As polticas pblicas de ensino superior no cotidiano da universidade

ORGANIZAO DO TRABALHO
E EDUCAO

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AS

POLTICAS PBLICAS DE ENSINO SUPERIOR NO COTIDIANO DA

UNIVERSIDADE: DAS PRTICAS GESTIONRIAS ELABORAO TERICA

THE

SUPERIOR EDUCATION PUBLIC POLICIES IN THE UNIVERSITIES

ROUTINES: FROM MANAGERIAL PRACTICES TO THEORETICAL ELABORATION

Celia Maria HAAS1

RESUMO: pretende-se aqui discutir a autonomia universitria, para o que se investigaram

as prticas gestionrias institucionais construdas no cotidiano da universidade particular
brasileira, estabelecendo um dilogo com as possibilidades abertas pelas polticas pblicas
para esse grau de ensino. Na dcada de 90, muitas instituies de ensino superior
pleitearam e conseguiram a transformao em universidade. Desde ento, com o novo
status, vm elas procurando afirmar-se como instituies universitrias. Observa-se que
essas organizaes enfrentam grandes dificuldades de ordem institucional, visto que seus
proprietrios, no mais das vezes, que decidem sobre o seu destino e caractersticas; de
ordem poltica, porque impem aos gestores universitrios a constante negociao com
os donos das instituies e com os diferentes segmentos que transitam nesse universo;
de ordem pedaggica, pelas demandas diuturnamente movidas, ora pelo corpo docente e
discente, ora pela nova legislao para a educao superior. Ainda existem, por fim, as
dificuldades socioeconmicas de muitos alunos, o que impe procurar novas solues.
So questes, portanto, que exigem uma reviso dos projetos pedaggicos, sobretudo da
organizao curricular, porque currculo, para as universidades particulares, confundese com gesto institucional.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas de educao; universidade; gesto acadmica;
currculo; educao superior.

ABSTRACT: this investigation has as its main concern the university autonomy and
the analysis done through interdisciplinary perspective, based on institutional
managerial practices built on the routine of the Brazilian private university, establishing
a dialog with the possibilities opened by the public policies for this teaching level. The
research was done in the city of Sao Paulo, in a private university which got this status
in November 1993. Since then, some others, with the same conditions, have been trying
to become university institutions. Its observed that those organizations face great
difficulties, such as: institutional related issues, as, generally speaking, their owners
are the ones who decide about their destiny and their characteristics; political related
issues, for the university managers are imposed a constant negotiation with the
institutions owners and with the different segments that are part of this universe;
pedagogical related issues, for the demands daily presented, or occasionally for the
staff, or for the new legislation for the university education. Finally, there still are the
socioeconomic difficulty faced by many students, which force us to look for new
solutions. Thus, all these questions require a revision of the pedagogical projects,
1
Docente e investigadora do Programa de Mestrado em Educao da Universidade
Cidade de So Paulo UNICID, So Paulo, Brasil - celiamhass@uol.com.br

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especially in the curricular organization, because, in the private universities, syllabus

is mistakenly seen as institutional management.
KEYWORDS: public policies of education; university; academic management;
interdisciplinary; superior education.

INTRODUO A UNIVERSIDADE
Para proceder anlise das prticas gestionrias institucionais
construdas no cotidiano da universidade particular brasileira,
verificaremos como a autonomia universitria se manifesta nas decises
institucionais de natureza acadmica.
nosso objetivo tambm identificar as prticas resultantes do
dilogo que as possibilidades abertas pelas polticas pblicas estabelecem
para esse grau de ensino. Desse modo, apoiar-nos-emos em trs aspectos
que consideramos relevantes para atingir nosso objetivo.
O primeiro, tentando resgatar a trajetria percorrida pelas
faculdades isoladas, origem da grande maioria das instituies de
educao superior brasileiras, que se constituem como universidade
em dado momento histrico, atendendo s exigncias das polticas
pblicas vigentes nos anos de 1990. Ao descrever esses procedimentos,
possvel identificar similitudes em todos os processos de transformao
das instituies de ensino superior isoladas em universidades.
O segundo aspecto est relacionado natureza do
comportamento assumido nessas instituies por seus mantenedores e
gestores e mostrar como tais instncias lidam com as grandes
dificuldades que lhes so impostas: questes de ordem institucional,
visto pertencerem a proprietrios que, a rigor, decidem sobre seu destino
e suas caractersticas; questes de ordem poltica, porque impem aos
gestores universitrios a constante negociao com os donos das
instituies e com os diferentes segmentos que transitam nesse universo;
questes de ordem pedaggica, pelas demandas diuturnamente
movidas ora pelo corpo docente e discente, ora pela nova legislao
para a educao superior.
Sobre tudo isso, ainda h as
dificuldades socioeconmicas enfrentadas por muitos alunos que
chegam universidade, o que exige buscar novas solues, tanto para
as questes financeiras quanto para as acadmicas. Cabe aos gestores
equilibrar os oramentos - quase sempre definidos pelo preo a cobrar
dos alunos nas anuidades - e desenvolver projetos pedaggicos que
estabelecem a formao a oferecer.
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O terceiro aspecto concerne natureza da mudana

