoral
que queda para la posterioridad, al igual que darles a los integrantes de
los partidos polticos el acceso a la jurisdiccin que hasta hace muy poco,
la tenan vedada, pues al interior de los partidos existen controversias y
Temas de Derecho
Procesal Electoral

385

conflictos derivados de la aplicacin de sus normas que no encontraban

un derrotero jurdico ante una autoridad pblica imparcial.
Tuvo que ser el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el que lo estableciera a travs de la jurisprudencia y nunca contrariando ese principio de libertad y de autonoma que siempre han tenido
los partidos; pues siempre dispuso que deban respetarse para la defensa
de esos integrantes de los partidos polticos las instancias internas, y slo
en aquellos casos en que el acudir a ellas hiciera prcticamente nugatorios los derechos de tales integrantes, entonces sera intil e ineficaz
acudir a la jurisdiccin interna para acudir en forma directa al Tribunal
Electoral en lo que fue la construccin intelectual del per saltum, que as
se conoce a esta figura jurdica, tambin creacin del citado Tribunal.
Hoy con la reforma constitucional de 2007, las autoridades electora
les slo pueden intervenir en los trminos que la propia Constitucin
y las leyes sealen, lo que ya se vena haciendo, porque todas esas
jurisprudencias se construyeron precisamente en aplicacin directa de
la Carta Magna y de las leyes.
Adems, ahora tenemos en el Cdigo Federal de Instituciones y Pro
cedimientos Electorales, todo un captulo relativo a los asuntos internos
de los partidos polticos, en especfico los artculos 46 y 47 que refie
ren esta materia, y en ella se plantea una problemtica interesante e
inquietante respecto del asunto de la revisin constitucional y legal de
los estatutos.
As, en el artculo 46 se establece lo que debe entenderse por asuntos
internos de los partidos polticos, es decir, los actos y procedimientos relativos
a su organizacin y funcionamiento con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en
el referido Cdigo, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueban
sus rganos de direccin.
En el prrafo 3 del citado artculo, contiene un enlistado de cules
son los asuntos internos de los partidos polticos y los menciona en forma
expresa; al respecto, cabe preguntarse: son esos todos los asuntos internos?,
la respuesta sera que no, pues como sabemos el legislador no puede
386

Temas de Derecho
Procesal Electoral

preverlo todo, en virtud de la dinmica en que se desenvuelven las activi

dades de los partidos polticos.
Luego entonces, consideramos que lo que no est ah previsto dar
un margen mayor de actuacin a las autoridades que conocen de estas
materias y no estn sujetas a disposicin expresa en el sentido de que slo
puedan intervenir en los trminos estrictos de la Constitucin y de la ley.
Se tendra que pensar lo anterior en trminos enunciativos y la frase
de intervenir en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley ser meramente delimitadora de la competencia natural de estas propias autoridades,
porque las autoridades que conocen de esta materia, Instituto y Tribunal,
no tienen su competencia sealada ms que en la Constitucin y la ley.
Igualmente, en ese numeral se establece que ahora hay un tiempo
especfico para que se puedan impugnar estatutos cuando son elaborados o modificados y que solamente los militantes de los partidos polticos
pueden hacer estad impugnaciones, lo que contrara ciertamente algn
criterio que ya la Sala Superior haba establecido anteriormente, respecto
de queen esta materia puede impugnar quien tenga inters legtimo en
la causa, no necesaria y estrictamente un afiliado, porque en los partidos
polticos tambin hay la participacin de adherentes y de simpatizantes.
Resulta difcil pensar que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin interpretara el acceso a la justicia en forma restrictiva, porlo
que los estatutos que no sean impugnados en el plazo nico que establece
el artculo 47, s podran ser revisados en su constitucionalidad y legalidad
respecto de los actos concretos de aplicacin.
De lo anterior, puede advertirse que la intencin literal es la de una
voluntad poco proclive a ejercer una autocontencin, pero nunca la ley
secundaria podr restringir las facultades del Tribunal Constitucional,
y mucho menos las del control constitucional.
As, aunque los partidos sean reticentes a la autocontencin, y por ende
una ley de partidos polticos se vislumbre como quimrica, los Tribunales
Electorales estarn dispuestos a hacer efectivo el principio de constitucio
nalidad y de legalidad.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

387

Bibliogrficas
Crdova Vianello, Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Mxico, 2008.
Molina Pieiro, Luis J., Ojesto Martnez Porcayo, Jos Fernando
y Patio Manfer, Ruperto (coords.), Polarizacin en las expectativas
democrticas de Mxico 2008-2009?, Editorial Porra, Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y otros, Mxico, 2009.
Legislacin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Otras

Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007.

Diario Oficial de la Federacin de 14 de enero de 2008.
Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio de 2008.
Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
Electrnicas

Pgina de Internet: http://www.te.gob.mx

388

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Competencia entre
las Salas tepjf.
Situacin actual y prospectiva

Juan Marcos Dvila Rangel,

Secretario de Estudio y Cuenta
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Introduccin. I. Jurisdiccin y competencia. Necesaria aclaracin conceptual; II. Competencia a partir de la reforma 2007-2008; III. Conflictos
entre Sala Superior y Salas Regionales; IV. El caso de las dirigencias estatales de los partidos polticos nacionales. Primer criterio; V. Modificaciones
a los criterios en funcin de un adecuado acceso a la jurisdiccin electoral
federal; VI. Conclusiones. Obra consultada.

Sinopsis
La permanencia de las Salas Regionales del tepjf ha ocasionado preocupaciones, retos jurisdiccionales y distintas soluciones administrativas.
A casi 3 aos del inicio de esta nueva distribucin de competencias al
interior del tribunal electoral los retos han sido solucionados con prospectiva de cambio. En la coyuntura de los prximos aos, el peso de las
Salas Regionales estar incrementando, a su vez, el balance del tribunal
como institucin garante de la democracia.

389

Introduccin
Un bosquejo sintetizado a la forma de integracin de los rganos juris
diccionales antecesores al actual tribunal especializado en materia electoral nos dar importantes reflexiones sobre el tema que analizaremos
en esta oportunidad.
El Tribunal de lo Contencioso Electoral, el cual estaba integrado
slo por una instancia que era el Pleno del citado Tribunal, conoca de
todas las controversias de la materia electoral. Posteriormente, con la
promulgacin en 1990 del anterior Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se reglament la integracin y competencia
del Tribunal Federal Electoral, compuesto por una Sala Central y cuatro
Salas Regionales, encargadas de resolver los juicios de apelacin e inconformidad regulados en el cdigo citado, en este caso, el mayor nmero
de atribuciones corresponda a la Sala Central y slo en ciertos asuntos de
manera especfica se otorgaba competencia a las Salas Regionales.
Producto de la reforma electoral de 1996 se modific la naturaleza,
integracin y atribuciones del hasta entonces Tribunal Federal Electoral,
para convertirse en el actual Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.
Con la reforma de 22 de agosto de 1996 al artculo 99 de la Constitu
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la que fue Sala de Segunda
Instancia del Tribunal Federal Electoral se transform en la actual Sala
Superior, dotndola de una caracterstica definitoria: la permanencia.
Esto, porque sus nuevas atribuciones as lo exigan, fundamentalmente,
el conocimiento de controversias surgidas en elecciones locales y la proteccin constitucional de derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
Pese a esta novedad, el caso de la Salas Regionales fue distinto. Per
maneci arraigado el esquema de temporalidad, pues nicamente tendran
actividad durante los procesos electorales federales.
Resulta importante recordar la integracin establecida para la Sala
Superior del Tribunal Electoral, consistente en una plantilla de 7 magis
390

Temas de Derecho
Procesal Electoral

trados designados por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin,

a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en ternas por
cada uno de los sitiales disponibles, de esta manera, desde 1996 y an
en la reforma de 2007, se ha mantenido la estructura de dicho rgano
jurisdiccional.
No obstante, en el caso de las Salas Regionales es preciso establecer
que originalmente eran rganos no permanentes, los cuales conocan
solamente del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano, el juicio de inconformidad y el recurso de apelacin, y su
competencia, en estos medios de impugnacin, se encontraba limitada
a situaciones o casos especficos, teniendo reservada la Sala Superior el
conocimiento del mayor nmero de asuntos.
Ahora bien, con la reforma de noviembre de 2007, distinto a como
se vena desarrollando su funcionamiento, las Salas Regionales funcionan de forma permanente y, por tanto, su mbito de competencia se ha
ampliado y con esto, tanto sus cargas laborales como la complejidad de
los juicios y recursos que ahora conocen, de ah que podra ser necesario,
en un mediano plazo, la revisin del nmero de sus integrantes o incluso
la adicin de nuevos rganos jurisdiccionales.

I. Jurisdiccin y competencia

Necesaria aclaracin conceptual

Hasta el Siglo XIX los conceptos de jurisdiccin y competencia aparecen como sinnimos. Indistintamente se haca referencia a la falta de
jurisdiccin como falta de competencia en sentido material, o en sentido
territorial.
En el Siglo XX, por regla general, se super este equvoco; pero
quedan algunos residuos en la legislacin y en el lenguaje forense.
La relacin entre jurisdiccin y competencia es la relacin que existe
entre el todo y la parte. La jurisdiccin es el todo; la competencia es la
parte: un fragmento de la jurisdiccin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

391

La competencia es la potestad de jurisdiccin para una parte del sector

jurdico: aquel especficamente asignado al conocimiento de determina
do rgano jurisdiccional. En todo aquello que no le ha sido atribuido
por ley, un juez, aunque sigue teniendo jurisdiccin, es incompetente.
La jurisdiccin es definida por Alcal-Zamora y Castillo como la
funcin pblica, realizada por rganos competentes del Estado, en virtud
de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con
el objeto de dirimir sus conflictos y controversias, mediante decisiones
eventualmente factibles de ejecucin.1
En relacin con la competencia, Jos Ovalle Favela comenta: La
competencia es la suma de facultades que la ley da al juzgador para
ejercer su jurisdiccin en determinado tipo de litigios o conflictos. El
juzgador por el solo hecho de serlo, es titular de la funcin jurisdiccional, pero no la puede ejercer en cualquier tipo de litigios, sino slo en
aquellos para los que est facultado por la ley, es decir, en aquellos en
los que es competente.2
Sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estable
cido lo siguiente:
Jurisdiccion y competencia. La jurisdiccin es la potestad del Estado convertido en
autoridad para impartir justicia, por medio de los tribunales que son sus rganos
jurisdiccionales, pero esa administracin de justicia comprende actividades
muy diversas, por lo que ha habido necesidad de hacer una clasificacin aten
diendo a razones territoriales, a la cuanta de los asuntos, a la materia misma
de la controversia y al grado, lo cual origina la competencia de determinado
tribunal para conocer de un negocio. As pues, la jurisdiccin es la potestad de
que se hallan investidos los Jueces para administrar justicia y la competencia
es la facultad que tienen para conocer de ciertos negocios, y esa facultad debe
serles atribuida por la ley o puede derivarse de la voluntad de las partes.3
Alcal-Zamora y castillo Niceto, Estudio de Teora General e Historia del Proceso (1954-1972), unam, Mxico, 1992,
1a. reimpresin, tomo I, de la pgina 29 a la 114.
2
Ovalle Favela Jos, Teora General del Proceso, editorial Oxford, Mxico, 1996, 3a. edicin, pgina 134.
3
No. Registro: 245,837, tesis aislada, materia comn, sptima poca, instancia Sala Auxiliar, fuente Semanario Judicial de
la Federacin, nmero 80, sptima parte, pgina 21.
1

392

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En concordancia con ese criterio, en la siguiente tesis aislada se

puntualiza:
Jurisdiccin y competencia. Frecuentemente se confunden estos dos concep
tos, pero debe entenderse que la jurisdiccin es la potestad de que se hallan
revestidos los Jueces para administrar justicia, y la competencia, la facultad
que tienen para conocer de ciertos negocios, ya por la naturaleza misma de las
cosas, o bien por razn de las personas. La jurisdiccin es el gnero, y la compe
tencia la especie. Un Juez puede tener jurisdiccin y no competencia, pero no
al contrario. Para que tenga competencia, se requiere que el conocimiento del
pleito le est atribuido por la ley. La jurisdiccin y la competencia emanan de la
ley, mas la competencia algunas veces tambin se deriva de la voluntad de las
partes, lo que no sucede con la jurisdiccin.4
De lo expuesto puedo concluir que la jurisdiccin es una potestad del
Estado que recae ordinariamente en el Poder Judicial, la cual autoriza a
ste a resolver un asunto que sea sometido a su conocimiento; mientras
que la competencia determina cul de esos rganos que componen el
Poder Judicial es el facultado para resolver un caso en particular.
Es posible afirmar que la jurisdicci n es el gnero, pues abarca el
amplio espectro de la funcin del Poder Judicial, y la competencia la
especie que da orden y coherencia al ejercicio de la jurisdiccin.
La competencia es una medida de la jurisdiccin. Todos los jueces
tienen jurisdiccin; pero no todos tienen competencia para conocer en
un determinado asunto.
Un juez competente es, al mismo tiempo, juez con jurisdiccin; pero
un juez incompetente es un juez con jurisdiccin y sin competencia. El
punto contrario, o sea, juez sin jurisdiccin, anula inmediatamente toda
posibilidad de competencia.
4
No. Registro: 365,844, tesis aislada, materia civil, quinta poca, instancia Tercera Sala, fuente Semanario Judicial de la
Federacin, nmero XXV, pgina 1648.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

393

El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos prev que todo acto de molestia debe ser dictado por autoridad competente para hacerlo conforme a la ley. Al formar parte de
la garanta de legalidad, la competencia es una condicin que deben
satisfacer no slo los juzgadores sino todas las autoridades y debe estar
sealada en la ley.
La competencia es un presupuesto procesal, es decir, una condicin
esencial para que se pueda constituir y desarrollar vlidamente el proceso.
Por esta razn, con independencia del derecho de las partes para
cuestionar la competencia, el propio juez debe verificar, en cada proceso,
si tiene o no competencia para conocer de l. Si considera que no la tiene,
de oficio debe negarse al conocimiento. As lo dispone el artculo 14 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Ahora bien, el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (cpeum) establece, de manera genrica, cules son
los casos en los que el Tribunal Electoral puede ejercer la funcin jurisdiccional en la materia electoral.
En efecto, en el citado precepto se advierte una referencia de manera
general al Tribunal Electoral y no en especfico a alguno de los rganos
que lo integran (Sala Superior o Salas Regionales).
De la misma forma, observamos que en el citado precepto constitucio
nal tampoco se definen o establecen medios de impugnacin concretos
o vas especficas de las cuales deba conocer el Tribunal Electoral, sino
nicamente una referencia de cules son los actos que pueden ser some
tidos a la potestad de este rgano.
El anterior argumento se ve reforzado si se toma en cuenta, que el
propio texto constitucional en el artculo supracitado, prrafo octavo,
dispone que la competencia de cada una de las Salas, as como los procedimientos para resolver los asuntos de su competencia, sern los que
determinen la Constitucin y las leyes [entendemos la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin (lopjf) y Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral (lgsmime)].
394

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Es as que el Poder Revisor facult al legislador ordinario para que

con sujecin a los principios y disposiciones establecidos en la norma
fundamental, determinara las facultades especficas de cada una de las
Salas del Tribunal Electoral para resolver determinados asuntos, esto
es: la competencia.
De acuerdo con la fraccin IV del artculo 99 de la Constitucin
General de la Repblica, al Tribunal Electoral le corresponde resolver
las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las
autoridades competentes de las entidades federativas para organizar
y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante
los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del
proceso respectivo o el resultado final de las elecciones.
En el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos se establecen las bases del juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales y se prev como supuesto de proceden
cia la impugnacin de actos y resoluciones violatorios de los derechos
poltico-electorales del ciudadano de votar, ser votado y de afiliacin,
sin establecerse lmite sobre el tipo de eleccin en la cual sern objeto de
tutela ese tipo de derechos, pues se trata de derechos fundamentales, lo
cual exige la bsqueda de su ms amplia proteccin y optimizacin.
Como se sostuvo en lneas anteriores, estas disposiciones constitucionales otorgan al Tribunal Electoral jurisdiccin para resolver, con
fuerza vinculante, conflictos derivados de actos o resoluciones de las
autoridades electorales y de los rganos internos de los partidos polticos.
La importancia de realizar la distincin entre jurisdiccin y competencia radica en la particular integracin del Tribunal Electoral, ya
que por disposicin constitucional y legal ste se encuentra conformado
por una Sala Superior y cinco Salas Regionales; de tal suerte que es el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el que ejerce jurisdiccin para conocer de esa clase de controversias, y la competencia para
resolverlos recaer en la Sala Superior en unos casos y las Regionales
en otros, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y las jurisprudencias
respectivas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

395

II. Competencia a partir de

la reforma 2007-2008
Con la reforma constitucional de mediados de noviembre de 2007, surgie
ron varias dudas respecto a la competencia entre las distintas Salas del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
El actual sistema de competencia legal tiene como base el decreto
publicado el 1 de julio de 2008, en el Diario Oficial de la Federacin,
por el que se reformaron diversas disposiciones de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin y de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Entre las reformas a la normativa mencionada est la de la compe
tencia para conocer y resolver los juicios de revisin constitucional
electoral, la que se distribuy entre las Salas Superior y Regionales, en
atencin al objeto o materia de la impugnacin; es decir, los juicios rela
cionados con las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del
Distrito Federal sern competencia de la Sala Superior, y las Salas Regio
nales sern competentes para resolver los juicios vinculados con las
elecciones de autoridades municipales, diputados locales, as como a la
Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos
en las demarcaciones del Distrito Federal.
Si efectuamos un anlisis de la Iniciativa con proyecto de decreto
para reformar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos5, as como de los dictmenes emitidos por
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin;
de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos que
contienen Proyecto de Decreto de reformas a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Electoral de
la Cmara de Senadores6 y de las Comisiones Unidas de Puntos Consti
tucionales, y de Gobernacin, con Proyecto de Decreto que reforma
5
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Mxico. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Mayo
2008, novena poca, ao 1, nmero especial, de la pgina 11 a la 14.
6
Ibid, pgina 47 y 48.

396

Temas de Derecho
Procesal Electoral

los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se
deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, emitido por la Cmara de Diputados7, pode
mos advertir que el rgano reformador tuvo por objeto fortalecer y
precisar aspectos relativos al funcionamiento y facultades del Tribunal
Electoral, as como hacer una distribucin equitativa de las cargas
de trabajo entre la Sala Superior y las Salas Regionales.
Asimismo, de las citadas reformas se aprecia que la intencin tanto
del rgano que modifica la Ley Fundamental como del legislador ordinario no fue la de limitar la procedencia del juicio de revisin constitucional
electoral, ni tampoco la de limitar la competencia de la Sala Superior
del Tribunal Electoral, sino nicamente la de hacer una distribucin
ms equitativa de las cargas de trabajo generadas por el conocimiento
de los medios de impugnacin en materia electoral, para lo cual se esta
bleci la permanencia de las Salas Regionales y se les dot de nuevas
atribuciones en la materia.
En el sistema de competencias actual, las Salas Regionales del Tribunal Electoral han visto ampliado su espectro en el conocimiento y
resolucin de los medios de impugnacin en la materia, como es el caso
del juicio de revisin constitucional electoral, pero no slo en ste, sino
tambin en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano y en el recurso de apelacin.
A partir de esta nueva configuracin legal, la reflexin se focaliza en la
idea de que a lo largo de la evolucin de la justicia electoral y, concreta
mente, de los rganos encargados de la imparticin de justicia federal, se
ha venido presentando un fenmeno de desconcentracin de competencias,
partiendo desde un sistema altamente centralizado, con la existencia de
un rgano nico de conocimiento, hasta el sistema de desconcentracin,
como el actual.
Sin embargo, no debe perderse de vista que tal y como hemos observado al realizar el anlisis de las reformas a la Constitucin General de la
Ibid, pgina 166 y 167.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

397

Repblica, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley

General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
en este proceso de desconcentracin competencial, se han transferido
de manera especfica atribuciones o facultades a las Salas Regionales,
que antes correspondan a la Sala Superior.
Con el propsito de generar la mejor comprensin en el lector sobre
la nueva distribucin de competencias entre la Sala Superior y las Salas
Regionales, traigo a colacin un esquema que est contenido en una obra
especializada que fue editada por el Tribunal Electoral acerca de la reforma
constitucional del ao 2007, el cual muestra, a mi forma de ver, una forma
didctica y sencilla para entender, de primera mano, un aspecto que ha
generado una variedad importante de criterios con el paso de la experiencia
en la aplicacin concreta de la mencionada reforma legal.
D is t ri b u c i n

d e c o m p e t e n c i a e n t re l a s

s a l a s d el t e p j f , res p e c t o d e
l o s m e d i o s d e i m p u g n a c i n e n m a t eri a ele c t o r a l 8

Medio de
impugnacin
Juicio para la
proteccin de
los derechos
poltico-electorales
del ciudadano

Sala
Salas
Superior
Regionales
En nica instancia por violacin al En nica instancia, por:
derecho de ser votado en las elec a) La violacin al derecho de votar en las
elecciones constitucionales;
ciones de:
b) La violacin al derecho de ser votado
a) Presidente
respecto de la eleccin de:
b) Diputados federales y senadores por
Diputados federales y senadores por
el principio de representacin propor
el principio de mayora relativa,
cional
Diputados locales y a la Asamblea
c) Gobernador o de Jefe de Gobierno del
Legislativa del Distrito Federal,
Distrito Federal;
Ayuntamientos y Jefes Delegacionales
en el Distrito Federal;

Servidores pblicos municipa

les diversos a los electos para
integrar los ayuntamientos, y
8gonzalez oropeza, Manuel, El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: Sala Superior, en Estudios sobre la reforma
electoral 2007. Hacia un nuevo modelo, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, pg. 412.

398

Temas de Derecho
Procesal Electoral

(Continuacin)
En nica instancia en contra c) La violacin de los derechos
de las determinaciones de los poltico-electorales por deter
minaciones emitidas por los
partidos polticos en la selec
cin de sus candidatos en las partidos polticos en la seleccin
de sus candidatos en las eleccio
elecciones antes mencionadas
nes antes mencionadas o en la
o en la integracin de sus rga
integracin de los rganos de
nos nacionales.
dichos institutos distintos a los
nacionales.

Juicio de revisin
constitucional electoral

En nica instancia respecto de En nica instancia respecto de las

las elecciones de:
elecciones de:
a) Gobernador y
a) Diputados locales y a la Asamblea
b) Jefe de Gobierno del Distrito
Legislativa del Distrito Federal
Federal
b) Ayuntamientos y de los titulares
de los rganos poltico-adminis
trativos en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal.

Juicio de
Inconformidad

Recurso de
reconsideracin

En contra de los cmputos dis

tritales de la eleccin de Pre
sidente de los Estados Unidos
Mexicanos
En segunda instancia, en contra
de las sentencias de fondo de
las Salas Regionales:

En las elecciones federales de

diputados y senadores por el
principio de mayora relativa.
No tienen competencia

a) En juicios de inconformidad pro

movidos en contra de los resulta
dos de las elecciones de diputados
federales y senadores, as como
las asignaciones por el principio de
representacin proporcional en las
elecciones federales de diputados
y senadores;
b) En los dems medios de impugna
cin cuando las Salas Regionales
hayan determinado la no aplica
cin de una ley electoral por consi
derarla contraria a la Constitucin.

Recurso de
apelacin

En contra de actos y resoluciones En contra de actos y resoluciones

de los rganos centrales del Insti del Instituto Federal Electoral,
tuto Federal Electoral.
con excepcin de sus de rganos
centrales.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

399

La competencia de las Salas Regionales del Tribunal Electoral se

encuentra prevista en los artculos 99 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (cpeum); 195 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin (lopjf); 44, prrafo 1, inciso b); 53, prrafo
1, inciso b); 83, prrafo 1, inciso b) y 87, prrafo 1, inciso b), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin (lgsmime). Esos textos
jurdicos fueron objeto de modificaciones para incluir nuevas hiptesis
sobre la competencia de tales rganos, la cual puede ampliarse incluso,
a partir de acuerdos generales de delegacin de competencia que sean
aprobados por el Pleno de la Sala Superior, situacin que todava no se
ha cristalizado hasta el momento en que se escribe este ensayo.
Lo anterior est previsto, en forma expresa, en el artculo 99, prrafo
noveno, constitucional, en el cual se establece la facultad de la Sala Supe
rior de poder enviar asuntos de su competencia a las Salas Regionales
para su conocimiento y resolucin. La regulacin legal se encuentra en
el artculo 189, fraccin XVII, de la lopjf.
En una circunstancia similar, aunque no idntica, en ese mismo
prrafo del texto constitucional se estableci la facultad de la Sala Supe
rior de poder ejercer la facultad de atraccin, ya sea de oficio, o bien,
a peticin de parte o de alguna de las Salas Regionales, lo anterior se
previ tambin en la fraccin XVI del artculo 189 de la lopjf. Vale
enunciar que las determinaciones que emita la Sala Superior respecto
al ejercicio de ambas facultades, de delegacin y de atraccin, son defi
nitivas e inatacables.
Entre otros requisitos, es exigible en las determinaciones en torno
al ejercicio de la facultad de atraccin, que el asunto correspondiente
sea revestido de una justificacin de importancia y trascendencia que
justifiquen el proceder del rgano jurisdiccional para determinar la
atraccin de un medio impugnativo en especfico.
Por lo que respecta a los acuerdos generales de delegacin, por dis
posicin de la normativa secundaria, tendrn que observar los principios
de racionalidad, prontitud y expeditez en la imparticin de justicia
400

Temas de Derecho
Procesal Electoral

electoral, adems de ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin

para que surtan efectos.
Aspectos de mayor especificidad los pondr encontrar el lector en los
artculos 92 a 96 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin9 publicado en la segunda seccin del Diario
Oficial de la Federacin de 9 de octubre del ao 2009.
En otro tpico, si utilizamos el criterio de interpretacin sistemtica,
aplicado al texto de lo que leemos en los artculos 99, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189 y 195 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 87 de la Ley
General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
junto con el examen puntual de las iniciativas y dictmenes a que me he
referido con antelacin, podemos determinar que fueron desincorpora
dos, a favor de las Salas Regionales, aspectos especficos de la competen
cia que tena la Sala Superior desde el ao 1996.
Este criterio interpretativo se apoya, por otro lado, en el argumento
de que no existe disposicin en la cpeum, la lopjf, la lgsmime, o bien,
referencia en las exposiciones de motivos de la multicitada reforma, que
permita discernir cul fue la intencin del legislador para establecer
casos de competencia de la Sala Superior para conocer de los medios de
impugnacin, y supuestos especficos en que la competencia se atribuye
a la Salas Regionales.
La conclusin de este tipo de interpretacin es, por una parte, que para
determinar la competencia de las Salas Regionales debe utilizarse, por
regla general, un criterio estricto, es decir, en atencin a los actos expre
samente previstos en la lopjf y en la lgsmime.
Por otra parte, inversamente a la citada conclusin, tambin puede
extraerse una interpretacin paralela, la que podra consistir en que la
competencia de la Sala Superior, de manera opuesta a la de las Salas
Regionales, atendera a un criterio amplio para determinar cules son
los asuntos que deba conocer y resolver.
Puede consultarse de manera sencilla y gil en la pgina de internet www.te.gob.mx, especficamente, en la siguiente liga:
http://200.23.107.66/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm

Temas de Derecho
Procesal Electoral

401

Pongamos un ejemplo. En trminos de lo previsto en los artculos 189,

fraccin I, inciso d), de la lopjf, y 87, prrafo 1, inciso a), de la lgsmime,
la Sala Superior tiene competencia para conocer del juicio de revisin
constitucional electoral, cuando se trate de actos o resoluciones relativos
a las elecciones de Gobernador y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Si empleamos los criterios estricto y amplio que formulamos a partir
de la interpretacin sistemtica ya invocada, las disposiciones jurdicas
anteriores deben tener el alcance amplio e inversamente el criterio
estricto ya formulados.
As, la Sala Superior tiene competencia para conocer de actos y
resoluciones vinculados con dichas elecciones locales, pero tambin de
otros (ampliacin de hiptesis) que sean impugnables a travs el juicio
de revisin constitucional que no encuadren dentro de la competencia
estricta de las Salas Regionales.
En resumen, estas seran las lneas argumentativas que apoyan ese
criterio:
Existen actos que no encuadran de manera especfica en las hiptesis nor
mativas contenidas en los preceptos que establecen la competencia, es
decir, que no emergen de manera directa de un proceso electoral, ya sea de
Gobernador, Jefe de Gobierno, diputados, ayuntamientos, o titulares de los
rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; o bien, pudiera haber actos y resoluciones complejos, que al mismo
tiempo pudieran tener vinculacin indisoluble con varios de esos procesos.
Del anlisis de las anteriores disposiciones constitucionales y legales, as como
de la exposicin de motivos de las reformas constitucionales y legales que
establecieron la nueva organizacin y competencias del Tribunal Electoral,
no se advierte la reduccin o modificacin de los casos de procedencia del
juicio de revisin constitucional, algo que s sucede con el juicio ciudadano.
El resultado de la reforma legal fue el de haber desincorporado a favor de
las Salas Regionales, una porcin de las atribuciones de competencia legal
fincadas desde la reforma de 1996 a la Sala Superior.
402

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Este primer acercamiento a la interpretacin de las disposiciones lega

les que establecen el subsistema de competencias entre Sala Superior y
Salas Regionales, permite abrir el camino para el estudio de los conflictos
que han surgido a partir de la experiencia pragmtica de la aplicacin
de esas reglas.
Tengamos en cuenta que este camino interpretativo puede ser objeto
de discusiones, debates, crticas duras y hasta subjetivas, pero no olvide
mos o perdamos de vista que el principio de acceso a la jurisdiccin
contenido en el artculo 17 de la cpeum, obliga a que los medios de impug
nacin electorales tienen que ser sustanciados y decididos por el rgano
jurisdiccional competente, la pregunta es si en la mayora de los casos ser
la Sala Superior y en el menor nmero de hiptesis, las Salas Regionales.

III. Conflictos
entre Sala Superior y
Salas Regionales
La dinmica que seguir para exponer los conflictos competenciales (aclaro
que por esta expresin no debe el lector vincularla a alguna figura procesal especfica, sino solamente sirve para delimitar el campo de estudio
en este captulo del ensayo), es preponderantemente casustica, es decir,
trato de mencionar cada tpico concreto y las posturas que han surgido en
los pronunciamientos jurisdiccionales. Para ello har una breve explicacin del tema y enseguida se expondrn las posiciones respectivas.
En la dinmica de las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, han sido ventilados criterios tendientes a delimitar la
competencia de cada una de ellas, tanto en atencin a los tipos de medios
de impugnacin como a la configuracin de cada caso particular, sus
caractersticas y la posible generalizacin o similitud con asuntos que
pueden llegar a promoverse en el futuro, pues el desarrollo de la funcin
jurisdiccional implica tambin una mirada en prospectiva.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

403

a) Asuntos relacionados con denuncias por actos anticipados de campaa o

de precampaa difundidos por medios de comunicacin electrnica

Una primera posicin es que se atender al tipo de eleccin con la que

estn relacionados los actos que se denuncian, esto es, si se relacionan
con la eleccin de diputados locales o ayuntamientos, la competencia
se surtir a favor de las Salas Regionales, y si se vinculan con alguna
eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno, la competencia ser a favor
de la Sala Superior.
En cambio, si los actos denunciados se relacionan con varias elecciones (diputados y Gobernador, ayuntamientos y Gobernador) sin que
sea posible escindir la causa, la competencia se surtir a favor de la Sala
Superior.
Para resolver esta cuestin fue emitida la jurisprudencia que trascribo enseguida:
Competencia. Corresponde a la sala superior conocer del juicio de revisin
constitucional electoral cuando la materia de impugnacin sea inescindible.
De acuerdo con lo establecido en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fraccin I,
inciso d), y 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Fede
racin, as como el numeral 87, prrafo 1, incisos a) y b), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la Sala Supe
rior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente
para conocer y resolver del juicio de revisin constitucional electoral relativo
a elecciones de Gobernador y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en tanto
que las Salas Regionales lo son para elecciones de autoridades municipales,
diputados locales, diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos
poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
En este contexto, cuando se impugnan actos o resoluciones relacionados con
elecciones cuyo conocimiento corresponda a las Salas Superior y Regionales,

404

Temas de Derecho
Procesal Electoral

y la materia de impugnacin no sea susceptible de escindirse, la competencia

para resolver corresponde a la Sala Superior, para no dividir la continencia de la
causa, ya que las Salas Regionales nicamente pueden conocer de los asuntos
cuando su competencia est expresamente prevista en la ley.
Cuarta poca:
Juicio de revisin constitucional electoral. Acuerdo de la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. sup-jrc-133/2008.
Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral
del Distrito Federal.18 de septiembre de 2008.Unanimidad de votos.
Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretario: Ernesto Camacho
Ochoa.
Juicio de revisin constitucional electoral. sup-jrc-136/2008.Actor: Con
ciencia Popular, Partido Poltico Estatal.Autoridad responsable: Sala de
Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San
Luis Potos.8 de octubre de 2008.Unanimidad de votos.Ponente:
Flavio Galvn Rivera, quien emiti voto concurrente.Secretario: Alejandro
David Avante Jurez.
Juicio de revisin constitucional electoral. sup-jrc-3/2010.Actor: Conver
gencia, Partido Poltico Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Durango.13 de enero de 2010.Unani
midad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: Carlos
Ortiz Martnez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintitrs de abril de
dos mil diez, aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia
que antecede y la declar formalmente obligatoria.10

10
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 3, nmero
6, 2010, pginas 15 y 16.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

405

Nmero de
asunto
sup-jrc-131/2008
sup-jrc-132/2008
sup-jrc-134/2008
sup-jrc-145/2008
sup-jrc-150/2008
sup-jrc-157/2008
sup-jrc-158/2008
sup-jrc-159/2008

Motivacin de
la competencia
Aunque el acto reclamado ema
naba de una autoridad electoral
local, lo cierto es que, o no puede
determinarse con qu eleccin
en particular se pueda relacio
nar, o por lo pronto, no se re
lacionar con eleccin alguna,
y toda vez que la Sala Superior
tiene la competencia originaria
para conocer y resolver los jrc,
sta se surte en su favor.

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV,
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, in
ciso b), y 189, fraccin I, inciso d), de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, as como 4 y 87, apartado 1,
inciso a), de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.

Nmero de
asunto
sup-jrc-133/2008
sup-jrc-138/2008

Motivacin de
la competencia
Conexidad de la causa inescindi
ble (acto reclamado relacionado
con ms de una eleccin en un
Estado o el Distrito Federal, y
una de ellas es la de Gobernador
o Jefe de Gobierno).

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 99, prrafo segundo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Uni
dos Mexicanos; 189, fraccin I, inciso
d), fraccin XIII, 189 bis, 195, fraccin
III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin; 87 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral.

b) Casos relacionados con demandas laborales promovidas por servidores

pblicos del Instituto Federal Electoral (ife)

Al respecto, puede afirmarse que tratndose de cambios de adscripciones, la competencia se surte a favor de la Sala Regional que ejerce jurisdiccin sobre la entidad en la que se encuentra el rgano desconcentrado
al cual se encontraba el actor adscrito originalmente.
Esta posicin que ha sido sustentada en distintos juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el ife y sus servidores (jli)
concluye que la competencia se surte a favor de la Sala Regional que
ejerce jurisdiccin sobre la entidad en la que se encuentra el rgano
desconcentrado al cual se encontraba adscrito originalmente el actor,
406

Temas de Derecho
Procesal Electoral

con independencia de que el acto reclamado, generalmente emitido

por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, provenga de un
rgano central del instituto.
Considerar lo contrario, segn criterio de la Sala Superior, sera
negar valor absoluto a las reformas, constitucional y legal, en materia
electoral, pues finalmente todos estos asuntos tendran que ser resueltos
por la Sala Superior, atendiendo a la naturaleza del emisor del acto
reclamado.
Ahora bien, se puede suscitar un problema cuando: i) el rgano del
ife emisor del acto o resolucin primigenio del cual deriva la cadena
impugnativa es una junta local o distrital ejecutiva; pero el que concluye
y dicta la resolucin que se impugna ante el Tribunal Electoral, es un
rgano de carcter central, o bien, ii) tratndose, por una parte, de tres o
ms actores, vocales locales o distritales del ife, cada uno en entidades
federativas diferentes, pertenecientes a circunscripciones electorales dis
tintas, tienen idntica pretensin de ser vocales en el Distrito Federal,
sin embargo, el ife nombra una persona diferente para ocupar la plaza
vacante.
Estos temas si bien se presentaron antes de las reformas legales
de 2008, con el nuevo rgimen de competencias pueden tener varias
soluciones, lo cual conoceremos, en definitiva, cuando se planten las
demandas correspondientes:
En el primer supuesto, la competente sera la Sala Superior, pues en nada afecta a
las reglas de competencia que la cadena impugnativa se haya generado u originado
en un determinado rgano, pues lo que interesa es quin es el que, finalmente,
dict el acuerdo o resolucin controvertidos.
Para el segundo caso, la pretensin formulada por los actores (ser designados
vocales en la Ciudad de Mxico) no determinara la competencia, esto es, en el
caso concreto, la competencia no se establecera para la Sala Regional Distrito
Federal, sino que se surtira a favor de cada una de las Salas Regionales que
ejercen jurisdiccin sobre las entidades en donde los actores estn adscritos.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

407

 En caso de que dos o ms Salas Regionales emitieran fallos contradictorios,

una forma de solucionar tal situacin se encuentra en la atribucin constitu
cional de la Sala Superior para conocer y resolver la denuncia de contradiccin
de criterios respectiva y determinara cul de los fallos debe prevalecer, o bien,
la Sala Superior tambin podra ejercer, de oficio o a peticin de alguna de las
Salas, incluso a peticin del ife, parte demandada, o de los propios actores,
la facultad de atraccin sobre dichos asuntos para evitar que las Regionales
colisionen en sus criterios.
Este planteamiento es interesante para todos los servidores pblicos
del ife, empero, aclaro que bajo la nueva forma de distribucin de competencias todava no se ha conocido de un caso similar.
Nmero de
Motivacin de
asunto
la competencia
sup-jli-34/2008 El rgano desconcentrado al
que se encontraba adscrito el
actor se encuentra ubicado
dentro de la tercera circuns
cripcin plurinominal.
Nmero
Cuaderno
Antecedentes
132/2008
155/2008
156/2008
161/2008
163/2008
169/2008
171/2008
22/2009

408

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 189; 195, fraccin XII, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin;
as como 94 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin.

Motivacin de
la competencia
Aun cuando el acto lo emite un rgano cen
tral, el acto materialmente impugnado es la
negativa de cambio de adscripcin, o bien,
la destitucin como Vocal Ejecutivo de un
rgano desconcentrado del ife.
El acto materialmente impugnado es la ne
gativa del pago de prima de antigedad
reclamada por el promovente, derivada de
un conflicto laboral con un rgano des
concentrado del ife, o bien, se trata mera
mente de un conflicto laboral de alguno de
los rganos desconcentrados del instituto.

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 195, fraccin XII,
de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; 94,
prrafo 1, inciso b), de la Ley
General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia
Electoral.

c) Conocimiento de un medio de impugnacin en que la Sala Superior dict

una sentencia con anterioridad a la presentacin de la nueva demanda

Este es un caso bastante especial. Tiene que dilucidarse, en primera cuenta,

que el nuevo acto no se trate de un incumplimiento a la sentencia dictada
por la Sala Superior, pues en este supuesto se surte la competencia para
conocer y resolver las impugnaciones presentadas en contra de actos o
resoluciones nuevos, emitidos con motivo de una sentencia previa de
la Sala Superior, a favor de sta.
La postura de la Sala Superior ha consistido en que la competencia
se surte a favor de la Sala Regional correspondiente, sin importar que la
sentencia previa la haya dictado la Superior, si lo que se controvierte
en la demanda son vicios propios generados por el dictado del acto o
resolucin que genera la nueva impugnacin.
Nmero de
asunto

Motivacin de
la competencia

Fundamentacin de
la competencia

SUP-JDC-2660/2008
y
SUP-JDC-2661/2008
acumulados
SUP-JDC-2664/2008
SUP-JDC-2685/2008

Incidente de incumpli
miento de sentencia dic
tada por la Sala Superior
(lo accesorio sigue la suer
te de los principal).
Acto reclamado derivado
del cumplimiento de una
sentencia dictada por la
Sala Superior.

Artculos 17, 99, prrafo cuarto, fraccin V, de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 184, 186, fraccin III, inciso c) y
189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin; 4, 79, prrafo 1,
80, prrafo 1, inciso g) y 83, apartado 1, inciso
a), fraccin II, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

Nmero de
asunto
SUP-JLI-34/2008

Motivacin de
la competencia
El acto controvertido no se re
laciona con el cumplimiento de
una resolucin emitida por la Sala
Superior, sino que se trata de un
acto nuevo

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 189; 195, fraccin XII,
de la Ley Orgnica del Poder Ju
dicial de la Federacin; as como
94 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

409

d) Interpretacin de los artculos 83, prrafo 1, inciso a), fraccin II y 83,

prrafo 1, inciso b), fraccin IV, de la lgsmime

Los mencionados preceptos legales disponen cules son los casos de competencia de las Salas del tepjf si nos enfrentamos a una demanda de juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (jdc).
La posicin que se sostuvo en los primeros casos tuvo que ver con
que todo lo no expresamente conferido para las Salas Regionales, se
entiende que estaba reservado para la Sala Superior. La jurisprudencia
siguiente es ilustrativa:
Competencia. corresponde a la sala superior conocer del juicio por violaciones
al derecho de ser votado, en su vertiente de acceso y desempeo del cargo de
eleccin popular. Del anlisis del desarrollo histrico del sistema de medios
de impugnacin electoral y de la interpretacin sistemtica y funcional de
los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafos segundo y cuarto,
fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184,
189, fraccin I, inciso e), y 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; as como 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso d), y 83 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige
que tanto la Sala Superior como las Salas Regionales del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, tienen competencia para conocer y resolver el
juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano en
las hiptesis especficas previstas expresamente por el legislador ordinario. En
ese sentido, dado que la tutela del derecho fundamental de ser votado, en su
modalidad de acceso y desempeo de un cargo de eleccin popular, no est
expresamente contemplada en alguno de los supuestos de competencia de
las Salas Regionales, se concluye que es la Sala Superior la competente para
conocer de esas impugnaciones.
Cuarta poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
sup-jdc-3060/2009 y acumulados.Actores: Eusebio Sandoval Seras y
410

Temas de Derecho
Procesal Electoral

otros.Autoridad responsable: Presidente Municipal de Tzintzuntzan, Mi

choacn.3 de febrero de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente:
Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Ernesto Camacho Ochoa y
Jorge Orantes Lpez.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. supjdc-5/2010 y acumulados.Actores: Moiss Gonzlez Andrs y otros.Auto
ridad responsable: Ayuntamiento de Uruapan, Michoacn.17 de febrero de
2010.Unanimidad en el criterio.Engrose: Flavio Galvn Rivera.Secre
tarios: Ismael Anaya Lpez, Isaas Trejo Snchez y Rodrigo Quezada Goncen.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. supjdc-25/2010. Acuerdo de Sala Superior.Actor: Jaime Snchez Rodrguez.
Autoridades responsables: Presidente Municipal del Ayuntamiento de Rayn,
Chiapas y otros.22 de febrero de 2010.Unanimidad de votos.Ponente:
Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Alejandro David Avante Jurez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintiuno de julio de
dos mil diez, aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia
que antecede y la declar formalmente obligatoria.11
Nmero de
asunto
sup-jdc-2899/2008
sup-jdc-2901/2008

Motivacin de
la competencia

Fundamentacin de
la competencia

El acto reclamado no es alguno

de los que surtan la competencia
a favor de las Salas Regionales,
por lo que, al ser la Sala Superior
la originariamente competente
para conocer y resolver los jdc, la
competencia se surte a favor de
esta ltima.

Artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V

de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso
c) y 189, fraccin I, inciso e) de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federa
cin; as como 4 y 83 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral.

11
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 3, nmero
7, 2010, pginas 13 y 14.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

411

e) Competencia para conocer sobre la negativa de registro y financiamiento

local a un partido poltico nacional

Temas relacionados: prdida de registro de partidos polticos locales cuando concurran elecciones que sean competencia de Sala Superior y alguna
de las Salas Regionales; prdida de prerrogativas de los partidos polticos
nacionales determinada por autoridades locales; negativa de la solicitud de
los partidos polticos nacionales a participar en elecciones locales.
En la hiptesis de que un partido poltico nacional pretenda participar en una eleccin estatal y le niegan el registro y el financiamiento
pblico locales, podra decirse que, al tratarse de un partido poltico
registrado ante el Instituto Federal Electoral (registro nacional) sera
competente para conocer la Sala Superior, toda vez que las Salas Regionales tienen competencia expresa, solamente, para controversias
relacionadas con partidos polticos locales.
Otro supuesto se da cuando la materia que involucra nicamente
est relacionada con elecciones locales, con independencia de cul sea
la va, juicio de revisin constitucional o juicio para la proteccin de los
derechos polticos electorales.
En esta hiptesis, si realizamos una interpretacin literal se podra
llegar a la conclusin de que por ser partido poltico nacional la competencia corresponde a Sala Superior; sin embargo, de una interpretacin
funcional del sistema jurdico, se llega a la conclusin de que a pesar de
tratarse de un partido poltico nacional, lo cierto es que est contendiendo en una eleccin local, lo que lo pone bajo reglas distintas que ataen
al orden estrictamente local.
La circunstancia de que se trate de un partido poltico nacional se
debe al engranaje constitucional del diseo federalizado de registro de
los partidos polticos nacionales, pero ese diseo repercute y hace eco
en el sistema estatal, por lo que se entiende que esa es la pretensin del
legislador cuando crea las Salas Regionales, por lo que la competencia
corresponde a dichas salas.
412

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Nmero
Motivacin de
de asunto
la competencia
sup-jrc-143/2008 El acto reclamado es una
resolucin que niega el
registro a una asociacin,
como agrupacin poltica
local.
Nmero de Cuaderno de
Antecedentes
153/2008
157/2008
158/2008
159/2008
160/2008
21/2009

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 99, fraccin V, de la Constitucin Po
ltica de los Estados Unidos Mexicanos; 185,
195, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin.

Motivacin de
Fundamentacin de
la competencia
la competencia
El acto materialmente impug Artculo 195, fraccin XI, de la Ley
nado es una resolucin de un Orgnica del Poder Judicial de la Fe
rgano jurisdiccional local re deracin.
lacionada con la negativa de
registro de un partido poltico
estatal.

f) Sanciones impuestas con motivo de la revisin de informes ordinarios no

vinculados a una eleccin en concreto (federal o local)

Si el financiamiento pblico ordinario revisado no guarda vinculacin con

un proceso electoral local, es aplicable la regla general de que al no haber
disposicin expresa, la competencia se surte a favor de la Sala Superior.
Empero, cualquier vnculo que tenga el financiamiento con los comi
cios estatales, si no se trata de eleccin de Gobernador, entonces la compe
tencia se surte a favor de la Sala Regional correspondiente.
Nmero de asunto
sup-jrc-131/2008
sup-jrc-132/2008
sup-jrc-134/2008
sup-jrc-145/2008
sup-jrc-150/2008
sup-jrc-157/2008
sup-jrc-158/2008
sup-jrc-159/2008

Motivacin de la competencia
Aunque el acto reclamado emanaba
de una autoridad electoral local, lo
cierto es que, o no puede determi
narse con qu eleccin en particular
se pueda relacionar, o por lo pronto,
no se relacionar con eleccin alguna,
y toda vez que la Sala Superior tiene la
competencia originaria para conocer
y resolver los jrc, sta se surte en su
favor.

Fundamentacin de la competencia
Artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV,
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso
b), y 189, fraccin I, inciso d), de la Ley Or
gnica del Poder Judicial de la Federacin,
as como 4 y 87, apartado 1, inciso a), de
la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

413

Nmero de
Motivacin de
asunto
la competencia
sup-jrc-133/2008 Conexidad de la causa
sup-jrc-138/2008 inescindible (acto reclama
do relacionado con ms de
una eleccin en un Estado
o el Distrito Federal, y una
de ellas es la de Goberna
dor o Jefe de Gobierno).

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 99, prrafo segundo, de la Constitu
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
189, fraccin I, inciso d), fraccin XIII, 189 Bis,
195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; 87 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Ma
teria Electoral.

g) Integracin de autoridades electorales de entidades federativas

La Sala Superior ha conocido de asuntos relacionados con controversias en la integracin de autoridades administrativas y jurisdiccionales
electorales locales y ha justificado su competencia sobre la base de que
stas organizarn la prxima eleccin de Gobernador del Estado.
Sin embargo, una derivacin a este tipo de solucin se encuentra en
la idea de que ese planteamiento, podra llevar al absurdo de que cuando
la autoridad electoral nicamente prepare la eleccin de diputados o
ayuntamientos, se pudiera considerar que la competencia para conocer
de esos asuntos se surte a favor de la Sala Regional correspondiente.
Por consiguiente, consideramos que la Sala Superior sera la competente para conocer y resolver los asuntos relacionados con la integracin
de autoridades administrativas y jurisdiccionales electorales locales,
independientemente del proceso electoral que organicen o califiquen.
h) Controversias sobre integracin de autoridades electorales estatales en
la va de juicio ciudadano

La competencia de la Sala Superior para conocer juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano relativos a la
integracin de rganos electorales locales, implica que puede conocer

414

Temas de Derecho
Procesal Electoral

tambin de los planteamientos formulados por aspirantes a un proceso

de seleccin de funcionarios de rganos desconcentrados de esas autori
dades electorales de la entidades federativas.
En este tipo de impugnaciones no es necesario atender a las facul
tades, funcionamiento y estructura, adems de la independencia y auto
noma de esos rganos o a la intervencin de otros poderes en su designacin.
Pues la reforma legal de 2008 previ, expresamente, la procedencia del
jdc cuando se aduzca la conculcacin del derecho a integrar autoridades
electorales de entidades federativas.
La constante que se ha presentado en estos asuntos es que en la inte
gracin de los rganos electorales intervienen otros poderes en su confor
macin como lo es Legislativo, por lo que es necesario tener en cuenta
que no es conveniente que las Salas Regionales conozcan de esos casos,
ya que estn ms prximas al problema y podra verse afectadas en su
funcionamiento por actos de presin de partidos.
Nmero de
asunto
sup-jrc-141/2008
sup-jrc-144/2008
sup-jrc-148/2008
sup-jrc-151/2008 y
sup-jrc-152/2008 acumulados
sup-jrc-161/2008 y
sup-jrc-164/2008 acumulados
sup-jrc-168/2008)
Nmero de asunto

Motivacin de l
a competencia
Acto reclamado relativo a
la integracin de rganos
electorales administrati
vos y jurisdiccionales lo
cales.

Motivacin de la
competencia
sup-jdc-2761/2008 y Violacin al derecho po
sup-jdc-2762/2008
ltico-electoral de votar,
acumulados
as como de integrar la
sup-jdc-2732/2008
autoridad electoral de
una entidad federativa.

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 99, prrafo segundo, de
la Constitucin Poltica de los Es
tados Unidos Mexicanos; 189, in
ciso d), 195, fraccin III, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; 87 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impug
nacin en Materia Electoral.

Fundamentacin de la competencia
Artculos 41, prrafo segundo, base VI y 99,
prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186,
fraccin III, inciso c) y 189, fraccin I, inciso
e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin, y 79, prrafo 2 y 83 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

415

i) Apelacin formulada en contra de un rgano desconcentrado del ife, pero

que acta como auxiliar de una oficina central

La Sala Superior sera competente para conocer y resolver los recursos

de apelacin que se interpongan en contra de actos o resoluciones
emitidos por los rganos desconcentrados actuando como auxiliares de
centrales del ife.
Esto se explica, porque hemos visto ocasiones en que la juntas ejecu
tivas distritales o locales (rganos desconcentrados por disposicin de
la ley) actan en auxilio de las investigaciones iniciadas por los rganos
centrales del ife (Consejo General, Junta General Ejecutiva, Secretario
Ejecutivo), por lo que cabe la posibilidad de que se cuestione quin sera
el rgano competente para conocer. Tomaremos en cuenta el ente que
emite finalmente el acuerdo o la resolucin reclamada, esto ocasiona
que conozca la Sala Superior.
Al respecto, puede reforzarse este argumento con la premisa de que la
autoridad jurisdiccional competente para el conocimiento de un recurso
de apelacin de este grado de complejidad, tiene que mirar a la finalidad
de evitar que las autoridades electorales administrativas federales tengan claro qu Sala del Tribunal Electoral ser la encargada de resolver
la impugnacin. Si es la Sala Superior quien compete conocer, puede
suceder que los rganos centrales estn menos propensos a desechar
procedimientos sancionadores, dado que tendran muy claro que sera
el mximo rgano de justicia electoral el que revisara sus actos, cuestin
que es menos aprehensible si las competentes son las Salas Regionales,
por la existencia de la posibilidad de impugnacin de sus fallos a travs
del recurso de reconsideracin en los casos previstos en la lgsmime.
Nmero de asunto
Tema
sdf-rap-1/2008
Actos que no influyen
en el procedimiento
especial sancionador,
pero que pueden inci
dir en el ordinario.

416

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sentido
Se revoca la resolucin emitida por el Vocal Secretario
de la Junta Local Ejecutiva del ife en el df, por la que
se desech la denuncia presentada por un ciudadano,
en base a que no se actualizaban los elementos del
procedimiento especial sancionador.

(Continuacin)
Se ordena enviar el asunto a la Secretara
del Consejo General del ife, para que de
termine lo conducente conforme al pro
cedimiento ordinario sancionador.

j) Elecciones intrapartidistas de diputados federales por ambos principios.

Aqu surgen dos circunstancias de gran inters: I) El caso relativo a una convencin distrital partidaria, en la que se eligieron candidatos a diputados
federales por ambos principios (mayora relativa y representacin proporcional) y II) Cuando un partido poltico nacional registra a la misma
persona como candidato a diputado por el principio de representacin
proporcional y por el de mayora relativa en una eleccin federal.
La interrogante sobre qu Sala es competente para el conocimiento
de una impugnacin en que se debata la elegibilidad del candidato ganador en el proceso interno puede responderse con estas lneas discursivas:
En primer lugar, si el Consejo General del ife lleva a cabo el registro
supletorio de los candidatos a diputados federales por mayora relativa,
la cuestin de competencia se decanta a favor de Sala Superior.
En segundo trmino, debemos tomar en cuenta el criterio de imposibilidad de dividir la continencia de la causa. As, si un candidato es
postulado por ambos principios y se ataca su elegibilidad, ser la Sala
Superior la competente para conocer y resolver las impugnaciones
relacionadas con ambos tipos de eleccin, claro que siempre existir
la posibilidad de una escisin y enviar una de las pretensiones a la Sala
Regional, pero este extremo es difcil que se presente en la prctica.
Por costumbre (no por obligacin legal o reglamentaria) el Consejo
General del ife lleva a cabo el registro supletorio de candidatos a dipu
tados federales que, por prevencin del cofipe, le correspondera en
principio a los 300 consejos distritales electorales. Por tal motivo, si es
Temas de Derecho
Procesal Electoral

417

el Consejo General quien emite el acuerdo impugnado, entonces la

competencia recaera en la Sala Superior.
En virtud de la extensin que toma este documento, a continuacin
pongo a consideracin del lector una tabla en que se hace mencin de
algunos casos similares a los anteriores y que han sido todos resueltos
por la Sala Superior del tepjf. El esquema es el mismo de las tablas ya
vistas en prrafos que anteceden.
Nmero de Cuaderno de
Antecedentes
24/2009

101/2008
103/2008
104/2008
105/2008
106/2008
107/2008
108/2008
111/2008
112/2008
113/2008
117/2008
118/2008
119/2008
120/2008
121/2008
122/2008
123/2008
124/2008
125/2008

418

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Motivacin de
la competencia
El acto materialmente impug
nado es una determinacin re
lacionada con la sustitucin del
promovente como Coordinador
del Grupo Parlamentario local
del Partido Accin Nacional,
cargo que en trminos de los
artculos 75 y 86 de los Es
tatutos Generales del aludido
partido implica la integracin al
Consejo y al Comit Directivo
Estatales, especifico.
El acto materialmente impug
nado es la determinacin de
una autoridad electoral u rga
no partidario estatal, relativa al
proceso de seleccin intraparti
dista a un cargo de eleccin po
pular (diputado o integrante del
Ayuntamiento) o de dirigencia
estatal.
Casos especiales:
El Decreto emitido por la Sexa
gsima Tercera Legislatura del
Congreso de Chiapas, por el que
se acept la licencia definitiva
como regidor de representacin
proporcional en el Ayuntamien
to de Chiapa de Corzo, y en su
lugar se nombr al suplente.

Fundamentacin de
la competencia
Artculos 191, fracciones XIII y
XXVII, 195, fraccin XI y 201,
fracciones I, X y XII, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; as como 83, prra
fo 1, inciso b), de la Ley General
del Sistema de Medios de Im
pugnacin en Materia Electoral.

Artculos 195, fraccin IV, in

ciso d), de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin;
80, inciso f) y 83, inciso b),
fraccin IV, de la Ley General
del Sistema de Medios de Im
pugnacin en Materia Electoral.

126/2008
127/2008
129/2008
130/2008
131/2008
133/2008
134/2008
141/2008
146/2008
149/2008
152/2008
154/2008
162/2008
164/2008
165/2008
166/2008
167/2008
170/2008
172/2008
174/2008
175/2008
1/2009
14/2009
20/2009
102/2008
135/2008

(Continuacin)
La omisin de ser llamado a
desempear el cargo de dipu
tado local en el Congreso de
San Luis Potos, para el que
fue electo, con el carcter de
suplente, en sustitucin del
diputado propietario quien fue
inhabilitado.

El acto impugnado est vincu

lado con la presunta violacin
al derecho poltico-electoral de
ser votado en una eleccin de
integrantes del Ayuntamiento.
El acto materialmente impug
nado es la omisin de resolver
un medio de impugnacin
partidista, relacionado con la
eleccin de precandidatos a
diputados locales en Coahuila.
En el ltimo caso, se remitieron
las constancias presentadas por
el actor, en virtud de la proxi
midad de la celebracin de las
elecciones en el estado.

Artculos 195, fraccin IV, in

ciso b), de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin;
80, prrafo 1, inciso f) y 83,
prrafo 1, inciso b), fraccin II,
de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

419

(Continuacin)
Nmero de Cuaderno Motivacin de
Fundamentacin de
de Antecedentes
la competencia
la competencia
La demanda pre Se advirti que las demandas a las cuales estaban
136/2008
sentada por el actor dirigidos los escritos se encontraban radicadas para
147/2008
estaba dirigida a la su estudio en la Sala Regional Monterrey./Artcu
2/2009
Sala Regional Gua los 191, fracciones XIII y 201, fracciones I y XII, de
3/2009
dalajara.
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
4/2009
5/2009
6/2009
7/2009
8/2009
9/2009
10/2009
11/2009
12/2009
13/2009
15/2009
16/2009
17/2009
18/2009
19/2009
137/2008
El acto material Artculos 195, fraccin IV, inciso c), de la Ley
138/2008
mente impugnado Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 80,
139/2008
es una determi prrafo 1, inciso f) y 83, prrafo 1, inciso b), frac
140/2008
nacin de una au cin III, de la Ley General del Sistema de Medios
142/2008
toridad municipal de Impugnacin en Materia Electoral.
143/2008
relacionada con la
144/2008
eleccin de inspec
145/2008
tores de seccin de
un Municipio.
173/2008
Negativa de expe Artculos 195, fraccin IV, inciso a), de la Ley
dir credencial para Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 80,
votar.
prrafo 1, inciso a) y 83 prrafo 1, inciso b), frac
cin I, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral.
177/2008
El acto reclamado Artculos 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
est relacionado con de la Federacin; as como 83, de la Ley General
actos anticipados de del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
precampaa en un Electoral.
Municipio

420

Temas de Derecho
Procesal Electoral

sup-jrc-135/2008

sup-jrc-146/2008
sup-jdc-2683/2008

sup-jdc-2686/2008

(Continuacin)
El acto materialmente impugna
do es una controversia atribuida
al Instituto Estatal Electoral de
Aguascalientes y al Tribunal Lo
cal, relativa a la revocacin del
nombramiento de los tesoreros
estatales del Partido del Trabajo.
Acto reclamado relacionado con
un proceso electoral local de Go
bernador.
Violacin a derechos polticoselectorales, en funcin de las as
piraciones del actor de participar
en el proceso de eleccin de Go
bernador de un Estado.

Acto reclamado violatorio de los

derechos poltico-electorales de
sup-jdc-2699/2008
ser votado y afiliacin, emitido
sup-jdc-2700/2008
por un rgano nacional de partido
sup-jdc-2701/2008
poltico, relativo a la integracin de
al sup-jdc-2728/2008 otro rgano nacional del mismo
acumulados
instituto poltico
sup-jdc-2729/2008
sup-jdc-2764/2008
sup-jdc-2768/2008
sup-jdc-2697/2008

Artculo 195, fraccin III, de la Ley

Orgnica del Poder Judicial de la Fe
deracin

Artculos 99, prrafo segundo, de la

Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 189, fraccin
XIII y 195, prrafo primero, fraccin
IV, inciso b), de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, y
83, apartado 1, inciso a), fraccin
I e inciso b), fraccin II, en relacin
con el 80, apartado 1, inciso d), de
la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral.
Artculos 41, prrafo segundo, frac
cin VI y 99, prrafo cuarto, fraccin
V, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 184,
186, fraccin III, inciso c), 189, frac
cin I, inciso e), y 195, fraccin IV,
de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin y 79, 80, prrafo
1, inciso g) y 83, apartado 1, inciso
a), fraccin III, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral.

IV. El caso de las dirigencias estatales de

los partidos polticos nacionales. Primer criterio
Una vez concretada la reforma de 2007, comenzaron a surgir los primeros juicios en los que se deba determinar qu rgano electoral era
Temas de Derecho
Procesal Electoral

421

competente para conocer determinados asuntos, s alguna de las Salas

Regionales la Sala Superior, pues las Regionales fueron dotadas de
una facultad que hasta antes de la reforma slo era contemplaba por la
Sala Superior, la permanencia.
Esta disyuntiva comenz a formar criterios que se vean reflejados
en las sentencias dictadas por los rganos electorales, es decir, comenz
la aplicacin concreta de las reformas, teniendo como consecuencia la
delimitacin de la competencia tanto de la Sala Superior, como de las
Salas Regionales.
Al respecto, se inici una interpretacin de la Ley Electoral y, con
esto, se fue trazando una lnea respecto al criterio que se deba sostener.
Por lo que, conforme al prrafo octavo del artculo 99 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se determin que la distribucin se realiza, primordialmente, conforme al objeto de impugnacin
de cada caso.
As, en los primeros casos, se estableci que la Sala Superior, confor
me al artculo 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tena competencia en los asuntos relacionados con las elecciones
de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
De igual forma, se determin que las Salas Regionales eran competentes para conocer de los asuntos vinculados con las elecciones de autori
dades municipales, diputados locales, as como de los integrantes de la
Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos
en las demarcaciones del Distrito Federal.
Atendiendo a la competencia descrita con anterioridad, no se prevea
la competencia para juicios que versaran sobre los procesos de eleccin
de dirigentes estatales y municipales de los partidos polticos con registro
nacional.
Lo anterior tuvo como consecuencia que durante el desempeo de
la funcin jurisdiccional, dentro de la competencia de las Salas Regio
nales, surgiera la incgnita, Quin es competente para conocer de
los juicios relativos a los procedimientos de eleccin de los dirigentes
422

Temas de Derecho
Procesal Electoral

estatales y municipales de los partidos polticos con registro nacional?

Tal cuestionamiento no estaba previsto en la normativa electoral, por
tanto, la nica forma de resolverlo fue mediante la interpretacin de las
disposiciones jurdicas aplicables (lopjf y lgsmime).
Bajo estas circunstancias, se suscit la oportunidad de emitir un criterio con la promocin de un juicio de revisin constitucional, realizada
por el Presidente de la Comisin Ejecutiva Estatal de Convergencia en
Veracruz, ante la Sala Regional del Poder Judicial de la Federacin,
correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral,
con sede en Xalapa, Veracruz, contra la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Veracruz, relativa al proceso de instalacin
de un rgano de direccin estatal del partido poltico Convergencia.
Mediante la solicitud expresa del actor, consistente en que fuera la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
quin conociera del aludido juicio, a travs del ejercicio de la facultad
de atraccin, la Sala Regional Xalapa remiti el escrito de demanda,
para que fuera la Sala Superior quin determinara conforme a derecho,
lo que procediera.
En consecuencia, existi la oportunidad de estudiar quin sera el
rgano jurisdiccional electoral competente para conocer de los juicios
que se presentaran con una litis similar, es decir, la integracin o eleccin
de rganos estatales y municipales de los partidos polticos con registro
nacional.
De esta forma, se integr la solicitud de facultad de atraccin identi
ficada con la clave de expediente sup-sfa-17/2009, en la cual, esa oportunidad delimit, en ese momento, la competencia para conocer y resolver
este tipo de juicios.
Del anlisis de procedencia de la aludida solicitud, se estableci que,
en principio, cumpla con el requisito que se estima necesario para que se
ejerza la facultad de atraccin, es decir, que el juicio promovido estuvie
ra revestido de la importancia y trascendencia necesaria para que se
ejerciera dicha facultad por la Sala Superior.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

423

Acto seguido, a efecto de determinar quin debera de conocer del

juicio, fue necesario realizar el estudio de la competencia de las Salas
Regionales, en donde se determin que la competencia de stas ltimas
se encontraba limitada a los asuntos que se encontraran relacionados con
las elecciones locales, mismas que, por obvia razn, estaban constreidas
a las autoridades electas por votacin popular en un mbito local.
Asimismo, se estableci que el legislador ordinario, al establecer el
subsistema de competencias, no realiz mencin expresa de a quin corres
ponda conocer de los juicios que encuadraran en la aludida hiptesis, por
tanto, se lleg a la conclusin que era la Sala Superior la competente
para conocer de las impugnaciones relativas a las dirigencias estatales y
municipales de los partidos polticos nacionales. Lo anterior, por corres
ponderle la competencia originaria en materia electoral.
Por consiguiente, en la mencionada facultad de atraccin se determin que la Sala Superior es a quien corresponde conocer de asuntos
relacionados con los actos y resoluciones emitidos por las autoridades
electorales locales, relativos a la integracin de rganos dirigentes de
partidos polticos nacionales.
En conformidad con los criterios contenidos en la sentencia del expe
diente sup-sfa-17/2009, se determin que para dejar un precedente de
que la competencia se surte favorablemente para la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se aprob la tesis
relevante XXXII/2009:
Competencia. corresponde a la sala superior conocer de los juicios de revisin
constitucional electoral relativos a los procedimientos electorales de dirigentes
estatales y municipales de los partidos polticos nacionales. De la interpretacin
sistemtica, funcional e histrica de los artculos 99, prrafos segundo y cuar
to, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
184, 189, fraccin I, inciso d), 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, y 87, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, es posible considerar que la Sala Superior

424

Temas de Derecho
Procesal Electoral

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es la competente para

conocer y resolver los juicios de revisin constitucional electoral promovidos
para controvertir actos o resoluciones de las autoridades electorales locales,
relativos a los procedimientos de eleccin de los dirigentes estatales y munici
pales de los partidos polticos nacionales. Lo anterior, porque esa hiptesis no
est prevista en la competencia de las Salas Regionales, por lo que corresponde
a la competencia originaria de la Sala Superior.
Cuarta poca:
Solicitud de ejercicio de la facultad de atraccin de la Sala Superior. supsfa-17/2009.Solicitante: Convergencia.29 de mayo de 2009.Una
nimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario:
Fernando Ramrez Barrios.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el siete de octubre de dos mil nueve,
aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.12
Ese criterio permiti establecer un lineamiento respecto de los
asuntos que seran competencia de las Salas Regionales; tomando en
consideracin el artculo 87, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, dispone que
las Salas Regionales son competentes para conocer del juicio de revisin
constitucional electoral, siempre que no encuadre en la hiptesis consistente en la promocin de un medio de impugnacin, que controvierta
alguna resolucin o acto vinculado con el procedimiento de integracin
de una dirigencia estatal o municipal de un partido poltico con registro
nacional.
No es un caso extraordinario que el criterio elevado a la categora
de tesis relevante se reflej en sentencias emitidas posteriormente por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede
12
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 3, nmero
5, 2010, pginas 56 y 57.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

425

racin, como es el caso de la ejecutoria dictada en el expediente supjrc-49/2010, en la que, con base en la citada tesis relevante, se determin
que la competencia para conocer de la promocin de un medio de
impugnacin, a fin de controvertir la sustitucin de un Comit Directivo Municipal de un partido poltico por una Delegacin de la misma
naturaleza, se surta a favor de la Sala Superior.

V. Modificaciones a los criterios en funcin de

un adecuado acceso a
la jurisdiccin electoral federal

Como qued asentado en el captulo anterior, la interpretacin de las

disposiciones jurdicas electorales constituye normas a seguir respecto
de la competencia de las Salas del Tribunal Electoral. La mayora de
esos criterios como el que transcribimos optan por resolver el punto
dudoso a favor de la Sala Superior. La situacin ha empezado a cambiar
a partir del ao 2011.
Pese a la fuerza del precedente, siempre es necesaria la creacin de
nuevos criterios, en virtud de que las circunstancias evolucionan con las
cuestiones de competencia que plantean las distintas Salas Regionales
a la Sala Superior, respecto de asuntos que no son expresamente competencia de stas ltimas, pero que son promovidos ante ellas, como
parte de la idea de que la reforma constitucional y legal de 2007-2008
modific, sustancialmente, el funcionamiento y competencias de los rganos jurisdiccionales especializados en materia electoral a nivel federal.
Estos planteamientos son sometidos a consideracin de la Sala Superior, con el propsito de que sta ltima sea quin decida qu rgano
de imparticin de justicia electoral resulta competente para determinados asuntos, no previstos dentro de las hiptesis legales que fuimos
examinando.
Lo anterior tiene como consecuencia, que atendiendo a la particularidad
de cada caso se decida, y en su caso, se asuma competencia por parte de
la Sala Superior o se decida a favor de alguna de las Salas Regionales.
426

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por ejemplo, en la jurisprudencia 10/2010 se determin que las Salas

Regionales cuentan con competencia para decidir medios de impugnacin en los que la litis est relacionada con acceso y desempeo como
miembro de rganos partidistas municipales y estatales. Ese criterio dice:
Competencia. corresponde a las salas regionales conocer de las impugnaciones
vinculadas con el acceso y desempeo de cargos partidistas Estatales y Mu
nicipales. De la interpretacin de los artculos 189, fraccin I, inciso e) y 195,
fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
y 83, prrafo 1, incisos a), fraccin III, y b), fraccin IV, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se desprende que,
si a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
compete resolver las impugnaciones promovidas respecto de la integracin de
los rganos nacionales de los partidos polticos, as como de cualquier conflicto
interno relacionado con esa materia, a fin de otorgar funcionalidad al sistema,
la competencia de las Salas Regionales para conocer de las impugnaciones
vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir,
estatales y municipales, se surte tambin respecto de todo aspecto inherente
a la integracin de los respectivos rganos de los partidos polticos, esto es,
con el acceso y desempeo del cargo.
Cuarta poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
sup-jdc-2975/2009. Acuerdo de Sala Superior.-Actor: Gonzalo Medina Ros.rgano responsable: Comit Directivo Estatal del Partido Accin Nacional
en el Estado de Colima.-25 de noviembre de 2009.-Unanimidad de cinco
votos.-Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.-Secretarios: Valeriano Prez
Maldonado y Mauricio Lara Guadarrama.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
sup-jdc-3002/2009. Acuerdo de Sala Superior.-Actor: David Alfredo Gerardo
Ortega Appendini.-rgano responsable: Comit Directivo Estatal del Partido

Temas de Derecho
Procesal Electoral

427

Accin Nacional en el Estado de Hidalgo.-2 de diciembre de 2009.-Mayora

de cinco votos.-Engrose: Manuel Gonzlez Oropeza.-Disidente: Flavio Galvn
Rivera.-Secretario: Valeriano Prez Maldonado.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
sup-jdc-22/2010. Acuerdo de Sala Superior.-Actores: Cristina Gamio Cr
denas y otros.-Autoridades Responsables: Comit Directivo Estatal del Partido
Accin Nacional en el Estado de Mxico y otro.-17 de febrero de 2010.Mayora de seis votos.-Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.-Disidente:
Flavio Galvn Rivera.-Secretario: Felipe de la Mata Pizaa.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el treinta y uno de marzo de dos mil
diez, aprob por mayora de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.13
La jurisprudencia trascrita establece que la competencia de las Salas
Regionales se surte para conocer de las impugnaciones vinculadas con
la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y
municipales, por tanto, se surte tambin respecto de todo aspecto inherente a la integracin de los respectivos rganos de los partidos polticos,
esto es, en la vertiente de acceso y desempeo del cargo partidista.
Si partimos de la base que el derecho a ser votado comprende el
derecho de ser postulado a un cargo, a integrar rganos estatales
municipales, y a ocuparlo; por lo que se entiende incluido el derecho a
ejercer las funciones para las que fue encomendado, dicho supuesto local
se establece como competencia de las Salas Regionales, como parte de
la evolucin de los criterios, a partir de una adecuada distribucin de
competencias. Lo anterior, para lograr un efectivo acceso a la jurisdiccin de las autoridades electorales, tanto federales, como locales.
Dicha distribucin, trajo como resultado la descentralizacin de
la tutela de justicia en materia electoral, en determinados supuestos,
favoreciendo una justicia pronta y completa. La Sala Superior en busca
13
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 3, nmero
6, 2010, pginas 18 y 19.

428

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de salvaguardar estos principios en la jurisdiccin electoral, en distintas

ejecutorias, entre ellas, las que identificamos como sup-jrc-1/2010,
sup-jrc-4/2010, sup-jrc-6/2010, y la ms reciente, sup-jrc-72/2011
(acuerdo de competencia) estableci criterios que den mayor amplitud
a la competencia de las Salas Regionales para conocer de los medios
de impugnacin en materia electoral, buscando que la tramitacin y
resolucin de los mismos sea ms eficaz y cercana a los ciudadanos que
la exigen en cada estado de la Repblica.
Para ejemplificar lo anterior, resulta prctico el sup-jrc-72/2011
(acuerdo de competencia), en el que se determin que, para lograr una
correcta distribucin de competencias era necesaria una apertura en
la competencia de las Salas Regionales, para que stas conocieran de
asuntos que en un principio resultaran competencia de la Sala Superior. Teniendo como punto de partida factores geogrficos, temporales
y espaciales, propiciando as, un ahorro de tiempo y recursos a favor
de los justiciables.
En este nuevo criterio sustentado por la Sala Superior, resulta conve
niente establecer que se determin que sta ltima no era competente
para conocer del juicio de revisin constitucional formulado por el
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Frente Juvenil Revolucionario del Partido de la Revolucionario Institucional, pues del estudio
del mismo, se determin que la competencia se surta a favor de la Sala
Regional, con sede en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len.
Lo anterior, derivado de una nueva visin realizada en los distintos
juicios antes mencionados, porque se consider que era dable concluir
que las Salas Regionales cuentan con competencia para conocer de
impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los
nacionales, es decir, estatales y municipales.
Dicho criterio se apart de la tesis XXXII/2009, cuyo rubro es el
siguiente: Competencia. Corresponde a la Sala Superior conocer de los
juicios de revisin constitucional electoral relativos a los procedimient
os electorales de dirigentes estatales y municipales de los partidos polTemas de Derecho
Procesal Electoral

429

ticos nacionales tesis analizada en el captulo 4 de este ensayo, como

parte de los primeros criterios trazados por la Sala Superior del Tribunal
Electoral.
La evolucin del criterio anterior obedece, en gran parte, a la necesidad de hacer congruente el sistema de distribucin de competencias de
los medios de impugnacin en materia electoral federal, en razn a las
esferas de ejercicio del poder pblico; es decir, federal, Distrito Federal,
de los estados de la Repblica, y de los Municipios.
Por lo que, podemos concluir que ha existido un proceso de la evolucin de los criterios analizados en los puntos anteriores. La Sala Superior
ha definido, bajo un criterio obtenido con la interpretacin gramatical
y sistemtica del contenido de los artculos 189, fraccin I, inciso e) y 195,
fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como el artculo 83, prrafo 1, inciso a), fraccin III, e inciso b),
fraccin IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, que las Salas Regionales tienen competencia para
conocer de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes
distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, de los partidos
polticos con registro nacional, as tambin de las determinaciones
de los partidos polticos en la integracin de sus rganos estatales y mu
nicipales, as como de los conflictos internos relacionados con ellos,
siempre que tengan registro ante el ife.
La competencia, por tanto, atender predominantemente bajo esta
nueva perspectiva, a si los rganos partidistas son de mbito nacional o
bien estatal o municipal, segn sea el caso, se surtir la competencia ya
sea de la Sala Superior o de las Salas Regionales.

VI. Conclusiones
Con la reforma constitucional del ao 2007 se confirm al Tribunal
Electoral como la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral,
as como el rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
430

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La facultad de decidir sobre la no aplicacin de leyes contrarias a

la Constitucin otorgada al Tribunal Electoral, tuvo como principal
motivo fortalecer al mismo, lo que tambin puede decirse respecto de
las facultades de atraccin y delegacin de la Sala Superior.
El nuevo marco constitucional y legal de la justicia federal estableci
la permanencia de las Salas Regionales y modific de manera importante su competencia, tomando en cuenta el papel fundamental que
han adquirido las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en el sistema democrtico mexicano.
No se puede establecer una competencia especfica en las leyes,
toda vez que la distribucin de la competencia atiende a los aspectos
particulares en cada caso, es por eso, que la las leyes prevn, de manera
general, esta distribucin, pero no as de manera especfica. En la inteligencia que conforme se van presentando los asuntos electorales en las
diferentes Salas del Tribunal Electoral, estas mediante la aplicacin de
jurisprudencias y criterios relevantes formados en atencin a la similitud
de los asuntos, podrn determinar a quin compete conocer de cada
caso conforme a sus peculiaridades.
La reforma legal electoral de 2008, trajo como consecuencia un
nuevo estudio, en el que se deba determinar qu rgano electoral era
competente para conocer determinados asuntos, s alguna de las Salas
Regionales la Sala Superior.
Los criterios respecto a la competencia se formaron mediante los casos
prcticos, mismos que se vean reflejados en las sentencias dictadas por
los rganos electorales, teniendo como consecuencia la delimitacin de
la competencia tanto de la Sala Superior, como de las Salas Regionales.
Se estableci que la Sala Superior, conforme al artculo 189 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tena competencia
en los asuntos relacionados con las elecciones de Gobernador y de Jefe
de Gobierno del Distrito Federal.
Y las Salas Regionales eran competentes para conocer de los asuntos
vinculados con las elecciones de autoridades municipales, diputados
Temas de Derecho
Procesal Electoral

431

locales, as como de los integrantes de la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del
Distrito Federal.
A partir de nuevas reflexiones se estableci ampliar la competencia
de las Salas Regionales, para que stas ltimas conocieran de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes partidistas distintos a
los nacionales, es decir, estatales y municipales, siempre que el partido
poltico tenga registro nacional.
Esta evolucin, desde mi perspectiva, muy positiva, fortalece el lla
mado federalismo judicial, pues permite que la competencia del Tribunal Electoral, actuando en sus Salas Regionales, acerque el ejercicio
de un servicio pblico, como es la imparticin de justicia en materia
electoral, lo ms posible a los ciudadanos sea que se encuentren en el
Distrito Federal, sus delegaciones, o bien, en alguna de las entidades
federativas o municipios que las integran.
Obra
consultada

Alcal-Zamora y Castillo Niceto, Estudio de Teora General e Historia

del Proceso (1954-1972), Mxico, 1992, unam, tomo I, primera reimpresin.
Ovalle Favela Jos, Teora General del Proceso, editorial Oxford, Mxico,
1996, tercera edicin.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Mayo 2008, novena poca,
ao 1, nmero especial.
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
432

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sitios de Internet

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Internet: http://www.scjn.gob,mx
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Internet: http://www.te.gob.mx
Sentencias de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin
sup-jrc-72/2011
sup-jrc-572/2011
sup-jdc-573/2011
sup-sfa-17/2009
sup-jrc-49/2010
sup-jrc-1/2010
sup-jrc-4/2010
sup-jrc-6/2010

Temas de Derecho
Procesal Electoral

433

Las notificaciones en

los medios de impugnacin en

materia electoral

Vctor Manuel Zorrilla Ruz

Propsito y delimitacin del tema

El objetivo de este artculo es proporcionar un panorama general de
los tipos de notificaciones que se practican en la sustanciacin de los
medios de impugnacin en materia electoral. Al respecto, se incluyen
algunas nociones conocidas del tema, como el significado de la notificacin en sentido amplio y algunas comunicaciones procesales que se
originan en la sustanciacin de los referidos medios de impugnacin y
en los conflictos o diferencias laborales.
Para lo anterior, se observan las reglas que para las notificaciones se
sealan en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, pero tambin la supletoriedad de otras leyes aplicables
en algunos casos. As tambin, algunos criterios que ha emitido la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y algunos de los principios
generales del derecho procesal.

435

Destacan en este trabajo las notificaciones personales y las de correo

electrnico. Las primeras porque constituyen el pilar de los dems tipos
de notificaciones al tratarse de un acto procesal que requiere de mayores
formalidades legales para su validez jurdica; y las segundas, por lo novedoso que representan en el pas como un medio ms de comunicacin
procesal directa entre el Tribunal y las partes que intervienen en un
determinado juicio, a travs de actuaciones firmadas electrnicamente.
En general, nos proponemos comentar la importancia de las notificaciones en los medios de impugnacin en materia electoral que se
tramitan en la Sala Superior del Tribunal Electoral, dada la celeridad
con que generalmente se resuelven estos tipos de medios y el carcter
definitivo e inatacable de las resoluciones del referido Tribunal.
Finalmente, en la medida de lo posible, contribuir a que las diversas
instancias que intervienen en la cadena impugnativa en los juicios y recursos en materia electoral, cuenten con algunas nociones generales para
procurar que las notificaciones sean realizadas respetando la garanta
constitucional de audiencia y el derecho de defensa de los justiciables.

Algunas nociones generales

Previo al anlisis de las notificaciones que se practican en los medios
de impugnacin en materia electoral, se considera necesario abordar
algunos conceptos bsicos sobre el tema. La notificacin es considerada
como un medio de comunicacin procesal entre la autoridad judicial y
los justiciables. Es el acto mediante el cual, de acuerdo con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber una resolucin judicial o
administrativa a la persona a la que se reconoce como interesado en su
conocimiento o se le requiere para que cumpla un acto procesal1.
Conforme a esta definicin, a travs de la notificacin se persigue
hacer del conocimiento de la persona interesada una determinacin
1
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Diccionario Jurdico Mexicano, ,
Porra, Mxico, 2009, tomo I-O, pgina 2496.

