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OFICINA DE CONTROL
DE LA MAGISTRATURA
Palacio de Justicia
Paseo de la Repblica s/n Lima, Per
ocma.pj.gob.pe
Impreso por:
KG Papeles Grficos S.A.C.
Jr. Ica 431 - Lima
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier
medio, total o parcialmente, sin permiso expreso
Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N 2014-15037
Impreso en el Per
GACETA de la OCMA
2014
Contenido
AVANCES Y PERSPECTIVAS EN LA GESTIN
CONTRALORA DEL PODER JUDICIAL
5
LMITES DE LA POTESTAD
SANCIONADORA DEL ESTADO:
LEGALIDAD Y TIPICIDAD
12
TCNICAS ESPECIALES DE
INVESTIGACIN APLICABLES A LA
CORRUPCIN JUDICIAL
20
ENTRE LA INDEPENDENCIA Y LA
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
DE LOS JUECES 27
LAS ACCIONES DE CONTROL DE
LA OCMA Y EL NUEVO CDIGO
PROCESAL PENAL 30
LMITES ENTRE EL CRITERIO
JURISDICCIONAL Y EL CONTROL
DISCIPLINARIO: A PROPSITO
DE LA MOTIVACIN DE
LAS RESOLUCIONES 37
FUNCIN Y DIMENSIN DE LA
LABOR ASIGNADA A LA OFICINA
DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA
41
46
3
AVANCES Y PERSPECTIVAS EN
LA GESTIN CONTRALORA DEL
PODER JUDICIAL
Introduccin. I. Labor preventiva. 1.1. Mayor presencia contralora. 1.2. Acercamiento a la poblacin:
Mdulo de quejas y Ferias itinerantes. II. Avances para erradicar conductas disfuncionales. 2.1. Suspensin
del investigado durante el procedimiento disciplinario. 2.2. Reordenamiento de Procedimientos Internos.
2.3. Sanciones disciplinarias. III. Reduccin de tiempos en las investigaciones. 3.1. Nueva Normativa
Contralora. 3.2. Notificaciones Electrnicas y Videoconferencias. IV. Conclusiones.
Introduccin
Este segundo ao de gestin al frente de
la Oficina de Control de la Magistratura ha
significado un gran reto pero a la vez una enorme
oportunidad para desarrollar las funciones de los
rganos contralores y potenciar sus competencias.
Las polticas pblicas en materia judicial, deben
orientarse a mejorar el servicio de imparticin
de justicia, de manera que quienes acudan a los
rganos jurisdiccionales para la solucin de un
conflicto, tengan la confianza que el resultado
siempre ser la aplicacin concreta de la norma
al caso que se pone en consideracin de los
magistrados, utilizando stos las herramientas
que brinda la interpretacin jurdica, motivando
adecuadamente las resoluciones, observando
la Constitucin y la ley. Igualmente durante la
tramitacin de todo su proceso judicial, deben
Visitas Ordinarias,
es realizar labor
contralora de carcter preventivo, dado
que los jueces y personal jurisdiccional
tienen la oportunidad de ordenar el
despacho judicial, es decir, que todos
pongan al da su trabajo a la fecha de la
visita; sin embargo, ello no es bice para
dejar de supervisar tanto la puntualidad,
asistencia y atencin clere de las
actuaciones judiciales, as como la revisin
de los expedientes para evaluar si existen
por ejemplo diligencias injustificadamente
reprogramadas, audiencias no atendidas o
resoluciones insuficientemente motivadas,
lo que realizamos sin evaluar el criterio
jurisdiccional, porque somos respetuosos
del principio de independencia.
En caso de advertirse deficiencias en
los despachos judiciales de las Cortes
Superiores Visitadas, stas son consignadas
en un Acta, la cual es suscrita con el
compromiso de subsanarlas en el ms
breve plazo, y ha sido en la presente gestin
que se ha implementado el seguimiento
en el cumplimiento de las mismas, y en
caso de no solucionarse la deficiencia,
se ha procedido a tomar los correctivos
correspondientes, para potenciar el
adecuado servicio de imparticin de
justicia en el distrito judicial visitado.
1.2. Acercamiento a la poblacin: Mdulo
de quejas y Ferias itinerantes.
Quejas recibidas en las Visitas Judiciales
Ordinarias.