institucional experienciada, resultado dos embates e das tenses internas
e dos compromissos assumidos com a sociedade e com o poder
controlador e regulador do sistema.
Esses trs aspectos impuseram a reviso dos projetos
pedaggicos, sobretudo da organizao curricular. Os impactos da LDB,
aprovada em 1996, sero sentidos nas instituies bem mais tarde. Aps
a aprovao da Lei 9394/96, viveu-se um perodo de espera. As
legislaes que regulavam a organizao pedaggica dos cursos de
graduao estavam revogadas, mas ainda serviam de parmetro e de
legitimao, uma vez que no havia novas regras a seguir. Nesse
interregno, mas ainda hoje, currculo, nas universidades particulares,
confunde-se com gesto institucional. Isso significa que as instituies
particulares elaboram seu oramento e, principalmente, a folha de
pagamento dos professores tomando por base as organizaes
curriculares.
Uma hora-aula na realidade 50 minutos significa o
pagamento dessa hora para um docente. O currculo serve, portanto,
para clculos de custo. Com isso, dificilmente os administradores, salvo
os da rea acadmica, conseguem vislumbrar outro significado do
currculo alm do da folha de pagamento.
O Parecer do Conselho Nacional de Educao - CNE-CES n.
8/07, que dispe sobre carga horria mnima e procedimentos relativos
integralizao e durao dos cursos de graduao, bacharelados, na
modalidade presencial, disciplinado pela Resoluo n. 2/07, modifica
o entendimento hoje virtualmente definitivo que tratava a hora-aula
diferentemente da hora. A partir dessa resoluo, os projetos
pedaggicos dos cursos sero revistos para adequar as respectivas
matrizes curriculares, o tempo de integralizao e a previso de
cumprimento dos efetivos trabalhos acadmicos. indiscutvel que tal
reviso provocar alteraes significativas no universo das atividades
da gesto acadmica das instituies de educao superior, do que
trataremos em seu devido tempo.
O projeto pedaggico - e nele a organizao curricular, com
carter de proposta para a formao pretendida - fica sob a
responsabilidade do gestor acadmico encarregado de resolver essa
equao: objetivo x oramento institucional x possibilidade de
desembolso dos alunos.

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Para melhor compreender o nosso propsito, necessrio

relatar que esta investigao foi realizada na cidade de So Paulo, em
uma universidade particular, que se constituiu como tal em novembro
de 1993. Com o propsito de assegurar e resguardar a identidade dos
gestores e por razes de confidencialidade, a instituio que serve de
suporte para nosso estudo no ser indicada. Muitas outras instituies
universitrias, no entanto, viveram e vivem condies semelhantes s
aqui relatadas.
Como j afirmamos, procederemos anlise das prticas
gestionrias institucionais, construdas no cotidiano da universidade
particular brasileira, buscando compreend-las na sua totalidade. A
reflexo foi sobre as polticas pblicas e suas aplicaes e implicaes
nas instituies de educao superior.
Nosso esforo ser, portanto, manter uma atitude reflexiva
diante das informaes apresentadas e esclarecemos que, apesar de
envolvidos com o segmento, nosso propsito contribuir para o
amadurecimento das instituies universitrias particulares.
1- A ORIGEM DA INSTITUIO UMA UNIVERSIDADE
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de
1961, Lei n 4024, um marco na garantia da existncia do ensino
superior privado, fruto da preocupao de regulamentar os mecanismos
de expanso do sistema. A lei institui trs rgos que decidem sobre a
criao de novos cursos: as universidades autnomas; os Conselhos
Estaduais de Educao; e o Conselho Federal de Educao, os ltimos
dois com as funes de aprovar novos cursos em estabelecimentos
privados, aprovar a abertura de instituies isoladas de ensino superior
federais e reconhecer universidades, mediante aprovao de seus
regimentos, estatutos e projetos institucionais.
Mais uma vez, a universidade sai derrotada. A LDB mantm
a educao superior oferecida em instituies isoladas e, com isso,
reafirma o carter profissionalizante do ensino superior brasileiro.
Segundo Sampaio, (2000, p. 56) Ansio Teixeira, defensor de
uma estrutura mais orgnica para o ensino universitrio, referindo-se
aos efeitos da LDB de 1961, afirma que
[...] a educao superior passou a ser algo uniforme e
homognea, que se expande como se expande a escola primria.
O fato de a Lei de Diretrizes e Bases estabelecer a liberdade da