436

Temas de Derecho
Procesal Electoral

judicial o administrativa, de acuerdo a las formas establecidas en la ley

respectiva. Pero va ms all que el simple conocimiento. Maurino nos
dice que la frmula audiatur altera pars (igase a la otra parte) nos conduce
a la regla de oro del derecho procesal que establece que nadie puede
ser condenado sin ser odo2.
En este sentido, la notificacin permite hacer efectiva la garanta
de audiencia y el derecho de defensa consagrados en el artculo 14 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que las
partes que intervienen en un proceso sean escuchadas y hagan valer los
derechos o hagan cumplir las obligaciones.
Incluso, en el derecho comunitario internacional integrado al orden
jurdico nacional por disposicin del artculo 133 de la Constitucin Poltica de nuestro Pas, se consagra la garanta de audiencia y el derecho
de defensa.
As, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su
artculo 14, primer prrafo,3 y el precepto 8, prrafo primero,4 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, establecen, en esencia,
el derecho fundamental de todo gobernado a ser odo pblicamente y
con las debidas garantas ante un tribunal competente, independiente
e imparcial establecido por la ley.
Al efecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin ha sostenido que la garanta de audiencia slo se puede
tener como respetada por la autoridad judicial si se demuestra el conociMaurino, Alberto Luis, Notificaciones procesales, Buenos Aires, Astrea, 2004, pgina 2
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Artculo 14.1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pbli
camente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la
substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u
obligaciones de carcter civil.
4
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
8. Garantas Judiciales.
1. Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cual
quier otro carcter.
2
3

Temas de Derecho
Procesal Electoral

437

miento fehaciente del gobernado, del acto o resolucin del que derive la
probabilidad de afectacin a algn derecho por parte de la autoridad5.
La notificacin tambin hace efectivo el principio procesal de contradiccin, dando la oportunidad a que las partes conozcan todas las
providencias y puedan contradecirlas; y a su vez, el principio de impugnacin para que se enmienden los errores o vicios en que la autoridad
haya incurrido.
Por otra parte, existen en las leyes algunos actos procesales que por
su importancia y para efectos de este trabajo merecen atencin. En
primer lugar, la citacin y el emplazamiento, los cuales aunque suelen
confundirse, presentan diferencias notables.
La citacin consiste en el llamamiento que se da de orden judicial a
una persona, para que se presente en el juzgado o tribunal en el da y hora
que se le designan, bien a or una providencia, o a presentar un acto o
diligencia judicial que suele perjudicarle, bien a prestar una declaracin6.
Por emplazamiento, se entiende el llamamiento que se hace a algu
no que venga ante el juzgador a hacer valer su derecho o cumplir su
mandamiento; esto es, la citacin que se hace a una persona de orden
judicial, poniendo en su conocimiento la promocin de una demanda,
apelacin u otro recurso, para que en el trmino que se seala conteste a
la primera o se conforme con ella, y se oponga o adhiera a la segunda, o
se presente a usar de su derecho7. El emplazamiento es considerado por
la doctrina como un acto procesal de gran relevancia porque permite
integrar vlidamente la relacin jurdico-procesal.
Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral en los recursos
de apelacin identificados como sup-rap-1/2007, sup-rap-80/2009 y
sup-rap-103/2010, ha sostenido que la falta de emplazamiento o su
defectuosa prctica constituyen una violacin procesal de carcter grave
que produce indefensin, puesto que da origen a la omisin de las dems
Sentencia dictada en el expediente identificado como sup-rap-66/2009, el quince de abril de 2009, consultable en la
pgina web www.tepjf.gob.mx.
6
Pallares, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 2005, pgina 337,.
7
Ibdem.
5

438

Temas de Derecho
Procesal Electoral

formalidades del juicio8. Por tanto, si el emplazamiento es efectuado

sin las formalidades legales, se debe reponer el procedimiento desde el
momento en que se cometi tal violacin procesal.
El Tribunal Constitucional Espaol, en la misma posicin, ha sostenido que con el indebido emplazamiento o llamamiento al juicio, se
vulnera el derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de dere
cho de acceso al proceso, por lo que recae en el rgano judicial no slo
el deber de velar por la correcta ejecucin de los actos de comunicacin,
sino tambin el de asegurarse que dichos actos sirven a su propsito de
garantizar que la parte sea oda en el proceso.9
Otros actos que suelen darse en el proceso jurisdiccional son el reque
rimiento y la vista, el primero consiste en la conminacin que hace la
autoridad judicial a una persona determinada, para que realice o se
abstenga de realizar una conducta, cuyo cumplimiento tiene carcter
obligatorio, incluso mediante la aplicacin de los medios de apremio
contemplados en la ley. Por su parte, la vista consiste en una orden de la
autoridad judicial para poner del conocimiento de una de las partes, un
acto o hecho determinados para que se imponga de stos y haga valer
lo que a su derecho convenga.

Notificaciones en los medios de

impugnacin en materia electoral

Conforme a lo dispuesto por los artculos 199, fraccin XII, de la Ley

Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 9, fraccin I, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del citado Poder de la Unin,
los Magistrados del Tribunal Electoral se encuentran facultados para
sustanciar los medios de impugnacin en dicha materia que se sometan
a su conocimiento.
Las sentencias pueden ser consultadas en la pgina de internet www.tepjf.gob.mx
Sentencias 79/2009 de 23 de marzo de 2009, y 93/2009 de 20 de abril de 2009, consultables en la pgina de internet
www.tribunalconstitucional.es
8
9

Temas de Derecho
Procesal Electoral

439

Asimismo, durante la sustanciacin de los medios de impugnacin y

conflictos o diferencias laborales, los Magistrados pronuncian diversos
acuerdos para resolver dentro de los plazos establecidos en las leyes
aplicables; entre los provedos que dictan se encuentran:
a) Radicacin y admisin del juicio o recurso;
b) Requerimientos de documentos e informes (que pueden tener autoridades
federales, estatales o municipales, partidos o agrupaciones polticas, parti
culares);
c) Reconocimiento de la personera (tanto del actor como del tercero intere
sado) y autorizacin de las partes para or y recibir notificaciones, as como
del domicilio para dicho fin;
d) Admisin y desechamiento de pruebas;
e) Reconocimientos o inspecciones judiciales;
f) Apertura de paquetes electorales;
d)Cierre de instruccin; y,
h) Las dems diligencias necesarias para la debida instruccin de los asuntos.
En este contexto, pueden derivarse diversos tipos de notificaciones
que se requieran para la debida resolucin de los asuntos. La Ley Gene
ral del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en
su artculo 26, prrafo 3, dispone que las notificaciones de los juicios y
recursos que regula se podrn hacer personalmente, por estrados, por
oficio, por correo certificado o por telegrama, segn se requiera para la
eficacia del acto, resolucin o sentencia a comunicar, salvo disposicin
expresa de la ley; tambin podrn hacerse por medio electrnico cuando
las partes as lo soliciten.
La citada disposicin jurdica deja abierta la posibilidad de utilizar
el tipo de notificacin que el Tribunal estime ms eficaz para el cumplimiento de sus determinaciones, salvo disposicin expresa de la ley.10
10
Esta salvedad es porque en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se establecen
reglas especficas para las notificaciones de las sentencias que se dicten en cada tipo de juicio o recurso.

440

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Asimismo, en la mencionada ley, las notificaciones estn reguladas

por el principio de la recepcin, no por el del conocimiento, lo cual quiere
decir que la notificacin produce plenamente su efecto cuando han sido
observadas todas las normas establecidas por la propia ley para que el
acto notificado llegue a su destinatario; en otras palabras, se considera
vlida una notificacin cuando se tiene constancia de su recepcin o se
cuenta con el acuse de recibo.
Con la salvedad de la llamada notificacin automtica, por la cual
los partidos polticos nacionales que tengan representantes registrados
ante los diversos Consejos del Instituto Federal Electoral se entendern
notificados de esta forma, siempre que dicho representante se encuentre
presente en la sesin en que se emita la determinacin correspondiente
y que tenga a su alcance todos los elementos necesarios para quedar
enterado de su contenido11.
As tambin, cuando se trate de actos y resoluciones que, en los trminos de las leyes aplicables o por acuerdo del rgano competente, deban
hacerse pblicos a travs de otros medios como el Diario Oficial de la
Federacin o los diarios o peridicos de circulacin nacional o local, o
en lugares pblicos o mediante la fijacin de cdulas en los estrados de
las Salas del Tribunal Electoral12.
La ley invocada seala en su artculo 26, prrafo 2, que durante los
procesos electorales las notificaciones se podrn practicar en cualquier
da y hora. Esta misma disposicin interpretada a contrario sensu, nos
permite derivar que si no hay proceso electoral, las notificaciones se
deben practicar en das y horas hbiles. A su vez, el artculo 163 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, dispone qu das se
consideran como inhbiles.13
11
Jurisprudencia 19/2001, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la
Revista del citado Tribunal, suplemento 5, ao 2002, pginas 23 y 24.
12
Artculo 30 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
13
El artculo seala que se considerarn como das inhbiles los sbados y domingos, 1o. de enero, 5 de febrero, 21 de marzo,
1o. de mayo, 16 de septiembre y 20 de noviembre.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

441

Finalmente, el artculo 73 del Reglamento Interno del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dispone que durante el
tiempo que no corresponda a un proceso electoral, sern horas hbiles
las que medien entre las ocho y las diecinueve horas.
A continuacin se intenta explicar, de manera breve, cada tipo de
notificacin en los medios de impugnacin en materia electoral.
Notificacin Personal

Este tipo de notificacin se efecta i nformando directa y personalmente

al interesado la existencia de la providencia, que se le pone de presente
en su original o en copia o leyndosela, bien sea por el mismo secretario o por un subalterno de ste14. Se debe practicar con el interesado o
con las personas autorizadas para ello, en el domicilio sealado para el
mismo efecto, y surtir sus efectos a partir de que se realice. Requiere de
algunos elementos indispensables para su validez. La Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en su artculo
27, prrafo 2, dispone que la cdula de notificacin deber contener:
a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica;
b) Los fundamentos legales;15
c) Lugar, hora y fecha en que se hace;
d) Nombre de la persona con quien se entienda la diligencia; y
e) Firma del Actuario o notificador.
Los anteriores elementos contribuyen a dar certeza jurdica a la
notificacin, para que el destinatario tenga pleno conocimiento de la
determinacin judicial que se le notifica; de las circunstancias de lugar,
tiempo y modo en que aqulla se practica, con quin se practica y qu
Echanda, Devis, Teora General del Proceso, Universidad, Buenos Aires, 2007, pgina 486.
Este requisito no est contenido en el artculo 27, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, pero lo extraemos del deber constitucional de las autoridades para fundar sus actos.
14
15

442

Temas de Derecho
Procesal Electoral

actuario la realiza. Son elementos que deben ser contenidos en todo

tipo de notificaciones.
Al efecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral ha sostenido que la
notificacin personal tiene como principal propsito que exista certeza
de que el sujeto jurdico que es parte o que tiene inters jurdico en el
proceso le sea debidamente comunicado el acto notificado. Por tanto, para
que se pueda dar la existencia de tal certeza en el acto procesal de la
notificacin personal, es preciso que la autoridad que la realiza cuente
con plena seguridad de que la hizo a la persona que va destinada, o en
su caso, a otras personas ligadas directamente con el sujeto a notificar,
para que dicha autoridad est en posibilidades de presumir de forma
certera que se transmiti la comunicacin procesal16.
Por otro lado, el invocado artculo 27, establece diversos supuestos
que pueden presentarse al momento de que el actuario realiza la notificacin personal:
a) Si no se encuentra presente el interesado, se entender la notificacin con la
persona que est en el domicilio (entrega indirecta de la notificacin, con per
sona autorizada o persona no autorizada que se encuentre en el domicilio);
b) Si el domicilio est cerrado o la persona con la que se entiende la diligencia
se niega a recibir la cdula, el actuario la fijar junto con la copia del auto,
resolucin o sentencia a notificar, en un lugar visible del local, asentar la
razn en el expediente y proceder a fijar la notificacin en los estrados.
En este supuesto, el actuario debe asentar dos razones: la primera
con motivo de la notificacin en domicilio cerrado o por la negativa de
su recepcin; y la segunda, correspondiente a la fijacin que se haga
en los estrados del Tribunal de la cdula de notificacin con la razn
correspondiente.
Finalmente, se establece que cuando los promoventes o comparecientes omitan sealar domicilio, ste resulte incierto o se encuentre ubi16
Sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado
como SUP-RAP-1/2007, consultable en la pgina web: www.tepjf.gob.mx

Temas de Derecho
Procesal Electoral

443

cado fuera de la ciudad en la que tenga su sede la autoridad que realice la

notificacin, sta se practicar por estrados. En este supuesto, el actuario
deber asentar las circunstancias del caso en la razn correspondiente
y dar cuenta al magistrado instructor para que se ordene la notificacin
por estrados ante la imposibilidad de notificar personalmente.
Para todos los casos que se presenten al realizar una notificacin de este
tipo, se debe dejar en el expediente la cdula y la razn de la diligencia.
Asimismo, en aras de darle certeza jurdica a la diligencia de notificacin
personal es factible acudir a los principios generales del derecho, en
trminos de lo previsto en el artculo 2, prrafo 1, de la propia ley, confor
me a los cuales para hacer una notificacin personal el notificador debe
cerciorarse, por cualquier medio idneo, que la persona que debe ser
notificada es con quien se entiende la diligencia, o bien con su represen
tante o autorizado para or notificaciones; a falta de todos ellos, se puede
practicar la notificacin con la persona que se encuentre en el domicilio,
quien debe ser identificada plenamente, adems de precisar el carcter
con el que recibe la notificacin (abogado, familiar, empleado, dependiente, conocido, etctera)
De igual manera, el notificador se debe cerciorar con los medios
idneos que el domicilio en donde practica la diligencia corresponde
al sealado para recibir notificaciones. El significado de la expresin
cerciorarse del domicilio ha sido establecido en tesis de jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
al sostener que el diligenciario deber precisar las caractersticas del
inmueble u oficina, que el tercero se encontraba en el interior, que ste
abri la puerta o que atiende la oficina u otros datos diversos que indubitablemente conlleven a la certeza de que se acta en el lugar correcto
y con una persona que dar noticia al interesado tanto de la bsqueda
como de la fecha y hora en que se practicar la diligencia de notificacin
respectiva17
17
Notificacin personal practicada en trminos del artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Datos que el notificador
debe asentar en las actas de entrega del citatorio y de la posterior notificacin para cumplir con el requisito de circunstancia
cin, cuando la diligencia relativa se entiende con un tercero. Localizacin: Novena poca; Instancia: Segunda Sala; Fuente:

444

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En este tenor, resulta importante que el notificador asiente en su

razn los elementos objetivos que lo llevaron a cerciorarse de que el
domicilio es el correcto para efectuar la notificacin y adems que en
ste vive o puede ser localizado el interesado o sus autorizados para
recibir notificaciones.
Notificacin por Estrados

Los estrados son definidos como los lugares pblicos destinados en las
oficinas del Tribunal Electoral, para que sean colocadas las copias de
los autos, acuerdos, resoluciones y sentencias, para su notificacin y
publicidad18.
Para las notificaciones por estrados, las cdulas deben contener:
a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica;
b) Los fundamentos legales;
c) Lugar, hora y fecha en que se realiza; y
d) la firma del Actuario.
Asimismo, las notificaciones por estrados se practican conforme al
procedimiento siguiente:
a) Se fijar copia del auto, resolucin o sentencia, as como de la cdula de
notificacin en la carpeta del medio de impugnacin que corresponda, y se
asentar la razn de la diligencia en el expediente respectivo, y
b) Los provedos de referencia permanecern fijados en los estrados por un
plazo mnimo de siete das y se asentar la razn de su retiro.
Con respecto a este tipo de notificaciones, es importante destacar que
mediante Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Julio de 2009; pgina: 404; tesis: 2a./J. 82/2009; jurisprudencia;
Materia(s): Administrativa.
18
Artculo 28 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

445

del Poder Judicial de la Federacin nmero 2/2010 de cinco de abril de

dos mil diez, se implementaron los estrados electrnicos a fin de darle
publicidad en el portal de internet del citado Tribunal, a los acuerdos,
resoluciones y sentencias que se publican en los estrados de la Sala
Superior19.
A travs de esta publicidad, se permite la consulta remota y de fcil
acceso para las partes o cualquier interesado, sin necesidad de acudir al
Tribunal Electoral. Esto, con el propsito de aplicar el principio de mxima
publicidad establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Sin embargo, este tipo de publicaciones en internet, no susti
tuyen a las notificaciones que se practican en los estrados de la Sala Su
perior, ya que son solamente una herramienta ms de consulta para los
justiciables y la ciudadana en general.
De ah que debamos tener clara la diferencia entre notificacin y
publicacin. Si bien ambas son comunicaciones de los actos procesales, la
primera atiende, principalmente, al principio del contradictorio derivado
de la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 Constitucional, en
tanto es una notificacin formal, por lo que slo perjudica o beneficia
a una de las partes en el juicio; en cambio, la publicacin se perfila ms
bien como una manifestacin del principio de publicidad encaminado
a permitir un conocimiento de la ciudadana en general sobre las actividades de la autoridad jurisdiccional.20 Este tipo de publicidad de las
actuaciones procesales, tiene la ventaja de conservar digitalizada toda
la memoria judicial del Tribunal.
Sobre este tipo de notificacin por estrados, conviene traer a cuenta
que la Sala Superior en sentencia dictada en el expediente identificado
como sup-jdc-11/2007, sostuvo que en cuestiones relacionadas con poblaciones indgenas, en temticas que versen sobre la imposibilidad de
Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 2/2010 de cinco
de abril de dos mil diez, relativo a la implementacin de los estrados electrnicos, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, que es de 14 de abril de dos mil diez
20
Tesis S3EL 053/2001, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la Revista
Justicia Electoral 2002, Tercera poca, suplemento 5, pginas 100-101.
19

446

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ejercer sus derechos polticos de votar y ser votados, el acto de autoridad

debe comunicarse en forma efectiva a los destinatarios y no basta con su
publicacin en algn medio oficial de difusin. Incluso, se debe ponderar
la utilizacin de traducciones escritas y otras formas de comunicacin
de masas en las lenguas indgenas21.
Esto, porque el artculo 2, apartado A, fraccin VIII, de la Constitu
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce como derechos
de los integrantes de las colectividades indgenas y como garanta tendiente
a conseguir un acceso pleno a la jurisdiccin estatal, que en todos los
juicios en los cuales sean parte, individual o colectivamente, se tomen
en cuenta sus costumbres y especificidades culturales.
De igual manera, el artculo 8, apartado 1, del Convenio 169 Sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 1989, establece
que cuando se aplique la legislacin nacional a los pueblos indgenas
deben tomarse en consideracin sus costumbres o su derecho consuetu
dinario. A su vez, el artculo 30 del citado Convenio, prev que los
gobiernos deben adoptar medidas que vayan acorde con las tradiciones
y culturas de los pueblos indgenas, con el fin de darles a conocer sus
derechos y obligaciones, especialmente los derivados del propio Convenio, entre los que se encuentran las prerrogativas ciudadanas y de
participacin poltica.22
El anterior mandato se traduce en el deber de la autoridad jurisdiccional de interpretar las disposiciones constitucionales y legales, con
especial consideracin de las normas consuetudinarias indgenas del
caso y de las particulares condiciones o cualidades culturales del pueblo
o comunidad indgena, las cuales comprenden el grado de desarrollo
artstico, cientfico e industrial, la lengua indgena, los medios o las vas de
comunicacin a su alcance, los conocimientos de la poblacin, etctera.
Sentencia dictada en el expediente identificado como sup-jdc-11/2007, aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, el seis de junio de dos mil siete, publicada en la pgina de internet www.tepjf.gob.mx
22
El Convenio fue adoptado en Ginebra, Suiza, el 27 de junio de 1989, y ratificado por Mxico el 13 de agosto de 1990.
21

Temas de Derecho
Procesal Electoral

447

Por tanto, la autoridad jurisdiccional que conozca o resuelva de

un asunto relacionado con los derechos polticos de los integrantes de
una comunidad indgena debe ponderar si un acto o resolucin que se
ordene notificar en los estrados del Tribunal o en cualquier otro medio
de difusin oficial, puede ser conocido por aqullos, atendiendo a las
condiciones particulares de dicha comunidad.
Notificacin por Oficio

Estas notificaciones se realizan a los rganos y autoridades responsables.23 Para el caso de las notificaciones por oficio, dependiendo de la
ubicacin territorial del rgano o autoridad a notificar, se atendern
las siguientes reglas:
a) Cuando la responsable cuente con domicilio en la ciudad donde se encuentra
la sede de la Sala respectiva, la diligencia ser practicada de forma inmediata
y sin intermediacin alguna, recabndose el acuse de recibo respectivo, el cual
deber ser agregado a los autos correspondientes;
b) Para el caso de que el domicilio se encuentre en alguna de las ciudades
sede de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, se podr realizar mediante el Despacho correspondiente.
En este caso, el despacho consiste en el oficio que una Sala enva a otra, para
que sta ordene en auxilio de aquella, la prctica de alguna notificacin.
c) Si el domicilio se encontrara en lugar distinto de los previstos anteriormente,
la diligencia se practicar mediante el uso de mensajera especializada.
Los oficios de notificacin debern contener:
a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica;
b) Los fundamentos legales;
c) Fecha en que se realiza;
Artculo 29, prrafos 1 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

23

448

Temas de Derecho
Procesal Electoral

d) La denominacin oficial del rgano o autoridad a notificar; y

e) La firma del Actuario.
Para efectuar la notificacin por oficio el actuario entregar en la
oficiala de partes o en la seccin que corresponda del rgano o autoridad a notificar, oficio de notificacin acompaado de la copia del auto,
resolucin o sentencia, recabando el acuse de recibo respectivo;
En relacin a este supuesto, es importante referir que la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, no autoriza
como en el caso de la notificacin personal, a dejar fijado el oficio en un
lugar visible del local para el caso que ste se encuentre cerrado o la perso
na con quien se entiende la diligencia se niegue a recibir la notificacin.
Por tanto, en el caso que el domicilio se encuentre cerrado o la perso
na que atiende al actuario judicial se niegue a recibir la notificacin,
se deber asentar la razn de imposibilidad correspondiente para dar
cuenta al magistrado instructor.
Asimismo, al realizar la notificacin por oficio, se dejar en el expediente el acuse respectivo y el auto, resolucin o sentencia, asentando
la razn de la diligencia.
Por otro lado, en caso de que el rgano o autoridad a notificar se
encuentre fuera de las ciudades sede de las Salas que integran el Tribunal
Electoral, se enviar el oficio de notificacin y copia del auto, resolucin
o sentencia, por mensajera especializada, solicitndose el acuse de recibo, el cual ser agregado a los autos junto con la razn de notificacin.
Para realizar la notificacin mediante Despacho, se enviar por
mensajera especializada a la Sala Regional respectiva, el oficio con la
copia del auto, resolucin o sentencia a notificar, solicitando el acuse
de recibo y la remisin de las constancias que acrediten la notificacin
correspondiente.
Este tipo de notificacin en todos los casos que se realice, surtir sus
efectos a partir de que se tenga constancia del acuse de recibo por parte
del rgano o autoridad responsable.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

449

Con relacin a este tipo de notificacin, la Sala Superior ha considerado que en las notificaciones por oficio que realicen las autoridades,
stas deben aportar los acuses de recibo, las razones de notificacin o
bien, algn otro documento que acredite su notificacin.24
Notificacin por Correo certificado

La notificacin por correo certificado se har mediante el Servicio Postal

Mexicano, agregando al expediente un ejemplar del oficio correspondiente y el acuse del recibo postal.25
El correo certificado deber contener:
a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica;
b) Los fundamentos legales;
c) Fecha en que se realice;
d) El nombre del interesado, la denominacin oficial de la autoridad u rgano
a notificar;
e) Los datos de la direccin, cdigo postal y entidad federativa a la que ser
remitida, y
f) La Firma del Actuario
El correo se deposita en la Oficina del Servicio Postal Mexicano para
su despacho, con la copia del auto, resolucin o sentencia. El Actuario
asentar la razn correspondiente en los autos del expediente y agregar
el comprobante de depsito de la pieza postal.
Esta notificacin surte sus efectos cuando se tiene constancia del acuse
de recibo por parte del destinatario, el cual se debe agregar en el expediente. Presenta el inconveniente de la demora en la entrega del correo
y la obtencin del acuse de recibo.
24
Sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado
como sup-rap-276/2008, consultable en la pgina web: www.tepjf.gob.mx
25
Artculo 29, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

450

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Segn criterio de la Sala Superior del Tribunal Electoral, para que

la correspondencia registrada o correo certificado tenga eficacia, debe
entregarse al destinatario o a su representante legal en su domicilio y
una vez recibida por cualquiera de esas personas, debe recabarse en un
documento especial la firma de recepcin, que se entregar al remitente
como constancia.26
Por ello, no es recomendable la notificacin por correo certificado
de provedos que ordenen requerimientos o vistas con apercibimiento
en los medios de impugnacin, porque para hacer efectivo un apercibimiento es necesario tener la certeza que el destinatario recibi directa
o indirectamente la notificacin correspondiente.
Notificacin por Telegrama

Para la notificacin por telegrama ste se har por duplicado, para que
la oficina que lo transmita devuelva un ejemplar sellado que se agregar
al expediente27.
El Telegrama de notificacin deber contener:
a) Lugar y fecha de la emisin;
b) Nombre y domicilio del destinatario;
c) Los datos del expediente en que se acta, y
d) La trascripcin de la parte conducente del auto, resolucin o sentencia que
se notifica.
El Telegrama se redacta por duplicado y se deposita en la oficina de
telgrafos recabando el acuse de recepcin. Posteriormente, el Actuario
debe asentar la razn en autos y anexar el acuse del telegrama con el
sello de recepcin de la oficina de telgrafos.
26
Sentencias dictadas en los juicios identificados como sup-jdc-98/2008 y sup-jdc-629/2011, consultables en la pgina
web: www.tepjf.gob.mx
27
Artculo 29, prrafo 4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

451

La notificacin por telegrama surte sus efectos en cuanto se tiene

constancia de su recepcin. Esta notificacin ha cado en desuso dado
que es difcil obtener la certeza de su recepcin por parte del destinatario y porque actualmente se cuenta con medios de comunicacin ms
eficaces como el correo electrnico o incluso el fax.
Notificacin por Fax

Exclusivamente en casos urgentes o extraordinarios y a juicio de la Sala

Superior, su Presidente o los Magistrados Electorales, las notificaciones
que se ordenen podrn efectuarse a travs de fax y surtirn sus efectos a
partir de que se tenga constancia de su recepcin o se acuse de recibido28.
En las notificaciones va fax el Actuario deber cerciorarse, por
cualquier medio de informacin fehaciente, del telfono de fax del
rgano o autoridad a notificar, asentando en la razn correspondiente
la informacin necesaria para tal efecto.
La cdula de notificacin por fax deber contener:
a) La denominacin del rgano o autoridad al que se enva;
b) Los fundamentos legales;
c) El nmero de telfono de fax al que se transmita;
d) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica;
e) La fecha de transmisin;
f) El sealamiento del nmero de fojas que se envan incluyendo la cdula;
g) El nmero de fax del actuario judicial a quin se enviar el acuse de recibo, y
h) La firma del Actuario con el sello correspondiente.
Asimismo, al establecer comunicacin con la persona con quien
se entender la diligencia, se pedir el tono de fax y se transmitir
la cdula de notificacin con la copia del auto, resolucin o sentencia.
Ibdem.

28

452

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Posteriormente se confirmar la recepcin del fax con la persona

con quien se entendi la diligencia, solicitando el acuse de recibo respectivo que deber contener el nombre de quien recibe, el cargo que
ostenta, el nmero de fojas que recibi, la fecha y hora, y en su caso, el
sello del rgano receptor.
El Actuario asentar la razn en autos, a la que anexar el reporte
de transmisin del fax y el acuse de recibo o constancia de recepcin. En
el caso en que la persona con quien se entendi la diligencia no acuse
de recibo al Actuario, se asentar en la razn de notificacin respectiva,
relacionando las circunstancias en las que se llev a cabo la misma.
En la notificacin por fax, la constancia de transmisin, ms el acuse
de recibo se agregarn al expediente. En el supuesto de que no se obtenga
el acuse de recibo, se asentar en la razn actuarial la fecha y la hora en
que inici y concluy la notificacin.
Respecto a este tipo de notificacin, la Sala Superior en tesis rele
vante ha sostenido que el acuse de recibo es la expresin de un acto
transmitido desde el nmero con el que se estableci la conexin, por el
cual la persona receptora admite de manera positiva que se ha recibido,
ya sea total o parcialmente, los documentos objeto de la transmisin.29
Sin embargo, en el evento de que en la razn respectiva no se asienten
los elementos suficientes para tener satisfecha la constancia de recepcin
ni se acuse el recibo por el destinatario, tales elementos pueden perfeccionarse a travs de una comunicacin posterior del notificador o por
cualquier otro medio adecuado.
Notificacin por Correo electrnico

El primero de julio de dos mil ocho, se public en el Diario Oficial de la

Federacin el decreto por el cual se reformaron diversas disposiciones
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Tesis S3EL 011/98, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la Revista
Justicia Electoral 1998, Tercera poca, suplemento 2, pginas 62 y 63.

29

Temas de Derecho
Procesal Electoral

453

Electoral, entre ellos los artculos 9, prrafo 4; 26, prrafo 3, y 29, prrafo
5. Con esta reforma se introducen las notificaciones por correo electrnico en los medios de impugnacin de la materia, siempre y cuando las
partes que intervienen en stos as lo soliciten.
Este tipo de notificacin permite que los acuerdos, resoluciones o sentencias que se dicten en los medios de impugnacin en materia electoral,
sean transmitidos en archivo digital a las partes interesadas. Adems,
que tales archivos estn dotados de certidumbre y seguridad jurdica en
la identificacin de su autor, al estar firmados electrnicamente por el
actuario del Tribunal Electoral, por medio de un certificado de firma
electrnica avanzada.
Para que las partes en los medios de impugnacin en materia electoral puedan ser notificados de esta forma, debern obtener una cuenta de
correo electrnico que les ser proporcionada por el Tribunal Electoral.
As, las notificaciones que reciban en su cuenta de correo, surtirn sus
efectos a partir de que se tenga la constancia de su recepcin o, en su caso,
se cuente con el acuse de recibo correspondiente.30
Las notificaciones por correo electrnico se realizan de acuerdo al
siguiente procedimiento:
a) Se digitaliza el acuerdo, resolucin o sentencia que se ordena notificar;
b) En el caso que se ordene notificar la determinacin judicial en copia certifi
cada, sta se firmar por medio del certificado de firma electrnica avanzada
por el Secretario o Subsecretario General de Acuerdos del Tribunal;
c) El actuario desde su cuenta de correo electrnico, por medio de cdula que
ser suscrita con su certificado de firma electrnica avanzada, notificar la
determinacin digitalizada en archivo adjunto, y
d) El actuario elaborar la razn actuarial con base en la constancia de envo y
acuse de recibo generado por el sistema de notificaciones electrnicas, as
30
Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 3/2010 de seis de
septiembre de dos mil diez, relativo a la implementacin de las notificaciones por correo electrnico, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin de primero de octubre del citado ao.

454

Temas de Derecho
Procesal Electoral

como con la impresin de la cdula respectiva firmada autgrafamente para

agregar ambas al expediente.
Conforme a este procedimiento se brinda la seguridad de que una
vez agregada la constancia de envo y acuse de recibo, la parte notificada
pueda tener conocimiento efectivo del envo, de la fecha, del plazo de la
notificacin, y lo que es ms importante, todo esto podr ser demostrado
de un modo seguro y objetivo con las constancias del sistema de notifi
caciones electrnicas, las cuales pueden ser almacenadas por tiempo
indeterminado.
Adems, el propio sistema permite saber qu determinacin se noti
fic y en caso de duda, pueden extraerse de aqul todos los elementos
probatorios que sean necesarios, los cuales no son susceptibles de ser
modificados una vez encriptados.
No obstante, puede ser el error humano en el contenido de la determinacin judicial que se ordene notificar, lo que podra presentarse y
realizar en forma errnea una notificacin de este tipo, pero este extremo
no sera atribuible al sistema de notificaciones.
Entre las ventajas que se podran destacar de este tipo de notificaciones estn:
El sistema de notificaciones por correo electrnico posee un servidor exclu
sivamente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es decir,
el dominio de toda la informacin lo tiene el propio Tribunal.
Para notificar o introducir datos slo pueden acceder los actuarios judiciales;
A los actuarios judiciales se les ha provisto de un certificado de firma electr
nica avanzada y nadie puede afectar el documento firmado digitalmente;
Las partes notificadas en los medios de impugnacin en materia electoral,
slo pueden ver y copiar la informacin, pero no pueden modificar, escribir
ni alterar su contenido, ni responder los correos que reciban;
En el servidor del Tribunal queda constancia del envo, de la fecha en que es
recibido y abierto el correo electrnico, del expediente que fue notificado y,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

455

de ser requerido, puede verse su contenido. Es decir, quedan registradas da

a da las notificaciones que se realicen por este medio;
Se evitan los casos de nulidades de notificaciones, como cuando se notifica
en domicilio distinto del sealado para tal efecto; los referentes a la falta de
fecha y hora de notificacin; los que se originan con motivo de alteraciones
en las actuaciones o en el contenido de la resolucin; por los errores en la
persona a notificar o en la bsqueda e identificacin del domicilio, y por las
demoras para la prctica de las diligencias;
Se facilita la reposicin del expediente en caso de prdida, al quedar digitali
zadas todas las determinaciones que se dicten en la sustanciacin del medio
de impugnacin; y
Representan un ahorro de tiempo y recursos econmicos en la administracin
de justicia, ya que no solo permiten las notificaciones del Tribunal en tiempo
breve, sino tambin la comunicacin de aqul con las autoridades electorales
federales y locales.
Seguramente, ms adelante se podr notificar la jurisprudencia
del Tribunal Electoral por correo electrnico a las Salas Regionales, a
las autoridades electorales locales (Institutos y Tribunales) y al propio
Instituto Federal Electoral, conforme a lo mandado por el artculo 232,
prrafo ltimo, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.31
Notificaciones en el juicio para
dirimir los conflictos o
diferencias laborales de los servidores del
Instituto Federal Electoral

El juicio mencionado en este apartado se rige por lo dispuesto en el Libro

Quinto de La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral. En este libro se contempla una jurisdiccin de carcEl artculo 232, prrafo ltimo, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, establece que cuando la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declare formalmente la jurisprudencia, sta se notificar de inmediato
a las Salas Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a las autoridades electorales locales.

31

456

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ter laboral distinta a la electoral, por lo que se prev que puedan surgir
situaciones que no se encuentren previstas en el propio libro. As, el
artculo 95 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral dispone la aplicacin supletoria de otras legislaciones,
de los principios generales de derecho y de la equidad.32
En cuanto a las notificaciones personales, cuando se trata de la pri
mera que se realiza a la parte demandada (Instituto Federal Electoral),
se aplican las reglas establecidas para el emplazamiento a persona moral
en el juicio laboral, previstas en el artculo 743 de la Ley Federal del
Trabajo. Por tanto, el actuario al practicar el emplazamiento debe
buscar al representante legal de la parte demandada, que en este caso
es el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral,33 o bien a otra
persona que tenga facultades legales para representarlo, lo que debe
hacer el actuario exigiendo en uno u otro caso, que le exhiban los documentos que acrediten su personalidad y as efectuar la notificacin.
Las posteriores notificaciones personales se harn en el domicilio
designado para tal efecto, con la persona que se encuentre presente, y
si aqul se encuentra cerrado, se podr fijar en la puerta de entrada la
cdula de notificacin al que se acompaar la copia del auto o resolucin correspondientes.34
Cabe sealar que las dems notificaciones intraprocesales que se
originen con motivo de la sustanciacin de este tipo de juicios, como
las citaciones para la audiencia de conciliacin, admisin y desahogo
de pruebas y alegatos, o para rendir testimonios o absolver posiciones,
se llevan a cabo conforme a las normas de la Ley Federal del Trabajo.
As, para citar a una persona que comparezca a absolver posiciones, la
notificacin deber ser practicada en forma personal de acuerdo a las
reglas sealadas por el artculo 743 de la Ley Federal del Trabajo.
Tesis Relevante S3LA 002/99 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en
la Revista Justicia Electoral 2000, Tercera poca, suplemento 3, pgina 52.
33
Artculo 125, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
34
Artculo 744 de la Ley Federal del Trabajo.
32

Temas de Derecho
Procesal Electoral

457

Sin embargo, en cuanto a la notificacin de la sentencia que ponga

fin al juicio, la propia ley de medios establece que aqulla se notificar a
las partes personalmente o por correo certificado si sealaron domicilio,
en caso contrario, se har por estrados35.

Comentarios finales.
La notificacin constituye un acto procesal de suma importancia, pues si
no fuera por esta las actuaciones de la autoridad judicial o administrativa
seran desconocidas para las partes, quienes careceran de oportunidad
para hacer valer su derecho constitucional de audiencia. Por este motivo,
ningn acuerdo, resolucin o sentencia puede cumplirse sin haber sido
notificada previamente a las partes.
Las actuaciones que se originan en la sustanciacin de los medios de
impugnacin en materia electoral que se resuelven en la Sala Superior
del Tribunal Electoral, por general son pblicas para las partes y los
dems interesados. Pero, adems de ese carcter de pblicas, es necesario
notificarlas en los plazos y formas establecidos en la ley procesal electoral
federal, para establecer con certeza cundo se empiezan a computar
los plazos o trminos, si procede hacer efectivo algn apercibimiento
y, en general, si fue conocida real o presumiblemente la determinacin
judicial.
Asimismo, en tales notificaciones se puede acudir a los principios
generales del derecho para dar certeza jurdica a los gobernados y as
garantizar su derecho constitucional de defensa, por ejemplo, en el caso
del cercioramiento del domicilio para notificar o en la identificacin de
las personas con quien se entienda la diligencia y la relacin que stas
tengan con la parte interesada.
En igual sentido, se utilizan los avances tecnolgicos con las notificaciones por correo electrnico que constituyen un instrumento novedoso
de comunicacin procesal para hacer del conocimiento de las partes que
35Artculo 106, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

458

Temas de Derecho
Procesal Electoral

intervienen en un juicio o recurso, todas las actuaciones que se dicten

durante su tramitacin.
Este nuevo medio de comunicacin procesal tambin brinda certeza en las notificaciones, ya que permite hacer del conocimiento de
las partes en un plazo breve, todas las actuaciones que se dicten en la
tramitacin de los juicios o recursos. Pero adems, por medio de cdula
que es autenticada con la firma electrnica del actuario judicial investido
de fe pblica.
De esta forma, se garantiza que la notificacin por correo electrnico
no pueda ser alterada o modificada; asimismo, se cuenta con el registro de
cada notificacin, lo que permite contar con todos los datos de identi
ficacin del actuario judicial, del expediente y de la determinacin
judicial de que se trate, as como la hora y fecha en que se notific para
el caso de que se presente una impugnacin.
Con estas notificaciones se logra acelerar el trmite y resolucin de
los medios de impugnacin, sin demrito de la garanta de audiencia y
el derecho de defensa de las partes. Ms adelante, seguramente veremos la implementacin de nuevos canales de comunicacin entre las
autoridades tanto administrativas como jurisdiccionales electorales que
permitan los juicios o recursos en lnea, con la seguridad que brindan
los adelantos tecnolgicos.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

459

El control judicial de
la distritacin y la redistritacin
electoral. Un poder
discrecional sometido a
principios constitucionales
Sergio Arturo Guerrero Olvera1

Sumario: I. Introduccin; II. El punto de partida: el caso Quintana Roo

(sup-jrc-234/2007); II.1. Decisin de procedibilidad; II.2. Decisin sustan
tiva; II.3. Decisin de consecuencias jurdicas; III. Problemticas procedimentales; III.1. Violaciones espontneas con efectos continuados o
violaciones permanentes; III.2. Violaciones que trascienden al resultado
final; IV. Problemticas sustantivas; IV.1. Las facultades discrecionales;
IV. 2. Los principios constitucionales frente a la discrecionalidad; V.
Conclusiones.

Introduccin
Desde que en 1951, en su primera edicin en francs, Maurice Duverger
inaugur el estudio de los partidos polticos2 como un aspecto propio
del estudio de la Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional, la visin del
denominado constitucionalismo sociolgico no ha dejado de aportar elementos para discutir la influencia real de las constituciones, los partidos y

Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro.

(Duverger, 1957)

461

los sistemas electorales en su contexto social e ideolgico, es decir, en su

concreta dialctica humana.
Duverger hizo importantes aportaciones al tema de los sistemas electorales que suelen olvidarse en la actualidad o que se citan como mera
referencia bibliogrfica para adornar trabajos de pseudo-investigacin.
Este trabajo no es la aplicacin cientfica del marco conceptual de
Duverger, por lo cual se inscribe en la lnea pseudocientfica de la cita retrica, pues solamente se invocan algunas de sus aportaciones como punto
de partida para poner en perspectiva comparada la actual problemtica
de una serie de cuestiones vinculadas al tema concreto relacionado con
la divisin territorial en distritos electorales.
Una de las aportaciones principales de Duverger (1996: 57 y 171)
consiste en caracterizar a los sistemas electorales como un factor tcnico
esencial de un sistema poltico.
Para dicho autor la cuestin consiste en saber de qu forma se repar
tirn los escaos de los diputados, tendiendo en cuenta los sufragios
expresados por los electorales.
La concepcin de Duverger, dada su especial perspectiva, no incluye diversas cuestiones que actualmente parecen problemticas, como
las relacionadas con el tipo de rganos del Estado que desarrollan esa
actividad y las irregularidades en que pueden incurrir, lo cual conviene analizar a partir de la idea de que las actividades polticas pueden
disciplinarse a travs del derecho o como dira Ferrajoli, la aspiracin
contempornea de someter a un sistema de garantas a los poderes en
estado salvaje.3
3
A diferencia de los poderes salvajes institucionales, dice: la funcin garantista del derecho en general consiste en la mini
mizacin del poder, de otro modo absoluto: de los poderes privados, tal y como se manifiestan en el uso de la fuerza fsica, en
la explotacin y en las infinitas formas de opresin familiar, de dominio econmico y de abuso interpersonal; de los poderes
pblicos, tal y como se expresan en las arbitrariedades polticas y en los abusos de poder policiales y administrativos []
Precisamente la funcin garantista del derecho no se cumple ni hacia abajo, frente a los mbitos de vida domsticos o pura
mente privados, ni hacia arriba, en las relaciones internacionales entre estados. Es sobre todo en estas sedes infra y supra
jurdicas donde permanecen y se desarrollan micropoderes y macropoderes salvajes, que son en realidad las formas de poder
ms incontroladas e ilimitadas por las que pueden verse perjudicados y subvertidos los mismos poderes jurdicos y el orden
global del estado de derecho (Ferrajoli, 2001: 931 -933).

462

Temas de Derecho
Procesal Electoral

A diferencia de esta aspiracin, Duverger lleg a considerar que la

eleccin de un sistema electoral era una cuestin poltica (1996: 158),
excluyendo, o al menos sin contemplar, la posibilidad de controlar esa
decisin desde el sistema jurdico.
A pesar de los nuevos enfoques con que se analiza el sistema electoral,
lo cierto es que siguen prevaleciendo algunas enseanzas de Duverger,
como sus famosas tres leyes sociolgicas fundamentales acerca de los
sistemas electorales:
1. El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo,
2. La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos mltiples e
independientes unos de otros y
3. El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atempe
rado por las alianzas. (Duverger, 1996: 172-173).
Al margen de la actualidad de esos fenmenos sociolgicos, cabe
aadir otras cuestiones relacionadas con el sistema electoral.
Por ejemplo, hoy se cuestionan diversos aspectos normativos no
abordados por Duverger, como los siguientes: cuntos escaos deben
repartirse?,4 cada cunto tiempo hay que determinar el nmero de
Por ejemplo, en la tesis jurisprudencial 8/2010, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto de las
entidades federativas, ha sostenido una figura que podramos denominar de relativa libertad de configuracin, pues impone el
deber de no alejarse significativamente de los principios constitucionales que determinan la cantidad de escaos disponibles:
Diputados locales. La libertad legislativa de los estados para combinar los sistemas de eleccin (mayora relativa y representacin proporcional) en la integracin de sus congresos locales, est sujeta a los lmites impuestos por la fraccin II del
artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tomando en cuenta los porcentajes sealados
en el artculo 52 de la propia constitucin. El precepto constitucional citado inicialmente establece un principio general segn
el cual el nmero de representantes en las Legislaturas de los Estados debe ser proporcional al de sus habitantes y establece
los nmeros mnimos de diputados segn el nmero de habitantes. Por otro lado, la Constitucin General de la Repblica no
prev el nmero mximo de diputados que pueden tener las Legislaturas de los Estados, por lo que este aspecto corresponde
a cada uno de stos dentro de su margen de configuracin legislativa. Ahora bien, el prrafo tercero de la fraccin II del artculo
116 constitucional dispone que para la integracin de las Legislaturas debe atenderse a los principios de mayora relativa
y de representacin proporcional, sin sealar condiciones adicionales, razn por la cual gozan en la materia de un amplio
espacio de configuracin legislativa y en esa medida estn facultadas para imprimir al sistema electoral las particularidades de
sus realidades concretas y necesidades, a condicin de instaurar un sistema electoral mixto, aunado a que ante la falta
de disposicin constitucional expresa que imponga a las entidades federativas reglas especficas para combinar los sistemas de
eleccin conforme a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, debe tomarse como parmetro el
establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 52 para la integracin de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, esto es, en un 60 por ciento y 40 por ciento, respectivamente. Por tanto, las Legislaturas

Temas de Derecho
Procesal Electoral

463

escaos y en relacin con qu circunstancias se debe hacer esa determinacin?, quin est legitimado para determinar la geografa poltica
electoral?, qu rgano del Estado debe realizar estas actividades?, con
base en qu datos?, con qu periodicidad?, es posible controlar la regularidad de la informacin y las decisiones adoptadas al respecto? O
ms preciso es judicialmente controlable esta actividad?
Al menos en nuestro modelo jurdico, los temas relacionados con los
sistemas electorales ya no se reducen a la descripcin y prescripcin de
los mtodos de escrutinio mayoritario a una o dos vueltas, al modelo
de representacin proporcional o a los regmenes mixtos y al sistema de
partidos.
Abordar los sistemas electorales desde el punto de vista jurdico, impli
ca analizar cuestiones de autoridades competentes, representatividad,
sistema poltico, geografa electoral, modelos de listas, distribucin de
votos entre coaliciones y alianzas y, en general el control judicial con
visin constitucional de los procesos de distritacin, entre otros aspectos.
As, por ejemplo, el estudio de los sistemas electorales puede organizarse a partir de tres ejes principales, como lo propuso Lijphart (Arend,
1995: 29, 49):
a) La frmula electoral. Que incluye, por ejemplo la mayora relativa, las formas
de representacin y la distribucin de escaos en restos mayores.
b) La magnitud de la circunscripcin. Referida al nmero de representantes
que se eligen por circunscripcin y
c) El umbral electoral. Que implica el estudio de los requisitos que debe reunir un
partido para verse representado. A estos elementos le agreg cuatro variables
que, en su concepto eran menores pero no necesariamente insignificantes:
la estructura del voto; el malapportionment (que puede traducirse como
la asignacin desproporcionada de escaos dependiendo de la poblacin
regional) la diferencia entre las elecciones legislativas de los sistemas parla
mentarios y los presidencialistas y la posibilidad de la unin de listas.
Estatales, dentro de la libertad de que gozan, no deben alejarse significativamente de las bases generales previstas en la Ley
Fundamental, a fin de evitar la sobrerrepresentacin de las mayoras y la subrrepresentacin de las minoras, o viceversa.

464

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Nholen (1998: 39-41) ha propuesto al menos tres perspectivas o

enfoques de la investigacin sobre sistemas electorales. Una de carcter
normativo, que estudia los sistemas electorales desde convicciones te
ricas o casi axiomticas con el objeto de guiar la conducta a los mejores
mtodos; otro enfoque es el emprico y de orientacin estadstica, que
consiste en el anlisis de un gran nmero de casos para llegar a resultados relevantes y un tercero que es el enfoque emprico de orientacin
histrica, que se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos
y en el anlisis de su contexto sociopoltico individual.
Lo que aqu se propone se aproxima al ltimo de los enfoques en
la medida en que el eje central de estudio es una sentencia dictada con
motivo de la impugnacin de una redistritacin concreta en Quintana
Roo, los problemas jurdicos que implic y que pueden resultar objetivamente medibles en trminos de consecuencias normativas.
No se trata de una visin meramente judicialista de la geografa electoral como elemento del sistema electoral, que poco sirve para analizar
un contexto sociopoltico, sino del intento de un conjunto de reflexiones
jurdicas relacionadas con la regulacin normativa del modelo en abstracto, con el objeto de explicitar el poder discrecional que subyace a
los actos de distritacin, con base en el mtodo de la induccin, propio
de la dogmtica jurdica.5

El punto de partida:
el caso Quintana Roo (sup-jrc-234/2007)6
La disposicin interpretada en dicho juicio est en el artculo 28 de la
Ley Electoral de Quintana Roo que regula los trminos en que puede
realizarse una nueva distritacin o redistritacin.7
A diferencia del excelente anlisis comparado y del marco constitucional y jurisprudencial realizado en: La geografa electoral
a la luz de la justicia constitucional (Gonzlez, 2009: 15).
6
Radicado en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que en adelante se identificar con
las siglas tepjf.
7
Artculo 28. El mbito territorial de los quince distritos electorales uninominales del Estado, se determinar mediante la
aprobacin de las dos terceras partes de los integrantes del Consejo General y se sujetar a los criterios siguientes:
5

Temas de Derecho
Procesal Electoral

465

El juicio se promovi por el Partido Nueva Alianza en Quintana

Roo, en contra de la resolucin de 28 de agosto del 2007, emitida por
el Tribunal Electoral de la referida entidad, en la que se confirm el
acuerdo de 18 de julio del mismo ao, emitido por el Consejo General
del Instituto Electoral local, por el cual aprob una nueva distritacin.
En el mbito decisional del fallo aparecen tres aspectos interesantes
que son destacables y que se propone agrupar de la siguiente manera:
a) Decisin de procedibilidad. Atinente a la determinacin de la oportunidad
para impugnar actos de preparacin de la nueva distritacin;
b) Decisin sustantiva. Relacionada con la validez del acto administrativo y
c) Decisin de consecuencias jurdicas. Vinculada a la indeterminacin de los
efectos.
Un anlisis separado de cada aspecto nos ofrecer respuestas puntuales a problemas concretos, sin que por ello se asuma que se trate de
las mejores respuestas posibles, pues se aclara que este trabajo no
tiene por objeto un anlisis crtico, ya que la cuestin principal ser la
de describir la doctrina concreta del tepjf.8
I. Los distritos uninominales debern atender invariablemente a la densidad de poblacin, las condiciones geogrficas y las
circunstancias socioeconmicas prevalecientes de las distintas regiones de la entidad;
II. Por lo menos dieciocho meses antes del proceso electoral ordinario de que se trate y cuando as lo acuerde el Consejo
General, este ordenar la realizacin del estudio tcnico para la determinacin de los distritos electorales uninominales en
que deber dividirse el Estado;
III. De acordarlo el Consejo General, el Registro Federal de Electores previo convenio de colaboracin que celebre con el
propio Instituto, ser la instancia que formule el estudio tcnico para realizar la divisin territorial del Estado en distritos
electorales uninominales, para su aprobacin correspondiente;
IV. Invariablemente, la delimitacin de la geografa electoral y su modificacin debern resolverse entre dos procesos
electorales ordinarios;
V. En los trabajos de distritacin se deber observar que su desarrollo permita efectuar cualquier modificacin a la cartografa
electoral, las secciones, el padrn y la lista nominal;
VI. Para la numeracin de los distritos se establecer un punto geogrfico inicial y un sentido para asignarla siguiendo la
continuidad territorial de los mismos;
VII. Una vez concluidos los trabajos de distritacin, la resolucin que en su caso expida el Consejo General, se mandar a
publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado;
VIII. Entretanto no se apruebe la modificacin de los distritos electorales uninominales, seguir utilizndose la que se
encuentre en vigencia.
8
Al respecto, no comparto la idea de que una sola sentencia sea suficiente para formar doctrina en nuestro pas, aunque no
desconozco que en otros sistemas si es creble esta afirmacin. La funcin jurisdiccional en Mxico no se ha distinguido por

466

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Una sencilla aplicacin del mtodo prospectivo, nos permitir tener

un panorama ms amplio de respuestas posibles a problemas hipotticos
derivados de la doctrina del tepjf, para lo cual se asumirn los principios
de congruencia y consistencia del fallo como forma de medicin de las
consecuencias normativas de esos criterios.
Decisin de procedibilidad

Una de las cuestiones debatidas en la cadena impugnativa consisti

en determinar si es posible impugnar cada una de las determinaciones
adoptadas durante la preparacin de la distritacin o si deben impugnarse en forma autnoma.
El partido actor sostuvo la ilegalidad del fallo impugnado en el cual
se determin que debieron impugnarse oportunamente los acuerdos de
11 de diciembre del 2006 y 12 de marzo del 2007, en los cuales se determin utilizar el Conteo 2005 sin estimaciones,9 pues en su concepto, tal
situacin poda impugnarse junto con el acuerdo que aprob la nueva
distritacin, de 18 de julio del 2007.
En la sentencia se estim que, como lo expuso la responsable, los acuer
dos preparatorios, previos a la aprobacin de la redistritacin, adquieren
definitividad y firmeza cuando no son impugnados oportunamente, como
en el caso aconteci.
Lo anterior se sostuvo, adems, en una cuestin probatoria, consisten
te en que el actor estuvo en aptitud de conocer los criterios adoptados en
los acuerdos de 11 de diciembre del 2006 y 12 de marzo del 2007, al
menos, desde su emisin y en ocasiones posteriores cuando se aplicaron
formar lneas jurisprudenciales o un sistema slido y respetable de precedentes. No obstante, debemos reconocer que el
estudio de sentencias, as sean concretas, puede contribuir a una mejor comprensin de las pautas interpretativas de los jueces,
aunque ello, desde luego, no garantiza un mnimo de previsibilidad en la coherencia normativa de sus futuras decisiones.
9
Datos sin estimaciones. Conjunto de personas contadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda; excluye la estimacin de
poblacin en viviendas particulares habitadas sin informacin de ocupantes. Datos con estimaciones. Conjunto de Personas
Contadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, ms una estimacin de 2,625,310 personas correspondiente a 647,491
viviendas particulares habitadas sin informacin de ocupantes. Al 50 por ciento de la poblacin estimada se les asign sexo
hombre y al resto mujer, los valores en las dems variables no se especifican. De conformidad con la informacin disponible
en la pgina de internet: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/conteos/conteo2005/bd/
consulta2005/pt.asp?c=7247

Temas de Derecho
Procesal Electoral

467

en los primeros escenarios de distritacin, siendo que no los impugn

oportunamente.
En esas condiciones, se determin que haban causado estado la deter
minacin de adoptar el dato del Conteo 2005 sin estimaciones y el de asignar
un distrito a los municipios que estuvieran dentro del rango del ms
o menos15 por ciento de la poblacin total, pues eran criterios aprobados
en acuerdos previos a la distritacin que no fueron oportunamente
controvertidos.
En suma, se determin que los actos denominados preparatorios de
la aprobacin final de la distritacin adquieren definitividad y firmeza
al no ser impugnados en tiempo, con lo cual se excluy la posibilidad
de impugnarlos al momento de controvertir la resolucin final de ese
procedimiento.
Con motivo de esta sentencia y debido a la trascendencia del tema
en cuestin, en la sesin de 31 de octubre del 2007, la Sala Superior
aprob la tesis XXXVIII/2007 del rubro Redistritacin. Los acuerdos y
resoluciones adoptados por el Consejo General del instituto electoral durante las fases
del proceso correspondiente, adquieren definitividad si no se impugnan oportunamente
(Legislacin de Quintana Roo).
Como se expondr ms adelante, es interesante verificar si este
criterio resiste su aplicacin a otros casos hipotticos, nada excntricos,
que podran presentarse en diversos juicios.
Decisin sustantiva

Este aspecto est relacionado con la validez del acto administrativo.

Al respecto, en trminos generales y como una consecuencia de
la definitividad de los actos preparatorios que no fueron impugnados
oportunamente, se estim que la aplicacin de los acuerdos adoptados en
esos actos, al momento de determinar la nueva distritacin, eran legales,
sin que se hayan atacado vicios propios de la determinacin de fondo.10
En la sentencia, se justific con lo siguiente: El cmulo de actividades necesarias para obtener los datos necesarios, la
implementacin de la metodologa, la combinacin de la informacin correspondiente y adoptar una determinacin final

10

468

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En esa lgica, se determin que era fundado el agravio relativo a

que no debi incluirse a los habitantes de la zona limtrofe con Yucatn
y Campeche, porque con ello se trasgredieron acuerdos previos en los
que se determin no incluirlos, los cuales adquirieron definitividad al
no haberse impugnado oportunamente.
Adems, se consider que la pertenencia de esa franja territorial se
encontraba sub iudice pues el Senado de la Repblica no haba resuelto en
esos momentos la controversia territorial correspondiente.11
Este criterio cerr el crculo interpretativo, en cuanto consolida la
doctrina de la Sala Superior, consistente en que no se admite la impugnacin de actos anteriores al acuerdo de aprobacin de la distritacin
o nueva distritacin definitiva, descartando la posibilidad de que la
impugnacin de actos preparatorios se haga cuando trasciendan al
resultado de esa distritacin o redistritacin. En adelante se pondrn
contraejemplos asociados a este criterio para verificar su capacidad de
coherencia y consistencia normativa.
Decisin de consecuencias jurdicas

Este es uno de los elementos ms destacados de la sentencia analizada

y est vinculado a la indeterminacin de los efectos fijados con motivo
de la revocacin del acto impugnado.
En la sentencia se revoc la resolucin impugnada y el acuerdo
de 18 de julio de 2007, emitido por el Consejo General del Instituto
Electoral de Quintana Roo, exclusivamente por lo que hace a la inclusin de la poblacin de la zona limtrofe en controversia con Yucatn
implica la realizacin de distintos actos y determinaciones que debe ir adoptando la autoridad administrativa electoral para
lograr la finalidad perseguida, pues la variedad de actividades y de sujetos involucrados en dichos actos, hace prcticamente
imposible efectuar la redistritacin en un solo acto.
11
La referencia a una zona limtrofe en conflicto se entiende como el espacio territorial cuya pertenencia es controvertida
por dos o ms entidades federativas y cuyo reconocimiento est pendiente de resolver por el Senado de la Repblica, en
trminos del artculo 46 constitucional, que establece, en la parte que interesa, que las entidades federativas pueden arreglar
entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites con aprobacin de la Cmara de Senadores, la cual conocer de
aquellos casos en los que exista conflicto por tal motivo. En el caso, los estados de Quintana Roo, Yucatn y Campeche se
disputan la pertenencia de cierto espacio territorial con el que tienen limtrofes comunes.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

469

y Campeche, para el efecto de que dicha autoridad, en plenitud de

atribuciones, determinara fundada y motivadamente lo que en derecho
correspondiera en cuanto a dicha distritacin.
Debe precisarse que en la sentencia no se orden aprobar de inmediato una nueva distritacin para que rigiera en el proceso electoral que
estaba en ciernes, sino que solamente se orden excluir la zona limtrofe
en conflicto de la distritacin aprobada y actuar conforme a derecho,
lo cual, desde luego, gener un incidente de aclaracin de sentencia12 y
dos incidentes de inejecucin que se declararon, todos ellos, infundados.
Esta determinacin relativa a las consecuencias, es una de las ms
problemticas y es la que se propone resolver con base en la aplicacin
de los principios constitucionales que regulan los procesos democrticos.

Problemticas procedimentales.
Denomino problemticas procedimentales de la distritacin, a las cuestiones derivadas del criterio sostenido por la Sala Superior y surgidas
entre dos actos concretos: el acuerdo de inicio de los trabajos y el acuerdo
final de distritacin o nueva distritacin. La distritacin o redistritacin
es producto de un procedimiento complejo, integrado por diversos actos
que tienen por finalidad la aprobacin de una demarcacin geogrfica
territorial. Los actos previos a la determinacin final son las etapas durante las cuales pueden surgir cuestiones como las que ahora se exponen.
La idea de que los actos o decisiones preparatorias del acuerdo final
de distritacin solamente son impugnables en lo individual, sin posibilidad de impugnarlas como una violacin que se actualice al emitir el
ltimo acto plantea diversas cuestiones que ameritan una breve reflexin.
El criterio es aparentemente rgido y absoluto, pero slo aparente
mente, porque ello se debe a la forma en que est redactado no a su carcter
de regla ptrea o absoluta. Algunas reflexiones develarn el carcter de
Una situacin que gener diversas interpretaciones por parte de los consejeros electorales. Vase la noticia publicada en:
http://www.noticaribe.com.mx/noticias/eleccion_2008/2007/10/pediran_al_trife_aclarar_fallo.html.

12

470

Temas de Derecho
Procesal Electoral

regla relativa o prima facie que tiene el criterio en estudio, en dos casos
que me interesa destacar.
Violaciones espontneas con
efectos continuados o violaciones permanentes.
El caso de autoridades incompetentes o de hecho

Vamos a partir de una concepcin ideolgica, si as se quiere llamar, de

cierta Teora de las Normas: En el Derecho no hay reglas absolutas o
mejor dicho, en un sistema jurdico, las normas son hipotticas en tanto
son susceptibles de derrotabilidad por otras normas.13
Al respecto, puede resultar til la distincin empleada por Alexy
(2002: 269) acerca de las normas regulativas o prescriptivas, consistente
en diferenciar la obligacin concluyente o definitiva de la obligacin prima
facie.14
Tratndose de normas prescriptivas existen dos tipos de obligaciones:
las concluyentes y las que son prima facie. Una obligacin es concluyente,
cuando no contiende con ninguna otra o mejor dicho, es postinterpretativa
en cuanto define el alcance definitivo de un conjunto de disposiciones
al que suele llamarse sistema jurdico.
Una obligacin es prima facie, cuando hay deber de cumplirla, a menos
que exista otra obligacin ms fuerte o importante, por lo cual es de
carcter preinterpretativa,15 en tanto requiere de la asignacin de sentido frente al caso concreto en asociacin con otras normas con las que
puede contender en primaca o prevalencia.
La ley es un laberinto borroso. Un sistema legal es una pila de reglas y principios borrosos. Y es dinmico. Cada da jueces
y legisladores aaden nuevas leyes y suprimen o dan la vuelta a las viejas. No es un arte o una ciencia. No se participa en el
juego hasta que no se ha hecho apuesta. Por eso, uno tiende a mentir, a engaar, a estafar, al menos en cierto grado. En
ninguna otra faceta de nuestras vidas rige el principio de la borrosidad como aqu. (Kosko, 1995: 249)
14
A decir verdad, desde mi punto de vista, todas las normas son prima facie en cierto sentido, es decir, frente a algn caso
particular de la infinidad existente, lo que sucede es que cada caso particular puede introducir problemticas diferentes a
partir de concretos y novedosos conflictos normativos.
15
Me permito emplear con cierta libertad los conceptos de Dworkin al exponer las etapas interpretativas. (1992: 57-58).
13

Temas de Derecho
Procesal Electoral

471

Pues bien, sobre esta base es preciso sealar que la norma prescriptiva establecida por la Sala Superior no es de carcter concluyente, sino
prima facie frente la existencia de otros casos concretos en que esa regla
debe ceder, como se tratar de demostrar enseguida.
La determinacin de la geografa electoral16 no es un acto espontneo
y nico, que pueda realizarse en un solo momento, pues para establecer
las condiciones que permitan su aprobacin, se requiere de un conjunto
de actos preparatorios que conforman un procedimiento complejo y
multidisciplinario.17

Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha sostenido lo siguiente: Geografa
electoral. Concepto y propsitos. Por geografa electoral se entiende la delimitacin del mbito territorial para el registro y
distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en unas elecciones, de tal forma que para las elecciones federales,
en los artculos 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 11, prrafo 1; y 82, prrafo 1,
inciso j), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se establece la divisin del territorio nacional en
trescientos distritos electorales federales uninominales. La delimitacin de cada uno de estos distritos cumple con cuatro
propsitos, que son los siguientes: a) Se busca que cada voto emitido tenga el mismo valor, por servir siempre para elegir un
nmero similar de representantes; b) Se pretende evitar que en la delimitacin de los distritos prevalezcan motivos polticos
que beneficien a un partido en especial; c) Facilitar a los ciudadanos la emisin del sufragio, de tal forma que les sea asequible
el traslado al lugar donde habrn de sufragar y la autoridad no encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla y
realizar los cmputos respectivos, y d) La homogeneidad de la poblacin, con lo cual se busca preservar, en la medida de lo
posible, la divisin geogrfica preestablecida de barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades
rurales e indgenas. Por otro lado, la distribucin geogrfica se sustenta en estudios y actividades que tienen un alto grado
de complejidad tcnica y la utilizacin de diversas disciplinas, como son, entre otras, las de carcter electoral, demogrfico,
estadstico, de vialidad, topogrficos, para contar con estudios sobre vas de comunicacin, infraestructura urbana, tiempos
de traslado, accidentes geogrficos, aspectos tnicos y sociolgicos, por citar algunos ejemplos. Finalmente, la delimitacin de
la geografa electoral implica la realizacin de diversas actividades tcnicas, multidisciplinarias, a travs de una metodologa
y planeacin determinada que tendr como resultado que los distritos electorales se constituyan en mbitos territoriales con
elementos que tienden a reflejar una cierta unidad, con rasgos y caractersticas similares que se ven reflejados precisamente
en el hecho de que el nmero de ciudadanos, ubicados en un mismo distrito electoral y que participan en un determinado
proceso electoral, sea muy parecido, atendiendo a vialidades, medios de comunicacin, aspectos socioculturales, accidentes
geogrficos, densidad poblacional, movilidad demogrfica, entre otros, por lo que el referente para establecer el porcentaje
de participacin en la votacin, que pudo haberse presentado en una determinada casilla, es precisamente el que se haya
dado en el distrito electoral respectivo. Se puede consultar en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2002, pginas 480 y 481, Sala Superior, tesis S3EL 079/2002.
17
Por ejemplo, en el punto 17, del Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo, por medio del cual se
aprueba la metodologa para el proceso de realizacin del estudio tcnico para la determinacin del mbito territorial que
corresponder a cada uno de los quince distritos electorales uninominales que conforman el Estado de Quintana Roo, de
doce de diciembre del dos mil seis, se estableci el diseo metodolgico y se dividi en tres etapas consistentes, en esencia,
en: 1) Generacin de escenarios modelo; 2) Evaluacin de Escenarios con condiciones geogrficas y las circunstancias
socioeconmicas prevalecientes y 3) Aprobacin de la nueva distritacin del Estado. La primera etapa se subdividi en tres
subetapas: a) Seleccin de informacin a utilizar en el modelo; b) criterios que el modelo deber respetar en la generacin
de escenarios y c) informacin de salida del modelo.
16

472

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La determinacin de los espacios fsicos que corresponden a cada

distrito es el producto de una serie de actos sucesivos y complejamente
relacionados.
Por ejemplo, en el caso de que la nueva distritacin18 sea emitida
por una autoridad administrativa, existen algunos actos jurdicos bsicos
que deben adoptarse:
a) Un acuerdo del pleno del Consejo General del Instituto Electoral corres
pondiente para iniciar los trabajos de nueva distritacin, fijando presupuesto
disponible, calendario de trabajo, comisionados encargados de los trabajos,
etctera.
b) Reuniones de grupos de trabajo para recibir las propuestas de mtodos a
adoptar en los trabajos: nmero de distritos, demarcacin territorial, datos
poblacionales, etctera.
c) Sesiones de aprobacin de propuestas, por ejemplo, aprobado el mtodo
aplicable (recocido simulado19 u otro similar), el sistema informtico a
implementar, la compaa o los sujetos encargados del mismo, etctera.
d) Vaciado de datos en el sistema informtico, rectificacin manual, etctera.
Las decisiones se adoptan por grupos interdisciplinarios y con la
presencia de representantes partidistas, de tal manera que las posibilidades del consenso es una de las virtudes ms apreciadas en los trabajos
18
Estipulativamente se asignan los siguientes significados: Distritacin. Es un acto jurdico de carcter administrativo por el
cual se establece el tamao de los distritos electorales. En la resolucin se hace referencia a la forma en que primigeniamente
estaba distribuido el territorio y la poblacin de los distritos en Quintana Roo. Redistritacin o nueva distritacin. Se emplean
indistintamente estos trminos para hacer alusin a un acto jurdico que sustituye a otro con la intencin de establecer una
nueva distribucin de los distritos que altera la divisin primigenia u precedente, con base en los criterios establecidos en el
artculo 28 de la Ley Electoral de Quintana Roo.
19
Algoritmo recocido simulado. El recocido simulado es un algoritmo basado en una analoga entre la simulacin de reco
cido de slidos y la problemtica de resolver problemas de optimizacin combinatoria de gran escala. Por su simplicidad,
este sistema es ampliamente utilizado cuando se tratan de resolver casos en los que existen mltiples factores que deben
tomarse en cuenta al momento de dividir o repartir en partes iguales de algo. Por ejemplo, en materia electoral se emplea
como mtodo para establecer la forma en que se asignan los curules de representacin proporcional, con base en los votos
recibidos por cada candidato, partido o coalicin. En la distribucin de distritos electorales, por lo general, se emplea con la
finalidad de armonizar la distribucin de la manera ms ptima posible, tomando en cuenta la mayor cantidad de criterios
legales (densidad poblacional, territorio, facilidad de las va de comunicacin, continuidad territorial, etctera).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

473

preparatorios. Cartgrafos,20 socilogos,21 actuarios,22 ingenieros en informtica, profesionales en Derecho y autoridades electorales combinan
esfuerzos, experiencia y conocimiento en estos trabajos preparatorios,
por lo cual podemos clasificarlos, slo para distinguir sus principales
funciones en los siguientes: trabajos especializados, elaborados preponderantemente por especialistas en cartografa, actuara, informtica y socio
loga; trabajos normativos, orientados por juristas; y trabajos administrativos,
dependientes de las autoridades.
Para avanzar en los trabajos y superar cada una de esas etapas se
requiere la adopcin de determinaciones autnomas con efectos materiales y jurdicos inmediatos. As se reconoci en la sentencia analizada,
donde se seal:
El legislador previ la realizacin de mltiples actividades preparatorias de la
aprobacin final de la distritacin, que adquieren autonoma e independencia en
la medida en que cada trabajo o actividad signifique un avance para constituir
una informacin determinada o fijar una metodologa que permita proseguir
con la finalidad perseguida.
Tales actividades requieren la inversin de tiempo y trabajo profesional multi
disciplinario y por ello, la ley establece que la realizacin del estudio tcnico
para la determinacin de los distritos electorales uninominales en que se dividir
al Estado, debe realizarse por lo menos dieciocho meses antes del proceso
electoral ordinario de que se trate, cuando as lo acuerde el Consejo General y
que, invariablemente, la delimitacin de la geografa electoral y su modificacin
debern resolverse entre dos procesos electorales ordinarios.
As, por ejemplo, una de las actividades complejas necesarias en el procedimien
to de distritacin, consiste en delimitar el mbito territorial para el desarrollo de
las elecciones, as como para el registro y distribucin de los ciudadanos que
habrn de participar en ellas.
Ya sean peritos prcticos o cientficos, a fin de analizar mapas, vas de comunicacin, densidad poblacional, etctera.
Con una participacin decisiva, por ejemplo, en la determinacin de distritos donde predominan las comunidades indgenas.
22
Es necesaria su participacin para el desarrollo de complicadas frmulas matemticas.
20
21

474

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La delimitacin de la geografa electoral implica la realizacin de diversas

actividades, con un alto grado de dificultad tcnica, que requiere: estudios de
carcter multidisciplinario, la existencia de una metodologa, la planeacin de un
programa de actividades, la asistencia de personal especializado, infraestructura
(material, computadoras, locales, informacin de censos poblacionales y de
registros ciudadanos, recursos econmicos, etctera) y la participacin cercana
de los partidos polticos, como observadores y crticos del proceso.
Por ejemplo, la decisin de adoptar o no un dato del inegi con estima
ciones o sin estimaciones, se tendrn consecuencias directas sobre el resto
de los datos a considerar.23
Variar a cada momento la fuente de informacin puede provocar
un desgaste infinito y desacuerdos posteriores. De tal manera que los
acuerdos de los encargados, buenos o malos, deben clausurar ciertas
etapas del procedimiento.
Desde el punto de vista jurdico, la distritacin constituye un acto jur
dico que rene los elementos tpicos del acto de autoridad, aunque no
siempre sean los elementos del acto administrativo, pues puede emitirlo
una autoridad legislativa, como se prev, por ejemplo, en los artculos
11 y 12 de la Ley Electoral del Estado de Quertaro, que establece una
distritacin inicial elaborada por la legislatura y la posibilidad de que el
instituto electoral presente iniciativas de ley para proponer una nueva
distritacin.24
Vale la pena sealar que en la tesis jurisprudencial 9/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
9a. poca, Tomo XXXI, Febrero de 2010, pgina 2314, en la que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
sostuvo que no es necesario repetir en las leyes ordinarias el deber impuesto en la fraccin II del artculo 116 constitucional,
relativo al criterio poblacional: Criterio poblacional. El artculo 23 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas no lo
viola por el hecho de no reiterar la obligatoriedad de los datos oficiales del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica, para efecto de las distritaciones electorales de esa entidad federativa.
24
En la jurisprudencia 10/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXI, Febrero de 2010, pgina 2317, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sostuvo que la determinacin
de las demarcaciones territoriales eran competencia de la autoridad administrativa electoral. Dicha tesis tiene el siguiente
rubro: Distritos electorales uninominales del Estado de Tamaulipas. La emisin de los acuerdos necesarios para desarrollar
y ejecutar el procedimiento relativo a la delimitacin de sus demarcaciones territoriales constituye una facultad del Consejo
General del Instituto Electoral de la entidad y no una atribucin legislativa.
23

Temas de Derecho
Procesal Electoral

475

En todo caso, el acuerdo de distritacin debe emitirse por una autoridad competente para que sea vlido y pueda tener vigencia.25
Si planteamos un caso en el que los actos preparatorios los ejecuta
y resuelve una autoridad incompetente, estaramos dispuestos a decir
que son definitivos e inatacables una vez aprobada la distritacin? El
hecho de que no se hayan impugnado autnomamente los actos preparatorios, no significa que puedan convalidar actuaciones de autoridad
incompetente. Por ejemplo, puede ocurrir que esas actuaciones se realicen por una comisin instalada indebidamente o sin las formalidades
debidas, sin que ello se impugne oportunamente, dejando hasta el final
tal controversia.
Este caso plantea diversas variantes, por ejemplo, cuando un rga
no incompetente o una autoridad de hecho ejecuta y resuelve actos
preparatorios, pero el acuerdo final lo emite una autoridad competente,
caso en el cual, hace suyas las determinaciones de procedencia ilegal y
convalida, de alguna manera, lo hecho por rganos incompetentes o
autoridades de hecho.
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha declarado inconstitucionales algunas disposiciones
de leyes electorales locales en las que se prev que la funcin administrativa de organizar las elecciones se subordine a la
aprobacin calificada de las legislaturas. As, por ejemplo, en la tesis P./J. 110/2005, publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXII, Septiembre de 2005, pgina 699, que dice: Instituto Electoral del Estado de
Mxico. Los artculos 17, segundo prrafo, y 95, fraccin XXXVI, del Cdigo Electoral Estatal transgreden los artculos 41
y 116, fraccin iv, incisos b) y c), de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, al suprimir las facultades de
aquel organismo para encargarse de la geografa electoral de la entidad. Conforme a los citados preceptos constitucionales
y los artculos 10 y 11 de la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, el Instituto Electoral de la entidad es el rgano
especializado y profesional que tiene a su cargo la organizacin de las elecciones y la potestad excluyente de definir la geo
grafa electoral. En ese sentido, los artculos 17, segundo prrafo, y 95, fraccin XXXVI, del Cdigo Electoral del Estado de
Mxico, reformado mediante Decreto Nmero 52, publicado en la Gaceta del Gobierno el 1o. de enero de 2002, al establecer,
respectivamente, que La demarcacin de los cuarenta y cinco distritos electorales ser modificada por el Consejo General
cuando lo soliciten las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura del Estado, y que es atribucin del
Consejo General A solicitud de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura del Estado, ordenar
los estudios para la divisin del territorio de la entidad en distritos electorales, transgreden los principios contenidos en los
artculos 41 y 116, fraccin IV, incisos b) y c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que
subordinan la atribucin propia y exclusiva del citado rgano electoral respecto de la determinacin de la geografa electoral,
porque al condicionarlo a la solicitud que sobre la materia realice el Congreso Estatal, deja de gozar de la independencia y
autonoma con las que debe adoptar sus decisiones. En sentido similar, la , tesis P./J. 63/2000, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XI, junio de 2000, pgina 340, Pleno, del rubro: Instituto Electoral del estado de
Campeche. Los artculos 9o. Bis, punto 2, 11 bis, punto 1, y 54, punto 1, inciso j), del cdigo electoral estatal, transgreden
los artculos 41 y 116, fraccin iv, incisos b) y c), constitucionales, al suprimir las facultades de aquel organismo para
encargarse de la geografa electoral de la entidad.
25

476

Temas de Derecho
Procesal Electoral

De cualquier manera no es de fcil solucin, pues las variantes pueden

incrementarse, aunque ello no impide vislumbrar la posibilidad de que
en este tipo de casos excepcionales, como el de la incompetencia de los
actos emitidos en forma preparatoria, sean impugnados en cualquier
momento, exceptuando con ello la regla de definitividad de los actos
intermedios sostenida en la sentencia impugnada.
Violaciones que trascienden al resultado final

Otro caso es el de las violaciones procedimentales que pueden trascender

o consumarse al aprobar la distritacin final, es decir, los casos en que la
violacin no tiene trascendencia durante el procedimiento preparatorio,
porque su ejecucin o afectacin se consolida al realizar la aprobacin
definitiva.
Pensemos en el caso en que existe error en los datos poblacionales,
por ejemplo, al tomar en cuenta un dato menor o mayor imperceptible
en su oportunidad o incluso de otra poblacin. Este sera el supuesto de
violaciones espontneas con efectos permanentes o continuos, caso en
el cual, es difcil sostener que han adquirido definitividad por el simple
hecho de no impugnarlos oportunamente y en forma individual.
En fin, estas dos cuestiones son ejemplos de que la norma definida en
el precedente tiene el carcter de prima facie, es decir, es regla general
pero no definitiva, en la medida en que sera posible admitir al menos
estas dos excepciones.

Problemticas sustantivas
Existen otros problemas de una nueva distritacin que son independientes del procedimiento preparatorio, vinculado a dos aspectos ntimamente relacionados:
a) La facultad de distritar y su aspecto discrecional y
b) La posibilidad de controlar judicialmente el acto de distritar.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

477

En cuanto al primer aspecto podemos agrupar las siguientes

cuestiones: Cundo debe emitirse una nueva distritacin? cuntos
escaos deben repartirse? cada cunto tiempo hay que determinar el
nmero de escaos y en relacin con qu circunstancias se debe hacerse
esa determinacin? quin determina la geografa poltica electoral? con
base en qu datos? con qu periodicidad? qu rgano del Estado debe
realizar estas actividades?
En relacin con la segunda cuestin cabe preguntarse: es posible
controlar la regularidad de la informacin y las decisiones adoptadas al
respecto? y es judicialmente controlable esta actividad?
No me propongo ofrecer respuestas completas y correctas a estas
preguntas, pero si una agenda de estudio de tareas a futuro que conside
ro pendiente abordar desde la dogmtica jurdica, por lo pronto me
ocupar de una cuestin en particular que atraviesan varias de las micro
determinaciones involucradas en el acuerdo de nueva distritacin y que es
el relativo al ejercicio de un poder discrecional.
Ms all de las pocas regulaciones expresas que puedan existir, el
caso Yucatn plantea las preguntas comunes en estos rubros.
Las facultades discrecionales

En cuanto al aspecto cronolgico, predomina la postura de que la nueva

distritacin puede hacerse en cualquier momento, a voluntad de las auto
ridades.26 Conforme a este criterio, la nueva distritacin puede hacerse
entre dos procesos electorales, en cualquier oportunidad. En otras
En la legislacin de Quertaro hay una disposicin que parece resolver el problema y que podra servir de modelo para
otras legislaciones. El artculo 12 de la Ley Electoral del Estado de Quertaro, establece que para modificar la divisin de los
distritos uninominales del Estado, dentro de los seis meses posteriores a la publicacin de los resultados del Censo General
de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, as como de los conteos que se
realizan cada cinco aos, el Consejo General ordenar al Director General la realizacin de un estudio tcnico, con base en
el censo o conteo respectivo, para la determinacin de los distritos uninominales y circunscripciones plurinominales en que
deber dividirse el Estado para la eleccin inmediata posterior. Dicha regla aparenta imponer una obligacin de actualizar
la distritacin, empero, debe aclararse que solamente se impone la obligacin de realizar un estudio, lo que no garantiza la
aprobacin oportuna de una nueva distritacin, pues esos trabajos administrativos se presentan solo como una propuesta
de ley, la cual debe aprobarse por la legislatura, la cual, desde luego, est sometida a intereses de oportunidad poltica.

26

478

Temas de Derecho
Procesal Electoral

palabras, jurdicamente no es relevante el crecimiento poblacional, la

existencia de censos ms recientes o actualizados, o bien, la antigedad
y desfase sociolgico de la distritacin vigente.
Es cierto que, en principio, las legislaciones en general y la de Yucatn
en particular, establecen que Invariablemente, la delimitacin de la geografa
electoral y su modificacin debern resolverse entre dos procesos electorales ordinarios.27
La disposicin establece un periodo de tiempo especfico en el que
debe realizarse la distritacin, pero no lo vincula a otras condiciones de
aplicacin que aseguren su eficacia, por ejemplo, como pretende hacerse
en la legislacin de Quertaro, al sealar que los estudios deben realizarse seis meses posteriores a la publicacin de los resultados del Censo
General de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, as como de los conteos que se realizan cada
cinco aos cuando se den las condiciones para hacerlo, siendo esta ltima
parte la que nuevamente introduce una condicin indeterminada que
privilegia la discrecionalidad.
Entonces, el problema ms agudo radica en que, por regla general,
se establece el plazo dentro del cual puede hacerse la distritacin, pero
no se impone la obligacin de efectuarla en un plazo concreto dadas
ciertas circunstancias que justificaran una actualizacin.28
La Sala Superior construy el criterio de la oportunidad para distritar con base en mximas de la experiencia, al sostener
lo siguiente: Redistritacin. Los trabajos de. Deben resolverse entre dos procesos electorales ordinarios (Legislacin del
Estado de Mxico). La delimitacin de la geografa electoral y su modificacin, deben realizarse en actos fuera del proceso
(como sera el registro de nuevos partidos polticos) en razn de que dicha actividad, incluyendo la redistritacin, no solo
est excluida en la regulacin de la etapa de preparacin de la eleccin, sino que adems implica la realizacin de diversas
actividades con un alto grado de dificultad tcnica, que requieren: estudios de carcter multidisciplinario, la existencia de una
metodologa, la planeacin de un programa de actividades, la asistencia de personal especializado, infraestructura adecuada
(material, computadoras, locales, informacin de censos poblacionales y de registros ciudadanos y recursos econmicos) y
la muy importante participacin cercana de los partidos polticos como diseadores y observadores del proceso, todo lo cual
requiere de tiempos para su realizacin, mismos que no podran cumplirse en el pleno desarrollo de un proceso electoral local, y
adems de que tal redistritacin impactara en la cartografa electoral, cuya unidad bsica es la seccin, por lo que cualquier
modificacin en esta rea altera el padrn electoral, y en consecuencia las listas nominales de electores. Resulta pues, basado en
la experiencia derivada, tanto del conocimiento de la complejidad de la tarea ya descrita, como del conocimiento derivado
de la regulacin que de esta tarea contienen otras legislaciones aplicables en nuestro pas, que los trabajos de redistritacin
se debern realizar entre dos procesos electorales ordinarios. Consultable en la Revista Justicia Electoral 2001, Tercera
poca, suplemento 4, de la pgina 52 a la 53, Sala Superior, tesis S3EL 025/2000.
28
Hubo opiniones de periodistas que exigan, con la ms elemental lgica, la redistritacin inmediata en Quintana Roo. Vase:
http://www.sipse.com/opinion/1223--redistritacion-campana-electoral-2009-promesas-campana.html
27

Temas de Derecho
Procesal Electoral

479

Este tipo de disposiciones abren un espacio de discrecionalidad

que tiende a confundirse con arbitrariedad, por lo cual, el inejercicio o
ejercicio de estas facultades puede ubicarse, fcilmente, en el espacio
sublegal de la legitimidad sospechosa, dado el oportunismo electoral
con que se puede utilizar.29
En efecto, uno de los problemas ms politizados de una distritacin
deriva de que las normas que la regulan estn configuradas como facul
tades discrecionales.
Podemos afirmar, que las potestades subjetivas, los poderes arbitrarios, la autonoma, la soberana exclusiva o la facultad de elegir cursos
de accin, pueden moverse en espacios de antijuridicidad poco identificables y medibles conforme a los cnones tradicionales.
La legitimidad de una decisin discrecional no puede abandonarse
a simples requisitos de motivacin y fundamentacin superficial,30 exiEn el anecdotario periodstico se da cuenta de diversas y numerosas manifestaciones en torno a la redistritacin. Como
se advierte por ejemplo, de la siguiente nota: Aplazan el debate sobre redistritacin en Quintana Roo. Javier Chavez, Hugo
Martoccia. Chetumal, qr, 19 de junio. Los consejeros del Instituto Electoral de Quintana Roo (Ieqroo) aplazaron la discusin
del proyecto de redistritacin, que le quita dos distritos electorales al municipio de Othn P. Blanco (considerado bastin
prista), luego que un grupo de manifestantes irrumpi en la sesin. Partidos de oposicin al Revolucionario Institucional
acusaron al gobierno del estado, de extraccin prista, de reventar la sesin nocturna del organismo y acordaron crear
un frente comn. Con el proyecto de redistribucin de 15 distritos electorales, el municipio de Benito Jurez (donde se
encuentra Cancn) pasa de cuatro a seis distritos, debido a que concentra cerca de 50 por ciento de la poblacin estatal.
Esa zona es considerada hostil al pri. En cambio, el municipio de Othn P. Blanco (donde se ubica Chetumal), considerado
el principal bastin del pri, pierde dos cabeceras y se queda con tres distritos. Este lunes, alrededor de mil personas, entre ellas
algunos lderes y militantes del tricolor y de Convergencia, marcharon y se instalaron frente al Ieqroo para exigir dar marcha
atrs a la redistritacin. Argumentaron que el proyecto excluye, con base en la cartografa del Instituto Federal Electoral
(ife), una franja de 4 mil 800 kilmetros cuadrados que desde hace 10 aos est en litigio con Campeche. Los partidos
Accin Nacional (pan), de la Revolucin Democrtica (prd) y del Trabajo (pt), que defienden el proyecto de redistritacin,
sostuvieron que ste no tiene relacin con la supuesta entrega de territorio a Campeche. Entre los manifestantes estaban
Manuel Valencia, presidente de la Gran Comisin del Congreso del estado; Pedro Flota Alcocer, secretario general del pri, y
Luis Ramn Villanueva, presidente del Comit Pro Defensa de los Lmites del Estado.
http://www.jornada.unam.mx/2007/06/20/index.php?section=estados&article=038n3est
30
Aunque parece que esta es la tendencia, se ha avanzado haca un control ms estricto de los poderes discrecionales, como
se advierte, por ejemplo, de la Jurisprudencia 2a./J. 86/99, sostenida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Julio de 1999, pgina 144, que dice:
Condonacin de multas fiscales. El particular afectado con la resolucin que la niega, posee inters jurdico para promover
el juicio de amparo indirecto en su contra. El artculo 74 del Cdigo Fiscal de la Federacin, autoriza al contribuyente para
solicitar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la condonacin de multas por infraccin a las disposiciones fiscales.
Si la resolucin emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es en el sentido de negar la condonacin, ello ocasiona
una lesin en la esfera jurdica del contribuyente, por lo que esa determinacin puede ser impugnada a travs del juicio de
amparo, pues es claro que le produce afectacin en su inters jurdico dado que la autoridad al resolver discrecionalmente
concediendo o negando la condonacin, al ejercer la facultad discrecional que le otorga la ley, deber tomar en cuenta las
29

480

Temas de Derecho
Procesal Electoral

gible solo en la fase reglada de un acto complejo, sino que tambin debe
someterse a criterios de racionalidad (razonabilidad) y maximizacin de
las funciones, finalidades y valores del Estado, de tal manera que las normas que dejan abiertas diversas posibilidades para actuar en cualquier
momento, deben interpretarse en el sentido de que la oportunidad debe
fijarse razonablemente para hacer efectivos los valores democrticos
protegidos por el sistema jurdico.
Los principios constitucionales
frente a la discrecionalidad

En esencia, en los artculos 1, 35, 41 y 116, constitucionales, se establece un haz de principios rectores del derecho electoral. La igualdad, la
prohibicin de discriminar irrazonablemente, la universalidad de las
elecciones y su autenticidad, la secreca, la imparcialidad y objetividad
con que deben conducirse las autoridades electorales y la observancia
a la equidad en la contienda, entre otros.
El tepjf ha afirmado que la universalidad del sufragio se funda en el
principio de un hombre, un voto, lo que significa que todos los sufragios
expresados por la ciudadana tienen el mismo valor a efecto de determinar el nmero de sufragios obtenidos por cada contendiente, para
determinar el triunfador, si se trata de una eleccin por el principio de
mayora relativa, as como la correspondiente asignacin, para el caso
de cargos por el principio de representacin proporcional.
Estos principios democrticos forman parte del derecho positivo
de rango constitucional, por lo cual, tienen el carcter de norma con
autntica fuerza normativa, esto es, no constituyen programas de accin
para el legislador, sino que son normas que deben observarse por todos

circunstancias, as como los motivos que tuvo la autoridad que impuso la sancin, lo que implica que esa actuacin de la
autoridad sea susceptible de violar garantas individuales del gobernado pues las facultades discrecionales concedidas por
la ley siguen sujetas a los requisitos de fundamentacin, motivacin, congruencia y exhaustividad exigidos por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por la ley secundaria.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

481

los operadores jurdicos y en especial por los rganos de control constitucional.