Es importante destacar que las quejas
interpuestas durante la realizacin de las
Visitas Judiciales Ordinarias, tienen una
rpida atencin y solucin.
A continuacin presentamos las cifras
de stas a lo largo de nuestra gestin.
QUEJAS ATENDIDAS
AO 2013
MESES
ENERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
TOTAL
CORTES SUPERIORES
DE JUSTICIA
ATENCIN
A USUARIOS
JUDICIALES
PIURA
170
SULLANA
163
SAN MARTN
72
HUAURA
65
LIMA
722
LORETO
184
AYACUCHO
45
JUNN
124
MADRE DE DIOS
80
LAMBAYEQUE
138
AREQUIPA
268
CALLAO
132
CUZCO
131
PUNO
121
DEL SANTA
94
LA LIBERTAD
102
LIMA NORTE
60
CAJAMARCA
80
NCASH
210
19 CORTES
SUPERIORES DE
JUSTICIA
2961
QUEJAS ATENDIDAS
AO 2014
MESES
CORTES SUPERIORES
DE JUSTICIA
ATENCIN
A USUARIOS
JUDICIALES
ENERO
UCAYALI
124
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
TUMBES
131
APURMAC
71
LIMA SUR
34
CAETE
34
ICA
70
AMAZONAS
26
HUNUCO
126
PASCO
37
SEPTIEMBRE
SAN MARTN
59
TOTAL
15 CORTES
SUPERIORES DE
JUSTICIA
1204
LIMA
LIMA
NORTE
LIMA
SUR
CALLAO
TOTAL
RECEPCIONADAS
367
80
36
80
563
113
RESUELTAS
205
60
36
79
380
120
FORMALIZADAS
162
20
183
TACNA
121
MOQUEGUA
89
HUANCAVELICA
49
PUNO
CUZCO
erradicar
conductas
10
3.2.
Notificaciones
electrnicas
y
Videoconferencias.
El Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial,
mediante
Resolucin
167-2013-CE-PJ, de fecha 14 de agosto
de 2013, aprob las notificaciones
electrnicas para los procedimientos
disciplinarios y que actualmente se
vienen realizando en 10 dependencias
judiciales.
Hoy la notificacin electrnica
en el procedimiento administrativo
disciplinario es una realidad, y el plan
piloto inicial que abarc a nuestra
Sede Central, Lima, Lima Norte, Lima
Sur y Callao, se ha difundido a otras
ODECMA, como son La Libertad,
Lambayeque, Piura, Cusco, Arequipa y
Junn. Somos consientes del retardo en
la imparticin de justicia, pero lo que
no es permisible, es que tambin exista
retardo en la investigacin de estas
conductas irregulares, ello de ninguna
manera puede suceder ni tampoco
tolerarse, y esa fue la razn cuando
empezamos, primero a esbozar la
directiva y hoy la implementacin paso
a paso de este ambicioso plan que
implica la eliminacin de la rmora en
la actividad contralora, a travs de sus
notificaciones.
Videoconferencias.
Una de las tecnologas de la
informacin que nos ha permitido
atender de manera oportuna la
resolucin de los procedimientos
administrativos sancionadores es la
realizacin de videoconferencias, las
cuales han logrado, dada la competencia
nacional de la OCMA, la inmediacin
del rgano contralor con relacin a
investigados que se encuentran en los
diferentes distritos judiciales de toda la
Repblica, evitando el traslado de este
personal judicial y magistrados, para la
continuacin de la accin contralora
ante nosotros en la ciudad de Lima, y
que a lo largo de nuestra gestin se han
realizado 387 videoconferencias.
La funcin contralora tiene un
compromiso ineludible con nuestra
11
LMITES DE LA POTESTAD
SANCIONADORA DEL ESTADO:
LEGALIDAD Y TIPICIDAD
Con mencin a la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial.
1
2
12
13
Tesis del Tribunal Constitucional sustentada en sus STC Exp. N. 1003-98-AA/TC, 0649-2002-AA/TC y 2659-2004-AA/TC.
Segunda.- Los Procedimientos Disciplinarios se rigen por la Constitucin Poltica del Per, el Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, Ley de Carrera Judicial (cuando entre en vigencia) y el presente Reglamento de Organizacin y
Funciones, supletoriamente por la Ley de Procedimiento Administrativo General y los Cdigos Procesales en materia Civil y Penal,
en cuanto le sean aplicables, sin afectar su especialidad.
