UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

PROGRAMAS DE EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA

PROGRAMA ADMINISTRACION PBLICA
CREAD MAGANGU

CIPA:
BALDOVINO VANEGAS ANGLICA MARA
MEJA LPEZ LEIDY JOHANA
PABA RIOS MARLENE MARA
TEJADA HOYOS EDUARDO JOS
GARCS ANGIE
FIOREIDA

TUTOR (A):

OCTUBRE 10 DE 2014
MAGANGU BOLVAR

INTRODUCCIN

El presente documento propone una comparacin (Parangn) entre algunos

de los temas del texto Introduccin a la administracin pblica de Hernando
Loaiza Galln, especialmente los relacionados con el concepto de
administracin pblica, tareas asignadas, la relacin con la poltica,
informacin encontrada en los documentos pdf Administracin general y
pblica, Principios de la administracin publica , la administracin pblica
como ciencia y mdulo de administracin pblica de la universidad
nacional abierta y a distancia UNAD.
El desarrollo del trabajo muestra las apreciaciones y temticas del texto
original o material de estudio seguido de la forma como abordan otros
autores las misma temticas. Cada apreciacin se encuentra debidamente
referenciada al pie de pgina con la direccin del texto o pgina web del cual
fue extrado, posteriormente se realizan unas consideraciones de grupo.

OBJETIVOS

GENERAL
Realizar un parangn entre las temticas principales del texto
Introduccin a la administracin pblica y otros textos investigados en
diferentes fuentes.

ESPECIFICOS
Indicar los diferentes textos y la forma como se explican los temas, en
relacin con el texto inicial Introduccin a la administracin pblica.
Realizar conclusiones de grupo o consideraciones generales de lo
interpretado y entendido en el ejercicio.

Aplicar las normas ICONTEC 2014 para trabajos escritos

PARANGN (COMPARACIN) ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA

DE HERNANDO LOAIZA GALLN Y OTROS TEXTOS RERERENTES AL
TEMA.
Segn el documento Administracin general y administracin pblica del
maestro Luis Alberto Placencia Alarcn, el concepto de administracin
pblica es entendido generalmente como aqulla parte del Poder Ejecutivo a
cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa.
De esta manera, la administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos
estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de vista
formal y material, segn el cual debe entenderse como la actividad que
desempean este rgano o conjunto de rganos.1
El autor tambin hace una diferenciacin entre los conceptos de administrar
lo pblico y lo privado, en plena concordancia con el texto de Loaiza Garzn
y asume que la institucin privada persigue un propsito de lucro y la
satisfaccin de un inters particular, en tanto que la administracin pblica
slo se justifica por los intereses generales que la ley le confiere.
Siguiendo a Loaiza Garzn el enfoque de la administracin pblica, se basa
en modelos que han sido acogidos de los tericos ms importantes, el
modelo burocrtico es uno de ellos, fundamenta el estilo moderno de la
administracin, y se refiere al recurso humano y los procesos llevados a cabo
por ellos. En otros textos investigados en diferentes fuentes se puede
corroborar que la burocracia es el modelo principalmente aplicado en

la

administracin pblica, de hecho el catedrtico Omar Guerrero Orozco de la

universidad Nacional Autnoma de Mxico considera a la burocracia al
servicio del estado como una derivacin de la ciencia que se denomina

Tomado del documento administracin general y administracin pblica. referencia INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES JURDICAS DE LA UNAM, Diccionario Jurdico Mexicano, 13. ed., Mxico, 1999,
Tomo A-CH, p. 107.

administracin pblica para mantener y/o dinamizar su carcter, en una

formacin social determinada, con visin prospectiva.2

Para Fritz Morstein Marx la administracin pblica es una "maquinaria

administrativa" del gobierno, donde la burocracia es tema central de estudio:
As como el gobierno moderno ha hecho de la accin administrativa el
instrumento primordial de su diario que hacer, as la administracin pblica
ha ido pasando progresivamente hacia la funcin de gobierno. El
funcionamiento de la maquinaria administrativa cobra, por tanto, una enorme
importancia para el xito del gobierno mismo y, por ende, de la prosperidad
de todo ciudadano. Constituye una de las grandes cuestiones polticas de
nuestro tiempo.3