Con base en lo anterior, es posible sostener que un crecimiento poblacional evidente y sustancial, objetivamente probado con datos oficiales que altera el valor del voto de cada ciudadano, es ms que suficiente
para ordenar coactivamente la realizacin de una nueva distritacin
entre dos procesos, que no puede sujetarse ms al caprichoso acuerdo
partidista o a la oportunidad poltica que tiende a aprobar cualquier cosa
en nombre del consenso poltico y que suele ser oportunista y arbitraria.
Lo anterior, porque el dficit de legitimidad de un acto discrecional
que genera sospechas, solamente puede compensarse cuando el acto est
investido de ciertas garantas mnimas de regularidad: transparencia,
razonabilidad y coherencia normativa.
La transparencia tiene que ver con la disponibilidad siempre abierta
de la informacin necesaria para que la autoridad ejerza sus funciones,
la razonabilidad tiene que ver con las condiciones fcticas y jurdicas de
actuar de la mejor manera posible, maximizando recursos y derechos,
mientras que la coherencia normativa tiene que ver con la continuidad
interpretativa y la consecucin de todos los fines del derecho coordinados entre s.
Es cierto que, en trminos generales, la legalidad de un acto discre
cional estriba, en el cumplimiento de dos condiciones necesarias: justificacin de la competencia de la autoridad y motivacin y fundamentacin
de la fase reglada.
Sin embargo, esos dos requisitos son insuficientes frente a los valores
constitucionales que aseguran el mismo valor a cada voto ciudadano y
sobre esa base, es menester construir una norma, tambin prima facie,
que permita, a travs de la interpretacin, considerar como cuestiones
de derecho relevantes, las condiciones objetivas de actualizacin de la
distritacin.
Se insiste, un factor objetivo, en sentido institucional, es el elegido
por la legislacin electoral queretana, consistente en la publicacin de
482

Temas de Derecho
Procesal Electoral

los censos de poblacin y sus actualizaciones, a partir de los cuales los

datos oficiales que demuestren evidente alza poblacional ofrecen una
justificacin razonable para emitir una nueva distritacin y convertir
votos en escaos en forma proporcional.
Este elemento relevante est reconocido en la Constitucin, en
tanto que sus artculos 1, 35, 41 y 116, entre otros, reconocen que el
modelo democrtico es la fuente de los poderes pblicos, con lo cual
se asumen los postulados ms importantes de cualquier democracia,
consistente en la igualdad y que el poder del sufragio radica en que el
voto de los ciudadanos vale lo mismo, de tal manera que la coherencia
con la Constitucin exige que todas las normas secundarias se ajusten
para conseguir, en la mayor medida posible, esos valores superiores.
Con la introduccin de este hecho relevante, la norma interpretativa acerca de la oportunidad para redistritar podra enunciarse de la
siguiente manera:
1. La nueva distritacin debe realizarse entre dos procesos electorales.
2. La publicacin de los resultados de un censo o sus actualizaciones impone
el deber de iniciar de inmediato los trabajos correspondientes, dentro del
citado periodo.
Estimo que para introducir este factor relevante no es necesario
reformar las leyes, basta con aplicar los principios rectores del proceso
electoral previstos en los artculos 41 y 116 constitucionales y efectuar
una ponderacin entre el derecho a votar en condiciones de igualdad
y equidad de los ciudadanos ubicados en determinada regin, el dere
cho a ser votado en esos lugares y el principio de representatividad
democrtica, frente a las facultades no discrecionales de las autoridades
competentes. Lo anterior llevara a concretizar, a travs de la interpre
tacin, la garanta de representatividad, consistente en que el voto de
cada ciudadano vale lo mismo, o que se aproxima a ese valor en la mayor
medida posible.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

483

Una interpretacin sistemtica y funcional podra llevar a imponer a

las autoridades la obligacin de realizar una nueva distritacin cada vez
que se actualice la condicin que la justifica, consistente en la publicacin
de los datos del censo y sus actualizaciones, con lo cual se le dara plena
eficacia a un conjunto de principios y normas constitucionales y legales
que regulan, directa o indirectamente, el sistema electoral mexicano.
Es cierto que la justificacin jurdica requiere de una argumentacin
ms articulada y amplia, pero dado el espacio dedicado a este trabajo y
a las posibilidades del suscrito, sern materia de estudio en un posterior
ensayo.

Conclusiones
En la introduccin a la obra de Duverger, cuenta Luis Javier Garrido que:
En este manual, Duverger caracteriza al rgimen mexicano del Siglo
XX como un rgimen de partido extremadamente dominante, con lo
que suscit un amplio debate en las dcadas siguientes, en los que se
acento su inters por Latinoamrica. Duverger viaj al menos en tres
ocasiones a Mxico, intrigado por las singularidades de su rgimen
poltico; la primera en los aos sesenta siendo presidente del pri Alfonso
Corona del Rosal, la segunda en 1974 en ocasin de la VII Asamblea,
cuando al partido lo presida Jess Reyes Heroles, y la ltima en 1988,
en plena campaa electoral, invitado por la Cmara de Diputados a dar
unas conferencias en el viejo recinto de Donceles y Allende, en donde
puso de pie a los legisladores que lo ovacionaron cuando habl de los
rasgos anacrnicos del rgimen prista y del mecanismo de sucesin
presidencial de entonces que propiciaba que el mandatario saliente
dejase como su sucesor a otro de estatura cada vez ms insignificante.
(Duverger, 1996: 9)
Se ha intentado demostrar que el sistema electoral es un tema trascendental en el diseo institucional de una democracia, pues implica
costosos y largos procedimientos para autorizar una nueva distritacin,

484

Temas de Derecho
Procesal Electoral

en la cual estn involucrados los derechos ciudadanos, los intereses de

los partidos y las facultades de las autoridades. Uno de los problemas
fundamentales es el poder discrecional que atraviesa todas las micro y
macro decisiones involucradas en dicho proceso.
Pues bien, se ha propuesto dividir dos gneros de problemas: los
procedimentales y los sustantivos.
En cuanto a los primero, se ha tratado de demostrar que la aproba
cin de una nueva distritacin es producto de un procedimiento complejo y preparatorio, cuyas actuaciones son impugnables en forma autno
ma y adquieren definitividad por regla general. Tambin se sostiene que
es vlido proponer que, por excepcin, los actos preparatorios puedan
impugnarse cuando trasciendan al resultado final de la distritacin,
ejemplificando dos casos: incompetencia de autoridad o autoridad de
hecho y violaciones que se materializan o concretizan al aprobar en
definitiva la redistritacin.
En cuanto a los aspectos sustantivos, se estim lo siguiente.
En sentido estricto, un sistema electoral establece la forma de traducir votos en
escaos ganados por los candidatos, partidos o coaliciones. El legislador dise
a un sistema electoral especfico estableciendo, por ejemplo, la forma de
determinar el tamao de los distritos, la forma de registrar a los votantes, el
diseo de la documentacin electoral, la forma de contabilizar los votos y de
asignarlos en caso de coalicin de partidos.31
Con motivo del proceso electoral a celebrarse el 3 de febrero del 2008, para
elegir integrantes de los ayuntamientos y del Congreso local, el Consejo General
del Instituto Electoral de Quintana Roo, el 9 de agosto del 2005, aprob el
acuerdo por el cual orden la realizacin del estudio tcnico para la determi
nacin del mbito territorial que comprendera cada uno de los quince distritos
electorales uninominales de esa entidad federativa.

31
Manual para el Diseo de Sistemas Electorales de idea Internacional, Mxico, idea Internacional: Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin; Instituto Federal Electoral, 2000, pgina 5.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

485

Despus de intensos y costosos trabajos sucesivos de carcter multidisciplina

rio, que se prolongaron por cerca de dos aos, el 18 de julio del 2007, el Consejo
General del Instituto Electoral de Quintana Roo, aprob por mayora el acuerdo
mediante el cual se determin el mbito territorial correspondiente a los 15
distritos electorales uninominales que conforman el Estado de Quintana Roo.
El tepjf orden al consejo responsable emitir un nuevo acuerdo en el cual exclu
yera el territorio no contemplado en las etapas previas y actuar conforme a
derecho en cuanto a la nueva distritacin, con lo cual dej abierta la posibili
dad de que se actuara de inmediato o se aplazaran los trabajos de redistritacin
para un indefinido periodo entre procesos electorales.
Una eventual ineficacia de la orden de emitir una nueva distritacin
contenida en la sentencia estudiada no deriva de su contenido, sino de la
interpretacin autoritaria de que se puede ejercer discrecionalmente la
facultad de actualizar una distritacin y que no fue debidamente controlada desde los principios constitucionales que rigen el sistema electoral.
Es cierto que los poderes discrecionales no son fcilmente controlables pues muchas de las decisiones derivadas de dichos poderes, se manipulan en espacios sublegales o en polticos o econmicos subterrneos
al margen de la transparencia y el Derecho, entendido en su integridad.
Al igual que pasa con otros rubros, la existencia de una sola autorizacin para giros negros32 o la seleccin arbitraria de concesionarios
pblicos, por ejemplo, genera mundos de desconfianza.

Hay autoridades municipales y estatales que se niegan a expedir nuevas licencias o concesiones administrativas, con el
argumento de que son actividades ilegales o indeseables en una sociedad pulcra y conservadora. La existencia de una sola
licencia para ese giro o la selectiva autorizacin, cuando hay decenas de solicitudes para operar, incluso, con mejores ofreci
mientos de seguridad, higiene y transparencia, puede generar la sospecha indefectible de que los funcionarios discrecionales
son tendenciosos y oportunistas o que obtienen algn beneficio con el monopolio de la actividad. Este tipo de decisiones,
aparte de sustentarse en falacias retricas, como la de pendiente resbaladiza, carecen de legitimacin democrtica en un
Estado que tiene como ofertas constitucionales la igualdad, la abolicin de monopolios, la libre competencia y el derecho a
libertad de ocupacin y son reflexiones aplicables, desde luego, a la oportunidad de emitir una redistritacin. Una va con
tribuyente para subsanar este dficit de legitimidad es adoptando dos medidas elementales: a) transparentando al mximo
las decisiones discrecionales y b) justificando su razonabilidad y coherencia normativa.

32

486

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Este ejemplo de la fijacin discrecional del momento en que debe

emitirse una nueva distritacin muestra una de las caras ms difciles
de controlar judicialmente.
Las sociedades que se precian de ser democrticas no pueden permitirse el lujo de actuar al margen de la transparencia y rendicin de
cuentas. Muchos de los funcionarios con vocacin discrecional que
tienen clara tendencia a la arbitrariedad, confan en que su impunidad
depende de un genrico ciudadano despistado, poco informado o analfabeta. Pero la ciudadana, cada vez ms participante e informada, se
ha convertido en escrutador de las autoridades.
Al respecto, Dice Perelli, que: Para ser exitosos, los procesos de
diseo de sistemas electorales deben generar comprensin y confianza
no slo entre los polticos y administradores electorales, sino entre orga
nizaciones de la sociedad civil, entre analistas, pero sobre todo entre los
ciudadanos de un pas que est llevando a cabo un proceso de reforma
democrtica. Los sistemas electorales deben ser diseados para funcionar
bajo las condiciones prevalecientes, as como para ajustarse a cambios
futuros en las actitudes y comportamientos a medida que se modifiquen
los incentivos electorales. Los sistemas electorales pueden contribuir al
desarrollo de una democracia estable o convertirse en un dique que la
obstruya.
Sin necesidad de reformar las leyes, porque este trmite siempre es
ms tardado que emitir una sentencia interpretativa, ante una impugnacin adecuada, se propone que las autoridades jurisdiccionales apliquen
los principios constitucionales como autnticas normas de conducta,
para obligar a las autoridades a realizar una nueva distritacin entre dos
procesos electorales, siempre que exista una actualizacin de los datos de
un censo, a fin de hacer efectiva la promesa constitucional de igualdad
y que los votos ciudadanos valen lo mismo o, al menos, de que eso es lo
que una democracia en proceso de consolidacin pretende hacer en la
mayor medida posible.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

487

Bibliografa
Alexy, Robert. (2002) Teora de los Derechos Fundamentales, Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales, Tercera Reimpresin, Madrid.
Badeni, Gregorio. (2006), Tratado de Derecho Constitucional, tomo II,
Segunda Edicin actualizada y ampliada, La Ley, Buenos Aires,
Argentina.
Duverger, Maurice. (1957), Los partidos polticos, Fondo de Cultura
Econmica, traduccin de Julieta Campos, Enrique Gonzlez Pedrero, Mxico.
___(1996), Instituciones polticas y derecho constitucional, Ariel, Quinta reimpresin exclusiva para Mxico de la sexta edicin.
Dworkin, Ronald. (1996), El imperio de la justicia. De la teora general del
derecho, de las decisiones e interpretaciones de los jueces y de la integridad poltica y
legal como clave de la teora y prctica, gedisa editorial, Barcelona, Espaa.
Ferrajoli, Luigi. (2001), Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Trotta,
Madrid, Espaa.
Gonzalez, Oropeza. (2009), La geografa electoral a la luz de la justicia constitucional, Revista Justicia Electoral, Tercera poca, volmen1, nmero
3, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico.
idea Internacional. (2000), Manual para el Diseo de Sistemas Electorales de
idea Internacional, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin; Instituto Federal Electoral.
Kosko, Bart. (1995) Pensamiento borroso, la nueva ciencia de la lgica borrosa,
editorial Crtica, Madrid.
Lijphart, Arend. (1995), Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos. Un estudio
de veintisiete democracias 1945-1990, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa.
Nohlen, Dieter. (1998), Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico.
Perelli, Carina. (2008), Diseo de sistemas electorales, El nuevo manual de idea
Internacional, Consultable en: http://www.idea.int/publications/esd/
upload/DISE%C3%91O%20ELECTORAL.pdf

488

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El juicio de
revisin constitucional
electoral

David Cienfuegos Salgado1

El gran punto debatido consista en fijar, si las declaraciones de los colegios electorales son de
tal manera obligatorios, que a nadie es lcito negarles la debida obediencia, aun cuando sus
actos adolezcan de vicios o nulidades notorias. La publicidad de los documentos a que me he
referido puso en conocimiento del pas entero, que el Presidente de la Corte de Justicia,
opuesto a teora tan elstica, sostena que los colegios electorales, incluso el primero de todos,
formado por el Congreso de la Unin, no son superiores a la Constitucin de la Repblica.
Jos Mara Iglesias,
La cuestin presidencial de 1876 (1892).

Sumario: I. La justiciabilidad de las cuestiones polticas de los estados de

la Repblica. II. El juicio de revisin constitucional electoral (jrc). III.
Definicin y naturaleza jurdica. IV. Competencia para resolver. V. El
inters jurdico, legitimacin y personera. VI. Tramitacin y sustanciacin. VII. El desistimiento en el jrc. VIII. El jrc en la prctica del tepjf.
IX. Apunte final.

La justiciabilidad de las cuestiones polticas de

los estados de la Repblica
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn), encabezada
por Jos Mara Iglesias, confirm la sentencia del Juez Ignacio Merelo,
quien haba fallado el conocido amparo Morelos, el exministro Jos Mara del Castillo Velasco se apresur a publicar su inconformidad con el
criterio que se sostena en dicho asunto.2 El eje del ensayo era la cuestin
1
El autor agradece el apoyo prestado por Carlos Gustavo Nez Alonso en la elaboracin de este ensayo, as como a Mara
de los ngeles Vera Olvera y Sara Isabel Longoria Neri, de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin por la informacin proporcionada.
2
Reflexiones sobre la cuestin de Morelos y las facultades de los tribunales federales, Imprenta del Federalista, Mxico,
1874, pgina 24 .

489

de si los tribunales federales tenan facultad para verificar la revisin de

los actos electorales en las entidades federativas. La solucin correcta
en opinin de Castillo Velasco, dado que la Constitucin no facultaba
al poder judicial federal para conocer de las cuestiones electorales, era
que slo corresponde a la soberana de los estados juzgar de la validez
o nulidad de sus actos electorales.3
En realidad el exministro estaba equivocado, en el estudio y resolucin del amparo Morelos la justicia de la Unin no se ocupaba de revisar
actos electorales, sino que se ocupaba, por un lado, de la constitucionalidad de la reforma a la Constitucin local que permiti la reeleccin del
gobernador Francisco Leyva y, por otra parte, de la integracin del poder legislativo que aprob la Ley de Hacienda impugnada. El elemento
central de la argumentacin y de la resolucin queda comprendida en
las cuestiones que resolvi la scjn al revisar la sentencia del juez Merelo,
sealndose en especial las consideraciones en las que se afirma: es
de la esencia misma del sistema de gobierno, por inters de la libertad
electoral, el que los colegios electorales superiores califiquen la eleccin
de sus miembros, el que esas calificaciones sean irrevisables, y el que
lo as hecho quede definitivamente legitimado, y as es como hoy debe
estimarse la declaracin hecha [] que el vicio que se le objeta por no
haber obtenido los dos tercios de votos del Estado, no es de estimarse
por la justicia federal, por no ser ese derecho de la esencia del sistema,
sino propio del Estado, y de su exclusiva responsabilidad.4
Ms all del tema de la sentencia, lo cierto es que este episodio forma
parte de una de las discusiones jurdicas y polticas ms interesantes que
se dio en el ltimo tercio del Siglo XIX: el generado por la teora de la
incompetencia de origen, que entraaba la posibilidad de que los jueces
revisaran en trminos del artculo 16 constitucional la competencia de
las autoridades, llegando al punto de revisar el ttulo de legitimidad por
Ibidem, pgina 14.
Gonzlez Oropeza Manuel y Acevedo Velsquez Eleael, coordinadores, El Amparo Morelos, Mxico,2002, Instituto de
Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Morelos, Editora Laguna, 2002, de la pgina 165 a la 169.
3
4

490

Temas de Derecho
Procesal Electoral

el cual se ejerce autoridad y se es competente. El criterio que habra de

prevalecer fue el sostenido por otro presidente de la scjn, Ignacio L. Vallarta, quien preconizara la no justiciabilidad de las cuestiones polticas.
Los criterios de Jos Mara del Castillo Velasco e Ignacio L. Vallarta
se reiteraran y terminaran siendo uno de los dogmas caractersticos
del juicio de amparo mexicano: las cuestiones polticas no pueden ser
resueltas por los tribunales va el juicio de amparo.5 En voto particular, al
resolver el amparo Len Guzmn, Vallarta habra de justificar su actuar
en la finalidad de defender, lo dir en una palabra, la soberana de los
Estados, consagrada en la Constitucin, contra una interpretacin, que
reputo infundada del artculo 16 de ese Cdigo, interpretacin que ha
creado a favor de la Corte, y en perjuicio de los Estados una tutela que
yo creo subversiva del rgimen federal. El criterio, aislado en ese caso,
triunfara a partir del amparo Salvador Dond.
Debe recordarse que al amparo Morelos le haban precedido la resolucin de diversos asuntos de naturaleza poltica. Incluso ms tarde,
se reiterara la posibilidad de que el amparo fuera va adecuada para la
resolucin de tales asuntos. Manuel Cruzado publicara en 1895, algunas
de las ejecutorias dictadas en juicios de amparo donde resulta evidente
que se cuestionan actos de naturaleza poltica.
Como habra de escribir Fernando Vega al ocuparse de la ley de amparo en 1883: Nada ms peligroso para la institucin
que analizamos, que el consorcio de los intereses de la poltica, siempre mudable, y constantemente voluble, con los in
tereses sencillos de una cuestin constitucional. Por mucho tiempo hemos presenciado el repugnante espectculo de una
jurisprudencia constitucional inspirada por intereses polticos ms menos bastardos, que llevaba impresa la volubilidad
de su causa impulsiva, en la misma heterogeneidad de sus decisiones, y solamente en la actualidad, merced a la actitud
severa e independiente que ha asumido el primer tribunal del para s, la jurisprudencia ha sido eminentemente jurdica y
esencialmente constitucional. // Vivas estn en nuestro nimo, las dolorosas impresiones que produjeron varias ejecutorias
que minaron nuestro sistema, bajo la sencilla forma de un juicio de amparo. // Recordamos los amparos concedidos contra
autoridades constituidas de hecho, pero cuyo advenimiento al poder se calificaba de violento y usurpador. // Conferir al
recurso de amparo el omnmodo poder de pronunciar sobre la legitimidad de aquellas autoridades, fue tanto como armar a
esta benfica institucin de la facultad de decidir sobre la forma de gobierno , o sobre la legitimidad de una eleccin aceptada.
Poder tan disolvente, fue insostenible, fue condenado, anatematizado por la monstruosidad de sus propias consecuencias.
// El amparo tiene un papel esencialmente diverso, y como dice el publicista que he citado ya, su fin esta precisamente
encaminado a despojar las discusiones constitucionales de un carcter poltico. Cuando este divorcio, cuando esta segre
gacin son imposibles, la controversia no ser materia de amparo. // No puede sintetizarse mejor el objeto esencial de
nuestra institucin. Vega Fernando, Nueva Ley de Amparo de Garantas Individuales orgnica de los arts. 101 y 102
de la Constitucin. Comentarios acerca de sus disposiciones ms importantes. Ensayo crtico filosfico de la Ley, Mxico,
Imprenta de Guzmn J., 1883, de la pgina 13 a la 15.
5

Temas de Derecho
Procesal Electoral

491

Aqu no debe dejar de mencionarse el criterio que sostendra la scjn

relativo a que los derechos polticos no son garantas individuales. Esta
tesis, de la quinta poca, consolid la idea de la no justiciabilidad de
las cuestiones polticas a travs del amparo. Criterio que se mantiene
vigente.
Ms tarde, al discutirse en 1916-1917 el nuevo texto constitucional
se estableci una va novedosa, relativa a la investigacin de violaciones
al voto pblico, el artculo 97 cpeum fue durante casi setenta aos la
nica referencia jurdica para que los tribunales pudieran conocer de
la conflictividad electoral. El texto primigenio del tercer prrafo de dicho
numeral constitucional estableci:
Podr tambin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nombrar magistrados
de Circuito y Jueces de Distrito supernumerarios que auxilien las labores de
los tribunales o juzgados donde hubiere recargo de negocios a fin de obtener
que la administracin de justicia sea pronta y expedita; y nombrar alguno o
algunos de sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito,
o designar uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conve
niente o lo pidiere el Ejecutivo F ederal, o alguna de las Cmaras de la Unin, o
el gobernador de algn Estado, nicamente para que averige la conducta de
algn Juez o Magistrado Federal o algn hecho o hechos que constituyan la
violacin de alguna garanta individual, o la violacin del voto pblico o algn
otro delito castigado por la ley federal.
Este fue el artculo que permiti la investigacin de violacin al voto
pblico en Len, Guanajuato, as como el envo de un comisionado a
Yucatn para que vigilara el respecto a las garantas individuales. En
estricto sentido, slo en el primer caso se trat del ejercicio de la facultad
consignada en el artculo 97 cpeum.
Ante la inminente celebracin de los comicios el 4 de noviembre
de 1917, para elegir gobernador en Yucatn, Vctor J. Manzanilla,
presidente del Partido Liberal Yucateco solicit a la scjn amparo va
492

Temas de Derecho
Procesal Electoral

telegrfica y entre otras cosas pidi el nombramiento de un representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conforme al artculo
97, tercer prrafo, constitucional. La scjn en sesin del 2 de noviembre
de 1917, resolvi que no proceda la suspensin del acto reclamado. No
obstante, despus se aboc al problema de si caba o no el nombramiento
de un representante suyo para verificar los hechos alegados. El acuer
do aprobado facultaba al magistrado del Octavo Circuito residente en
Mrida nicamente para que averige la conducta del Juez de Distrito
de Yucatn o el hecho que especifique el denunciante y constituyan la
violacin de una garanta individual o algn otro delito castigado por
la ley federal, procurando en todo el respeto a la soberana del Estado.
Las elecciones se celebraron y Carlos Castro Morales fue electo gobernador, tomando posesin el 1o. de febrero de 1918. El siguiente 12 de
marzo se declar una amnista general para los delitos polticos y actos
posiblemente delictuosos relacionados con el proceso electoral.6
El asunto donde s se ejerci la facultad establecida en el artculo
97 cpeum tuvo lugar en 1946, derivado de la eleccin municipal en el
municipio de Len, Guanajuato, y del ataque perpetrado por soldados
federales que dejaron numerosos muertos y heridos. En aquel caso, un
partido poltico, la Barra Mexicana de Abogados y los licenciados Toribio Esquivel Obregn, Luis Araujo Valdivia y Xavier San Martn Torres,
dirigieron a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin una peticin
para investigar los hechos.7 El ministro Hilario Medina fue el ponente
y consider que haba materia de averiguacin. La comisin se integr
por los ministros Roque Estrada y Carlos L. ngeles, concluyendo que
si hubo violaciones de garantas individuales y del voto pblico.8
Decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2004,
de la pgina 41 a la 43. Vase tambin Cabrera Acevedo Lucio, El problema electoral de Yucatn y la intervencin de la
Suprema Corte, en La Suprema Corte de Justicia durante los aos constitucionalistas (1917-1920), Mxico, Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, 1985, tomo I, de la pgina. 27a la 29.
7
En la solicitud se hablaba de cincuenta muertos y ms de cuatrocientos heridos. Vase La violacin del voto pblico,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2006, de la pgina 71 a la 82.
8
Decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, obra citada, nota 6, de la pgina 107 a la 109.
6

Temas de Derecho
Procesal Electoral

493

60 aos despus de expedida la cpeum una reforma modific la redaccin del tercer prrafo del artculo 97 y se cre un prrafo especial
para regular la facultad de investigacin de violaciones del voto pblico:
La Suprema Corte de Justicia est facultada para practicar de oficio la averigua
cin de algn hecho o hechos que constituyan la violacin del voto pblico,
pero slo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda la legalidad de
todo el proceso de eleccin de alguno de los Poderes de la Unin. Los resultados
de la investigacin se harn llegar oportunamente a los rganos competentes.
La nueva redaccin dejaba fuera la posibilidad de que el rgano
judicial conociera de conflictos electorales en las entidades federativas,
con lo cual se cerr la nica puerta para hacer patente las posibles viola
ciones electorales durante la celebracin de comicios locales.
Por otra parte, la discusin en torno a la procedencia del amparo
para proteger derechos polticos continu durante algn tiempo, antes
de que se definiera el criterio predominante desde fines del Siglo XIX:
la va de amparo no es la idnea para dilucidar cuestiones de naturaleza
poltica tanto en el mbito de los municipios9 como de las controversias
polticas entre rganos del Estado.10
Aqu llamamos la atencin hacia el amparo promovido por Jos Falcn y otros, en 1922 en contra de los decretos de la
Legislatura local que los separaron como miembros de la Asamblea Municipal de la ciudad de Zacatecas. En el fallo resultante
se concluy que el hecho de desempear el cargo de presidente municipal, regidor o sndico, como resultado de una eleccin
popular, genera derechos netamente polticos, pero no debe creerse que esa situacin excluya a la persona electa de gozar
de otros derechos que ya ataen a todo individuo, sin importar cualidades accidentales. Es decir, no porque una persona sea
funcionaria deja de gozar de las garantas individuales. En la resolucin se advierte que si se haba configurado una violacin
a los artculos 14 y 16 cpeum, toda vez que los quejosos haban sido electos para desempear los cargos de muncipes en el
ayuntamiento de Zacatecas para el periodo de enero de 1922 a diciembre de 1923, de modo que se hallaban en sus puestos
cuando se expidieron y promulgaron los decretos que impugnaran. As era evidente que no se haba configurado el supuesto
del artculo 38, fraccin VI, de la Constitucin del Estado, pues el Ayuntamiento de Zacatecas estaba en pleno ejercicio de
sus funciones cuando se le declar desaparecido [] pues la intervencin de la legislatura deba limitarse a verificar la decla
racin [] slo en el caso de que real y efectivamente, y por actos ajenos a aqulla, no existieran autoridades municipales y
a nombrar un presidente municipal provisional en tanto se efectuaran nuevas elecciones. Ibidem, de la pgina 49 a la 50.
10
Sera el caso de la Controversia Constitucional 3/41, entre el Congreso del Estado de Nayarit y los poderes Ejecutivos y
Judicial de dicha entidad. En dicho asunto la scjn consider que las relaciones entre los poderes del Estado, su integracin
y organizacin, as como los actos de alguno de ellos que vulneran derechos polticos de los ciudadanos (como ocurri en la
especie, al desconocerse a los quejosos el carcter de miembros de la Legislatura), son de naturaleza eminentemente poltica,
de ah que la nica autoridad federal que poda intervenir era el Senado, al que el artculo 76, fraccin VIII (actualmente VI),
de la Constitucin faculta para resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado, cuando alguno
de ellos ocurra con ese fin al Senado. Ibidem, de la pgina 83 a la 84.
9

494

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La otra institucin que no puede dejar de mencionarse es la relativa a

la facultad del Senado de la Repblica para declarar que han desaparecido
los poderes de una entidad federativa, conforme con el artculo 76, fraccin
V cpeum.11 Institucin sta que constituye la competencia exclusiva del
Senado ms controvertida y criticada, segn seala Manuel Gonzlez
Oropeza. Su ejercicio, de 1879 a 1975, contabiliz 63 declaraciones efectivas
de desaparicin de poderes. Los estados ms afectados: Guerrero y Morelos,
con siete; Jalisco y Tamaulipas, con cinco; Colima y Durango, con cuatro.12
Evidentemente no constituye un mecanismo jurisdiccional, pero si una va
para arreglar conflictos de naturaleza poltica.
A la distancia podemos incluso pensar que el cuestionamiento aluda
en gran parte al modelo de organizacin federal que desde la Constitucin de 1824 haba venido construyndose, donde la idea de un rgimen
interior autnomo pareca ser el baluarte del federalismo electoral.13
De cualquier forma, la decisin adoptada por la scjn en torno a la
incompetencia de origen y la no justiciabilidad de las cuestiones polticas
tendra una amplia andadura, que se consolidara con la Ley de Amparo
de 1936 que fij la improcedencia del amparo en materia electoral. La
doctrina de la no justiciabilidad de las cuestiones polticas se mantendra
hasta fines del Siglo XX, cuando las circunstancias resultantes de la vida
poltica nacional hicieron patente la necesidad de mecanismos procesales
11
El mencionado precepto constitucional dispone que es facultad exclusiva del Senado: V. Declarar, cuando hayan des
aparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional,
quien convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gober
nador se har por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as
nombrado, no podr ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria
que l expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso.
12
Gonzlez Oropeza Manuel, Las facultades exclusivas del Senado de la Repblica, Mxico, 2008, Senado de la Repblica,
Editora Laguna, pginas 422 y 427. Vase tambin Gonzlez Oropeza Manuel, La intervencin federal en la desaparicin
de poderes, Mxico, 1983, unam.
13
Los artculos 40 y 41 cpeum permiten tal interpretacin: el artculo 40 seala que la Repblica se compone de Estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios
de esta ley fundamental, mientras que el artculo 41 seala que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes
de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en
los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que
en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. Sin embargo, a ello habr que oponer la reforma
constitucional de noviembre de 2007 que modific tal pretensin al establecer lineamientos especficos para el diseo de
los sistemas electorales locales.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

495

que resolvieran los conflictos derivados de los procesos electorales, tanto

en el mbito federal como en el local. Por supuesto, el amparo sigui
siendo va vedada para tales asuntos. Ante la nueva conflictividad que
tena su razn de ser en los procesos comiciales, hubo necesidad de una
respuesta jurdica. Era el tiempo de la justicia electoral.

El juicio de revisin
constitucional electoral

(JRC)

El diseo de un sistema integral de medios de impugnacin en materia

electoral es una de las caractersticas de la justicia mexicana, al menos
desde 1996, cuando se modific la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (cpeum) para establecer tal sistema, basado en el reconocimiento de una jurisdiccin especial para la resolucin de los asuntos
de naturaleza poltica. Tal situacin rompa con el paradigma de la no
justiciabilidad de los asuntos polticos, que haba derivado de aquella
clebre disputa jurdico-poltica de la incompetencia de origen. Eso s,
se mantuvo intocado el criterio de que la va de amparo no era el mecanismo procesal idneo para cuestionar los conflictos de tal naturaleza.14
Con la reforma de 1996 se reconoce constitucionalmente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf), sealndole
atribuciones de control de legalidad y de constitucionalidad, mismas
que con pocas modificaciones han permanecido a lo largo de estos tres
lustros de vida institucional.
Si bien el sistema de medios de impugnacin en materia electoral se
integra tanto por medios de impugnacin que podramos considerar como
propios del control de legalidad, como por instrumentos de control constitucional. Al respecto, hay consenso en que son dos los instrumentos que pueden
14
Un interesante trabajo que pretende dejar clara la distancia que media entre el juicio de amparo y el juicio de revisin
constitucional electoral es: Noe Miguel Zenteno Orantes, Juicio de revisin constitucional electoral y su homologa y fin
jurdico-social con el juicio de amparo, en Orozco Henrquez J. Jess, compilacin, Justicia electoral en el umbral del Siglo
XXI. Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, 1999, unam, tepjf, de la pgina 1277 a la 1289.

496

Temas de Derecho
Procesal Electoral

considerarse como mecanismos de control constitucional: el juicio para la

proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (jdc) y el juicio
de revisin constitucional electoral (jrc). Nos ocuparemos de este ltimo.
En primer lugar, debemos destacar en la exposicin de motivos, la
justificacin que se hace sobre el conocimiento de los conflictos electorales locales por parte de una instancia federal como sera el tepjf:
Las reformas que se someten a consideracin de esta soberana, se dirigen a la
consecucin de un sistema integral de justicia en materia electoral; de manera
que por primera vez, existan, en nuestro orden jurdico, los mecanismos para que
todas las leyes electorales se sujeten invariablemente a lo dispuesto por la
Constitucin, para proteger los derechos polticos electorales hde los ciudada
nos mexicanos, establecer la revisin constitucional de los actos y resoluciones
definitivos de las autoridades electorales locales []
Se propone tambin que el Tribunal Electoral conozca de aquellos actos o reso
luciones de autoridades electorales locales que vulneren los preceptos establecidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en congruencia,
en esta misma iniciativa, se establece un conjunto de principios y bases para
los procesos electorales del nivel local.
Al respecto, la iniciativa plantea un mecanismo absolutamente respetuoso de
nuestro sistema federal, al prever que esta nueva va slo proceder cuando haya
violaciones directas a la Constitucin General y en casos determinados que por
su trascendencia ameriten ser planteados ante esta instancia jurisdiccional.
Con lo anterior se pretende moderar aquellas situaciones que por su disparidad o
divergencia con el sentido de nuestro texto fundamental, atentan contra el Estado
de Derecho. De igual manera, con esta va se aspira a superar los debates sobre la
legalidad de los procesos locales, cerrando el camino a decisiones polticas sin fun
damento jurdico que pudiere n afectar el sentido de la voluntad popular expresada
en las urnas.15
Exposicin de motivos a la reforma constitucional de 1996. En http://cronica.diputados.gob.mx/ Consulta del 23 de
septiembre de 2010.

15

Temas de Derecho
Procesal Electoral

497

Si bien se advierte que la reforma pretenda que este juicio procediera slo cuando se violara algn precepto constitucional, al final
la redaccin que se aprob no hizo mencin de tal circunstancia. As,
desde la reforma constitucional de agosto de 1996 qued regulada
la figura del jrc como medio para impugnar los actos y resoluciones
de autoridades locales.16
Hoy da, el artculo 99 cpeum reconoce al tepjf como mxima
autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder
Judicial de la Federacin, cuyo funcionamiento de carcter permanente
se realiza a travs de una Sala Superior y cinco salas regionales.
En lo que interesa al estudio de las cuestiones poltico-electorales de
las entidades federativas, debe decirse que el propio artculo 99, prrafo
cuarto, fraccin IV, seala que al tepjf le corresponde resolver en forma
definitiva e inatacable:
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios
o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar
determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de
las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea
material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible
antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los
rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.

Con la nica salvedad de que para el proceso electoral de 1997 por disposicin legal, no hubo posibilidad de que se in
terpusiera esta va respecto a las elecciones de Jefe de Gobierno, de Diputados Locales a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, as como respecto a los titulares de los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal. Esto fue materia del
ejercicio de una accin de inconstitucionalidad [AI 8/96] por parte del Partido verde Ecologista de Mxico, por considerar
que las normas transitorias limitaban para ese ao de 1997, la procedencia del juicio de revisin constitucional; a lo cual
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seal no ser violatorio de los artculos 13, 41 fracciones I y IV y 99
fraccin IV de la Ley Fundamental, por ser una disposicin transitoria hasta en tanto se emitiera la reglamentacin local
respectiva. Adems se sostuvo que con los otros recursos que en forma anloga se autorizan para impugnar dichos actos,

16

498

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La prescripcin constitucional se complementa con una remisin a

la legislacin aplicable, que en el caso son la Ley orgnica del Poder Judicial
de la Federacin (lopjf) y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
materia electoral (lgsmime).
En el primer caso, la lopjf seala en su artculo 186, fraccin III,
inciso b), que el tepjf es competente para resolver en forma definitiva
e inatacable, las controversias que se susciten por actos y resoluciones
definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar,
calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de
las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para
el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de
las elecciones. Esta va proceder solamente cuando se viole algn
precepto establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la reparacin solicitada sea material y jurdicamente
posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha
constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o
la toma de posesin de los funcionarios electos.
Puede apreciarse que en esta disposicin legal s se alude a la violacin de un precepto establecido en la cpeum, como requisito a cumplir
en la presentacin de la impugnacin. Lo cual, en cierto sentido, va
ms all de lo que establece la propia cpeum, aunque se entiende que
este requisito sea acorde con la idea de un rgano de control de constitucionalidad. Sobre este mismo punto, debe sealarse que la Sala
Superior del tepjf ha mantenido el criterio de que el conflicto que se
establece entre una disposicin legal local y la propia Constitucin
local, cuando es de conocimiento del tepjf no entraa un control de

se cumple con los fines constitucionales y legales que tutelan los preceptos fundamentales y dan seguridad jurdica a los
interesados, por lo que se resolvi en consecuencia que dicha accin era procedente, pero infundada, y se reconoci la vali
dez de las normas legales impugnadas. Elizondo Gaspern Ma. Macarita, El juicio de revisin constitucional, en Estudio
terico prctico del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, 2a. edicin, Mxico, 1999, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, de la pgina 321 a la 322.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

499

constitucionalidad sino de legalidad.17 Esta labor de control ha sido con

siderada como control de legalidad de segundo grado.18
La referencia analizada se complementa con el contenido del artculo
189, fraccin I, inciso e) lopjf, que seala que la Sala Superior tendr
competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable
las controversias que se susciten por:
Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los
trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos
y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver
las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas,
que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de Gobernador y de
Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
Como puede advertirse se reitera la referencia a la posibilidad de
que la impugnacin se refiera a una posible vulneracin de preceptos
17
La Sala Superior consider que el conflicto debe resolverse en favor de la norma constitucional, atendiendo al principio
general del derecho de que ante la contradiccin de normas generales debe atenderse a la de mayor jerarqua y, en caso de
ser de igual jerarqua, se estar a lo mandado en la norma especial, en el entendido de que la solucin al conflicto de normas,
no significa, en manera alguna, que la norma legal quede excluida del sistema, porque, para ello, el nico mecanismo cons
titucionalmente establecido es la accin de inconstitucionalidad [] Lo anterior es as, porque la solucin de un conflicto
normativo, entre lo dispuesto en una Constitucin de una entidad federativa y una ley local, cuando una autoridad local
emite un acto concreto de aplicacin, debe considerarse como control de la legalidad y no de la constitucionalidad, toda vez
que este ltimo supone la confrontacin o cotejo de la norma jurdica en que se basa el acto de autoridad, con las normas y
principios contenidos en la Constitucin federal [] En este sentido, un tribunal electoral de una entidad federativa tiene
atribuciones que le devienen desde la Constitucin federal, para revisar la legalidad de los actos y resoluciones electorales,
como sucede cuando determina si la decisin de una autoridad electoral vulnera la Constitucin local al estar apoyada en
una norma legal local que se encuentra en contravencin con aqulla. Asimismo, la revisin que la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin haga de las decisiones de un rgano jurisdiccional electoral local, sera un control
de la legalidad, porque la solucin de un conflicto entre normas de carcter local, atendiendo a la jerarqua de las mismas,
en manera alguna implica un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, en tanto que en ningn momento se
estara confrontando sta con la Constitucin federal. Tesis S3EL 006/2004, de rubro: Conflicto entre una disposicin
legal local y la Constitucin de la respectiva entidad federativa. En el mbito nacional, su solucin constituye control de
la legalidad y no de la constitucionalidad. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Mxico,
2005, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de la pgina 449 a la 451. (En lo sucesivo Compilacin Oficial)
18
Vase tal denominacin en Nava Gomar Salvador, Control constitucional de leyes y actos en materia electoral, en Justicia Constitucional en Mxico. Memoria del Primer Congreso Nacional, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
2008, pgina 219.

500

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de la cpeum, mencin que, como vimos, se obvi en la redaccin final

aprobada por el rgano revisor de la Constitucin en 1996.
Con la reforma constitucional de noviembre de 2007, que estableci
el carcter permanente de las salas regionales, el modelo de resolucin
de las impugnaciones sobre cuestiones locales, se complementa con lo
sealado en el artculo 195, fraccin III lopjf, relativo a las competencias
que corresponden a las salas regionales, en el mbito en el que ejerzan
su jurisdiccin:
Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los
trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos
y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver
las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas,
que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de diputados locales
y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como de ayuntamientos y
de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal.
Estas impugnaciones solamente procedern cuando habindose agotado en
tiempo y forma todos los recursos o medios de defensa que establezcan las
leyes por los que se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin
impugnado, la violacin reclamada ante el Tribunal Electoral pueda resultar
determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado
final de las elecciones, y la reparacin solicitada sea material y jurdicamente
posible dentro de los plazos electorales, y ello sea factible antes de la fecha
constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma
de posesin de los funcionarios electos.
Ms adelante, al estudiar lo relativo a la competencia, nos ocuparemos de la argumentacin que en torno al concepto de competencia
originaria y competencia residual para conocer del jrc elabor la
Sala Superior al resolver el sup-jrc-17/2009.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

501

Por otra parte, el segundo ordenamiento citado, la lgsmime se ocup,

como su nombre lo indica, de reglar las vas para la solucin de las im
pugnaciones electorales, lo que ser desarrollado puntualmente ms
adelante. Quedaba as configurado el mecanismo que sera va para que
la justicia electoral federal pudiera resolver en ltima instancia sobre los
procesos electorales locales y, en general, las controversias de las que
conocieran las autoridades electorales en las entidades federativas. Slo
como cuestin acuciante para nuestra renovada fe en el federalismo electoral, qu tanto conocemos de los procesos electorales en las entidades
federativas? Habr que hacer eco de lo que la doctrina ha escrito en los
ltimos aos al respecto, en aras de que los instrumentos jurisdicciona
les funcionen ms eficazmente.19 La materia electoral local se parece a
la materia federal? Evidentemente s, pero nunca sern lo mismo.
Aqu debemos sealar, a manera de avance conceptual que el concepto de la materia electoral en el derecho mexicano ha tenido una
interesante evolucin. Tempranamente, considerando la reforma constitucional de diciembre de 1994, la scjn defini, al resolver la accin de
inconstitucionalidad 1/95, los alcances de lo electoral. As, al referirse
en la ejecutoria a las normas de carcter general que tienen como
contenido la materia electoral, prohibidas de ser examinadas por la
Suprema Corte de acuerdo con el mencionado artculo constitucional,
estim que eran aquellas que establecen el rgimen conforme al cual se
logra la seleccin o nombramiento, a travs del voto de los ciudadanos
y dentro de un proceso democrtico, de las personas que han de fungir
como titulares de rganos de poder representativos del pueblo, a nivel
federal, estatal, municipal o del Distrito Federal.20
Gonzlez Oropeza Manuel, Principios constitucionales de las elecciones en las entidades federativas, en Ral Calvo
Barrera y David Cienfuegos Salgado, coordinadores, Derecho electoral de las entidades federativas mexicanas, Tribunal
Electoral del Estado de Guerrero, Fundacin Acadmica Guerrerense, Mxico, 2006, de la pgina 21 a la 84; Jacqueline
Peschard, coordinadora, El federalismo electoral en Mxico, Miguel ngel Porra, unam, Cmara de Diputados, Mxico, 2008;
David Cienfuegos Salgado, coordinador, Las elecciones de gobernador en Mxico 2002-2007, Editora Laguna, unach, elds,
y otras instituciones, Mxico, 2009; Rafael Loyola Daz, coordiandores, La disputa del reino. Elecciones para gobernador
en Mxico 1992, flacso, Juan Pablos Editor, unam, Mxico, 1997; Vctor Alejandro Espinoza Valle, coordinadores, Las
rutas de la democracia. Elecciones locales en Mxico, Ediciones En, Centro de Estudios de Poltica Comparada, Mxico,
2007, por citar algunas obras.
20
SJFG9, tomo II, diciembre de 1995, pgina 237. Tesis P. CXXVI/95. Registro: 200177.
19

502

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Despus, al resolver la controversia constitucional 114/2006, se hizo

una distincin entre la materia electoral directa y la indirecta, siendo
aqulla la asociada con el conjunto de reglas y procedimientos relacionados con la integracin de los poderes pblicos mediante el voto ciuda
dano, regidos por una normativa especializada, e impugnables en un
contexto institucional tambin especializado; por la segunda indirecta,
debe entenderse la relacionada con los mecanismos de nombramiento
e integracin de rganos mediante decisiones de otros poderes pblicos
los cuales, por regla general, involucran a sujetos muy distintos a los que
se enfrentan en los litigios tcnicamente electorales.21
La idea de lo electoral ha suscitado diversos debates. Incluso ha sido
ampliamente cuestionado al adoptarse algunas decisiones por el tepjf, lo
cual se advierte en las posiciones asumidas en votos particulares, donde
se cuestiona la competencia del propio tepjf para conocer y resolver
determinados asuntos que exceden, en opinin de la disidencia, sus
atribuciones por no estar relacionados con la materia electoral. Esta
discusin puede advertirse en la emisin de la tesis X/2009, de rubro
Referndum o plebiscito como instrumentos de democracia directa.
Los actos relacionados con stos son impugnables a travs del juicio
para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano,
en la cual la Sala Superior sostuvo que cuando la legislacin atinente
reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de
funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los
procedimientos de plebiscito o referndum, debe entenderse que stos
se encuentran comprendidos en la materia electoral, porque constituyen mecanismos que permiten el ejercicio directo de derechos poltico
electorales, de sufragio y participacin en los asuntos polticos del pas,
al someter al voto de la ciudadana una propuesta de accin pblica,

21

SJFG9, tomo XXVI, diciembre de 2007, pgina 1280. Tesis: P./J. 125/2007. Registro: 170703.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

503

o bien, la creacin, reforma, derogacin o abrogacin de determinada

disposicin normativa.22
Sin embargo, como puede advertirse, el criterio se refiere al juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano,
no al jrc, con lo cual queda el cuestionamiento atinente sobre la mesa.

Definicin y
naturaleza jurdica del

JRC

Qu es el juicio de revisin constitucional electoral? El propio tepjf

seal en una publicacin, previa a la reforma de noviembre de 2007,
que el jrc es el medio de impugnacin con que cuentan los partidos polticos para garantizar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de
las autoridades estatales dictados durante la organizacin, calificacin y
resolucin de impugnaciones en las elecciones de gobernadores, jefe de
gobierno del Distrito Federal, diputados locales, diputados a la asamblea
legislativa del Distrito Federal, autoridades municipales y titulares de
los rganos poltico administrativos del Distrito Federal.23
22
Criterio derivado del sup-jdc-229/2008 y de los sup-jrc-127/2008 y sup-jdc-508/2008 acumulados, asuntos que siguen
de alguna forma la tesis S3EL 18/2003, derivada a su vez del sup-jrc-118/02, de rubro Plebiscito y otros instrumentos de
democracia directa. Procede su impugnacin a travs del juicio de revisin constitucional electoral, en cuya argumentacin
se sostiene que en el artculo 99 cpeum, que comprende las bases del mencionado juicio de revisin constitucional electoral,
los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben entenderse referidos a los procesos
relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la utilizacin de los
instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario
en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia directa quedan comprendidos
dentro de la materia electoral, por lo siguiente: el origen y evolucin de la democracia como forma de gobierno, revelan que
ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las primeras experiencias era esencialmente
a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la formacin de leyes o en los actos ms
importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que las personas que integraban la
ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad, por medio
de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en absoluto; lo que hace patente que no
han existido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del grado de participacin directa del pueblo,
suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que ambas denominaciones nicamente expresan
las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de modo que una democracia calificada jurdica
mente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s misma la posibilidad de prever procesos
de participacin directa, sino slo destaca la influencia decisiva de la representacin poltica. Ver Compilacin Oficial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2a edicin, Mxico,
2005, de la pgina 775 a la 777.
23
Instructivo de medios de impugnacin jurisdiccionales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico,
2000, de la pgina. 46 a la 49.

504

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por su parte, Flavio Galvn Rivera nos ofrece una definicin formal
de lo que es el jrc: va, constitucional y legalmente establecida, a
favor de los partidos polticos, para controvertir la constitucionalidad y
legalidad de los actos, resoluciones y procedimientos de naturaleza electoral, definitivos y firmes, emitidos por las autoridades administrativas,
jurisdiccionales y legislativas, de las entidades federativas, competen
tes para preparar, organizar, realizar y calificar los procedimientos
electorales previstos en la legislacin local o, en su caso, para resolver las
controversias de intereses, de trascendencia jurdica, emergentes de
las elecciones, siempre que sean determinantes para el desarrollo del
procedimiento electoral o para el resultado final de la eleccin y sea
material y jurdicamente posible la reparacin del agravio, antes de la
fecha de instalacin de los rganos colegiados o de la toma de posesin
de los funcionarios electos.24
Cabe mencionar que esta definicin, previa a la reforma de 2007,
se ve matizada por el propio comentario de Galvn Rivera, en el sentido de que resulta insuficiente e incongruente con la diaria prctica
jurisdiccional, puesto que sus alcances ya no se encuentran acotados
con lo sealado en la legislacin aplicable, sino que su funcin actual
consiste en garantizar la vigencia del principio de legalidad y de constitucionalidad en materia electoral local, aun cuando el procedimiento
electoral, con el cual se pueda relacionar el litigio, est recin concluido
o de que el prximo se vea un poco lejano.25
En trminos llanos, el jrc es un mecanismo de control constitucional,
pero debe enfatizarse que dicho mecanismo es ante todo un mecanismo
de naturaleza federal, toda vez que es la va especial para cuestionar la
constitucionalidad de los actos y resoluciones de los rganos electorales
locales. As, puede afirmarse que el jrc como medio de control constitucional est destinado al escrutinio de los actos de autoridades locales
Flavio Galvn Rivera, Derecho procesal electoral mexicano, Porra, Mxico, 2006, 2a. edicin, pgina 735.
Idem.

24
25

Temas de Derecho
Procesal Electoral

505

electorales, que sean contrarios a algn precepto constitucional; esto

con el fin de que su actuar se efecte bajo los principios fundamentales
que rigen la materia electoral, adems de que, en principio, se circunscribe en el mbito de resolucin de conflictos judiciales de la democracia
directa, pues su ejecucin se da en el mbito de los procesos encaminados
a la renovacin de los rganos de gobierno, sin que ello sea un obstculo
para la revisin de procesos de participacin poltica ciudadana, como
lo veremos ms adelante.
Para entender esta concepcin debe atenderse al contenido del
artculo 116 cpeum, fraccin IV, inciso b), que seala que debe garantizarse en la normativa local que en el ejercicio de la funcin electoral,
a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de
certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. De ah,
que la exigencia implcita para las autoridades locales es que su actuar
se apegue a tales principios, que son el parmetro para determinar la
constitucionalidad del acto o resolucin impugnados. En este sentido, no
debe pasar desapercibido que en el jrc el tepjf se limita a decidir respecto
de la cuestin relativa a la validez de la sentencia del juzgador natural,
razn por la cual en la instancia de revisin constitucional nicamente
pueden ser materia de anlisis aquellos aspectos que hayan sido objeto
de controversia en la instancia previa.26
Por cuanto hace a su naturaleza jurdica, el jrc es un verdadero juicio
o proceso y no un simple recurso procesal, adems de ser uniinstancial.
Como menciona Galvn Rivera, no obstante que procede para controvertir sentencias dictadas por los tribunales electorales locales, en
juicios uniinstanciales o biinstanciales, no constituye una instancia ms
dentro del mismo proceso, es un juicio nuevo y diferente que slo puede
surgir a la vida jurdica una vez que han sido agotadas todas las instancias ordinarias, administrativas o jurisdiccionales o de ambas especies,
previstas en la legislacin de la entidad federativa.27
26
Personera en el juicio de revisin constitucional. No cabe objetarla si se trata de la misma persona que actu en la instancia
previa. Tesis S3EL 112/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 765 a la 767.
27
Ibidem, pgina 736.

506

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Como se desprende del hecho de que su conocimiento corresponde

en exclusiva al tepjf, estamos ante un medio jurisdiccional, toda vez
que dicho rgano judicial ejerce su competencia en el asunto que se le
plantea para su conocimiento y decisin. Es un proceso constitucional,
pues adems de establecerse en la cpeum, va a velar justamente porque
no se cometan vulneraciones en perjuicio de aqulla.
Adems, es un instrumento procesal de plena jurisdiccin, lo cual
implica, siguiendo a Antonio Mercader Daz de Len, que adems de
ser sus resoluciones definitivas e inatacables, puede sustituir incluso a la
autoridad responsable de la vulneracin del derecho poltico-electoral
infringido, o bien, mediante el reenvo del expediente ordenarle que
se pronuncie sobre el fondo de una litis en caso de desechamiento o
sobreseimiento, o por cualquier otra causa.28
Se considera que es un instrumento procesal extraordinario, en
virtud de que, como en el juicio de amparo, no se encuentra en las leyes
que contemplan los medios de impugnacin ordinarios.29 En tal sentido,
habra que matizar que la naturaleza extraordinaria que se le da no
se genera por encontrarse en la lgsmime, sino porque la procedencia
del mismo no se considera sino a partir del cumplimiento de una serie de
requisitos que dificulta su instauracin, lo que no ha impedido que el
uso de este medio de impugnacin se haya generalizado en los ltimos
aos, como se ver ms adelante, al revisar los datos estadsticos de la
prctica del jrc en el tepjf.
Se considera que el jrc es un medio de impugnacin de estricto
derecho, dado que en el artculo 23.2 lgsmime se le excluye de la posibilidad de que al resolver la sala competente pueda suplir las deficiencias
u omisiones en los agravios cuando los mismos puedan ser deducidos
claramente de los hechos expuestos, como si ocurre en otros medios de
impugnacin en materia electoral. Slo le resulta aplicable lo sealado en
el artculo 23.3 lgsmime relativo a que si se omite sealar los preceptos
Mercader Daz de Len Antonio, Derecho electoral mexicano: el juicio electoral ciudadano y otros medios de control
constitucional, Porra, Mxico, 2006, pgina 389.
29
Idem.
28

Temas de Derecho
Procesal Electoral

507

jurdicos presuntamente violados o se citan de manera equivocada, el

rgano competente del Instituto o la Sala del Tribunal Electoral resolvern tomando en consideracin los que debieron ser invocados o los
que resulten aplicables al caso concreto.
Que el jrc sea de estricto derecho lleva aparejada la necesidad
de que los motivos de inconformidad o agravios que se hagan valer,
deben expresar con claridad la causa de pedir, detallando la lesin o
perjuicio que ocasiona el acto o resolucin impugnado y los motivos que
originaron ese agravio, para que con tales argumentos expuestos por el
enjuiciante, dirigidos a demostrar la ilegalidad o inconstitucionali
dad en el proceder de la autoridad responsable, las salas que conozcan
de dicho medio de impugnacin se ocupen de su estudio, con base en
la normatividad jurdica aplicable. Esta caracterstica, es preciso reiterarlo, impide a las salas del tepjf, al decidir la controversia, enmendar
o complementar los argumentos expresados como agravios en forma
deficiente, quedando aqullas constreidas a resolver con sujecin a los
motivos de inconformidad expuestos por el actor, en cuyo anlisis deber
regirse por las disposiciones establecidas en la legislacin aplicable.
El que sea de estricto derecho, tambin implica, en parte, que los
agravios novedosos resulten inoperantes, por estar referidos a situaciones de hecho o de derecho que no se hicieron valer ante la autoridad
responsable. Lo anterior porque las razones distintas a las sealadas en
la demanda primigenia, no pueden ser introducidas en la litis planteada en el jrc, porque constituyen aspectos que no tienden a combatir,
conforme a derecho, los fundamentos y motivos establecidos en el acto o
resolucin que se impugna, por sustentarse en la introduccin de nuevas
cuestiones que no fueron ni pudieron ser abordadas por la autoridad
responsable.

Competencia para resolver el JRC

Como vimos, la lopjf seala cul es la distribucin competencial de las salas
del tepjf para conocer, en nica instancia, de los diversos asuntos plantea508

Temas de Derecho
Procesal Electoral

dos en el jrc. En el caso de la lgsmime, el artculo 87 reitera tal distribucin

competencial ordinaria, al sealar que la Sala Superior ser competente
para resolver los jrc, tratndose de actos o resoluciones relativos a las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, mientras
que las salas regionales, lo sern respecto de las violaciones cometidas en
el mbito territorial en que ejerzan jurisdiccin, cuando se trate de actos o
resoluciones relativos a las elecciones de autoridades municipales, diputados
locales, as como a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones del Distrito Federal.
Debe recordarse que la jurisdiccin de la Sala Superior se corresponde con la totalidad del territorio nacional, mientras que las salas
regionales ejercen jurisdiccin en los mbitos territoriales que comprenden las circunscripciones plurinominales en que se divide el pas. As,
conforme con la actual divisin, el mbito territorial que corresponde
a cada una de las salas regionales, es el siguiente:30
1a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Guadalajara, comprende los
estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco,
Nayarit, Sinaloa y Sonora.
2a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Monterrey, N.L., comprende los
estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro,
San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas.
3a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Jalapa, Veracruz, comprende los esta
dos de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
4a. Circunscripcin. Con sede en la Ciudad de Mxico o Distrito Federal,
comprende las entidades federativas siguientes: Distrito Federal, Guerrero,
Morelos, Puebla y Tlaxcala.
5a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Toluca, Mxico, comprende los
estados de Colima, Hidalgo, Mxico y Michoacn.
30
El 31 de julio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Aviso por el que se hace del conocimiento pblico
la integracin, instalacin, sede y domicilio de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
as como las facultades de las Salas del propio Tribunal. En la misma fecha, se dict el Acuerdo General de la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 7/2008, relativo a la remisin de asuntos de la competencia
de las Salas Regionales, presentados ante la Sala Superior.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

509

Por otra parte, no debe pasar desapercibido que a partir de la reforma constitucional de 2007 y la correspondiente reforma legal de
2008, junto con la definicin de la permanencia de las salas regionales
se introdujeron algunas figuras novedosas, relacionadas con el trmite
de los asuntos. En efecto, el noveno prrafo del artculo 99 cpeum seala:
La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regio
nales, atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos
de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley
sealar las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
El rgano revisor constitucional introdujo as la posibilidad de la
facultad de atraccin y el reenvo o delegacin, respecto de los medios
de impugnacin que son del conocimiento de las salas del tepjf.
La regulacin legal se encuentra en la fraccin XVI, del artculo 189
lopjf, que seala que es facultad de la Sala Superior ejercer la facultad de
atraccin, ya sea de oficio, o bien, a peticin de parte o de alguna de las
Salas Regionales, para conocer de aquellos asuntos que por su importancia
510

Temas de Derecho
Procesal Electoral

y trascendencia as lo ameriten, de acuerdo con lo previsto en el artculo 189

Bis de esta ley. Mientras que el artculo 189-Bis lopjf, prescribe lo siguiente:
La facultad de atraccin de la Sala Superior a que se refiere la fraccin XVI del artculo
anterior, podr ejercerse, por causa fundada y motivada, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de medios de impugnacin que, a juicio de la Sala Superior,
por su importancia y trascendencia as lo ameriten.
b) Cuando exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las partes, fun
damentando la importancia y trascendencia del caso.
c) Cuando la Sala Regional que conozca del medio de impugnacin lo solicite.
En el supuesto previsto en el inciso a), cuando la Sala Superior ejerza de oficio
la facultad de atraccin, se lo comunicar por escrito a la correspondiente Sala
Regional, la cual, dentro del plazo mximo de setenta y dos horas, remitir los
autos originales a aqulla, notificando a las partes dicha remisin.
En el caso del inciso b), aquellos que sean partes en el procedimiento del medio de
impugnacin competencia de las Salas Regionales debern solicitar la atraccin,
ya sea al presentar el medio impugnativo; cuando comparezcan como terceros
interesados, o b ien cuando rindan el informe circunstanciado, sealando
las razones que sustenten la solicitud. La Sala Regional competente, bajo su ms
estricta responsabilidad, notificar de inmediato la solicitud a la Sala Superior, la
cual resolver en un plazo mximo de setenta y dos horas.
En el supuesto contenido en el inciso c), una vez que el medio de impugnacin
sea recibido en la Sala Regional competente para conocer del asunto, sta contar
con setenta y dos horas para solicitar a la Sala Superior la atraccin del mismo,
mediante el acuerdo correspondiente, en el que se precisen las causas que ame
ritan esa solicitud. La Sala Superior resolver lo conducente dentro de las setenta
y dos horas siguientes a la recepcin de la solicitud.
La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad
de atraccin ser inatacable.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

511

La Sala Superior ha reiterado en diversas sentencias que la doctrina

nacional coincide en definir a la facultad de atraccin, como la aptitud o
poder legal para que un rgano jurisdiccional terminal atraiga hacia s, el
conocimiento y resolucin de un medio de impugnacin, cuya competencia
originaria recae en un rgano jurisdiccional distinto [sup-sfa-17/2009].31
El Reglamento interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin (ritepjf),32 establece en sus numerales 92 a 96 las reglas
que rigen para estas dos facultades. El artculo 92 ritepjf, en su segundo prrafo, seala que a fin de privilegiar el pronto despacho de los
asuntos, la Sala Superior podr emitir lineamientos y mecanismos para
la expedita recepcin y envo de los asuntos en los cuales se solicite el
ejercicio de la facultad de atraccin.
Respecto de la valoracin casustica que realizan los juzgadores
electorales, el artculo 93 ritepjf seala que La determinacin que
dicte la Sala Superior en ejercicio de la facultad de atraccin se realizar
ponderando las particularidades de cada caso. No obstante, podr dictar
acuerdos generales en los que establezca aquellos supuestos en los cuales
deber hacer uso de esa potestad, los que en ningn caso podrn hacer
nugatoria de manera permanente, las facultades concedidas a las Salas
Regionales para conocer de los asuntos de su competencia.
Asimismo, se prev, en el artculo 94 ritepjf que las notificaciones de las
resoluciones dictadas respecto de las solicitudes de ejercicio de la facultad de
atraccin, se realizarn por el medio que resulte ms expedito y eficaz, con el
objeto de hacerlas del conocimiento de los interesados a la mayor brevedad.
Respecto de la facultad de delegacin, la lopjf en su artculo 189,
fraccin XVII, seala que es competencia de la Sala Superior:
31
En la sentencia de la sup-sfa-17/2009, se citan los siguientes criterios de la scjn: Facultad de atraccin. Requisitos para
su ejercicio, SJFG9, tomo XXVII, abril de 2008, pgina 150. Tesis: 1a./J. 27/2008. No. Registro: 169,885; Atraccin.
Para ejercer esta facultad en amparo en revisin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin debe tomar en cuenta las pecu
liaridades excepcionales y trascendentes del caso particular y no solamente la materia, SJFG9, tomo XXIV, noviembre de
2006, pgina 195. Tesis: 2a./J. 123/2006. No. Registro: 173,950; Facultad de atraccin. El inters y trascendencia que
justifican su ejercicio son de ndole jurdica, SJFG9, tomo XXIV, octubre de 2006, pgina 335. Tesis: 2a./J. 143/2006.
No. Registro: 174,097.
32
Diario Oficial de la Federacin, 9 de octubre de 2009.

512

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Remitir para su resolucin a las Salas Regionales del Tribunal, con fundamento
en los acuerdos generales que dicte, los asuntos de su competencia en los que
hubiere establecido jurisprudencia, atendiendo a un principio de racionalidad
que privilegie la pronta y expedita imparticin de la justicia electoral. Dichos
acuerdos surtirn efectos despus de publicados en el Diario Oficial de la Fe
deracin. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o
no la facultad de delegacin ser inatacable
A diferencia de la facultad de atraccin, la lopjf no hace mayor referencia a la facultad de delegacin. Por su parte el titepjf en su artculo 96, seala
que en los trminos del artculo 189, fraccin XVII, lopjf, la Sala Superior
podr delegar a las Salas Regionales para su resolucin, aquellos asuntos
de su competencia en los que hubiere dictado jurisprudencia, siempre que
ello no provoque una demora en los asuntos que implique la consecuente
irreparabilidad de la violacin reclamada, de lo contrario, deber resolverlos.
Por ltimo debe mencionarse que el artculo 95 ritepjf menciona
que la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial deber
integrar al sistema de captura, los datos y resoluciones que se dicten
en los expedientes relativos a la facultad de atraccin y de delegacin.
Al respecto debe mencionarse que en el ao 2008 se resolvieron siete
solicitudes de facultad de atraccin (sfa); en 2009 el nmero de sfa lleg
a 5277, mientras que en 2010, al dos de diciembre de 2010, se haban
resuelto 24 sfa. Hasta noviembre de 2010, no se haba presentado
ningn caso en que la Sala Superior hubiera ejercitado la facultad de
delegacin antes mencionada.
El nmero de jrc respecto de los cuales se presento sfa es, hasta noviembre de 2010, de 67. De ellos slo en siete casos se estim procedente
que la Sala Superior ejerciera la facultad de atraccin:33

Vase ms adelante sip-sfa-17/2009, cuyo jrc originario termina siendo del conocimeiento de la Sala Superior, pero con
la desestimacin de la sfa.

33

Temas de Derecho
Procesal Electoral

513

Sala de origen
Sala Guadalajara
Sala Monterrey
Sala Xalapa
Sala Distrito Federal
Sala Toluca

Total
16
4
22
14
11

SFA procedente
4
--1-1
2
--

Sealamos algunos de los argumentos vertidos al ejercer la facultad

de atraccin en cada uno de los casos mencionados:
A. sup-sfa-7/2008. Ayuntamiento de Acapulco
[sdf-jrc-55/2008 y sdf-jrc-58/2008]

En el caso se impugnaba la validez de la eleccin de Ayuntamiento de

Acapulco, Gro. Se estim trascendente el asunto porque los temas
planteados implican la interpretacin de algunas de las disposiciones
constitucionales reformadas mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el trece de noviembre de dos mil siete, es decir,
la atribucin de significado a enunciados constitucionales, tales como
los artculos 41 base III, apartados A y C, as como 134, prrafos octavo y
noveno, referentes a la prohibicin a personas fsicas o morales, de contratar
propaganda en radio y televisin, dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, a la prohibicin de difundir propaganda
electoral, con expresiones que denigren o calumnien a las personas
y, por ltimo, a la obligacin de los funcionarios pblicos de aplicar
con imparcialidad los recursos pblicos para no influir en la equidad en
la competencia electoral y la prohibicin de utilizar en la propaganda
gubernamental nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen
promocin personalizada de cualquier servidor pblico, respectivamente. [...] Por consiguiente, la resolucin que al respecto se emita

514

Temas de Derecho
Procesal Electoral

implica tambin, en su caso, el anlisis de la repercusin de la violacin

de esas prohibiciones constitucionales en la calificacin de la validez
de la eleccin controvertida.[] La trascendencia jurdica del caso se
evidencia tambin, porque el contenido de las disposiciones constitucionales indicadas ha sido objeto de un intenso debate, tanto entre los
actores polticos, como en la doctrina nacional, y en general en la opinin
pblica, lo cual justifica que esta Sala Superior como mxima autoridad
jurisdiccional en la materia establezca criterios orientadores para casos
futuros. [] Por otro lado el inters o la importancia del caso, se
deriva de la gravedad que puede representar, ya sea por la afectacin o
alteracin de valores sociales, polticos o, en general, de estabilidad de las
instituciones del Estado. [] En cuanto a la relevancia poltica del medio
de impugnacin, se tiene en cuenta que toda controversia planteada
ante las Salas de este Tribunal tiene connotacin poltica. Sin embargo,
en el caso, la relevancia radica en que se trata de la renovacin de un
ayuntamiento de notoria importancia para la vida econmica y social
de una entidad federativa, pues es un hecho notorio que el desarrollo
de la ciudad de Acapulco es fundamental para el Estado de Guerrero.
Por tanto, es patente que la renovacin del Poder Ejecutivo de dicha
localidad es una circunstancia especialmente trascendente para la vida
poltica de la entidad.
En dicha sentencia se estableci adems que con el fin de evitar la
posible emisin de fallos contradictorios entre la Sala Regional antes
mencionada y esta Sala Superior, lo procedente conforme a derecho es
que se ejerza la facultad de atraccin respecto de todos los asuntos involucrados con la renovacin del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero.
El flujograma que se encuentra disponible en la pgina Web del tepjf
(http://www.te.gob.mx) es el siguiente:34

34

http://200.23.107.66/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm Consulta del 30 de noviembre de 2010.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

515

516

Temas de Derecho
Procesal Electoral

B. sup-sfa-41/2009. Ayuntamiento de
Gmez Faras, Jalisco [SG-JRC-182/2009]

En el caso se impugnaba la declaracin de que los votos obtenidos por

la coalicin actora se consideraban para los candidatos no registrados,
declarndose la validez de la eleccin y expidindose la constancia de
mayora a la planilla registrada por el Partido Accin Nacional, el que
haba obtenido menos votos.
La Sala Superior estim que tal situacin se deriva de ser una
cuestin novedosa, el hecho de que los sufragios emitidos a favor de
los candidatos de la Coalicin Alianza por Jalisco, cuyo registro fue
cancelado, se haya determinado trasladarlos al rubro de candidatos no
registrados, por lo que, se estima necesario que esta Sala Superior, fije
el criterio necesario para casos posteriores Esto se entiende as, toda
vez que el criterio que pueda emitirse en relacin a lo acontecido en
la eleccin municipal de Gmez Faras, Jalisco, no slo opera para la
misma sino que tal circunstancia puede darse en procesos comiciales
tanto a nivel estatal como federal, toda vez que el apartado de candidatos
no registrados es un elemento comn en todas la actas de cmputo de
dichas elecciones.
C. sup-sfa-42/2009. Ayuntamiento de
San Cristbal de la Barranca, Jalisco
[sg-jrc-181/2009]

El problema planteado fue similar al caso del Ayuntamiento de Gmez

Faras, Jalisco, en el sg-jrc-182/2009. Los argumentos de aquel se
reiteraron en ste.
D. sup-sfa-82/2009. Ayuntamiento de
Gmez Faras. [sg-jrc-231/2009 y otros]

En esta solicitud de facultad de atraccin se acumulan las solicitudes

sup-sfa-840/2009 al sup-sfa-2386/2009, relacionadas con los juicios para
Temas de Derecho
Procesal Electoral

517

la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos

sg-jdc-4414/2009 al sg-jdc-5960/2009 (un total de 1547 asuntos).
Se seala como una de las razones para atraer el caso, la conveniencia de que la Sala Superior emita un pronunciamiento en relacin a
la posicin concreta que asumi el tribunal electoral local, respecto a lo
acontecido en la eleccin municipal de Gmez Faras, Jalisco, porque
podra ser necesario analizar los temas relativos a la falta de certeza en
el resultado de la eleccin, por la cancelacin del registro de una planilla
un da antes de la jornada electoral, as como el traslado de los votos
emitidos a favor de la planilla de la coalicin Alianza por Jalisco al regln
de candidatos no registrados, lo que constituira, en un momento dado,
una violacin a los principios electorales establecidos en la Constitucin.
Adems se agrega como una de las razones especiales que justifican la
posicin de este tribunal para atraer los asuntos deriva del hecho de que
la cancelacin del registro de la planilla que a la postre tuvo el mayor
nmero de votos en la eleccin en cuestin, se present un da antes de la
eleccin, lo cual hace que el juicio en torno a las consecuencias jurdicas
resulten ms complejas de determinar. Asimismo, se seala que la sala
regional de origen deber remitir a esta Sala Superior todos los medios
de impugnacin que reciba en lo subsecuente y que estn vinculados
con la eleccin de miembros del ayuntamiento de Gmez Faras, Jalisco,
dado el ejercicio de la facultad de atraccin y a fin de evitar la existencia
de resoluciones contradictorias.
E. sup-sfa-83/2009. Ayuntamiento de
San Cristbal de la Barranca, Jalisco
[sg-jrc-232/2009]

En esta solicitud de facultad de atraccin se acumulan las solicitudes

sup-sfa-84/2009 al sup-sfa-839/2009, relacionadas con los juicios para
la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos
sg-jdc-3658/2009 al sg-jdc-4413/2009 (un total de 756 asuntos).
518

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El problema planteado fue similar al caso del Ayuntamiento de

Gmez Faras, Jalisco, en el sg-jrc-232/2009. Por ello, los argumentos
de esta sfa reiteran los contenidos en la sup-sfa-83/2009.
F. sup-sfa-17/2009. Dirigencias estatal y
municipales de Convergencia en Veracruz.
[sx-jrc-4/2008]

En esta solicitud de facultad de atraccin, la Sala Superior estudia la

peticin formulada para que conozca de manera extraordinaria del jrc
promovido por un partido poltico nacional en contra de una determinacin emitida por un tribunal electoral local, el cual se encuentra relacionado con el proceso de eleccin de dirigentes estatales y municipales
de dicha partido en la entidad federativa en cuestin.
Debe mencionarse que en estricto sentido, la solicitud de facultad de
atraccin no resulta procedente, sino que la Sala Superior advierte que
es de su competencia la materia del jrc, por lo cual lo que hace es encargarse de su conocimiento. Del estudio que se realiza, la Sala Superior
concluye que es competente para conocer y resolver las controversias
planteadas por los partidos polticos nacionales, en cuanto entes legitimados para promover un medio de impugnacin extraordinario, como es
el juicio de revisin constitucional electoral, en las cuales controviertan
actos o resoluciones de las autoridades administrativas o jurisdiccionales de las entidades federativas que tengan relacin con los procesos de
eleccin e integracin de las dirigencias estatales y municipales de dicho
partido en un determinada entidad federativa.
As, al ser de su exclusiva competencia, se seala que respecto de este
asunto no existe la posibilidad de ejercer la facultad de atraccin, puesto
que la misma exige como requisito sine qua non que el conocimiento
y resolucin corresponda sin gnero de duda a las Salas Regionales,
situacin que no acontece en el presente caso, por lo cual no ha lugar
a acordar de conformidad la facultad de atraccin solicitada.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

519

En esta sentencia sup-sfa-17/2009, se advierte la argumentacin de

la Sala Superior para distinguir entre la competencia que corresponde
a sta, como distinta de la que tienen las salas regionales. En el caso de
la Sala Superior se estima existe competencia de naturaleza originaria
y residual:
En el juicio en que se acta, el fondo de la litis versa sobre el tema relativo al
proceso de eleccin de dirigentes estatales y municipales de Convergencia en
el Estado de Veracruz.
Por ende, es claro que en forma alguna se trata de un asunto comprendido en
el mbito de competencia de las Salas Regionales de este Tribunal Electoral,
al no encontrarse relacionado con alguna de las materias cuyo conocimiento
y resolucin les corresponda.
En efecto, el desarrollo histrico del juicio de revisin constitucional electoral
permite advertir que, en la reforma electoral mencionada de mil novecientos
noventa y seis, la competencia para conocer de ese medio de impugnacin
fue conferida exclusivamente a la Sala Superior del Tribunal Electoral y que,
posteriormente, con la reforma constitucional electoral del ao dos mil siete,
se otorg competencia expresa, para el conocimiento y resolucin de ese juicio
constitucional, a las Salas Regionales del propio Tribunal, pero nicamente para
los supuestos precisados en los prrafos precedentes.
De lo antes sealado, puede advertirse, que el legislador ordinario al precisar las
competencias que corresponden a la Sala Superior y regionales, no hizo mencin
expresa respecto a la que resulta competente para conocer de las impugna
ciones de resoluciones va juicio de revisin constitucional electoral, relativas
a las dirigencias estatales y municipales de los partidos polticos nacionales.
Al respecto, este rgano jurisdiccional considera que la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin constituye el rgano competente
para conocer de este tipo de impugnaciones, por corresponderle la compe
tencia originaria en materia electoral y para lo cual debe tomarse en cuenta lo
siguiente. []
De ah que en virtud de la reforma constitucional en materia electoral de mil
novecientos noventa y seis se estableci la competencia de este rgano juris
520

Temas de Derecho
Procesal Electoral

diccional para conocer y resolver todos los juicios de revisin constitucional

electoral que se promuevan en contra de los actos y resoluciones, definitivos
y firmes, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones.
Con la reforma constitucional de dos mil siete, la competencia relativa al juicio
de revisin constitucional electoral se distribuy entre la Sala Superior y las
salas regionales, de tal forma que mientras la competencia de estas ltimas se
encuentra circunscrita a los supuestos previstos por el legislador; la correspon
diente a la Sala Superior tiene una naturaleza originaria y residual.
Originaria, porque es a la Sala Superior a la que corresponde, por atribucin
conocer de los asuntos relacionados con los actos y resoluciones emitidos por
las autoridades electorales locales relativos a la integracin de los rganos de
direccin a nivel local de los partidos polticos nacionales, cuando tal situacin
sea impugnada va juicio de revisin constitucional electoral
Residual, porque es a este rgano jurisdiccional al que le compete conocer de
aquellas controversias que encuadren en la materia y que no sean competencia
exclusiva de alguna de las Salas Regionales, en razn de que es, precisamente,
esta Sala Superior, la facultada por el legislador para conocer de los conflictos
competenciales que se susciten en las Salas Regionales del propio Tribunal, en
trminos de lo dispuesto en el artculo 189, fraccin XIII, de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin.
En ese orden de ideas, la competencia de la Sala Superior para conocer de los
juicios de revisin constitucional no se limita nicamente a los que se encuen
tran relacionados con la eleccin de determinadas autoridades, sino que, a fin
de establecer un sistema integral de justicia electoral, dicha competencia abarca
necesariamente todos aquellos actos que puedan incidir en forma determinante
en el desarrollo del proceso electoral, con excepcin de los que sean materia
del conocimiento de las salas regionales.
Es importante destacar que con la reforma constitucional en materia electoral
del dos mil siete, en forma alguna se puede considerar que el propsito del
legislador constituyente de mil novecientos noventa y seis, consistente en es
tablecer un sistema integral de justicia en materia electoral, haya sido eliminado.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

521

Lo anterior, porque del anlisis de los trabajos legislativos que constituyen dicha
reforma se advierte que sta fue planteada con el objeto de establecer pasos
adicionales en el fortalecimiento del sistema democrtico, uno de cuyos pilares
lo constituye precisamente la justicia especializada en la materia, e incluso se
hace referencia a una tercera generacin de reformas electorales, por lo que se
entiende que en forma alguna se quiso eliminar los avances y logros obtenidos,
si no simplemente perfeccionar ese sistema.
De hecho con la ltima reforma se otorg al Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin la facultad de inaplicacin de leyes cuando contravengan el
texto constitucional, con lo que obviamente se pretende instaurar un sistema
de justicia de carcter integral y completo, para garantizar que los principios
de constitucionalidad y legalidad se observen en todos los actos, resoluciones
y procesos electorales.
Acorde con lo expuesto, se justifica que esta Sala Superior tiene competencia
para conocer y resolver el presente juicio de revisin constitucional.
Queda as definido el mbito competencial en aquellos casos que
aparentemente no estn expresamente contemplados en la normativa
constitucional y legal.
Por otra parte, los tres lustros de justicia constitucional han dado
oportunidad de advertir que hay algunos casos, vinculados con cuestiones polticas locales que carecen de naturaleza electoral, tal sera el caso
del nombramiento de los gobernadores interinos. Sobre tal asunto, la
Sala Superior estim lo siguiente al resolver en enero de 2001, el supjrc-2/2001:
El procedimiento de nombramiento del titular del Poder Ejecutivo local en
forma interina, ante su falta absoluta, ocurrida en los dos primeros aos
del perodo respectivo, previsto en el artculo 47 de la Constitucin Poltica del
Estado de Tabasco, no tiene relacin con el proceso electoral para la renovacin
del titular del rgano de representacin popular conocido como gobernador
constitucional, as como tampoco con la integracin de alguno de los rganos
expresamente facultados por la ley para la organizacin y calificacin de las
522

Temas de Derecho
Procesal Electoral

elecciones. En este tenor, el juicio de revisin constitucional electoral no resulta

procedente para impugnar el nombramiento aludido, pues si bien no existe duda
sobre el carcter materialmente administrativo de la determinacin adoptada
por el Congreso de la entidad federativa, la circunstancia de que el mismo se
haya erigido en Colegio Electoral, no le confiere, paradjicamente, un contenido
electoral a tal acto, ni a la autoridad emisora el carcter de autoridad responsable
para los efectos de dicho medio de defensa legal, toda vez que, del artculo 9o.
de la Constitucin local, se desprende que la renovacin del Poder Ejecutivo
en la entidad, se realiza mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, a
travs del sufragio ciudadano, por lo que no existe base jurdica alguna, para
estimar que el nombramiento de mrito constituye una eleccin indirecta o un
acto de preparacin a un proceso electoral extraordinario, sino que es producto
del ejercicio de una atribucin conferida por el orden constitucional local.35
Sobre el particular se ha escrito en el sentido de considerar la proce
dencia del jrc,36 sin embargo, el criterio del tepjf sigue firme. Este tema
como muchos otros tienen que ver con los alcances y lmites que tienen
los medios de impugnacin en materia electoral y, en especfico, lo que
debe entenderse por materia electoral, como lo vimos al inicio.
35
Gobernador interino. Su nombramiento no es de naturaleza electoral, por lo que no procede en su contra el juicio de
revisin constitucional electoral (Legislacin de Tabasco). Tesis S3EL 067/2001. Compilacin oficial 2005, pgina 604.
36
Arturo Ramos Sobarzo, El juicio de revisin constitucional electoral contra la designacin de gobernador provisional, inte
rino y sustituto, en Ral Calvo Barrera y David Cienfuegos Salgado, coords., Derecho electoral de las entidades federativas
mexicanas, Mxico, Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, Fundacin Acadmica Guerrerense, 2006, pp. 267-314. El
autor concluye en su trabajo: 1. La designacin realizada por un congreso local respecto a un gobernador interino, provi
sional o sustituto tiene contenidos electorales porque se est eligiendo a alguien por un rgano erigido en colegio electoral,
el cual tiene la mayor representatividad popular de cualquier otro poder local o federal. // 2. La designacin del gobernador
interino y provisional puede entenderse como parte del proceso electoral, ya que la ocupacin del cargo est condicionada
a una eleccin extraordinaria posterior. // 3. La designacin ya aludida puede entenderse como una eleccin indirecta,
puesto que los ciudadanos de una entidad federativa al elegir a sus diputados les confieren todas las facultades que como
poder legislativo tiene (finalmente la soberana radica en el pueblo y se manifiesta a travs de los poderes constituidos)
siendo una de esas facultades elegir al gobernador en los casos y supuestos que cada Constitucin local indique. Dicho
de otra manera, el ciudadano elige a sus diputados para que stos, a su vez, en el momento que sea necesario elijan a un
gobernador. Entenderlo as, es atender a la concepcin que tuvieron los creadores de la Constitucin de 1917. // 4. La
idea de esta propuesta se hace en virtud de proteger un acto de vital importancia para la ciudadana de un Estado y hacer
respetar la Constitucin federal cuando sea necesario, todo conforme con el espritu de la reforma de 1996. // 5. Contra la
designacin realizada por un congreso local de gobernador interino, provisional o sustituto debe proceder el juicio de revisin
constitucional electoral (de la pgina 313 a la 314).