6
Artculo 234, inciso 4, de la Ley N. 27444.- Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar
los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico, conforme al numeral 162.2 del artculo 162, sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.
7
Arvalo Vela, Abel ngel. Principio de Legalidad. En el Curso Derecho Penal-Parte General. Ciclo III. Pucallpa Per. 2004.
4
5
14
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Atribuye competencia sancionadora (Regla de
reserva de competencia)
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El Principio de Legalidad en materia
sancionatoria impide:
A) Atribuir la comisin de una falta si esta no
est previamente determinada en la ley.
B) Prohbe que se pueda aplicar una sancin
si esta no est tambin establecida por la
ley.
15
16
III.
EL SUB PRINCIPIO DE TIPICIDAD
COMO EXPRESIN DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD:
El Debido Procedimiento en materia
sancionatoria, sobre la base del Principio
de Tipicidad (comprensivo de las vertientes
penal y administrativa), el cual ha sido
constitucionalizado en el artculo 2,
literal 24, de la Constitucin Poltica del
Estado, considerando que toda persona
tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personales, y que en consecuencia con ello
nadie ser procesado ni condenado por acto
u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificada en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin
punible; ni sancionado con pena no prevista
en la ley.
El artculo 230 de la Ley N. 27444 regula
como uno de los Principios de la potestad
sancionadora administrativa: la Tipicidad.
Un anlisis de los alcances de este
Principio nos conducir a identificar los
siguientes aspectos:
a) Contenido del Principio de Tipicidad
exhaustiva;
b) Las particularidades de la Tipicidad
exhaustiva en materia administrativa;
c) La colaboracin reglamentaria
materia de tipificacin.
en
conductas
administrativamente
nicamente
pueden ser las infracciones previstas
expresamente mediante la identificacin
cierta de aquello que se considera falta
para los fines pblicos de cada sector
estatal. En este sentido, la norma
legal debe describir especfica y
taxativamente todos los elementos de
la conducta sancionable, reduciendo la
vaguedad del enunciado sancionable; de
modo que, tanto el administrado como
la administracin prevean con suficiente
grado de certeza (lex certa) lo que
constituye falta sancionable. Ms an,
la medida de esta suficiencia no estar
en el criterio del legislador, sino en la
suficiencia que pueda tener el enunciado
para un ciudadano con formacin
bsica, como ha sido esclarecido por
nuestro Tribunal Constitucional. En
efecto, el TC ha considerado que El
subprincipio de Tipicidad o Taxatividad
constituye una de las manifestaciones o
concreciones del Principio de Legalidad
respecto de los lmites que se imponen
al legislador penal o administrativo, a
efectos de que las prohibiciones que
definen sanciones, sean estas penales
o administrativas, estn redactadas
con un nivel de precisin suficiente
que permita a cualquier ciudadano
de formacin bsica, comprender sin
dificultad lo que se est proscribiendo
bajo amenaza de sancin en una
determinada disposicin legal.
Ejemplo de ello, los artculos 46, 47 y
48 de la Ley de la Carrera Judicial, Ley
N. 29277, en los que se establecen
claramente qu conductas constituyen
faltas leves, graves y muy graves,
las cuales estn descritas de manera
concreta y objetiva a fin de que el
ciudadano comn pueda entender
qu conductas son sancionadas y la
gravedad de las mismas.
c) La interdiccin de la analoga y la
interpretacin extensiva en la aplicacin
de los supuestos descritos como faltas
(desde el punto de vista concreto,
la tipificacin es de interpretacin
restrictiva y correcta).
sancionables
17
18
de
la
tipificacin
En aspectos administrativos no es
aconsejable llevar a extremos el mandato
de tipificacin, pues estaramos frente a
casuismos inconvenientes. Los riesgos
evidentes son dos extremos perniciosos:
La sobre-inclusin (inclusin dentro de la
tipificacin supuestos especficos que no
participan de la necesidad de sancin).
la infra-inclusin (exclusin de supuestos
que s deberan ser sancionables).