Por otra parte el modelo de las relaciones humanas, citando nuevamente el

texto de Loaiza Garzn, propone que es una reaccin de Elton Mayo contra
el modelo burocrtico y neo burocrtico que convierte a los humanos en
mquinas de trabajo y procesos, se enfoca en el dinamismo de los grupos y
en la importancia que hay que darle a cada persona dentro de la
organizacin, en comparacin con el pensamiento de Georges Langrond, el
cual seala que La administracin es un proceso necesario para determinar
y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a
una accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicacin
de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas. De igual manera el tratadista
Isaac Guzmn seala que la Administracin debera adjetivarse como
administracin humana o administracin social, ya que as quedaran
automticamente fuera de su radio de accin todos los problemas y
cuestiones de la administracin antigua, cargada tradicionalmente de

GUERRERO, Omar. Principios de administracin pblica. Universidad Nacional autnoma de Mxico.

Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP. Exp (1997)
3
Morstein Marx, Fritz, El Estado Administrativo, Madrid, Escuela Nacional de Administracin Pblica,
1975, p. 35.

implicaciones econmicas y de fines o propsitos utilitarios, en su ms vulgar

acepcin, como es la del dinero.4
Visto de otra manera el modelo de las relaciones humanas de Mayo ha
servido como fuente de inspiracin de nuevos tericos de la administracin
pblica, que han enriquecido la bibliografa de la aplicacin del modelo en el
sector oficial.

LA TAREA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En la investigacin de Loaiza Galln la administracin pblica posee tareas

de carcter principal, como es la identificacin de las necesidades reales de
la comunidad nacional, as como los mecanismos necesarios para lograr un
equilibrio entre los recursos limitados y las necesidades insatisfechas.
Tambin el establecimiento de prioridades y seleccin de alternativas,
teniendo en cuenta que ciertas necesidades solo pueden ser satisfechas a
expensas de otras. As mismo el fijar las bases estables y convenidas que
sirvan de fundamentacin para la escogencia de las alternativas polticas
ptimas, considerando que los criterios para hacer dicha escogencia deben
tener relacin estrecha con los objetivos seleccionados.
Bonnin enfoca la tarea administrativa oficial hacia el cumplimiento de nueve
principios fundamentales:
1. La administracin, en general, es una consecuencia del gobierno del
que forma parte.
2. Su carcter es la accin.
3. Se divide en administracin Pblica y en administraciones especiales.
4. La administracin pblica tiene la aplicacin de las leyes en cada
parte del territorio.
5. En administracin, la ejecucin de las leyes est en la accin, el
examen y el juicio.

GUZMAN VALDIVIA, Isaac, La ciencia de la administracin, 1. ed., Limusa-Wiley, Mxico, 1967, p.

11.

6. Las funciones administrativas son por naturaleza temporales y

revocables.
7. Los actos administrativos no pueden ser intitulados decretos,
reglamentos ni proclamas; llevan el nombre de decisiones.
8. Toda persona tiene derecho a enviar peticiones individuales a toda
autoridad constituida.
9. La administracin tiene por objeto especial la aplicacin de las leyes
del Estado en las materias generales y comunes a todos.

Es por cierto una clasificacin de tareas con condiciones especficas, por su

parte Cruz Pulido en el mdulo de administracin pblica de la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia, define las tareas como la neta prestacin de
los servicios pblicos a cargo del estado.5
As mismo Gladden identifica 10 esferas de servicios bsicos de la actividad
gubernamental, que fueron conformando el objeto de estudio de la
administracin pblica6.

CONSIDERACIONES DE GRUPO
A la luz del texto Introduccin a la administracin pblica de Hernando
Loaiza Galln en lo que respecta al captulo denominado La Administracin
Pblica, es posible considerar que administrar lo pblico posee una gran
variedad de temas que es prcticamente imposible resumirlo en unas
cuantos prrafos, los principios de la administracin clsica, la preocupacin
por el crecimiento de la organizacin, el medio ambiente, la aplicacin de los
procesos

administrativos,

los

modelos

de

organizacin,

las

tareas

correspondientes a la actividad pblica son apenas unos cuantos temas de la

amplsima variedad de connotaciones que posee esta carrera.