Temas de Derecho
Procesal Electoral

523

Reglas de procedencia
en el JRC
Las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin contenidas
en los artculo 6-33 lgsmime le resultan aplicables al jrc. Este rgimen
general no merecer mayor abundamiento en este trabajo, por ser materia de otro ensayo, y nos ocuparemos slo de las reglas que ostentan
un carcter especfico, reguladas en los artculos 86-93 lgsmime. Sin que
esto sea obstculo para indicar algunas de esas reglas generales aplicables
en la tramitacin del jrc.
El artculo 86.1 lgsmime seala que el jrc slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver
las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se
cumpla con determinados requisitos. El estudio de estos requisitos de
procedibilidad nos permitir advertir los caracteres que hemos referido al
ocuparnos tanto de la definicin como de la naturaleza jurdica del jrc.
Los requisitos que se establecen en el artculo 86 lgsmime son: a) que
los actos o resoluciones impugnados sean definitivos y firmes; b) que con
ellos se viole algn precepto de la cpeum; c) que la violacin reclamada
pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral
respectivo o el resultado final de las elecciones; d) que la reparacin
solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos
electorales; e) que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha
constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la
toma de posesin de los funcionarios electos, y f) que se hayan agotado
en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes,
para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales
se pudieran haber modificado, revocado o anulado.
Por su parte, el artculo 86.2 seala como causa de desechamiento
de plano en el jrc, el incumplimiento de cualquiera de tales requisitos.
De ah la relevancia de conocer a detalle cada uno de ellos.
524

Temas de Derecho
Procesal Electoral

A continuacin estudiaremos en el orden propuesto en el mencionado numeral, los requisitos de procedencia del jrc.
Definitividad y firmeza del
acto o resolucin impugnado

En el artculo 86.1. a) lgsmime el legislador incorpor como requisito de

procedibilidad el que los actos o resoluciones que emitieran las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar
los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los
mismos, fueran definitivos y firmes.
De acuerdo con la Real Academia Espaola (rae), lo definitivo es
aquello que decide, resuelve o concluye, acepcin que se entiende en
el mundo jurdico al referirnos a una sentencia definitiva. De Santo se
refiere a lo resolutorio, lo decisivo.37 As, lo definitivo es aquel acto de
cualquier rgano que concluye un determinado procedimiento, proceso
o etapa de trmite.
La exigencia de la definitividad radica en la pretensin de que los
actos impugnados no puedan ser modificados, y que por ese slo hecho
causen agravio a quien los impugna, en el caso particular del jrc los
partidos polticos.
La rae seala como acepciones principales de lo firme, aquello que
resulta estable, fuerte, que no se mueve ni vacila, as como lo entero,
constante, que no se deja dominar ni abatir. En lo que nos interesa, la
firmeza reside en la imposibilidad de que los actos o resoluciones que
se impugnan sean modificados, revocados o anulados por algn instrumento jurdico en el mbito local.
Esto nos lleva a sealar que sobre la dualidad de los requisitos establecidos en el artculo 86.1, incisos a) y f) lgsmime la Sala Superior
del tepjf ha considerado que en realidad se trata de un solo requisito
De Santo Vctor, Diccionario de derecho procesal, Editorial Universidad, Argentina, Buenos Aires, 1995, 2a. edicin,
pgina 91.

37

Temas de Derecho
Procesal Electoral

525

que reconoce como razn lgica y jurdica el propsito, claro y manifiesto, de hacer del juicio de revisin constitucional electoral un medio
de impugnacin excepcional y extraordinario, al que slo se pueda
ocurrir cuando el acto o resolucin de que se trate no sea susceptible
de revocacin, nulificacin o modificacin, ya sea porque no se pueda
hacer oficiosamente por parte de la propia autoridad emisora, de su
superior jerrquico o de alguna otra autoridad local competente para
ese efecto, o porque no existan ya medios ordinarios para conseguir
la reparacin plena de los derechos o prerrogativas en los que se hu
bieran visto afectados, sea porque no estn previstos por la ley, porque
los contemplados en ella sean insuficientes para conseguir cabalmente
ese propsito reparador, o porque los previstos y suficientes hubieran
sido promovidos o interpuestos sin xito para el afectado. En opinin
de la Sala Superior, tal razonamiento se desprende del texto del artculo
86.1. f) lgsmime en donde no slo se exige que se agoten oportuna y
formalmente las instancias previas establecidas por las leyes para combatir los actos o resoluciones electorales, sino que expresa y enfatiza que
esas instancias previas deben ser aptas para modificar, revocar o anular
los actos o resoluciones lesivos de derechos.38
Sobre el particular, Leonel Castillo Gonzlez seala que la definitividad exigida como requisito de procedibilidad se satisface cuando el acto
o resolucin combatido resuelve la materia de que se trate o concluye de
cualquier modo, sin posibilidad de mera impugnacin o modificacin
oficiosa ante autoridades locales, con lo que incluye las resoluciones de
fondo y las que no lo deciden por falta de requisitos formales.39
La razn de esta exigencia estriba en el propsito de corresponder
a la calidad de extraordinario que posee este medio de impugnacin, al
que slo se puede ocurrir cuando ya no existan al alcance de los justiciables, medios ordinarios para conseguir la reparacin de los derechos
Definitividad y firmeza, constituyen un solo requisito de procedibilidad del juicio de revisin constitucional electoral. Tesis
S3ELJ 023/2000. Compilacin Oficial 2005, de la pgina 79 a la 80.
39
Castillo Gonzlez Leonel, Reflexiones temticas sobre el derecho electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2006, pgina 82.
38

526

Temas de Derecho
Procesal Electoral

o prerrogativas en los que se hubieran visto afectados, sea porque no

estn previstos por la ley, porque los contemplados en ella resultaren
insuficientes para conseguir cabalmente ese propsito reparador o en
su defecto, porque los previstos hubieran sido promovidos sin xito para
el afectado; constituye un juicio extraordinario porque procede slo en
casos excepcionales y limitados, dado que no forma parte del proceso
del que proviene el acto o resolucin que se combate ni se sigue ante la
misma instancia.40
Al respecto la Sala Superior del Tribunal Electoral ha considerado
que el principio de definitividad es rector del trmite en el jrc, y que dicho principio se cumple, cuando se agotan previamente a la promocin
de aqul, las instancias que renan las dos siguientes caractersticas: a)
que sean las idneas, conforme a las leyes locales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate, y b) que conforme
a los propios ordenamientos sean aptas para modificar, revocar o anular
a stos.41 Como se advierte este principio tiene relacin tambin con
el requisito contenido en el artculo 86.1.f) lgsmime que dispone que se
hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en
virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado.
La Sala Superior estim que el principio de definitividad se inobserva, para efectos del jrc, si entre otras hiptesis, antes de la promocin
del referido juicio, no se hace valer la instancia prevista en la ley para
privar de efectos jurdicos un determinado acto o resolucin, o bien, si
tal promocin se realiza cuando no ha concluido esa instancia previa
mediante resolucin firme, o bien, cuando de acuerdo a la ley local, el
medio de impugnacin ordinario que se promueve no es el idneo o no es
el apto para modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnados,
etctera. Por otra parte, lo descrito en los incisos mencionados conduce
Ibidem, pgina 83.
Juicio de revisin constitucional electoral. Observancia del principio de definitividad. Tesis S3ELJ 18/2003. Compilacin
Oficial 2005, de la pgina 157 a la 158.
40
41

Temas de Derecho
Procesal Electoral

527

a que exista la necesidad legal de acatar dicho principio, cuando la ley

local prev una instancia con las caractersticas indicadas respecto a un
acto o resolucin electoral.42
No debemos olvidar que tal exigencia quedar exceptuada en el
caso de que el agotamiento de los medios ordinarios de impugnacin
implique o produzca un menoscabo para los derechos sustanciales del
justiciable, sean contrarios a sus derechos sustanciales o por que los trmites a realizar impliquen una merma de las pretensiones planteadas;
por lo que bajo dichas circunstancias los promoventes estn relevados
del agotamiento u observancia del principio de definitividad, ante lo cual
podrn interponer su demanda con base en el principio de per saltum.43
En este ltimo punto se sigue el criterio de la Sala Superior del tepjf
que seala que:
El actor queda exonerado de agotar los medios de impugnacin previstos en la
ley electoral local, en los casos en que el agotamiento previo de los medios de
impugnacin, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales
que son objeto del litigio, porque los trmites de que consten y el tiempo ne
cesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la
extincin del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias,
por lo que el acto electoral se considera firme y definitivo. En efecto, la razn
que constituye la base lgica y jurdica para imponer al justiciable la carga de
recurrir previamente a los medios ordinarios, antes de acceder a la justicia
constitucional federal, radica en la explicacin de sentido comn de que tales
medios de impugnacin no son meras exigencias formales para retardar la
imparticin de la justicia, obstculos impuestos al gobernado con el afn de
dificultarle la preservacin de sus derechos ni requisitos inocuos que deben
cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les garantiza la Constitucin
federal, sino instrumentos aptos y suficientes para reparar, oportuna y ade
Idem.
Sobre esta figura puede revisarse: Bez Silva Carlos y Cienfuegos Salgado David, El per saltum en el derecho procesal
electoral federal, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, Distrito Federal, nmero 126, septiembre-diciembre
de 2009, de la pgina 1201 a la 1236.
42
43

528

Temas de Derecho
Procesal Electoral

cuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido en el acto o

resolucin que se combata; y al ser as las cosas, se impone deducir que, cuando
ese propsito o finalidad no se puede satisfacer en algn caso concreto, ya sea
por las especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren
regulados los procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia
autoridad responsable o de la que conoce o deba conocer de algn juicio o re
curso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de agotarlos, y por
tanto se puede ocurrir directamente a la va constitucional, pues las situaciones
apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corres
ponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en cuenta
que en la jurisdiccin electoral no existen medidas o procesos cautelares, ni es
posible fctica ni jurdicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se
cometieron las violaciones, mediante la reposicin de un proceso electoral.44
Resultan numerosas las variedades de casos en los cuales se ha hecho
uso de la figura del per saltum, lo cual representa una cuestin relevante
acerca de la eficacia de que se ha dotado a la justicia electoral federal al
introducirse esta figura.
Violacin a un precepto constitucional

Por otro lado, es requisito indispensable que los actos o resoluciones

que sean materia de impugnacin en el jrc violen algn precepto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Si bien debe matizarse este requisito, pues como lo hemos sealado
antes, no se encuentra expresamente contemplado en el texto consti
tucional. Sin embargo, hay consenso en considerar que ello resulta
implcito de la facultad encomendada al tepjf relativa al anlisis de
la constitucionalidad de los actos o resoluciones electorales, esto es,
Definitividad y firmeza. Si el agotamiento de los medios impugnativos ordinarios implica la merma o extincin de
la pretensin del actor, debe tenerse por cumplido el requisito. Tesis S3ELJ 09/2001. Compilacin Oficial 2005, de la
pgina 80 a la 81.

44

Temas de Derecho
Procesal Electoral

529

su probable contraposicin directa o indirecta con algn precepto de

la Constitucin y por lo mismo, declarar la inaplicacin del precepto
tildado de inconstitucionalidad con el fin de garantizar el principio de
supremaca constitucional.
Sobre el cumplimiento de este requisito, la Sala Superior del tepjf
ha sealado que:
Debe entenderse en un sentido formal, relativo a su establecimiento como
requisito de procedencia, y no al anlisis propiamente de los agravios esgrimidos
por el partido impugnante, toda vez que ello supone entrar al fondo del juicio; por
lo tanto, dicho requisito debe considerarse que se acredita cuando en el escrito
correspondiente se hacen valer agravios debidamente configurados, esto es,
que stos precisen claramente los argumentos o razonamientos enderezados
a acreditar la afectacin del inters jurdico del promovente, derivado de la
indebida aplicacin o incorrecta interpretacin de determinada norma jurdica
en el acto o resolucin impugnado, por virtud de los cuales se pudiera infringir
algn precepto constitucional en materia electoral, toda vez que ello supondra
la presunta violacin de los principios de constitucionalidad y legalidad electoral
tutelados en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV, y 116, prrafo se
gundo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
o sea, que de los agravios esgrimidos se advierta la posibilidad de que se haya
conculcado algn precepto constitucional en la materia, resultando irrelevan
te que se citen o no los artculos constitucionales presuntamente violados, ya
que, de conformidad con el artculo 23, prrafo 3o., de la ley general citada,
en la presente va este rgano jurisdiccional, ante la omisin de los preceptos
jurdicos presuntamente violados o su cita equivocada, resuelve tomando en
consideracin los que debieron ser invocados o los que resultan aplicables al
caso concreto. Por lo anterior, la omisin o cita errnea de los preceptos cons
titucionales presuntamente violados no tiene como consecuencia jurdica el
desechamiento del juicio de revisin constitucional electoral.45
45
Juicio de revisin constitucional electoral. Interpretacin del requisito de procedencia previsto en el artculo 86, prrafo 1,
inciso b), de la Ley de la materia. Tesis S3ELJ 02/97. Compilacin oficial 2005, de la pgina 155 a la 157.

530

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Este criterio fue adoptado tempranamente, en 1997. De la lectura se

advierte la referencia slo a la violacin de los principios de constitucionalidad y legalidad electoral tutelados en los artculos 41, prrafo segundo,
fraccin IV, y 116, prrafo segundo, fraccin IV, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, aos despus,
al resolver la impugnacin que resultaba de la violacin al derecho
de peticin consagrado en el artculo 8o. constitucional, la Sala habra de
matizar tal criterio, al aprobar que su competencia no se restringa slo
a las normas constitucionales con un contenido electoral, sino que de la
interpretacin de diversos numerales:
Se desprende la posibilidad de que la Sala Superior conozca de violaciones a
preceptos constitucionales que no guarden relacin con la materia electoral, es
decir, cualquier acto de autoridad, positivo o que implique una abstencin, podr
combatirse a travs del medio de impugnacin que corresponda, con indepen
dencia del precepto constitucional que se estime violado, siempre y cuando se
cumpla con los requisitos genricos de procedencia y especiales establecidos en
el propio ordenamiento legal. Lo anterior en razn de que para proteger y man
tener el orden constitucional, se dispone de un sistema de control que permite
garantizar su observancia ante la posibilidad de ser infringida o vulnerada por
las autoridades, es decir, mientras la supremaca constitucional consiste en que
ninguna autoridad, ley federal o local pueden contravenir la Ley Fundamental,
el control constitucional hace efectivo dicho principio al otorgar los mecanismos
necesarios para garantizar que la Constitucin sea respetada. En efecto, para
el pleno ejercicio de ese control, se requiere que los medios de defensa y las
autoridades competentes para conocerlos, estn expresamente regulados en la
Ley Fundamental. As pues, en la materia electoral, esta exigencia se satisface
plenamente, toda vez que los artculos 41, fraccin IV y 99, prrafo IV, de la
Constitucin federal, prevn que el establecimiento del sistema de medios de
impugnacin en la materia, garantizar los principios de constitucionalidad y
legalidad de los actos y resoluciones electorales, y que el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin tiene competencia para conocer y resolver,
en forma definitiva e inatacable, entre otras, de las impugnaciones de actos y
Temas de Derecho
Procesal Electoral

531

resoluciones de las autoridades electorales federales y de los Estados, que violen

normas constitucionales o legales. Los preceptos constitucionales antes citados
se reglamentan en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, la que en su conjunto acota los mecanismos para garantizar
que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten,
invariablemente, a los principios de constitucionalidad y de legalidad, y se
establece que el juicio de revisin constitucional electoral se constituye como
un medio de control constitucional en la materia, que procede contra los actos
o resoluciones de las autoridades administrativas o jurisdiccionales electorales
locales, que violen cualquier precepto de la Ley Suprema; que el sistema de
medios de impugnacin en materia electoral, tiene por objeto garantizar los
principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electo
rales, mientras se sientan las bases para que el Tribunal Electoral desempee
el carcter de rgano de control constitucional. As las cosas, es incuestionable
que, a travs del juicio de revisin constitucional electoral se puedan conocer
posibles violaciones al derecho de peticin previsto en los artculos 8o. y 35,
fraccin V de la Constitucin federal, siempre y cuando: a) quien alegue la
violacin constitucional lo sea un partido poltico, a travs de su representante
legtimo y b) que el acto de omisin provenga necesariamente de una autoridad
local, administrativa o jurisdiccional, de carcter electoral.46
En el sup-jrc-033/98, la Sala Superior del tepjf resolvi que el
artculo 23 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas que
sealaba: Los regidores propietarios no podrn ser electos para el
mismo cargo pero s para otro diferente, era contrario al artculo 115,
fraccin I, prrafo segundo, cpeum, que establece:
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, elec
tos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo
inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o
Competencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La tiene para conocer de
posibles violaciones a normas constitucionales no electorales. Tesis S3ELJ 22/2002. Compilacin Oficial 2005, de la
pgina 55 a la 57.

46

532

Temas de Derecho
Procesal Electoral

designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos

cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas
para el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando
tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el perodo inme
diato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes
s podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios a menos que
hayan estado en ejercicio.
As, en el caso, se estim que el sistema jurdico nacional descansa
en la aplicacin de las leyes y stas obedecen a un orden jerrquico que
tiene como cima la Carta Magna, las leyes que de ella emanen y los
tratados internacionales que celebre el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado; todas las normas del pas, locales o federales,
deben subordinarse a aqullas y en caso de que exista algn conflicto en la
aplicacin de ambas por regular el mismo hecho, como en la especie en
que se contrapone el artculo 23 de la citada ley orgnica a las normas
referidas de la Constitucin General de la Repblica y la del Estado de
Chiapas, que establecen el postulado de la no reeleccin, deben prevalecer
las de naturaleza constitucional por tratarse de normas jerrquicamente
superiores.
Violacin determinante para
el desarrollo del proceso electoral
respectivo o el resultado final de
las elecciones

La determinancia es una figura creada por el derecho electoral mexica

no. La exigencia de la violacin a un precepto constitucional sea determinante trae como consecuencia el que se le atribuya a los actos o resoluciones
electorales impugnados, la capacidad para que por su importancia y
trascendencia pudieran afectar e incluso cambiar el resultado obtenido
en la eleccin de que se trate; lo que significa que si las transgresiones o
Temas de Derecho
Procesal Electoral

533

violaciones imputadas no resultan de tal magnitud vuelven improcedente

la solicitud de revisin constitucional intentada.
La Sala Superior ha sealado que dicha exigencia se tiene por cumplida si de ser fundados los agravios aducidos se pudiera obtener la revocacin de la declaracin de validez de la eleccin, para dejar sin efectos
la del candidato, frmula o planilla reconocidos como triunfadores para
hacerla a favor de uno distinto; la inelegibilidad de algn candidato victorioso; la modificacin de la asignacin de diputados locales o regidores
elegidos por el principio de representacin proporcional, esto es, que se
advierta la trascendencia de la violacin aducida.
La violacin reclamada ser determinante para el desarrollo del
proceso electoral cuando la infraccin tenga la posibilidad racional de
causar o producir una alteracin sustancial o decisiva en el desarrollo
del proceso electoral, como podra ser que uno de los contendientes
obtuviera una ventaja indebida, o bien, que se obstaculizara o impidiera
la realizacin de alguna de las fases que conforman el proceso electoral,
por ejemplo, el registro de candidatos, las campaas polticas, la jornada
electoral o los cmputos respectivos, etctera. Se determin, asimismo,
que la violacin ser tambin determinante, si la infraccin diera lugar
a la posibilidad racional de que se produjera un cambio de ganador en
los comicios.47
La Sala Superior consider que el requisito de determinancia se cumple
cuando el acto o resolucin reclamado pueda afectar substancialmente el
desarrollo de las actividades ordinarias de los partidos polticos, entre otras, la
capacitacin de la militancia, la difusin de los postulados, la designacin
de los representantes ante las autoridades electorales, la renovacin de
sus rganos directivos, la posibilidad de formar frentes, la administracin de su patrimonio, tendentes a consolidar su fuerza electoral en los
procesos comiciales.48
47
Violacin determinante en el juicio de revisin constitucional electoral. Surtimiento de tal requisito. Tesis S3ELJ 15/2002.
Compilacin oficial 2005, pgina 311.
48
Determinancia. Se colma cuando se emiten actos o resoluciones que puedan afectar de manera substancial el desarrollo de
las actividades ordinarias de los partidos polticos. Jurisprudencia 7/2008, derivada de los juicios de revisin constitucional
electoral sup-jrc-221/2007, sup-jrc-263/2007 y sup-jrc-374/2007.

534

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Al resolver los juicios de revisin constitucional electoral supjrc-11/2007, sup-jrc-96/2008 y sup-jrc-104/2008, la Sala Superior
del tepjf consider que en el estudio de la afectacin causada por la
violacin reclamada como determinante, en el caso de sanciones econ
micas impuestas a los partidos polticos, no slo debe circunscribirse a los
aspectos patrimoniales y su impacto en el desarrollo de las actividades
partidarias, pues existen factores diversos, no menos importantes, que
inciden en la evaluacin de la irregularidad, como es el referente al posible detrimento de la imagen de los partidos como alternativa poltica
ante la ciudadana. Por ello, en el anlisis de procedencia del juicio de
revisin constitucional, debe valorarse el detrimento que, en su caso,
puede provocar la imposicin de una sancin, en lo que toca a la imagen
respetable que tienen como alternativa poltica ante los ciudadanos. Tal
ponderacin, siempre debe realizarse a partir de la apreciacin objetiva
de la nocin temporal, que se vincula con la proximidad de la violacin
combatida y el desarrollo de los comicios, as como del factor cualitativo,
relacionado con la naturaleza de las conductas que motivaron la sancin,
dado que de resultar ilegal tal imposicin, se puede afectar indebidamente la percepcin que la ciudadana tenga respecto del instituto poltico
como consecuencia del procedimiento administrativo sancionador, en una
innegable afectacin a las condiciones de igualdad en las que contiende,
esto, en atencin a que los partidos son entes generadores de opinin
para la participacin del pueblo en la vida democrtica, donde la manifestacin y difusin de sus ideas, constituye no solo el ejercicio de una
prerrogativa fundamental de expresin, sino uno de los instrumentos
primordiales que permiten obtener la preferencia del electorado.49
Sobre el tema del financiamiento pblico, la Sala Superior ha sea
lado que en el caso de la imposicin de una sancin econmica a un
Violacin determinante en el juicio de revisin constitucional electoral. Se cumple ante la posible afectacin en la imagen de
los partidos polticos. Jurisprudencia 12/2008, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral sup-jrc-11/2007,
sup-jrc-96/2008 y sup-jrc-104/2008.
49

Temas de Derecho
Procesal Electoral

535

partido poltico nacional por una autoridad electoral local, para determinar el grado de esa afectacin, no debe considerarse, como regla
general el financiamiento que el partido poltico recibe del Instituto
Federal Electoral, pues con ello se garantiza de mejor manera el derecho de acceso a la justicia completa y efectiva previsto en el artculo
17 de la Constitucin General, porque si se considerara el monto de
financiamiento pblico federal como referente para definir el carcter
determinante de la violacin reclamada, se reducira considerablemente
el porcentaje que el monto de la sancin impugnada representa respecto
del total de financiamiento pblico que obtiene el partido poltico en
el mbito nacional, lo cual se traducira en un parmetro ms estricto
que, en la prctica, como regla general, hara improcedente el medio
de impugnacin.50
Sobre el tema de los resultados de la votacin, seala Elizondo Gas
pern que una violacin no puede resultar determinante para una
eleccin local, cuando, por ejemplo, la diferencia de votos entre los
candidatos que quedaron en primero y segundo lugar, sea mayor a la
que arroje la suma de los votos que en su caso hayan de anularse, ocasionando en este supuesto que aun y cuando se cometi la violacin y
por ello sea fundado el agravio expuesto, las consecuencias no seran
operantes, por no llegar a afectar el proceso electoral modificando en
consecuencia el resultado final de la eleccin local.51
La Sala Superior del tepjf ha considerado que el requisito de la
determinancia se cumple cuando la irregularidad que se impugna es determinante para el resultado de la votacin recibida en una sola casilla
y, por tanto, debe decretarse su nulidad, no slo cuando la magnitud
de esa especfica irregularidad da lugar a un cambio de ganador en la
De rubro Determinancia. Para el juicio de revisin constitucional electoral no debe considerarse, como regla general, el
financiamiento pblico federal, cuando se impugna la imposicin de sanciones econmicas por una autoridad electoral local
a partidos polticos nacionales. Jurisprudencia 10/2007, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral supjrc-15/2007, sup-jrc-31/2007 y sup-jrc-32/2007
51
Elizondo Gaspern Mara Macarita, El juicio de revisin constitucional, obra citada, nota 16, pgina 331.
50

536

Temas de Derecho
Procesal Electoral

respectiva casilla sino, por mayora de razn, cuando dicha irregularidad

en esa nica casilla, por s misma, produce un cambio de ganador en la
eleccin que se impugne, en tanto que si una anomala o ilicitud afecta
al todo se entiende que tambin trasciende a la parte.52
En otro caso, se ha considerado que la determinancia se surte cuando
los vicios de una eleccin trajeran como consecuencia la disminucin
ilegal del porcentaje de votacin de un partido poltico, de tal modo que
no alcanzara el mnimo legal previsto para conservar su registro, pues
su consecuencia sera privar de su existencia al partido poltico, lo que
implicara una modificacin sustancial al siguiente proceso electoral,
al excluir a uno de los posibles contendientes naturales. En el supjrc-307/2001, del cual deriv el criterio, la Sala Superior estim, adems,
que de no tomarse en cuenta este elemento, ante la posible privacin de
la existencia a los partidos polticos, stos quedaran sin posibilidad de ser
protegidos por un medio de defensa constitucional.53
Al resolver el sup-jrc-316/2001, se fij el criterio de que en el anlisis
de la determinancia no deben tomarse en cuenta los actos artificiosos
tendientes a crearla. Se consider que ello ocurre cuando se advierta de
modo manifiesto y evidente, mediante la simple lectura de constancias y
comparacin de documentos, que la suposicin empleada como instrumento para el ejercicio de verificacin, no puede llegar a ser realidad,
porque el actor ampli indebidamente sus pretensiones, con relacin
a las planteadas ante la autoridad jurisdiccional responsable, traslucindose el propsito de conseguir artificiosamente que el supuesto de
procedibilidad en comento se considere satisfecho. El caso concreto se
refera a que en las instancias estatales se impugn la votacin recibida en
cierto nmero de casillas, con las que no se alcanzara la determinancia,
52
Determinancia como requisito de nulidad de votacin de una casilla, se cumple si la irregularidad trae como consecuen
cia el cambio de ganador en la eleccin, aunque no suceda en la casilla (Legislacin de Guerrero y similares). Tesis S3EL
016/2003. Compilacin oficial 2005, de la pgina 497 a la 498.
53
Determinancia. La variacin del porcentaje de votacin de un partido poltico necesario para conservar su registro, debe
ser objeto de estudio al momento de analizar este requisito de procedencia del juicio de revisin constitucional. Tesis S3EL
050/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 499 a la 500.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

537

pero en la demanda de jrc se incluyeron otras casillas ms, para poder

cumplir con el requisito en estudio.54
Los criterios sobre la determinancia han ido construyndose caso
por caso, pues la mencin constitucional y legal de la figura alude a un
principio, no a una regla, por lo cual es el tepjf al resolver los distintos
conflictos sometidos a su conocimiento que va construyendo, como se
ha visto, los criterios sobre el particular.
Un ejemplo simple se advierte en el sup-jrc-33/98, donde al estudiar
los requisitos de procedencia se seal que la determinancia se cumpla
en virtud de que en los trminos que se dict la resolucin impugnada,
limita al partido poltico promovente la posibilidad de registrar como
candidatos a presidentes municipales o sndicos a las personas que
actualmente ocupan el cargo de regidor propietario, lo cual puede ser
determinante en el desarrollo del proceso electoral o el resultado final
de las elecciones, porque incide en la determinacin de las calidades que
deben satisfacer los candidatos a formar parte de los ayuntamientos, y
esto es una cuestin trascendente para cualquier proceso electoral.
Tambin debe mencionarse que en el sup-jrc-266/99, la Sala Superior del tepjf consider que el requisito de determinancia contenido en el
artculo 86.1. c) no se satisface cuando el acto o resolucin impugnados
tienen relacin con un proceso electoral que ha concluido y cuya validez
fue declarada, e inclusive, los funcionarios electorales se encuentran en
el ejercicio de sus respectivos encargos. De ah que no exista posibilidad
de que lo determinado por la autoridad responsable pudiera alterar el
desarrollo del proceso comicial o el resultado final del mismo, a mayor
razn, si se considera que en materia electoral rige el principio de definitividad de las distintas etapas de los procesos electorales, [] por lo
que es procedente decretar su desechamiento.55
Determinancia para el juicio de revisin constitucional electoral. No deben tomarse en cuenta los actos artificiosos ten
dientes a crearla. Tesis S3EL 123/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 500 a la 501.
55
Juicio de revisin constitucional electoral. Procede su desechamiento de plano, cuando el acto impugnado tiene relacin
con un proceso electoral concluido. Tesis S3EL 017/2000. Compilacin oficial 2005, de la pgina 665 a la 666.
54

538

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Posibilidad de la reparacin

La regulacin del jrc exige que para su admisin, se verifique la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos
electorales.
Este requisito confirma la afirmacin que los procesos de esta ndole,
deben de seguir los cauces que permitan realizar el cambio e integracin de
las autoridades electas acorde a los lineamientos que la normatividad apli
cable seale, pues, en caso contrario habr que sealar que la violacin
reclamada ya no se encuentra en posibilidades de ser reparada, dado que
el acto impugnado ha quedado consumado. Esta apreciacin confirma
que el jrc es un medio de carcter excepcional y que su procedencia est
restringida por la posibilidad real y jurdica a que, en caso de obtenerse
la reparacin solicitada, se est en posibilidades de realizarse, antes de
que el acto reclamado obtenga firmeza y por lo tanto sea imposible
de resarcirse al actor en su solicitud de justicia.56
Por otra parte, con relacin al requisito contemplado en el artculo
86.1. e) lgsmime, relativo a que la reparacin solicitada sea factible
antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin
de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos, debe
tenerse presente el criterio que ha sostenido la Sala Superior en la Jurisprudencia 6/2008, de rubro Irreparabilidad. No se actualiza cuando el ciudadano es designado por haberse declarado la nulidad de la
eleccin. En relacin con la procedencia del medio de impugnacin,
dicha jurisprudencia seala que cuando la eleccin queda insubsistente
y se ordena la realizacin de nuevos comicios, la reparacin solicitada
resulta factible, aun cuando haya transcurrido la fecha constitucional y
legalmente establecida para asumir el ejercicio del cargo, pues, lo que
hace irreparable la violacin es la toma de posesin del candidato electo
por el voto ciudadano.
Reparabilidad. Como requisito de procedencia del juicio de revisin constitucional electoral. Debe determinarse en fun
cin del momento en que surja la sentencia y no sobre la base de algn otro acto procesal. Tesis S3ELJ 01/98. Compilacin
oficial 2005, de la pgina 286 a la 288.

56

Temas de Derecho
Procesal Electoral

539

El inters jurdico, legitimacin y

personera en el JRC
Por otra parte, el artculo 88.1 lgsmime, dispone que este juicio slo podr
ser promovido por los partidos polticos, lo que significa que slo ellos
tienen inters jurdico, pues resultan ser los titulares de la accin y los facul
tados para promover este tipo de medio de impugnacin.
En este aspecto, la Sala Superior ha definido al inters jurdico como
el presupuesto procesal para acceder a la sede jurisdiccional a dirimir
conflictos, para el acceso a la tutela de los derechos polticos y polti
co-electorales, ante lo que se ha establecido un esquema generalizado
de procedencia, pues solamente exige el cumplimiento de los requisitos
propios de cada medio de impugnacin como mera excepcin, pues
dice la Sala que de una interpretacin del artculo 10.1. b) lgsmime, el
inters jurdico se desprende de la infraccin de algn derecho sustancial del actor, y a la vez ste demuestra que la intervencin del rgano
jurisdiccional es necesaria y til para lograr la reparacin de ese dao,
mediante la formulacin de algn planteamiento tendiente a obtener una
sentencia que tenga el efecto de revocar o modificar el acto o resolucin
reclamados, lo que producir la consiguiente restitucin al demandante
en el goce del pretendido derecho poltico-electoral violado, por lo tanto,
si se satisface lo anterior, existir el inters jurdico.57
Si bien son los partidos polticos son los titulares de la accin y los
facultados para promover el jrc, no debe pasar desapercibido que la
Sala Superior dict una jurisprudencia en la cual seal que si quien
acude a la instancia jurisdiccional federal es una coalicin, sta no necesariamente carece de legitimacin, pues si bien la coalicin no constituye
en realidad una entidad jurdica distinta de los partidos polticos que la
integran, aunque para efectos de su participacin en los comicios stos
deban actuar como un solo partido, debe necesariamente entenderse
que su legitimacin para intentar este tipo de juicios se sustenta en la que
Inters jurdico directo para promover medios de impugnacin. Requisitos para su surtimiento. Tesis S3ELJ 07/2002.
Compilacin oficial 2005, de la pgina 152 a la 153.

57

540

Temas de Derecho
Procesal Electoral

tienen los partidos que la conforman; criterio que comulga tanto con el
artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, que establece que en la ley se deben determinar las formas especficas de participacin de los partidos polticos
en los procesos electorales, como con el diverso 63, prrafo 1, inciso l),
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que
seala la obligacin de los partidos polticos que pretendan coaligarse, de
prever en el convenio respectivo quin ostentar la representacin de la
coalicin para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin
previstos en la ley de la materia, lo cual implica que, efectivamente, las
coaliciones estn legitimadas para presentar o interponer las demandas
o recursos en materia electoral federal que sean procedentes.58
Al resolver el asunto sup-jrc-244/2010 y acumulado, relativo a las
impugnaciones de la eleccin de gobernador en Veracruz, la Sala
Superior del tepjf reconoci de manera excepcional la legitimacin de
los representantes partidistas en consejos distritales para la impugnacin
del dictamen de cmputo electoral. En dicha resolucin se seal que
si bien los actores expresaron alegaciones tendentes a alcanzar su pretensin de que se declarara la nulidad de la eleccin de Gobernador, en
sus escritos de recursos de inconformidad, y stas no fueron contestadas
toda vez que la autoridad se reserv su estudio para plasmarlo en el
dictamen ahora impugnado, resulta evidente que a efecto de no dejar
en estado de indefensin a los entonces recurrentes, y por una cuestin
excepcional, resulta procedente e idneo para combatir el referido dictamen, el juicio de revisin constitucional electoral cuyo conocimiento
compete a esta Sala Superior; y, por ende, debe desestimarse la causal
de improcedencia relativa a la falta de legitimacin.
Las Salas del tepjf han reiterado el que slo los partidos polticos
tienen inters jurdico para acudir al jrc, cerrando su procedencia a
cualquiera que no sea representante o apoderado de algn partido
poltico; sin embargo, es de destacarse que cuando la legislacin local
Coalicin. Tiene legitimacin para promover los medios impugnativos en materia electoral.Tesis S3ELJ 21/2002. Com
pilacin oficial 2005, de la pgina 49 a la 50.

58

Temas de Derecho
Procesal Electoral

541

le reconozca personalidad a los candidatos, stos tendrn la posibilidad

de presentar el jrc, criterios que se desprenden de las consideraciones
vertidas en la resolucin del juicio sup-jrc-95/97. Sin embargo, tal criterio debe contrastarse con lo afirmado en una jurisprudencia electoral
en la cual se seala que el hecho de que la legislacin local autorice a un
candidato para promover por su propio derecho los medios de defensa
por ella previstos, no lo legitima para promover el juicio de revisin
constitucional electoral, en representacin del partido poltico que lo
postul, en virtud de que este medio de defensa slo puede ser promovi
do por los partidos polticos, a travs de aquellas personas que acrediten
ser sus representantes legtimos, en los trminos del artculo 88 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.59
Por tanto, la procedencia de los medios de impugnacin en materia electoral, est supeditada, como en el caso del juicio de revisin
constitucional electoral, al cumplimiento de los requisitos previstos por
la normatividad aplicable y de manera inexcusable a la demostracin
del inters jurdico. Conceptualizacin que ha sido reiterada por los
magistrados que integran la actual conformacin de la Sala Superior
del Tribunal Electoral, quienes en diversas sesiones pblicas de resolucin han sealado la naturaleza e importancia del inters jurdico para
acceder a una tutela judicial efectiva.
Asimismo, debe dejarse anotado que la Sala Superior del tepjf ha
considerado que quien con su conducta provoca la emisin del acto
impugnado carece de inters jurdico para combatirlo. Al resolver los
expedientes sup-rap-010/2001, sup-jrc-061/2002 y acumulado, y supjrc-070/2002, se consider que si un instituto poltico con el carcter de
parte, pide el sobreseimiento de la queja, argumentando para tal efecto,
que las condiciones sociales demandaban la contribucin de todos para
generar un clima que permitiera distender cualquier divergencia entre
los principales actores polticos y por considerar superados los argumentos esgrimidos en el tiempo en que se formul la denuncia; resulta
Candidatos. La aptitud para interponer recursos locales, no los legitima para la revisin constitucional en representacin
de su partido. Tesis S3ELJ 04/2004. Compilacin oficial 2005, pgina 44.

59

542

Temas de Derecho
Procesal Electoral

incoherente o incongruente con la postura adoptada primigeniamente,

que despus impugne la resolucin que accede a tal peticin, lo que origina
la carencia de inters en el trmite de los medios de defensa que prev la
referida ley, como sancin a la conducta contradictoria de dicho partido,
que contraviene el principio general de buena fe y que le impide actuar
en contradiccin a sus propios actos.60
Por su parte, el artculo 88 lgsmime establece las reglas a que se sujetan la legitimacin y la personera en el jrc. De acuerdo con tal numeral,
el jrc slo podr ser promovido por los partidos polticos a travs de sus
representantes legtimos, entendindose por stos:
a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando
ste haya dictado el acto o resolucin impugnado;
b) Los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional al cual
le recay la resolucin impugnada;
c) Los que hayan comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio
de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada, y
d) Los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos
del partido poltico respectivo, en los casos que sean distintos a los precisados
en los incisos anteriores.
La consecuencia de promover un jrc, por parte de quien no sea
representante legtimo, ser el desechamiento de plano del medio de
impugnacin. La Sala Superior ha ido construyendo diversos criterios
sobre la interpretacin que debe darse a los diversos supuestos de representacin legtima. A continuacin referimos algunos de tales criterios.
1. Respecto del artculo 88.1.b) lgsmime debe entenderse que tienen personera
no slo quienes hayan firmado el escrito inicial del medio de impugnacin al
cual recay la resolucin impugnada, sino todos a los que se les reconoci per
Inters jurdico. Quien con su conducta provoca la emisin del acto impugnado carece del necesario para combatirlo. Tesis
S3ELJ 35/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 153 a la 154.

60

Temas de Derecho
Procesal Electoral

543

sonera, es decir las personas que sucedieron a la primera en la realizacin de

los actos integrantes del proceso respectivo y que dentro de ste, les fue re
conocida personera, como representantes del partido poltico impugnante.
En el sup-jrc-084/97, se consider que si bien es verdad que uno de los
actos ms importantes de ese proceso, es el que le da inicio, no menos cierto
es que si posteriormente se produjeron otros actos que complementaron el
emitido en un principio, no se puede negar que el conjunto de ellos sirvi para
alcanzar el fin perseguido. De ah que si la persona que sucedi al signante
del escrito inicial realiz alguno de esos actos de la serie indispensable para
el agotamiento del proceso, que culmin con el pronunciamiento de un fallo,
aun cuando no haya sido quien suscribi ese escrito inicial, su participacin
aunada al reconocimiento de su personera por parte de la autoridad res
ponsable, conduce a que quede comprendida dentro del concepto los que
hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional, a que se refiere
el artculo citado.61
2. La Sala Superior al resolver el sup-jrc-196/2001 seal que el anlisis de la
personera de los representantes de los partidos polticos como presupuesto
procesal del jrc, para el caso de que la misma sea cuestionada por aquella
parte que se ostente con un inters contrario al del promovente, exige que
haya sido materia de controversia en el medio de impugnacin natural. Tal
criterio se sostuvo basado en cuatro consideraciones:
a) Si en el medio de impugnacin del que derive la resolucin sujeta a revisin
constitucional, el resolutor natural acuerda tener como representante de
un determinado partido poltico a quien se ostenta con ese carcter y
ordena notificar dicho acuerdo en forma personal, entre otros, al partido
poltico al que puede perjudicar esa determinacin, si este ltimo instituto
poltico se abstiene de cuestionar tal determinacin, precluye su derecho
para externar su oposicin a la comparecencia del partido poltico de que
se trate en la instancia ordinaria previa;
61
Personera en el juicio de revisin constitucional electoral. Caso en que el promovente es distinto de quien interpuso el
medio de impugnacin ordinario. Tesis S3EL 036/97. Compilacin oficial 2005, de la pgina 763 a la 764.

544

Temas de Derecho
Procesal Electoral

b) En el caso de los partidos polticos que comparecen al juicio natural con el

carcter de terceros interesados, la personera de quien se ostente como
representante de los mismos, debe objetarse ante la autoridad responsa
ble, sin que sea oportuno, cuando se actualiza lo considerado en el artculo
88.1.a) lgsmime, que el objetante alegue que desconoca tal situacin;
c) En trminos del artculo 88.1.c) lgsmime, debe tenerse como acreditada
la personera para promover el JRC de quien se ostent como represen
tante del partido poltico tercero interesado en el medio de impugnacin
del cual se origin la sentencia combatida, en virtud de que el sistema
de medios de impugnacin en materia electoral exige que la personera
de los partidos polticos pueda acreditarse conforme con alguna de las
hiptesis del mencionado artculo 88.1 lgsmime, por lo que basta que el
representante haya comparecido con el carcter de tercero interesado en
el medio de impugnacin jurisdiccional cuya resolucin se combate, que
la autoridad responsable haya reconocido tal personera, que tal recono
cimiento no haya sido objetado y que dicho representante sea la misma
persona que promueve el juicio de revisin constitucional electoral, para
que se vea colmada la personera prevista en el citado precepto, con el
objeto de tener por satisfecha la personera del promovente, sin exigir
algn otro requisito de carcter legal, y
d) finalmente, se adujo que acoger la eventual causa de improcedencia
equivaldra a que esta potestad federal se pronunciara en relacin con un
tpico que no fue objeto de estudio por la responsable.62
3. Con relacin al artculo 88.1.d) lgsmime, la Sala Superior al dictar la sentencia
del sup-jrc-198/2001 consider que el hecho de que se acredite la perso
nera con un poder otorgado a varias personas, no acarrea que por ese motivo
la persona que comparezca al juicio no cuente con personera suficiente, pues
si en ninguna parte del instrumento se especifica si los apoderados tendrn
que actuar conjunta o separadamente, esto es, si dicho poder no distingue
62
Personera en el juicio de revisin constitucional. No cabe objetarla si se trata de la misma persona que actu en la instancia
previa. Tesis S3EL 112/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 765 a la 767.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

545

su actuacin, tal omisin no resta facultades a cada uno de los apoderados

para comparecer al juicio en defensa de su poderdante y nada conduce a
pensar que la intencin de ste fuera que la representacin se ejercitara en
conjunto y que faltando uno de ellos, los dems quedaban despojados de
personera, dado que si esa hubiera sido la voluntad del otorgante, as se
hubiera consignado en el documento, mxime que no existe disposicin
legal alguna que as lo prevenga, por lo que debe entenderse que pueden
desempearlo conjunta o separadamente.63
4. Ambin con relacin al artculo 88.1.d) lgsmime, la Sala Superior al dictar la
sentencia del sup-jrc-438/2000 estim que debe tenerse por acreditada
la personera de un representante de un partido poltico para comparecer en
el juicio de revisin constitucional electoral, cuando dicha representacin
conste en poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido
facultados para ello. En el caso, se consider que resulta vlido sostener
que si determinado representante de un partido poltico, que cuenta con
facultades para delegar o sustituir el mandato que le ha sido conferido, de
acuerdo con lo establecido en los estatutos de su partido y, en uso de dicha
atribucin, otorga en favor de un tercero la representacin legal de dicho
instituto poltico, debe estimarse que la representacin de este tercero se
encuentra prevista en los propios estatutos al derivar u originarse de stos,
en los cuales se prev tal posibilidad y se autoriza al otorgante a delegar
facultades de representacin; esto es, la representacin adquirida por el
tercero se sustenta jurdicamente en los estatutos en los cuales se estable
ce esa posibilidad y no en razn de la exclusiva voluntad del que delega las
funciones.64
5. Al resolver diversos juicios en la sentencia del sup-jrc-137/98 y acumula
dos, la Sala Superior estim que la personera deba tenerse por acreditada,
aun en el caso en que la prueba proviniera de parte distinta a la autorizada.
Personera en el juicio de revisin constitucional electoral. La tiene cualquiera de los apoderados, si en el instrumento
respectivo no se precisa el ejercicio conjunto del mandato. Tesis S3EL 056/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina
764 a la 765.
64
Personera. La representacin delegada de un partido poltico debe constar en instrumento notarial. Sala Superior, tesis
S3EL 110/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 767 a la 768.
63

546

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Al resolver dichos asuntos, se consider que la carga de aportar medios de

prueba para acreditar la personera recae en la parte interesada. As, si sta
no cumple con tal facultad procesal, y por tanto la personera no queda
demostrada, pero sta s se demuestra plenamente con otros elementos
provenientes de los dems sujetos del proceso, esto ser suficiente para tener
por satisfecho el requisito, en aplicacin del principio de adquisicin procesal,
que se sustenta en que la prueba pertenece al proceso y no a quien la aporta
de modo que los elementos allegados legalmente a un procedimiento, son
adquiridos por l para todos los efectos conducentes y no se deben utilizar
nicamente en beneficio de quien los aport, sino para todos los dems que
puedan ser tiles.65

Tramitacin del JRC

Identificacin e integracin de
los expedientes

Si bien el trmite del jrc inicia, por regla general, con la presentacin
de la demanda ante la autoridad sealada como responsable, tambin
debe atenderse al hecho de que el trmite formal corresponde al inicio
de actuaciones en las distintas salas del tepjf, por ello conviene sealar
lo relativo a la identificacin de los expedientes que se generan por tales
impugnaciones.
En los Lineamientos generales para la identificacin e integracin de expedientes
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,66 del 8 de febrero
de 2010, se seala que la identificacin de los expedientes de juicio de
revisin constitucional electoral se har a partir de la integracin de una
clave con los siguientes elementos:
a) Las siglas de identificacin de cada sala. Pudiendo ser:
65
Personera. Se debe tener por acreditada, aunque la prueba provenga de parte distinta a la autorizada. Tesis S3EL 004/99.
Compilacin oficial 2005, de la pgina 768 a la 769.
66
http://www.te.gob.mx/Secretaria_general/acuerdos/superior/archivos/2010/Lineamientos_Expedientes.pdf Con
sulta del 29 de noviembre de 2010.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

547

sup
sg
sm
sx
sdf
st

Sala Superior
Sala Guadalajara
Sala Monterrey
Sala Xalapa
Sala Distrito Federal
Sala Toluca

b) La denominacin del medio de impugnacin: en el caso del juicio de revisin

constitucional electoral las siglas que hemos venido utilizando a lo largo de
este trabajo: jrc.
c) El nmero progresivo del expediente. Al respecto los mencionados Lineamientos sealan que el registro progresivo de cada tipo de asunto se hace
mediante enumeracin ininterrumpida, a partir de uno, en previsin de la can
tidad de impugnaciones de la misma naturaleza que se pudieran presentar, y
d) El ao correspondiente. Conforme con el Acuerdo General conjunto nmero 3/1999, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, del seis de diciembre de
mil novecientos noventa y nueve, relativo a la referencia del ao dos mil,
los Lineamientos sealan que se har la enumeracin progresiva por ao
calendario, anotando los cuatro dgitos del ao en que se presente el medio
de impugnacin.67
Conforme con los lineamientos mencionados, los expedientes de jrc en las
diferentes salas se identifican de la siguiente manera:
Sala Superior
Sala Guadalajara
Sala Monterrey
Sala Xalapa
Sala Distrito Federal
Sala Toluca

sup-jrc-1/2010
sg-jrc-1/2010
sm-jrc-1/2010
sx-jrc-1/2010
sdf-jrc-1/2010
st-jrc-1/2010

El artculo nico de dicho Acuerdo seal: En los datos de identificacin de los asuntos, acuerdos, tesis y documentos
del Poder Judicial de la Federacin del prximo ao, despus del nmero de orden progresivo ascendente que les corres
ponda, se anotar una lnea diagonal y a continuacin el nmero 2000 completo. Diario Oficial de la Federacin, 16 de
diciembre de 1999.

67

548

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Estos datos corresponden a la identificacin del

expediente, sin embargo, para un rpido manejo
y acceso a la informacin relativa a cada medio
de impugnacin, se elabora una portada en la
cual aparecen diversos datos, como se advierte
en el siguiente ejemplo de portada de un expe
diente de jrc tramitado en la Sala Superior:68

Presentacin de la demanda

La demanda se presenta ante la autoridad responsable, dentro de los

cuatro das contados partir del da siguiente a aqul en que se tenga
conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado
de conformidad con la ley aplicable (artculos 8 y 9 lgsmime).
Los requisitos que deben cumplirse en el escrito donde se promueva
el jrc son: a) hacer constar el nombre del actor; b) sealar domicilio para
recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or
y recibir; c) acompaar el o los documentos que sean necesarios para
acreditar la personera del promovente; d) identificar el acto o resolucin
impugnado y al responsable del mismo; e) mencionar de manera expresa
y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause
el acto o resolucin impugnado, los preceptos presuntamente violados
y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicacin de leyes
sobre la materia electoral por estimarlas contrarias a la cpeum; y, f) hacer
constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
El incumplimiento de algunos de los requisitos mencionados, trae
aparejado la improcedencia del medio de impugnacin.
Debe mencionarse que el artculo 91.2 lgsmime, seala que en la
tramitacin del jrc no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo
http://www.te.gob.mx/Secretaria_general/acuerdos/superior/archivos/2010/Formatos_2010.htm Consulta del
29 de noviembre de 2010.

68

Temas de Derecho
Procesal Electoral

549

los casos extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean

determinantes para acreditar la violacin reclamada.
Respecto de la presentacin de la demanda, resulta aplicable lo
sealado por la Sala Superior en la jurisprudencia 11/2007, donde se
consider que en relacin con el principio de economa procesal, se advierte que cuando el actor pretenda acudir a la instancia constitucional,
per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la
presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es
correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano emisor del
acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del cual desisti. [] en esa virtud, si bien en la etapa inicial de un
proceso las obligaciones se distribuyen: para el justiciable, en presentar
la demanda ante la autoridad u rgano responsable y, para el juzgador,
en integrar la relacin procesal, esta regla no debe considerarse indefectiblemente aplicable, cuando en la demanda se invoca la procedencia
del juicio per saltum, al haberse desistido del medio ordinario de defensa
intentado, porque tal circunstancia involucra a ms de una autoridad,
pues el promovente debe desistirse del medio de impugnacin ordinario
ante el rgano o autoridad encargado de resolverlo y, adems, presentar la demanda, ante la autoridad responsable del acto, de modo que,
el considerar que indefectiblemente se debe acudir ante la autoridad
responsable, se traduce en una excesiva carga procesal, al tener que
realizar dos actuaciones, pese a tratarse de un mismo acto reclamado,
ya que por regla general el expediente integrado se encuentra ante la
autoridad que est conociendo del medio de impugnacin ordinario, por
lo que, debe estimarse correcta la presentacin de la demanda cuando
se interpone ante alguna de las autoridades u rganos involucrados en
los trminos mencionados.69

Per Saltum. La presentacin de la demanda es correcta cuando se realiza ante la autoridad emisora del acto reclamado o
ante la que conoce del medio de impugnacin ordinario del cual desiste el promovente. Jurisprudencia 11/2007.

69

550

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Trmite y sustanciacin

De acuerdo con lo sealado en el artculo 89.1 lgsmime, el trmite y

resolucin de los jrc se sujetar exclusivamente a las reglas establecidas
en los artculos 90-92 lgsmime, lo cual no deja de ser slo una limitante
formal, toda vez que como lo mencionamos, las reglas generales le son
aplicables, en lo que no rian con tales numerales.
El artculo 90 seala que la autoridad electoral que reciba el escrito
por el que se promueva el jrc lo remitir de inmediato a la sala del tepjf
que resulte competente (por ser la que ejerza jurisdiccin en el territorio
donde resida la autoridad responsable). El escrito de promocin deber
acompaarse de los anexos presentados as como del expediente completo en que se haya dictado el acto o resolucin que se impugna.
Adems deber remitirse el informe circunstanciado que, en lo conducente, deber reunir los requisitos previstos por el artculo 18.2 lgsmime, a saber: a) en su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente,
tienen reconocida su personera; b) Los motivos y fundamentos jurdicos
que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad
del acto o resolucin impugnado, y, c) La firma del funcionario que lo rinde.
Se prev que la autoridad considerada responsable, bajo su ms
estricta responsabilidad y sin dilacin alguna, dar cumplimiento a las
obligaciones sealadas en el artculo 17.1 lgsmime, es decir: a) por la
va ms expedita, dar aviso de su presentacin a la Sala competentedel
Tribunal Electoral, precisando: actor, acto o resolucin impugnado,
fecha y hora exactas de su recepcin, y b) hacerlo del conocimiento
pblico mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se
fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que
garantice fehacientemente la publicidad del escrito.
Dentro de las 72 horas aludidas, el o los terceros interesados podrn
formular por escrito los alegatos que consideren pertinentes, mismos que
debern s er enviados a la mayor brevedad posible a la sala competente
del tepjf. El artculo 91.1 lgsmime seala que en todo caso, la autoridad
electoral responsable dar cuenta a la sala competente, por la va ms
Temas de Derecho
Procesal Electoral

551

expedita, de la conclusin del trmino respectivo, informando sobre la

comparecencia o no de terceros interesados.
El artculo 92.1 lgsmime seala que recibida la documentacin a que
se refiere el artculo 90.1 lgsmime, el Presidente de la sala competente turnar de inmediato el expediente al magistrado electoral que corresponda
(turno). Se prev que en cuanto se reciba la documentacin mencionada
en el artculo 91.1 lgsmime: los alegatos de los terceros interesados, se
agregarn a los autos para los efectos legales a que haya lugar.
Conforme con las reglas sealadas en el artculo 19 lgsmime, la
sustanciacin del jrc se ajusta a lo siguiente:
El presidente de la Sala turnar de inmediato el expediente recibido a un ma
gistrado electoral, quien tendr la obligacin de revisar que el escrito del jrc
rena los requisitos exigidos [19.1.a) lgsmime].
El magistrado electoral propondr a la sala competente el proyecto de sentencia
por el que se deseche de plano el medio de impugnacin, cuando se d alguno
de los supuestos previstos o se acredite cualquiera de las causales de notoria
improcedencia. Asimismo, cuando el promovente incumpla los requisitos de
personera o no identifique el acto o resolucin impugnados y al responsable de
los mismos, y tales datos no se puedan deducir de los elementos que obren en
el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener
por no presentado el medio de impugnacin si no se cumple con el mismo,
dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en
que se le notifique el auto correspondiente [19.1.b) lgsmime].
Se prev que si la autoridad u rgano partidista no enva el informe circuns
tanciado dentro del plazo sealado en el artculo 18.1 lgsmime, el jrc se resolve
r con los elementos que obren en autos y se tendrn como presuntivamente
ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en
contrario; lo anterior, sin perjuicio de la sancin que legalmente deba ser im
puesta [19.1.c) lgsmime].
El magistrado electoral, en el proyecto de sentencia del jrc, propondr a la
sala competente tener por no presentado el escrito del tercero interesado,

552

Temas de Derecho
Procesal Electoral

cuando se presente en forma extempornea o se den los supuestos previstos

en el artculo 17.5 lgsmime. Asimismo, cuando el compareciente incumpla el
requisito sealado en el artculo 17.4.d) lgsmime, y ste no se pueda deducir
de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento
con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al momento de
resolver si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas
contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente
[19.1.d) lgsmime].
Si el jrc rene todos los requisitos establecidos por la lgsmime, el magistrado
electoral, en un plazo no mayor a seis das, dictar el auto de admisin que
corresponda; una vez sustanciado el expediente y puesto en estado de reso
lucin, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a sentencia. En
estos casos, se ordenar fijar copia de los autos respectivos en los estrados
[19.1.e) lgsmime].
Cerrada la instruccin, el magistrado electoral proceder a formular el proyecto
de sentencia de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso, y lo someter a
la consideracin del pleno de la Sala [19.1.f) lgsmime].
Respecto de la sustanciacin, el artculo 20.1 lgsmime seala una importante
atribucin del Presidente de la sala competente del tepjf, al sustanciar el jrc:
podrn requerir a las autoridades federales, estatales y municipales, as como
a los partidos polticos, candidatos, agrupaciones, organizaciones polticas y
particulares, cualquier elemento o documentacin que obrando en su poder,
pueda servir para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin.
Asimismo, en casos extraordinarios, podrn ordenar que se realice alguna
diligencia o que una prueba se perfeccione o desahogue, siempre que ello no
signifique una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin
reclamada, o sea un obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos,
de conformidad con lo sealado en las leyes aplicables.
Alcances, efectos y notificacin de la sentencia del JRC

Corresponde ahora analizar los alcances y efectos de la sentencia del

jrc. Al efecto, se reitera que la cuestin central del objeto que tiene este
Temas de Derecho
Procesal Electoral

553

medio de impugnacin se circunscribe al mbito de las entidades federativas, pues del articulado que regula al jrc se desprende que esta va es
procedente slo contra actos de autoridades locales a fin de ser un medio
eficaz e idneo de control, revisin y modificacin de actos electorales
definitivos, firmes y determinantes dichos niveles competenciales.
De acuerdo con el artculo 93.1 lgsmime, las sentencias que resuelvan en el fondo los jrc, podrn tener como efecto: confirmar el acto
o resolucin impugnado, o revocar o modificar el acto o resolucin
impugnado y, consecuentemente, proveer lo necesario para reparar
la violacin constitucional que se haya cometido. Estos efectos, deben
conjugarse, como lo hemos mencionado con el ejercicio de control, tal
y como se advierte en los siguientes asuntos:
1. En el sup-jrc-16/2000 la Sala Superior del tepjf decret la inaplicacin del
artculo 55, fraccin I, de la Ley Electoral del Estado de Colima, al revocar la
resolucin dictada por la autoridad responsable; artculo que se tom como
base para la emisin de un acuerdo emitido por el Consejo General del Ins
tituto Electoral local, que negaba la entrega de prerrogativas a los partidos
polticos que no hubieran participado en la eleccin inmediata anterior a su
registro; ante lo que se consider que en tal caso y con base en la inaplicacin
decretada la autoridad administrativa electoral careca de competencia para
emitir tal acuerdo.
2. En el sup-jrc-040/2000 y su acumulado SUP-JRC-041/2000, se determi
n que la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia de Quertaro invadi
la competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
decretar la inconstitucionalidad de una norma de carcter electoral; pues
la autoridad responsable consider inconstitucionales y por ello orden la
inaplicacin de diversas reformas a la Ley Electoral del Estado de Quertaro, concretamente el contenido del artculo 40 de la Ley Electoral de dicha
entidad federativa, aprobadas dentro del plazo de excepcin que establece la
cpeum en su numeral 105, fraccin II. La Sala Superior del tepjf determin que
el control de la constitucionalidad le compete a los rganos del Poder Judicial de
la Federacin, especficamente a la scjn, va la accin de inconstitucionalidad

554

Temas de Derecho
Procesal Electoral

y, por lo que hace a los actos concretos de aplicacin de leyes electorales por
autoridades que tengan ese carcter, al tepjf mediante la interposicin de
los medios de impugnacin en materia electoral.
3. Al resolver el sup-jrc-39/2004, se cuestion la invasin de competencias
surgida por la expedicin de un acuerdo emitido por el Consejo Estatal
Electoral de Sinaloa para fijar las normas y previsiones relativas a la eleccin
constitucional del sndico procurador para integrar ayuntamientos en dicha
entidad, facultad que, de acuerdo a la normatividad local, corresponde de
forma exclusiva al Congreso del Estado, sin embargo, se reconoci la capa
cidad de dicho consejo para emitir normas en tal sentido, al considerarlo
como una facultad reglamentaria en ejercicio de las facultades que su nor
matividad les confera.
4. En el sup-jrc-055/2005 y su acumulado sup-jrc-056/2005, la Sala Supe
rior del tepjf consider que no exista invasin de competencias por la Sala
Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz-Llave, en
las atribuciones del Consejo Electoral local, al haber modificado un acuerdo
emitido por el citado consejo; sealando la Sala que como mximo rgano
jurisdiccional de la entidad, dicho tribunal, tiene la facultad para anular,
revocar, modificar y corregir las decisiones de los rganos electorales de
ese Estado, en atencin al principio de plenitud de jurisdiccin de que se
encuentran investidos los tribunales electorales locales.
5. En el sup-jrc-32/2010, la Sala Superior del tepjf determin que el Consejo
General del Instituto Electoral de Oaxaca carece de competencia para reco
mendar a los consejos distritales en esa entidad, la forma de integracin de
las mesas directivas de casilla para el proceso electoral de 2010, puesto que
de la normatividad electoral vigente se desprende que, slo podr determinar
los procedimientos alternos para integrar las mesas directivas de casilla, por
lo que invadi la esfera competencial de los mencionados consejos distritales
Como puede observarse en los anteriores precedentes, a travs del
jrc se ha venido dando un control competencial de las autoridades
electorales en las entidades federativas, pues solamente mediante este
juicio es posible analizar la constitucionalidad de los actos que emiten,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

555

mxime que por su propia y especial naturaleza se circunscriben dentro

de una jurisdiccin especializada como lo es la electoral.
Por otra parte, la revocacin de un acto lleva por regla general la
imperiosa exigencia de que la autoridad electoral local o partidista dicte
una nueva resolucin que a su vez vuelva a ser objeto de anlisis en otro
jrc. En el sup-jrc-440/2000 y acumulado, la Sala Superior seal que
al presentarse la revocacin del acto impugnado, ello puede tener como
consecuencia la necesidad de que se emita un nuevo acto, respecto del
cual se puedan alegar vicios propios, que en forma alguna hayan sido
objeto de pronunciamiento por parte de la autoridad jurisdiccional, por
lo que negar la posibilidad de que sean impugnados, cuando tal situacin se actualice, implicara estar denegando justicia al partido poltico
inconforme, y dar lugar a que si se presentaran nuevas contravenciones
al principio de legalidad, no fueran susceptibles de control. Situacin que
no se presenta cuando un acto o resolucin es confirmado o modificado,
pues el mismo deriva directamente de una resolucin judicial, la que
tendr el carcter de definitiva e inatacable.70
Con base en las anteriores afirmaciones podemos decir que de la
labor del tepjf y concretamente por lo que hace al jrc, se desprende que
la regulacin de la actividad electoral local concerniente a los procesos
electorales, se da de un modo restringido, pues, solamente mediante la
presentacin de una demanda de jrc interpuesta por un partido poltico, que cumpla los requisitos para su estudio, habr la posibilidad de
analizar la constitucionalidad de los actos o resoluciones emitidos por
autoridades comiciales en las entidades federativas y por ende establecer
si su actuar infringi la esfera competencial de alguna otra autoridad,
aunado a que su procedencia se supedita a la revisin de las autoridades
locales, nunca de una autoridad electoral de naturaleza federal, en cuyo
caso proceden otros medios de impugnacin.
70Juicio de revisin constitucional electoral. Es procedente cuando se impugna, por vicios propios, un nuevo acto, dictado
como consecuencia de la revocacin de uno anterior. Tesis S3EL 105/2001. Compilacin oficial 2005, pgina 665.

556

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por otra parte, la exigencia ineludible de que sean los partidos polticos quienes interpongan tales medios de impugnacin, ha llevado a la
Sala Superior a concebir el ejercicio de tal derecho como un mecanismo
de garanta para los derechos de ndole colectiva, como se ha ido estableciendo en los criterios relativos a la procedencia del desistimiento en
jrc, como veremos ms adelante.
As, si bien el jrc se reconoce como un instrumento distinto al jdc,
puede tener al final similares efectos, al tutelar los derechos de naturaleza
poltica. Tal sera el caso de un acuerdo o de una resolucin de un rgano
electoral local que limite derechos, no en particular, sino en abstracto.
Puede darse as el caso de que, al ser impugnado, la contravencin cons
titucional que se haga valer en el jrc sea la relativa a la vulneracin
de principios constitucionales que tengan un reflejo directo en la configuracin de derechos de naturaleza poltico-electoral. Lo nico que
difiere es el alcance, el jdc propone un anlisis concreto, particularizado,
sobre una limitacin que afecta a una persona o un grupo de ellas; el jrc
empleado para cuestionar la constitucionalidad de una resolucin que
afecta derechos, propone una tutela ms amplia, de naturaleza colectiva,
en manos de los partidos polticos.
En el caso de las sentencias que se dicten al resolver el jrc, la lgsmime
regula su notificacin tanto al actor y terceros interesados como a la
autoridad responsable. Respecto de los primeros, se seala que la notificacin se har a ms tardar al da siguiente al que se dict la sentencia,
personalmente siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en
el Distrito Federal o en la ciudad donde tenga su sede la Sala Regional
respectiva, segn que la sentencia haya sido dictada por la Sala Superior
o por alguna de las Salas Regionales. Se prev que para el caso de que
el domicilio sealado para ser notificado se encuentre en lugar distinto
al de las sedes de las salas la notificacin se har por correo certificado.
En el caso de la autoridad sealada como responsable, la notificacin
se har por oficio acompaado de copia certificada de la sentencia, a
ms tardar al da siguiente al en que se dict la sentencia (artculo 93.2.b
lgsmime).
Temas de Derecho
Procesal Electoral

557

Por ltimo, de manera ilustrativa, se advierte que dentro de los alcan

ces de las sentencia, vale la pena mencionar que el incumplimiento
de las mismas, por parte de las autoridades obligadas, conlleva una
consecuencia importante: la prdida de la presuncin de la buena
reputacin. En el sup-jrc-5/2009, la Sala Superior del tepjf consider
que la vigencia de un sistema democrtico de derecho exige que, entre
otros sujetos obligados, las autoridades se sometan al estado de derecho,
lo que implica el cumplimiento de los principios y valores establecidos en
la Constitucin Federal y en las sentencias emitidas por los rganos ju
risdiccionales, dentro de los que se encuentra este Tribunal Electoral,
que interpreta y aplica esas disposiciones. [] Por ello, el Presidente
de un Instituto Electoral local, que acta como rbitro en los procesos
democrticos correspondientes, debe observar los principios de equidad
y equilibrio entre las partes contendientes, por lo que no puede gozar
de buena reputacin aquella persona que, ostentando tal cargo, retrase
o evada el cumplimiento de una sentencia emitida por un rgano jurisdiccional, en un sistema democrtico. Esa actitud de incumplimiento
por parte de un funcionario electoral, implica una falta de apego a sus
obligaciones de cumplir y hacer respetar la Constitucin y la ley en
forma imparcial. Como puede advertirse, ste es un alcance adicional
que tienen las sentencias del tepjf, cuando son incumplidas.

El desistimiento en
el JRC
En el sup-jrc-60-2004, la Sala Superior del tepjf seal que el desistimiento constituye un acto procesal, mediante el cual se manifiesta el
propsito de abandonar una instancia o de no continuar una accin, la
reclamacin de un derecho o la realizacin de cualquier otro trmite
de un procedimiento iniciado. Eduardo Pallares seala que el desistimiento consiste en apartarse del ejercicio de un derecho o facultad
558

Temas de Derecho
Procesal Electoral

procesales, ya iniciados. Por tanto el desistimiento puede referirse a la

accin, a la instancia, a un recurso, a una prueba, a un incidente y as
sucesivamente.71
La Sala Superior ha sealado que tal figura procesal presupone
que la accin o el derecho respecto del cual se ejercita, es objeto de un
inters individual, que no debe afectar ms que al acervo jurdico de
aquel que determina ceder en su intencin de obtener lo solicitado ante
el rgano jurisdiccional. Es decir, para que el desistimiento pueda surtir
sus efectos, es menester la existencia de una disponibilidad de la accin
o el derecho respecto del cual el actor se desiste.
En diversos asuntos, se ha hecho palpable que ante la jurisdiccin
electoral no slo se hacen valer acciones individuales, sino tambin accio
nes colectivas o de grupo. As, en el sup-jrc-60/2004 se seal que en el
caso en que un partido poltico impugne la integracin de un tribunal
electoral local, se est en presencia de una accin colectiva que responde
a los intereses de la ciudadana en general, es decir es una accin de grupo,
que no slo obedece al inters del partido como gobernado para instar al
cuerpo judicial a emitir una decisin al caso concreto, sino que atiende
a la facultad tuitiva que en su calidad de entidad de inters pblico le
concede la cpeum, para garantizar la constitucionalidad y legalidad de
los actos que se involucren con el proceso electoral.
Se estim que en tales casos la accin tuitiva emana de que la ley no
confiere a los ciudadanos ninguna accin propia para la defensa de ese
inters, ni en forma individual ni en conjunto con otros ciudadanos, por
lo que los partidos polticos se convierten en los entes jurdicos legitimados
para deducir las acciones colectivas descritas, porque tal actividad encuadra
perfectamente dentro de los fines constitucionales de stos, en cuanto
a instituciones de inters pblico. As, en el momento que un partido
poltico ejercita una accin de este tipo, subordina su inters individual
o particular al de esa colectividad cuya defensa asume, mediante la maPallares Eduardo, Diccionario de derecho procesal civil, Porra, Mxico, 2005, 28a. edicin, pgina 253.

71

Temas de Derecho
Procesal Electoral

559

nifestacin de ilegitimidad del acto atentatorio de ese inters, y renun

cia al derecho de impedir por virtud del desistimiento, la consecucin
del procedimiento, dado que dicha subordinacin se consuma desde
el momento preciso en que presenta su demanda y da inicio al trmite
procesal respectivo. Ello lleva a que para el cumplimiento de la tutela
efectiva de tales intereses, se exige la existencia de ciertas garantas de
orden procesal, de modo que la autoridad que conoce de una accin
colectiva, por el simple hecho de su ejercicio, debe continuar el procedimiento iniciado hasta las ltimas consecuencias jurdicas, mxime si
como en el caso acontece, el inters de la colectividad se torna en un
inters pblico de preservar el orden constitucional y legal en la integracin de los rganos electorales del Estado, que son los primeros y
principales garantes del cumplimiento del rgimen jurdico a que estn
sujetos los procesos electorales, como elemento sine qua non del Estado
democrtico de Derecho.
En el mencionado sup-jrc-60/2004 se seal que no puede admi
tirse el desistimiento del promovente pues no debe supeditarse al inte
rs particular de quien ejercit aqulla, el beneficio colectivo que se
pudiera obtener del anlisis por parte de una autoridad electoral de las
violaciones alegadas en la demanda y la tutela de derechos que de ella
se pudiera derivar, pues si se procediera de modo distinto, se pondra en
riesgo la posibilidad de comicios autnticos y democrticos, apoyados
en el voto libre, universal, secreto y directo de la ciudadana.72
En similar sentido puede entenderse lo resuelto en las sentencias de
los juicios de revisin constitucional electoral sup-jrc-039/2005, supjrc-040/2005 y acumulado, y sup-jrc-050/2005, dictadas en febrero de
2005, donde la Sala Superior del tepjf consider que el desistimiento
formulado por el partido poltico actor no debe dar lugar a la conclusin
de la instancia, si no consta el consentimiento del candidato, cuando
72
De lo anterior se deriv la tesis de rubro Desistimiento de la impugnacin en contra de la integracin de un tribunal local.
Es legalmente inadmisible. Tesis S3EL 028/2005. Compilacin oficial 2005, de la pgina 495 a la 496.

560

Temas de Derecho
Procesal Electoral

ste carece de la posibilidad jurdica de defender su derecho a travs

de algn medio de impugnacin. Lo anterior, porque al discutirse los
resultados de los comicios no slo estn involucrados los intereses del
instituto poltico actor, sino tambin intereses colectivos, como son los
derechos de la sociedad en general a elegir a sus representantes, as como
el derecho poltico-electoral del candidato a ser votado (que incluye el
derecho a ocupar el cargo de eleccin popular para el cual contendi)
los cuales son de inters pblico y de naturaleza superior, al tener el
objetivo de preservar el orden constitucional y legal en la integracin
de los rganos de gobierno.73
Esta visin de los intereses colectivos ha sido reiterada en el criterio
que considera improcedente el desistimiento cuando un partido poltico
promueve un medio de impugnacin, en materia electoral, en ejercicio
de la accin tuteladora de un inters difuso, colectivo o de grupo o bien
del inters pblico. En tales casos, se ha sealado, resulta improcedente su desistimiento, para dar por concluido el respectivo juicio o
recurso, sin resolver el fondo de la litis, porque el ejercicio de la accin
impugnativa, en ese caso, no es para la defensa de su inters jurdico en
particular, como gobernado, sino para tutelar los derechos de la ciudadana en general y para garantizar la vigencia plena de los mencionados
principios rectores de la materia electoral, sustantiva y procesal. Por
tanto, el partido poltico demandante no puede desistir vlidamente
del medio de impugnacin promovido, porque no es el titular nico
del inters jurdico afectado, el cual corresponde a toda la ciudadana e
incluso a toda la sociedad, lo cual implica que el rgano jurisdiccional
debe iniciar o continuar la instruccin del juicio o recurso, hasta dictar
la respectiva sentencia de mrito, a menos que exista alguna otra causal
de improcedencia o de sobreseimiento, del medio de impugnacin.74

Desistimiento en juicio de revisin constitucional electoral, cuando se controvierte el resultado de comicios. El formulado
por el partido actor es ineficaz, si el candidato no consinti la perencin de la instancia (Legislacin de Puebla y similares).
Tesis S3ELJ 12/2005. Compilacin oficial 2005, pp. 100-101.
74
Desistimiento. Es improcedente cuando el medio de impugnacin es promovido por un partido poltico, en ejercicio de una
accin tuitiva del inters pblico. Jurisprudencia 8/2009.
73

Temas de Derecho
Procesal Electoral

561

El JRC en la prctica del TEPJF75

A lo largo de su existencia el tepjf ha conocido de alrededor de 56 mil
asuntos, el 12 por ciento de ellos han sido jrc, como se aprecia en la
siguiente tabla:

Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total

Total de asuntos
recibidos
36
8,138
487
440
2,275
736
1,518
1,657
1,702
1,335
3,745
3,507
4,067
21,799
4,896
56,338

Porcentaje de jrc
respecto del total
jrc recibidos
de recibidos
6
17%
215
3%
289
59%
285
65%
529
23%
457
62%
239
16%
552
33%
551
32%
281
21%
534
14%
662
19%
296
7%
847
4%
997
20%
6,740
12%

De los jrc recibidos, la procedencia es diversa, sin embargo los esta

dos que han originado mayor nmero de juicios son los de Veracruz
(586), Mxico (546), , Jalisco (450) y Chiapas (300). En la siguiente tabla
se aprecian con claridad los jrc por estado:

Toda la informacin que se utiliza fue proporcionada por la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Actualizada al 30 de noviembre de 2010.

75

562

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total

Total Recibidos*
237
88
77
140
300
137
187
169
165
187
546
190
215
147
450
270
151
87
210
227
238
91
151
203
140
162
221
169
212
586
168
218
6,739

Las autoridades consideradas responsables en mayor nmero han

sido los tribunales electorales locales, que acumulan el 92 por ciento de
Temas de Derecho
Procesal Electoral

563

los jrc promovidos, frente a los institutos electorales locales, cuyos actos
han sido nicamente impugnados en el 4 por ciento del total de jrc.

Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total

Tribunal
Estatal
Electoral
6
212
288
269
506
439
228
516
533
258
497
599
253
801
854
6,259

Autoridad
Instituto
Estatal
Legislatura
Electoral
Local
Otros
---3
--1
--14
2
-18
5
-8
10
-6
5
-14
20
2
10
6
2
14
8
1
21
11
5
50
8
5
15
22
6
9
15
22
133
6
4
316
118
47

Total
Recibidos
6
215
289
285
529
457
239
552
551
281
534
662
296
847
997
45

Total
Resueltos
6
214
266
288
538
435
256
565
529
290
539
646
294
873
869
6,740

Sin embargo esto se explica fcilmente por el hecho de que los sistemas
locales de medios de impugnacin, contemplan indefectiblemente
la posibilidad de impugnar los actos y resoluciones de los institutos
electorales locales ante la instancia jurisdiccional competente, con lo cual,
el agotamiento normal de las instancias locales lleva aparejado el hecho
de que la regla general es que en el jrc se impugnen las resoluciones de
los tribunales electorales locales.
Por cuanto hace al tema de la impugnacin, la gran mayora se
refieren a los procesos electorales (72 por ciento), mientras que el resto
564

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de jrc han versado sobre actos de rganos electorales (25 por ciento),
conflictos intrapartidistas (1.4 por ciento) y otras impugnaciones:
Tematica
Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total

Elecciones
6
206
263
236
399
341
181
425
413
181
412
464
162
629
593
4,911

Actos de
rganos
Electorales

9
26
46
129
115
58
122
128
95
92
187
121
202
378
1,708

Conflictos
Intrapartidistas

5
9
5
24
11
11
15
20
101

Otras
Impugnaciones

3
1

2
1
6
20

Total General
6
215
289
285
529
457
239
552
551
281
534
662
296
847
997
6,740

Apunte final
Curiosamente, la incompetencia de origen a la que nos referamos al
inicio de este trabajo aparece nuevamente en el mbito de la justicia
electoral. Las sentencias de los juicios de revisin constitucional electoral sup-jrc-060/97, sup-jrc-058/97 y sup-jrc-106/97, dictadas en
septiembre de 1997, sirvieron para formar la jurisprudencia de rubro
Incompetencia de origen. No procede analizarla en la sentencia de
un juicio de revisin constitucional electoral contra una resolucin
Temas de Derecho
Procesal Electoral

565

jurisdiccional.76 En los asuntos que motivaron el surgimiento del criterio, se impugnaba la emisin de una sentencia emitida por el tribunal
electoral del estado de Colima y uno de los motivos de inconformidad
era el relativo a la ilegitimidad de la integracin del tribunal emisor de la
resolucin reclamada. La Sala Superior consider que no procede
examinar y decidir tal cuestin por no poder formar parte de la litis, al
tratarse de un acto distinto al impugnado.
Es evidente que este repaso monogrfico del jrc deja muchas inquietudes pendientes, pero la extensin disponible nos obliga a dejarlas para
otro momento. Ya ha habido esfuerzos por cuestionar la institucin, lo
cual resulta saludable para consolidarlas o para ofrecer las recomendaciones que las modernicen y pongan a punto con las exigencias que los
actores polticos tienen.77
Habr ocasin para abundar por ejemplo en el ejercicio de las causales de nulidad que se han hecho valer a travs del jrc y que han llevado
a una de las mayores derrotas de la democracia (o victorias si se quiere
cambiar el enfoque): la anulacin de costosos procesos electorales para
elegir gobernadores, diputados o muncipes. Ese tema amerita mayor
profundidad.
Al redactar este breve trabajo cremos que podramos dar cuenta de
una institucin novedosa en nuestro concierto institucional. Frente a los
160 aos de vida del amparo; frente a la casi bicentenaria configuracin
tripartita del poder pblico; frente a la casi centenaria presidencializacin de nuestro orden jurdico, los 14 aos del jrc se antojan ridculos.
Sin embargo, espero que los datos aqu mostrados sirvan para reflexionar
sobre este nuevo esquema de tribunales constitucionales democrticos,
donde los instrumentos para controlar la constitucionalidad y legalidad
de los actos y resoluciones de las autoridades cobran una nueva dimenTesis S3ELJ 12/97. Compilacin Oficial, de la pgina 147 a la 148.
Tema interesante es el que se desarrolla en Arroyo Ral, La soberana de los estados en la revisin constitucional electoral,
una crtica federalista, Miguel ngel Porra, Cmara de Diputados, Mxico, 2007.

76
77

566

Temas de Derecho
Procesal Electoral

sin y se convierten, bien usados, en un baluarte para la defensa de los

derechos colectivos.
El jrc como institucin judicial merece atencin; como mecanismo
para cuidar de las prcticas democrticas en el mbito local la merece
todava ms.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

567

Juicios Laborales
en Materia Electoral
Federal

David Cienfuegos Salgado1

Sumario: Apunte inicial. I. El rgimen laboral burocrtico y la competencia laboral electoral del tepjf. II. Juicio para Dirimir los Conflictos o
Diferencias Laborales de los Servidores del Instituto Federal Electoral (jli).
III. Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus Servidores (clt).

Apunte inicial
Como se advierte del ttulo de este trabajo, slo nos ocuparemos de
aquellas figuras del derecho procesal laboral en que se resuelven conflictos laborales del Instituto Federal Electoral (ife) y el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin (tepjf) y sus respectivos servidores
pblicos. El tema resulta ms complejo si se piensa en los distintos
regmenes que se presentan en las entidades federativas respecto de los
rganos administrativos y jurisdiccionales electorales.
Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Profesor en la
Facultad de Derecho de la unam. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I.
El autor agradece a Mara de los ngeles Vera Olvera de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin por la informacin proporcionada, relativa a la prctica jurisdiccional.
1

569

En el caso de los conflictos que pueden suscitarse entre el ife o el tepjf

y sus respectivos servidores pblicos, el rgimen aplicable se contiene en
diversas disposiciones: la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral (lgsmime), el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (cofipe), la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (lopjf),
el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(ritepjf) y el Estatuto del Servicio Profesional Electoral (espe). Normativa que
se complementa, en trminos de la propia lgsmime [artculo 95.1] con
la posibilidad de aplicacin, en forma supletoria, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado (lftse), la Ley Federal del Trabajo (lft), el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (cfpc), las leyes de orden comn, los
principios generales de derecho, y la equidad. Por supuesto, debe mencio
narse que los principios generales de la materia se encuentran en la
propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum).
Para presentar un anlisis pormenorizado, dividiremos este trabajo
en tres apartados. El primero se ocupar del rgimen laboral de los
servidores del Estado, tema que corresponde en trminos generales al
derecho laboral burocrtico. El segundo apartado versar sobre el Juicio
para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales de los Servidores
del Instituto Federal Electoral2 (jli), mientras que el tercer apartado se
dedicar al Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales
entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus
Servidores (clt). La descripcin de los juicios se ajusta a la normativa
vigente, con un apartado final en ambos casos sobre la prctica de los
mismos ante el tepjf.

El rgimen laboral burocrtico y

TEPJF

la competencia laboral electoral del

La Constitucin federal promulgada en 1917, no estableci ninguna dis

posicin especfica para regular la funcin pblica o el rgimen de los
Se sigue en lo esencial la exposicin hecha en Santiago Nieto Castillo, Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
laborales, en Lorenzo Crdova Vianello y Pedro Salazar Ugarte, coords., Estudios sobre la reforma electoral 2007. Hacia
un nuevo modelo, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008, de la pgina 490 a la 495.