Ambos riesgos se producen por dos vicios
extremos al tipificar:
Cuando se acude a frmulas demasiado
generales, por el recelo a no incluir
supuestos reprochables. Se propicia la
posibilidad de sobre-incluir conductas
menores o simplemente que no deberan
ser sancionables. Por el contrario, cuando
se acude a frmulas ms especficas y
detalladas, se asume el riesgo de reprochar
menos supuestos de los debidos, por ser
igualmente indebidos. La solucin adecuada
parece estar en la lnea de lo sintetizado
por NIETO8, en la necesidad de permitir al
operador jurdico un margen de actuacin
a la hora de determinar la infraccin y la
sancin concretas, pero no tanto como para
permitirle que cree figuras de infraccin
supliendo las imprecisiones de la norma.
Un ejemplo visto en el Tribunal
Constitucional, lo constituye el EXP. N.
0535-2009-PA/TC - RODOLFO LUIS
OROYA GALLO contra la Universidad San
Ignacio de Loyola, donde el TC considera
19
TCNICAS ESPECIALES DE
INVESTIGACIN APLICABLES
A LA CORRUPCIN JUDICIAL
INTRODUCCIN
La corrupcin opera de diversas modalidades,
con impacto negativo en las distintas instituciones
del Estado. No se limita solo al uso, apropiacin,
abuso y desvo de los bienes del Estado, sino
que tambin pone barreras al goce de derechos
fundamentales, a la tutela judicial y al acceso a la
justicia en el Poder Judicial.
Si los actos de corrupcin cometidos por
algunos jueces y personal jurisdiccional no son
denunciados por el afectado, son imperceptibles
y muchas veces difciles de ser descubiertos,
debido a la calidad de los sujetos involucrados,
las modalidades que utilizan, la falta de
mecanismos de proteccin e incentivos para
quienes denuncian.
Estos problemas que se presentan en la
estrategia de investigacin de los actos de
corrupcin y la ausencia normativa de tcnicas
especiales de investigacin hacen difcil su
deteccin e investigacin, incrementando la cifra
negra de impunidad.
La Oficina de Control de la Magistratura
20
MARCO TERICO
1 Tcnicas Especiales de Investigacin de la
Criminalidad Organizada
Partamos formulndonos la siguiente
interrogante: por qu tendramos que recurrir
a las tcnicas especiales de investigacin de
la criminalidad organizada para detectar actos
de corrupcin de algunos jueces o auxiliares?
La Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin, en su artculo 50,
sobre tcnicas especiales de investigacin,
prescribe: 1) A fin de combatir eficazmente la
corrupcin, cada Estado Parte, en la medida en
que lo permitan los principios fundamentales
de su ordenamiento jurdico interno y
conforme a las condiciones prescritas por su
derecho interno, adoptar las medidas que
sean necesarias, dentro de sus posibilidades,
para prever el adecuado recurso, por sus
autoridades competentes en su territorio, a
la entrega vigilada y, cuando lo considere
apropiado, a otra ndole y las operaciones
encubiertas, as como para permitir la
admisibilidad de las pruebas derivadas de esas
tcnicas en sus tribunales, lo que tambin se
fortalece con la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin.
Estas son tcnicas que se usan para
investigar la criminalidad organizada, que
por su complejidad y secretismo son difciles
de penetrar dentro de sus organizaciones.
Si tenemos en cuenta que descubierto un
hecho de corrupcin, independientemente
de que constituya delito o no, desde el
mbito administrativo sancionador tambin
constituye una inconducta funcional muy
grave, conforme lo tipifica el artculo 48 de la
Ley de la Carrera Judicial. El inciso 9 prescribe:
Establecer relaciones extraprocesales con las
partes o terceros que afecten su imparcialidad e
independencia, o la de otros, en el desempeo
de la funcin jurisdiccional. En cuanto a
los auxiliares jurisdiccionales tenemos el
Reglamento de Rgimen Disciplinario, cuyo
artculo 10, inciso 1, prescribe que son faltas
muy graves: Aceptar de los litigantes o sus
abogados o por cuenta de ellos donaciones,
obsequios, atenciones, agasajos, sucesin
testamentaria o cualquier tipo de beneficio a
DELGADO CONTRERAS, Csar. Procedimiento administrativo sancionador. Contralora General de la Repblica Escuela
Nacional de Control, Lima, Per, 2012, p. 23.