5
6

CRUZ, PULIDO, Mauricio, UNAD. Bogot. Mdulo administracin pblica. Pg. 32

GUERRERO, Omar, Teora Administrativa dela Ciencia Poltica; Mxico, UNNvI, 191, p. 10.

En las investigaciones realizadas, que abarcan bibliografa fsica y virtual

dispuesta en diferentes textos y direcciones de internet, se encuentran
informacin precisa y numerosa concordante con la propuesta en el texto de
Loaiza Galln, las citadas anteriormente enfocan de manera preliminar como
definen la administracin pblica otros autores y cules son las tareas o
actividades principales.
Llama la atencin la relacin entre la poltica y la administracin pblica que
segn Loaiza Galln en sus investigaciones a otros autores una corresponde
al discurso y la otra a la ejecucin del mismo. En el documento principios de
administracin pblica se encuentra definida entre el qu y el cmo, el qu
es el objeto, el conocimiento tcnico de un campo que capacita al
administrador para realizar sus tareas. El cmo son las tcnicas de direccin,
los principios de acuerdo a los cuales se llevan al cabo exitosamente los
programas cooperativos.
No est de ms decir que la poltica y la administracin se necesitan de
manera mutua y que juntas adquieren el estatus de gobierno. Ahora los
gobernantes actuales desafortunadamente no son en su gran mayora
administradores pblicos, la misin del estado central es, una vez tomen
posesin de sus cargos formarlos en administracin pblica, para que
puedan desempear mejor su trabajo, no obstante an se siguen
presentando problemas de corrupcin.
Tambin es importante resaltar que los modelos administrativos aplicados en
la administracin general sirven de igual forma en la administracin pblica,
que el modelo burocrtico que se enfoca en las personas y las formas como
deben desempearse es decir los protocolos, son la principal aplicacin de la
actual administracin pblica, pero no es la nica acepcin ya que modelos
como la de las relaciones humanas han contribuido al desarrollo y
desenvolvimiento

de

la

nueva

administracin

pblica,

han

servido

principalmente para hacer entender al colaborador o empleado que existen

motivaciones ms fuertes que las estrictamente salariales, como por ejemplo
la de preparacin, desarrollo y crecimiento personal y familiar.

CONCLUSIONES

Las comparaciones en temas como la administracin pblica son

necesarias ya que incrementan la informacin inicial con la cual vienen
los estudiantes de esta carrera.
Las temticas en administracin pblica son abundantes y requieren
de horas de lectura para tener nocin y encararlas de la mejor manera
en un futuro como profesionales de lo pblico.
Son muchos los autores que han enriquecido el estudio de la
administracin pblica y con sus publicaciones sirven de base para los
estudiantes y polticos que ejercen como gobernadores.

BIBLIOGRAFA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS DE LA UNAM, Diccionario
Jurdico Mexicano, 13. ed., Mxico, 1999, Tomo A-CH, p. 107.
GUERRERO, Omar. Principios de administracin pblica. Universidad
Nacional autnoma de Mxico. Escuela Superior de Administracin Pblica
ESAP. Exp (1997)
Morstein Marx, Fritz, El Estado Administrativo, Madrid, Escuela Nacional de
Administracin Pblica, 1975, p. 35.

GUZMAN VALDIVIA, Isaac, La ciencia de la administracin, 1. ed., LimusaWiley, Mxico, 1967, p. 11.
CRUZ, PULIDO, Mauricio, UNAD. Bogot. Mdulo administracin pblica.
Pg. 32
GUERRERO, Omar, Teora Administrativa dela Ciencia Poltica; Mxico,
UNNvI, 191, p. 10.

WEBGRAFA

http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/administraciongeneralypublica.pdf
http://www.inap.mx/portal/images/RAP/principios%20de%20la%20administracion%2
0pdf
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20ADMINISTRACION%20PUBLIC
A.pdf