570

Temas de Derecho
Procesal Electoral

trabajadores del Estado. Sera hasta 1931, cuando la Ley Federal del
Trabajo estableci en su artculo 2o. que las relaciones entre el Estado
y sus servidores se regiran por las leyes del servicio civil que al efecto se
expidieran. Con fundamento en la mencionada disposicin, el presidente
Abelardo Rodrguez, expidi en 1934 un Acuerdo sobre la Organizacin y
Funcionamiento del Servicio Civil,3 cuya vigencia limitada se enmarcaba del
12 de abril al 30 de noviembre de 1934. En este acuerdo, se defini al
servicio civil y se incluy en el mismo a las personas que desempearan
empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la
Unin, exceptuando a los secretarios de Estado, subsecretarios, oficiales
mayores, directores, jefes de departamento, jefes de oficina, empleados
supernumerarios, empleados por contrato y los que tuvieran carcter
militar. Se expona que para el funcionamiento del servicio civil, se
estableceran comisiones encargadas de vigilar el cumplimiento de las
normas sobre ingresos a la administracin y requerimientos para desempear los puestos de las categoras en que quedaba dividido el servicio.
El acuerdo estableca tambin disposiciones relativas a vacaciones,
licencias, permisos, recompensas y ascensos; asimismo, regulaba los
derechos y obligaciones del personal comprendido en el servicio civil y
autorizaba a los empleados y funcionarios a formar asociaciones para
la defensa de sus intereses, considerando ilcita aquella asociacin que
adoptara el paro de labores como medio de defensa o de accin.
La vigencia del mencionado acuerdo se interrumpa con el inicio del
nuevo rgimen presidencial, a cargo de Lzaro Crdenas, quien dictara
una reglamentacin ms especfica para regular las relaciones de carcter
laboral entre el Estado y sus servidores; en 1938, se expidi el Estatuto
de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin,4 publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del 5 de diciembre de 1938. En dicha normativa
se reglament con mayor amplitud la relacin laboral: se recogi la
3
Rodrigo Moreno Rodrguez, El rgimen jurdico laboral de los trabajadores del Estado, Mxico, inap, 1981, pgina. 13 y
siguientes.
4
Ibidem, pgina 14.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

571

diferenciacin de los trabajadores federales al dividirlos en dos grupos:

los de base y los de confianza; entendiendo por los primeros a los sujetos
del servicio civil de carrera al cual se le aplicaban las normas del Estatuto, a diferencia de los trabajadores de confianza y los militares, que
quedaban excluidos. Se incluyeron normas acerca de los derechos de los
trabajadores en las que se regulaba la jornada de trabajo, los descansos
y los salarios. Sin embargo, lo que queremos destacar a efectos de este
trabajo es que en el Estatuto se incorporaron normas tendentes a resolver los conflictos de los trabajadores al servicio del Estado, as como el
procedimiento a seguir ante los rganos jurisdiccionales, el tribunal y las
juntas de arbitraje. Esta normativa fue abrogada en 1941, al expedirse
un nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el
cual contemplaba en esencia las mismas disposiciones que el anterior.
En los siguientes aos se realizaron diversas tareas con el objetivo
de mejorar la normativa del trabajo burocrtico. As, tenemos el estudio realizado por la Comisin Intersecretarial, creada en 1943, para la
formulacin y realizacin de un plan coordinado de mejoramiento de
la organizacin gubernamental. En diciembre de 1947, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado encomend a la Secretara de Bienes
Nacionales e Inspeccin Administrativa realizar estudios para mejorar la
organizacin de la Administracin Pblica. La seguridad social tendente
a proteger a los trabajadores burocrticos tambin fue desarrollndose
hasta la creacin del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado mediante Ley expedida en diciembre de 1959, que abrog la
Ley de Pensiones Civiles de Retiro de diciembre de 1947.
La elevacin a rango constitucional de los derechos de los trabajadores del Estado, se logra a partir de la reforma constitucional del artculo
123 cpeum en la que se adiciona el Apartado B en octubre de 1960,
quedando definida la relacin laboral entre el Estado y sus servidores. De
esa manera se establecieron los derechos constitucionales burocrticos
sobre jornada de trabajo, descansos, vacaciones, salario, designaciones,
escalafn, suspensin, cese, derecho de asociacin, seguridad social y
572

Temas de Derecho
Procesal Electoral

conflictos laborales. Tres aos ms tarde, en diciembre de 1963, quedara

fortalecida la regulacin jurdico-laboral al expedirse la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B
del art. 123 cpeum.
En esta nueva ley del derecho burocrtico persisti la distincin entre
trabajadores de base y trabajadores de confianza a los que de forma
enunciativa se refiere, destacando significativamente que los trabajadores
de esta categora no gozan del derecho de inamovilidad concedido a los
trabajadores de base, adems de sealarse expresamente su exclusin de
ser regulados por la ley que se comenta. En lo referente a los trabajadores de
base, la ley establece derechos y obligaciones de los trabajadores y de los
titulares de las dependencias e instituciones gubernamentales en rela
cin a la jornada de trabajo, descansos, vacaciones, salario, suspensin,
cese, escalafn, organizacin colectiva, condiciones generales de trabajo,
huelga, riesgos profesionales y enfermedades no profesionales.
Un aspecto muy importante que la ley regula es lo concerniente a la
resolucin de conflictos laborales, en la que se modifica en parte el rgi
men anterior establecido por el Estatuto en la que se suprime de dicha
reglamentacin a las juntas de arbitraje, quedando nicamente como
autoridad jurisdiccional competente para dirimir las controversias que se
susciten entre el Estado y sus trabajadores al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En el mbito federal, con la aparicin del rgano
autnomo Instituto Federal Electoral se reconoci que los conflictos
entre ste y sus servidores seran conocidos por la autoridad jurisdiccional, en el momento actual por el tepjf.
Las interpretaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(scjn) han desarrollado una conceptualizacin mixta de la relacin jurdico-laboral en cuestin, en la que para su definicin se hace necesario
atender a la naturaleza misma del servicio que se preste, as como su
reglamentacin legal, desde la Constitucin hasta otros ordenamientos
jurdicos aplicables.5
5
Pedro Ojeda Paullada, Tendencias actuales del derecho burocrtico, Alegatos, Mxico, Distrito Federal, no. 43, septiembrediciembre de 1999, pgina 619.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

573

De acuerdo con lo anterior, la calidad de trabajadores de confianza

no depende de la determinacin subjetiva del que funge como empleador o institucin pblica contratante sino de la naturaleza objetiva de
las funciones a desarrollar. En otras palabras, son dos los aspectos que
se conjuntan en la calificacin de este tipo de trabajadores, uno va en
el aspecto subjetivo que se refiere al trmino confianza el que a su vez
conlleva el otro aspecto, el objetivo, que se basa en las cualidades que
debe poseer la persona a la que se le va confiar la funcin. Por lo tanto
no es la persona quien determina que su funcin sea de confianza,
sino que es la naturaleza de la funcin la que produce la condicin de
trabajador.6
Por otra parte, en relacin a la estabilidad laboral, la Cuarta Sala
de la scjn ha precisado el siguiente criterio: trabajadores al servicio del
estado, de confianza, no estn protegidos por el apartado b del artculo
123 en cuanto a la estabilidad en el empleo. El Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje no incurre en violacin de garantas si absuelve
del pago de indemnizacin constitucional y salarios cados reclamados
por un trabajador de confianza que alega un despido injustificado, si
en autos se acredita tal carcter, porque los trabajadores de confianza
no estn protegidos por el artculo 123 de la cpeum, apartado B, sino
en lo relativo a la percepcin de sus salarios y prestaciones del rgimen
de seguridad social que les corresponde, pero no en lo referente a la
estabilidad en el empleo.7
El artculo 123, apartado B, fraccin XIV, cpeum se ocupa de los tra
bajadores de confianza, sealando que la Ley determinar los cargos que
sern considerados de confianza; que las personas que los desempeen
disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los bene
ficios de la seguridad social. Tambin es pertinente mencionar que la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado contempla en varios
Mario de la Cueva, El nuevo derecho mexicano del trabajo, 3a. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1975, tomo I, pgina
56 y 157.
7
Tesis de Jurisprudencia nmero 655. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin (1917-2000), Mxico, Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, 2000, tomo V, pgina 532.
6

574

Temas de Derecho
Procesal Electoral

preceptos normas acerca de los trabajadores de confianza. El reconocimiento y definicin de la categora de trabajadores de confianza ha
tenido una historia muy particular en el caso de la legislacin mexicana.
De acuerdo con Barajas Montes de Oca, trabajador de confianza es
la persona que por la naturaleza de las funciones que desempea, ajusta
su actividad a condiciones especiales en la relacin de trabajo, que al
ser de excepcin dan a su contratacin un carcter especial, acorde
con las labores que realizan. Por su parte, Acosta Romero seala tres
criterios que sirven para calificar la relacin de confianza: a) porque su
nombramiento sea hecho directamente por el Ejecutivo o porque su
nombramiento o ejercicio, requieran la aprobacin expresa del mismo;
b) por la naturaleza de sus funciones; y, c) por el rgano al cual se encuen
tran adscritos.8
Estos antecedentes sirven para contextualizar el tema de la naturaleza de la relacin de trabajo que se adopta en el caso de los rganos
electorales.
Una de las figuras por las cuales se ha cuestionado la actuacin del
tepjf es la del jli, por considerarse que no debera ser una funcin en
manos de tal institucin, pues el jli no puede estimarse como parte de
la justicia electoral. Esta competencia surgi con la reforma a la cpeum
de 1993,9 donde uno de los puntos centrales fue el reforzamiento del
entonces Tribunal Federal Electoral (trife) en cuanto a su competencia
y, precisamente, su autonoma constitucional, al haber sido definido
como rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional. En dicha
reforma se estableci que el trife tendra competencia para resolver
en forma definitiva e inatacable, entre otras cuestiones, las diferencias
laborales que se presentaran con las autoridades electorales establecidas
por el artculo 41 cpeum. Es de tal disposicin constitucional que surge
la llamada competencia laboral-electoral, misma que fue regulada
en el cofipe en los artculos 337-A y 337-B, los cuales establecan los
8

Citados en David Cienfuegos Salgado, Legislacin burocrtica del estado de Guerrero, Mxico, 2003, pgina 24.
Diario Oficial de la Federacin, 3 de septiembre de 1993.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

575

procedimientos especiales para que el trife tramitara, sustanciara y

resolviera tanto las diferencias o conflictos que surgieran entre el ife y
sus servidores, como las diferencias o conflictos que se presentaran entre
el propio Tribunal y sus servidores.
Al reconocerse tal competencia laboral electoral, hubo quienes
sostuvieron que tergiversaba la naturaleza y funciones del propio rga
no jurisdiccional autnomo, ya que habiendo sido concebido como
especializado para conocer de la materia electoral, ahora su jurisdiccin
tambin abarcaba una asignatura laboral.
Sin embargo, la reforma constitucional de 1996,10 acorde con la conso
lidacin de la naturaleza constitucional autnoma del ife, cuid que los
servidores incorporados al denominado servicio profesional electoral
contaran, en cuanto a sus derechos sustantivos como trabajadores, con
un rgimen jurdico apropiado y congruente con tal autonoma y reiter
la competencia laboral electoral. Al efecto se estableci en el artculo 99,
prrafo cuarto, fraccin VII, cpeum, que al tepjf le corresponda resolver
en forma definitiva e inatacable, los conflictos o diferencias laborales
que se suscitaran entre el ife y sus servidores, lo cual fue repetido en la
lopjf, en sus artculos 186, fraccin III, inciso e), as como 189, fraccin
I, inciso h).
En cuanto al personal del tepjf, el propio artculo 99 cpeum estableci
en sus prrafos cuarto, fraccin VI, y ltimo, que le corresponda al
Tribunal Electoral resolver, en forma definitiva e inatacable, los conflictos o diferencias laborales entre l y sus servidores, adems, precis que
las relaciones de trabajo entre stos, se regir conforme a las disposiciones
aplicables al Poder Judicial de la Federacin y a las reglas especiales y
excepciones previstas en la ley. As, la lopjf, en sus artculos 188, fraccin
III, inciso d), y 189, fraccin I, inciso g), estableci la competencia para
resolver estas controversias a favor de la Sala Superior del tepjf; de igual
manera, en sus numerales 240 y 241, dispuso quienes deban ser consi
derados como servidores de confianza, la integracin de la Comisin
Diario Oficial de la Federacin, 22 de agosto de 1996.

10

576

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sustanciadora y la aplicacin a este tipo de conflictos o diferencias de

los artculos 162 a 181 de la lftse. Como adelantamos, la normativa
procedimental de tales controversias est en el Reglamento Interno del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (ritepjf).
Con la reforma de 1996, dicho juicio se desincorpor del cofipe y se
agreg a la nueva Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral (lgsmime). Al respecto debe mencionarse que la
inclusin del jli en la lgsmime desnaturaliz dicho ordenamiento, toda
vez que desde un punto de vista tcnico no se trata de un medio de impug
nacin y tampoco puede ser considerado como materia electoral. La
propia Sala Superior estableci en una tesis relevante que una cuestin
es la jurisdiccin electoral, con sus rasgos y particularidades, y otra
muy diferente es la jurisdiccin laboral especial, la cual tambin cuenta
con sus propias singularidades. Sin embargo, consideradas las caracte
rsticas de la materia electoral, tal regulacin est justificada, ya que los
trabajadores del ife tienen un quehacer fundamental para el Estado
que es participar activamente en las tareas de preparacin, desarrollo y
vigilancia de las elecciones.11
La misma Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver, por
conducto de su Segunda Sala el expediente Competencia 97/2004,
formado con motivo del conflicto suscitado entre el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje y la Sala Superior del tepjf, explic ampliamente la
razn de ser de la llamada competencia laboral especial de este ltimo,
y manifest, entre otras cosas, lo siguiente: Esto es, la intencin fue
deslindar lo que guardara relacin con la materia electoral, de la posible
intervencin directa o indirecta de los Poderes Ejecutivo y Legislativo,
dotando a los organismos correspondientes de mecanismos especiales,
respecto de sus actos administrativos, contenciosos o laborales, que
11
Tesis S3LA 002/99, de rubro Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del instituto federal
electoral, materia del. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005 [En lo sucesivo Compilacin
Oficial], 2a. edicin, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, pgina 540 y 541.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

577

emitiera como autoridad o como patrn para quedar resguardados de

la afectacin que pudieran resentir de la estructura del Estado.
Para completar tal esquema, debe recordarse que de manera previa
la propia Sala Superior del tepjf haba sostenido, en la tesis CXXVIII/2001, que nicamente esa instancia poda darle trmite a los
juicios laborales en materia electoral respecto de los servidores del ife,
argumentando que:
La mencionada naturaleza jurdica del Tribunal Electoral, excluye, sin excepcin
y como principio constitucional, cualquier pretensin de sujetarlo al control de
otra autoridad, independientemente de la naturaleza de sta. La no sujecin
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a otro rgano de
autoridad, as como la improcedencia de cualquier tipo de control constitu
cional o de legalidad, incluido indudablemente el juicio de amparo, sobre las
resoluciones que emita, se corrobora por el hecho de que en el prrafo cuarto
del propio artculo 99 de la Ley Fundamental, se establece que al Tribunal
Electoral le corresponde resolver, en forma definitiva e inatacable, los asuntos
de su competencia, en los diversos supuestos ah previstos, entre los cuales
estn los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral
y sus servidores, lo cual deja en claro el propsito de que ningn otro rgano
judicial o de cualquiera otra naturaleza, que no sea la expresamente sealada en
el propio precepto constitucional, intervenga en el examen y resolucin de los
mencionados conflictos o diferencias. En consecuencia, si por mandato de la
Carta Magna el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin no est
sujeto a la jurisdiccin de ningn tipo de rgano administrativo o jurisdiccional y las
resoluciones que emite, conforme a sus atribuciones, no son objeto de control
constitucional o legal, es obvio que en ningn caso su actuacin puede estar
condicionada a la sola voluntad de un particular que promueve un juicio de
amparo, pues su tramitacin y decisin no pueden vincularlo jurdicamente.12
Tesis de rubro: Juicios laborales en materia electoral respecto de servidores del Instituto Federal Electoral. nicamente
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin puede tramitarlos y resolverlos, sin que lo actuado
y decidido en un juicio de garantas la pueda vincular. Criterio derivado del sup-jli-023/2001. Justicia Electoral. Revista
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Distrito Federal, suplemento 5, 2002, pgina 92 y 93.

12

578

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Anteriormente era competencia exclusiva de la Sala Superior cono

cer y resolver el jli, sin embargo a partir de las recientes reformas en
materia electoral, tanto constitucionales como legales,13 las Salas Regio
nales del tepjf tambin cuentan con tal competencia. Esta competencia
se encuentra diferenciada, segn se trata de rganos centrales o desconcentrados del ife.
En efecto, los artculos 189, fraccin I, inciso G, lopjf, y 94.1.a)
lgsmime, establecen que la Sala Superior es competente para resolver
el citado Juicio en los casos de conflictos o diferencias laborales entre los
rganos centrales del ife y sus servidores. Se consideran rganos centrales
al Consejo General, la presidencia de dicho Consejo, la Junta General
Ejecutiva, la Secretara Ejecutiva y la Unidad de Fiscalizacin de los
Recursos de los Partidos Polticos, de acuerdo con lo que dispone el
numeral 108 del cofipe.
Conforme a lo estipulado en los numerales 194, fraccin XII, lopjf,
as como 94.1.b) lgsmime, las Salas Regionales, en el mbito en que
ejerzan su jurisdiccin, sern competentes para resolver el JLI, cuando
se suscite un conflicto o diferencia entre los rganos desconcentrados
del ife y sus servidores.
En el caso de las controversias entre el tepjf y sus servidores, la
competencia recae exclusivamente en la Sala Superior.

Juicio para Dirimir los Conflictos o

Diferencias Laborales de los Servidores del
Instituto Federal Electoral (JLI)
En 1990 se reform la cpeum para incorporar la figura del Instituto Federal Electoral como rgano encargado de la organizacin de las elecciones
13
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue reformada por Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de 13 de noviembre de 2007. En cuanto a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley General
del Sistema de Medios de impugnacin en Materia Electoral, las mismas fueron reformadas por Decreto publicado en el
mismo rgano de difusin de 1o. de julio de 2008. Por lo que hace a estas reformas, debe precisarse que las mismas se
refieren bsicamente a la distribucin de competencia entre la Sala Superior y las Salas Regionales, para conocer y resolver
el Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales suscitados entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

579

federales. Dicho rgano tendra personalidad jurdica y patrimonio

propios, sera la autoridad en la materia, profesional en su desempeo y
autnomo en sus decisiones. Se distingui entre las funciones electorales
realizadas profesionalmente y las que no eran de tal naturaleza. Al efecto,
la cpeum seal que los rganos ejecutivos y tcnicos del ife dispondran
del personal calificado necesario para prestar el Servicio Profesional
Electoral, por lo que se estableci que se debera aprobar un Estatuto del
Servicio Profesional Electoral.14 Tal ordenamiento sera sustituido en 1999.
Las nuevas bases de la relacin laboral entre el ife y sus servidores se
establecieron en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del
Instituto Federal Electoral.15
Como lo adelantamos, en la consolidacin de la naturaleza consti
tucional autnoma del ife se cuid que los servidores incorporados al
denominado servicio profesional electoral contaran, en cuanto a
sus derechos sustantivos como trabajadores, con un rgimen jurdico
apropiado. Al efecto se estableci que al tepjf le corresponda resolver
en forma definitiva e inatacable, los conflictos o diferencias laborales
que se suscitaran entre el ife y sus servidores. La legislacin aplicable se
recoge en la jurisprudencia 16/98, de rubro Relaciones de trabajo de los
servidores del Instituto Federal Electoral. Disposiciones que las rigen,
en donde se seal que son el cofipe y el espe, los ordenamientos que
regulan las relaciones de trabajo de los servidores del Instituto Federal
Electoral. Al respecto se abunda:
Desde una perspectiva constitucional, el artculo 123 es el que establece las
relaciones tpicas del derecho del trabajo. El apartado A de tal artculo prev
las relaciones laborales de los sujetos relacionados con los factores de produc
cin, pues las leyes que sobre ese tema expide el Congreso de la Unin, rigen
entre: los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos.; a su
vez, el apartado B del propio artculo constitucional se refiere a las relaciones
Diario Oficial de la Federacin, 29 de junio de 1992.
Diario Oficial de la Federacin, 29 de marzo de 1999.

14

15

580

Temas de Derecho
Procesal Electoral

jurdicas de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal y de al

gunas instituciones bancarias con sus servidores. El Instituto Federal Electoral
no se sita en alguno de los supuestos mencionados por los apartados A y B del
artculo 123 constitucional, en tanto que ninguna base hay para considerar que
constituye uno de los factores de produccin ni que pertenece a los Poderes de
la Unin ni al Gobierno del Distrito Federal, sino que es un organismo pblico
autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en trminos
de lo dispuesto por la fraccin III del artculo 41 constitucional. Adems, en
conformidad con esta disposicin, las relaciones de trabajo de los servidores
del referido instituto se rigen por las disposiciones del Cdigo Federal de Insti
tuciones y Procedimientos Electorales y del Estatuto del Servicio Profesional
Electoral a la fecha vigente; de ah que ante la regla general establecida en el
artculo 123 y la regla especfica contenida en el artculo 41, fraccin III, ambos
de la Constitucin Federal, resulta aplicable esta ltima, con la salvedad a que
se refieren los artculos 172, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 123, apartado B, fraccin XIV, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues en la tcnica de la aplicacin
de la ley, lo especfico priva sobre lo genrico, principio general de derecho que
se invoca en trminos del artculo 2, prrafo 1, de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.16
A continuacin veremos los aspectos principales del mencionado JLI.
Procedencia

De acuerdo con el artculo 96, prrafos 1 y 2,17 lgsmime, el jli procede

cuando el servidor haya sido sancionado, destituido o afectado en sus
derechos y prestaciones laborales, o bien, cuando el ife determine su
cambio de adscripcin o de horario.
16
Tesis derivada de la resolucin de los asuntos sup-jli-046/97, sup-jli-053/97 y sup-jli-029/98, Justicia Electoral. Revista
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Distrito Federal, suplemento 2, 1998, pgina 22 y 23.
17
Prrafo adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el primero de julio de 2008.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

581

El artculo 140 ritepjf seala que los servidores del ife podrn comparecer por s o por representantes acreditados mediante simple carta
poder, en trminos de lo sealado en el artculo 134 lftse. En su caso,
la personera de las partes se tendr por acreditada en los trminos del
Captulo II, del Ttulo Catorce, de la lft.
Requisitos de procedibilidad

El artculo 96.3 lgsmime dispone que es requisito de procedibilidad del

jli, que el servidor del ife haya agotado, en tiempo y forma, las instancias
previas que establezca el cofipe y el espe, ordenamientos que regulan
las relaciones laborales entre el ife y sus servidores, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 41, prrafo segundo, fraccin III, cpeum.
En relacin con los requisitos que debe reunir la demanda respectiva,
el artculo 97.1 lgsmime, prev los siguientes:
Hacer constar el nombre completo del actor y sealar el domicilio para or
notificaciones;
Identificar el acto o resolucin impugnado;
Expresar los agravios que causa el acto o resolucin impugnado;
Manifestar las consideraciones de hecho y de derecho en que se funda la
demanda;
Ofrecer pruebas, acompaando las documentales, y
Asentar la firma autgrafa del promovente.
Supletoriedad

El artculo 95.1 lgsmime, establece que en lo que no contravenga el

rgimen laboral del ife, se aplicarn en forma supletoria y en el orden
siguiente:
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
La Ley Federal del Trabajo.

582

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Las Leyes del orden comn.
Los principios generales de derecho.
La equidad.
Partes

El artculo 98.1 lgsmime dispone que son partes en el jli:

El actor, que es el servidor afectado por el acto o resolucin impugnado, quien
debe comparecer personalmente o por conducto de apoderado, y
El ife, el cual debe actuar a travs de sus representantes legales.
La Sala Superior ha estimado, en la tesis XLIV/2009 que la cnyuge suprstite tiene legitimacin en el jli para reclamar el pago de las
prestaciones e indemnizacin correspondientes, sin que sea necesario
demostrar su dependencia econmica.18
Plazo

La demanda de jli debe presentarse directamente ante la Sala compeente

del tepjf, dentro de los 15 das hbiles siguientes al en que se le notifique
al servidor la determinacin del ife, segn lo establece el artculo 96.1
lgsmime.
La Sala Superior del tepjf emiti tesis de jurisprudencia, donde
estableci que la notificacin a que se refiere el citado numeral, no es
de naturaleza procesal, por lo que tal comunicacin puede revestir las
distintas formas existentes que trasmiten ideas, resoluciones o determinaciones entre personas que actan en un plano de igualdad, bien sea
por va oral, escrita o, inclusive, a travs de posturas asumidas dentro del
18
Criterio derivado del sup-jli-36/2008. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Mxico, Distrito Federal,
ao 3, nm. 5, 2010, pgina. 63 y 64.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

583

desenvolvimiento del nexo jurdico que las vincula, toda vez que dicha
notificacin slo constituye la noticia cierta del hecho que uno de los
sujetos participantes de esa relacin, hace saber al otro.19
La Sala Superior tambin ha sostenido en tesis de jurisprudencia, que
el plazo para que los servidores del Instituto Federal Electoral puedan
ejercitar las acciones respectivas, es de caducidad.20
El artculo 141 ritepjf seala que cuando la demanda resulte obscura
o se adviertan irregularidades, se deber requerir al actor para que las
subsane dentro de un plazo de tres das, transcurrido dicho plazo, se
proveer sobre la admisin en caso de que proceda.
Trmite y sustanciacin

Los numerales 99 a 107

siguiente:

lgsmime,

prevn el trmite y sustanciacin

Una vez presentada la demanda correspondiente, dentro de los 3 das hbiles

siguientes al de su admisin se correr traslado en copia certificada al ife.
En relacin con la admisin de la demanda, la Sala Superior en tesis de juris
prudencia sostuvo que la facultad para desechar una demanda laboral, si bien
no se encuentra expresamente establecida en la normatividad rectora de los
conflictos o diferencias laborales, la misma est inmersa en la naturaleza de
todos los procesos jurisdiccionales.21
El IFE deber contestar dentro de los 10 das hbiles siguientes al en que se le
notifique la presentacin de la demanda de jli.
Una vez reciba la contestacin de la demanda, dentro de los 15 das hbiles
siguientes se llevar a cabo la audiencia de conciliacin, admisin y desahogo
de pruebas y alegatos.
Tesis S3LAJ 03/98, de rubro: Notificacin. La prevista por el articulo 98 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin no es de naturaleza procesal. Compilacin Oficial, pgina 197 y 198.
20
Tesis S3LAJ 01/98, de rubro: Acciones de los servidores del Instituto Federal Electoral el plazo para ejercitarlas es de
caducidad. Compilacin Oficial, pgina 6.
21
Tesis S3LAJ 02/2001, de rubro: Demandalaboral. La facultad de su desechamiento por parte del juzgador se encuentra
inmersa en la naturaleza de todos los procesos jurisdiccionales. Compilacin Oficial, pgina 83 y 84
19

584

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En el desarrollo de la mencionada audiencia, la Sala correspondiente, deter

minar sobre la admisin de las pruebas que estime pertinentes, ordenando
el desahogo de las que lo requieran, desechando aquellas que resulten noto
riamente incongruentes o contrarias al derecho o a la moral o que no tengan
relacin con la litis.
Ahora bien, en caso de que se ofrezca la confesional a cargo del Consejero
Presidente o del Secretario Ejecutivo del ife, slo ser admitida si se trata de
hechos propios controvertidos, que no hayan sido reconocidos por el ife y
relacionados con la litis; adems, su desahogo se har por oficio, por lo que
el oferente de la prueba deber presentar el pliego de posiciones correspon
diente, con la finalidad de que una vez calificadas de legales las posiciones, sea
remitido el pliego al absolvente, para que en un trmino de 5 das hbiles lo
conteste por escrito.
De igual forma, se faculta al magistrado encargado de resolver, para ordenar el
desahogo de pruebas por exhorto, el cual debe dirigir a la autoridad del lugar
correspondiente para que en auxilio de las labores de la Sala competente se
sirva diligenciarlo.
Por otra parte, se establece que para la sustanciacin y resolucin de los juicios
que se promuevan durante los procesos electorales ordinarios y, en su caso,
en los de elecciones extraordinarias, el Presidente de la Sala que corresponda
puede adoptar las medidas que estime pertinentes, a fin de que, en su caso,
se atienda prioritariamente la sustanciacin y resolucin de los medios de
impugnacin previstos en la lgsmime.
El artculo 142 ritepjf seala las reglas para la realizacin de la
audiencia de conciliacin, admisin y desahogo de pruebas y alegatos:
I. La audiencia se iniciar con la comparecencia o ausencia de las partes; las
que estn ausentes podrn intervenir en el momento en que se presenten;
II. Abierta la audiencia, el Secretario dar cuenta al Magistrado Instructor con
las promociones presentadas por las partes que se encuentren pendientes
de acordar.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

585

A fin de garantizar la celeridad del procedimiento en dicha audiencia, en

cada una de sus etapas el Magistrado Instructor dar el uso de la palabra
a las partes por una sola ocasin, sin que su intervencin pueda exceder
de diez minutos;
III. El Magistrado Instructor exhortar a las partes para que procuren llegar a
un acuerdo conciliatorio. Si llegan a un acuerdo conciliatorio, el conflicto se
dar por terminado. El convenio respectivo, previa aprobacin de la Sala
Superior producir todos los efectos jurdicos inherentes a una sentencia.
Las partes de comn acuerdo podrn solicitar se suspenda la audiencia con
el objeto de conciliarse, y el Magistrado Instructor, por una sola vez, la sus
pender y fijar su reanudacin dentro de los ocho das siguientes, quedan
do notificadas las partes de la nueva fecha con los apercibimientos de ley;
IV. Si las partes no llegan a un acuerdo, se les tendr por inconformes pasando
a la etapa de admisin de pruebas;
V. El Magistrado Instructor admitir las pruebas que procedan, iniciando con
las ofrecidas por el actor, y despus proveer lo conducente respecto de
las del demandado; pudiendo, previamente, cada una de las partes objetar
las de su contrario;
VI. Las partes no podrn ofrecer pruebas diferentes de las sealadas en los
escritos que integran la litis, salvo que se trate de pruebas supervenientes
o de tachas. En caso de que el actor necesite ofrecer pruebas relaciona
das con hechos desconocidos que se desprendan de la contestacin de la
demanda, podr solicitar que la audiencia se suspenda para reanudarse a
los diez das siguientes a fin de ofrecer dentro de este plazo las pruebas
correspondientes a tales hechos;
VII. Si las partes estn conformes con los hechos y la controversia queda redu
cida a un punto de derecho, al concluir la etapa de admisin de pruebas,
se conceder a las partes el uso de la voz para alegar; hecho lo anterior se
declarar cerrada la instruccin y se ordenar formular el proyecto de sen
tencia;
VIII. El desahogo de las pruebas en la audiencia de conciliacin, admisin y
desahogo de pruebas, se ajustar a lo dispuesto en el artculo 132 de la
586

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y al Ttulo Catorce,

Captulo XII, de la Ley Federal del Trabajo;
IX. Cuando por la naturaleza de las pruebas admitidas, el Magistrado Instructor
considere que no es posible desahogarlas en una sola audiencia o no se
pueda desahogar alguna por no estar debidamente preparada, suspender
la audiencia para reanudarla dentro de los quince das siguientes;
X. Al concluir el desahogo de las pruebas, se abrir la etapa de alegatos, para
lo cual se conceder el uso de la voz a las partes, por una sola vez y por
un mximo de diez minutos, y
XI. Realizado lo anterior, se declarar cerrada la instruccin y se ordenar
formular el proyecto de sentencia.
Por su parte el artculo 147 prev que los acuerdos dictados en las
audiencias podrn ser revisados por la Sala Superior, a peticin de parte,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 128 lftse.
La Sala competente deber resolver el jli, en forma definitiva e ina
tacable, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la celebracin de la
audiencia respectiva, previndose que la Sala puede sesionar en privado
si el caso concreto lo amerita.
Sobre el particular, resulta oportuno mencionar la tesis aislada susten
tada por la Segunda Sala de la scjn, mediante la cual estableci que las
resoluciones pronunciadas por el tepjf en los conflictos laborales, son
definitivas e inatacables, en tal virtud, resulta improcedente cualquier
medio de defensa, incluso el juicio de amparo.22 En relacin con este
tema, slo como un dato comparativo, resulta oportuno sealar que las
resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Distrito Federal, si
bien constituyen resoluciones definitivas e inatacables en la va ordinaria,
dicha definitividad no aplica tratndose de las resoluciones pronunciadas en los conflictos laborales que surjan entre el Instituto Electoral del
22
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Las resoluciones que pronuncie en conflictos laborales que se susciten
entre el Instituto Federal electoral y sus servidores, son definitivas e inatacables. Resultando improcedente cualquier medio
de defensa, incluso el juicio de amparo. SJFG9, tomo XV, marzo de 2002. pgina 433. Tesis: 2a.XXVI/2002.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

587

Distrito Federal y sus servidores; en consecuencia, contra ellas procede

el juicio de amparo como un medio de control constitucional.23
La sentencia debe notificarse a las partes personalmente o por correo
certificado si sealaron domicilio, en caso contrario, la notificacin corres
pondiente se efectuar por estrados.
Una vez notificada la sentencia, las partes dentro del trmino de tres das
pueden solicitar a la Sala competente la aclaracin de la misma, para precisar o corregir algn punto, la cual debe resolver dentro de un plazo igual,
sin que por ningn motivo pueda modificar el sentido de dicha sentencia.
El artculo 148 ritepjf seala que en los juicios en los que se deman
den prestaciones econmicas, se determinar el salario que sirva de base
a la condena y se cuantificar el importe correspondiente en la sentencia;
slo por excepcin podr ordenarse que se abra incidente de liquidacin.
Promovido un incidente de liquidacin, se dar vista a la contraparte con
el escrito incidental por un trmino de tres das, para que manifieste
lo que a su inters corresponda, concluido el plazo concedido para tal
efecto, la Sala Superior dictar la resolucin dentro de los quince das
hbiles siguientes.
Efectos de las sentencias

El artculo 108.1 lgsmime precisa que los efectos de la sentencia pueden

ser en el sentido de confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin
impugnados; ahora bien, cuando la sentencia ordena dejar sin efectos la
destitucin del servidor del ife, este ltimo puede negarse a reinstalarlo,
y pagar la indemnizacin equivalente a tres meses de salario ms doce
das por cada ao trabajado, en concepto de prima de antigedad.
Por lo que se refiere a esta prima de antigedad, la Sala Superior ha
sealado que dicha prestacin debe cubrirse tomando en cuenta el ltimo
salario real obtenido por el servidor, esto es, la suma de los pagos hechos
Tribunal Electoral del Distrito Federal. Las resoluciones que pronuncie en conflictos laborales que se susciten entre el
Instituto Electoral del Distrito Federal y sus servidores, si bien son definitivas e inatacables en la va ordinaria, pueden
ser combatidas por medio del juicio de amparo. SJFG9, tomo XVIII, septiembre de 2003. pgina 579. Tesis: 73/2003.

23

588

Temas de Derecho
Procesal Electoral

en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, habitacin,

primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o
prestacin que se entregaba al trabajador por sus servicios, sin que pueda
darse reduccin de ninguna especie.24
Prctica jurisdiccional25

Desde el primero de noviembre de 1996 hasta el 24 de febrero de 2011,

el tepjf ha recibido 711 jli. Cantidad que se encuentra distribuida de
la siguiente manera:
Ao de recepcin
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Total de asuntos
3
59
56
52
26
29
22
30
36
23
37
102
62
56
104
14

Total

711

Tesis S3LAJ 03/2002, de rubro: Prima de antigedad. La prevista por el artculo 108 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, debe cubrirse con base en el ltimo salario real obtenido por el servidor.
Compilacin Oficial, pgina 229 y 230.
25
Los datos que a continuacin se presentan fueron proporcionados por la Direccin de Anlisis Estadstico y de Jurispru
dencia del tepjf.
24

Temas de Derecho
Procesal Electoral

589

Las autoridades responsables han sido rganos centrales, consejos y

juntas locales, y en dos casos un instituto electoral de naturaleza local:
Autoridad
rganos centrales del ife
Consejos y juntas locales
Insittuto Estatal Electoral

Total
668
41
2

Porcentaje
94.0%
5.8%
0.3%

Total

711

100.0%

Como se mencion, con la definicin competencial, y la permanencia de las salas regionales, producto de las reformas 2007-2008, la
distribucin de asuntos ha sido la siguiente:
Sala

Total

Porcentaje

64

31.4%

Salas Regionales

140

68.6%

Total

204

100.0%

Sala Superior

La resolucin de los jli se dicta en promedio en 71 das, aunque un

porcentaje del 22.3 por ciento se dict en menos de 30 das, conforme
con los siguientes datos:
Rango Tiempo

Resueltos

Porcentaje

30 das o menos

155

22.33%

31 a 60 das

169

24.35%

61 a 90 das

182

26.22%

91 a 120 das

100

14.41%

88

12.68%

ms de 120 das
Total

590

Temas de Derecho
Procesal Electoral

694

100.0%

Por cuanto hace a la temtica de los jli stas han sido las siguientes:
Tematica
Liquidacin
Resicin
Otros
Cambio de adsripcin

Total
12
18
20
24

Modificacin a cargos y puesto

Reinstalacin

35
40

Servicio profesional de carrera

Sancin
Despido injustificado
Pago de prestaciones

43
103
177
239

Total

711

Por cuanto hace al sentido de la resolucin, los datos son los siguientes:
Sentido

Sala Superior

Salas Regionales

Fundado

11.88%

17.69%

Fundado en parte

17.20%

20.77%

Infundado

31.38%

26.15%

Desechamiento

27.84%

10.00%

Sobreseimiento

4.08%

13.85%

Otros*

7.62%

11.54%

100.00%

100.00%

Total

Temas de Derecho
Procesal Electoral

591

Juicio para Dirimir los Conflictos o

Diferencias Laborales entre el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin y sus Servidores (CLT)
El segundo aspecto de la denominada competencia laboral especial que
corresponde al tepjf, es el relativo a la atribucin para dirimir aquellos
conflictos o diferencias de carcter laboral entre el propio tepjf y sus
servidores.
Como ha quedado anotado, el rgimen de los servidores pblicos de
los rganos electorales responde a caractersticas particulares. Tratndose del tepjf, es el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin (ritepjf) es el que se encarga de establecer los lineamientos
del clt, en su ttulo quinto (artculos 135-139).
El artculo 135 ritepjf establece que los servidores del tepjf tienen
los derechos y obligaciones que establece la lftse, acorde a lo dispuesto
por el artculo 1, del citado ordenamiento, siempre y cuando no contravengan las disposiciones de la lopjf. El mencionado artculo 1o. lftse
establece:
La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de
las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal,
de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras
Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Na
cional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin
Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de
Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho
y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares
a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.

592

Temas de Derecho
Procesal Electoral

De acuerdo con el artculo 136 ritepjf los conflictos laborales entre

el TEPJF y sus servidores y empleados, de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 241 lopjf, sern tramitados por la Comisin Sustanciadora y resueltos por la Sala Superior, de acuerdo a lo establecido en el
Captulo III, del Ttulo Sptimo y los artculos 152 al 161 de la lftse,
por lo que las acciones correspondientes, debern ejercitarse dentro de
los plazos previstos en el Ttulo Sexto de esa Ley.26
De acuerdo con el artculo 137 ritepjf la Comisin Sustanciadora se
integrar por: un representante designado por la Sala Superior, quien
la presidir; un representante de la Comisin de Administracin, y un
representante electo por los propios trabajadores del tepjf, en virtud de
tener el carcter de servidores pblicos de confianza, a travs del sistema
de mayora relativa y mediante un proceso de votacin universal, libre,
secreto y directo, el cual ser llevado de manera conjunta en la Sala
Superior y en las Salas Regionales. El trabajador que resulte en segundo
lugar en la votacin ser el suplente.
Se prev en el ritepjf que los representantes podrn ser removidos
por quienes los designaron y durarn en sus cargos cuatro aos.

El texto de los artculos aplicables es el siguiente:

Artculo 112. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores y de los
acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los
artculos siguientes.
Artculo 113. Prescriben: I. En un mes: a) Las acciones para pedirla nulidad de un nombramiento, y b) Las acciones de los
trabajadores para ejercitar el derecho a ocupar la plaza que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contado el plazo
a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo. II. En cuatro meses: a) En caso de despido o suspensin
injustificados, las acciones para exigir la reinstalacin en su trabajo o la indemnizacin que la Ley concede, contados a partir
del momento en que sea notificado el trabajador, del despido o suspensin. b) En supresin de plazas, las acciones para que
se les otorgue otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin de Ley, y, c) La facultad de los funcionarios para suspender,
cesar o disciplinar a sus trabajadores, contado el trmino desde que sean conocidas las causas.
Artculo 114. Prescriben en dos aos: I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidad
provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los
trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente, y III. Las
acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Los plazos para deducir las acciones
a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente, desde el momento en que se determine la naturaleza
de la incapacidad o de la enfermedad contrada, desde la fecha de la muerte del trabajador o desde que sea ejecutable la
resolucin dictada por el Tribunal. Las fracciones I y II de este artculo slo son aplicables a personas excluidas de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
26

Temas de Derecho
Procesal Electoral

593

Asimismo se prev, en el artculo 138 ritepjf que la Comisin Sustanciadora contar con el personal necesario para el adecuado cumplimiento
de sus atribuciones, funcionar en forma colegiada y sus determinaciones
se tomarn por unanimidad o mayora de votos de sus integrantes.
Las atribuciones de la Comisin Sustanciadora son, segn el artculo
139 ritepjf:
I. Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral
y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante la Sala
Superior, en trminos del artculo 241 de la Ley Orgnica. Para ello se suje
tar al procedimiento previsto en los artculos 126 al 147, en relacin con
los artculos 152 al 161, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado;
II. Sustanciar los asuntos relativos a la imposicin de sanciones de los servi
dores del Tribunal Electoral por las irregularidades o faltas en que incurran
en el desempeo de sus funciones, en trminos del artculo 209, fraccin
XIV, de la Ley Orgnica, presentando los dictmenes correspondientes a
la Comisin de Administracin para su resolucin;
III. Dictar las providencias que estime conveniente para lograr la mayor eficacia
y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia;
IV. Resolver respecto de las objeciones y recursos presentados por las partes
en contra de los acuerdos dictados en las audiencias;
V. Rendir un informe anual al Presidente del Tribunal Electoral o al Presidente
de la Comisin de Administracin, segn corresponda, de las actividades
realizadas, y
VI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables y este Reglamento.
Prctica jurisdiccional27

Desde el primero de noviembre de 1996 hasta el 25 de febrero de 2011,

se han presentado 28 clt, distribuidos de la siguiente forma:
Los datos que a continuacin se presentan fueron proporcionados por la Direccin de Anlisis Estadstico y de Jurispru
dencia del tepjf.

27

594

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

CLT recibidos
6
3
10
1
1
3
1
2
1

Total

28

A diferencia de los jli, el tiempo de resolucin de los

prolongado, como se advierte en el siguiente cuadro:
clt resueltos

Tiempo promedio de
resolucin (das)
Tiempo promedio de
resolucin (meses)

clt

es ms

26
275.3
9.2

La temtica principal de los clt es la siguiente:

Temtica

Total

Reinstalacin
Pago de prestaciones
Sancin
Depido Injustificado
Total

3
5
6
14
28

Temas de Derecho
Procesal Electoral

595

El sentido de las resoluciones ha sido el siguiente:

Sentido

Resueltos

Porcentaje

11.5%

19

73.1%

Infundado

3.8%

Desechamiento

0.0%

Sobreseimiento

0.0%

Desistimientos

11.5%

26

100.0%

Fundado
Fundado en parte

Total

596

Temas de Derecho
Procesal Electoral

La Jurisprudencia
del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de
la Federacin
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez

Resumen
Se renen en esta contribucin consideraciones doctrinales respecto de
la jurisprudencia as como disposiciones normativas que regulan su creacin por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para
actualizar al lector sobre la importancia de la interpretacin e integracin
jurisprudencial, al tiempo que se formulan un conjunto de propuestas
para su aprovechamiento ptimo por parte de los usuarios habituales de
la jurisprudencia pero, fundamentalmente, por la ciudadana en general;
habida cuenta el efecto democratizador que tendra la denuncia ciudadana en el caso de las contradicciones de tesis jurisprudenciales as como la
facilidad de acceso a la base de datos correspondiente. Al efecto, se anexa
un disco compacto con una propuesta de compilacin y acceso amigables.

La Jurisprudencia en la Doctrina
El Diccionario de la Lengua Espaola1 asigna las siguientes acepciones a la
palabra jurisprudencia: 1. Ciencia del derecho. 2. Conjunto de las
sentencias de los tribunales, y doctrina que contienen. 3. Criterio sobre un
problema jurdico establecido por una pluralidad de sentencias concordes.
1

Real Academia Espaola, vigsima primera edicin 1992, tomo h-z, pgina 1215.
597

En su Introduccin al Estudio del Derecho2 el profesor Eduardo Garca

Mynez distingue entre fuentes formales, reales e histricas del Derecho,
siendo fuentes formales la legislacin, la costumbre y la jurisprudencia;
asigna a sta dos acepciones: ciencia del derecho o teora del orden jur
dico positivo, as como conjunto de principios y doctrinas contenidos en
las decisiones de los tribunales.
El Diccionario Jurdico Mexicano,3 por su parte, distingue entre la jurisprudencia y la jurisprudencia judicial. De la primera, recuerda que su raz
latina prudencia de lo justo coincide con la definicin de Ulpiano
como la ciencia de lo justo y de lo injusto, toda vez que en efecto, a
su juicio, la inteligencia permite conocer y aplicar los criterios jurdicos
para llegar a una solucin justa en un caso determinado. Por cuanto a la
segunda, seala que En el caso de Mxico, la jurisprudencia judicial
es la interpretacin de la ley, firme, reiterada y de observancia obligatoria, que emana de las ejecutorias pronunciadas por la scj, funcionando
en pleno o por salas, y por los Tribunales Colegiados de Circuito.
Advierte desde luego que hay otros tribunales con facultad legal para
sentar jurisprudencia, tal es el caso de la Junta Federal de Conciliacin
y Arbitraje, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o el
Supremo Tribunal Agrario, aunque sta sea considerada de obligatoriedad
restringida por exclusividad al no estar incluida en las hiptesis del artculo
94, prrafo octavo, de la Carta Magna.
Al formular su opinin sobre la funcin interpretativa de la jurisprudencia, el magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (tepjf), Manuel Gonzlez Oropeza,4
seala en su libro sobre esta materia que Mxico es un pas de derecho
codificado que cuenta con tradiciones jurdicas encontradas, pues sus
principios constitucionales lo dirigen hacia la doctrina ms tradicional
de la supremaca de la ley y el legislador, a pesar de que no existe una
Editorial Porra, dcimo sptima edicin revisada, Mxico 1970, pgina 51 y siguientes.
Editorial Porra, dcimo sptima edicin revisada, Mxico 1970, pgina 51 y siguientes.
4
La jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, primera edicin: noviem
bre de 2005, pgina 121.
2

598

Temas de Derecho
Procesal Electoral

carrera parlamentaria; sin embargo, sus instituciones de control constitucional lo han tomado hacia rumbos donde la interpretacin judicial
es creacin del Derecho, como en los pases anglosajones, donde los
jueces no requieren de facultades expresamente otorgadas mediante
ley, a lo que dicho autor denomina dos paradigmas en la encrucijada
de Mxico.
En el libro La Jurisprudencia. Su integracin,5 publicado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se ofrece el siguiente concepto de
jurisprudencia: es una fuente del derecho derivada de la interpretacin
constitucional y legal que, con fuerza obligatoria, crean determinados
rganos jurisdiccionales al resolver los asuntos sometidos a su conoci
miento, con el propsito de fijar el correcto sentido y alcance de las normas
jurdicas y adecuar su contenido a la dinmica de la vida en sociedad, a
fin de mantener la seguridad jurdica en las esferas pblica y privada.
Como consecuencia de esta definicin pueden destacarse las siguientes
caractersticas de la jurisprudencia: fuente del derecho; fuerza obligatoria; es creada por rganos jurisdiccionales; fija el sentido y alcance de
las normas jurdicas; y mantiene la seguridad jurdica.
En su libro Derecho Electoral Procesal Mexicano,6 el magistrado de la Sala
Superior del tepjf, Flavio Galvn Rivera, aborda el estudio de las fuentes
formales, reales e histricas de esta nueva disciplina de las que, como
fuentes formales, se refiere al procedimiento legislativo y al procedimien
to jurisprudencial.
En Jurisprudencia Electoral,7 el mismo magistrado Galvn Rivera, por
cuanto al objetivo o fin de la jurisprudencia seala que Por un lado
est el objetivo mediato, consistente en lograr la unificacin de criterios
al resolver los litigios, a fin de otorgar certeza y seguridad jurdica a los
gobernados, en cuanto a la manera de interpretar o integrar la ley, al
momento de dictar sentencia. Por otra parte, est el objetivo o fin inme
5
La jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, primera edicin: noviem
bre de 2005, pgina 121.
6
Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 2006, pgina 897.
7
Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 2006, pgina 897.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

599

diato, que es la recta o correcta aplicacin del Derecho, mediante la

interpretacin o integracin de los ordenamientos jurdicos aplicables,
al resolver las controversias de intereses de trascendencia jurdica, sometidas al conocimiento y decisin del juzgador, con la consecuente
finalidad superior de impartir justicia.
El doctor Javier Patio Camarena, magistrado integrante en su
momento de la Sala Central del entonces Tribunal Federal Electoral,
sostiene en su libro Nuevo Derecho Electoral Mexicano 20068 que no se debe
confundir la interpretacin con la integracin, ya que la primera se da
cuando la ley prev el caso y no obstante lo cual el juzgador debe de hacer
una interpretacin para su aplicacin, en tanto que la integracin se da
cuando existe una laguna en la ley, o bien, cuando se est en presencia
de un caso no previsto por el legislador.
En el estudio Sistema rector de la jurisprudencia electoral9 el entonces magis
trado de la Sala Superior del tepjf, Lic. Leonel Castillo Gonzlez, divide
el tema en los siguientes rubros: rganos facultados para integrarla;
contenido sobre el que debe versar; forma de su elaboracin; sistemas
previstos por la ley para su formacin; obligatoriedad; interrupcin;
modificacin y aclaracin; y notificacin y publicacin; rubros que son
abordados ms adelante en este artculo a partir de los ordenamientos
normativos que los regulan. Sin embargo, precisamos desde ahora que
en el caso de los sistemas previstos por la ley para su formacin, el autor en
cita se refiere a los tres siguientes: por reiteracin, por unificacin y por
revalidacin. A este respecto, el magistrado Flavio Galvn10 se refiere
igualmente a dichos mtodos o sistemas que por su parte denomina:
reiteracin, contradiccin o unificacin y revalidacin o extensin.
En la misma compilacin jurisprudencial citada aparece otro estu
dio introductorio del tambin entonces magistrado integrante de la
Sala Superior del tepjf, J. Jess Orozco Henrquez, quien al referirse
unam, Mxico, octava edicin, 2006, pgina 761.
Publicado en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Jurisprudencia. Compilacin oficial, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, primera reimpresin 2005, pgina XIII y siguientes.
10
En Jurisprudencia Electoral, ob. cit., pgina 282.
8
9

600

Temas de Derecho
Procesal Electoral

al control efectivo de la regularidad constitucional y legal en materia

electoral afirma que el Tribunal Electoral aplica reglas y principios
constitucionales; interpreta las normas aplicables, usando los criterios
gramatical, sistemtico (incluyendo el conforme con la Constitucin) y
funcional; asimismo, en casos necesarios (como al actualizarse alguna
laguna legal), aplica directamente la Constitucin o integra la ley en conformidad con los principios generales del derecho.11 Al efecto, el autor
ahora en cita se propuso proporcionar con su anlisis un panorama sobre
las principales tesis jurisprudenciales y relevantes del Tribunal Electoral
en el que destaca la funcin garantista y antiformalista desempeada
por dicho rgano jurisdiccional.
En esta lnea de anlisis, el hoy magistrado electoral integrante de la
Sala Regional Toluca del tepjf, Santiago Nieto, en su libro Interpretacin
y argumentacin jurdicas en materia electoral. Una propuesta garantista,12
formula interesantes reflexiones sobre dos etapas en la jurisprudencia
del rgano jurisdiccional electoral a las que denomina El Tribunal
De la Peza y El Tribunal Ojesto, por el apellido de quienes en su
momento fueron titulares del tepjf, los magistrados Jos Luis de la Peza
Muoz Cano y Fernando Ojesto Martnez Porcayo, y a las que atribuye, respectivamente, una innovacin considerable en la defensa de los
derechos polticos y haber originado un debate interesante en torno
a las facultades del Tribunal Electoral y al propio debate relativo al
federalismo y al juicio de revisin constitucional electoral, en virtud de
las paradigmticas resoluciones de Yucatn y Tabasco.
Por su parte, el magistrado J. Jess Orozco Henrquez, en su libro
Justicia Electoral y Garantismo Jurdico13 destaca como criterios relevantes
de la funcin garantista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin durante la etapa en que dicho autor integr su Sala Superior,
los siguientes: derecho a la imparticin de justicia electoral accesible,
Publicado en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, ob. cit., pgina XXXV.
unam, primera edicin, 2003, pgina 102 y siguientes.
13
Editorial Porra. unam, Mxico 2006, pgina 69.
11
12

Temas de Derecho
Procesal Electoral

601

completa y efectiva; proteccin amplia de los derechos poltico-electorales del ciudadano; fortalecimiento del sistema de partidos polticos;
democracia interna de los partidos polticos; elecciones en pueblos y
comunidades indgenas; derecho administrativo sancionador electoral;
y control efectivo de la regularidad constitucional y legal en materia
electoral.
En el artculo Los jueces y sus aportaciones a la democracia en Mxico,14 el
doctor Fernando Ojesto Martnez Porcayo realiza una reflexin sobre
la funcin jurisdiccional electoral federal en Mxico un ao despus de
haber dejado el cargo de magistrado de la Sala Superior y haber reasumido su labor docente en la Facultad de Derecho de la unam; reflexin
en la que reivindica la interpretacin garantista, extensiva de los derechos
fundamentales, y explica la causal abstracta de nulidad .
En seguida regresamos a los aspectos estrictamente procesales y
procedimentales para la creacin de la jurisprudencia que corresponde
establecer al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Fundamento Constitucional y Legal

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos

El artculo 99 de la Ley Fundamental establece que el Tribunal Electoral

ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de
la propia Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia
y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Asimismo,
seala que la organizacin del Tribunal, la competencia de las salas, los
procedimientos para la resolucin de los asuntos de su competencia, as
como los mecanismos para fijar criterios de jurisprudencia obligatorios
en la materia, sern los que determinen la Constitucin y las leyes.
Publicado en Monitor Democrtico. Instituciones, actores y procesos democrticos en Mxico 2007, Editorial Porra.

14

unam, Mxico, primera edicin, 2008, pgina 479 y siguientes.

602

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Por cuanto a la posible contradiccin de criterios, previene el mismo numeral que cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una
tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la
interpretacin de un precepto de la Constitucin, y dicha tesis pueda ser
contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes,
podrn denunciar la contradiccin en los trminos que seale la ley,
para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida
en definitiva cul tesis debe prevalecer. Desde luego que las resoluciones
que se dicten en este supuesto no afectan los asuntos ya resueltos.
Es importante precisar que la Suprema Corte de Justicia establece jurisprudencia en materia electoral en los trminos que al efecto sealan la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (cpeum). Desde luego que esta contribucin
sobre jurisprudencia slo se refiere a la que emite el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin.
Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales

Por su parte, el artculo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece en su apartado uno que la aplicacin
de las normas de dicho ordenamiento corresponde al Instituto Federal
Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a
la Cmara de Diputados, en sus respectivos mbitos de competencia.
En tanto que en el apartado dos del mismo numeral advierte que la
interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico
y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo
14 de la Constitucin. Este artculo constitucional dispone, en su parte
relativa, que en los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber
ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta
de sta se fundar en los principios generales del derecho.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

603

Ley General del Sistema de Medios de

Impugnacin en Materia Electoral

Por su parte, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin

en Materia Electoral dispone en su artculo 2, apartado uno, que para la
resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, las normas se
interpretarn conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional;
previendo que a falta de disposicin expresa, se aplicarn los principios
generales del derecho. El apartado dos de este artculo, adicionado en
2008, seala que la conservacin de la libertad de decisin poltica y
el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos, deber ser
considerada por las autoridades electorales competentes, al momento
de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los
partidos polticos.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin previene en su

artculo 232 que la jurisprudencia del Tribunal Electoral del pjf ser
establecida en los casos y de conformidad con las reglas siguientes:
Cuando la Sala Superior, en tres sentencias no interrumpidas por otra en contra
rio, sostenga el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de
una norma (jurisprudencia por reiteracin);
Cuando las Salas Regionales, en cinco sentencias no interrumpidas por otra
en contrario, sostengan el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o
integracin de una norma y la Sala Superior lo ratifique (jurisprudencia por
reiteracin); y
Cuando la Sala Superior resuelva en contradiccin de criterios sostenidos
entre dos o ms Salas Regionales o entre stas y la propia Sala Superior (juris
prudencia por unificacin).

604

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En el segundo supuesto reseado, la Sala Regional respectiva a travs

del rea que sea competente en la materia, comunicar a la Sala Superior
las cinco sentencias que contengan el criterio que se pretende sea declara
do obligatorio, as como el rubro y el texto de la tesis correspondiente, a
fin de que la Sala Superior determine si procede fijar jurisprudencia.
En el tercer supuesto aludido, la contradiccin de criterios podr
ser planteada en cualquier momento por una Sala, por un magistrado
electoral de cualquier Sala o por las partes, y el criterio que prevalezca
ser obligatorio a partir de que se haga la declaracin respectiva, sin
que puedan modificarse los efectos de las sentencias dictadas con ante
rioridad.
En todos los supuestos mencionados, para que el criterio de jurisprudencia resulte obligatorio, se requerir de la declaracin formal de
la Sala Superior. Hecha la declaracin, la jurisprudencia se notificar
de inmediato a las Salas Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en
su caso, a las autoridades electorales locales y las publicar en el rgano
de difusin del Tribunal.
Obligatoriedad de la jurisprudencia del
Tribunal Electoral

El numeral 233 del mismo ordenamiento establece que la jurisprudencia

del Tribunal Electoral ser obligatoria en todos los casos para las Salas
y el Instituto Federal Electoral; asimismo, lo ser para las autoridades
electorales locales, cuando se declare jurisprudencia en asuntos relativos
a derechos poltico-electorales de los ciudadanos o en aqullos en que
se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades, en los
trminos previstos por la cpeum y las leyes respectivas.
Interrupcin de la jurisprudencia

La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpir y dejar de tener

carcter obligatorio, segn lo dispone el artculo 234 de la ley en cita,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

605

siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayora

de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolucin
respectiva se expresarn las razones en que se funde el cambio de criterio,
el cual constituir jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos
por las fracciones I y III del artculo 232 de esta ley que se invoca.
Obligatoriedad de
la jurisprudencia del Pleno de la scjn

La jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

ser obligatoria para el Tribunal Electoral, cuando se refiera a la inter
pretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y en los casos en que resulte exactamente
aplicable, segn lo establece el artculo 235 de la propia Ley Orgnica.
Denuncias de Contradiccin de
Tesis del Tribunal Electoral

Cuando en forma directa o al resolver en contradiccin de criterios una

Sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de un acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto
de la propia Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con
una sostenida por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia,
cualquiera de los ministros, de las Salas o las partes, podrn denunciar la
contradiccin para que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en un
plazo no mayor a diez das, decida en definitiva cul es la tesis que debe
prevalecer, como lo previene el artculo 236 de la Ley Orgnica en cita.
Las resoluciones que dicte el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
en los casos de contradiccin de tesis del Tribunal Electoral, no afectarn
las situaciones jurdicas concretas derivadas de los asuntos en los cuales se
hubiesen emitido las sentencias que sustentaron las tesis contradictorias.
606

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Procedimientos Reglamentarios
Como ya se ha visto, la jurisprudencia puede ser establecida por reitera
cin de criterios o por unificacin de los mismos en el caso de contradiccin
de tesis. Al efecto, el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin establece en el Ttulo Cuarto, dedicado a la Jurisprudencia, de su Libro Segundo, que la jurisprudencia por
reiteracin se integra con las tesis que contienen el mismo criterio de
aplicacin, interpretacin o integracin de una norma de igual o similar
contenido, aunque provengan stas de distintas leyes, federales o locales
(artculo 127).
Contradiccin de criterios

Por cuanto al procedimiento para denunciar y resolver la contradiccin

de criterios, el Reglamento Interno establece en su numeral 128 que en los
trminos del artculo 232, penltimo prrafo, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin previamente invocada, la contradiccin
de criterios podr ser denunciada por una Sala del Tribunal o por las
partes de conformidad con las reglas siguientes:
Cuando la contradiccin de criterios sea denunciada por una Sala del Tribunal
Electoral, la denuncia deber hacerse, previo acuerdo de la Sala, por conducto
de su respectivo Presidente, sin menoscabo del ejercicio individual de la facul
tad de los Magistrados Electorales.
El escrito se presentar ante la Oficiala de Partes de la Sala Superior y deber
reunir los requisitos siguientes:
Sealar con precisin las Salas contendientes, y
Mencionar de manera expresa los criterios contradictorios, sealando su rubro,
texto y datos de identificacin de las ejecutorias;
Si la contradiccin de criterios es denunciada por una Sala o un Magistrado de
cualquier Sala, el Presidente de la Sala respectiva deber anexar, en su caso,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

607

copia certificada del o los expedientes en los que se haya emitido el criterio
contradictorio;
Para el caso de que la contradiccin de criterios sea planteada por las partes que
intervinieron en el asunto o medio de impugnacin que le dio origen, deber
hacerse constar, adems de los requisitos sealados anteriormente, el nombre
completo del denunciante y su domicilio para or notificaciones.
En este caso, el escrito de denuncia podr presentarse ante la Oficiala de Partes
de cualquiera de las Salas contendientes; si es una Sala Regional, deber remi
tirse de inmediato dicho escrito a la Sala Superior, sin trmite adicional alguno,
conjuntamente, en su caso, con la copia certificada del o los expedientes en
los que se haya emitido el criterio contradictorio, y
Los Presidentes de las Salas Regionales enviarn el escrito respectivo y, en
su caso, los anexos, al Presidente de la Sala Superior, para que proceda en los
trminos del artculo 191, fraccin XVIII, de la Ley Orgnica.
Una vez admitida a trmite la denuncia de contradiccin de criterios, el Magis
trado ponente deber, en su caso, notificarla a las partes o Salas contendientes
y una vez sustanciado el expediente, proponer a la Sala Superior el proyecto de
resolucin que corresponda. La Sala Superior deber decidir en definitiva cul
es la tesis que debe prevalecer, en un plazo mximo de treinta das siguientes
a la admisin de la denuncia respectiva.
La resolucin que dirima la contradiccin de criterios deber contener:
La fecha, el lugar y la Sala que la dicta;
La transcripcin de los criterios denunciados y la indicacin de las Salas
contendientes;
La consideracin relativa a la existencia o inexistencia de la contradiccin;
Los fundamentos jurdicos sobre la aplicacin, interpretacin o integracin de
la norma, pudindose pronunciar a favor de alguna de las tesis contradic
torias, o bien, establecer un criterio diferente al sustentado por las Salas
contendientes, y
608

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 En los puntos resolutivos la declaracin sobre la existencia o inexistencia de la

contradiccin y la precisin del criterio que debe prevalecer como jurispruden
cia obligatoria y, en su caso, la declaracin de obligatoriedad de ese criterio.
El criterio que prevalezca a la contradiccin planteada ser obligatorio a partir
de que se haga la declaracin formal de la Sala Superior y deber ser notificado de
inmediato al denunciante y a las autoridades a que alude el ltimo prrafo del
artculo 232 de la Ley Orgnica del pjf.
Sistematizacin de tesis

El artculo 132 del Reglamento Interno en cita establece que para la

sistematizacin de las tesis y jurisprudencias que establezcan las Salas
del Tribunal Electoral deber estarse a lo ordenado en los Acuerdos
que emita la Sala Superior para tales efectos. En el siguiente apartado
de este artculo nos referiremos a los diferentes acuerdos que regulan
actualmente dicha sistematizacin.
Publicacin de las tesis y jurisprudencias

Para la publicacin de las tesis y jurisprudencias que establezcan las

Salas del Tribunal Electoral deber estarse a lo ordenado en los Acuerdos que emita la Sala Superior para tales efectos, segn lo previene el
numeral 133 del Reglamento en cita. Dichos acuerdos sern estudiados
ms adelante.
Interrupcin de la obligatoriedad

El artculo 134 del ordenamiento que se invoca establece que la interru

pcin de la obligatoriedad de las jurisprudencias deber hacerse del co
nocimiento de las Salas Regionales y de las autoridades jurisdiccionales y
administrativas electorales locales, a travs de la certificacin respectiva
Temas de Derecho
Procesal Electoral

609

que realice el Secretario General de Acuerdos, as como por el medio de

difusin del Tribunal Electoral y de su pgina electrnica.

Las pocas de la Jurisprudencia

Existen hasta hoy las siguientes cuatro pocas de la jurisprudencia emitida por los tribunales electorales:
La Primera poca15 incluye 44 jurisprudencias, publicadas en la Memoria del
Tribunal Federal Electoral de 1991, correspondientes al periodo 1991-1994.
La Segunda poca corresponde al periodo 1994-1997 e incluye de los
nmeros 45 al 104 relativos a las tesis jurisprudenciales adoptadas por la
Sala Central del Tribunal Federal Electoral con motivo de la resolucin de los
recursos de inconformidad que le correspondi conocer durante el proceso
electoral de 1994. La Sala de Segunda Instancia del mismo Tribunal, por su
parte, fij 12 tesis de jurisprudencia.
La Tercera poca corresponde a las tesis emitidas por las salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de las cuales hasta 1997 haban
sido declaradas obligatorias por la Sala Superior 16 de jurisprudencia y 57
relevantes. Durante este periodo es importante recordar que fueron aprobadas
las reformas constitucionales de 1996 que dieron lugar a las reformas de la
legislacin secundaria publicadas el 22 de noviembre de 1996, cuyo decreto
de publicacin estableci en su artculo 5o. transitorio lo siguiente (sustento
constitucional de la jurisprudencia por revalidacin):
Quinto. Los criterios de jurisprudencia sostenidos por la Sala Central y la
Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral, segn corresponda,
continuarn siendo aplicables en tanto no se opongan a las reformas
establecidas en los artculos segundo, tercero y cuarto del presente Decreto.
Para que los criterios de jurisprudencia a que se refiere el prrafo anterior resul
ten obligatorios, se requerir de la declaracin formal de la Sala Superior del
Cfr. Tribunal Federal Electoral. Memoria 1994, Tomo II, pgina 669 y siguientes., as como en Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federain. Memoria 1997, Tomo II, pgina 287 y siguientes.

15

610

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Tribunal Electoral. Hecha la declaracin, la jurisprudencia se notificar de

inmediato a las Salas Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en su caso,
a las autoridades electorales locales.
Los artculos segundo, tercero y cuarto de dicho decreto promulgatorio se
referan a las reformas relativas a la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y
II de la cpeum y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como
a la expedicin de la entonces nueva Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral.
En sesin privada del cuatro de septiembre de dos mil siete, la Sala Superior del
tepjf aprob el acuerdo relativo a la creacin de la Gaceta de jurisprudencia y
tesis relevantes en materia electoral que emita el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin; y a la determinacin del inicio de la Cuarta poca
de su publicacin, en el que se determin, entre otros aspectos, modificar las
claves de identificacin de las tesis y jurisprudencias.

Acuerdo General de la Sala Superior del

TEPJF Numero 4/2010 (DOF 01.10.2010)
El acuerdo general de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin nmero 4/2010, de seis de septiembre de dos
mil diez, publicado el 1 de octubre del mismo ao, determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin
de la compilacin 1997-2010.
Previamente, el veinticuatro de septiembre de mil novecientos noventa
y siete, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo relativo a
las reglas para la elaboracin, envo y publicacin de las tesis relevantes
y de jurisprudencia que emitan las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; ordenamiento con base en el cual fueron
aprobadas y publicadas las Compilaciones Oficiales Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2002 y 1997-2005, que contribuyeron a poner
a disposicin de partidos polticos, rganos electorales y ciudadanos en
Temas de Derecho
Procesal Electoral

611

general, un insumo unificado, coherente y sistematizado de los criterios

derivados de las resoluciones emitidas por la autoridad jurisdiccional
electoral en materia federal.
Como ya se ha mencionado antes, en sesin privada del cuatro de
septiembre de dos mil siete, la Sala Superior aprob el acuerdo relativo
a la creacin de la Gaceta de jurisprudencia y tesis relevantes en mate
ria electoral que emita el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin; y a la determinacin del inicio de la Cuarta poca de su
publicacin, en el que se determin, entre otros aspectos, modificar las
claves de identificacin de las tesis y jurisprudencias.
En virtud de que el trece de noviembre de dos mil siete, el catorce
de enero y el primero de julio de dos mil ocho, se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacin, sendos Decretos por los que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y se expidi el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, y que tales modificaciones se tradujeron
a su vez en posteriores adecuaciones a la legislacin electoral de las
entidades federativas; la Sala Superior estim procedente emprender
una revisin integral de su acervo jurisprudencial, a fin de determinar
cules criterios contenidos en la jurisprudencia y tesis, deberan seguirse
considerando vigentes y, en su caso, de observancia obligatoria (jurisprudencia por revalidacin).
Para tales efectos, la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Ju
dicial del Tribunal, procedi a dictaminar todas y cada una de las jurisprudencias y tesis, mismas que por acuerdo de la Sala Superior, de treinta
y uno de mayo de 2010, fueron revisadas por los Magistrados de las Salas
Regionales y, en forma integral, por los Magistrados de la Sala Superior;
tales tareas arrojaron como resultado que el acervo de jurisprudencia
y tesis deba clasificarse en tres categoras: las que son vigentes y, en su
caso, obligatorias, pues subsisten las razones y fundamentos jurdicos
612

Temas de Derecho
Procesal Electoral

que les dan sustento; las que han perdido su vigencia, por la supresin
o modificacin total o parcial de los fundamentos normativos objeto de
interpretacin, as como las que deben ser conservadas con el carcter
de histricas, por la importancia y trascendencia jurdica del criterio
contenido en ellas, aunque ya no se considere vigente ni, por ende, de
tratarse de una jurisprudencia, de observancia obligatoria.
En consecuencia, la Sala Superior del Tribunal Electoral emiti el
siguiente acuerdo general:
Primero. Se aprueba la actualizacin del acervo de jurisprudencia y tesis del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de conformidad con las
categoras precisadas en el Considerando V del presente Acuerdo.
Segundo. Se dejan sin efectos las jurisprudencias y tesis clasificadas como no
vigentes, por supresin o modificacin total o parcial de las razones y funda
mentos jurdicos que les dieron sustento, que se enumeran en el anexo uno.
Tercero. Se dejan sin efectos las jurisprudencias y tesis clasificadas como
histricas, enlistadas en el anexo dos, y se determina su conservacin, por la
importancia y trascendencia jurdica del criterio contenido en ellas.
Cuarto. Se aprueba la correccin de los errores en las tesis referidas en el
Considerando VI, en los trminos de la fe de erratas contenida en el anexo tres.
Quinto. Para efectos de sistematizacin, debern homologarse, conforme
con las reglas vigentes, todas aquellas claves de identificacin de las tesis y
jurisprudencias de la tercera y cuarta pocas.
Sexto. Con la finalidad de dar la debida publicidad al trabajo aprobado, y
generar certeza y seguridad jurdica para todos los actores y protagonistas de
las contiendas comiciales, respecto de los criterios emitidos por el Tribunal
Electoral, que se consideran vigentes y, en su caso, de observancia obligatoria,
se aprueba la Compilacin de Jurisprudencia y Tesis 1997-2010, conformada
con las consideradas vigentes (anexo cuatro) e histricas.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

613

Transitorios
Primero. Este Acuerdo entrar en vigor en la fecha de su aprobacin.
Segundo. Para su debido conocimiento y cumplimiento, publquese el pre
sente acuerdo, con sus anexos, en el Diario Oficial de la Federacin, en la
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis Relevantes en Materia Electoral del Tribu
nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en los estrados de las Salas
Superior y Regionales, y en las pginas que tiene este rgano judicial en
Internet e Intranet.

Acuerdo Relativo a las Reglas para

la Elaboracin, Envo y Publicacin de
las Tesis Relevantes y de Jurisprudencia que
Emitan las Salas del TEPJF (DOF 24.09.1997)
En su momento, la Sala Superior estim la conveniencia de establecer y
llevar a cabo todas aquellas tareas que sean necesarias para el adecuado
registro y difusin de los criterios de jurisprudencia y tesis relevantes que
emitan las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, lo cual se realizara a travs de la Coordinacin de Jurisprudencia
y Estadstica Judicial, adscrita a la Presidencia, que es el rgano competente, de conformidad con los artculos 51 y 52 del Reglamento Interno
del Tribunal Electoral, para compilar, registrar, clasificar, sistematizar y
ordenar la publicacin de los criterios de jurisprudencia y tesis relevantes
sustentadas por dichas salas;
Asimismo, consider conveniente que la publicacin de las tesis relevantes y de jurisprudencia se hiciera en la revista Justicia Electoral, rgano
de difusin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y
se realizara conforme a las bases establecidas en los puntos de acuerdo de
la Sala Superior de dicho Tribunal Electoral, adoptados en sesin pblica
de fecha doce de marzo de mil novecientos noventa y siete, referentes a
la apertura de la Tercera poca de Jurisprudencia y al establecimiento
614

Temas de Derecho
Procesal Electoral

del sistema de numeracin correspondiente. Asimismo, la jurisprudencia

se publicara en otros medios de difusin previstos en la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin y dems reglamentos conducentes.
Consider igualmente que el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin debera contar con lineamientos y disposiciones claras y
sencillas en cuanto a la elaboracin, envo y publicacin de criterios y tesis
que emitan sus Salas, y tomando en cuenta como orientador el Acuerdo
nmero 5/1996 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin del dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y seis,
por lo que la Sala Superior del Tribunal Electoral dict el acuerdo cuyo
contenido esencial se describe a continuacin:
Reglas para la elaboracin de
las tesis relevantes y
de jurisprudencia

En la elaboracin de las tesis deber observarse lo siguiente:

La tesis relevante es la expresin por escrito, en forma abstracta, de un criterio
jurdico establecido al aplicar, interpretar o integrar una norma al caso concreto
y se compone de rubro y texto;
La tesis de jurisprudencia por reiteracin se integra con las tesis relevantes
que contienen el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin
de una norma y han sido sostenidas en forma no interrumpida por otra en
contrario, en el nmero de sentencias que corresponde segn la Sala del
Tribunal Electoral, de conformidad con el artculo 232 fracciones I y II de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y
La tesis de jurisprudencia por unificacin se integra con el criterio adoptado
al resolver una contradiccin de tesis, de conformidad con el artculo 232
fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

615

Rubro

El rubro es el enunciado gramatical que identifica al criterio contenido

en la tesis. Tiene por objeto reflejar con toda concisin, congruencia y
claridad la esencia de dicho criterio y facilitar su localizacin, proporcionando una idea cierta del mismo.
Para la elaboracin de los rubros debern observarse los siguientes
principios:
a) Concisin, en el sentido de que con brevedad y economa de medios, se
exprese un concepto con exactitud para que en pocas palabras se comprenda
el contenido fundamental de la tesis;
b Congruencia con el contenido de la tesis, para evitar que el texto plantee un
criterio interpretativo y el rubro haga referencia a otro;
c) Claridad, en el sentido de que comprenda todos los elementos necesarios
para reflejar el contenido de la tesis, y
d) Facilidad de localizacin, por lo que deber comenzar la enunciacin con
el elemento que refleje de manera clara y terminante la norma, concepto,
figura o institucin materia de la interpretacin.
En la elaboracin de los rubros se observarn las siguientes reglas:
a) Evitar al principio del rubro artculos, pronombres, preposiciones, adverbios,
fechas o cualquier otro tipo de vocablo que no remita de manera inmediata
y directa a la norma, concepto, figura o institucin materia de la tesis;
b) No utilizar al final del rubro artculos, preposiciones o pronombres que re
mitan al inicio de un trmino o frase intermedios;
c) No utilizar artculos, preposiciones o pronombres que remitan varias veces
al inicio del rubro;
d) Evitar que el rubro sea redundante, esto es, que los conceptos se repitan
innecesariamente o se utilicen en exceso, y
e) Evitar que por omisin de una palabra o frase se cree confusin o no se
entienda el rubro.

616

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Texto

En la elaboracin del texto de la tesis se observarn las siguientes reglas:

Deber derivarse en su integridad de la resolucin correspondiente y no con
tener aspectos que, aun cuando se hayan tenido en cuenta en la discusin
del asunto, no formen parte de aqulla;
Tratndose de jurisprudencia por reiteracin, el criterio de aplicacin, interpre
tacin o integracin de una norma debe contenerse en todas las sentencias
con la que se constituye;
Se redactar con claridad, de modo que pueda ser entendido cabalmente sin
recurrir a la sentencia correspondiente;
Deber contener un solo criterio de interpretacin. Cuando en una misma
sentencia se contengan varios criterios de interpretacin, aplicacin e inte
gracin, debern elaborarse tesis por separado;
Deber reflejar un criterio relevante y no ser obvio ni reiterativo;
No debern contenerse criterios contradictorios, y
No contendr datos particulares (nombres de personas, partidos polticos,
cantidades, objetos, etctera.) de carcter eventual o contingente, sino exclu
sivamente los de naturaleza general y abstracta. Si se considera necesario
ejemplificar con aspectos particulares del caso concreto, deber expresarse,
en primer trmino, la frmula genrica y, en segundo lugar, la ejemplificacin.
Datos de identificacin de las ejecutorias

Para la identificacin de las ejecutorias se observarn las siguientes reglas:

Se formar con la mencin del juicio o recurso, sealndose en su orden y,
en su caso, el nmero del expediente, el nombre del promovente del recurso
o juicio, la fecha de la sentencia, la votacin y el ponente;
Tratndose de contradicciones de tesis y de conflictos competenciales, no
deber sealarse al denunciante, sino a las Salas contendientes;

Temas de Derecho
Procesal Electoral

617

 Cuando en relacin con un asunto se hayan emitido diversas votaciones, en

la tesis slo deber indicarse la que corresponde al tema que se consigne, y
Los datos de identificacin de las ejecutorias se ordenarn cronolgicamente
con el objeto de llevar un registro apropiado que permita determinar la inte
gracin de la jurisprudencia.
Procedimiento para la aprobacin y
envo de las tesis relevantes y
de jurisprudencia en la Sala Superior

Los proyectos de tesis se podrn formular conjuntamente con el proyecto

de sentencia que se someter a la consideracin de la Sala Superior, si as lo
estima conveniente el Magistrado ponente, conforme a las siguientes reglas:
El Magistrado ponente, al autorizar los proyectos de resolucin, podr, en
su caso, autorizar tambin los proyectos de tesis respectivos que le sean
propuestos por su secretario;
Los proyectos de tesis que se autoricen debern presentarse a la Secretara
General de Acuerdos de la Sala Superior;
Recibidos los proyectos de tesis relevantes o de jurisprudencia en la Secre
tara General de Acuerdos, sern enviados a los Magistrados y, en su caso,
a la Coordinacin, y se listarn en el respectivo orden del da de la sesin
correspondiente en la que, si as procede, se aprueben su texto y rubro y se
les asigne un nmero;
Fallado el asunto o aprobado el engrose, se proceder de inmediato a formular
los textos definitivos de las tesis, los cuales sern remitidos a la Secretara
General de Acuerdos para su debida certificacin;
Hecha la certificacin a que se refiere la fraccin anterior dichas tesis sern
enviadas a la Coordinacin para su publicacin, acompaadas de la siguiente
documentacin:
a) Copia certificada de la sentencia o del engrose respectivo, y
b) Copia del o de los votos particulares o minoritarios;

618

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 La Secretara General de Acuerdos comunicar a la Coordinacin, enviando la

documentacin respectiva, los acuerdos tomados en relacin a las tesis
relevantes y de jurisprudencia, que hayan sido aprobadas en las sesiones
correspondientes, a ms tardar al da siguiente de su aprobacin, y
La Secretara General de Acuerdos remitir copia certificada de la tesis de juris
prudencia a las Salas del Tribunal, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a
las autoridades electorales locales para su conocimiento inmediato, conforme
a lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 232 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, independientemente de la publicacin que
se haga en el rgano de difusin del Tribunal.
La Coordinacin del Tribunal, en el desempeo de sus funciones,
con independencia de las dems labores que le correspondan, deber:
Verificar que el texto y los datos de identificacin de las ejecutorias correspon
dientes a las tesis relevantes y de jurisprudencia que le hayan sido remitidas
se refieran a las sentencias citadas;
Corroborar que la votacin de los asuntos en los cuales se sustenta la juris
prudencia sea la idnea para integrarla. Igualmente, verificar que los datos
de identificacin de las ejecutorias correspondan a la poca de que se trate;
Verificar que todas las tesis, ejecutorias y votos particulares remitidos a la
Coordinacin hayan sido, en su caso, oportunamente publicados;
Informar al Presidente del Tribunal sobre las tesis que contengan cambios
de criterio de la Sala;
Informar, igualmente, de las contradicciones de criterios, debiendo anotar el
rubro y texto de los criterios en cuestin, as como los datos de identificacin
de las ejecutorias respectivas;
Llevar un registro de las tesis de la Sala, para lo cual organizar una carpeta
con las copias certificadas de los criterios aprobados;
Elaborar un ndice al inicio de las carpetas, en el que se registre el rubro de la
tesis alfabticamente, la clave que le corresponde y los datos de su publicacin.
Igualmente, llevar un ndice numrico de las referidas tesis, y
Temas de Derecho
Procesal Electoral

619

 Mantener actualizadas las carpetas antes mencionadas y a disposicin de los

Magistrados y Secretarios del Tribunal, independientemente de las copias que
se les hagan llegar, en su oportunidad, de cada una de las tesis aprobadas para
su conocimiento y aplicacin. Dichas carpetas tambin estarn a disposicin
del pblico en general para su consulta.
Procedimiento para la aprobacin y
envo de las tesis relevantes y
de jurisprudencia en las Salas Regionales

Las Salas Regionales ejercern en lo conducente las atribuciones previstas en los apartados anteriores.
Los Jefes de las Unidades de Jurisprudencia y Estadstica Judicial de
las Salas Regionales en el desempeo de sus funciones, con independencia de las dems labores que les correspondan, debern:
Observar, en lo conducente y por lo que se refiere a la respectiva Sala Regional,
lo previsto en los captulos precedentes;
Enviar a la Coordinacin los proyectos y versin definitiva de las tesis rele
vantes para su publicacin, las copias certificadas de las sentencias o resolu
ciones y de los votos particulares que se hayan dictado, de conformidad con
lo previsto en este Acuerdo, y
Analizar todas las sentencias emitidas por la Sala a la que pertenezcan, as
como las tesis aprobadas, para detectar los cambios de criterios, as como la
posible contradiccin de tesis sustentadas con relacin a las de otras Salas y,
en su caso, informarlo al Magistrado Presidente de la Sala Regional corres
pondiente.
Respecto de las tesis de jurisprudencia de las Salas Regionales, los presidentes
de dichas Salas las enviarn al Secretario General de Acuerdos, para que d
cuenta al Presidente del Tribunal, a fin de que sean turnadas al Magistrado
Electoral correspondiente, quien formular el dictamen y resolucin que se
someter a la consideracin de la Sala Superior.