21
UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, Viena). Gua Tcnica de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin. New York, 2010, pp. 201-203.
4
Comisin de Reglamentos y directivas internas del Ministerio Pblico. Reglamento de circulacin y entrega vigilada de bienes
delictivos y agente encubierto (aprobado por Resolucin N. 729-2006-MP-FN, del 15 de junio de 2006). Consulta en internet: 19
de enero de 2014: http://www.mpfn.gob.pe/ncpp/files/fc16a3_codigo_reglamento_tecnicas.pdf
3
22
Comisin de reglamentos y directivas internas del Ministerio Pblico. Reglamento de circulacin y entrega vigilada de bienes
delictivos y agente encubierto. Op. Cit., s/p.
6
Ibdem.
5
23
COLOMBOHONISCH. Delitos en contrataciones pblicas. Citado por HONISCH, Paula. Por qu es tan complejo detectar,
investigar y castigar hechos de corrupcin? http://www.palermo.edu/Archivos_content/derecho/pdf/Honisch-Paper-8-10.pdf.
Consulta en internet: 26 de enero de 2014.
24
RECAVARREN F, Jos. Estudio suplementario agentes y colaboradores. Escuela de Inteligencia del Ejrcito, Lima, Per, 2014, p. 5.
25
26
ENTRE LA INDEPENDENCIA Y LA
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
DE LOS JUECES
27
28
29
I. INTRODUCCIN
Entre los objetivos estratgicos establecidos
por la Jefatura Suprema de la OCMA, destaca
el de incrementar las visitas judiciales a
los diferentes rganos jurisdiccionales y
administrativos de la Repblica. Estas visitas,
en efecto, se han intensificado notoriamente,
llegando incluso a lugares apartados de las
sedes judiciales, como por ejemplo, Nauta,
en Iquitos; Atalaya, en San Martn; Pampas
Tayacaja, en Huancavelica, o Mazuko, en
Madre de Dios.
El diseo y ejecucin de esta poltica
institucional
contempla
tambin,
especficamente, realizar visitas judiciales
a los rganos jurisdiccionales que aplican
el Nuevo Cdigo Procesal Penal, que viene
30
en
las
visitas
realizadas
En esta fase se tiene que decidir, previo debate en audiencia, sobre el requerimiento de sobreseimiento, el control sustancial y
formal de la acusacin, admitir la prueba ofrecida, resolver medios de defensa tcnica, sanear el proceso y resolver las cuestiones
que se plantean para preparar de la mejor manera el juicio en la audiencia preliminar, as como dictar el auto de enjuiciamiento.
En TALAVERA ELGUERA, Pablo. Comentarios al Nuevo Cdigo Procesal Penal. Editorial Grijley, Lima 2004, pg. 61.
31
En relacin al principio de contradiccin, segn Maier, en primer lugar el derecho a ser odo es una condicin previa al
pronunciamiento por el rgano jurisdiccional no solo de sentencias sino, inclusive, de decisiones interlocutorias que conforman
la situacin del procesado durante el procedimiento. En segundo lugar, que el derecho de audiencia constituya un presupuesto de
validez y eficacia de las mismas. En SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo I, segunda edicin, Editorial
Grijley, Lima 2013, pg. 123.
6
El Acuerdo Plenario citado en el presente trabajo se extrae de PEA GONZLEZ, scar, Coordinador. Los precedentes vinculantes
de la Corte Suprema. Segunda edicin, Apecc, Lima 2011.
7
Montero Aroca apunta que el derecho de defensa se concibe como un derecho de rango fundamental, atribuido a las partes de
todo proceso, que consiste bsicamente en la necesidad de que estas sean odas, en el sentido de que puedan alegar y demostrar
para conformar la resolucin judicial, y que conozcan y puedan rebatir sobre todos los materiales de hecho y de derecho que
puedan influir en la resolucin judicial. En PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral. Manual de Derecho Procesal. Editorial
Rodhas, segunda edicin, Lima 2010, pg. 58.
5
32
Conforme al artculo 42.5 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder
Judicial, una de las funciones de la Unidad de Visitas y Prevencin consiste en identificar los puntos crticos en la prestacin del
servicio de justicia y formular recomendaciones.