620

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Claves de control

La clave de control es el conjunto de letras y nmeros que sirven para

identificar una tesis. La clave de control se integra de la siguiente manera:
Las abreviaturas sup, sg, sm, sx, sdf, st, que significan respectivamente Sala
Superior, Sala Guadalajara, Sala Monterrey, Sala Xalapa, Sala Distrito Federal
y Sala Toluca;
Los dgitos arbigos que correspondan al nmero de la tesis relevante, de
acuerdo con el orden secuencial que se lleve en la Coordinacin (por ejemplo
001 para la primera, 002 para la segunda, 010 para la dcima, etctera);
Un dgito arbigo, precedido por un punto, para identificar la poca de la
emisin a la que corresponda la tesis (por ejemplo:.3 Tercera poca);
Las abreviaturas que correspondan al tipo de materia, por ejemplo: el (si se
trata de la materia electoral) y la (si se trata de la materia laboral), y
Para indicar que se trata del primer criterio en ese mismo sentido, se citar
adems el nmero 1 cuando se enve una tesis relevante con el asunto que le
dio origen, y el nmero progresivo que corresponda al precedente que sustente
el mismo criterio, hasta el tercero o quinto, segn sea el caso, atendiendo
adems a los lineamientos de la jurisprudencia.
De acuerdo con las reglas anteriores la clave de control de las tesis
se integra, por ejemplo, de la siguiente manera:
Sala Superior, nmero de la tesis relevante, poca, tipo de materia y nmero
de precedente.
SUP001.3 LA1
La clave de control de las tesis de jurisprudencia por reiteracin debe
r contener, entre parntesis, la clave que le corresponda como tercero
o quinto precedente de tesis relevante, segn sea el caso, el nmero que
les haya asignado la Sala como tesis de jurisprudencia precedido de la
letra j, y de los dos ltimos dgitos del ao de su formacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

621

En el caso de que no se hubiera formulado y publicado tesis relevante

previamente a la de jurisprudencia, la Coordinacin formular la clave
que le corresponda como tercer o quinto precedente de tesis relevante,
segn sea el caso, adems de la clave de jurisprudencia respectiva.
Ejemplo:
(SG001.3 EL5) J.01/97
La clave de control de las tesis de jurisprudencia por unificacin
deber contener, entre parntesis, las claves correspondientes de las tesis
contradictorias, el nmero que le haya asignado la Sala Superior como
criterio jurisprudencial precedido de las letras JU, y de los dos ltimos
dgitos del ao de su formacin.
Ejemplo:
(SUP010.3 EL3) (SG001.3 EL5) JU. 01/97
La contradiccin de tesis

La denuncia de contradiccin de criterios podr referirse a:

Tesis relevantes opuestas que hayan sido sustentadas por distintas Salas del
Tribunal;
Una o ms tesis relevantes que estn en contradiccin con cualquier tesis
de jurisprudencia, o
Tesis de jurisprudencia que se opongan entre s.
En los trminos del artculo 232 penltimo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la contradiccin de criterios
podr ser denunciada de conformidad con las siguientes reglas:
En el supuesto de que la contradiccin de criterios sea denunciada por una
Sala del Tribunal Electoral, la denuncia deber hacerse, previo acuerdo de
la Sala, por conducto de su respectivo Presidente;
622

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 El escrito se presentar ante la Oficiala de Partes de la Sala Superior y deber

reunir los requisitos siguientes:
a) Sealar con precisin las Salas contendientes, y
b) Mencionar de manera expresa los criterios contradictorios, sealando su
rubro, texto y datos de identificacin de las ejecutorias
En el supuesto de que la contradiccin de criterios sea denunciada por una Sala
o un Magistrado Electoral de cualquier Sala, el Presidente de la Sala respectiva
deber anexar, en su caso, el o los expedientes originales que contengan el
criterio contradictorio;
Para el caso de que la contradiccin de criterios sea planteada por las partes
que intervinieron en el asunto o medio de impugnacin que le dio origen,
deber hacerse constar, adems de los requisitos sealados en la fraccin II de
este artculo, el nombre completo del denunciante y su domicilio para or
notificaciones.
En este caso, el escrito de denuncia podr presentarse ante la Oficiala de
Partes de cualquiera de las Salas contendientes; si es una Sala Regional, se
deber remitir de inmediato dicho escrito a la Sala Superior, sin trmite adi
cional alguno, conjuntamente, en su caso, con el o los expedientes originales
que contengan el criterio contradictorio, y
Los Presidentes de las Salas Regionales enviarn el escrito respectivo y, en
su caso, los anexos, al Presidente de la Sala Superior, para que proceda en los
trminos del artculo 191 fraccin XVIII de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin.
Admitida a trmite la denuncia de contradiccin de criterios, el Ma
istrado ponente deber, en su caso, notificarla a las partes o Salas contendientes y una vez sustanciado el expediente, proponer a la Sala Superior
el proyecto de resolucin que corresponda.
La resolucin que dirima la contradiccin de criterios deber contener:
La fecha, el lugar y la Sala que la dicta.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

623

 La transcripcin de los criterios denunciados y la indicacin de las Salas

contendientes.
La consideracin relativa a la existencia o inexistencia de la contradiccin.
Los fundamentos jurdicos sobre la aplicacin, interpretacin o integracin
de la norma, pudindose pronunciar a favor de alguna de las tesis contradic
torias, o bien, establecer un criterio diferente al sustentado por las Salas
contendientes, y
En los puntos resolutivos la declaracin sobre la existencia o inexistencia de la
contradiccin y la precisin del criterio que debe prevalecer como jurispruden
cia obligatoria y, en su caso, la declaracin de obligatoriedad de ese criterio.
El criterio que prevalezca a la contradiccin planteada ser obligatorio a partir de que se haga la declaracin formal de la Sala Superior
y deber ser notificado de inmediato al denunciante y a las autoridades
a que alude el ltimo prrafo del artculo 232 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin.
Una vez resuelta la contradiccin, la Sala Superior ordenar el archivo del expediente como asunto concluido y lo notificar as a las partes
contendientes, devolviendo, en su caso, los autos a las Salas respectivas.
Reglas de publicacin de
las tesis

La publicacin de las tesis que se efecte en Justicia Electoral se sujetar

a las siguientes reglas:
Las tesis enviadas a la Coordinacin que cumplan con los requisitos estable
cidos en este Acuerdo se publicarn en el ejemplar del rgano de difusin del
nmero que corresponda;
La Sala Superior podr acordar que se omitan de la publicacin las que no
renan tales requisitos, sealndose los motivos de la falta de publicacin;

624

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Deber omitirse de su publicacin:

a) Una tesis de jurisprudencia de una Sala Regional idntica o esencialmente
igual a una de la Sala Superior;
b) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a
una de jurisprudencia de la Sala Superior;
c) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a
la jurisprudencia de otra Sala Regional;
d) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a
una de la Sala Superior, y
e) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a
otra relevante de otra Sala Regional.
En estos casos se citar el rubro y datos de la tesis no publicada en
el ndice alfabtico de dicho rgano de difusin, seguido de los datos
de identificacin de la tesis ya publicada con la que guarda relacin,
indicando que sustenta el mismo criterio;
En su caso, las sentencias se publicarn a continuacin de las tesis respectivas,
ya sea ntegramente o en forma parcial, cuando las Salas correspondientes as
lo acuerden expresamente y cuando se trate de votos particulares o cuestiones
jurdicas de gran importancia, cuya complejidad haga difcil su comprensin
a travs de la tesis;
Cuando dos o ms sentencias pronunciadas en el mismo periodo de publi
cacin sustenten tesis iguales, provenientes de la misma Sala, se publicar,
en su caso, slo una de ellas y se anotarn los datos de la otra u otras al pie
de aqulla.
Cuando dos o ms sentencias, pronunciadas en diferentes periodos de publi
cacin, sustenten tesis iguales, provenientes de la misma Sala, se publicar,
en su caso, slo la primera de ellas y se reservar realizar nuevamente su
publicacin cuando se renan las sentencias necesarias que conformen una
tesis de jurisprudencia;

Temas de Derecho
Procesal Electoral

625

 Podrn corregirse, si as lo acuerda la Sala, los errores mecanogrficos, orto

grficos e intrascendentes de las tesis que hayan sido aprobadas, para su
debida publicacin;
La Coordinacin podr solicitar a las Unidades de Jurisprudencia y Estadstica
Judicial de las Salas Regionales y, en su caso, al Magistrado Presidente de
dicha Sala Regional el envo de la informacin necesaria para la publicacin
de referencia, y
La publicacin de las tesis en Justicia Electoral se har en un suplemento del
nmero del ejemplar de la revista con el que se relacione.
Claves de publicacin

Tratndose de tesis relevantes y de jurisprudencia, la numeracin progresiva se relaciona por el ao en que son emitidas.
Las tesis relevantes se identifican con la letra S cuando se refiera a
la instancia de Sala Superior y con los nmeros romanos I, II, III, IV y
V cuando se trate de cada Sala Regional dependiendo de las circunscripciones plurinominales; el dgito arbigo que identifique la poca de
la emisin a la que corresponda la tesis; la abreviatura que corresponda
al tipo de materia ms un espacio; los nmeros arbigos que corresponden al asignado a la tesis y las dos ltimas cifras del ao en que fueron
aprobadas, divididas estas cifras por una lnea diagonal.
Ejemplo:
S3LA 001/97
III3EL 001/97
Los criterios de jurisprudencia se identifican con la letra y nmero de
la instancia en la forma como se precis en el artculo anterior; el dgito
arbigo que identifique la poca de la emisin a la que corresponda la
tesis, la abreviatura que corresponda al tipo de materia, seguido de la letra
j o ju, segn sea el caso, ms un espacio y los nmeros arbigos que sean
626

Temas de Derecho
Procesal Electoral

los asignados a la tesis, adems de las dos ltimas cifras del ao en que
fueron aprobadas, divididas estas cifras por una lnea diagonal.
Ejemplos:
S3ELJ 06/97

S3LAJU 01/97

La clave de publicacin ser asignada por la Coordinacin y apare

cer en Justicia Electoral a rengln seguido, posteriormente a la denominacin de la Sala y antes de los datos de identificacin de las ejecutorias.

Consideraciones finales
En diversos foros16 y publicaciones17 me he referido a la necesidad
de aprovechar en forma ptima la nueva herramienta que entraa la
Informtica Jurdica, a efecto de facilitar la divulgacin, estudio y discusin
acadmica de la jurisprudencia tanto de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin como del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede
racin.
En el caso de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, no obstante el esfuerzo maysculo realizado para su compilacin, es necesario leer un libro de 414 pginas18 para intentar acceder a la
informacin reunida en el disco compacto ius que la contiene, adems
de tomar los cursos que se imparten para el mismo efecto. En mi opinin,
para facilitar el aprovechamiento de dicho acervo jurisprudencial se
trata solamente de realizar un trabajo de equipo multi e interdiscipli
nario entre abogados e informticos para lograr una configuracin
16
Entre otros, durante los congresos anuales organizados por la Secretara de Gobernacin para el fomento de la cultura de
la legalidad que pueden ser consultados en la Biblioteca Jurdica Virtual de la pgina www.ordenjuridico.gob.mx
17
La necesidad urgente de un acceso amigable a la informacin jurdica. El caso de la jurisprudencia, artculo publicado en
Foro Jurdico, rgano oficial de la Asociacin Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas A. C., No. 77,
febrero 2010, pgina 48 y siguientes, as como en. El fomento de la cultura de la legalidad como poltica pblica, segob,
primera edicin, 2010.
18
Manual para el uso y aprovechamiento del Sistema de Jurisprudencia y Tesis Aisladas ius, Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, primera edicin, agosto de 2010.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

627

amigable y fcilmente accesible para los no especialistas e incluso para

los especialistas.
En el caso de la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, la reciente publicacin de la Jurisprudencia
No Vigente, de la Jurisprudencia y Tesis Histricas, as como de la Jurisprudencia y Tesis Vigentes (dof 01.10.2010), nos muestra, de una parte,
que ni remotamente es la misma cantidad de criterios que en el caso del
Mximo Tribunal y que, por lo mismo, se est a muy buen tiempo para
realizar un diseo amigable que facilite su consulta, estudio y discusin
acadmica y por parte del foro.
Al efecto, forma parte de esta contribucin y es un anexo al libro que
se publica un disco compacto en el que el personal adscrito a la Direccin General de Compilacin y Consulta el Orden Jurdico Nacional
de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, tanto de
sus reas de compilacin jurdica como de diseo grfico y de sistemas
informticos, realizaron un diseo con el propsito enunciado.
En su estudio ya citado sobre el Sistema rector de la jurisprudencia
electoral19, el magistrado Castillo Gonzlez apunta una reflexin final en
el sentido de que el rgano terminal de mayor jerarqua en la emisin
de la jurisprudencia, difcilmente se encuentra obligado a la revisin de
sus criterios en la jurisprudencia surgida por unificacin, al igual que la
Sala Superior del Tribunal Electoral, mientras que en la formada por
reiteracin suele pesar mucho la inercia, ya que con esto se cierra, de
alguna manera, la posibilidad del dilogo o debate nacional permanente
sobre la tpica jurdica, y se pueden mantener inauditas a muchas nuevas
corrientes del pensamiento jurdico.
Es por ello que resulta oportuno recordar aqu que diversas instituciones acadmicas se dedican a la observacin y estudio especializados
tanto del proceso legislativo como de los procesos jurisdiccionales judi
ciales, para someter a anlisis sus decisiones relevantes. Esto abre la
oportunidad para que en la etapa de fortalecimiento democrtico que
Ob. cit., pgina XXXIII.

19

628

Temas de Derecho
Procesal Electoral

conoce nuestro pas actualmente, pueda impulsarse una reforma constitucional y legal que permita que las denuncias de contradiccin de tesis
no slo correspondan a los tribunales que intervienen en la definicin de
criterios y a las partes o justiciables en los procesos jurisdiccionales res
pectivos, sino tambin a la ciudadana en general. Estoy convencido de
la utilidad social y democratizadora de una reforma de esta naturaleza,
pues su contribucin a la certeza y seguridad jurdica en las decisiones
de los tribunales constitucionales sera indiscutible.
Mxico df, mayo de 2011.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

629

Procedimientos
para la transparencia y
el acceso a
la informacin en el ife
Oscar Rodrguez Olvera,
Especialista del rgano Garante de la Transparencia y
el A cceso a la I nformacin , del IFE

Primera parte
principios generales

Existen diversos grupos de principios doctrinales y procesales que rigen

la funcin general del Instituto Federal Electoral y la funcin especfica
en materia de transparencia y acceso a la informacin.
Principios que rigen
la funcin del ife

Conforme a la fraccin V, del apartado B, del artculo 41 constitucional

y al prrafo 2, del artculo 5 del Cdigo Federal del Instituciones y Proce
dimientos Electorales todas las actividades del Instituto se deben regir por
los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La certeza se refiere a que las acciones, omisiones y resultados de
procedimientos del ife, deben ser completamente verificables, fidedignos
y confiables. Ello implica toda la actividad institucional, no slo los procedimientos aplicados durante las contiendas electorales, sino tambin
631

a los procedimientos de transparencia y acceso a la informacin del ife.

La legalidad impone al Instituto a cumplir y hacer cumplir la ley, con la
responsabilidad de llevar a cabo no slo procedimientos de inspeccin y
verificacin, sino incluso de imparticin de justicia mediante resoluciones
de obligado cumplimiento. Juan Manuel Snchez Macas1 considera
que este principio impide al Instituto imponer sanciones sobre la base
de la analoga, el derecho consuetudinario y la retroactividad de la ley.
La independencia significa que el ife no est subordinado, de manera
directa e inmediata, a ninguno de los tres poderes federales, por lo que
le corresponde ejercer soberana de manera directa y obedecer slo al
mandato de la ley, sin que ello signifique que sus actos u omisiones no
puedan ser revisados, modificados, revocados o anulados por autoridad
jurisdiccional, que en caso de los procedimientos que nos atae es el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La imparcialidad
constrie a todos los funcionarios y empleados a conducirse con la mayor
eficacia y credibilidad respecto del inters de la sociedad y los valores
fundamentales de la democracia, contribuyendo a la legitimidad tanto
jurdica como poltica del sistema democrtico. La objetividad impone la
obligacin de percibir e interpretar los hechos, por encima de visiones
y opiniones parciales o unilaterales, evitando situaciones inciertas o de
conflicto innecesario para las partes.2
Principios en Materia de Transparencia y
Acceso a la informacin del ife

En el prrafo segundo del artculo 6 constitucional, se reconoce y protege

el derecho fundamental de acceso a la informacin, estableciendo los
siguientes principios y bases:
Juan Manuel Snchez Macas, Los Principios Bsicos del Derecho Administrativo Sancionador Electoral, de cara a futuras
elecciones, tanto federales como locales, en Temas de Derecho Procesal Electoral, segob, Direccin General de Compilacin
y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Mxico, 2010, pgina 405.
2
Para mayor explicacin de estos principios, se puede consultar el artculo de de Len Glvez, Adn, El Sistema Electoral en
Mxico, en Temas de Derecho Procesal Electoral, segob, Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional, Mxico, 2010, pgina 34 y 35; as como Galvn Rivera, Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, Porra,
Mxico, 2006, de la pgina 88 a la 96.
1

632

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y

organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada
temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las
leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de
mxima publicidad.
La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser
protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utiliza
cin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales
o a la rectificacin de stos.
Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos
de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u
organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de
gestin y de decisin.
Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos admi
nistrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos
disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer
pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a per
sonas fsicas o morales.
La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin
pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
En consecuencia, al ser reconocido y protegido constitucionalmente el derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho
fundamental, cualquier persona sin importar su nombre, edad, sexo,
condicin social, nacionalidad tiene derecho a presentar una solicitud de
informacin desde cualquier lugar, relativa al Instituto Federal Electoral
y a los partidos polticos nacionales, sin tener que explicar las razones
de su inters en la informacin, ni el uso que le dar. Ello lo convierte
en el derecho humano fundamental de mayor facilidad en su ejercicio
por las personas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

633

El Reglamento del ife de la materia, en su artculo 4, establece que

los principios que rigen la transparencia y el acceso a la informacin en el
Instituto son los de: mxima publicidad; disponibilidad de la informacin
en posesin de los sujetos obligados; mbito limitado de las excepciones;
gratuidad; mnima formalidad; facilidad de acceso, y exhaustividad en
la bsqueda y entrega de la informacin. En estos principios se encuentran las bases, criterios, orientaciones y directrices para determinar los
alcances y los lmites de los procedimientos.
El principio de mxima publicidad se refiere a que la informacin de
los sujetos obligados debe ser entregada a quien la solicite, con algunas
excepciones muy especficas. La informacin incluye todos los registros
en poder de los rganos pblicos, independientemente de la forma como
se archive la informacin (documentos, cintas magnticas, registros
electrnicos, etctera), su origen (sea producida por el rgano pblico o
por otro ente) y la fecha de produccin. Para el ejercicio de este derecho,
no se requiere a las personas que demuestren un inters especfico en
la informacin. Cuando la autoridad pblica niega el acceso a la informacin, debe fundamentar y motivar la negativa. El mbito limitado de las
excepciones se refiere a que cuando un sujeto obligado u rgano respon
sable se niega a entregar o divulgar determinada informacin, debe
estar prevista esa posibilidad de manera taxativamente en la legislacin,
y debe demostrarse de manera objetiva que su revelacin generara un
perjuicio mayor que el beneficio social derivado de su entrega o divulga
cin. La gratuidad significa que la consulta y el trmite para obtener la
informacin no debe generar costos para los solicitantes, y que solamente
en determinados supuestos se les puede cobrar la reproduccin y envo
de la misma. La mnima formalidad se refiere a que no se debe establecer
requisitos ni formalidades, que impliquen un conocimiento especializado
en la materia por parte de los solicitantes para presentar sus solicitudes
de informacin y dar seguimiento a los procedimientos correspondientes.
La facilidad de acceso garantiza a los particulares que adems de una mnima formalidad para acceder a la informacin, tambin se debe prever
634

Temas de Derecho
Procesal Electoral

mecanismos y estructuras administrativas que faciliten dicho acceso.

Con la exhaustividad en la bsqueda y entrega en la informacin3 se obliga a los
sujetos obligados y rganos responsables a no declararla inexistente, sin
haber llevado a cabo una bsqueda documental en todos sus archivos.
Principios Rectores del Procedimiento

Algunos de los principios rectores del procedimiento ms importantes

que debe observar el Instituto en la aplicacin de los procedimientos de
acceso a la informacin son los siguientes: certeza jurdica de las partes;
seguridad jurdica de las partes; definitividad, y equidad procesal entre
las partes.
El principio de certeza jurdica de las partes impone que los actos y reso
luciones del Comit de Informacin y del rgano Garante deben ser
totalmente veraces, verificables, fidedignos y confiables para las partes.
Este principio es reforzado por otros, como el de proporcionalidad y razonabilidad de las resoluciones, que vincula a los rganos colegiados mencionados
para emitir resoluciones con fundamento en derecho, as como con en
la lgica jurdica y sentido comn; lo que permite dotar a la sentencia
de validez jurdica y practicidad en su cumplimiento. La seguridad jurdica
de las partes4 obliga a que los bienes y derechos del particular y de los
rganos responsables, pueden ser afectados solamente como resultado
de un procedimiento previamente establecido. La definitividad5 significa
que antes de promover el recurso de revisin, deben ser agotados los
procedimientos previos. Con el cumplimiento de la equidad procesal6 se
garantiza que la aplicacin de la legislacin, al caso concreto, por parte
3
Para una mayor explicacin se puede consultar el Considerando nmero 13 del Acuerdo del Consejo General por el que
se reforma el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
publicado en el dof el 13 de agosto del 2008.
4
Diccionario Jurdico Mexicano, pgina 2885.
5
Como referencia, se puede tomar en consideracin lo establecido en la fraccin VI, de la Base Sexta del artculo 41 cons
titucional; en el artculo 3, prrafo 1, inciso b) de la Ley General de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y artculo
210, prrafo 7 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
6
Diccionario Jurdico Mexicano, op cit, pginas 1293 y 1294.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

635

del Comit de Informacin y del rgano Garante ser justa; que a falta
de legislacin aplicable, la resolucin se fundamentar en los principios
generales del derecho, y que las partes tendrn las mismas oportunidades
procesales para demostrar su verdad jurdica.

Segunda parte:
procedimientos de acceso a
la informacin

Nota preliminar: diferencias entre

la transparencia y el acceso a la informacin
En el prrafo 1, del artculo 22 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se prevn diversos mecanismos para el acceso a la informacin
del Instituto, que son los siguientes: mediante el portal de internet del
Instituto; solicitudes de acceso a la informacin; a travs de los servicios
de orientacin que realiza el ifetel por medio de consultas telefnicas.
De ah que los procedimientos de transparencia y de acceso a la informacin son diferentes.
La primera diferencia, consiste en que tienen regulacin distinta. El
procedimiento de transparencia se rige por los artculos 5 al 8 del Regla
mento de la materia, mientras que el de acceso a la informacin est
previsto en los artculos 22 al 30 y del 38 al 49 del mismo Reglamento.
En el mbito de la transparencia, la Informacin susceptible de ser entregada
est sealada en el prrafo 1, del artculo 5 y en el prrafo 6, del artculo
6 del Reglamento, es la siguiente:
Articulo 5:
1. La estructura orgnica, en trminos de lo dispuesto por el Cdigo, el Regla
mento Interior del Instituto Federal Electoral, este Reglamento, as como los
acuerdos y dems disposiciones administrativas aprobadas por el Consejo;

636

Temas de Derecho
Procesal Electoral

2. Las facultades de cada rgano del Instituto, de acuerdo con lo sealado

en el Cdigo, el Reglamento Interior, as como los acuerdos y dems dis
posiciones administrativas aprobadas por el Consejo ;
3. El directorio de servidores pblicos de todos los niveles, incluyendo al
personal contratado por honorarios, que incluir, al menos, el nombre del
funcionario, la direccin, el telfono, as como el correo electrnico insti
tucionales;
4. La remuneracin mensual por puesto, incluyendo las que se cubran por
honorarios y compensaciones, segn lo establezcan las disposiciones co
rrespondientes;
5. El domicilio de la Unidad de Enlace y los Mdulos de Informacin, adems
del telfono y la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes
para obtener la informacin;
6. Las polticas y programas anuales de actividades; el calendario anual de
actividades, los indicadores de gestin y estratgicos, sistemas de evalua
cin y los resultados obtenidos;
7. El Calendario Integral del Proceso Electoral Federal y, en su caso, el Pro
grama Integral del Proceso Electoral Federal;
8. La integracin, actas, acuerdos y resoluciones del Consejo y de los Consejos
Locales y Distritales;
9. La integracin, actas o minutas, acuerdos y resoluciones de las Comisiones,
permanentes y temporales, y del rgano Garante;
10. La integracin, actas, acuerdos y resoluciones de la Junta y de las Juntas
Locales y Distritales, as como el listado del personal que las conforma,
incluyendo al de honorarios;
11. La integracin, actas, acuerdos e informes de ejecucin de recursos de las
Comisiones Nacional, Locales y Distritales de Vigilancia, del Comit Na
cional de Supervisin y Evaluacin, as como de cualquier comit tcnico
que aplique recursos pblicos para su funcionamiento;
12. La integracin, actas, acuerdos y resoluciones que emita el Comit de
Radio y Televisin, con sus respectivos anexos;
13. El orden del da de cada una de las sesiones pblicas de los rganos cole
giados del Instituto a partir de su convocatoria;
Temas de Derecho
Procesal Electoral

637

14. La integracin, actas o minutas, acuerdos, resoluciones, programas anuales

de actividades e informes de los Comits de Adquisiciones Arrendamientos
y Servicios, tanto a nivel central como en rganos desconcentrados; del
Comit de Obras Pblicas, del Comit de Bienes Muebles e Inmuebles y
del Fideicomiso para el Manejo del Pasivo Laboral;
15. Los ndices de los expedientes clasificados como reservados que debern
elaborar los rganos semestralmente y que se integrarn de acuerdo con
lo sealado en el artculo 14, prrafo 1 de presente Reglamento;
16. Los servicios que ofrece el Instituto, que debe incluir, al menos, aquellas
actividades que realizan las Unidades Tcnicas y Direcciones Ejecutivas
ofrecen al pblico en general;
17. Los requisitos y formatos necesarios para realizar trmites ante el Instituto,
para presentar solicitudes de acceso a informacin, datos personales o de
correccin o modificacin de los mismos, o cualquier otro;
18. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre
su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
Federacin; la informacin relacionada con las polticas y normas de servi
cios personales y la relativa al Fideicomiso del Pasivo laboral del Instituto;
19. Los resultados y recomendaciones derivadas de las auditoras que se reali
cen al Instituto y, en su caso, las aclaraciones que correspondan;
20. Los permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de
aqullos;
21. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin
aplicable, detallando por contrato:
22. Las obras pblicas, los bienes adquiridos o arrendados y los servicios contra
tados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema
especfico;
23. El procedimiento de contratacin;
24. El nombre de la persona fsica o la denominacin o razn social de la per
sona moral a la que se asigne el contrato;
25. La fecha, el objeto, el monto y los plazos de cumplimiento del contrato, y
26. Los convenios de modificacin a los contratos, en su caso, precisando los
elementos a que se refieren los incisos anteriores.
638

Temas de Derecho
Procesal Electoral

27. El marco normativo aplicable, que incluya las disposiciones constitucio

nales, legales y reglamentarias que regulen la actividad de los sujetos que
actan en el mbito electoral, a nivel federal;
28. Los informes que se generen por disposicin legal o normativa;
29. Los mecanismos de participacin ciudadana que desarrollen los rganos
de direccin del Instituto, Unidades Tcnicas y Direcciones Ejecutivas, que
incluir las convocatorias e invitaciones en los que la ciudadana colabore
con el Instituto;
30. Los informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones pol
ticas nacionales, as como los resultados de las auditoras y verificaciones
que ordene la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos, una vez concluido el procedimiento de fiscalizacin respectivo;
31. Listado de organizaciones de ciudadanos que aspiren a obtener su registro
como partido poltico; el listado de sus dirigentes; datos de la organizacin;
las declaraciones de principios, el programa de accin, los estatutos y los
informes que presenten de conformidad con el Cdigo, as como la resolu
cin que emita el Consejo respecto de su solicitud de registro;
32. El listado de agrupaciones polticas nacionales que tienen registro ante el
Instituto, el listado de sus dirigentes, los datos de la agrupacin; las decla
raciones de principios, el programa de accin, los estatutos y los informes
que presenten de conformidad con el Cdigo.
33. Los resultados de la revisin de los informes de gastos que presenten los
observadores electorales en trminos del Cdigo;
34. Los vnculos electrnicos con los portales de Internet de los partidos pol
ticos y las agrupaciones polticas nacionales;
35. Los montos y las personas fsicas o morales a quienes se entreguen recursos
pblicos, as como los informes que dichas personas entreguen sobre el
uso y destino de tales recursos;
36. Las resoluciones recadas a los recursos de revisin y reconsideracin emi
tidas por el rgano Garante y sus criterios de interpretacin previstos en el
artculo 21, prrafo1, fraccin VI de este Reglamento; as como las reso
luciones emitidas por el Comit. Asimismo, las tesis relevantes y aisladas
Temas de Derecho
Procesal Electoral

639

y las resoluciones emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federacin en materia de transparencia;
37. El listado actualizado de los sistemas de datos personales en posesin del
Instituto
38. La informacin socialmente til o aquella que se considere relevante, que
generen los rganos responsables del Instituto y apruebe el Comit de
Gestin y Publicacin Electrnica, misma que se publicar en un apartado
especial del portal de internet.
39. El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos, que deber
contener, al menos, el nombre completo del afiliado o militante y la entidad
federativa a la que pertenezca;
40. Los informes que los partidos polticos tengan que rendir con motivo de
sus obligaciones estatutarias, una vez que hayan sido aprobados por las
instancias partidarias, o en su caso, por la autoridad electoral;
41. Los convenios de participacin que los partidos polticos celebren con las
organizaciones de la sociedad civil;
42. Los acuerdos y resoluciones que emitan los rganos de direccin de los
partidos polticos, a nivel nacional, local y municipal;
43. Las minutas de las sesiones de los rganos de direccin de los partidos
polticos, a nivel nacional, local y municipal;
44. Los nombres de los responsables de los rganos internos de finanzas de los
partidos polticos, a nivel nacional, estatal y municipal, tanto en periodo
ordinario como en precampaa y campaa electoral;
45. El listado de las organizaciones sociales que cada partido poltico declare
como adherentes o similares, as como el listado de sus dirigentes;
46. Los limites a las cuotas voluntarias y personales que los candidatos podrn
aportar exclusivamente a sus campaas, y;
47. El listado de los aportantes a las precampaas y campaas polticas.
Articulo 6, prrafo 6:
1. La cartografa electoral;
2. Los resultados electorales;

640

Temas de Derecho
Procesal Electoral

3. La legislacin electoral local;

4. El catlogo de estaciones de radio y de canales de televisin que partici
parn en la cobertura, durante los procesos electorales locales y federales,
aprobados por el Comit de Radio y televisin;
5. Las pautas de transmisin de los promocionales de radio y televisin
aprobados por el Comit de Radio y televisin;
6. Las versiones de los spots transmitidos por los partidos durante los procesos
electorales federales;
7. Las versiones de los spots que difunde el Instituto como parte de sus
campaas de difusin;
8. Los proyectos de educacin cvica;
9. El listado de los candidatos que se registren ante el Instituto;
10. La informacin relevante en materia electoral que consideren los rganos
responsables, previa aprobacin del Comit de Gestin y Publicacin
Electrnica.
Por su parte, en el mbito del acceso a la informacin, de conformi
dad con el prrafo 1 del artculo 22 del Reglamento de la materia, la
informacin que debe entregarse al solicitante, es toda aquella que no
sea inexistente o que no est clasificada como reservada, confidencial.
Con ello el espectro de la informacin que debe entregarse se abre de
manera casi ilimitada.
La modalidad de entrega de la informacin, tambin constituye una diferencia entre la transparencia y el acceso a la informacin, porque en
materia de transparencia, la informacin se pone a disposicin de todo
el pblico, sin que medie peticin de parte; mientras que en el acceso a
la informacin, la entrega se hace de manera individualizada solamente
a quien la solicit por escrito.
La activacin del procedimiento es otra diferencia. La transparencia se
activa mediante una consulta informtica o telefnica y la respuesta
del ife debe ser inmediata a travs del portal de internet o del ifetel;
mientras que la activacin del procedimiento de acceso a la informacin
Temas de Derecho
Procesal Electoral

641

es mediante una solicitud, por correo electrnico a travs del sistema

infomex-ife, o mediante escrito libre ante la Unidad de Enlace los mdulos de informacin del Instituto o cualquier rea del Instituto.
Los procedimientos tambin son diferentes. El procedimiento de transparencia que se encuentra establecido en el artculo 7 del Reglamento
de la materia es el siguiente:
1. Los titulares de los rganos responsables, a travs de sus enlaces de trans
parencia recopilan, gestionan, actualizan y someten a la consideracin del
Comit de Publicacin y Gestin Electrnica la informacin que es puesta
a disposicin del pblico.
2. La actualizacin se hace dentro de un plazo mximo de 15 das hbiles si
guientes a la fecha en que se haya generado o modificado. Como excepcin,
se prev que la informacin a que se refiere el artculo 5 del Reglamento,
debe ser actualizada en un plazo no mayor a 10 das hbiles; mientras que
la informacin sobre los ndices de los expedientes reservados que son
elaborados por los rganos responsables de clasificacin, son actualizados
cada seis meses.
3. La informacin permanece en el portal de internet durante el tiempo que el
rgano responsable considera necesario, previa aprobacin del Comit de
Publicacin y Gestin Electrnica.
4. La informacin que se elimina del portal, es resguardada por el rgano res
ponsable en archivo electrnico, mismo que se remite al Archivo Institucional
despus de causar baja documental.
5. En cumplimiento al prrafo 7, del artculo 8 del Reglamento, el rgano
Garante debe ordenar, al menos una vez al ao, una evaluacin externa del
contenido, presentacin y usabilidad del portal de internet del Instituto,
haciendo del conocimiento de los resultados al Consejo General.
Por su parte, el acceso a la informacin es materializado mediante
los siguientes procedimientos que estn previstos en el Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin: 1. Procedimiento Ordinario ante la Unidad de Enlace; 2.
642

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Procedimientos Especficos ante el Comit de Informacin, y 3. Procedimientos de Impugnacin ante el rgano Garante; mismos que se
explican a continuacin.
Procedimiento Ordinario ante la Unidad de Enlace

Del prrafo 1, del artculo 22 del Reglamento se deriva que el procedimiento ordinario de acceso a la informacin tiene por objeto garantizar
al particular le ser entregada la informacin pblica del ife que no
se encuentra clasificada como reservada o confidencial. La Unidad
de Enlace es el rea administrativa competente para recibir, tramitar y
responder las solicitudes de informacin, cuyos requisitos de procedencia,
establecidos los prrafos 1 y 2 del artculo 23 del Reglamento, son de fcil
cumplimiento: Toda persona, por s misma o por su representante legal,
puede presentar una solicitud de acceso a la informacin mediante escrito
libre o en los formatos y sistemas electrnicos del Instituto, ante la Unidad
de Enlace o en los mdulos de informacin. La solicitud debe contener
lo siguiente: 1. nombre del solicitante y, en su caso, del representante
legal; 2. Domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como correo
electrnico; 3. Descripcin clara y precisa de la informacin que solicite;
4. Cualquier dato que facilite su bsqueda y propicie su localizacin,
y 5. Opcionalmente, el modo en que el solicitante prefiere que le sea
entregada la informacin, ya sea verbalmente, siempre y cuando sea para
fines de orientacin, mediante copias simples, certificadas o en algn otro
tipo de medio, electrnico u ptico, de almacenamiento de datos. Conforme a los prrafos 3 y 4 del artculo 23 del Reglamento, la atencin a
la solicitud o la entrega de la informacin, no pueden ser condicionadas
a que se motive o justifique su utilizacin, ni se demuestre inters jurdico alguno. Adems, la Unidad de Enlace y el personal de los mdulos
de informacin, deben auxiliar a los particulares en la elaboracin de
las solicitudes, particularmente a quienes hablan o escriben en lenguas
indgenas, o que no sepan leer o escribir; ello no implica que se deba
auxiliar en la traduccin al espaol de las solicitudes en idioma extranjero.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

643

A diferencia con la respuesta que debe darse a una peticin fundamentada en el artculo 8 constitucional en un plazo mximo de cuatro
meses, el tiempo de respuesta a una solicitud de informacin fundamentada en el artculo 6 constitucional, es mximo de 15 das hbiles a partir
de que la Unidad de Enlace recibi la solicitud; ello de conformidad con
el prrafo 1, del artculo 24 del Reglamento.
En el siguiente cuadro se puede apreciar las etapas y plazos del procedimiento ordinario que lleva a cabo la Unidad de Enlace:
Cuadro No. 1
Etapas

y p l a z o s d el p r o c e d i m ie n t o o r d i n a ri o

Desechamiento
Presentacin de la Solicitud de informacin
Desechamiento de la solicitud de informacin
por incompetencia del ife

Se activa el procedimiento
Da hbil siguiente

Etapas ordinarias
Etapa del procedimiento
Turno a los rganos Responsables
Respuesta de los rganos Responsables a
la Unidad de Enlace
Requerimiento al Solicitante
Entrega de la Informacin al Solicitante
Total

Plazo
Dos das hbiles
Diez das
hbiles
Dentro de tres das hbiles
Tres das hbiles
15 das hbiles

Ampliacin del plazo

Ampliacin del plazo
Total ampliado

15 das hbiles
30 das hbiles

Plazo para que el Solicitante disponga de la Informacin: 3 meses

644

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Presentacin de la Solicitud de Informacin

Conforme al prrafo 1 del artculo 23 del Reglamento, el procedimiento

ordinario se activa cuando se recibe una solicitud, en cualquier momento, a travs del sistema informtico infomex-ife, o mediante escrito libre
durante das y horas hbiles ante la Unidad de Enlace, en los mdulos
de informacin, o ante cualquier rea del ife.
Si la solicitud es recibida en los mdulos de informacin o directamente por los rganos responsables del Instituto, stos, en aplicacin de
la fraccin II, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento la remiten a la
Unidad de Enlace, dentro del da hbil siguiente a su recepcin.
Cuando un particular solicita informacin que se encuentra disponible en internet, se le hace saber la fuente, lugar y forma en que puede
consultar la informacin. De esa manera se da por cumplido su derecho
de acceso a la informacin, ello de conformidad con el prrafo 6 del
artculo 23 del Reglamento.
Desechamiento por incompetencia del ife

Despus de recibir la solicitud se inicia una segunda etapa, que consiste

en verificar si la solicitud debe o no ser desechada por incompetencia del
ife. En caso de incompetencia, la Unidad de Enlace lo hace del conocimiento del particular por escrito, conforme al prrafo 8 del artculo 23,
durante el da hbil siguiente de haber recibido la solicitud, fundando
y motivado las razones de dicha incompetencia.
Turno a los rganos Responsables

De no existir incompetencia, la Unidad de Enlace la turna al o los rganos responsables que tengan o puedan tener la informacin dentro de los
dos das hbiles siguientes a la fecha de recepcin; ello de conformidad
con la fraccin I, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

645

Respuesta de los rganos Responsables a

la Unidad de Enlace
Incompetencia de
los rganos Responsables

Al recibir la solicitud de informacin, el rgano responsable verifica

de inmediato si es o no competente para atenderla. De ser el caso, con
fundamento en el prrafo 7, del artculo 23, lo hace del conocimiento
de la Unidad de Enlace al da hbil siguiente, fundando y motivando
las razones de su incompetencia.
Desechamiento por Falta de
Respuesta a Requerimiento

Cuando los detalles proporcionados por el solicitante no son suficientes

para localizar la informacin o son errneos, el rgano responsable
solicita a la Unidad de Enlace que, con fundamento en el prrafo 5, del
artculo 23, requiera al particular, por una sola vez y dentro de los tres
das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que se indiquen
otros elementos o se corrijan los datos. Este requerimiento interrumpe
el plazo para dar respuesta a la solicitud de acceso a la informacin, y la
solicitud ser desechada si dentro de un plazo de tres meses, a partir de
la notificacin del requerimiento, el solicitante no da respuesta.
Informacin Reservada,
Confidencial, o Inexistente

Cuando se trata de informacin clasificada como reservada o confidencial, o no existe en los archivos del rgano responsable, ste, de conformidad con la fraccin IV, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento,
remite al Comit de Informacin, en un plazo de cinco das hbiles, con
copia a la Unidad de Enlace, la solicitud y un oficio en el que se funda y
motiva dicha clasificacin, as como el expediente correspondiente. En
646

Temas de Derecho
Procesal Electoral

caso de que el rgano responsable entregue al solicitante documentos

en los que elimin o test parte de la informacin por estar clasificada,
en apego al prrafo 3 del artculo 30, seala las partes o secciones que
fueron eliminadas del documento.
Informacin Pblica

Dentro del plazo de diez das hbiles despus de haber recibido el turno
de la Unidad de Enlace, el rgano responsable, notifica a la Unidad de
Enlace que la informacin solicitada es pblica y obra en sus archivos,
precisando, en su caso, los costos de reproduccin y envo, o bien la
fuente, lugar y forma en que se puede consultar, reproducir o adquirir,
conforme a la fraccin III, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento.
Entrega de la informacin al solicitante

Despus de recibir la respuesta del rgano responsable, la Unidad de

Enlace la notifica al solicitante, de conformidad con la parte final de la
fraccin III, prrafo 2 del artculo 24, en un plazo mximo de tres das
hbiles.
Ampliacin del plazo

El plazo mximo de 15 das hbiles para dar respuesta a la solicitud que

est previsto en el prrafo 1 del artculo 24, puede ser ampliado por la
Unidad de Enlace mediante una determinacin fundamentada en el
prrafo 1 del artculo 25, excepto cuando se trate de negligencia o descuido del rgano responsable en el desahogo de la solicitud, adems de
que, conforme a la fraccin VII, prrafo 2, del artculo 24, todos del
Reglamento de la materia, tampoco procede la ampliacin del plazo
cuando la informacin fue declarada inexistente. La ampliacin del
plazo debe ser notificada al solicitante.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

647

Plazo para Disponer de

la informacin

En el artculo 28 del Reglamento, se especifica que el plazo mximo

que tiene el solicitante para disponer de la informacin es de tres meses.
Transcurriendo este plazo, el particular debe realizar una nueva solicitud de acceso a la informacin, sin responsabilidad alguna para el ife.
Procedimientos Especficos ante
el Comit de Informacin

Despus de que es recibida la solicitud de informacin, existe la posibilidad de que el Comit de Informacin inicie dos procedimientos especficos. Unos de ellos se inicia cuando el rgano responsable informa a ese
Comit que la informacin solicitada est reservada, es confidencial o
no existe en sus archivos. El otro procedimiento se refiere a la afirmativa
ficta que se concreta cuando despus de transcurrido el plazo de 15 das
hbiles no se ha dado respuesta al solicitante.
Informacin reservada,
confidencial o inexistente

El procedimiento especfico que se refiere a la informacin que est

clasificada como reservada o confidencial, o ha sido declarada inexistente, tiene como objeto, conforme al prrafo 1, fracciones I y II (Se
adiciona: fracciones I y II) del artculo 18 (sin negritas el nmero 18)
del Reglamento que el Comit de Informacin confirme, modifique o
revoque la clasificacin o la declaratoria mencionadas emitidas por los
titulares de los rganos responsables.
En el siguiente cuadro, se observa las etapas y plazos de este procedimiento especfico.

648

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Cuadro No 2
Etapas

y p l a z o s d el p r o c e d i m ie n t o es p e c f i c o

Informacin reservada, confidencial o inexistente

Etapa
Plazo
Presentacin de solicitud
Turno al rgano responsable (dos das hbiles)
Dentro de los mismos 15 das
Respuesta del rgano responsable (5 das hbiles)
hbiles previstos para el
Resolucin del Comit de Informacin
procedimiento ordinario
Notificacin de la resolucin al particular
5 das hbiles
Entrega de la informacin
10 das hbiles
Total
30 das hbiles

Cuando la respuesta del rgano responsable consiste en que se

trata de informacin clasificada como reservada o confidencial, o es
inexistente, dicha respuesta es enviada, conforme a las fracciones IV,
V y VI del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento, al Comit de Informacin con copia la Unidad de Enlace, a manera de informe, en un
plazo no mayor a cinco das hbiles. En apego al prrafo 2, del artculo
26, dentro del plazo mximo de 15 das hbiles que se tiene establecido
para el procedimiento ordinario, el Comit de Informacin emite su
resolucin.7 Posteriormente, de conformidad con el prrafo 4 del artculo
26 del Reglamento de la materia la resolucin completa se notifica al
solicitante dentro del plazo no mayor a cinco das hbiles. Si se toma
en cuenta que la resolucin del Comit de Informacin se emite dentro
De conformidad con los incisos a), b) y c) de la fraccin IV, del artculo 24 del Reglamento los efectos de la resolucin
del Comit de Informacin, pueden ser los siguientes: 1. Confirmar o modificar la clasificacin o declaratoria de inexistencia
y negar el acceso a la informacin; 2. Modificar la clasificacin y ordenar la entrega de una versin pblica de la informa
cin solicitada, o 3. Revocar la clasificacin o la declaratoria de inexistencia y conceder el acceso a la informacin. En las
resoluciones del Comit que niegan el acceso a la informacin o determinan que los expedientes o documentos contienen
partes o secciones reservadas, confidenciales o se declara su inexistencia, se funda y motiva la clasificacin o declaratoria
correspondiente y, en cumplimiento al prrafo 1, del artculo 26 del Reglamento, se indica al solicitante la forma en que
puede interponer el recurso de revisin ante la Unidad de Enlace, por escrito o por va electrnica.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

649

del plazo de 15 das hbiles previsto para el procedimiento ordinario,

ms cinco das hbiles para notificar la resolucin, y que en el artculo
27 del Reglamento de la materia se establece que la informacin debe
ponerse a disposicin del solicitante dentro del plazo de 10 das hbiles
posteriores a dicha notificacin8, de ello resulta que este procedimiento
especfico es de un total de 30 das hbiles a partir de que la Unidad de
Enlace recibi la solicitud de informacin.
La resolucin del Comit de Informacin adquiere la categora de
sentencia ejecutoriada o cosa juzgada cuando, de conformidad con el prrafo
1 del artculo 39 del Reglamento, el solicitante de la informacin no
interpone el recurso de revisin ante el rgano Garante durante el
plazo de 15 das hbiles despus de haber sido notificado de la misma.
Afirmativa Ficta

En el artculo 38 del Reglamento, se establece que la afirmativa ficta se

materializa cuando se no se da respuesta al solicitante dentro del plazo
de 15 das hbiles previsto para el procedimiento ordinario. En ese supuesto, la solicitud se da por resuelta en sentido positivo, por lo que el
Instituto queda obligado a dar acceso a la informacin, excepto cuando
se trata de informacin clasificada como temporalmente reservada o
confidencial permanente.
En el siguiente cuadro se observa que, derivado de la falta de respuesta a una solicitud de informacin, el ife debe entregar la informacin
en un periodo no mayor a 11 das hbiles, contados a partir de que el
particular dio aviso a la Unidad de Enlace.9

En caso de que proceda la entrega de la informacin, debe ponerse a disposicin del solicitante en el domicilio de la Unidad
de Enlace o en los mdulos de informacin o, en su caso, envirsela atendiendo, en la medida de lo posible, la forma de
envo sealada.
9
En el prrafo 1 del artculo 38 se establece que el plazo total es de 10 das hbiles; no obstante, el prrafo 2 de ese mismo
artculo es contradictorio, porque derivado de la suma de los plazos se obtiene como resultado 11 das hbiles.
8

650

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Cuadro. No 3
A f ir m a t iv a F i c t a

Etapa
Remisin del Asunto al Comit de Informacin
Resolucin del Comit de Informacin
Notificacin de la Resolucin
Total

Plazo
Un da hbil
Siete das hbiles
Tres das hbiles
11 das hbiles

El procedimiento es el siguiente:
1. En cualquier momento posterior al trmino de los 15 das hbiles en que
se debe dar respuesta a la solicitud de informacin, el particular puede pre
sentar a la Unidad de Enlace, copia de la solicitud en la que conste la fecha,
o solicitar a la Unidad Enlace la constancia de que no se le dio respuesta.
2. La Unidad de Enlace cuenta con un da hbil para remitir al Comit la copia
de la solicitud y el informe en que se seala si se respondi o no en tiempo
y forma al particular.
3. El Comit debe resolver lo conducente, dentro de los siguientes siete das
hbiles a partir de que recibi la solicitud, y determinar si instruye al rgano
responsable para que entregue la informacin, o determine que los docu
mentos en cuestin son reservados, confidenciales o inexistentes, para ello,
en la resolucin se debe instruir al rgano responsable que fundamente y
motive la negativa correspondiente.
4. La Unidad de Enlace notificar al solicitante la resolucin del Comit dentro
de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se haya emitido la resolucin.
En caso de acreditarse la falta de respuesta, el rgano responsable
debe cubrir los costos de reproduccin y envo.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

651

Procedimientos de Impugnacin ante

el rgano Garante

En el Reglamento se prevn dos procedimientos de impugnacin, que

deben ser aplicados por el rgano Garante de la Transparencia y el
Acceso a la Informacin. El primero de ellos se refiere al recurso de
revisin, y el segundo es el recurso de reconsideracin.
En los artculos 39 al 48 del Reglamento de la materia, se establecen
disposiciones generales; requisitos de procedencia; requisitos del escrito
de recurso; procedimiento; efectos, requisitos y notificacin de las reso
luciones, as como el desechamiento y sobreseimiento del recurso de
revisin. Por su parte, el recurso de reconsideracin est regulado en el
artculo 49 del Reglamento.
Recurso de revisin

El recurso de revisin tiene como objeto que se confirme, revoque o modi

fique el acto o resolucin de un rgano responsable, mediante el que se
neg la informacin al solicitante, o se le entreg incompleta, ilegible,
en modalidad diferente a la sealada por el particular en su solicitud,
o fuera del plazo de 15 das hbiles establecido el Reglamento. En este
recurso, la jurisdiccin es competencia del rgano Garante, que tiene la
potestad de aplicar el derecho al caso concreto, de manera exclusiva y
autnoma dentro del ife.
La Competencia del rgano Garante para conocer de este recurso
est prevista en el artculo 21 del Reglamento. En cuanto al sujeto activo,
el prrafo 1, del artculo 39 del Reglamento, establece que puede ser
toda persona, por s misma o a travs de su representante legal, debiendo
cumplir con los siguientes requisitos de la accin: 1. Presentar el recurso de
revisin ante la Unidad de Enlace; 2. Dentro de los 15 das hbiles conta
dos a partir del da siguiente a: a). La fecha en que tuvo conocimiento
del acto o resolucin impugnada; b) La notificacin de la respuesta a su
652

Temas de Derecho
Procesal Electoral

solicitud de acceso a la informacin, o c) Al vencimiento del plazo para

que se le entregara el resultado sobre la solicitud de modificacin o acceso
a datos personales. Adems, el prrafo 1 del artculo 41 del Reglamento,
establece como requisitos de contenido del escrito los siguientes : a) Nombre
del recurrente y, en su caso, de su representante legal; b) Nombre, en
su caso, del tercero interesado; c) Domicilio o medio para recibir
notificaciones; d) La fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del
acto o resolucin reclamado: e) El acto o resolucin que se recurre y los
puntos petitorios; f) Copia de la resolucin que se impugna y, en su caso,
de la notificacin correspondiente, y g) Los dems elementos que considere
procedentes someter a consideracin del rgano Garante. En cuanto
a la procedencia del recurso, en el artculo 40 del Reglamento se prevn
las siguientes causales: 1. Cuando se niega el acceso a la informacin; 2.
Se declara la inexistencia del documento donde consta la informacin
solicitada o la falta de competencia; 3. No se est conforme con el tiempo,
el costo o la modalidad de entrega; 4. Se considera que la informacin
entregada es incompleta; 5. No corresponde la informacin entregada
con la requerida en la solicitud; 6. Se entrega la informacin en formato
incomprensible, y 7. Se estima que el Instituto no cumpli adecuadamente con la obligacin de otorgar acceso a la informacin pblica.
En el siguiente cuadro, se observa que el rgano Garante debe
aprobar y notificar la resolucin en un plazo no mayor a 53 das hbiles, contado a partir de que la Unidad de Enlace remite el asunto a la
Secretara Tcnica.
Cuadro No. 4
R e c urs o d e R evisi n
Etapa previa
Recepcin del Recurso en la Unidad de Enlace
Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del rgano Garante

Plazo
3 das hbiles

Temas de Derecho
Procesal Electoral

653

(Continuacin)
Etapa ordinaria
Integracin del Expediente y Proyecto de
Resolucin de la Secretara Tcnica
Aprobacin de Resolucin por
el Pleno del ogtai
Total

Plazo
30 das hbiles

20 da hbiles
53 das hbiles

Engrose (Secretara Tcnica)

Notificacin y Ejecucin
(Unidad de Enlace)

3 das hbiles
No previsto: 10 das hbiles
aproximadamente

La parte ms importante de este procedimiento de impugnacin,

est previsto en el artculo 42 del Reglamento, cuyas etapas y plazos
son los siguientes:
Presentacin del Recurso ante
la Unidad de Enlace

El recurso debe ser interpuesto por el particular, dentro de los quince das
hbiles contados a partir del da siguiente a: la fecha en que tuvo conocimiento del acto o resolucin que impugna; la notificacin de la respuesta
a su solicitud de acceso a la informacin, o el vencimiento del plazo
para que se le entregara el resultado sobre la solicitud de modificacin
o acceso a datos personales. (Recepcin de documentos e Informacin)
A diferencia de otras ramas del derecho procesal, por disposicin de la
fraccin VIII, del prrafo 1 del artculo 42 del Reglamento la Unidad
de Enlace y la Secretara Tcnica del rgano Garante pueden recibir
promociones, escritos y documentos anexos por va electrnica, teniendo garantizado los particulares plenamente la inmediata recepcin y
tramitacin de los mismos.
654

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica

En el prrafo 2, del artculo 39 del Reglamento se establece que la

Unidad de Enlace debe remitir el asunto junto con el informe circunstanciado correspondiente, a la Secretara Tcnica del rgano Garante
dentro de los tres das hbiles siguientes de haberlo recibido.
Integracin del Expediente y
Proyecto de Resolucin
Integracin del expediente: (Substanciacin)

Conforme al artculo 42 del Reglamento, una vez recibido el recurso

de revisin, la Secretara Tcnica del rgano Garante lleva a cabo las
siguientes acciones: Le asigna un nmero de expediente; lo registra en el
Libro de Gobierno correspondiente; notifica a la Presidencia del rgano
Garante la interposicin del recurso, resumiendo su contenido y precisando las fechas en las que correr el trmino para presentar el proyecto
de resolucin. (Suplencia de la queja y prevencin al recurrente) Cuando
no se satisface alguno de los requisitos establecidos en el artculo 41 del
Reglamento y no se cuenta con elementos para subsanarlos, la Secretara Tcnica, dentro de cinco das hbiles, previene al recurrente para
que aporte mayores elementos; la prevencin que puede ser subsanada
por el recurrente en cualquier momento del procedimiento. (Desechamiento del recurso) De conformidad con el artculo 47 del Reglamento,
la regla del desechamiento consiste en que el recurso de revisin es
improcedente cuando: es presentado despus de haber transcurrido el
plazo de 15 das hbiles posteriores a la notificacin de la resolucin o
acto reclamado; el rgano Garante haya conocido anteriormente del
recurso respectivo contra el mismo acto y haya resuelto en definitiva;
se recurra un acto que no haya sido emitido por la Unidad de Enlace,
por el Comit, o se est tramitando algn recurso o medio de defensa
interpuesto por el recurrente ante el Poder Judicial Federal. Tambin
Temas de Derecho
Procesal Electoral

655

la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 41 del Reglamento establece

que los recursos annimos deben ser desechados. (Solicitudes y Requerimientos a las partes) De conformidad con el artculo 42, fraccin VII
del Reglamento, la Secretara Tcnica puede solicitar al recurrente, o
requerir a la Unidad de Enlace o al rgano responsable que aporten
mayores elementos para la integracin del expediente. (Preservacin
de la Informacin Reservada o Confidencial) Conforme al artculo 42,
prrafo 2 del Reglamento la informacin reservada o confidencial que,
en su caso, sea solicitada por el rgano Garante por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y
no estar disponible en el expediente.
Proyecto de Resolucin

A partir de la interposicin del recurso, la Secretara Tcnica cuenta con

treinta das hbiles para integrar el expediente y presentar el proyecto de
resolucin al rgano Garante. (Ampliacin del plazo) Este plazo puede
ser ampliado por el rgano Garante, por una vez y hasta por un periodo
igual, cuando exista causa justificada, a peticin de la Secretara Tcnica.
(Sobreseimiento) Conforme al artculo 48 del Reglamento, consiste en
que el recurso de revisin deber ser sobresedo cuando: el recurrente
se desista por escrito; el recurrente fallezca o, tratndose de personas
morales, se disuelvan; admitido el recurso, aparezca alguna causal de
improcedencia en los trminos del artculo 47 del propio Reglamento, o
el medio de impugnacin quede sin efecto o materia. (Acumulacin de
expedientes) En apego a la fraccin IV, del artculo 42 del Regla
mento, en cualquier momento del procedimiento y hasta antes de su
resolucin, cuando existe litispendencia, conexidad o vinculacin de dos
o ms asuntos respecto de un mismo acto recurrido, procede la acumulacin de expedientes, conforme a los principios de economa procesal,
congruencia, unidad de criterio y justicia pronta.
656

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Aprobacin de la Resolucin

Conforme al artculo 42, prrafo 3 del Reglamento de la materia el

rgano Garante debe resolver en definitiva, dentro de los veinte das
hbiles siguientes a aquel en que se present el proyecto de resolucin.
(Ampliacin del Plazo para aprobar la resolucin) Cuando existe causa
justificada, el rgano Garante puede ampliar este plazo por una vez y
hasta por un periodo igual. (Mayora simple) Conforme al artculo 43,
el proyecto de resolucin debe aprobarse por lo menos con la mayora
simple de votos; la votacin se hace en lo general y en lo particular, cuando
as lo solicita un integrante del rgano Garante. Cuando no estn de
acuerdo con el sentido de la resolucin, los integrantes del rgano Garante pueden emitir voto particular, en se que manifieste las razones de
su disenso. (Impedimentos, Recusaciones y Excusas) De conformidad
con el articulo 22 del Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la
Transparencia y el Acceso a la Informacin, el Presidente o cualquiera de
los integrantes con derecho a voto, estarn impedidos para intervenir, en
cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos
en los que tengan inters personal, familiar o de negocios, incluyendo
aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o
parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor
pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte.
Cuando el Presidente o cualquiera de los integrantes con derecho a voto
se encuentren en alguno de estos supuestos deber excusarse.
Efectos de la Resolucin y Engrose

De conformidad con el artculo 44, las resoluciones del rgano Garante

pueden tener los efectos de: desechar el recurso por improcedente o
sobreseerlo; as como confirmar, revocar, o modificar el acto o resolu
cin impugnado. De conformidad con el artculo 23, prrafo 4 del ReTemas de Derecho
Procesal Electoral

657

glamento de la materia, el rgano Garante no puede imponer en sus

resoluciones ningn tipo de costas y aranceles derivados de los servicios de
intrpretes, traductores o peritos. Dentro de los tres das hbiles siguientes a la aprobacin de la resolucin, de conformidad con el artculo 23
del Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia
y el Acceso a la Informacin, la Secretara Tcnica realiza el engrose,
integrando las conclusiones a las que se llegue durante la deliberacin
y, en su caso, incorpora al cuerpo de la resolucin los votos particulares.
Notificacin, Ejecucin y Cumplimiento

Conforme al artculo 46 del Reglamento la notificacin debe ser: personalmente, cuando el recurrente seale domicilio dentro de la Repblica
Mexicana; por estrados, cuando sea imposible la ubicacin del domicilio
sealado, no se haya sealado o se encuentre fuera de la Repblica
Mexicana; por medio electrnico con acuse de recibo, si constan en el
expediente los datos conducentes y as lo haya solicitado el recurrente,
o por correo certificado o mensajera, con acuse de recibo, siempre que
en este ltimo caso el recurrente as lo haya solicitado y cubierto el pago
del costo. A los rganos responsables se les debe notificar por oficio.
Especficamente, conforme a los artculos 45 y 46 del Reglamento las
resoluciones o acuerdos deben notificarse completos por la Unidad de
Enlace al recurrente, con todos los anexos y la firma de los miembros
con derecho a voz y voto, dentro de los tres das hbiles siguientes a su
aprobacin.
Debido a que en el Reglamento no se prev el plazo mximo para la
ejecucin de las resoluciones, el rgano Garante es quien lo determi
na en cada caso concreto, atendiendo principalmente a la modalidad
de entrega. Usualmente, cuando la modalidad de entrega es por medio
electrnico, a travs del sistema infomex-ife, se seala un plazo de cinco
das hbiles a partir de la notificacin. De ser el caso que la informacin
debe ser entregada en modalidad diferente a la anterior, por ejemplo
658

Temas de Derecho
Procesal Electoral

mediante correo certificado, el plazo de notificacin y ejecucin puede

ser de cinco a 10 das hbiles en promedio.
Sentencia Ejecutoriada o Cosa Juzgada

No obstante que, de conformidad con el artculo 45 del Reglamento, la

resolucin del rgano Garante es definitiva para los rganos responsables del Instituto, slo puede ser considerada como sentencia ejecutoriada o cosa juzgada al quinto da hbil despus de que el recurrente fue
notificado de la resolucin y no promovi Juicio para la Proteccin de los
Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano ante el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, ello se debe a que de conformidad
con el artculo 8, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el particular puede promover dicho juicio
dentro del plazo de cuatro das hbiles posteriores a que fue notificado.
Afirmativa Ficta: Conforme al artculo 45 del Reglamento, en caso de que el
rgano Garante no resuelva dentro del plazo establecido, el acto o resolucin
que se recurre se entiende por confirmado.
Procedimiento Administrativo Sancionatorio: Todos los servidores pblicos
del Instituto, conforme a la fraccin XIII, del prrafo 1 del artculo 50 del
Reglamento de la materia estn obligados a cumplir con las determinaciones
del Comit y el rgano Garante. Cuando el rgano Garante o el Comit de
Informacin tienen conocimiento, o determinan que algn servidor pblico del
Instituto, pudo haber incurrido en responsabilidad, debe remitir el expediente,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 51, a la Contralora General
para que sta inicie el procedimiento administrativo sancionatorio que corres
ponda. La responsabilidad administrativa generada por este incumplimiento
debe ser sancionada en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, independientemente de las dems sanciones del
orden civil o incluso penal que procedan.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

659

Recurso de reconsideracin

En el siguiente cuadro se puede observar las etapas y plazos del recurso

de reconsideracin establecido en el artculo 49 del Reglamento de la
materia, para el recurso de reconsideracin.
Cuadro No. 5
Etapas y plazos
Etapa previa
Emitida la resolucin del rgano Garante por la que se
confirm el acto o la resolucin recurrida se podr
interponer el Recurso de Reconsideracin
Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del
rgano Garante
Etapa ordinaria

Ejecucin

1 ao
3 das hbiles
Plazo
40 das hbiles

Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin

Aprobacin de Resolucin
Total
Engrose
Notificacin

Plazo

20 da hbiles
60 das hbiles
3 das hbiles
3 das hbiles
10 das hbiles
aproximadamente

Reglas Especficas de Procedimiento

En general se aplican las mismas reglas de procedimiento que para el

recurso de revisin, pero con algunas variantes, como son las siguientes:
El objeto del recurso es que el rgano Garante determine si subsisten

660

Temas de Derecho
Procesal Electoral

o no las causas que dieron origen a una de sus resoluciones o si, en su

caso, procede la reconsideracin de la misma. La procedencia se materializa cuando se trata de una resolucin del rgano Garante que
posiblemente afecte al recurrente. El requisito de la Accin consiste en
que es necesario que haya transcurrido un ao despus de que el rgano
Garante resolvi el recurso de revisin. El Plazo mximo para resolver
este recurso es de 60 das hbiles.

Tercera parte:
Transparencia y Acceso a la Informacin de
los Partidos Polticos
Las obligaciones de
transparencia de los Partidos Polticos

La transparencia de los partidos polticos est garantiza en los artculos

5 y 59 del Reglamento de la materia que imponen a stos la obligacin
de brindar el acceso directo a determinada informacin mediante consulta en internet.
Artculos 5 y 59 del
reglamento de la materia
Artculo 5

El artculo 5 del Reglamento de la materia establece que el ife debe colocar

en su pgina de internet, diversos documentos que contienen informacin
relacionada con el manejo de los recursos financieros, toma de decisiones
y gestin interna de los partidos polticos. Estos conceptos de informacin
estn detallados en las fracciones XXX a XLVII del citado artculo 5,
listados en la Nota Preliminar de la Segunda Parte del presente documento referente a las Diferencias entre la Transparencia y el Acceso a
la informacin.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

661

El procedimiento que se aplica para la publicacin de esa informacin en el portal de transparencia del Instituto, es el siguiente:
1. La Unidad de Fiscalizacin y la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Par
tidos Polticos solicitan la informacin a los partidos por conducto de la
Unidad de Enlace.
2. Los partidos envan la informacin a la Unidad de Enlace, y sta la remite a
esas dos reas para que la revisen y validen.
3. Una vez que la informacin es validada, la Unidad Tcnica de Servicios
de Informacin y Documentacin publica la informacin en el portal de
Transparencia.
4. En caso de que la informacin entregada por los partidos polticos no corres
ponde a la solicitada, o no sea entregada en su totalidad, la Unidad de Fisca
lizacin o la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos la
solicita nuevamente.
Artculo 59

Adems de la informacin que el ife debe poner a disposicin del pblico en su portal de transparencia, el Reglamento prev, en su artculo
59, que los propios partidos polticos deben publicar en sus pginas de
internet otros 16 conceptos de informacin, relacionada con la estructura
organizativa, procesos internos de toma de decisiones, conformacin de
rganos directivos y el manejo de sus recursos econmicos, humanos y
materiales. Esa informacin es la siguiente:
1. Sus documentos bsicos;
2. Las facultades de sus rganos de direccin;
3. Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, apro
bados por sus rganos de direccin, que regulen su vida interna, las obligacio
nes y derechos de sus afiliados, la eleccin de sus dirigentes y la postulacin
de sus candidatos a cargos de eleccin popular;
662

Temas de Derecho
Procesal Electoral

4. El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito

Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales;
5. El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos
a que se refiere el inciso anterior, y de los dems funcionarios partidistas;
6. Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante
el Instituto;
7. Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin
electoral que realicen con agrupaciones polticas nacionales;
8. Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postu
lacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;
9. Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cual
quier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del
Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente,
as como los descuentos correspondientes a sanciones;
10. Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios
como de precampaa y campaa; el estado de situacin patrimonial; el
inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como
los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores; la
relacin de donantes y los montos aportados por cada uno. Todo lo ante
rior, una vez concluidos los procedimientos de fiscalizacin establecidos
por este Cdigo. Los partidos podrn hacer pblica la informacin a que se
refiere esta fraccin antes de que concluyan los procedimientos referidos,
sin que ello tenga efectos en los mismos.
11. Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel,
una vez que hayan causado estado;
12. Los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto;
13. El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capa
citacin, o cualquier otro, que reciban apoyo econmico permanente del
partido poltico;
14. El dictamen y resolucin que el Consejo General del Instituto haya aproba
do respecto de los informes a que se refiere la fraccin X, de este prrafo;
15. Los ndices de informacin reservada;
16. Las dems que seale el Cdigo y las leyes aplicables.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

663

Las anteriores disposiciones que se refieren a la informacin pblica

de los partidos polticos, coinciden con lo preceptuado por el artculo
42 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artculo 35 del Reglamento para
la Fiscalizacin de los Recursos de
los Partidos Polticos Nacionales

Adems de lo previsto en los artculos 5 y 59 del Reglamento de la materia, se prev en el artculo 35 del Reglamento para la Fiscalizacin
de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, que los institutos
polticos deben publicar en sus propios portales de internet, informacin
relacionada con la rendicin de cuentas sobre los listados de proveedores;
el estado de situacin patrimonial; el inventario de bienes; los montos
totales de cuotas de militantes; los montos recaudados en eventos de
autofinanciamiento; las campaas electorales, y los procesos internos
de seleccin de candidatos conocidos como precampaas.
Obligaciones de los Partidos Polticos en
Materia de Acceso a la informacin
Conductas Obligatorias

El Reglamento de la materia prev, en su artculo 70, diversas obligaciones de los partidos polticos, que deben ser cumplidas por quienes
son sus enlaces de transparencia con el ife. Entre las ms importantes, se
destacan las siguientes: Colaborar a la actualizacin de la informacin
contenida en el artculo 59, del presente Reglamento. Actuar con diligencia en la clasificacin y conservacin de la informacin. Asegurar
el buen manejo de la informacin que se encuentre bajo su resguardo,
a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. Recabar y poner a disposicin de los particulares la
informacin que soliciten, en los trminos previstos por el Reglamento
664

Temas de Derecho
Procesal Electoral

de la materia. Actualizar con oportunidad los ndices de informacin

reservada. Fundar y motivar las respuestas de las solicitudes de acceso a
la informacin, cuando se trate de una negativa. Custodiar los archivos bajo su cargo, de conformidad con los lineamientos respectivos.
Guardar la reserva o confidencialidad de los documentos que posean.
Entregar la informacin pblica que obre en los archivos del partido
poltico o agrupacin poltica nacional. Atender los requerimientos
de informacin que formulen el Comit de Informacin y el rgano
Garante. Ajustarse a los plazos sealados en el Reglamento de la
materia para atender las solicitudes de informacin. Cumplir con las
determinaciones del Comit de Informacin y del rgano Garante.
Informacin que los Partidos Polticos
pueden entregar voluntariamente

Conforme al artculo 46 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el artculo 64 Reglamento de la materia,
existe informacin que es potestativa para el partido poltico, por lo que
no se le puede obligar a entregarla, y la entrega solamente cuando esa
es su voluntad. La informacin voluntaria es la siguiente: Los informes
parciales de ingresos y egresos que presentan en trminos del Cdigo; los
informes parciales de ingresos y egresos respecto de gastos de precam
paa y campaa electoral; la currcula de todos los candidatos a cargos
de eleccin popular; la currcula de los dirigentes a nivel nacional, estatal
y municipal.
Procedimientos de Acceso a la Informacin

Conforme a los artculos 68 y 69 del Reglamento de la materia, el derecho

a la informacin de los partidos polticos se ejerce llevando a cabo un
procedimiento indirecto. Cuando un particular solicita informacin sobre un partido poltico nacional, el ife hace una bsqueda interna de esa
informacin, y en caso de no tenerla en sus archivos, remite la solicitud
Temas de Derecho
Procesal Electoral

665

al partido correspondiente para que entregue esa informacin y lo haga

del conocimiento de la Unidad de Enlace. Ello debido a que el ife, en
el ejercicio de sus funciones como autoridad electoral, rene y conserva
una gran cantidad de informacin relacionada con las actividades de los
partidos polticos nacionales y se pretende que con este procedimiento
se pueda otorgar la informacin lo ms pronto posible al solicitante. Las
unidades administrativas del ife, que en cumplimiento a sus atribuciones
pueden tener informacin de partidos polticos bajo su resguardo, son
dos: la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
Procedimiento Ordinario
Presentacin de Solicitud

La solicitud de informacin puede ser presentada por cualquier persona,

mediante cualquiera de las siguientes tres opciones: 1. A travs del sistema
electrnico denominado infomex-ife; 2. Mediante escrito ante la Unidad
de Enlace del ife; 3. Por escrito ante el partido poltico que corresponda.
En este caso, el partido remite la solicitud a la Unidad de Enlace del Instituto al das (Se elimina la letra s) hbil siguiente de haberla recibido,
para ser registrado en infomex-ife. (Se adiciona la letra X)
Gestin de Solicitud

Una vez recibida la solicitud, se turna al rgano responsable del ife que
corresponde.
Entrega de Informacin

El rgano responsable del ife que recibe el turno, entrega la informacin

a la Unidad de Enlace, dentro de un plazo de 10 das hbiles.
666

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Procedimiento Especfico ante el Comit de Informacin

Informacin Reservada,
Confidencial o Inexistente en el ife

Cuando la informacin est clasificada como reservada o confidencial,

o es declarada como inexistente por el rgano responsable, lo hace del
conocimiento de la Unidad de Enlace dentro de los primeros cinco das
hbiles despus de haber recibido el turno.
En ese caso, la Unidad de Enlace elabora un proyecto de resolucin para
revocar, confirmar o modificar la clasificacin o declaracin antes mencionadas, que es sometido para su aprobacin ante el Comit de Informacin.
Resolucin del Comit de Informacin

Si el Comit de Informacin, mediante su resolucin, confirma la declaracin de inexistencia de la informacin hecha por el rgano responsable
del ife, se instruye a la Unidad de Enlace para requiera esa informacin
al partido poltico nacional correspondiente.
El partido poltico cuenta con 10 das hbiles para entregar la informacin directamente al ciudadano e informar al Comit de Informacin
del cumplimiento de la resolucin.
Cuando se trata de informacin potestativa del partido poltico, y el
Comit de Informacin confirma la declaratoria de inexistencia hecha
por un rgano responsable del ife, dicho Comit de Informacin ordena
a la Unidad de Enlace que consulte de manera respetuosa al partido
poltico la posibilidad de entregar voluntariamente la informacin, sin
ningn plazo a cumplir para dar respuesta a la consulta.
Informacin Reservada, Confidencial o
Inexistente en el Partido Poltico

En su caso de que la informacin est clasificada como reservada o confi

dencial por el partido poltico, o sea declarada por ste como inexistente,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

667

el partido poltico lo hace del conocimiento de la Unidad de Enlace

dentro del plazo de cinco das hbiles despus de haber sido notificado de
la resolucin del Comit de Informacin.
La Unidad de Enlace presenta un proyecto de resolucin al Comi
t de Informacin para confirmar, modificar o revocar la clasificacin
o declaratoria del partido poltico.
En caso de que la clasificacin o declaratoria sean revocados o modificados, el partido poltico cuenta con un plazo mximo de 15 das
hbiles para cumplir con la resolucin del Comit de Informacin y
entregar la informacin.
Procedimiento de impugnacin
ante el rgano garante
Recurso de Revisin

Al igual que cuando se trata del acceso a la informacin del ife, si se

trata de un acto reclamado de un partido poltico, el medio de impugnacin interno en el Instituto es el recurso de revisin, con las siguientes
particularidades:
El recurso de revisin contra actos de los partidos polticos no es procedente
cuando se trata de la modalidad de entrega que fue sealada por el recurrente
en su solicitud de informacin, ni tratndose de datos personales.
El partido poltico entrega directamente su informe circunstanciado a la
Secretara Tcnica del rgano Garante, sin intermediacin de la Unidad de
Enlace, dentro del trmino mximo de tres das hbiles despus de haber sido
notificado del recurso de revisin.
Lo anterior, conforme al artculo 42, prrafo 1, fraccin II del Reglamento de la materia.
668

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Procedimiento Sancionador
en contra de los Partidos Polticos

De conformidad con el artculo 71 del Reglamento de la materia, cuando

el rgano Garante o el Comit de Informacin tienen conocimiento
o determinan que un partido poltico pudo haber incurrido en responsabilidad por incumplir alguna de sus obligaciones en esta materia,
independientemente de las responsabilidades del orden civil o penal
que procedan, deber notificar al Secretario del Consejo General del
Instituto, para que inicie el procedimiento sancionador ordinario.

Nota final
Medios de Impugnacin ante el Tribunal Electoral
del Poder judicial de la federacin
Conforme a diversas resoluciones del Poder Judicial de la Federacin, la
autoridad competente para conocer de las impugnaciones de los actos
y resoluciones del ife, es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, incluida la materia de transparencia y acceso a la infor
macin. Es por ello que las personas y los partidos polticos pueden
presentar su inconformidad ante el citado Tribunal, porque ese es el
rgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin encargado de
velar por la constitucionalidad y la legalidad de los actos y resoluciones
de las autoridades electorales.
Los rganos responsables del ife no estn facultados para llevar a
cabo dicha promocin, toda vez que el artculo 45 del Reglamento de
la materia establece que las resoluciones del rgano Garante son definitivas para el Instituto.
Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales de los Ciudadanos
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha determinado que
el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano,
previsto en el artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Medios
Temas de Derecho
Procesal Electoral

669

de Impugnacin en Materia Electoral, es el medio de impugnacin judicial

idneo para que los particulares promuevan la revocacin, modificacin,
anulacin de los actos o resoluciones del rgano Garante, cuando a criterio
del impugnante existen deficiencias, errores, ilegalidad o incluso inconstitu
cionalidad.
Recurso de Apelacin tratndose de promovido por los Partidos Polticos
Nacionales (Se substituye tratndose de por promovido por los)
El medio de impugnacin que pueden promover los partidos polticos nacio
nales en contra de los actos y resoluciones del rgano Garante, es el recurso
de apelacin, previsto en los artculos 40 a 48 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

Fuentes de informacin
Doctrina

Castellanos Hernndez, Eduardo de Jess, Coordinador General.

Temas de Derecho Procesal Electoral, segob, Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Mxico, 2010,
pgina 592.
Adn de Len Glvez, El Sistema Electoral en Mxico.
Juan Manuel Snchez Macas, Los Principios Bsicos del Derecho
Administrativo Sancionador Electoral, de cara a futuras elecciones, tanto federales como locales.
Gabriel Alejandro Palomares Acosta, La Tutela Jurisdiccional
del Voto en Mxico.
David Cienfuegos Salgado, La Prueba en el Derecho Electoral
Federal Mexicano.
Galvn Rivera, Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, McGraw-Hill,
Mxico, Distrito Federal, 1997, pgina 586.
Melndez, Florentn, Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos
Aplicables a la Administracin de Justicia. Estudio Constitucional Comparado,
670

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Cmara de Diputados LIX Legislatura, Mxico, Distrito Federal,

2004, pgina 431.
Mora, Daniel, Derecho Procesal Electoral, Triana, 1994, pgina 215.
Podrguez Olvera, Oscar. El Derecho Humano de Acceso a la Informacin de los Partidos Polticos, en Revista Cultura Jurdica, Mxico,
Nmero.1, noviembre 2009.
Resea sobre la obra: Derechos y garantas. La ley del ms dbil, de
Luigi Ferrajoli, 4a. edicin, Trotta, Madrid, 2004, en Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, cesop, Volumen 1, nm.
1, junio de 2008, de la pgina 319 a la 324.
Diccionarios

Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, novena

edicin, Mxico, 1996.
Legislacin

Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y el
Acceso a la Informacin
Tesis y Jurisprudencias Judiciales

Partidos Polticos. El manejo de sus recursos pblicos y privados

se rige por el principio de transparencia. scjn, Nmero de Jurisprudencia 146/2005, fecha de aprobacin 18/10/2005
Temas de Derecho
Procesal Electoral

671

Informacin Pblica. Se

considera como tal la concerniente al

nombre propio relacionado con la Entidad Federativa o Muni-

Partido Poltico. tepjf, Nmero de

Jurisprudencia 4/2009, fecha de aprobacin 25/03/2009.
Derecho a la Informacin en Materia Poltico-Electoral. Alcipio de los miembros de un

cances jurdicos de la prerrogativa de los ciudadanos para

Registros Pblicos relativos

a los Partidos Polticos. tepjf, Nmero de Jurisprudencia S3ELJ
58/2002, fecha de aprobacin 30/01/2002.
Boletas electorales. En cuanto a su regulacin no existe antinomia
entre la Ley de Transparencia y el Cdigo Electoral Federal.
tepjf, Nmero de Tesis V/2007, Fecha de aprobacin12/09/2007.
Derecho a la informacin. Los Partidos Polticos estn directamente obligados a respetarlo. tepjf, Nmero de Tesis XII/2007,
Fecha de aprobacin12/09/2007.
Derecho a la informacin. No est sujeto a la calidad o actividad
profesional del solicitante. tepjf, Nmero de Tesis VI/2007,
Fecha de aprobacin12/09/2007.
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Materia Electoral.
Contenido y alcance. tepjf, Nmero de Tesis S3EL 038/2005,
Fecha de aprobacin10/09/2004.
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Materia Electoral.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es
competente para conocer de las impugnaciones a su contravencin, por la va del juicio para la proteccin de los derechos
poltico electorales del ciudadano. tepjf, Nmero de Tesis S3EL
039/2005, Fecha de aprobacin10/09/2004.
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en Materia Electoral. Subsiste a pesar de la prdida del registro de las organizaciones de ciudadanos, como Partidos Polticos Nacionales. tepjf, Nmero de Tesis
S3EL 040/2005, Fecha de aprobacin10/09/2004.
Informacin en Materia Electoral. Es pblica la que forma parte
de la fiscalizacin de la autoridad administrativa, aunque se
conocer datos que obren en los

672

Temas de Derecho
Procesal Electoral

encuentre en poder del Partido Poltico. tepjf, Nmero de Tesis

S3EL 041/2005, Fecha de aprobacin 10/09/2004.

Informacin reservada. no tiene tal calidad la de un procedimiento
de fiscalizacin concluido, aun cuando haya sido objeto de impugnacin jurisdiccional. tepjf, Nmero de Tesis S3EL 042/2005,
Fecha de aprobacin 10/09/2004.
Criterios del rgano garante del ife

Cmputo del plazo para interponer el recurso de revisin. Fecha

de aprobacin 12/05/2004.
Informacin contenida en documentos hechos del conocimiento
pblico a travs de medios lcitos. se considera pblica para
efectos de su acceso por parte de los ciudadanos. Fecha de
aprobacin 25/11/2004
Derecho de Acceso a la Informacin. Se tendr por cumplido cuando se ponga a dispos
icin del solicitante la reproduccin de
la informacin, o en su caso, se indique su ubicacin. Fecha de
aprobacin 24/06/2004.
Solicitudes de informacin implcitas en los recursos de revisin.
deben tramitarse segn lo dispuesto por el reglamento de la
materia.

Fecha de aprobacin 17/12/2004.

Datos personales. nicamente su titular puede acceder a ellos.
Fecha de aprobacin 12/12/2006.
Documentos contenidos en los paquetes electorales. Su publicidad
est impedida por la ley. Fecha de aprobacin 14/12/2006.
Nombre. no es un dato personal y, por lo tanto, no tiene carcter
confidencial. Fecha de aprobacin 10/04/2007.
Inters o motivacin para Acceder a la Informacin Pblica. Su
acreditacin es irrelevante. Fecha de aprobacin 10/04/2007.
Averiguacin previa. El Instituto Federal Electoral es competente
para clasificar, como reservadas, las constancias que posea,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

673

directamente vinculadas con la indagatoria correspondiente.

Fecha de aprobacin 10/04/2007.

Informacin. Condiciones para su acceso cuando la misma no est
plasmada en documentos, o bien, cuando se encuentra dispersa
en varios de ellos. Fecha de aprobacin 10/07/2007.
Informacin Relativa al uso de los recursos de los Partidos o Agrup
aciones Polticas Nacionales. De no obrar en los archivos del
Instituto Federal Electoral, podr requerirse a dichos organismos. Fecha de aprobacin 30/09/2008.
Datos personales. Los entregados al Registro Federal de Electores son estrictamente confidenciales y no son susceptibles de
acceso pblico. Fecha de aprobacin 01/12/2008.
Acceso a datos relacionados con el padrn electoral. Caso en que
procede. Fecha de aprobacin 01/12/2008.
Derecho de Acceso a la Informacin. Se tendr por cumplido cuando
se ponga a disposicin del solicitante la reproduccin de la infor
macin, o en su caso, se indique su ubicacin. Fecha de aprobacin
06/11/2008.
Cmputo del plazo para interponer el recurso de revisin a partir
de la notificacin por correo electrnico. Fecha de aprobacin
01/09/2008.
Posterior solicitud de informacin en el mismo sentido. El ciudadano no puede inconformarse por la respuesta a su requerimiento
a travs de una.

Fecha de aprobacin 30/09/2008.

Versin pblica del padrn de militantes de los Partidos Polticos,
limitaciones a la. Fecha de aprobacin 13/10/2008.
Solicitudes de informacin a Partidos Polticos Nacionales, an
cuando no slo se trate de datos a nivel Federal. La Unidad
de Enlace del Instituto Federal Electoral seguir el procedimiento de acceso que establece el Reglamento de la Materia
para desahogarlas. Fecha de aprobacin 06/11/2008.
Incompetencia. El rgano garante de la transparencia y el acceso a
la informacin es incompetente para conocer un medio de impug674

Temas de Derecho
Procesal Electoral

nacin presentado contra la respuesta emitida a una solicitud

fundada en el artculo

8 constitucional. Fecha de aprobacin

17/12/2008.
Datos personales. Los entregados al Registro Federal de Electores son estrictamente confidenciales y no son susceptibles de

Acceso Pblico. Fecha de aprobacin 21/01/2010.

Acceso a datos relacionados con el padrn electoral. caso en que
procede. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Derecho de Acceso a la Informacin. Se tendr por cumplido cuando
se ponga a disposicin del solicitante la reproduccin de la infor
macin, o en su caso, se indique su ubicacin. Fecha de aprobacin
21/01/2010.
Incompetencia. El rgano garante de la transparencia y el acceso a
la informacin es incompetente para conocer un medio de impugnacion presentado contra la respuesta emitida a una solicitud
fundada en el artculo

8 constitucional. Fecha de aprobacin

21/01/2010.
Procedimiento a que se refiere el artculo 69 del Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. Debe agotarse el procedimiento de solicitudes de informacin en poder de los Partidos
Polticos para que el rgano Garante de la Transparencia y
el Acceso a la Informacin conozca del recurso de revisin.
Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Padrones de militantes de los partidos. Datos que se pueden contener en los. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Documentos relativos a la vida interna de los partidos. No pueden
ser requeridos en virtud de desahogar una solicitud de Acceso
a la Informacin. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Recurso de Revisin. No es un medio para plantear una nueva solicitud de informacin. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

675

Entrega de la informacin. El rgano responsable se encuentra

obligado a precisar la razn por la que no lo realiza en la modalidad solicitada. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Obligaciones de las Agrupaciones Polticas Nacionales en Materia
de Transparencia y Acceso a la Informacin. Fecha de aprobacin
21/01/2010.
Criterios del Comit de
Informacin del ife

Proceso deliberativo como causal de clasificacin de la informacin como reservada. Fecha de aprobacin 01/12/2005.
Informacin contenida en documentos hechos del conocimiento
pblico a travs de medios lcitos. Se considera pblica para
efectos de su acceso por parte de los ciudadanos. Fecha de
aprobacin 01/12/2005.
La confidencialidad debe interpretarse de manera restrictiva y
estricta al proporcionar a los particulares informacin relacionada con datos personales. Fecha de aprobacin 24/10/2005.
El principio de mxima publicidad. No slo es una regla de interpre
tacin, sino una norma de conducta diaria en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. Fecha de aprobacin
24/10/2005.
La informacin relacionada con los Partidos Polticos Nacionales, las Agrupaciones Polticas Nacionales, las auditoras y el
destino de los recursos pblicos por motivos de financiamiento,
no se har pblica hasta en tanto no concluya el procedimiento
de fiscalizacin respectivo.

Fecha de aprobacin 28/06/2005.

Derecho de Acceso a la Informacin. Se tendr por cumplido cuando
se ponga a disposicin del solicitante la reproduccin de la infor
macin, o en su caso, se indique su ubicacin. Fecha de aprobacin
22/06/2005.
676

Temas de Derecho
Procesal Electoral

De

las averiguaciones previas .

Son consideradas informacin

reservada. Fecha de aprobacin 25/05/2005.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental es una Norma de Orden Pblico que debe ser
observada en la elaboracin de los contratos y convenios que
celebre el Instituto

Federal Electoral. Fecha de aprobacin

06/03/2006.
Los

documentos testados exigen que se haga referencia al fun-

damento legal por el que se clasifica parte de la informacin.

Fecha de aprobacin 06/07/2009.

Curricula vitae de precandidatos. Entrega de una versin pblica
por parte del Partido Poltco Nacional. Fecha de aprobacin
10/03/2009.
Pginas electrnicas

Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica

http://www.ifai.org.mx/
http://www.ifai.org.mx/SitiosInteres/estudios
http://www.ifai.org.mx/Publicaciones/publicaciones
http://www.ifai.org.mx/Convenios
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
http://www.trife.gob.mx/
Instituto Federal Electoral
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acervo_electronico/
http://normateca.ife.org.mx/internet/normaJURIDICO/normaJURIDICO_04.asp

Temas de Derecho
Procesal Electoral

677

Los Procedimientos

para la Transparencia en
el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin
Francisco Javier Acua Llamas
La eficacia de la justicia esta vinculada a
la accesibilidad, a la informacin y
a la transparencia.1

Introduccin
Resulta muy grato participar en una publicacin que, bajo el ttulo
Temas de Derecho Procesal Electoral II, se concede un espacio a la
reflexin sobre otra dimensin de la funcin judicial, me refiero a la que
se verifica en aras de hacer efectiva la transparencia institucional de la
faceta adminisrativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as las cosas, agradezco al Dr. Eduardo Castellanos, coordinador
del esfuerzo editorial, la oportunidad que nos brinda y que en apretadas
lneas esbozamos adelante, desde luego, en muy buena parte, las lneas
que redactamos son tributarias de las palabras y de los informes de la
Presidencia de la Sala Superior del tepjf difundidos en diversos medios
y disponibles en el Portal www.te.gob.mx.

Cfr. Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el mbito Iberoamericano (aprobada durante la VII Cumbre
Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, que tuvo verificativo en Cancn,
Mxico, del 27 al 29 de noviembre de 2002).

679

Las formulaciones adicionales son enteramente de un servidor y se hacen

desde una lrica acadmica en atencin a la finalidad expositiva de la
obra en la que dan cabida a esta colaboracin.
La tutela judicial efectiva no puede concebirse sin los componentes
de certeza y seguimiento informado del trayecto de la causa que se
ventila, se tenga o no la condicin de parte en un juicio de manera que
el derecho de acceder a los tribunales se ampla a ms alternativas que
las de ser sujeto de la administracin de la justicia, cualquiera puede
enterarse como funcionan y deciden los jueces y los tribunales los asuntos
de su competencia.

Derecho a la Informacin
Presupuesto Democrtico del
Derecho a la Tutela Judicial Efectiva
En la era de la sociedad de la informacin y al amparo de la globalizacin
del conocimiento, la dinmica estatal en su dimensin burocrtica o
institucional ha venido adoptando nuevos instrumentos de contacto
ciudadano y por consecuencia, nuevos estilos de proceder bajo la idea
de cumplir la funcin que fija la legalidad.
El ejercicio las potestades de las autoridades pblicas se acomoda
dentro de la idea cada vez ms compleja del Estado democrtico moderno
y ha quedado comprobado que la democracia es una pretensin saludable y conveniente pero nunca gratuita y menos sencilla de practic ar.
Indiscutiblemente, es mucho ms fcil y homognea la gestin gubernativa que emana de un rgimen autoritario en el que las ordenes
bajan de la cspide del mando y no deben ser cuestionadas, ni debe haber
demoras en su satisfaccin; la democracia genera un concierto de indicadores de mando que se enriquecen con la compulsa que las produce
en el afn de desterrar la concepcin unilateral y la obediencia acrtica.
La esencia democrtica se deriva de los acuerdos bsicos que se cimien
tan en la deliberacin como regla y en la invariable colaboracin, super
visin y los controles recprocos entre los responsables de las distintas

680

Temas de Derecho
Procesal Electoral

funciones pblicas (antes denominadas con simpleza poderes pblicos,

en fidelidad a la tesis del Clsico Montesquieu).
Pero el abrumador aprendizaje que acumulan las democracias modernas, hicieron ver que no bastan los controles internos (autocontroles),
ni los recprocos para garantizar que del funcionamiento razonable de
los mismos se encauce un ritmo cierto, estable y comprobable de la presumible buena marcha de las instituciones y los procedimientos pblicos.
De ese modo, armonizar el juego democrtico garantizando un rumbo
institucional subordinado efectivamente a la legalidad, que garantice
libertades esenciales, puede parecer nada nuevo desde la visin terica,
pero es una experiencia plagada de incidentes que demandan que la
energa pblica se concentre en la generacin de los hbitos democrticos
y en la correccin de los excesos u omisiones que la falibilidad humana
le imprime a la tarea de hacer gobierno y que naturalmente abundan o
mejor dicho que son incesantes al margen de la eficacia de los correcti
vos instituidos.
Al presentarse anomalas funcionales del ejercicio de la rectificacin de
los procesos errticos y la reparacin de las consecuencias de tales fallas se
llega a la estandarizacin de las actuaciones pblicas, en trminos de cierta
calidad de la gestin y una de las primeras caractersticas de esa etapa de
evolucin administrativa con sentido democrtico, consiste en la reduccin
de la discrecionalidad sin reglas y/o en el establecimiento de procedimientos
para hacer predecible los comportamientos de las instancias pblicas.
La travesa democratizadora mexicana ha imantado a las instituciones pblicas y a sus titulares a procurar desde el discurso los principios
democrticos como los de transparencia, rendicin de cuentas, contralora social, entre otros, aunque los niveles de satisfaccin de los mismos
lemas y sus ambiciosas premisas o metas no sean siempre alcanzadas ni
siquiera en sus componentes mnimos.
Sin embargo, Mxico es hoy un pas que formalmente ha abrazado
la causa de la apertura informativa (el horizonte de la transparencia y el
acceso a la informacin) lo que tampoco quiere decir que, en todos los

Temas de Derecho
Procesal Electoral

681

planos y latitudes de la Repblica se viva ese todava nuevo objetivo

o propsito de manera semejante.
La Federacin y sus instituciones llevan sus registros y las Entidades
Federativas (Estados) y el Distrito Federal un paso distinto; la sinergia
de la causa sigue as un desplazamiento en lo general alentador, sin des
conocer que, en sta como en toda empresa pblica intermitente e
incesante y en un pas con las dimensiones del aparato pblico que fun
ciona en los planos federal, estadual y municipal, exige ir milmetro a
milmetro, con realismo huyendo de los espejismos.
Con frecuencia, desde el discurso que lanzan los apologtas de las
causas se difunden posiciones maniqueas o lugares comunes irrefutables, apreciaciones tericamente saludables pero sin datos ni evidencias
rigurosamente comprobables.
Lo importante es que el reto no se deje a la inercia de la buena suerte,
sino que sea objeto de una direccin sostenida, basada en permanentes
mediciones y acicates internos (de los propios entes pblicos) y externos, ya
sea desde la academia o desde la mirilla especializada de las organizaciones
de la sociedad civil (antes llamadas ongs) seguimiento crtico que, sobre el
avance de sus procesos empuja da a da la consecucin democrtica.
El primer sntoma que debe erradicarse es el fomento del discurso
autocomplaciente, que festeja los signos favorables, pero que oculta o
simplemente no refleja los nuevos retos y los nuevos riesgos que toda
causa transformadora siempre produce y especialmente cuando como
es el caso, el desarrollo de la apertura informativa (la transparencia y el
acceso a la informacin), son una hazaa transversal que literalmente
coloca a la altura de la mirada ciudadana las facetas de la gestin y el
quehacer pblico, para que el escrutinio ciudadano sea un asunto posible
y elementalmente simple o sencillo de realizar.

Invencin de la Transparencia?
En Mxico, el reimpulso del derecho a la informacin fue intenso y
tom como bandera la llamativa expresin de la transparencia. Tras
682

Temas de Derecho
Procesal Electoral

el largo perodo de 25 aos de hibernacin formal inscripcin en el

texto constitucional, sin eficacia alguna el sugerente y sugestivo trmino: transparencia que la glasnost mexicana tuvo su arranque en el
2002 cuando El Grupo Oaxaca impuls el declogo de los principios
que acompaaran el interesante proceso que desde la sociedad civil,
ech a andar la maquinaria parlamentaria en un ejercicio inusual, que
tuvo por resultado la aprobacin de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y que cobr vigencia
en junio de 2003.
La elasticidad conceptual se hace necesaria para reformular al margen
de los trminos clsicos una dimensin ms amplia de la transparencia de
los entes pblicos o sujetos obligados, como se les ha venido denomi
nando en Mxico a cualquiera de las instancias que merezca un lugar en el
elenco de las oficinas pblicas, en evidencia de estar todas aqullas
en sujecin al deber de informar su actuacin, su gestin ordinaria como
la extraordinaria.
La mejor manera de asumir la funcin pblica por parte de los crculos
funcionariales o de sus altos mandos al interior de las administraciones
pblicas, incluida la judicial, radica en demostrar con actos sostenidos que
el Estado y la gestin que lo hace tangible mediante sus servicios ha de
ponerse al nivel del conocimiento de la ciudadana; en otras palabras, que
la gestin pblica y lo que haya implicado aqulla ha de hacerse visible,
que se muestre de modo sencillo y comprensible a la poblacin.
En esa direccin, las decisiones mayores y las menores que se adoptan da con da, han de irse registrando, desde la lgica que sern tarde o
temprano objeto del conocimiento pblico
Esto es clave, las instancias pblicas han de acometer sus funciones,
no bajo frmula de esperar a que alguien indague o pregunte sobre su
desempeo, para a partir de ese momento, asumir el deber de responder
con precisin al solicitante, sino desde antes de haber requerimientos ciudadanos o provenientes de otras instancias pblicas, la funcin pblica
ha de ser por regla cristalina, por excepcin reservada temporalmente.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

683

La funcin pblica ha de ser por regla cristalina, por excepcin

reservada temporalmente
Es aparentemente sencilla la apuesta de alcanzar la transparencia, ello implica romper con la tendencia inercial que pareca hacer la
gestin pblica a escondidas del ciudadano o por lo menos lejos de su
comprensin, ms por insensibilidad que por mezquindad gubernativa,
la gestin pblica se ha ejercido sin considerar, si al irla realizando la
poblacin entera habr de poder examinar las razones de cada accin
y en un momento dado reclamar explicaciones al respecto.
La inercia hizo que los ejecutores de la gestin pblica se hicieran
parcos y al abultarse las dimensiones de la actividad pblica priv la
comodidad de hacerla ininteligible para cualquiera que no hubiera toma
do parte decisoria en ella, por lo que no slo los externos a la funcin
pblica se topaban con barreras para entenderla, sino los mismos empleados pblicos de los niveles inferiores de cada rea resultaban ajenos
a lo que sus superiores hubieran decidido, en esa atmsfera de relativa
inaccesibilidad a las decisiones que alcanzan concrecin (impacto real),
la tendencia a la discrecionalidad creci.
Resulta falaz imaginar superada la aeja visin que considera que las
decisiones de Estado son exclusivas de gente enterada del oficio de la poltica
(una discreta invocacin a la aristocracia) o sea slo para un segmento de la
poblacin que tiene una condicin relevante dentro de la sociedad, desde
una lgica excluyente y a la vez antidemocrtica, lamentablemente, an en
las democracias formales se suscitan descuidos burocrticos o emergencias
institucionales que levantan murallas a la mirada de la comunidad, por
tanto, an existiendo mecanismos y procedimientos normativos para que la
celebracin de la gestin pblica ocurra en la arena pblica se alzan cortinas
de humo que impiden ver el horizonte de la actuacin pblica.
Es sumamente fcil que se retroceda o que se estanque el progreso
conseguido, la dinmica de las instituciones admite siempre que lo que
fue un gran logro como romper la tendencia a la opacidad estructural
se relativice y que vengan lentamente regresiones que por negligencia
o descuido producen anticuerpos a los avances.
684

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Se trata de contra-olas que se pueden devenir en estados de regresin

o de nulificacin de los alcances que la causa de la transparencia hubiera registrado.
Toda causa que parte de la intencin de modificar las conductas p
blicas e instituye mecanismos y procedimientos en sintona con el despertar de nuevos hbitos democrticos de corte ciudadano, corre el riesgo de
intoxicarse del xito sbito de su impulso y de as decaer, encontrando
el mpetu adverso de sus detractores de siempre y el de aqullos desencantados por haber naufragado en ella sus apetencias personales.
Al emerger con tal fuerza encuentra el mpetu de sus detractores
de siempre y el de aqullos desencantados por haber naufragado en sus
apetencias personales.
La idea del Estado como un campo exclusivo de los depositarios de
mandato pblico y limitado al conocimiento de los expertos en el poder
pblico, ha sido reemplazada.
Aqulla fue una visin patrimonialista y excluyente, una formulacin
obsoleta que dejaba el saber de lo pblico y ms an la veracidad de esos
menesteres en manos de un reducido crculo, un ncleo impenetrable que
controlaba lo pblico como si fuera una asunto privado y adems conglomerado dueo de una actitud pblica que no encuentra sustento en el
paisaje democrtico en el que necesariamente se invierte la frmula aeja
por imperar la de un espacio abierto al escrutinio libre y decidido de la
sociedad, que lo efecta a titulo individual o colectivo, en el que por excepcin se resguardan aquellos aspectos de la gestin pblica (confidenciales o
reservados2) para evitar un mal superior que ponga en riesgo la estabilidad
y permanencia de la vida comunitaria o de modo aislado la vida de las
personas o el menoscabo de sus derechos a la vida privada, al honor y a la
propia imagen.3
2
Cfr. Artculo 14: Tambin se considerar como informacin reservada:... IV. Los expedientes judiciales o de los proced
imientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado.... Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vigente.
3
Segn el precepto 18 de la misma lftaipg, se contempla como informacin confidencial se considerar: I. La entregada
con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y II.
Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin

Temas de Derecho
Procesal Electoral

685

El derecho a la informacin ilumina el entorno y los contornos del

Estado y es un poderoso aliciente, que impulsa el derecho a saber de la
poblacin para elegir de mejor manera las opciones o los medios con
los que intenta un desarrollo humano sustentable.

Transparencia y Accesibilidad Judicial las

Premisas de una Ecuacin Democrtica
La independencia judicial ha venido a facilitar la comprensin del oficio
del juzgador y la naturaleza de sus atribuciones.
La transparencia permite a la sociedad conocer los detalles ms importantes de la delicada misin confiada a los jueces, como la de crear
y recrear el Derecho, vigorizar sus principios y activar los valores del
orden jurdico, al aplicar la justa dimensin de los componentes jurdicos
que amerita cada caso sometido a su conocimiento por concernir a su
competencia decisoria.
Como en ninguna otra poca, se ha entendido por fin, el valor del
acceso de la ciudadana a las distintas modalidades y fases del servicio
pblico de la administracin de la justicia, correlativo al derecho a una
buena administracin de la justicia4 dentro del derecho a una buena
administracin pblica.
Sin embargo, no basta que existan los juzgados y los tribunales necesarios para atender la exigencia de imparticin de justicia, es preciso
que dichas instancias estn abiertas a la ciudadana; no basta que sea
factible ingresar de modo fsico o virtual en ellas, es indispensable que
funcionen de modo sostenido y sin interrupciones, buena parte de las
causas que provocan la intervencin judicial no admiten dilaciones burocrticas, al tenor de posponer la promocin tras las fechas de asueto
fijados por ley; los tribunales y los juzgados segn la naturaleza de su
en los trminos de esta Ley, [adems] No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos
o en fuentes de acceso pblico.
4
Cfr. Cappelletti, Mauro et l., El acceso a la justicia: la tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivos los derechos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996.

686

Temas de Derecho
Procesal Electoral

competencia y la de los bienes jurdicos que han de proteger conforme

a la legalidad, en casos de fechas especiales segn el calendario, deben
funcionar mediante guardias, la accesibilidad no se perfecciona si sobre
de ella se establecen horarios restringidos o infranqueables.
La accesibilidad virtual mediante la proyeccin digital de los portales
o sitios web han venido a remediar una faceta de este problema en das
festivos o de inactividad, recientemente se ha avanzado en la lnea de la
digitalizacin de los procesos jurisdiccionales como ha ocurrido con el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que ha instalado
el servicio de Estrados Electrnicos para que las partes de un juicio o
cualquiera, pueda conocer de las notificaciones y los emplazamientos
en curso de verificacin paralela por la va presencial, conforme a las
formalidades que fija la legislacin procesal electoral.5
El reto que sintetiza la accesibilidad transparente del servicio de la administracin de la justicia reclama que aquella funcin insustituible del Estado,
se desarrolle a escala humana, es decir, que se realice en un plano de
visibilidad social salvo el debido sigilo de algunos de sus tramos, que
permita un seguimiento informado y puntual de sus etapas y de los incidentes y medidas que explican el trazo del juicio de principio a fin, en
palabras de Carlos G. Gregorio que la informacin judicial sea disponible6 con
las excepciones que fijan la ley.7
No basta que se cumplan los requisitos formales que rodean la celebracin de la actividad judicial, se precisa que aqulla se desarrolle en
tiempo y forma, que sea rigurosa en sus efectos pero amable con aquellos
a los que afecta de modo directo. Las decisiones que concluyen cada
juicio deben ser esencialmente justas (consistentes a la verdad comprobada) y por tanto comprensibles.
Vase en el Portal de Internet del tepjf el acceso a los Estrados Electrnicos http://www.te.gob.mx/
Cfr. Gregorio G. Carlos en Transparencia en la administracin de justicia y acceso a la informacin judicial, de la pginas
113 a la 136, Fundacin para el Debido Proceso Legal. http://www.dplf.org/uploads/1188481386.pdf
7
Carlos G. Gregorio entiende por informacin judicial la siguiente: () El expediente: un registro formal de documentos
que es la memoria procesal escrita y comn para todos los actores en el proceso; La sentencia: que es la expresin escrita de
la decisin a que arriban los jueces luego de la consideracin de los hechos, la ley y su contexto. Su finalidad es documentar
y publicitar una decisin y explicitar sus fundamentos; Los edictos: documentos que son colocados ostensiblemente en
los estrados del juzgado o publicados en peridicos oficiales para conocimiento de las personas interesadas, que no estn
representadas y cuyos domicilios se desconocen () Ibdem, pgina 114.
5
6

Temas de Derecho
Procesal Electoral

687

Enorme desafo, conseguir que las resoluciones se redacten en len

guaje sencillo para que cualquiera que las lea pueda comprender la solu
cin adoptada por el juzgador en cada caso y as predecir el criterio que
impera respecto de futuros casos similares y en ello existe un amplio acervo
de doctrina sobre La interpretacin jurisprudencial y la poltica judicial relativa
al acceso a la justicia.8
Todo asunto que merezca la intervencin judicial habr de ser anali
zado y resuelto de modo completo, en otras palabras, el fallo ha de ser
integral, no evadir los puntos de la promocin o demanda; el trmite
jurisdiccional por disposicin constitucional9 ha de ser expedito y la gratuidad debe ser una realidad que se deriva de la celeridad judicial y de la
erradicacin de trabas o exigencias colaterales que encarecen y agobian
al ciudadano justiciable obligndolo a pagar un precio que puede ser
elevado, como contratar los servicios de profesionales especializados en
la materia hasta agotar la experiencia onerosa de un juicio.
La gratuidad es un presupuesto constitucional que debe garantizarse
y que se vuelve ms efectivo en la medida en la que las tecnologas de la
informacin y la accesibilidad virtual se ponen al servicio de la poblacin; especialmente de los que se aproximan por esas vas para reclamar
justicia como justiciables o partes o como terceros interesados.
Con independencia de la ubicacin fsica y la distancia material del
juzgado o tribunal, acceder al conocimiento del ritmo de un proceso
jurisdiccional mediante las herramientas sealadas es una reivindicacin
del derecho a la igualdad de los justiciables y la confirmacin del derecho
a saber de cualquiera sobre el desempeo de los juzgados y tribunales.
Al margen de los argumentos y el valor real de las pruebas aportadas en un proceso judicial, las partes y cualquier persona ajena al juicio
puede conocer la trayectoria del procedimiento y su correspondencia
con la decisin que sella el caso.
Cfr. Fix-Fierro, Hctor y Lpez-Aylln, Sergio en El Acceso a la Justicia en Mxico. Una Reflexin Multidisciplinaria, pginas
114 y siguientes, tomado del sitio web de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam
(http://www.bibliojuridica.org/libros/1/92/8.pdf).
9
Cfr. Fix-Fierro, Hctor, Comentario al artculo 17 constitucional , Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
comentada, 14a. edicin, Mxico, Porra-unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999, tomo I, de la pgina 191 a la 201.
8

688

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Incluso como una tendencia irreversible, se ha venido incrementando

la celebracin de audiencias pblicas en las que los juzgadores deliberan de
cara a la sociedad, las razones y los fundamentos para resolver y en ese
debate pblico (transmitido en simultneo por los medios audiovisuales)
determinan el sentido de su voto, sus discrepancia s y sus coincidencias.
Las sentencias, fruto del concurso de una decisin colegiada, son un
resumen de la funcin judicial sobre la causa y reflejan a la vez el comportamiento documentado de las partes en el expediente del juicio.
El derecho de acceso a la informacin no se agota en la publicidad
de la sentencia como cuerpo documental, sino que alcanza al expediente
mismo, el cual es susceptible de ser consultado de modo directo o respecto del que se puede emitir una versin pblica que proteja los datos
confidenciales o reservados que contenga.
Finalmente, esos datos no impiden que cualquiera conozca cmo y
porqu se dict cierto fallo y no necesariamente a qu personas afect
en sus derechos, especialmente si se trata de menores de edad, o de
juicios en materia familiar o de causas penales que versan sobre delitos
sexuales, etctera, pero an en esos casos excepcionales, lo importante
es que la versin pblica de la sentencia y en su caso la que se elabore
del expediente, exhiba la calidad de la gestin del juzgador y tambin
la calidad de los alegatos y de las pruebas ofrecidas por las partes para
acreditar sus posiciones en conflicto.
En una democracia moderna la ciudadana acude a juicio solamen
te cuando las circunstancias lo precisan, en otras palabras, si no es que
opta por vas extra jurisdiccionales o medios alternativos previstos para
remediar ciertas disputas legales, sin tener que arribar a juicio. Lo anterior
no significa que existan mecanismos inhibitorios para acudir a juicio,
sino que segn el peso y la complejidad de los problemas sobre los que se
requiere, se dirima la razn que asiste a quienes sostienen una confron
tacin por algn bien jurdico concreto.
Si alguien se encuentra en la necesidad de ir a juicio lo hace con la certidumbre de que recibir un trato digno, que ser odo en la versin de la
Temas de Derecho
Procesal Electoral

689

verdad que dice tener sobre el asunto; que ser asistido segn la naturaleza
del caso y en la dosis de suplencia de la queja que la legislacin seale.
De modo que, esa experiencia se asuma y concluya con la conviccin de
esperar un resultado congruente con el derecho a una eficaz administracin
de la justicia. Y como regla, el contar con la posibilidad de acudir a impugnar la decisin judicial ante una jerrquica superior prevista para tal fin,
salvo que se trate de la resolucin que emite un rgano jurisdiccional lmite
como es el caso del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
cuya Sala Superior integran siete Magistrados, en el caso del tepjf, la nica
mujer en su calidad de Presidenta.
La democracia moderna equivale a certidumbre pblica. Se camina
sobre piso firme cuando las instituciones que velan y defienden los valores superiores del ordenamiento jurdico funcionan razonablemente.
La gestin pblica que se genera a la luz de los controles sociales se justifica porque es resultante de la vigilancia participativa de la ciudadana
y de la obligacin sistemtica de rendicin de cuentas de las autoridades.
La presuncin de certeza dentro del esquema estatal es la sensacin
que anima a la ciudadana a ejercer sus derechos en un clima de libertades a efecto a decidir de manera informada las alternativas a su alcance,
lgicamente, en un contexto de confianza en el que es posible identificar
el origen y destino de las acciones -pblicas y privadas- emprendidas y
las consecuencias de cada una de esas acciones, en el marco de nuestra
reflexin con esas medidas se asienta la eficacia judicial ligada a los
conceptos de transparencia y accesibilidad.10

Una Breve Resea de

la Funcin Sustantiva del TEPJF
El tepjf como Tribunal Constitucional especializado, impuls el desarro
llo del derecho a la informacin ligado al ejercicio de otros derechos fun

Cfr. Gregorio G. Carlos en Transparencia en la administracin de justicia y acceso a la informacin judicial pginas 113136. Fundacin para el Debido Proceso Legal. http://www.dplf.org/uploads/1188481386.pdf.

10

690

Temas de Derecho
Procesal Electoral

damentales como los de asociacin, participacin pblica, el derecho a

votar y el derecho a ser votado.
Algunas de las sentencias en las que se afirm el reconocimiento
del derecho de referencia son previas a la regulacin que el Congreso de
la Unin hizo a travs de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, seguido en cascada por las
legislaturas estatales.
Sentencias referenciales

La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial, como mxima
autoridad en materia electoral, es competente para garantizar el derecho
a la informacin cuando como es frecuente se combina o se conjuga con
los derechos poltico-electorales. El tepjf ha tutelado el derecho a la infor
macin desde antes de la vigencia de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la reforma del
artculo 6o. de la Carta Poltica.
La reforma constitucional de 2007 y la reforma legal de 2008 (en
materia electoral) afirmaron la competencia del tepjf en la tutela judicial
efectiva del derecho de acceso a la informacin pblica y el desarrollo
jurisprudencial, se puede explicar con los fallos ms trascendentes que en
ritmo progresivo fueron ensanchando el espacio de inters del Tribunal
Electoral en esta materia:
Al principio, la tutela estuvo condicionada a su vinculacin con el derecho
de asociacin, el derecho a votar y al derecho a ser votado y exclusivamente de
los militantes de los partidos polticos.11 Luego se reconoci el derecho a la
informacin como un derecho de los ciudadanos, ya no slo de los militantes.12
11
Sirven para ilustrar lo acontecido en esta etapa, las sentencias dictadas en los juicios para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves sup-jdc-117/2001, sup-jdc-127/2001, sup-jdc-128/2001
y la tesis de jurisprudencia S3ELJ 58/2002, cuyo rubro dice: Derecho a la Informacin en Materia Poltico-Electoral.
Alcances Jurdicos de la prerrogativa de los ciudadanos para conocer datos que obren en los Registros Pblicos relativos a
los Partidos Polticos.
12
Precedente establecido por mayora de seis votos de la Sala Superior, en el expediente sup-jdc-216/2004.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

691

La Sala Superior, en interpretacin garantista (caso del periodista Jorge Arturo

Zrate), concluy que las resoluciones donde se negaba otorgar la informacin
a los ciudadanos, deban revocarse.
Ello implic la ampliacin del derecho a la informacin a la ciudadana en general.
Se reconoca as, el derecho de los ciudadanos para reclamar informacin refe
rente al uso y destino de los recursos pblicos que ejercen los partidos polticos
y las agrupaciones polticas nacionales, inclusive ante la prdida del registro de
las organizaciones de ciudadanos como partidos polticos nacionales.
El dato ms revelador fue la admisin de procedencia del juicio para la pro
teccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, ante la negativa de
acceso a informacin pblica en materia electoral.
Otros casos significativos

a) Caso de San Luis Potos13

La Sala Superior en votacin dividida, resolvi respecto al tema del derecho
de acceso a la informacin.
La mayora de los magistrados consider que conforme a los derechos de
asociacin e informacin, y a efecto de propiciar la transparencia en la vida
interna del partido poltico (del caso), este ltimo estaba obligado a pro
porcionar al militante inconforme, diversa documentacin que ste le haba
venido solicitando al partido, y que al no haberla obtenido le pudo costar el
no enterarse a tiempo de la oportunidad de participar en eventos internos
de gran relevancia para la configuracin de la estructura intrapartidista, ante
un hecho consumado e irreversible se ordena al partido se le entregue la in
formacin. Interpretacin judicial que afirm la autonoma del derecho a la
informacin, por encima de la finalidad para lo cual se utilizara. La aportacin
del fallo de comentario radica en hacer efectivo el derecho que tena de
informarse para proceder en tiempo y forma en sus pretensiones.

sup-jdc-1766/2006, resuelto el 25 de enero de 2007.

13

692

Temas de Derecho
Procesal Electoral

b) Caso del acceso a la documentacin relativa a las encuestas 14

Para la seleccin de candidatos a cargos municipales en Veracruz, un partido
poltico nacional opt por el mtodo de la encuesta, el precandidato incon
forme con los resultados solicit sin xito que le proporcionaran la documen
tacin soporte del referido procedimiento de medicin de la opinin pblica.
El derecho de asociacin en materia poltica comprende tambin el de una
pertenencia al partido poltico en plenitud de derechos del militante, entre los
cuales figura, el de estar informado de las actividades del instituto poltico y
los dirigentes estn obligados a dar respuesta a las peticiones formuladas
por los integrantes de los partidos de manera oportuna y con veracidad, y
naturalmente a la brevedad posible, en este caso, los documentos soporte de
los resultados de la encuesta de opinin ciudadana, para cotejar la metodologa
empleada, los valores de las muestras y las reglas de la misma conforme a lo
previsto y acordado con anterioridad y con el consenso de los precandidatos.
c) Caso de las boletas electorales (eleccin presidencial de 2006)15
El tema ms polmico fue la solicitud presentada por diversos ciudadanos
ante el Instituto Federal Electoral para que les permitieran tener acceso a
las boletas electorales de la eleccin presidencial de 2006.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin consider funda
dos los agravios expuestos, en cuanto a que la autoridad responsable la
instancia del ife resolvi denegar la modalidad de acceso a la informacin
requerida (acceso fsico in- situ), pero no porque la negativa de acceso a
esa informacin en dicha modalidad fuera una transgresin a la legalidad,
sino porque las consideraciones argumentales del Instituto Federal Electoral
fueron deficientes e insuficientes.
En consecuencia, la Sala Superior inst al ife resolver el caso mediante
una interpretacin armnica y complementaria de la Constitucin, los tra
tados internacionales, Ley Electoral y la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin.

El asunto fue resuelto por unanimidad de votos de los integrantes de la Sala Superior, en el expediente sup-jdc-779/2007.
La decisin recay en los juicios con nmero de expediente sup-jdc-10/2007 y sup-jdc-88/2007 acumulados.

14
15

Temas de Derecho
Procesal Electoral

693

Se afirm la autonoma del derecho a la informacin (artculo 6o. de la Consti

tucin General), que estim absolutamente irrelevante la calidad de los sujetos
solicitantes (periodistas), cuando esa fue una de las razones que alegaban para
subrayar la legitimidad de su derecho a saber, empero el tepjf al resolver precis
que esa cualidad de los sujetos solicitantes era inocua, porque el derecho de
acceso a la informacin pblica es autnomo de otros derechos adyacentes
y/o de la calidad de quien lo ejerza, y naturalmente del fin que se pretende
con su ejercicio.
Se subray que el ife confundi la modalidad de acceso fsico y directo a las
boletas electorales, o sea el continente (boletas electorales) con el contenido
de las mismas, asentado en las actas de la eleccin que son pblicas por ser
una informacin pblica de oficio.
Al efecto se asent que el acceso fsico y directo a la informacin es una
modalidad de acceso ms, entre otras, y que depende de condiciones que la
hagan razonable y factible y por tanto legal (que encuadre en las previsiones
legales aplicables).
La Sala Superior identific que la restriccin que impeda la modalidad del
acceso fsico y directo (in-situ) de las boletas electorales que se encontraban
en custodia en las bodegas de los 300 distritos electorales, se fundaba en el
segundo prrafo del artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia: El acceso
se dar solamente en la forma que lo admita el documento de que se trate
Fundamento que adems sirvi de base para reforzar la tesis : no todos los
documentos pblicos son accesibles para su consulta fsica y directa. En otras
palabras que la informacin que contienen tales documentos en este caso
las boletas electorales se puede conocer por otras vas a travs de las actas
en las que se encontraba asentada la contabilizacin de las boletas el da de la
eleccin y al paso de los cmputos distritales y de la propia calificacin general
de la eleccin
Se formulaba adems que, las boletas electorales son documentacin pblica,
cuestin que la instancia del ife al denegar a los reclamantes su acceso des
conoci, al identificarla como una suerte de informacin reservada y a la
vez susceptible de confidencialidad por la confusa invocacin a la secreca del
sufragio.
694

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Cuestin que la Sala Superior enmend, porque una cosa es que la emisin
del sufragio sea en forma secreta y otra cosa es que el voto estampado sea
secreto a posteriori.
No se puede confundir el ritual del libre e individual cruce de la boleta (las
modalidades de la cmoda privacidad para votar) que, al trmino de la jornada
esa emisin en secreto trasciende, porque son contabilizadas las boletas y el
destino del voto a favor de los candidatos u opciones a elegir.
Lo que indiscutiblemente, no es posible, es saber a favor de quien vot cada
uno de los sufragantes.
Una de las caractersticas de la informacin confidencial es que, sus titulares
la pueden y deben identificar como suya y eso es prcticamente imposible en
el caso de las boletas, que al haber sido remitidas a las bodegas camino de su
destruccin salvo que en la boleta se hubiera escrito alguna leyenda con datos
muy especficos por un sufragante, del resto de las boletas, las que fueron
cruzadas con normalidad, con independencia del sentido del voto, es imposible
que cualquiera que las hubiera utilizado, pudiera reconocer las que tuvo en sus
manos durante los minutos de emitir su voto.
Por lo que de ser confidencial su consulta, adems, requera del consenti
miento de los titulares, imposible de conseguir en tal supuesto.
Tampoco, lo seal la Sala Superior del tepjf, dicha informacin poda ser
clasificada como reservada, porque segn la respuesta denegatoria del ife, si
se conceda su verificacin en la forma y modalidad solicitada implicara una de
las hiptesis que la Ley Federal de Transparencia considera como causante de
una posible afectacin a la soberana.
Esa objecin fue tambin dejada sin sustento por el tepjf, al explicar que de nin
guna manera eso podra aludirse y que tampoco se trataba de una informacin
susceptible de reserva dado que, toda informacin reservada ha de estar fuera
del dominio pblico por un tiempo el que la ley fija que es posible reservar
pero ha de volver a ser asequible al superarse la restriccin temporal, cuestin
que era imposible compatibilizar con el destino de las boletas, que en todos los
casos tras la calificacin de la eleccin, han de ser destruidas.
Finalmente, se afirm que las boletas son una documentacin cuya natura
leza no admite la modalidad de acceso requerida, en tanto que los resultados
Temas de Derecho
Procesal Electoral

695

electorales asentados en las actas de la eleccin y en las sentencias de la Sala

Superior relativos al proceso electoral, son una informacin que ha estado al
alcance de todos los ciudadanos, por lo que el proceso electoral se verific a la
luz del principio de mxima publicidad; con lo cual se encuentra garantizado
el acceso a la informacin requerida en una modalidad distinta a la solicitada.
Los partidos polticos
sujetos obligados del derecho a
la informacin (reforma del cofipe 2008)

La Sala Superior del tepjf deber establecer, cules son los nuevos
contornos del derecho a la informacin en materia de partidos polticos
nacionales.
Existe un reconocimiento expreso del derecho de toda persona para
acceder a la informacin de los partidos polticos (artculo 41), con sujecin a los procedimientos previstos en dicho cdigo y en el reglamento
aplicable (en el cual se prevern formatos, procedimientos y plazos
artculo 41, prrafo 3). El acceso a la informacin es a travs del ife
(artculo 41, prrafo 2), salvo que no obre en su poder, caso en el cual
se notificar al partido poltico para que la proporcione directamente
(artculo 41, prrafo 4).
La informacin que los partidos polticos proporcionen al ife y la
que ste genere respecto de los mismos, estar a disposicin de los ciudadanos en la pgina electrnica del ife, siempre que sea considerada
pblica (artculo 42, prrafo 1).
Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica (artculos 41, prrafo 6, y 42, prrafo 2), la informacin actualizada
relativa a: documentos bsicos; facultades de sus rganos directivos;
normativa; directorio; tabulador de remuneraciones; plataformas electorales y programas de gobierno; convenios de frente, coalicin, fusin
o participacin ciudadana; convocatorias a eleccin de candidatos o
dirigentes; montos de financiamiento durante los cinco ltimos aos y
hasta el ms reciente, as como los descuentos por sanciones.
696

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Informes anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto los ordinarios

como de precampaa y campaa; el estado de situacin patrimonial;
inventario; la relacin de donantes y los montos aportados por cada
uno; las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios, una vez que
causen estado; nombres de sus representantes ante los rganos del ife;
listado de fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacita
cin o cualquier otro que reciban apoyo econmico permanente del
partido poltico y; el dictamen y resolucin respecto de sus informes.
Por excepcin, se reservar o es susceptible de reserva la informacin
de: procesos deliberativos de los rganos internos partidarios; estrategias
polticas y de campaa electoral; la contenida en todo tipo de encuestas por
ellos ordenadas, y la referida a las actividades de naturaleza privada,
personal o familiar, de su afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos. Y es confidencial la informacin que contenga datos personales de
los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos, salvo lo concerniente
a los directorios.

La Transparencia Institucional Adjetiva

(Funcionamiento Administrativo) del TEPJF
Conviene enfatizar que, todas las instituciones pblicas del pas son
sujetos obligados de la Constitucin, en el deber de propiciar y efectuar
la tutela permanente de stos derechos cuyo estreno por la ciudadana
ha sido discreto, progresivo, gradual.
La misin de socializar estos derechos han sido una experiencia didctica de la que hemos aprendido y seguiremos aprendiendo al ritmo
en que la sociedad a ttulo individual y mediante los controles sociales
de los medios de comunicacin, decida irse animando a participar de la
aventura democrtica de calibrar la operacin de las instancias pblicas,
a fin de incidir en la erradicacin de los vicios de actuacin que se registran por las enormes dosis de discrecionalidad sin reglas o parmetros
para medir la consecuencia de cada decisin y por separado de la cadena
de pasos en que se cristalizan tales decisiones pblicas.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

697

La falibilidad humana que, desde el servicio pblico cuela sus fallas,

an habiendo controles internos de calidad de la gestin, merece un
seguimiento crtico y celoso de parte de una ciudadana alerta, de una
ciudadana capaz de motivar con su incidencia el mejor esfuerzo posible
de los operarios de los servidores pblicos.
Se ha ido forjando un nuevo sentimiento y un nuevo estilo de proceder, de cara a la ciudadana, si ello llega a estandarizarse, entonces
habremos cumplido con la tarea que nos exige la Constitucin:
a) Que ningn ciudadano se sienta ajeno a la cosa pblica, por estar conciente
que le pertenece su destino, desde la accin burocrtica ms remota a su
vista, hasta la actuacin pblica que recibe de manera directa y ostensible; y
b) Que ningn servidor pblico interprete por ignorancia o comodidad, que
su gestin es un asunto exclusivo del crculo funcionarial al que pertenece,
lejos de ello, estos esfuerzos habrn de volcar esas falsas apariencias que no
slo son incorrectas sino indebidas.

El TEPJF y sus rganos o

Instancias Internas Especializadas en Materia de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Direccin General de Enlace y Transparencia; Coordinacin de Informa
cin, Documentacin y Transparencia; Comit de Transparencia; Comisin de Transparencia (rgano garante) y Comisin de Administracin.
Durante la integracin de la Sala Superior de 2006 a la fecha, el
Tribunal Electoral ha fortalecido diversos mecanismos para acrecentar
la transparencia institucional, y a partir de agosto de 2007, la apertura se
ha convertido en uno de los ejes transversales de su funcionamiento ordi
nario y en el impulso de nuevas acciones en materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin Institucional, como la puesta en marcha de los
Estrados Electrnicos, el mejoramiento de la informacin del Portal de
Internet y acciones no menos importantes para promover el contacto
con la ciudadana, como la promocin de las actividades institucionales,
698

Temas de Derecho
Procesal Electoral

a travs de mdulos itinerantes que recorrieron el territorio nacional

y la participacin activa en las diversas ferias del libro con la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal.
Presumiblemente, a mayor difusin de las actividades (va el Portal de
Internet) y con un mayor contacto territorial (mdulos itinerantes), se
ha verificado la reduccin progresiva del nmero de las solicitudes de
informacin, tendencia que consideramos, como la asimilacin cualitativa de la ciudadana respecto de los contenidos informativos.
Durante 2010 se registraron 516 solicitudes de informacin, mientras
que en 2009 hubo 748 y 960 en 2008.
Solicitudes de Acceso a la Informacin (Tipologa de
la Informacin Requerida y el Perfil de Solicitantes)

De enero a diciembre de 2010, se recibieron 516 solicitudes de acceso

a informacin, de las que se atendieron 1,097 requerimientos.16 De las
516 solicitudes, 475 (92 por ciento), se recibieron a travs del sistema
infomex, 31 (6 por ciento), va correo electrnico y 10 (2 por ciento)
mediante oficio.
La instauracin de herramientas tecnolgicas en el Portal Institu
cional, ha permitido que al ciudadano se le facilite requerir informacin
al Tribunal, as lo refleja el mayor ingreso de solicitudes a travs de
medios electrnicos (infomex, correo electrnico).
Un dato interesante consiste en la reduccin en el tiempo promedio
de respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin, en 2009 fue de
diez das hbiles, contra los seis das del ao 2010.
Caractersticas de Solicitudes

El inters por la informacin institucional se diversific, por lo que el rubro de

reas diversas, ascendi a 140 solicitudes (27 por ciento). Dentro de la
Se entiende por requerimientos: el nmero de acciones especficas que contiene cada solicitud de acceso a la informacin
pblica.

16

Temas de Derecho
Procesal Electoral

699

informacin considerada en este rubro se encuentra capacitacin, videos de

las sesiones pblicas y sus versiones estenogrficas, entre otros.
Ingresaron 124 solicitudes referentes a Sentencias dictadas por el Tribunal
Electoral, a diferencia del ao anterior en que se recibieron 189 en el mismo
rubro. Durante este ejercicio se redujo el tiempo de publicacin de las sen
tencias, lo que origin sustancialmente la disminucin de requerimientos por
parte de la ciudadana.
El 13 por ciento (68 solicitudes) reclamaban informacin pblica de oficio, es
decir, informacin que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
en concordancia con el diverso 8 del Acuerdo General de Transparencia, Acce
so a la Informacin y Proteccin de Datos Personales del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, el tepjf est obligado a poner a disposicin
del pblico en el portal de Internet.
Adems 64 solicitudes (12 por ciento) relativas a informacin que no era
competencia de la institucin, oblig a orientar a los solicitantes para que
acudieran a las diversas instancias responsables, tales como el Instituto Federal
Electoral, Consejo de la Judicatura Federal o la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, o bien, Institutos y Tribunales Electorales Locales, ello con base
en lo que dispone el artculo 40, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Se recibieron 18 solicitudes (3 por ciento), en las cuales los particulares
solicitaron la consulta o reproduccin de expedientes resueltos por el tepjf,
por consecuencia se indic a los solicitantes el mecanismo para realizar el
trmite correspondiente.
Sobre los servidores pblicos de la institucin17, se recibieron 32 solicitudes
de informacin el (7 por ciento).

Se refiere principalmente a informacin relativa a percepciones y currculum vitae de los servidores pblicos, trmites de
ingreso a laborar al Tribunal, trmites relativos a la prestacin del servicio social, entre otros.

17

700

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Relativas a Jurisprudencia18, y Estadstica Judicial19, se recibieron 12

y 38 solicitudes de informacin respectivamente, que significan un total de
10por ciento.
Respecto de informacin relativa a los Magistrados20, se recibieron 20
solicitudes de acceso a informacin, el 4 por ciento.
El inters de la ciudadana por las actividades de las distintas Unidades que integran este Tribunal Electoral, as como por las sentencias
que emite, son los temas predominantes.

Perfil de los Solicitantes

La mayora de los solicitantes no especific su ocupacin 130 (25 por
ciento), mientras que 99 (19 por ciento), se identificaron como estudiantes
y 84 (16 por ciento), como abogados.
En cuanto al pago por costos de reproduccin de materiales solicitados,
de las 516 solicitudes de acceso a la informacin que se registraron, en 30
casos se requiri al solicitante el pago por la reproduccin de la misma, y en
algunos casos, el pago del envo correspondiente, de los cuales 6 solicitantes
realizaron el pago, los otros 24 no continuaron con el trmite.
La publicacin de una mayor cantidad de informacin en el Portal
Institucional, ha provocado la disminucin de costos por reproduccin
para el ciudadano, toda vez que cuenta con la opcin de descarga de
los documentos directamente del Portal, lo que le permite reproducir
la informacin desde su propio equipo de computo.
Sistema INFOMEX

A efecto de consolidar el derecho de acceso a la informacin, que es

propio de la ciudadana, el Tribunal Electoral contina haciendo uso
18
Compilacin, transparencia, integracin y publicacin de las tesis de jurisprudencia, sentencias relevantes y criterios
emitidos por el Tribunal Electoral.
19
Estadstica relacionada con la actividad jurisdiccional del Tribunal Electoral.
20
Se refiere a informacin relacionada con la actuacin de los Magistrados de la Sala Superior.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

701

del sistema de gestin de solicitudes denominado infomex, con dicha

herramienta tecnolgica se facilita la recepcin, gestin y desahogo de las
solicitudes de informacin pblica, o bien de acceso y/o correccin de
datos personales, en tanto que a los interesados les permite tener acceso
desde cualquier parte del mundo a la informacin que genera o posee
el Tribunal, as como dar seguimiento al estado de gestin del trmite,
sin la molestia de acudir en persona a las instalaciones de la institucin.
Publicacin en el Portal de
la Agenda Electrnica y
Comisiones Oficiales de Magistrados

Se ha dado seguimiento mensual, trimestral y anual a la Agenda Electrnica de los Magistrados de la Sala Superior y de Magistrados Regionales. De igual forma, se alimenta el Portal Institucional en el rubro
de Comisiones Oficiales de los Magistrados de la Sala Superior, de los
Magistrados de Salas Regionales y mandos superiores que realizan
actividades fuera de su sede.
En la medida en que el Portal se ha modernizado, se han producido
los siguientes efectos:
a) Incremento constante de las visitas a la pgina,
b) Incremento de descargas de documentos de la pgina, y
c) Disminucin considerable de solicitudes de acceso a la informacin por
parte de la ciudadana, pues en el ejercicio anterior se recibieron 748, lo que
significa un decremento del 31 por ciento con respecto a este perodo en el
que se recibieron 516 solicitudes.
De igual forma, se detalla el comportamiento de las visitas al Portal
de Internet; as como, los documentos ms consultados y descargados
por los usuarios durante el 2010.
702

Temas de Derecho
Procesal Electoral

El nmero de visitantes a la pgina fue 805,244 con un promedio de

2,206 visitas por da, con un total de 746, 836 de documentos descargados.
Por otra parte, Equidad de Gnero fue uno de los temas que ms
inters despert en la ciudadana, as lo demuestra el nmero de descar
gas que tuvieron los documentos relacionados.
Lo anterior, se puede apreciar en el inters que despert la instaura
cin, por parte de la Presidencia de este rgano jurisdiccional, de la poltica
de Equidad de Gnero, dado que las descargas relacionadas con dicho
tema en el Poder Judicial llegaron a 32,525.
De igual manera, el inters por los temas electorales ha aumentado
con el paso del tiempo, lo que se evidencia en razn del nmero de visitas
que tuvieron tanto las sentencias dictadas por este rgano jurisdiccional, como aquellos textos y dems documentos que se vinculan, esto se
refleja en las 5,534,859 reproducciones de la pgina, con un promedio
de tiempo en el sitio de 00:29:13 minutos durante el 2010.
Estrados y Notificaciones Electrnicas

A travs de la Secretara General de Acuerdos se modernizaron los siste

mas de control de la informacin jurisdiccional, incorporando nuevas
tecnologas que incluyen la digitalizacin y gestin documental, as como
la implementacin de notificaciones y estrados electrnicos.
En ms de 9 meses de funcionamiento, se han subido a los estrados
14,873 documentos de los cuales se registran 36,789 consultas internas
y 12,248 consultas externas.

3er. Seminario Internacional de

la Transparencia a los Archivos:
El Derecho de Acceso a la Informacin
Para seguir los trabajos iniciados en 2008 y continuados en 2009, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con la partiTemas de Derecho
Procesal Electoral

703

cipacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y

Proteccin de Datos, el Instituto Federal Electoral, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Asociacin
Mexicana de Impartidores de Justicia, organizaron los das 1, 2 y 3 de
diciembre de 2010, el 3er Seminario Internacional. Al igual que en las dos
ediciones anteriores, este evento tuvo lugar en la Ciudad de Mxico.
Esta tercera edicin del Seminario Internacional tuvo como finalidad principal compartir experiencias, mejores prcticas y casos de
xito, nacionales e internacionales, en materia de Documentacin,
Archivos y Transparencia, como una forma de capacitar, formar y
actualizar a los servidores pblicos, investigadores, y acadmicos.
Asimismo, difundir y comprender el avance en temas como la democracia, las redes sociales, la proteccin de datos personales, la gestin
de informacin, los archivos, las instituciones pblicas y la tecnologa,
como elementos claves que desarrollan el cambio ciudadano.
A su vez, tuvo como objetivos particulares: reconocer el desarrollo
de actividades y polticas pblicas en los mbitos de la transparencia,
organizacin archivstica, y administracin de documentos e informacin para el funcionamiento institucional en Mxico y en el mundo;
generar y compartir conocimientos y experiencias en materia de
documentacin, transparencia y archivos. Acervo de insumos para la
capacitacin actualizada de estas disciplinas correlacionadas; conocer los
casos de xito, nacionales e internacionales, para reproducir y mejorar
los modelos que se puedan aplicar; socializar el acceso a la informacin
pblica como un elemento clave para fomentar la participacin ciudadana dentro de un Estado democrtico de Derecho; y concientizar a
los servidores pblicos acerca del valor de los archivos como elemento
fundamental en el engranaje institucional, proveyendo de informacin
y conocimientos con los que se germina el cambio ciudadano.
El programa final del Seminario qued integrado por un total de 12
mesas, mismas que se llevaron a cabo durante los tres das de su dura
cin. Donde en muchas de ellas se abordaron temas propios de la mate
ria como fue el caso de las siguientes: Informacin y democracia: los
704

Temas de Derecho
Procesal Electoral

caminos del ciudadano, Transparencia Focalizada: Nuevos Retos

para las Instituciones, tics para fortalecer el Derecho de Acceso a
la Informacin Proteccin de Datos Personales: Tres Visiones, El
valor de los archivos en el proceso de acceso a la informacin, Acce
so a los Archivos Digitales: El expediente Judicial y El ciudadano y
sus instituciones: nuevos retos para la transparencia, en todas ellas se
analizaron los avances, retos y perspectivas en materia del derecho a
la informacin en Mxico, y se comentaron las acciones que realiza el
Tribunal Electoral en la materia, as como sus polticas y criterios institucionales en el campo de la transparencia.
Gracias a las actividades de difusin del evento, as como al inters
del pblico en el mismo, a esta tercera edicin del Seminario Internacional, acudieron cerca de 500 personas y a travs de la pgina de Internet
fue visto aproximadamente por 4,000 personas de diferentes pases.
Finalmente, es importante mencionar que con este ejercicio de par
ticipacin, tambin se fortalecen los vnculos de cooperacin colabora
cin, capacitacin y formacin en materia de transparencia con las
instituciones organizadoras, y adems con todos los Tribunales Electorales de la Repblica Mexicana.

A modo de conclusin
A guisa de cierre, en sntesis se han expuesto los rasgos de lo que consideramos se puede denominar la nueva actitud institucional del tepjf, que
de modo sustantivo (jurisdiccional) y de modo adjetivo (administrativo),
ha venido a conciliar un esquema de accesibilidad informativa moderna,
acorde a las exigencias de la normatividad de la materia y con ello un
modelo de actuacin que marca desde agosto de 2007 un antes y un des
pus venturoso en un tema clave para la Repblica y sus instituciones.
Al margen de las especulaciones doctrinales en una materia en la que
todos estamos aprendiendo da a da, es un privilegio poder exponer los
registros, las cifras de los comportamientos institucionales en materia de
transparencia y acceso a la informacin que hemos efectuado sin eludir
Temas de Derecho
Procesal Electoral

705

que, dichos datos estn referidos en los informes de la materia que se

envan al Congreso de la Unin por conducto del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (coloquialmente el ifai)
y en los informes anuales de la gestin que ha rendido la Magistrada
Presidenta del tepjf y que pueden consultarse en la pgina institucional
http://portal.te.gob.mx, sin embargo, las interpretaciones y las aseveraciones valorativas sobre los referidos datos son enteramente responsa
bilidad de un servidor, en el afn de darle sentido a una exposicin bajo
estilo propio.

Procedimientos
Juridico-Administrativos ante
la Contraloria General del
Instituto Federal Electoral
Alejandro Romero Gudio

Sumario: 1. Aspectos Constitucionales 2. Registro y Seguimiento de de

Quejas y Denuncias 3. Determinacin de Responsabilidades Administrativas 4. Recurso de Revocacin 5. Sancin a Licitantes, Proveedores o
Contratistas 6. Conciliaciones 7. Inconformidades 8. Recurso de Revisin
9. Solicitudes de Informacin en Materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Publica 10. Anlisis Jurdico de los Proyectos que se Someten
a la Aprobacin del rgano Garante para la Transparencia del Instituto.

Aspectos Constitucionales
Los rganos constitucionales autnomos

En nuestro pas han permeado las nuevas corrientes doctrinarias de

derecho constitucional, en el sentido de que a los tradicionales rganos
legislativo, ejecutivo y judicial, se agregan los rganos constitucionales
autnomos, al postular la plena autonoma de instituciones como la
banca central y el ombudsman.
En sede doctrinal, los rganos constitucionales autnomos, son aquellos establecidos en la Constitucin pero que no se incluyen en ninguno
de los poderes u rganos tradicionales del Estado.
707

De acuerdo con Jaime Crdenas Gracia: son rganos tcnicos

de control que no se guan por intereses de partidos o de coyuntura, y
requieren, para su adecuado funcionamiento, no slo de autonoma de
los poderes tradicionales, sino de los partidos y de todo tipo de grupos
o factores de poder.1
Por su parte, Jorge Fernndez Ruiz, justifica la existencia de los orga
nismos constitucionales autnomos por la necesidad de que los poderes
tradicionales dejen de desempear el doble papel de juez y parte, de que
el ejercicio de ciertas funciones se desvincule de los intereses polticos, de
que se eviten o controlen los excesos y abusos de los funcionarios pblicos, de los partidos polticos y de los grupos de inters nacionales y
trasnacionales.2
En nuestro pas, la Funcin Electoral es una de las que Manuel Garca
Pelayo ha denominado rganos constitucionales autnomos que son
aquellos fundamentales para la organizacin del Estado y que no se
ajustan a la divisin clsica del poder de Montesquieu.
Segn Garca Pelayo, estos rganos tendran algunas caractersticas:
La inmediatez, es deci r, estos rganos deben estar establecidos y configurados
directamente en la Constitucin;
La esencialidad, pues son necesarios para el Estado constitucional de derecho;
La direccin poltica, toda vez que estos entes participan en la direccin
poltica del Estado y de ellos emanan actos ejecutivos, legislativos o jurisdic
cionales que contribuyen a orientar de modo decisivo el proceso el proceso
de toma de decisiones;
La paridad de rango, dado que mantienen con los otros rganos y poderes
relaciones de coordinacin y nunca de subordinacin; y,
La autonoma orgnica, funcional y, en ocasiones, presupuestaria.3
Crdenas Gracia, Jaime F., Una Constitucin para la democracia, Mxico, unam, 1996, pgina 244.
Fernndez Ruiz, Jorge, Reestructuracin del rgano Superior de Fiscalizacin de las Entidades Federativas, unam-Mxico,
pgina 39.
3
Garca Pelayo, Manuel. El status del Tribunal Constitucional, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, nmero 1.
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992.
1
2

708

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Algunos de los principios anotados han sido adoptados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la reciente determinacin jurisprudencial de las caractersticas de los rganos constitucionales autnomos.
La interpretacin del Alto Tribunal parte de consideraciones previas
en donde se destacan varios elementos:
En primer lugar, se alude a la idea de que coadyuvan al equilibrio constitucional.
La corte ha sostenido que: Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional
basada en los controles de poder, evolucionando as la teora tradicional de la
divisin de poderes dejndose de concebir la organizacin del Estado derivada
de los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que, sin perder su
esencia, debe considerarse como una distribucin de funciones o competencias,
haciendo ms eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado.
En segundo lugar, se destaca la especializacin de funciones, vinculada con la
independencia y autonoma de los rganos que la realizan: La Corte ha sealado
que: Se establecieron en los textos constitucionales, dotndolos de garantas
de actuacin e independencia en su estructura orgnica para que alcancen los
fines para los que fueron creados, es decir, para que ejerzan una funcin propia
del Estado que por su especializacin e importancia social requera autonoma
de los clsicos poderes del Estado.
En tercer lugar, se subraya su pertenencia al Estado, a pesar de la ubicacin
que puedan tener en el contexto constitucional. La Corte ha mencionado que:
La creacin de este tipo de rganos no altera o destruye la teora tradicional
de la divisin de poderes, pues la circunstancia de que los referidos rganos
guarden autonoma e independencia de los poderes primarios, no significa
que no formen parte del Estado mexicano, pues su misin principal radica en
atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general,
conformndose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los
rganos tradicionales.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

709

Bajo estos presupuestos el Alto Tribunal defini las caractersticas

esenciales de los rganos constitucionales autnomos en Mxico, de la
siguiente manera:
a) Deben estar establecidos directamente por la Constitucin Federal;
b) Deben mantener, con los otros
c) Deben contar con autonoma e independencia funcional y financiera;
d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran
ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.4
La aplicacin del concepto de autonoma a
los rganos constitucionales

La aplicacin del concepto de autonoma a los rganos constitucionales

ha producido un cambio notable en la apreciacin de los rganos del
poder y en la teora jurdica que los soporta.
En un Estado en donde los partidos polticos no tenan el rol de
primera importancia que juegan en la actualidad, el control del poder
poda ejercitarse mediante el principio de divisin de poderes que, como
es de sobra conocido, estaba destinado a dividir el conjunto de funciones estatales y de los poderes que las ejercitaban, en donde los rganos
del poder ejecutivo, legislativo y judicial, se controlaban, fiscalizaban y
racionalizaban sus conductas de forma mutua.5
No obstante, la dinamizacin que los partidos polticos le han conferido a la vida pblica, y la aparicin de funciones estatales atpicas
que no logran ubicarse plenamente en uno de los tres grandes rubros
del ejercicio del poder, han sugerido la instauracin de nuevos rganos
estatales, situados al margen de la divisin tradicional de poderes, y
dotados de plena autonoma organizativa, de gestin y normativa para
4
Tesis de jurisprudencia pgina/J.20/2007, rubro: rganos Constitucionales Autnomos. Notas distintivas y caractersticas. Esta tesis deriv de la controversia constitucional 31/2006, fallada en sesin de 7 de noviembre de 2006 y se
encuentra pendiente de publicacin.
5
Valads, Diego, El control del poder, Mxico, unam-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, pgina 61 y siguientes

710

Temas de Derecho
Procesal Electoral

garantizarles un espacio de actuacin institucional ajeno a interferencias,

y propiciar el ejercicio de sus atribuciones desde criterios eminentemente
tcnicos y especializados, y al margen de consideraciones de tipo poltico.
Estos rganos, de conformidad con sus caractersticas concretas han
sido denominados rganos constitucionales autnomos u rganos
extrapoder.6
Estos rganos nacen, adems, como consecuencia de la diversificacin de funciones, la multiplicacin de estructuras y la especializacin de
actividades que produce una organizacin estatal compleja y abigarrada
como la que representa el Estado contemporneo. Por ende, la necesidad de establecer un equilibrio poltico y constitucional se compagina
con la inexorabilidad de especializar las funciones, justificando con
ello la existencia de rganos que se ponen al margen o por fuera de la
divisin de poderes para llevar a cabo tareas que en otro momento se
encontraban en manos de los poderes tradicionales, pero que en base a
su trascendencia, complejidad y tecnificacin han debido ser independizados para que se desarrollen al margen de los interese polticos, con
el nico fin de velar por el respeto del orden constitucional y el inters
pblico que le subyace.7
La aplicacin del principio de autonoma a un rgano constitucional se produjo por vez primera en Alemania, a mitad del Siglo XX. No
obstante, las particularidades e implicaciones tericas de estos rganos
datan de finales del Siglo xix cuando juristas de la talla de Jellinek, Santi
Romano, Aldo Sandulli, Costantino Mortati y Enzo Cheli realizaron
aportaciones de gran trascendencia para clarificarlas.
Jellinek realiz una distincin relevante entre lo que llam rganos
directos y rganos indirectos del Estado.
Desde su opinin, son rganos directos las instituciones que cumplen
la funcin de rganos estatales, porque estn llamados a ello directamenVid. Bidart Campos, Germn, El derecho constitucional del poder, ti, Buenos Aires, Ediar, 1967, pgina 129.
Cfr. Reinhold, Zippelius, Teora general del Estado, Traduccin Hctor Fix Fierro, Mxico, Porra, 1989, pgina 289 y
siguientes.

6
7

Temas de Derecho
Procesal Electoral

711

te por la Constitucin, y que por ese slo hecho adquieren ipso iure la
posicin de rganos constitucionales de la mayor relevancia. Los rganos
indirectos del Estado, en cambio, son aquellos que realizan funciones
de derecho pblico, es decir, de inters general, bajo atribuciones que
no derivan directamente de la Constitucin, sino de un rgano directo.8
Santi Romano, por su parte, de la mano de la opinin de juristas
alemanes, distingui los rganos constitucionales de los rganos
administrativos.
Destac que los primeros participan inmediata y directamente de
la soberana estatal y que, inconsecuencia, coadyuvan a la formacin
de la voluntad del Estado, mientras que los segundos slo participan de
manera mediata, y no tienen un poder directo sino derivado.
Romano incidi bsicamente en la conceptualizacin de los rganos
constitucionales, enfatizando que una de sus notas distintivas era que
en relacin a ellos no proceda la aplicacin del principio de jerarqua,
puesto que la diferencia entre stos y otros rganos estatales era que no
tenan por encima de ellos ningn rgano superior que los obligara a
mantener relaciones de sujecin o dependencia. De conformidad con lo
sealado, para el autor rganos constitucionales son aquellos a los
que se confa una actividad directa del Estado, y en cuya actividad gozan,
dentro de los lmites del derecho objetivo que los coordina mutuamente, pero que no los subordina entre s, de una completa independencia
recproca.9
Aldo M. Sandulli, destac un conjunto de elementos a tomar en
cuenta a la hora de ubicar a un rgano constitucional en el mbito
de los rganos supremos del Estado.
De acuerdo con su opinin, el anlisis debe considerar en primer
lugar, el grado de autoridad conferido a una institucin, caracterstica
que se observa en la naturaleza de las funciones que tiene encomendadas,
8
Jellinek, Giorgio, Sistema dei diritti pubblici subbietivi, traduccin E note di Gaetano Vitaglano, prefazione di Vittorio
Emanuele Orlando, Milano, Societa editrice libraria, 1912, pgina 245.
9
Romano, Santi, Nozione e natura degli organi costituzionali dello Stato, Scritti minori, ti, Diritto costituzionale, Milano,
Giuffre, 1950, de la pgina 6 a la12.

712

Temas de Derecho
Procesal Electoral

del nivel normativo en el que las mismas se ejercitan, y de la eficacia de los

actos o resoluciones en que se concreta su actividad. En segundo lugar,
seal la necesidad de analizar el rgimen jurdico del propio rgano,
es decir su posicin o estatus dentro del esquema constitucional, para
advertir con qu calidad acta en el sistema jurdico. En este contexto,
un rgano constitucional autnomo, por su propia naturaleza debe estar
investido de una posicin de supremaca que le permita afirmar, a la
par, su independencia10
Correspondi a Constantino Mortati y a Enzo Cheli el mrito de
hacer una distincin de gran trascendencia para el anlisis de los rganos
estatales.
Siguiendo la clasificacin de Jellinek entre rganos mediatos e inme
diatos, hicieron una separacin entre lo que denominaron rganos
constitucionales autnomos y rganos de relevancia constitucional.
Los primeros son los que estn configurados de forma inmediata
por la Constitucin, de tal forma que la norma fundamental se encarga
de mencionarlos expresamente, describir la funcin que realizan, sus
principales atribuciones, sealarles su estatus o jerarqua, su composicin
la forma de designacin de sus titulares y sus garantas.
Los segundos, en cambio, comparten nicamente con los primeros
su nominacin expresa, la determinacin de alguna o algunas de sus
atribuciones por el texto constitucional y su posicin de rganos de vrtice dentro del sistema constitucional lo que los hace insuprimibles por el
legislador ordinario. La diferencia avanzada por los autores se condensa
en el hecho de que los primeros son rganos constitucionales plenos,
mientras que los segundos estn acotados, puesto que slo comparten
algunas de las caractersticas de aquellos. Los primeros se consideran
esenciales para la vida del Estado, mientras que los segundos solamente
coesenciales, ya que estn destinados a coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos del Estado. Si bien se ubican en el mismo peldao normativo,
Ssndulli, Aldo M., Sulla <posizione> della Corte costituzionale nel sistema degli organi supremi dello Stato, Scritti
giuridici, ti, Diritto costituzionale, Napoli, Jovene, 1990, pgina 404 y siguientes.

10

Temas de Derecho
Procesal Electoral

713

el rasgo que les falta es aquel que concierne a su ubicacin constitucional, pues mientras los rganos constitucionales autnomos son rganos
al margen de la divisin de poderes, los de relevancia constitucional
dependen orgnicamente de alguno de los poderes tradicionales.11
La Contralora General del
Instituto Federal Electoral cgife
rgano de relevancia constitucional

Resulta necesario adentrarse en la configuracin constitucional de la

cgife, con el objeto de determinar si se corresponde con las caractersticas de los rganos constitucionales autnomos, o si por el contrario,
es un rgano que cuenta nicamente con relevancia constitucional.
De conformidad con las caractersticas que definen a los rganos
constitucionales autnomos, las cuales ya han sido analizadas en este
documento, debe concluirse que la cgife se identifica ms bien con los
denominados rganos de relevancia constitucional.
La lectura del artculo 41 constitucional Apartado D, numeral V
advierte que es la Constitucin la que expresamente:
1. Crea a la institucin.
2. Determina sus funciones y su autonoma.
3. Establece el estatuto constitucional que contiene las garantas institucionales
que corresponden a su titular.
La Constitucin es la norma que limita el nivel de autonoma de
la cgife al acotarla a la autonoma tcnica y de gestin, que referiremos
en lo especifico en el siguiente punto.
Respectivamente, Mortati, Costantino, Istituzioni di diritto pubblico, ti, 10a. edicin, Padova, cedam, 1991, pgina 213.
Cheli, Enzo Organi costituzionali e organi di rilievo costituzionale, Archivio Giuridico Filippo Srafini, Luglio di 1965,
pgina 112, y siguientes.
11

714

Temas de Derecho
Procesal Electoral

En este sentido, el cofipe y el Reglamento interior del ife deben,

cumplir con el papel de facilitador de la autonoma reservada a la cgife,
y no con el papel de obstaculizador. La funcin de limitar, es nica y
exclusiva de la Constitucin, mientras que la de delimitar y consolidar debe ser el objeto del cofipe y del Reglamento interior del ife.
De hecho, las limitaciones a las que se sujeta un rgano son las que dis
tinguen un tipo de rganos respecto de los dems, establecindolos como
rganos directos o indirectos del Estado, en base a su mediatez o inmediatez constitucional. Son ellas, igualmente las que indican con puntualidad los
mrgenes de autonoma e independencia con los que pueden conducirse
los rganos de referencia, y las que en realidad permiten encuadrar a un
conjunto de instituciones polticas en el vrtice de la organizacin estatal,
dentro de una rbita en la que comparten el mismo estatus jurdico que
hace que no exista ninguna interferencia entre ellos.
En el artculo 41 de la Constitucin es claro al advertir que la cgife
solo esta adscrita administrativamente a la Presidencia del Consejo
General del ife y que de manera legal cuenta con autonoma tcnica
y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, (artculo 388, numeral l
del cofipe) y para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. No
se alude a ella, como la misma Constitucin lo hace por ejemplo con la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (artculo 102 apartado
B de la Constitucin), el Banco de Mxico (artculo 28 prrafo VI de la
Constitucin), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Inform
tica (artculo 26 apartado B de la Constitucin), o el Instituto Federal
Electoral, (artculo 41 fraccin III de la Constitucin), porque a todas
estas instituciones la Constitucin no las hace depender de alguno
de los poderes tradicionales. En su no dependencia orgnica respecto de
otra institucin reside una de sus peculiaridades ms significativas de estos
rganos.
La lectura del artculo 105 fraccin primera de la Constitucin,
indica que la cgife no se encuentra considerada dentro de los poderes
de la Unin. Por ello, la enunciacin constitucional de la cgife con los
Temas de Derecho
Procesal Electoral

715

elementos adicionales que contempla, y la vinculacin administrativa a

la que se ve sometida conducen a concluir que la cgife debe considerarse
como un rgano de relevancia constitucional12
No obstante lo anterior, su caracterizacin como rgano de relevancia constitucional conduce a que su naturaleza y posicin jurdica,
mediante una adecuada interpretacin, se aproxime a la de los entes
pblicos federales.
La aproximacin entre las categoras mencionadas se debe a que, sint
ticamente dicho, las personas de derecho pblico son aquellos entes que
se encuentran regulados por normas de derecho pblico y cuyo objeto o
cometido es igualmente pblico; las entidades de carcter federal son las
que tienen un mbito de competencia que se extiende a la federacin;
y los entes autnomos por ley son aquellos cuyo mbito de autonoma
se encuentra garantizado por la ley.
Por lo tanto, de conformidad con estas caractersticas, no es compli
cado advertir los mbitos de aproximacin:
1. La cgife se encuentra regulada por la norma pblica por excelencia: la Consti
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Tiene un objeto decididamente pblico: Fiscalizar los ingresos y egresos
del ife.
3. Es un rgano que trasciende al mbito federal: se sita en el entorno consti
tucional, de donde deriva su existencia.
4. Su autonoma no esta dispuesta por la ley: Se encuentra garantizada directa
mente por la Constitucin.

12
Como rganos de relevancia constitucional en el ordenamiento jurdico mexicano aparecen: 1. La Auditora Superior de la
Federacin, dependiente de la Cmara de Diputados (artculo 79 de la Constitucin) 2. El Consejo de la Judicatura Federal
y el Tribunal Electoral, ambos dependientes del Poder Judicial de la Federacin (artculos 99 y 100 de la Constitucin) 3. El
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (artculo 6 de la Constitucin) Ackerman, John M., Estructura institucional para la rendicin de cuentas: Lecciones internacionales y reformas futuras, Mxico, Cmara de Diputados, Auditora
Superior de la Federacin, 2006, pgina 8 y siguientes. En nuestro concepto se debe agregar a la Unidad de Fiscalizacin
de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales del Instituto Federal Electoral.

716

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Sin embargo, no existe en el sistema jurdico mexicano un tipo de

ente intermedio entre los rganos constitucionales autnomos y los entes
pblicos federales, que es el que correspondera con la tipologa de los
rganos de relevancia constitucional y que identificara a la cgife.
Ante este panorama, nada impide que pueda considerarse a la cgife
como un ente pblico federal. Ello en virtud de que como acaba de
exponerse, los componentes estructurales que la caracterizan como rga
no de relevancia constitucional sobrepasan los que se sealan para los
entes pblicos federales, lo que conduce a sealar que si bien no puede
identificarse plenamente a la cgife con los mismos, sus elementos determinantes conducen a conferirle, como mnimo, dicha consideracin,
con las consecuencias jurdicas que de ello se derivan.
A continuacin se describen los nueve procedimientos JuridicoAdministrativos de impacto frente a terceros.

Registro y Seguimiento de
Quejas y Denuncias
Propsito

Describir el procedimiento que debe seguir el personal adscrito a la

Subdireccin de Quejas y Denuncias, en la recepcin, trmite e investigaciones que resulten necesarias y pertinentes, a fin de verificar los
actos u omisiones presuntamente irregulares en que hubieren incurrido
los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral, en trminos de la
norm atividad aplicable.
Alcance

Las quejas y denuncias sobre presuntas irregularidades administrativas

en que hubieren incurrido los servidores pblicos del Instituto Federal
Electoral, se reciben en la Contralora General, las cuales se remiten a la
Temas de Derecho
Procesal Electoral

717

Subcontralora de Asuntos jurdicos por ser materia de su competencia,

posteriormente son turnadas a la Direccin de Investigacin y Responsabilidades Administrativas, para que, a travs de la Subdireccin de
Quejas y Denuncias una vez concluida la investigacin correspondien
te se determine lo procedente, acuerdo de determinacin que, una
vez revisado previamente, es presentado para firma del Titular de la
Contralora General.
Marco Jurdico

La tramitacin del procedimiento de recepcin, trmite e investigacin

de las quejas y denuncias, se lleva a cabo conforme a la siguiente legislacin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral;
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos;
Cdigo Federal de procedimientos Civiles, y
Acuerdo del Contralor General, por el que se emiten los lineamientos para la
atencin de quejas, denuncias, procedimientos y recursos de revocacin en
materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del
Instituto Federal Electoral.
Procedimiento

1. Se presentan las quejas o denuncias en contra de los servidores pblicos del

Instituto Federal Electoral, o las concernientes a investigacin de oficio por
la presunta existencia de actos u omisiones por incumplimiento a las obli
gaciones establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien
tos Electorales y dems leyes, reglamentos y normativa aplicables, ya sea
por comparecencia personal, va fax, escrito presentado en las oficinas de la
718

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Contralora General del Instituto Federal Electoral u otras oficinas pblicas,

por correo convencional o por cualquier medio electrnico, siempre que estn
apoyadas en elementos probatorios suficientes que permitan establecer la
existencia de la infraccin y presumir la responsabilidad del servidor pblico
denunciado, con la nica salvedad de que no sean de carcter annimo.
2. Recibidas las quejas y denuncias o las concernientes a investigaciones de
oficio, se procede a realizar su registro en el libro de gobierno, debiendo
identificarlas claramente por rubros, otorgndoles un nmero consecutivo,
el nombre y, en su caso, el cargo de quien las realiza, la declaracin (hechos
presumiblemente irregulares), nombre y cargo del presunto responsable y
los documentos con que pretendan sustentarse y la investigacin realizada
por esta Contralora General, as como encontrarse debidamente registrados
y foliados.
3. Recibida la queja o denuncia, en trminos del artculo 383, apartado 1, inciso
a), en relacin con el d) del propio artculo, del Cdigo Federal de Institucio
nes y Procedimientos Electorales, de ser el caso, se realizarn las diligencias
de investigacin que sean necesarias para determinar la procedencia de los
hechos denunciados, con la finalidad de requerir a los presuntos responsables
nicamente cuando existan elementos para hacerlo, de lo contrario se emitir
un acuerdo de improcedencia o de desechamiento de la queja o denuncia,
lo que da certeza en el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General
y seguridad jurdica a los presuntos responsables.
4. El plazo para resolver un expediente de queja o denuncia, no ser mayor
a sesenta das hbiles contados a partir del da siguiente de su recepcin.
Cuando se presentan quejas o denuncias por medios electrnicos, se reque
rir a quien las promueve, para que ratifique el contenido de las mismas, de
manera que obre en el expediente el documento con su firma autgrafa. La
ratificacin podr ser mediante comparecencia en las oficinas de la Contra
lora General o envindola por mensajera o por medio del servicio postal.
5. Tratndose de quejas, denuncias o de investigaciones de oficio, la Subcon
tralora de Asuntos Jurdicos, por conducto de la Direccin de Investigacin y
Responsabilidades Administrativas, en cualquier etapa de la investigacin,
Temas de Derecho
Procesal Electoral

719

podr requerir informacin y documentacin adicional a la persona que

formul la queja, al denunciante o a las reas que tengan relacin directa o
indirecta con las presuntas irregularidades, a efecto de allegarse de todos los
elementos necesarios para determinar lo que proceda.
6. Con el objeto de determinar en una sola resolucin de manera expedita, las
quejas o denuncias sobre dos o ms de ellas, se decretar la acumulacin por
litispendencia, conexidad, o cuando exista vinculacin de dos o ms expedien
tes de procedimientos por que existan varias quejas o denuncias contra un
mismo denunciado, respecto de una misma conducta y provengan de
una misma causa, como lo establece el artculo 360 del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
7. Cuando as convenga para la conduccin o continuidad de las investigaciones
que se practiquen, mediante el acuerdo respectivo, se podr determinar la
suspensin temporal del presunto responsable de su cargo, empleo o comi
sin, el cual podr dictarse durante la investigacin de la queja, denuncia o
investigacin oficiosa, siempre y cuando en este ltimo supuesto, existan
elementos para el inicio del procedimiento sancionador.
8. Cuando de las investigaciones practicadas se advierta que las conductas
denunciadas son competencia de otro rgano del propio Instituto o que par
ticipen servidores pblicos de otra competencia, el Subcontralor de Asuntos
Jurdicos, emitir el acuerdo procedente, ordenando turnar el asunto para la
atencin correspondiente.
9. Los expedientes de queja, denuncia o investigacin de oficio, una vez que
se cuente con todos los elementos que arrojen las investigaciones y dentro
del plazo sealado para tal efecto, necesariamente debern ser resueltos en
los trminos siguientes:
a) Si con los documentos y evidencias con que se cuente en el expediente,
se considera acreditada la presunta responsabilidad del servidor pblico, se
emitir acuerdo de procedencia que as lo determine, para el efecto de que
se d inicio al procedimiento para la determinacin de responsabilidades
administrativas.

720

Temas de Derecho
Procesal Electoral

b) Si derivado de las investigaciones practicadas, se advierte una causal

de las previstas en el artculo 382, apartado 2 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el Subcontralor de Asuntos
Jurdicos, emitir un acuerdo de improcedencia, fundado y motivado,
respecto de la queja o denuncia.
El estudio de las causas de improcedencia de la queja o denuncia ser de oficio.
10. Tratndose de los expedientes que deban ser turnados para el inicio del
procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas,
debern contener la informacin y documentacin que se requiera aten
diendo a la especialidad de cada asunto, adems, lo siguiente:
a) Documentacin que sustente los hechos motivo de la denuncia o de la queja;
b) Las actas administrativas circunstanciadas que, en su caso, se hubieren
levantado, y
c) Las normas jurdicas y manuales internos que fundamenten la presunta
irregularidad, por haber sido inobservados.
La documentacin que integre el expediente, deber constar en original o
copia certificada y se ordenar de manera cronolgica, folindose todas y
cada una de las fojas que lo conforman.
Las resoluciones definiti vas que se dicten en los expedientes de quejas,
denuncias, adems de estar integradas debidamente en los expedientes
respectivos, debern conservarse de manera electrnica.
11. El sentido de la resolucin de la queja o denuncia, se le dar a conocer de manera
personal a quien la hubiere promovido, cuando se determine la improcedencia, y
12. En cualquier momento de la investigacin de las quejas o denuncias, en su
caso, las concernientes a investigacin de oficio, presentar ante las autori
dades competentes, por conducto del rea legal correspondiente, aquellos
casos en que se presuma la existencia de un ilcito penal en el desempeo
de las funciones de los servidores pblicos del Instituto.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

721

Determinacin de
Responsabilidades Administrativas
Propsito

Determinar las responsabilidades administrativas por acciones y/o

omisiones que incurran los servidores pblicos del Instituto, en el desem
peo de las funciones que tienen encomendadas, por incumplimiento
a las obligaciones establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y dems leyes, reglamentos, normatividad
aplicable y dems leyes, reglamentos y normativa interna del Instituto,
relacionada con el servicio pblico.
Alcance

El expediente integrado de queja y/o denuncia o informe de auditora

sobre presuntas hechos irregulares en que hubieren incurrido los servidores o ex-servidores pblicos del Instituto, se reciben en la Subcontralora
de Asuntos Jurdicos, siendo turnados, respectivamente, para la atencin
de la Direccin de Investigacin y Responsabilidades Administrativas, a
fin de que a travs de la Subdireccin de Responsabilidades y Situacin
Patrimonial y/o de Responsabilidades y Registro de Sanciones, segn
sea el caso, se determine el inicio del procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas, emitiendo la resolucin
que en derecho corresponda, sometindola para firma del Titular de la
Contralora General.
Marco Jurdico

La tramitacin del Procedimiento para la Determinacin de Responsa

bilidades Administrativas, se lleva a cabo conforme a la siguiente legislacin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
722

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin;
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su
Reglamento;
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Regla
mento;
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento;
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios;
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas;
Estatuto Orgnico que regula la autonoma tcnica y de gestin constitucional
de la Contralora General; y
Lineamientos para la atencin de quejas, denuncias, procedimientos y re
curso de revocacin en materia de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos del Instituto Federal Electoral.
Procedimiento:

1. Se recibe el expediente de la queja y/o denuncia con el acuerdo respectivo

o el informe de auditora en la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, para el
inicio del procedimiento para la determinacin de responsabilidades admi
nistrativas, respecto de los servidores y/o ex servidores pblicos del Instituto
Federal Electoral, que presuntamente incurrieron en actos u omisiones
durante el desempeo de sus funciones, incumpliendo las obligaciones que
establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
o la dems normativa del Instituto aplicable a esas materias.
2. Recibido el expediente de la queja y/o denuncia o el informe de auditora, se
procede a registrarse en el libro de gobierno, asignndole el nmero consecutivo
que corresponda y se abre un expediente bajo el cual se le dar el trmite
respectivo.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

723

3. En caso de tratarse de conductas en las que el presunto responsable sea

el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales del Consejo General, el
Secretario Ejecutivo, en su carcter de Secretario del Consejo General, los
Directores Ejecutivos o el Director General de la Unidad de Fiscalizacin,
slo por infracciones administrativas que constituyan conductas graves
y sistemticas, podr iniciarse el procedimiento para la determinacin de
responsabilidades administrativas.
4. Una vez verificada la excepcin anterior, se procede al anlisis de la conducta de
accin u omisin a fin de verificar si se trata de una conducta grave y en su
caso si amerita la suspensin temporal del cargo que desempea el servidor
pblico en el Instituto.
5. En caso de determinarse que la conducta encuadra en los supuestos que
establecen los incisos a), c) y g) del artculo 383 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se emite acuerdo de inicio de
procedimiento y oficio citatorio para que dentro de un plazo no menor ni
mayor a quince das hbiles comparezca personalmente por s o por medio
de un defensor ante esta Contralora General, a efecto de que alegue lo que
a su derecho convenga y aporte pruebas; de tratarse de las obligaciones
que establecen los incisos b), d) al f), y h) al k) del citado dispositivo legal,
una vez emitido el acuerdo en cita, se emitir oficio a efecto de que el ser
vidor pblico en un trmino de cinco das hbiles formule un informe sobre
los hechos que se le atribuyen, afirmndolos, negndolos, expresando los
que ignore, por no ser propios, o refirindolos como crea que tuvieron lugar,
aportando las pruebas que considere pertinentes.
6. Si se estima que es procedente la suspensin temporal del cargo que desem
pea el servidor pblico en el Instituto, se elabora oficio de suspensin temporal
para ser notificado al servidor pblico, en caso contrario, se inicia el procedi
miento para la determinacin de responsabilidades administrativas en su contra.
7. Una vez iniciado el procedimiento administrativo para la determinacin de
responsabilidades, se desahoga la audiencia de ley en el da, lugar y hora que
le fue sealado el servidor pblico en el oficio citatorio (conducta grave),
en caso contrario se da cuenta del informe rendido por el mismo dentro del
trmino de cinco das hbiles que le fue concedido.
724

Temas de Derecho
Procesal Electoral

8. Se dicta el acuerdo sobre la admisin o desechamiento de las pruebas ofre

cidas por el presunto responsable, quedando a libre arbitrio de la autoridad
el prevenir al oferente o desecharlas de plano.
9. Una vez odo al presunto responsable y desahogadas las pruebas ofrecidas
por el mismo y/o las que ameriten ulterior desahogo, se dictar cierre de
instruccin ordenando se emita la resolucin respectiva, en un trmino
de treinta das hbiles, determinando la imposicin al servidor pblico o
ex-servidor pblico responsable, las sanciones administrativas correspon
dientes, o en su caso el sobreseimiento, mismos que se notificarn a las
partes, dentro de las setenta y dos horas siguientes a su dictado, presu
mindose ciertos los hechos de la denuncia sobre los cuales no se hubiere
pronunciado, salvo prueba en contrario.
10. En caso de tratarse de las sanciones administrativas consistentes en el
apercibimiento y/o amonestacin privadas o pblicas, le ejecucin de la
misma quedar a cargo del jefe inmediato; en relacin con la suspensin,
destitucin o inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico, sta ser ejecutada por el Secretario Ejecutivo del Insti
tuto, a travs de la Direccin Ejecutiva de Administracin; tratndose de
sanciones econmicas, sern ejecutadas por la Tesorera de la Federacin,
mediante el Procedimiento Administrativo de Ejecucin que establece la
ley de la materia.
11. Las sanciones impuestas, debern ser inscritas en el Registro de Servido
res Pblicos Sancionados de la Contralora General del Instituto Federal
Electoral, a cargo de la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, as como
en el Registro de Servidores Pblicos Sancionados de la Secretara de la
Funcin Pblica.
12. De ameritar el dictado de providencias oportunas y medidas de correccin
o remedio inmediato, se har del conocimiento de la Subcontralora de
Evaluacin, Normatividad y Desarrollo Administrativo, quien se encargar
de verificar su cumplimiento, la que a su trmite concluyente, remitir a la
Subcontralora de Asuntos Jurdicos la respuesta pertinente para su glosa
en el expediente respectivo.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

725

13. Tratndose del Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del

Consejo General, se girar oficio al Presidente de la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados, adjuntando las constancias originales que inte
gran el expediente administrativo, mediante el que se funde y motive
la procedencia del asunto, a fin de que el Pleno de dicha Cmara, por el
acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros presentes, resuelva
sobre la responsabilidad administrativa.
14. Para la aplicacin de sanciones al Secretario Ejecutivo del Consejo General,
a los Directores Ejecutivos y al Director General de la Unidad de Fiscaliza
cin, por infracciones administrativas que constituyan conductas graves y
sistemticas, se presentar ante el Consejo General del Instituto Federal
Electoral el expediente respectivo, habiendo desahogado el procedimiento
para la determinacin de responsabilidades administrativas, a fin de que
resuelva sobre la procedencia de la sancin que el Contralor General imponga.
15. Si una vez iniciado el procedimiento administrativo de responsabilidades,
se advierte una causal de las previstas en el artculo 382, prrafo 3, del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Subcon
tralor de Asuntos Jurdicos, proceder el sobreseimiento, respecto de dicho
procedimiento.
En trminos del artculo 382, prrafo 3, del Cdigo Federal de Institucio
nes y Procedimientos Electorales, proceder el sobreseimiento del proce
dimiento sancionador:
a) Cuando habiendo sido recibida la queja o denuncia, sobrevenga una
causa de improcedencia, y
b) Cuando el denunciante presente escrito de desistimiento, siempre y
cuando se exhiba antes de que se dicte resolucin. En ningn caso
proceder el sobreseimiento cuando se trate de infracciones graves.
El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o
denuncia ser de oficio.
726

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Recurso de Revocacin
Propsito

Sustanciar y tramitar el recurso de revocacin que promuevan los servidores pblicos que hayan resultado sancionados en los procedimientos para la determinacin de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto del
Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, a efecto de revisar la legalidad de las resoluciones emitidas por la
Contralora General, hasta la emisin de la correspondiente resolucin.
Alcance

El recurso de revocacin, se presenta ante la Contralora General, el

cual se remite a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos para su atencin,
interviniendo en su tramitacin la Direccin Contenciosa y de Procedimientos y el personal de la Subdireccin Contenciosa y de Asuntos
Legales y concluye con la resolucin que firme el titular de la Contralora
General.
Marco jurdico

La tramitacin del recurso de revocacin, se encuentra regulado por las

disposiciones siguientes:
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal
Electoral;
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Lineamientos para la Atencin de Quejas, Denuncias, Procedimientos y Re
curso de Revocacin en materia de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos del Instituto Federal Electoral (dof 3 de mayo del 2010)
Temas de Derecho
Procesal Electoral

727

Procedimiento

1. Los servidores pblicos que resulten responsables en los trminos de las

resoluciones administrativas por las que se impongan sanciones, podrn
interponer el recurso de revocacin ante la Contralora General del Instituto
Federal Electoral dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en
que surta efectos la notificacin de la citada resolucin.
2. La tramitacin del recurso de revocacin se iniciar mediante escrito presen
tado en las oficinas de la Contralora General del Instituto Federal Electoral,
en el que debern expresarse los agravios que a juicio del servidor pblico le
cause la resolucin, as como el ofrecimiento de las pruebas que considere
necesario rendir.
3. El recurso de revocacin una vez recibido por la Contralora General del
Instituto Federal Electoral, se turnara para su atencin a la Subcontralora
de Asuntos Jurdicos, la cual acordar sobre la admisibilidad del recurso y
de las pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idneas
para desvirtuar los hechos en que se base la resolucin impugnada, lo cual
deber ser notificado mediante oficio y copia certificada del acuerdo en el
cual se admiti el recurso de revocacin al interesado.
4. El recurso de revocacin podr ser desechado por la Contralora General
cuando se presente contra alguna resolucin que no afecte el inters jurdico
del promovente, cuando se promueva en contra de resoluciones que hayan
sido tambin impugnadas mediante procedimiento jurisdiccional, cuando
carezca de firma del interesado el escrito mediante el cual sea presentado,
cuando no se hayan hecho valer agravios, y en los dems casos en que la
improcedencia resulte de alguna disposicin legal aplicable.
5. El recurso de revocacin presentado ante la Contralora General del Insti
tuto Federal Electoral podr sobreseerse cuando el promovente se desista
expresamente del recurso, cuando sobrevenga una causal de improcedencia
y cuando fallezca el promovente durante la sustanciacin del recurso. Las
causales de improcedencia y de sobreseimiento, sern estudiadas de oficio
por la Contralora General.