9
En el plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal, aprobado por D.S.N 003-2014-JUS, se seala que en relacin a
la dinmica de consolidacin del NCPP: Los operadores manifiestan su preocupacin, corroborada por los datos estadsticos de
los distritos judiciales analizados, por la tendencia de aumento de la carga procesal expresada en los mismos distritos durante los
ltimos aos, lo cual est generando un estancamiento en la celebracin de audiencias, especialmente en rganos colegiados,
afectando la continuidad de la audiencia y, desde luego, poniendo en riesgo a la celeridad y oportunidad pretendidas por la
reforma. Los distritos judiciales que se tomaron como muestra fueron Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna, Lima, Lima Norte,
Lima Sur y el Callao (estos cuatro ltimos a nivel del subsistema anticorrupcin).
8
33
4. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
DERIVADAS DE LA ACCIN DE
CONTROL
Como consecuencia de la problemtica
mencionada, en las visitas judiciales
se formulan diversas observaciones y
recomendaciones
relacionadas
con
la persistente reprogramacin de las
audiencias, especialmente las de la
etapa intermedia del proceso penal. Otro
asunto combinado con la frustracin de
las audiencias es el de su suspensin en
franca inobservancia con el principio
de concentracin y continuidad de la
audiencia.
En ese sentido, se torna en indispensable,
en el marco de la actividad preventiva de
las acciones de control, determinar las
posibles alternativas para revertir este
estado de cosas.
As, evidenciado que la no concurrencia
de los defensores a la audiencia es el
principal factor para su frustracin y
consiguiente reprogramacin e inclusive
su eventual suspensin posterior a su
instalacin, corresponde adoptar medidas
inmediatas y estandarizadas tendientes
a superar tal problemtica, que a nuestro
juicio es de tal relevancia que pone en
peligro la correcta implementacin de
la reforma procesal penal en nuestro
pas, sobre todo cuando est ad portas
su instalacin en Lima, ello en la medida
de la cantidad de audiencias que se
programaran en esta regin.
En los asuntos de notificacin a las
partes para la concurrencia a la audiencia,
siendo obligatoria la presencia del abogado
defensor y del fiscal para la realizacin
de la misma, el apercibimiento en caso
de inconcurrencia debe ser dictado en
la resolucin que convoca a audiencia
preliminar. Dicho apercibimiento ser, en
el caso del fiscal y el defensor pblico, de
poner en conocimiento de su rgano de
control o su superior su inconcurrencia,
El artculo 12.1, concordado con el artculo 6, del Reglamento de Notificaciones, citaciones y comunicaciones bajo las normas del
Cdigo Procesal Penal, vigente, as lo establece.
10
34
CONCLUSIONES
En dicho Manual se precisa que la gestin de audiencias efectivas es la principal herramienta de la reforma.
No se puede soslayar que el NCPP pretende alcanzar una justicia penal ms gil, efectiva, transparente y capaz de dar respuesta
y atencin de calidad a las necesidades ciudadanas. As, se reconoce en el anexo I del Plan para la consolidacin de la Reforma
Procesal Penal Peruana, aprobado por D. S. N. 003-2014-JUS.
11
12
35
36
I. Introduccin
Es cotidiano en la labor contralora conocer
del cuestionamiento que hacen los justiciables
respecto de las decisiones emitidas por los
magistrados de diversas instancias dentro
de un proceso judicial, habindose podido
detectar la falta o deficiente motivacin de
resoluciones como un nuevo mecanismo de la
corrupcin.
Habindose podido constar en ocasiones
que el ejercicio de criterio jurisdiccional de
los magistrados se plasma en controvertidas
resoluciones que ha sido el mecanismo a
travs del cual se han consumado conductas
funcionales irregulares, como las acontecidas
Que fueron parte de las portadas de diversos diarios, teniendo gran trascendencia periodstica en los cuales intervino la OCMA.
37
MOVILLA ALVAREZ C. Responsabilidad del Juez: En Poder Judicial V, especial, Direccin Consejo General del Poder Judicial de
Espaa. 161 p.
3
Debe expresarse que la responsabilidad jurisdiccional admite tres modalidades bsicas: civil, penal y disciplinaria. A ellas es
posible aadir la as denominada responsabilidad patrimonial del Estado-Juez, la misma que se configura de manera objetiva,
en supuestos de error judicial o anormal funcionamiento de la administracin de justicia, sin que sea necesario demostrar la
existencia del elemento subjetivo de la conducta del Magistrado, bastando para la demostracin del dao y la correspondiente
relacin de causalidad con la accin u omisin que da origen a aquel.