728

Temas de Derecho
Procesal Electoral

6. La interposicin del recurso de revocacin suspender la ejecucin de la

resolucin recurrida, si lo solicita el promovente en el caso de las sanciones
econmicas, cuando el pago de estas se garantice conforme lo estipula el
Cdigo Fiscal de la Federacin.
7. Si la suspensin es solicita por alguna de las dems sanciones administra
tivas posiblemente aplicables, solo se conceder si se admite el recurso, si la
ejecucin de la resolucin recurrida produce daos o perjuicios de difcil
reparacin en contra del recurrente y cuando la suspensin no traiga como
consecuencias la consumacin o continuacin de actos u omisiones que
impliquen perjuicios al inters social o al servicio pblico.
8. Una vez que las pruebas admitidas se hayan desahogado, la Contralora
General emitir la resolucin al recurso de revocacin dentro de los treinta
das hbiles, notificando dicha resolucin al interesado en un plazo no mayor
de tres das hbiles.

Sancin a Licitantes,
Proveedores o Contratistas
Propsito

Realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar los

actos presuntamente irregulares en que hubieren incurrido los licitantes,
proveedores o contratistas del Instituto, en trminos de los Reglamentos
del Instituto Federal Electoral en Materias de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas
Alcance

La denuncia sobre presuntas infracciones en que hubieren incurrido

los licitantes, proveedores o contratistas del Instituto, se reciben en la
Temas de Derecho
Procesal Electoral

729

Contralora General, la cual se remite a la Subcontralora de Asuntos

Jurdicos por ser materia de su competencia, posteriormente es turnada
a la Direccin Jurdica Procesal y Consultiva, para que, a travs de la
Subdireccin de Procedimientos Jurdicos y Consultiva se determine
lo conducente, elaborndose el proyecto de resolucin, mismo que,
revisado previamente, es presentado para firma del Titular de la Contralora General.
Marco Jurdico

La tramitacin del procedimiento de sancin a licitantes, proveedores o

contratistas, se lleva a cabo conforme a la siguiente legislacin:
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios;
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su
Reglamento;
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Regla
mento;
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Procedimiento

1. Se presenta la denuncia ante la Contralora General, sobre los licitantes,

proveedores o contratistas que presuntamente incurrieron en actos que
infrinjan las disposiciones de los Reglamentos del Instituto Federal Electoral
en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas

730

Temas de Derecho
Procesal Electoral

y Servicios Relacionados con las Mismas o la dems normativa del Instituto

aplicable a esas materias.
2. Recibida la denuncia, se procede a registrarse en el libro de gobierno, asignn
dole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente bajo
el cual se le dar el trmite respectivo.
3. Se analiza y verifica la procedencia o no del inicio del procedimiento admi
nistrativo de sancin.
4. Si se estima que no es procedente, se emite un acuerdo en el que se resuelve
improcedente el inicio del procedimiento de sancin en contra del licitante,
proveedor o contratista segn sea el caso y se notifica al denunciante.
5. Si se determina que es procedente, se emite un acuerdo de inicio de procedi
miento administrativo de sancin en contra del licitante, proveedor o contra
tista segn sea el caso, mismo que se le notificar al presunto infractor, citndolo
para que comparezca a una audiencia que deber celebrarse dentro de los
quince das hbiles siguientes al que tenga verificativo la notificacin respec
tiva, requirindosele para que el da de la audiencia exponga lo que a su
derecho convenga y aporte las pruebas con que cuente.
6. Se desahoga la audiencia de ley y emite el acta correspondiente.
7. Se dicta el acuerdo correspondiente, para el caso de la admisibilidad y desa
hogo de las pruebas ofrecidas por el presunto infractor.
8. Una vez odo al presunto infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas
por el mismo, se dictar la resolucin en un trmino de quince das hbiles
siguientes a la audiencia de ley, la cual se le notificar al licitante, proveedor
o contratista, segn sea el caso.
9. En caso de que en la resolucin dictada por la Contralora General se haya
determinado imponer sanciones administrativas al licitante, proveedor o
contratista, segn sea el caso, se notificar la misma al sancionado, al rea con
vocante y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que se
haga efectiva la sancin econmica y se realizarn las diligencias corres
pondientes para que se publique un extracto de la resolucin en el Diario
Oficial de la Federacin, en el cual se detallan las sanciones que se le hayan
impuesto al licitante, proveedor o contratista, segn sea el caso.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

731

10. En caso de que en la resolucin dictada por la Contralora General se haya

determinado la inexistencia de elementos que acrediten alguna infraccin a los
Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, por parte del licitante, proveedor o contratista segn sea el
caso, se notificar la resolucin al mismo y al rea denunciante.

Conciliaciones
Propsito

Tramitar los procedimientos de conciliacin que promuevan ante la

Contralora General los proveedores o contratistas del Instituto Federal
Electoral, con motivo de presuntos incumplimientos a las obligaciones
pactadas en los contratos celebrados con el Instituto. Ello, con la finalidad
de llegar a puntos de conciliacin de los intereses en conflicto planteados
y se comprometan a celebrar el convenio respectivo o, en su caso, se
dejen a salvo los derechos de las partes para que las hagan valer en la
va que consideren, mismo procedimiento conciliatorio que se tramita
en trminos de las disposiciones de los reglamentos del instituto en
la materia y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico o Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y sus respectivos Reglamentos.
Alcance

La queja conciliatoria se presenta ante la Contralora General por parte

del proveedor o contratista, turnndola para su tramitacin a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, quien se apoya para tal efecto en la Direccin Jurdica Procesal y Consultiva, celebrando las sesiones necesarias
dentro de la audiencia de conciliacin, realizando las diligencias a que
haya lugar, hasta la conclusin del procedimiento dentro del trmino
que establezcan la disposiciones aplicables.
732

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Marco Jurdico

La tramitacin de la conciliacin se encuentra regulada por las siguientes

legislaciones:
Reglamentos del instituto en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su
Reglamento;
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Regla
mento, y
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Procedimiento

1. Los proveedores o contratistas del Instituto Federal Electoral presentan una

solicitud de conciliacin ante la Contralora General.
2. Recibida la solicitud de conciliacin, se procede a su registro en el libro de
gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un
expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo.
3. Posteriormente, se revisa la documentacin para verificar si se present en
tiempo y forma la solicitud de conciliacin y si cumple con los requisitos
previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas o Servicios
Relacionados con las Mismas.
4. Si el solicitante hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en los
Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, al presentar su solicitud de conciliacin, la Contralora General
emitir un acuerdo en el que se prevendr al solicitante, a fin de que subsane
dichas omisiones, apercibindolo que en el caso de no hacerlo en el plazo de
tres das hbiles, se desechar su solicitud.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

733

5. Si el solicitante no desahoga la prevencin en el plazo de tres das hbiles,

se desechar su solicitud de conciliacin y se notificar al solicitante dicho
desechamiento.
6. Si el solicitante desahoga la prevencin o si la solicitud de conciliacin se pre
sent firmada, en tiempo y cumpliendo con todos los requisitos previstos en
los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, se emite un acuerdo mediante el que se admite a trmite la
solicitud de conciliacin y se ordena correr traslado a las reas del Instituto
involucradas en la contratacin de que se trate, con copia de la solicitud y
anexos correspondientes, requirindoles remitan los argumentos con los que
den contestacin a cada uno de los hechos manifestados por el solicitante y
anexen copia de la documentacin relacionada con los mismos (informacin
que se debe proporcionar en un plazo no mayor a seis das hbiles siguientes
a la recepcin del requerimiento); asimismo, se seala da y hora para que
tenga verificativo la audiencia de conciliacin.
7. Se notifica al solicitante y a las reas involucradas el acuerdo mencionado
en el numeral anterior.
8. Se desahoga la audiencia y se elabora el acta respectiva.
9. Si las partes conciliaron, se dar seguimiento a los acuerdos de voluntades a
que llegaron las partes involucradas y se turna para el archivo como asunto
concluido.
10. Si las partes no conciliaron, se deja a salvo los derechos del solicitante para
que los haga valer en la va jurisdiccional que considere.

Inconformidades
Propsito

Sustanciar la instancia de inconformidad que promuevan los concursantes en los procedimientos de contratacin convocados por el Instituto
Federal Electoral, (licitacin pblica nacional o internacional o invita734

Temas de Derecho
Procesal Electoral

cin a cuando menos tres personas), de conformidad por las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico o la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y sus respectivos Reglamentos, concluyendo con la emisin de
la correspondiente resolucin.
Alcance

La inconformidad se presenta ante la Contralora General, turnndola

para su tramitacin a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, quien se
apoya para tal efecto en la Direccin Jurdica, Procesal y Consultiva, concluyndose el trmite con la emisin de la resolucin correspondiente.
Marco Jurdico

La tramitacin de la instancia de inconformidad, se lleva a cabo confor

me a las disposiciones siguientes:
Reglamentos del instituto en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico y de Obras Publicas y Servicios Relacionados
con las Mismas;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su
Reglamento;
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento;
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Procedimiento

1. El promovente presenta su escrito de inconformidad ante la Contralora

General.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

735

2. Recibido el escrito de inconformidad, se procede a su registro en el libro de

gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un
expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo.
3. Posteriormente, se revisa la documentacin para verificar si se present en
tiempo y forma la inconformidad y si cumple con los requisitos previstos en los
Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas o Servicios Relacionados
con las Mismas.
4. Si no se present el escrito de inconformidad en tiempo o este careciere de
firma, se desechara de plano y se le notificara dicho desechamiento.
5. Si se hubiera omitido alguno de los requisitos formales previstos en los
Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas al presentar su escrito de inconformidad, se emite un acuerdo
en el que se previne al promovente, a fin de que subsane dichas omisiones,
apercibindolo que en el caso de no hacerlo en el plazo de tres das hbiles
siguientes a la notificacin respectiva se desechar su inconformidad.
6. Si no se desahoga la prevencin en el plazo de tres das hbiles, se desecha
su inconformidad y se le notificara dicho desechamiento.
7. Si se desahoga la prevencin o si el escrito de inconformidad se present
firmado, en tiempo y cumpliendo con todos los requisitos previstos en los
Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, se admite a trmite la inconformidad, mediante un acuerdo
de admisin, solicitndoles a las reas del Instituto involucradas un informe
circunstanciado respectivo, (informacin que se debe proporcionar dentro
de los seis das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento), adems
al rea convocante, se le requerir la informacin relativa al procedimiento
concursal correspondiente, en su caso, se solicitar al rea convocante un
informe previo relativo a la informacin de las empresas adjudicadas en su
calidad de terceros interesados, (informacin que se debe proporcionar
dentro de los tres das siguientes a la recepcin del requerimiento) y de
ser el caso se solicitar adems al rea convocante el informe relativo a
736

Temas de Derecho
Procesal Electoral

la suspensin del procedimiento concursal correspondiente si lo hubiese

solicitado el promovente.
8. Una vez conocido los datos del tercero o terceros interesados, se emite un
acuerdo en el que se ordena que se le corra traslado del escrito de inconfor
midad y anexos que en su caso exhiba el promovente al o los terceros
interesados, a efecto de que dentro de los seis das hbiles de que reciba la
notificacin del emplazamiento, comparezca al procedimiento a manifestar
lo que a sus intereses convenga, presentando las pruebas que considere.
9. Si el promovente, posteriormente de conocer los informes circunstan
ciados amplia sus motivos de inconformidad, en el caso de considerarse
procedente la ampliacin, se requerir al rea convocante para que en el
plazo de tres das hbiles rinda el informe circunstanciado correspondien
te, asimismo dar vista al tercero interesado para que en el mismo plazo
manifieste lo que a sus intereses convenga.
10. Desahogadas las pruebas, se pondrn las actuaciones a disposicin del
promovente y tercero interesado a efecto que dentro del plazo de tres das
hbiles formulen sus alegatos por escrito.
11. Fenecido el trmino para que el promovente o tercero interesado formulen
alegatos, la Contralora General emite un acuerdo de cierre de instruccin.
12. Cerrada la instruccin, la Contralora General dictar la resolucin en un
trmino de quince das hbiles siguientes al cierre de instruccin, misma
que se le notificar al promovente y a las reas del Instituto involucradas,
as como, al tercero interesado si lo hubiera.

Recurso de Revisin
Propsito

Sustanciar y tramitar el recurso de revisin que se presenten en contra

de las resoluciones que se emitan en la instancia de inconformidad o en
los procedimientos de Sancin a Proveedores, de conformidad con lo
establecido en las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
Temas de Derecho
Procesal Electoral

737

las Mismas y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a efecto

de revisar la legalidad de las resoluciones emitidas por la Contralora
General, hasta la emisin de la correspondiente resolucin.
Alcance

El recurso de revisin, se presenta ante la Contralora General, la cual se

remite a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos para su atencin, interviniendo en su tramitacin la Direccin Jurdica, Procesal y Consultiva y
concluye con la resolucin que firme el titular de la Contralora General.
Marco Jurdico

La tramitacin del recurso de revisin, se encuentra regulado por las

disposiciones siguientes:
Reglamentos del instituto en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico y de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico;
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Procedimiento

1. Se presenta el recurso de revisin ante la Contralora General, ya sea en contra

de las resoluciones emitidas en la instancia de inconformidad o en los proce
dimientos de sancin a licitantes, proveedores o contratistas de conformidad
con los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisicio
nes, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
2. Recibido el recurso de revisin, se procede a su registro en el libro de gobierno,
asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente
bajo el cual se le dar el trmite respectivo.
738

Temas de Derecho
Procesal Electoral

3. Posteriormente, se analiza la procedencia o no del recurso de revisin.

4. Si se determina que no es procedente, se emite un acuerdo en el que se
desecha el recurso de revisin, mismo que se notifica al recurrente.
5. Si se determina que es procedente, se emite un acuerdo en el que se
admite a trmite el recurso de revisin, de ser el caso, se solicitar a las
reas involucradas un informe relativo a la suspensin del acto reclamado
correspondiente si lo hubiese solicitado el recurrente.
6. El acuerdo mencionado en el punto anterior se le notificar al recurrente
y a las reas involucradas.
7. Contando con el informe relativo a la suspensin del acto reclamado, de
ser el caso, se prevendr al recurrente para que se exhiba la fianza respec
tiva que garantice los daos o perjuicios que pudiesen ocasionrsele a los
terceros con la suspensin del acto reclamado.
8. Una vez que el recurrente desahogue la prevencin, se acuerda lo que
corresponda en relacin con la suspensin del acto reclamado.
9. Cuando sean necesarios documentos que no obren en el expediente ori
ginal derivado de la resolucin impugnada, se har del conocimiento de
los interesados y se les requerir para que un plazo no inferior a cinco das
ni superior a diez formulen sus alegatos y presenten los documentos que
estime pertinentes.
10. En su caso, se acordar mediante provedo lo relativo a los alegatos pre
sentados.
11. La Contralora General dictara la resolucin y la notificar al recurrente y
a las reas del Instituto involucradas.

Solicitudes de Informacin en Materia de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Propsito

Vigilar que la atencin de las solicitudes de acceso a la informacin

pblica competencia de la Contralora General, cumplan con los requisitos y formalidades que marca la ley, de conformidad con lo previsto
Temas de Derecho
Procesal Electoral

739

en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y su Reglamento, as como en el Reglamento del
Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Alcance

El presente procedimiento es aplicable al personal de la Direccin Jurdica Procesal y Consultiva, como rea encargada de verificar y cumplir
con las obligaciones en materia de transparencia, recabando la informacin de las diversas reas que integran la Contralora General, para
que proporcionen la informacin que se encuentre en sus archivos, a
fin de dar oportuna respuesta a la solicitud planteada.
Marco Jurdico

La atencin de las solicitudes de informacin, se realiza de conformidad

con las disposiciones siguientes:
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna
mental y su Reglamento;
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica;
Procedimiento

1. La Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral, turna la solicitud de

acceso a la informacin va el sistema infomex-ife, a la Contralora General
para que esta la atienda.
2. El Enlace de Transparencia de la Contralora General recibe y analiza la pro
cedencia y legalidad de la solicitud, determinando cual de las reas de la
Contralora General es competente para dar contestacin, por tener en su
poder la informacin materia de la solicitud planteada.
740

Temas de Derecho
Procesal Electoral

3. El Enlace de Transparencia de la Contralora General, mediante oficio requiere

al rea correspondiente de la Contralora General la informacin relacionada
con la solicitud.
4. El rea responsable de la informacin, realiza una bsqueda exhaustiva de
la informacin solicitada, determinando si obra en su poder, si est clasifi
cada como informacin pblica, temporalmente reservada o confidencial,
informndole al Enlace de Transparencia del propio rgano de control lo
correspondiente.
5. Si la informacin es pblica el Enlace de Transparencia elabora oficio de
respuesta mediante el cual remite a la Unidad de Enlace del Instituto Federal
Electoral la informacin respectiva y se da contestacin va sistema infomex-ife
,
en un trmino de diez das hbiles contados a partir de la recepcin de la
solicitud de informacin.
6. Si la informacin no obra en los archivos de la Contralora General, el Enlace
de Transparencia del propio rgano de control elabora oficio de respuesta
mediante el cual se informa a la Unidad de Enlace del Instituto sobre la
inexistencia de la informacin y se enva la respuesta va sistema infomexife, en un trmino de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin de
la solicitud de informacin.
7. Si la informacin es temporalmente reservada, el Enlace de Transparencia de
la Contralora General elabora oficio de respuesta mediante el cual se infor
ma sobre la clasificacin de la informacin como temporalmente reservada
fundndola y motivndola y se enva la respuesta va sistema infomex-ife,
en un trmino de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin de la
solicitud de informacin.
8. Si la informacin es clasificada como confidencial, el Enlace de Transparen
cia de la Contralora General elabora oficio de respuesta mediante el cual se
informa sobre la confidencialidad de la informacin fundndola y motivn
dola y se enva la respuesta va sistema infomex-ife, en un trmino de cinco
das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de informacin.
9. Anlisis Jurdico de los Proyectos que se Someten a la Aprobacin del rgano
Garante para la Transparencia del Instituto.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

741

Propsito

Brindar el apoyo jurdico al Contralor General del Instituto Federal Elec

toral, para el cumplimiento de sus atribuciones como miembro integrante del rgano Garante para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Instituto Federal Electoral, conforme lo previsto en los
Reglamentos del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y de Sesiones del rgano Garante
de la Transparencia y Acceso a la Informacin, para los asuntos que se
ventilen en las sesiones ordinarias y extraordinarias de dicho rgano.
Alcance

El Secretario Tcnico del rgano Garante remite los proyectos de resolu

ciones y de asuntos a tratarse en las sesiones de dicho rgano, los cuales
son recibidos en las oficinas de la Contralora General y se remiten a la
Subcontralora de Asuntos Jurdicos, quien los turna para anlisis de
la entrega a la Direccin Jurdica, procesal y Consultiva, con auxilio de su
personal, emitindose los dictmenes que contengan los comentarios
jurdicos que procedan.
Marco Jurdico

La actividad se realiza de conformidad con las disposiciones siguientes:

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna
mental y su Reglamento;
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica;
Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y Acceso
a la Informacin, y
Normativa generada por el Instituto en materia de transparencia y acceso a
la informacin pblica;
742

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Procedimiento

1. El Secretario Tcnico del rgano Garante, remite a la Contralora General

como parte integrante, el orden del da y los proyectos de resoluciones y de
asuntos a tratarse en las sesiones de dicho rgano colegiado.
2. Se valora y se dictan las directrices para el anlisis de los proyectos de reso
luciones y documentos que se aprobarn en la sesin del rgano Garante.
3. Se realiza un anlisis jurdico de los proyectos de resoluciones y documentos
que se aprobarn en la sesin del rgano Garante.
4. Se emite un dictamen jurdico de cada uno de los documentos enviados por
el Secretario Tcnico del rgano Garante.
5. Se integra una carpeta que incluye el orden del da de la sesin que celebrar
el rgano Garante, los proyectos de resoluciones, los documentos que se
aprobarn en dicha sesin y sus respectivos dictmenes jurdicos.
6. Se emite una nota informativa en el que se sealan las observaciones de
fondo y forma a las resoluciones y documentos que se aprobaran en la sesin
del rgano Garante.
7. El Contralor General asiste a la sesin del rgano Garante.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

743

Retos de
la procuracin de
justicia penal electoral

Jos Luis Vargas Valdez1

Introduccin
A lo largo de la historia, la procuracin de justicia ha sido objeto de
mltiples discusiones y transformaciones que han tenido como propsito mejorar no slo las legislaciones en las que se prevn los delitos, las
sanciones y los procedimientos a seguir, sino tambin las instituciones
que se encargan de su cumplimiento.
El objetivo primordial de la procuracin de justicia consiste en la
persecucin e investigacin de los delitos, con el propsito de que los
culpables no queden impunes y que los daos causados por la comisin
de los mismos se reparen. En este sentido, las leyes y las instituciones se
crean, se reforman y se actualizan para ser congruentes con los cambios en
la sociedad, a efecto de que cumplan de mejor manera con las funciones
para las cuales fueron creadas.
Bajo esa tesitura, el presente ensayo tiene como fin mostrar los antecedentes histricos de nuestro marco normativo en materia de delitos
1

Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales.

745

electorales, as como la situacin actual en materia de procuracin de

justicia penal electoral. Finalmente, se abordan los retos que enfrenta la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (fepade),
que incluyen diversos aspectos del nuevo blindaje electoral y la necesidad
de contar con una reforma en materia penal electoral que permita a
esta autoridad hacer frente a las nuevas condiciones que afectan la vida
democrtica en nuestro pas.

Antecedentes en Materia de
Procuracin de Justicia Penal Electoral
La adecuada funcin electoral es el bien jurdico tutelado por el Derecho
Penal Electoral y se instituye como mxima en el artculo 41 constitucional. De ah que al tratarse de una actividad poltico-jurdica en virtud de
la cual se forma y se expresa la voluntad del pueblo en quien reside la
soberana nacional, sta se instaura como fuente primaria de legitimidad de todo acto de autoridad. Por ello, en un Estado democrtico de
derecho resulta indispensable salvaguardar la adecuada funcin electoral
mediante la aplicacin de leyes que sancionen con penas ejemplares las
conductas que sean tipificadas.2
Como cualquier otra rea del conocimiento jurdico, el constante
cambio y evolucin de la sociedad ha trado como consecuencia que el
tema de procuracin de justicia en materia electoral en nuestro pas haya
transitado por distintas etapas. As, cabe destacar aquellos ordenamientos legales que conforman los antecedentes de nuestro marco jurdico
vigente, a lo largo de nuestra historia independiente.
En primer lugar, la regulacin de los delitos electorales en nuestro
sistema jurdico data de la Constitucin de Apatzingn de 1814, vigente
hasta 1871 con la promulgacin de la primera legislacin penal: Cdigo
Penal para el Distrito Federal y Territorios de Baja California sobre delitos del fuero
comn, y toda la Repblica sobre delitos contra la Federacin, tambin conocido
Reyes Tayabas, Jorge, Temas de Procuracin de Justicia en Materia de Delitos Electorales, Mxico, 1997. pgina 4.

746

Temas de Derecho
Procesal Electoral

como Cdigo Penal de Martnez de Castro. Durante el periodo de

aplicacin de ambos ordenamientos, las disposiciones en materia electoral regulaban tanto las faltas administrativas como los delitos electorales.
En el periodo comprendido de 1871 y hasta la promulgacin de la
Constitucin de 1917, las leyes electorales conservaron las faltas administrativas, en tanto el Cdigo Penal contena un captulo especial para
regular los delitos en la materia.
Por otra parte, durante la vigencia del Cdigo Penal de 1929, tambin
denominado Cdigo Almarz, de manera paralela fueron aplicables el
catlogo de delitos electorales contenido en el captulo XI y el correlativo
del Cdigo Penal de 1871.
Para el periodo que abarca desde 1929 y hasta 1989, las leyes electora
les regularon tanto las faltas administrativas como los delitos electorales.3
Sin embargo, la publicacin del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, y la reforma al entonces Cdigo Penal
para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la
Repblica en Materia del Fuero Federal en agosto de 1990, son los
antecedentes jurdicos inmediatos, que representan un parteaguas en
la forma de regular los delitos electorales, ya que stos se desvincularon
de las faltas administrativas, sistematizndose cada uno en los ordenamientos especiales correspondientes.
De los trabajos desarrollados por la Comisin Especial Pluripartidista
para la Consulta Pblica sobre la Reforma Electoral y la Concertacin
entre Partidos Polticos Nacionales durante el ao 1989, surgieron dos
corrientes que proponan:
a) Que en la misma legislacin se regularan las faltas administrativas y los
delitos electorales, tal y como se encontraban; y
b) Que las faltas administrativas se sistematizaran en la legislacin electoral y
se remitieran al Cdigo Penal Federal los delitos en materia electoral.
Solchaga Flores, Elda Luisa, La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, Institucin Procuradora
de la Justicia Penal Electoral Federal en Mxico, Congreso Internacional 1810-2010: 200 aos de Iberoamrica, pgina
2156 y 2157.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

747

Prevaleci la segunda corriente, denominada tesis del Derecho Penal

Codificado, pues se consider mejor tcnica legislativa el tratar los delitos
con plena y total autonoma. Lo anterior se formaliz el 15 de agosto
de 1990, con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del
Decreto mediante el cual se adicion el Ttulo Vigesimocuarto, Captulo
nico, al entonces Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de
Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal,
entrando en vigor al da siguiente de su publicacin.
Dicho Ttulo ha sido objeto de dos reformas. La primera, de fecha 25
de marzo de 1994, con la cual se incrementaron algunas sanciones y se
incluyeron elementos normativos punibles vinculados con la compra de
votos, la violacin al secreto del voto y el transporte indebido de votantes.
La segunda modificacin se realiz mediante Decreto publicado en
el Diario Oficial de la Federacin, el 22 de noviembre de 1996, por el
que se adicionaron nuevas conductas como la induccin a la abstencin
y la obstaculizacin del desarrollo normal de los actos posteriores a la
jornada electoral; se incluy la figura del servidor pblico; y se separ
la regulacin de los funcionarios partidistas y de los candidatos, aunado
a la insercin de los materiales electorales y las encuestas o sondeos de
opinin.
EL Ttulo XXIV del Cdigo Penal Federal, denominado Delitos
Electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos est
integrado por trece artculos, comprendidos del numeral 401 al 413.
No debe pasar desapercibido que la publicacin de los cdigos Penal
Federal y Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales parta
de la misma premisa, es decir, el propsito de precisar las reglas y los
procedimientos bajo los cuales se desarrollara el proceso electoral fede
ral de 1991.
Con la aplicacin de dicha normativa para el desarrollo de los comi
cios, se hizo evidente la necesidad de un grado de especialidad impor
tante en los servidores pblicos encargados de procurar justicia, respecto
de las conductas contenidas en el Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo pu748

Temas de Derecho
Procesal Electoral

nitivo. Aunado a ello, los partidos polticos coincidieron en la necesidad

de crear un rgano encargado del conocimiento de los delitos electorales.
Como consecuencia, mediante Acuerdo publicado el 23 de marzo de
1994, el Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral
formaliz la solicitud correspondiente y promovi ante el Procurador
General de la Repblica la creacin de una fiscala dotada de autonoma tcnica y con rango de Subprocuradura, que atendiera de forma
especializada ese gnero delictivo para dar mayor garanta de legalidad
a los procesos electorales federales.
As, el 19 de julio de 1994 mediante Decreto Presidencial, se cre la
otrora Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Electorales que
se encargara, en trminos de los artculos 21 y 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de perseguir los delitos federales en materia electoral.
Posteriormente, a partir de reformas al Reglamento de la Ley Org
nica de la Procuradura General de la Repblica, publicadas el 19 de
julio de ese mismo ao, se formaliz la creacin de dicha Fiscala con
las caractersticas sealadas.
El carcter de Fiscala Especializada se le otorg con la reforma a los
artculos 2, 12 y 13, en relacin con el numeral 14, prrafo tercero de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada el
27 de agosto de 1996, en los que dispone que el Ministerio Pblico de la
Federacin contar con unidades especializadas para la persecucin de
gneros de delitos. El caso particular, actualmente se encuentra regulado
en el artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica de la pgr.4
De esa forma, el Estado mexicano ratifica la existencia de la fepade
en las diversas leyes orgnicas promulgadas para regular la actuacin del
Ministerio Pblico, como rgano competente para perseguir los delitos en
la materia y garantizar que las acciones que atenten contra las elecciones
federales sean castigadas penalmente.
4
Artculo 17. Al frente de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales habr un Fiscal Especializado, quien
ser nombrado en trminos del artculo 17 de la Ley Orgnica y tendr el nivel de Subprocurador. La Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos Electorales actuar con plena autonoma tcnica.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

749

Situacin actual en
la Procuracin de
Justicia Penal Electoral
Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad son los
principios constitucionales que rigen la funcin electoral, mismos que
deben ser acatados por todas aquellas instituciones dotadas de competencia para intervenir en la aplicacin de leyes que incidan sobre dicha
funcin; ello, con el propsito de garantizar la celebracin peridica
y pacfica de elecciones para la renovacin de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unin.
La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales se
ubica dentro de dicha hiptesis como un rgano de procuracin de justicia,
al ser la encargada de conocer de los delitos electorales y en materia de
Registro Nacional de Ciudadanos previstos en el Ttulo Vigsimo Cuarto
del Cdigo Penal Federal.5 La fepade persigue e investiga conductas
presuntamente delictivas, allegndose de los elementos necesarios que
acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los inculpados, a efecto de que los hechos no queden impunes.
Bajo dicho esquema de procuracin de justicia y con las herramientas
y mecanismos legales de que dispone la fepade, como parte integrante
del sistema electoral mexicano, ha logrado posicionarse como una instancia de carcter permanente que atiende e investiga las denuncias en

Dicha afirmacin se corrobora en la tesis denominada Accin de Inconstitucionalidad. Materia Electoral para los efectos
del procedimiento relativo, misma que en la parte que interesa seala: De una interpretacin armnica y sistemtica, as
como teleolgica de los artculos 105, fraccin II, y 116, fraccin IV, en relacin con el 35, fracciones I y II, 36, fracciones
III, IV y V, 41, 51, 56, 60, 81, 115, fracciones I y II, y 122, tercer prrafo, e inciso c), base primera, fracciones I y V, inciso
f), todos de la propia Constitucin, se llega al convencimiento de que las normas generales electorales no slo son las que
establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos, sino tambin las que, aunque contenidas
en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral sustantivo, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente
con dichos procesos o que deban influir en ellos de una manera o de otra, como por ejemplo () delitos y faltas adminis
trativas y sus sanciones. Registro No. 194155 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta IX, Abril de 1999 Pgina: 255 Tesis: P./J. 25/99 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional.
5

750

Temas de Derecho
Procesal Electoral

materia de delitos electorales, dentro de los que se destacan aquellos que

se cometen en todo tiempo, como son:
Recoger en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, credenciales para
votar de los ciudadanos [Artculo 403, fraccin V];
Alterar en cualquier forma, sustituir, destruir o hacer un uso indebido de docu
mentos relativos al Registro Federal de Electores [Artculo 405, fraccin I];
Abstenerse de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de
su cargo (funcionario electoral), en perjuicio del proceso electoral [Artculo
405, fraccin II];
Destinar, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga (el servidor
pblico) a su disposicin en virtud de su cargo tales como vehculos, inmue
bles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio
de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado [Artculo 407,
fraccin III]; y
A quien por cualquier medio altere o participe en la alteracin del Registro
Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedicin ilcita de
credenciales para Votar [Artculo 411].
De lo anterior se aprecia que, la labor que realiza la fepade se ha
dirigido a atender la demanda de la sociedad de manera permanente;
ello sin perjuicio de que en los aos en los que tienen verificativo los
procesos electorales, se increment el nmero de denuncias presentadas
con motivo de hechos probablemente delictivos vinculados directamente
a los procesos y campaas electorales.
Lo ciertos es que Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales se ha consolidado como la unidad administrativa de la
Procuradura General de la Repblica encargada de la investigacin y
persecucin de los delitos electorales federales.
Desde el mbito de las determinaciones de la fepade, el concepto
de autonoma tcnica significa que su actuacin no est sujeta a previo
Temas de Derecho
Procesal Electoral

751

acuerdo, revisin o correccin, respecto de las reas centrales de la

Procuradura General de la Repblica.

Retos de la Fiscala Especializada para

la atencin de delitos electorales

En el mbito de actuacin de las instituciones de procuracin de justicia,

la existencia de un rgimen jurdico por s mismo no basta para garantizar el cumplimiento de los fines que le son encomendados; se requiere,
adems, del acatamiento y la observancia estricta de las leyes, tanto de
los servidores pblicos encargados de su ejecucin como de la poblacin
a quien van dirigidas, as como la certeza de que aqullos que violentan
el orden legal sin excepcin, sern sancionados.
Las nuevas condiciones en nuestro pas, particularmente por lo que
toca a la preparacin y desarrollo de las elecciones, hacen indispensable
que las instituciones prevean escenarios que les permitan afrontar los
desafos para contrarrestar el dao que se ha generado con acciones que
vulneran y ponen en peligro la funcin pblica electoral. Por ello, en
cuanto a las tareas que tiene encomendadas la fepade, estos retos se
pueden sintetizar en los siguientes rubros:
Combatir la impunidad de nuevas conductas que, de manera reiterada, se
realizan poniendo en peligro la transparencia, equidad y legalidad de las con
tiendas electorales mediante los siguientes mecanismos:
* Blindar los procesos electorales de la intromisin del crimen organizado y
el lavado de dinero;
* Blindar los programas sociales a fin de que estos no sean utilizados con
fines electorales; e
* Inhibir y sancionar nuevas prcticas de compra y coaccin del voto en las
que se emplea la actual tecnologa.

752

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 Combatir conductas que atentan contra el Registro Federal de Electores y

los documentos electorales como:
* Comercializacin del Padrn Electoral y de la credencial para votar con
fotografa.
Proponer el aumento de las penas y la incorporacin de agravantes.
Promover la actualizacin de tipos penales.
Para ello, es necesario disear e implementar nuevos y mejores pro
yectos y programas en materia penal electoral, fundamentados en valo
res y prcticas democrticas para ofrecer mayor certeza a todos los
actores polticos, instrumentando adems, mecanismos que hagan ms
eficiente la transparencia institucional y permitan brindar informacin
que oriente y contribuya a la confiabilidad democrtica.
Aunado a ello, la fepade debe emprender diversas actividades que
fomenten los valores ciudadanos, la tica institucional, el respeto al Estado
de Derecho y a su rgimen democrtico, con la finalidad de incrementar
la participacin social e inhibir la comisin de los delitos electorales
federales.
Nuevo blindaje electoral

En un sistema democrtico todos los rganos del Estado son corresponsables de su consolidacin y, en ese contexto, deben adoptar en el mbito
de sus respectivas competencias las acciones que resulten necesarias para
alcanzar sus metas.
En materia de procuracin de justicia electoral se realizan un conjun
to de acciones dirigidas a evitar la realizacin de actividades o conductas que atenten contra el adecuado desarrollo de la funcin electoral,
a las cuales se le ha denominado en trminos amplios como blindaje
electoral.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

753

A efecto de distinguir la evolucin en la proteccin del sistema electoral mexicano, podemos advertir la existencia de tres etapas:
a) Una primera etapa consisti en el diseo de las bases legales y la creacin de
las autoridades que integran el sistema electoral, a fin de contar con reglas
claras y precisas en las contiendas electorales, as como con instancias legales
que dieran solucin a los conflictos y discrepancias que surgieran durante el
desarrollo de las distintas etapas que conforman el proceso electoral.
Esta etapa inicial permiti a la sociedad mexicana caminar con regularidad
en los procesos democrticos, mediante la creacin de un organismo pblico
autnomo denominado Instituto Federal Electoral, encargado de organizar las
elecciones federales; de un tribunal especializado entonces Tribunal Federal
Electoral, mxima autoridad jurisdiccional en la materia, encargado de resol
ver en forma definitiva e inatacable las impugnaciones sobre la eleccin de
Presidente de la Repblica, de diputados y senadores; y de una instancia
de procuracin de justicia que investigara las conductas que violentaran o
afectaran los procesos electorales conocida como fepade.
b) Ello dio pie a una segunda fase, que tiene sustento en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, en el cual se estableci como uno de sus ejes recto
res la proteccin del correcto uso de los recursos pblicos destinados a los
programas sociales, garantizando su correcta aplicacin, atendiendo a que
por ningn motivo la entrega de sus recursos y la permanencia o el ingreso
a los padrones de los beneficiarios est condicionada a factores electorales,
proselitistas o de carcter partidario. 6
En esta etapa, con motivo del proceso electoral federal 2005-2006, la fepade
y la Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin
generaron lneas de accin que denominaron Blindaje Electoral, las cuales
tenan como propsito contrarrestar los efectos de la corrupcin en la mate
ria, contando con la participacin de todas las secretaras de la Administracin
Pblica Federal.
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Apartado democracia efectiva y poltica exterior
responsable. http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-responsable.html

754

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 En su Informe Final se estableci al blindaje electoral como una poltica

pblica, entendida como el conjunto de herramientas y mecanismos que
indican a las instituciones gubernamentales instrumentar diversas acciones
para evitar que se utilicen o desven los recursos pblicos sean financieros,
humanos, materiales e informticos y programas sociales, en apoyo de
partidos polticos o candidatos en tiempos electorales.7
c) Finalmente, se da una tercera etapa, a partir de las actuales circunstancias que
obligan a las instancias de gobierno, a los actores polticos y a la ciudadana
en general, a proponer el diseo de nuevos mecanismos encaminados a
fortalecer las instituciones democrticas y as aumentar sus niveles de pro
teccin. En este sentido, actualmente la fepade trabaja para lograr un nuevo
blindaje electoral, el cual pretende ser no slo una poltica pblica sino un
instrumento jurdico que proteja a los procesos electorales de los peligros o
amenazas que pueda enfrentar el sistema electoral en su conjunto. En ese
sentido, se considera que el Estado debe:
Blindar las precampaas y campaas de la intromisin de la delincuencia
organizada o de fondos de origen ilcito;
Fortalecer el blindaje de los programas sociales, sancionando su condi
cionamiento al apoyo de precandidatos, candidatos, partidos polticos o
coaliciones;
Sancionar nuevas prcticas relacionadas con la compra y coaccin del voto;
Actualizar tipos penales electorales con el propsito de hacer ms incluyen
tes y explcitos los elementos normativos, a fin de lograr mayor precisin
en su descripcin;
Sancionar con mayor severidad las conductas que atentan o daan los
procesos electorales;
Otra de las acciones que se propone emprender la Fiscala es fortalecer los mecanismos que permitan a la sociedad conocer y reconocer
7
Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin, Informe Final Blindaje Electoral, 19-10-06. http://
www.programaanticorrupcion.gob.mx/2010/Blindaje_Electoral_mensajes_propuestos.pdf.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

755

los delitos federales, as como fomentar los valores ciudadanos para

evitar su comisin y promover su denuncia. Esto se lograr a travs de
diversas estrategias como son:
Difusin de conductas que constituyen delitos electorales y sus sanciones;
Concientizacin de la importancia de la denuncia; e
Instrumentacin de mecanismos adicionales para facilitar la denuncia ciu
dadana.
Todo lo anterior en virtud de que la consolidacin de la cultura de la
denuncia constituye uno de los instrumentos primordiales en el combate
a la delincuencia. El rechazo social a la ilegalidad y los esfuerzos para
hacer ms eficiente la procuracin de justicia, resultan finalmente en la
inhibicin de la delincuencia.
La relevancia de dicha actividad deriva del inters creciente que
muestran, de manera permanente y sistemtica, los distintos actores
que participan en los procesos electorales federales y locales, as como
diversas instituciones pblicas y privadas, educativas y organizaciones
de la sociedad civil, mismas que solicitan el apoyo para que les sea
compartida la experiencia de la Fiscala en los procesos democrticos.
Para los retos por venir, es importante dotar a esta autoridad de ms
y mejores elementos legales que le permitan perfeccionar el desempeo
de sus tareas. Lo que es ms, un nuevo blindaje electoral permitir en esta
coyuntura histrica enfrentarnos como Estado, a consolidar la proteccin
del adecuado desarrollo de los procesos electorales. La participacin ciu
dadana y una actuacin decidida y firme de las Instituciones, garantizarn la observancia de las leyes, dando mayor certeza y eficacia a las
tareas de procuracin de justicia, lo que redundar en la recuperacin
de la confianza ciudadana en la autoridad.
Uno de los aspectos ms relevantes dentro del esfuerzo que actualmente se realiza para consolidar un nuevo blindaje electoral es promover
una reforma penal en materia electoral, con el fin de llevar cabo una
actualizacin del Captulo de delitos electorales contenido en el Cdigo
756

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Penal Federal, para lograr una integracin armnica del articulado

que permita proteger de manera ms eficaz los procesos electorales y
contribuir as, al avance y perfeccionamiento del sistema democrtico.
Dicha reforma considera que, en los ltimos tiempos, las contiendas
electorales se han desarrollado bajo nuevas circunstancias que, en ocasiones, transgreden el bien jurdico protegido por los delitos electorales,
por ejemplo la presencia de la delincuencia organizada como amenaza
latente para los procesos electorales, dada su probable intromisin en el
financiamiento de las precampaas y campaas e, incluso, la participacin de sus miembros como candidatos a puestos de eleccin popular y
la posibilidad de que accedan al cargo; el hecho de que personas que sin
tener algn cargo pblico relacionado con la ejecucin de programas
sociales, amenazan a los beneficiaros con tramitar su baja si no votan por
algn partido poltico o candidato determinado; o la comercializacin
del Padrn Electoral.
Las anteriores circunstancias evidencian la necesidad de una reforma que adicione tipos delictivos en materia electoral y perfeccione los
ya existentes que, a la luz de la poltica criminal del Estado Mexicano,
causan dao al proceso electoral y vulneran valores especialmente tute
lados a nivel constitucional y legal.
Por ello, la propuesta que la fepade ha generado para reformar el
Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal tiene como propsito
hacer ms incluyentes y explcitos los elementos normativos, a fin de
lograr mayor precisin en la descripcin de los tipos penales, as tambin
robustecer la equidad entre las fuerzas poltico-electorales en todo momento y, particularmente, durante el proceso electoral.
Dentro de los rubros citados, los temas siguientes adquieren particular importancia:
La amenaza de suspender o tramitar la suspensin de beneficios de programas
sociales, as como el condicionamiento de los programas federales, estatales
y municipales, cuando se encuentren financiados con recursos provenientes
del Presupuesto de Egresos de la Federacin;

Temas de Derecho
Procesal Electoral

757

 La abstencin de informar o bien rendir informacin falsa a la autoridad

competente respecto de los recursos o bienes que integren el patrimonio
remanente del partido poltico o agrupacin poltica nacional que haya per
dido su registro;
La enajenacin, gravamen o donacin de los bienes muebles o inmuebles que
integren el patrimonio de un partido poltico o agrupacin poltica nacional
que haya perdido su registro;
La coaccin a los subordinados para que asistan a actos de precampaa
o campaa o para la realizacin de aportaciones en apoyo de precandidatos,
candidatos, partidos polticos o agrupaciones polticas nacionales;
El proporcionar documentos o informacin falsa al Registro Federal de Elec
tores para obtener la credencial para votar con fotografa;
La alteracin, falsificacin, destruccin, posesin, uso, adquisicin, comer
cializacin, suministro o transferencia de manera ilegal de archivos compu
tarizados relativos al Registro Federal de Electores;
La realizacin, recepcin o destino de aportaciones en dinero o en especie a
favor de algn precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupa
cin poltica, cuando tengan origen ilcito; y
La filtracin de recursos provenientes del crimen organizado en los procesos
electorales.
Adicionalmente, se propone el aumento de las sanciones que tiene
como propsito equiparar las penas que, en su caso, se imponen a conductas
que son semejantes o igualmente reprochables. En trminos generales,
la propuesta de reforma penal en materia electoral que proponemos
busca dotar a la fepade de nuevas y mejores herramientas legales que le
permitan fortalecer y perfeccionar su labor en la procuracin de justicia.
conclusiones

Como es evidente, la realidad social hace indispensable que las instituciones en materia de procuracin de justicia prevean prospectivamente
758

Temas de Derecho
Procesal Electoral

escenarios que contrarresten el dao que generan las acciones que vulneran y pueden poner en peligro la funcin pblica electoral.
Los retos actuales que enfrenta la fepade, imponen combatir la impunidad de nuevas conductas que afectan gravemente la transparencia,
equidad y legalidad de las contiendas electorales.
La fepade, por ello, impulsa la proteccin de los procesos electorales, en el marco de un nuevo blindaje electoral, que incluye entre otras
acciones una reforma integral al Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo
Penal Federal.
Para la Fiscala, lograr la aprobacin parlamentaria de un proyecto de
reforma en materia penal electoral como el que propone busca dotarla
de herramientas que le permitan ejercer sus facultades con mayor eficacia y eficiencia, en beneficio del sistema electoral y de la procuracin
de justicia en Mxico.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

759

 Notas

curriculares

Dr. Francisco Javier

Acua Llamas

Ocupacin actual

1o-03-09 Director General de Enlace y Transparencia

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Lneas de especialidad

Analista del diseo y comportamiento de las tcnicas de proteccin de los

derechos fundamentales (especializado en Ombudsman).
Especialista en derecho a la informacin (acountability y habeas data).
Especialista en tcnicas de control externo sobre las administraciones pblicas
(adaptabilidad de las mejores prcticas del gobierno corporativo en la funcin
pblica y calibraje de los mecanismos institucionales de autocontrol).

763

Formacin acadmica Posgrado

1992-1996 Universidad Complutense de Madrid

Doctor en Ciencias Polticas y Sociologa.
Grado obtenido con la tesis El Ombudsman en Iberoamrica: Alternativas
para la solucin Atpica Mexicana Apto cum laude.
1993-1994 Universidad Complutense de Madrid
Especialista en Derechos Humanos.
1992-1993 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Universidad Complutense de Madrid
Especialista en Cooperacin al Desarrollo.
Licenciatura

1982 -1986 Universidad Regiomontana

Licenciado en Derecho.
Homologado por el Ministerio de Educacin y Ciencias de Espaa (1995)
con validez en los pases de la Unin Europea.
Experiencia laboral

2007-2009 Secretario Tcnico de la Comisin de Supervisin y Resolucin

(en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica)
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
2004-2006 Coordinador del Doctorado en Derecho
Universidad Anhuac Mxico Sur.
1996-2006 Docente de Licenciatura y Posgrado
Universidad Anhuac Mxico Sur.
1998-2002 Coordinador de la Maestra en Derecho
Universidad Anhuac Mxico Sur.
2002-2005 Catedrtico invitado de la Divisin de Posgrado en Derecho
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

764

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 2001-2006 Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Analista externo del Derecho de la Informacin, en materia de proteccin de
datos personales e Integrante del Consejo Editorial del Centro de Derechos
Humanos de la cndh. (2005-2006)
Colaborador periodstico

2006-actual El nuevo Excelsior

Columnista semanal
Docencia e investigacin acadmica

2000-2007 conacyt
Integrante de nivel I del Sistema Nacional de Investigadores.
2006 Universidad Latina de Mxico
Docente del mdulo Teora de los Derechos Humanos.
2000-2006 Instituto Nacional de Ciencias Penales
Catedrtico.
2003-2004 Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam
Profesor e investigador.
2001-2003 Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal
Asesor externo en Derechos Humanos de la Direccin General de Derechos
Humanos.
1999 -2003 Procuradura General de la Repblica
Instructor externo en materia de Derechos Humanos de la Direccin General
de Proteccin a los Derechos Humanos.
Expositor de los cursos que imparte el inacipe.
1998 Catedrtico invitado en diversas universidades de Espaa, Amrica
Latina y Mxico.
1989-1992 Programa Relacin con los Zacatecanos Residentes en el Estado
de California, eeuu
Director del Programa.
Temas de Derecho
Procesal Electoral

765

Publicaciones

Los Procedimientos para la Transparencia en el tepjf, en Temas de Derecho

Procesal Electoral, tomo II . Secretara de Gobernacin. Direccin General
de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. Mxico, en proceso de
publicacin.
Las rbitas del Derecho a la Informacin en Mxico. A Propsito de la Reforma
del Artculo 6o. Constitucional, en Derecho Comparado de la Informacin,
ijj-unam, Mxico, Enero-Junio 2008, de la pgina 3 a la 45.
El Ombudsman Contemporneo. Entre la fidelidad al origen y el experimentalismo institucional, Coedicin: Fundacin Konrad Adenauer Comisin Nacional
de los Derechos Humanos Cmara de Diputados LIX Legislatura (Conocer para
Decidir)-Miguel ngel Porra, Mxico, 2005.
Dos Caminos hacia la Proteccin Integral de los Datos Personales en Mxico,
en Derecho de Acceso a la Informacin Pblica: Valores Iniciales, unamusaid-fkd, Mxico, 2004, pgina 2 y siguientes.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, una institucin a medio
camino. Frentes crticos a su estatuto jurdico inconcluso, Versin corregida
y aumentada, Coedicin: Miguel ngel Porra Universidad Anhuac del Sur,
Mxico, 2003.
La cndh una institucin a medio camino. Propuestas para su urgente transfor
macin, Coedicin: Grupo Mandala Editores Universidad Anhuac del Sur,
Mxico, 1999.
Conferencias recientes

21 Marzo 2011 Tribunal Superior de Justicia, Crdoba, Argentina

Capacitacin y Discusin en Materia en el mbito del Poder Judicial de la
Provincia.
23 Marzo 2011 Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
La Tutela del Derecho de Acceso a la Informacin en Materia Electoral. La
Solucin Mexicana.
El Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico.
766

Temas de Derecho
Procesal Electoral

 25 Marzo 2011 Universidad Nacional del Este, Paraguay

Derecho a la Informacin, Sistemas Electorales y el Desafo de la Transparencia.
Caso Mexicano.
30 Marzo 2011 Poder Judicial Peruano
La Transparencia Judicial en Mxico. Evolucin de los Mecanismos para la
Accesibilidad y la Transparencia.
31 Marzo 2011 Escuela Electoral y de Gobierno del Per
Las Polticas de la Transparencia en la Administracin Pblica y la Construccin
de un Cultura Poltica Democrtica.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

767

Prof. Jess Mara

Cant Gonzlez

Datos generales:

Maestro normalista titulado en la Esc. Normal Miguel F: Martnez, Monte

rrey, N.L.
Graduado en High School, Texas Panamerican University, Edimburg, Texas.
Diplomados:

Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (promap) secodam.

Tecnologas educativas. ui.
Labor como maestro normalista hasta 1996.
Desde 1996 ha colaborado para diversas consultoras en procesos
de capacitacin.
De 2002 a 2007 particip como docente instructor en las reas
de educacin continua de las universidades Nacional Autnoma de
Mxico, e Iberoamericana, donde fue maestro titular en el Diplomado

769

de Comunicacin Escrita y Oral. Ha impartido todas las materias relacionadas con la comunicacin escrita.
Este diplomado est dirigido, principalmente, al Poder Judicial de
la Federacin.
Es un especialista en el mbito en la Pedagoga, campo en el cual ha
realizado investigaciones e impartido cursos y conferencias sobre Aprendizaje significativo y Tcnicas y estrategias para aprender a aprender.
A travs de Ediciones Larousse y de algunas inspecciones escolares del rea metropolitana ha trabajado con maestros de primaria en
conferencias sobre Inteligencias mltiples, Procesos cerebrales en el
aprendizaje, Aprender a aprender, Lectura para nios y adolescentes.
Funcionalidad de las matemticas, Comunicacin asertiva en el aula,
etctera.
Es asesor para la creacin y aplicacin de material didctico sobre
cultura de la legalidad en el rea de Orden Jurdico de la Secretara
de Gobernacin, y fue maestro titular en la Especialidad en Justicia
Electoral en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Dentro de su obra publicada se encuentra Fiesta de aprendizaje
(en video) para maestros de primaria, y el artculo Bases gramaticales
para la redaccin en el mbito electoral en el libro colectivo Temas
de Derecho Procesal Electoral. segob. Mxico, 2010. Primera edicin.
ISBN 978-607-427-068-6.

770

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Dr. Eduardo de Jess

Castellanos Hernndez

Formacin acadmica

Licenciado en Derecho (unam, 1974); maestro en Administracin de Empresas (Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 1981); doctorado en
Estudios Polticos (Universidad de Pars, 1984). Recientemente obtuvo la
Especialidad en Justicia Electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, 2010).
Servicio pblico

Se ha desempeado como servidor pblico en los rdenes de gobierno

municipal, estatal (Legislativo y Ejecutivo) y federal (en ambas Cmaras
del Congreso de la Unin y en los sectores Educacin, Reforma Agraria,
Justicia y Gobernacin).

771

Docencia e investigacin

Ha sido profesor en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Nacional de Administracin Pblica, la Universidad Pedaggica Nacional, el
Instituto Internacional del Derecho y el Estado, as como profesor, expositor o
conferencista en instituciones educativas y gubernamentales de todas
las entidades federativas del pas. Investigador invitado en el Centro de
Investigacin Cientfica Ing. Jorge L. Tamayo del Sistema sep-conacyt.
Participa habitualmente en congresos nacionales e internacionales (en
Amrica Latina y Europa) sobre temas de su especialidad.
Obra Publicada

Es autor de ms de quince libros, entre otros: La relacin entre plan nacional

y planes regionales de desarrollo (Universidad Autnoma Benito Jurez de
Oaxaca); Formas de Gobierno y Sistemas Electorales en Mxico (Tres tomos.
Centro Tamayo del Sistema sep-conacyt); Las Reformas de 1996 (Centro
Tamayo); Derecho Electoral en Mxico. Introduccin General (Editorial Trillas);
dos tomos sobre Sistemas, Legislacin y Resultados Electorales en la Enciclopedia
Parlamentaria de Mxico (Cmara de Diputados del Congreso de la Unin);
Gobernabilidad democrtica en la transicin y alternancia en Mxico (Editorial
Porra), as como, en edicin de autor, Para entender la democracia. Es
coautor con Joaqun Contreras Cant del libro El registro pblico de la
propiedad social en Mxico (ran-ciesas).
Es tambin autor del libro El fomento de la cultura de la legalidad como
poltica pblica (segob, 2009), as como coordinador y coautor del libro
Temas de Derecho Procesal Electoral. Tomo I (segob, 2010) y Tomo II (segob,
2011).
Coautor en ms de veinte libros colectivos tambin sobre temas de
Derecho, Administracin Pblica y Ciencia Poltica, adems de contribuir con sus artculos en revistas especializadas en dicho temas as como
en peridicos y revistas de informacin general.

772

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Desempeo actual

Es coordinador de la compilacin jurdica nacional que se difunde en

la pgina www.ordenjuridico.gob.mx (con ms de catorce millones de
visitas) as como de la obra editorial jurdica publicada por la Secretara
de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional durante los ltimos ocho aos
(con ms de 200 ttulos publicados y ms de medio milln de ejemplares
distribuidos). Asimismo, coordina los registros nacionales de Avisos de
Testamento y de Avisos de Poderes Notariales.
Desde septiembre de 2002 es el primer director general de Compilacin
y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin del
Ejecutivo Federal, cargo que ocupa actualmente como Servidor Pblico
de Carrera Titular.
Mayo de 2011

Temas de Derecho
Procesal Electoral

773

Dr. David
Cienfuegos Salgado

Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Guerrero.

Maestro y Doctor en Derecho con mencin honorfica por la unam.
Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Administrativo
por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho
Constitucional y Ciencia Poltica por el Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales de Madrid. Master en Justicia Constitucional y Derecho Electoral por la Universidad de Castilla La Mancha.
Ha sido Tcnico Acadmico e Investigador de tiempo completo en
el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam; Profesor-Investigador en el Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad
Autnoma Metropolitana (uam-Cuajimalpa). Ha impartido clases en
posgrados de las universidades Veracruzana, Autnoma de Sinaloa,
Autnoma de Guerrero y Regional del Sureste, en la Escuela Libre de
Derecho de Sinaloa y en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la unam. Actualmente es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores.

775

En el Poder Judicial de la Federacin ha sido investigador y secretario

de investigacin del Instituto de la Judicatura Federal-Escuela Judicial;
secretario auxiliar y actualmente secretario de estudio y cuenta en la
Sala Superior del Tribunal Electoral.

776

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Mtro. Rafael
Coello Cetina

Profesin:
Licenciado en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Licenciado en Economa, Universidad Autnoma Metropolitana.
Maestra en Derecho Fiscal, Universidad Humanitas (Colegio Superior de
Ciencias Jurdicas, S.C.).
Doctorando en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.(En
trmite de titulacin)
Ingres al pjf el 1o. de marzo de 1992 con el cargo de oficial judicial
adscrito a la Secretara General de Acuerdos de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
De mayo de 1998 a abril de 2003 fungi como Secretario de Estudio
y Cuenta y Coordinador de la Ponencia del seor Ministro Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia.
Del 16 de abril de 2003 al 31 de enero de 2005 como Director General de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
777

Del 1o. de febrero de 2005 al 15 de marzo de 2009 como Secretario

Ejecutivo de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, salvo del 16 de marzo al 30 de abril de 2008, perodo durante
el cual fungi como Secretario de Estudio y Cuenta en la Ponencia de
la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos.
Representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante
la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin
del 1o. de Julio de 2003 al 15 de marzo de 2009.
Presidente del Comit de Acceso a la Informacin de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin desde enero de 2007 hasta el 15 de marzo
de 2009.
Desde el 16 de marzo de 2009 labora como Secretario General de
Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Ha impartido ctedra en diversas Universidades Pblicas y Privadas
del pas, en Tribunales Superiores de Justicia de la Repblica Mexicana,
en diversas Legislaturas locales, en Especialidades y en Maestras.
Es autor del libro El Amparo contra leyes tributarias autoaplicativas
y coautor de obras colectivas sobre derecho constitucional tributario y
derecho procesal constitucional, editadas en Mxico y en Espaa.

778

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Mtro. Juan Marcos

Dvila Rangel

Maestro en Derecho y Especialista en Derecho Electoral por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde obtuvo ambos grados
con mencin honorfica. Licenciado en Derecho por la Facultad de
Jurisprudencia de la Universidad Autnoma de Coahuila, alcanz promedio general de 98.
Alumno en los Diplomados Derecho Electoral Centro de Capacitacin
Judicial Electoral; Control Constitucional Universidad Iberoamericana; Especializacin Judicial Instituto de la Judicatura Federal;
Argumentacin Jurdica Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
y Anlisis Poltico Estratgico Centro de Investigacin y Docencia
Econmica.
Particip en talleres, cursos, seminarios y congresos internacionales
organizados por universidades nacionales y del extranjero, as como
institutos de investigaciones, colegios de abogados y distintos rganos
jurisdiccionales federales y locales.
Ha impartido conferencias en congresos, diplomados, cursos, talleres
y seminarios vinculados a la funcin electoral y jurisdiccional. Profesor
779

permanente en el Centro de Capacitacin Judicial Electoral y el Instituto

de laJudicatura Federal.
En cuanto a su labor profesional, se desempe como secretario
auxiliar en el Tribunal Electoral del Distrito Federal, oficial judicial
y secretario en el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Civil en el
Distrito Federal, asesor del Consejero Presidente del Instituto Federal
Electoral, Secretario Instructor y ahora Secretario de Estudio y Cuenta
de la Sala Superior del Tribunal Electoral.

780

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Dr. Rolando
De Lass Caas

Nacido el 24 de febrero de 1970 en Tijuana, Baja California. Es abogado

por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Maestro en Adminis
tracin Pblica, por el Instituto Nacional de Administracin Pblica; y,
Doctor en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico.
Ha impartido ctedra a nivel licenciatura y posgrado en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; actualmente
es miembro del H. Consejo Tcnico de esa Facultad.
En la iniciativa privada, se desarrollo profesionalmente en bufetes
jurdicos de primer nivel, en las reas de derecho corporativo, administrativo, penal y civil; tambin form parte del jurdico de Grupo Financiero
Ford Credit de Mxico, s.a. de c.v.
En el sector pblico, entre otros cargos, ha sido Director Jurdico del
Instituto Nacional del Derecho de Autor y del Instituto Federal Electoral.
En abril de 2009 rinde protesta como Secretario Ejecutivo de la Aso
ciacin Mexicana de Impartidores de Justicia, a.c.

781

Dra. Mara Macarita

Elizondo Gaspern

Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Aut

noma de Mxico con Mencin Honorfica. Obtuvo la Medalla: Gabino
Barreda en 1987. Realiz estudios de Especializacin en Derecho Consti
tucional en la unam (1988), Especializacin Judicial en el Instituto de
Especializacin Judicial del Poder Judicial de la Federacin (1990) y Especializacin en Justicia Electoral en el entonces Tribunal Federal Electoral
(1992); curso la Maestra y el Doctorado en la Divisin de Estudios de Pos
grado en esta Universidad, obteniendo el Grado de Doctora en Derecho
con Mencin Honorfica.
Es miembro de diversos Colegios e Institutos entre otros: El Colegio Nacional de Profesores de Garantas y Amparo de la Facultad de Derecho
de la unam; el Instituto Mexicano del Amparo a.c. y de la Asociacin
Mexicana de Pedagoga a.c. Desde 1986 es catedrtica en la Facultad
de Derecho y en la Divisin de Estudios de Postgrado de la unam. Ha
recibido diversos reconocimientos acadmicos como la Ctedra Especial Alfonso Noriega Cant, la Ctedra Extraordinaria Jos Castillo
Larraaga y la medalla por veinte aos ininterrumpidos en la docencia
universitaria.
783

Ha participado en ms de cien Foros y Seminarios Jurdicos a nivel

Nacional e Internacional, sobre temas constitucionales, electorales, proce
sales y jurisprudenciales, y ha publicado ms de 60 artculos en revistas
especializadas. Es coautora de las obras Estudio Terico Prctico del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Diccionario
Jurdico de Derecho Procesal; Derecho Procesal Constitucional y El
arte de litigar y autora de los libros: Temas Selectos del Derecho Electoral. Formacin y Transformacin de las Instituciones y Las causales
nulidad electoral. Doctrina Jurisprudencial. Estudio de las pruebas.
Es miembro fundador del Tribunal de los Contencioso Electoral
Federal, despus fue Juez del Tribunal Federal Electoral (1994), Asesora
del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(1996), y Coordinadora de Jurisprudencia y Estadstica Judicial (1997),
Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
en la V Circunscripcin Plurinominal (2000-2008) y actualmente es
Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral designada por la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin (2008-a la fecha).

784

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Mtro. Sergio Arturo

Guerrero Olvera

Licenciado en Derecho, maestro en Derecho Constitucional y Amparo y

candidato a doctor por la Universidad Autnoma de Quertaro; especialista
en Justicia Constitucional y Procesos Constitucionales por la Universidad
de Castilla la Mancha, Toledo, Espaa; Especialista en Argumentacin
Jurdica, por el Departamento de Filosofa del Derecho de la Universidad de Alicante Espaa; diplomado en Democracia Local en Perspecti
va Comparada organizado por la aeci en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Consultor Jurdico de la OEA para la Auditora al Registro Electoral de
Paraguay en 2010. Docente de las materias de Poder Judicial, Amparo y
Teora del Delito, en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad
de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro, desde 2001 a la
fecha; ha participado en diversos seminarios nacionales con ponencias
en teora de la argumentacin jurdica, derecho constitucional, amparo,
derecho penal, Teora del Derecho y Derecho Electoral en las Casas de la
Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en Quertaro, Ciudad Jurez, Durango, Chihuahua e Hidalgo; ponente en diversos
foros celebrados en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam,
785

en el Tribunal Electoral del Distrito Federal, el Centro de Capacitacin

Judicial de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, en el Congreso Nacional de Amparo y en el VI Congreso
Internacional de Justicia Administrativa, as como en cursos de capacitacin
a funcionarios del Instituto Federal Electoral y partidos polticos nacionales. Particip en el Seminario Internacional Medios de Comunicacin
y Elecciones. Una perspectiva Internacional comparada: Los casos de
Lbano y Mxico, en la Universidad Iberoamericana, campus Ciudad
de Mxico, con el tema Propaganda y Cobertura Informativa. Ha
publicado los siguientes ensayos: El derecho al caos y el caos del derecho. Reflexiones acerca de la ley de lo uno o de lo otro; Argumentos
para sentenciar, Cinco razones para ser garantista y Fabulaciones justi
ficativas de derechos fundamentales y su defensa prctica. Propuesta de
directrices argumentativas en el juicio de amparo indirecto.

786

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Mtro. Jos Arqumedes

Gregorio Loranca Luna

Es egresado de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales-Aragn,

de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en donde en septiembre de 1992 obtuvo el ttulo de Licenciado en Derecho; en la misma
universidad, en 2009, se titul como Especialista en Derecho Electoral,
y posteriormente en 2010, obtuvo el grado de Maestro en Derecho,
tambin a la universidad nacional citada. En el mbito laboral, a partir
del 1o. de agosto de 1992 ocup el cargo de Jefe de Departamento en
la Fiscala Especial en Delitos Sexuales de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal; el 1o. de septiembre de 1994, inici
funciones como Agente del Ministerio Pblico de la Federacin en la
Procuradura General de la Repblica; el 1o. de abril de 1997 ingres al
Poder Judicial de la Federacin con el cargo de Secretario de Tribunal,
en el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito,
puesto que desempe hasta el 30 de noviembre de 2000. A partir del
1o. de diciembre del mismo ao, funge como Secretario de Estudio y
Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin.

787

Dr. Rafael
Martnez Pun

Tiene una estancia postdoctoral en el Instituto de Direccin y Gobernan

za Pblica de escade con sede en Barcelona, Espaa. Doctor en Gobier
no y Administracin Pblica por el Instituto Universitario Ortega y Gasset,
adscrito a la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Miembro
del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I. Maestro en Administracin
Publica, Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo y licen
ciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica; todos los ttulos
expedidos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ganador
de la medalla Alfonso Caso 1999, que otorga la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico al mrito acadmico a nivel postgrado y primer
lugar en el Premio Andrs Bello 2001, sobre estudios de investigacin
en administracin pblica iberoamericana organizado por el Instituto
Nacional de Administracin Pblica de Espaa.
En el mbito acadmico, ha sido profesor en temas de Administracin Pblica en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam,
en el Instituto Nacional de Administracin Pblica y en el Instituto Tecno
lgico de Estudios Superiores de Monterrey, entre otras instituciones de
789

educacin superior, as como director fundador de la Revista Servicio

Profesional de Carrera y director de la Revista Buen Gobierno.
Cuenta con experiencia profesional de 16 aos en la Administracin
Pblica y de dos aos en el sector privado. Ha trabajado en dependencias
como la Secretara de la Funcin Pblica, el Gobierno del Distrito Federal,
entre otras. Es autor de los libros: La profesionalizacin de la Administracin Pblica en Mxico: dilemas y perspectivas, editado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa en 2001; Servicio
profesional de carrera; Para qu?, editado por Miguel ngel Porra,
Fundacin Mexicana de Estudios Polticos y Administrativos en 2005
y Directivos versus Polticos; la importancia de la funcin directiva en
las administraciones pblicas, editado por Miguel ngel Porra en 2011.
Es autor de ms de 40 artculos en temas de Administracin Pblica y
Servicio Profesional de Carrera, tanto en revistas nacionales e internacionales; la mayora de ellas arbitradas.

790

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Dr. Oscar
Rodrguez Olvera

Realiz sus estudios universitarios de Licenciatura en Derecho, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, plantel Acatln; Especialidad
en Derechos Humanos, en la Universidad Complutense de Madrid, y
Doctorado en Derecho Constitucional, en la Universidad Complutense
de Madrid. Ha impartido docencia, cursos y conferencias en Mxico y
otros pases, sobre temas de Derecho Constitucional y Administrativo;
Derechos Humanos; Rendicin de Cuentas, Transparencia, Acceso a la
Informacin, Proteccin de Datos Personales, Administracin de Archivos;
Derecho Parlamentario, Derecho Electoral. Actualmente es Asesor de la
Tesis Doctoral La Agenda de la ocde en Materia de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Nacional del Estado Democrtico y su Impacto
en la Administracin Pblica de Mxico, en la Universidad Anhuac,
plantel Lomas Anhuac. Ha llevado a cabo diversas publicaciones de
artculos especializados, reseas y un libro en Espaa sobre temas como
los de: Teora Constitucional de los Derechos Sociales; Justicia Constitucional; Seguridad Pblica; Procuracin e Imparticin de Justicia Penal;
Cultura Jurdica; Acceso a la Informacin de los Partidos Polticos.
791

Su desarrollo profesional ha sido principalmente en el sector pblico,

habiendo ocupado los cargos de Jefe de la Unidad de Regularizacin y
Tenencia de la Tierra, en la Delegacin Poltica del Departamentodel
Distrito Federal en Coyoacn; Asesor Jurdico del Procurador General
de Justicia del Distrito Federal; Director del rea de Calidad en los Servicios al Derechohabiente, en el issste; Director para la Organizacin
Internacional del Trabajo, en la Coordinacin General de Asuntos
Internacionales de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; Asesor
Jurdico de la Presidencia de la Cmara de Senadores; Secretario Tcni
co de la Comisin de Federalismo y Desarrollo Municipal e Integrante del
Comit Redactor de Reformas Constitucionales y Legales en Materia
de Transparencia y Acceso a la Informacin en la Cmara de Senadores.
Legislaturas LVIII y LIX; Investigador Parlamentario en elCentro de
Estudios Sociales y de Opinin Pblica (cesop) de la Cmara de Diputados,
Legislatura LX. Actualmente es Especialista en Transparencia y Acceso a
la Informacin, en el ife.

792

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Dr. Alejandro
Romero Gudio

Es egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autno

ma de Mxico y obtuvo el doctorado en Derecho, con la distincin Summa
Cum Laude, en la Universidad Panamericana. Miembro del Sistema Nacional
de Investigadores.
Pertenece a los claustros doctorales de las Facultades de Derecho de las
Universidades Panamericana, Nacional Autnoma de Mxico, Anhuac,
Mxico Norte, institucin donde ejerce la docencia en el posgrado en
Administracin Pblica, y del Instituto Nacional de Administracin
Pblica, campus en el que preside el Jurado del Premio inap. Es Vicepre
sidente de la Academia Mexicana de Derecho Internacional, y autor del
Libro Innovacin Judicial, publicado por la Editorial Porra y Univer
sidad Panamericana.

793

Entre sus cargos destacan: Subdelegado Jurdico y de Gobierno en

Benito Jurez, Distrito Federal; Director Jurdico en Banrural; Director
Adjunto de Servicios Jurdicos en Conacyt, Director General de Asuntos
Jurdicos en el Consejo de la Judicatura Federal, y Subcontralor de Asuntos Jurdicos en la Contralora General del ife. Actualmente es el Titular
de la Unidad de Evaluacin y Control (uec) de la Comisin de Vigilancia de
la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, electo
por el Pleno para el perodo 2011-2015.

794

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Lic. Rodolfo
Terrazas Salgado

Originario de Orizaba, Veracruz, es egresado con mencin honorfica de

la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
cuenta con dos cursos de posgrado, uno sobre Especializacin en Ciencia
Poltica impartido por la Universidad de Salamanca, Espaa, y otro denominado Democratizacin y Reforma del Estado: el caso de la Reforma
Judicial en Amrica Latina, impartido por el Instituto Universitario de
Estudios de Iberoamrica y Portugal en Salamanca, Espaa.
Es profesor titular por oposicin en las materias de Garantas Consti
tucionales y de Amparo, as como profesor interino en Derecho Procesal
Constitucional en la Facultad de Derecho de la unam, en la cual tambin
ha impartido la ctedra de Introduccin al Derecho Procesal Electoral
dentro de la Especializacin en Derecho Electoral de la Divisin de Es
tudios de Posgrado de la propia facultad.

795

En el itam ha impartido la materia optativa de Derecho Electoral y

Partidos Polticos. Tambin ha sido profesor de las asignaturas de Garantas
Individuales y Sociales, Amparo I y Amparo II en la Escuela de Derecho del
Centro Universitario Mxico, Divisin de Estudios Superiores, a.c.
Ha participado en eventos acadmicos sobre temas de Derecho
Judicial y de Amparo, organizados por el Colegio Nacional de Jueces y
Magistrados del Poder Judicial de la Federacin.
Pertenece a diversas asociaciones acadmicas y profesionales, entre las
cuales destacan el Colegio de Profesores de Garantas y Amparo de la Facultad de Derecho de la unam y la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, a. c.
Es autor de diversas monografas y ensayos en las materias de Derecho
Constitucional, Derecho Electoral, Garantas Individuales y Sociales,
Derecho de Amparo, as como de la obra intitulada: Introduccin al Estudio de la Justicia Constitucional Electoral en Mxico, publicada en dos
tomos por ngel Editor.
Cuenta con ms de veinte aos ininterrumpidos en el servicio pblico
electoral, en el cual se ha desempeado tanto en el mbito jurisdiccional
como en el acadmico, ocupando los cargos de Secretario Auxiliar en el
Tribunal de lo Contencioso Electoral de 1987 a 1990; de Secretario de
Estudio y Cuenta, de Coordinador de Asesores del Presidente y de Coor
dinador del rea Acadmica de Derecho Pblico en el Centro de Capa
citacin Judicial Electoral, en el Tribunal Federal Electoral de 1991 a
1995, de Asesor del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin de 1996 a 1998, as como de Magistrado Numerario del
Tribunal Electoral del Distrito Federal, de enero de 1999 a enero de 2007.
Fungi como Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del 1 de
febrero de 2007 al 1 de febrero de 2009 y durante los meses de febrero a
marzo del mismo ao, asumi la Direccin General de Seguimiento
y Anlisis de Asuntos Jurisdiccionales y Administrativos en trmite en
Materia Electoral.
796

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Actualmente ocupa el cargo de Director General de Jurisprudencia

en la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial, desempen
dose al mismo tiempo como Representante de la Sala Superior ante la
Comisin Sustanciadora de los Conflictos y Diferencias Laborales entre
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus servidores y
en ese carcter como integrante del Comit de Investigacin y Sustanciacin de Procedimientos Disciplinarios del propio Tribunal.

Temas de Derecho
Procesal Electoral

797

Mtro. Jos Luis

Vargas Valdez

Fiscal especializado para la atencin de delitos electorales

Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, obtuvo

una maestra en Derecho Pblico por la Universidad Pompeu Fabra en Barcelona, Espaa, y cuenta con estudios de doctorado en Derecho Constitucional
y Derechos Fundamentales por la misma casa de estudios.
Su trayectoria profesional est estrechamente vinculada al mbito
jurdico-electoral. Se ha desempeado como Secretario Instructor en
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Asesor Jurdico del
Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, as como de otros consejeros electorales del ife y del Instituto Electoral del Distrito Federal.
En la Secretara de Gobernacin fungi como Coordinador de Asuntos
Jurdicos de la Subsecretara de Desarrollo Poltico, y ocup un cargo
directivo en el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional.
Ha impartido cursos y diplomados relativos a derecho electoral,
reforma poltica, justicia constitucional y comparada, y derecho de la
seguridad nacional, entre otros. Asimismo, ha escrito diversos ensayos
y artculos sobre estos mismo temas.
799

800

Temas de Derecho
Procesal Electoral

Lic. Marco Antonio

Zavala Arredondo

Licenciado en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

En marzo de 1994 ingres al entonces Tribunal Federal Electoral,
en donde ha fungido como Secretario Auxiliar, Jefe de Departamento,
Tcnico Acadmico, Asesor de la Presidencia, Secretario Instructor, Asesor adscrito a la Ponencia del Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, y
actualmente se desempea como Secretario General de Acuerdos de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Ha participado en mltiples conferencias, seminarios, coloquios,
diplomados y maestras relacionados con cuestiones poltico-electorales,
as como impartido ctedra en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela Libre de Derecho, la
Universidad Panamericana y el Centro Universitario Mxico, Divisin
de Estudios Superiores.

801

Mtro. Vctor Manuel

Zorrilla Ruiz

Es Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Socia

les de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, y Maestro
en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
Estudi la Especialidad de Secretario de Juzgado de Distrito y de
Tribunal de Circuito, impartida por el Instituto de la Judicatura Federal,
Escuela Judicial del Consejo de la Judicatura Federal, Quinta Genera
cin, y la Especialidad en Justicia Electoral, impartida por el Centro
de Capacitacin Judicial Electoral, del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.
Curs el Taller de Nulidades en Materia Electoral, impartido por
el Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, y el 28 curso de Derechos Humanos
2010, en el Instituto de Derechos Humanos de Catalua, Espaa.
En el mbito acadmico ha impartido clases en la Facultad de Dere
cho de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, de las ma
terias de Derecho Civil tercero y cuarto curso, as como cursos de capacita803

cin para actuarios judiciales y personal jurdico del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federacin y de Tribunales Electorales Locales.
Actualmente se desempea como Titular de la Oficina de Actua
rios de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.

ndice

Presentacin......................................................... 7
Temas de Derecho Procesal Electoral..................... 13
Elementos bsicos para la correccin del estilo al
redactar en el mbito electoral
Jess Mara Cant Gonzlez......................................................................... 15
Estudio del Amparo Morelos
Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna.................................................... 65
El control (y descontrol) de la constitucionalidad
electoral en Mxico. La (im)procedencia del amparo
en materia electoral
Marco Antonio Zavala Arredondo............................................................... 91
Propuesta de articulacin de las jurisdicciones
constitucionales ordinaria y electoral del Estado
mexicano
Rafael Coello Cetina....................................................................................163
Hacia la modernizacin del Servicio Profesional
Electoral
Rafael Martnez Pun..................................................................................265

Los medios de Impugnacin Electoral en Mxico,

un parmetro de democratizacin
Rolando de Lass Caas..............................................................................285
Plenitud de Jurisdiccin. Medio para garantizar una
justicia pronta y expedita en materia electoral
Ma. Macarita Elizondo Gaspern................................................................309
Anlisis y Evolucin del Control Jurisdiccional en
los Conflictos Internos de los Partidos Polticos
Rodolfo Terrazas Salgado...........................................................................353
Competencia entre las Salas tepjf. Situacin actual y
prospectiva
Juan Marcos Dvila Rangel.........................................................................389
Las notificaciones en los medios de impugnacin en
materia electoral

Vctor Manuel Zorrilla Ruz........................................................................435

El control judicial de la distritacin y la redistritacin
electoral. Un poder discrecional sometido a principios
constitucionales
Sergio Arturo Guerrero Olvera...................................................................461
El juicio de revisin constitucional electoral
David Cienfuegos Salgado..........................................................................489
Juicios Laborales en Materia Electoral Federal
David Cienfuegos Salgado..........................................................................569
La Jurisprudencia del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez.................................................597

Procedimientos para la transparencia y el acceso a

la informacin en el ife

Oscar Rodrguez Olvera...............................................................................631

Los Procedimientos para la Transparencia en
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Francisco Javier Acua Llamas...................................................................679

Procedimientos Juridico-Administrativos ante
la Contraloria General del Instituto Federal Electoral

Alejandro Romero Gudio..........................................................................707

Retos de la procuracin de justicia penal electoral
Jos Luis Vargas Valdez..............................................................................745

Notas curriculares..............................................761

Temas de

Derecho Procesal Electoral

Tomo II

Se termin de imprimir en el
mes de junio de 2011 en Mxico,
DF, consta de 1,000 ejemplares y
estuvo al cuidado de
la Direccin General de
Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional.

ISBN: 978-607-427-089-1