4
Siendo pertinente al respecto la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el expediente N 3361-2004-AA/TC que
en su fundamento 15) refiere: que la independencia judicial no puede desembocar en una irresponsabilidad del magistrado que,
por otra parte, resultara incompatible con el principio democrtico del Estado de derecho, por la simple razn de que todos los
Poderes estatales debern responder por el ejercicio de sus funciones, segn fluye del equilibrio constitucional subyacente.
5
Conforme se hace referencia en el artculo publicado por CERNA BAZN, Marco Fernando: Una primera aproximacin al control
disciplinario y su funcin limitadora del criterio jurisdiccional. En: http://blog.pucp.edu.pe/media/1111/20090707-articulo_
control_disciplinario.pdf.
6
Criterios que son de conocimiento pblico con su publicacin electrnica de las resoluciones de la Jefatura Suprema en la pgina
web de la OCMA.
2
38
39
V Conclusiones:
La obligacin de motivar las resoluciones,
comprende entre otros el derecho a obtener
una resolucin fundada en Derecho de los
Jueces y Tribunales, determina la necesidad
que las resoluciones judiciales contengan
una motivacin suficiente. Siendo que este
requisito de la motivacin halla su fundamento
en la necesidad de conocer el proceso lgicojurdico que conduce al fallo, y de controlar
la aplicacin del Derecho realizada por los
rganos judiciales a travs de los oportunos
recursos, a la vez que permite contrastar la
razonabilidad de las resoluciones judiciales,
y tiene como fin permitir el ms completo
ejercicio del derecho de defensa por parte de
los justiciables.
Debe expresarse que no resulta factible
imponerse sancin administrativa cuando lo
que se cuestiona es el criterio jurisdiccional
adoptado por el Magistrado, determinando
ello un parmetro para el ejercicio de la
funcin de control disciplinario, enfatizada
en la independencia y autonoma expresada
en este criterio, debiendo denotarse asimismo
que no existe marco normativo que fije los
lmites del criterio jurisdiccional, sin embargo,
las decisiones adoptadas por la OCMA y en
cierto modo el CNM vienen determinando los
lmites del criterio jurisdiccional en base a la
experiencia de esta jurisdiccin, cumpliendo
un rol fundamental a travs de sus resoluciones,
que son de pblico conocimiento al estar
publicitadas en sus respectivas pginas web,
as como en el caso de esta ltima institucin
tambin en el Diario Oficial El Peruano.
Segn Luis PRIETO SANCHS, en su ensayo Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial; citado por CARBONELL, Miguel.
Neoconstitucionalismo(s). Editorial Trotta S.A., Madrid, 2003, p. 123-127 y p. 131-132.
14
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. (1995).Trotta, Madrid, 14 p.
15
Siendo pertinente hacerse referencia que ya el CNM en la Resolucin N 599-2012-PCNM publicada el 24 de abril del 2013, no
ratific a una Magistrada al detectar deficiencias en la argumentacin jurdica de sus decisiones.
13
40
FUNCIN Y DIMENSIN DE
LA LABOR ASIGNADA A LA
OFICINA DE CONTROL DE LA
MAGISTRATURA
41
1
Artculo 4. Funciones y Atribuciones. Son funciones y atribuciones de la OCMA los siguientes:
() 5. Desarrollar acciones de prevencin mediante campaas de orientacin y sensibilizacin a magistrados y auxiliares
jurisdiccionales, as como a litigantes, abogados y dems usuarios del servicio de justicia.
2
Artculo 4. Funciones y Atribuciones. Son funciones y atribuciones de la OCMA los siguientes:() 2. Implementar acciones de
inteligencia que permitan detectar irregularidades que atenten contra la eficacia y correcta presentacin del servicio de justicia que
brindan las dependencias judiciales de la Repblica.
3
Artculo 43. ROF. La Unidad de Investigacin y Anticorrupcin es el rgano de lnea encargado de realizar investigaciones y
operativos, as como acciones de inteligencia y prevencin destinadas a detectar y erradicar posibles actos de corrupcin.
42
4
Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el
rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. ()
5
Artculo 94. Ampliacin del Proceso nico. Si durante el trmite del procedimiento disciplinario, quejas, investigaciones y
visitas judiciales, el magistrado contralor encargado de su sustanciacin, a peticin de parte o de oficio, advierte indicios de
otras irregularidades atribuibles al mismo investigado u otros magistrados y/o auxiliares de justicia, podr ampliar de oficio el
procedimiento por los nuevos cargos o contra nuevos presuntos responsables.
6
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Dcima Edicin
2014, p. 89.
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44
BIBLIOGRAFA.
-
45
LA MEDIDA DE PRISIN
PREVENTIVA Y LA MOTIVACIN
DE LAS RESOLUCIONES
JUDICIALES
46
47
48
CONCLUSIN
49
50
Llama a:
Al OCMA
0-800-12121
o a la ODECMA de tu localidad:
Amazonas
Jr. Triunfo Nro. 592, Plazuela de Beln
(041) 479035
ncash
Plaza de Armas s/n, Huaraz
(043) 456054
Apurmac
Av. Daz Barcenas N 100, Abancay
(083) 322586 / (083) 321519
Arequipa
Plaza Espaa s/n, Arequipa
(054) 322520 anexo 51204
Ayacucho
Portal Constitucin N 20, Huamanga
(066) 317579
Cajamarca
Jr. El Comercio N 680, Cajamarca
(076) 364038
Callao
Av. Dos de Mayo Cdra. 5, Callao
519-3000 anexos 11837, 11613
Caete
Av. Mariscal Benavides N 657,
San Vicente de Caete 581-1454
Cusco
Av. El Sol s/n, Cusco
(084) 581360 anexos 43046, 43150
Huancavelica
Cruce Jr. Torre Table y Jr. Nicols de Pirola,
Cercado (067) 592030 anexo 46090
Hunuco
Jr. Dos de Mayo N 1191, Plaza de Armas
(062) 511399
Huaura
Av. Echenique N 898, Huacho
414-5000 anexo 14657
Ica
Calle Ayacucho N 500
(frente a la Plaza Sebastin Barranca)
(056) 239141
Madre de Dios
Av. Madre de Dios N 360, Tambopata
(082) 573981
Junn
Parra del Riego N 400, El Tambo, Huancayo
(064) 246343 / (064) 481490 Anexo 40021
La Libertad
Jr. Bolvar 547, Trujillo
(044) 482020 anexo 23619
Moquegua
Malecn Ribereo s/n, Palacio de Justicia
(053) 463403 anexo 54502
Pasco
Jr. 28 de Julio s/n, Yanacancha
(063) 423019 anexo 47014
Piura
Calle Lima N 997, Piura
(073) 321817
Lambayeque
Av. Jos Leonardo Ortiz N 155, Chiclayo
(074) 481640 anexo 22206
Puno
Jr. Puno N 459, Plaza de Armas
(051) 369820
Lima
Cruce Avs. Abancay y Nicols de Pirola,
Lima
410-1818 anexo 13011
Lima Norte
Av. Carlos Izaguirre N 176, Independencia
410-0700 anexos 10605, 10729
Lima Sur
Av. Manco Cpac cdra. 2, cruce con
Av. Bolognesi, Villa Mara del Triunfo
283-4294
San Martn
Jr. Pedro Canga N 354, Moyobamba
(042) 582080 anexo 31045, 31046
Del Santa
Av. Pardo N 832, Chimbote
(043) 345804
Sullana
Urb. Lpez Albjar Mz. K Lote 20, Sullana
(073) 315454
Lima Este
Av. Nicols Aylln N 632
(carretera central) Chaclacayo.
497 2268
Tacna
Cruce calles Incln y Presbtero, Tacna
(052) 583200 anexo 52102
Lima Noroeste
Calle 9 Mz. G Lote 5. Urbanizacin Pedro
Cueva Vsquez Ventanilla- Callao.
586 - 6647
Loreto
Av. Grau N 720, Plaza 28 de Julio, Iquitos
(065) 581212 anexo 30025
Tumbes
Carretera Panamericana km 4.5 Tumbes
(072) 525971
Ucayali
Jr. Ucayali N 499, Pucallpa
061) 574437
Presntate en la:
ocma@pj.gob.pe
ocma.pj.gob.pe