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iniciativa particular de ministrar ensino em todos os graus,

assegurando aos estabelecimentos privados, legalmente
autorizados, o reconhecimento para todos os fins dos estudos
neles realizados veio dar grande impulso ao ensino particular,
por um lado, atrado pela procura social da educao e, por
outro, incentivado pela sano generosamente estendida ao
ensino privado sem outra exigncia que a da autorizao legal.
(TEIXEIRA, 1968, p. 49 apud SAMPAIO, 2000, p. 56)).

Dessa forma, a Lei n. 5.540, aprovada em 28 de novembro de

1968, instituiu a reforma universitria que privilegiava a universidade,
conforme destaca o art. 2: o ensino superior, indissocivel da pesquisa,
ser ministrado em universidades e, excepcionalmente, em
estabelecimentos isolados, organizados como instituies de direito
pblico ou privado (BRASIL, 1968).
Apesar da aprovao da preferencialidade da organizao do
ensino superior em universidades, o resultado, praticamente, foi uma
avalancha de legislaes complementares que permitiram continuar
criando faculdades isoladas.
Para Sampaio (2000, p. 68),
[...] se as brechas legais prevaleceram nesse perodo, foi em
decorrncia da presso dos interesses do ensino privado;
respaldado, por sua vez, na presso da demanda, a fora do
setor privado mostrou-se, efetivamente, mais eficaz nessa arena
decisria.

O setor privado tem como opo as instituies de pequeno

porte, voltadas exclusivamente ao ensino e em cursos noturnos,
ampliando a oferta de novas reas profissionalizantes e sociais. So
oferecidos, entre outros, cursos de Psicologia, Cincias Contbeis,
Administrao, Arquitetura e Urbanismo, Pedagogia, Nutrio e
Estudos Sociais.
Na dcada de 1980, o setor privado de ensino superior viveu
uma estagnao de demanda, mas por estar sintonizado com o mercado,
o segmento inicia, nessa poca, o processo de mudana.
No entanto, independentemente de restries justificveis ao
setor, cumpre reconhecer que inmeras instituies isoladas
desenvolvem projetos educacionais sintonizados com as necessidades
regionais e amadurecem nesse processo. Desse modo, muitas se
encontravam prontas para pleitear o status de universidade.

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Esse movimento intensificou-se com a aprovao da nova

Constituio Federal, em 1988, que estabelece, em seu art. 207: As
Universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero aos princpios de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 1988).
Assim, buscar autonomia transformou-se na meta prioritria
para as faculdades que se acreditavam prontas para tanto. A motivao
maior era libertar-se do controle burocrtico do Conselho Federal de
Educao rgo responsvel pela regulamentao, controle e avaliao
do sistema. Sem dvida, a possibilidade de fechar, de modificar e de
abrir cursos mais adequados s demandas do momento, visando a atrair
um contingente maior de clientes, alm da liberdade para alterar o
nmero de vagas, conforme a demanda, era o objeto de desejo dos
mantenedores. Apesar da imposio dos currculos mnimos para a
elaborao de novas organizaes curriculares, foi possvel organizlos direcionando-os para o controle das tarefas docentes.
Sampaio (2000, p.78) afirma que.
[...] ao outorgar autonomia s universidades, a Constituio
Federal de 1988 e, posteriormente, a LDB de 1996, forneceram
um instrumento que vem ao encontro do carter dinmico,
caracterstica de um setor privado de massa em se amoldar
demanda, e intensificou o movimento dos estabelecimentos
privados em se transformarem em universidade.

Grosso modo, a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, fixa

normas para a organizao do ensino superior e sua articulao com a
escola mdia, d outras providncias e define a cartilha pela qual se
pautaro as instituies de ensino superior na busca da autonomia, via
status de universidade.
A instituio que serve de referncia, como quase a maioria
na cidade de So Paulo, inicia seu processo em 1988, quando logra obter
a aprovao o Centro de Ensino Unificado. O centro unificado, ou seja,
uma federao de escolas, resultada da incorporao de diferentes
instituies de ensino superior isoladas. O processo de aglutinao
(aquisio das mantenedoras), na instituio referenciada, iniciou-se
em 1982.
Em 1991, constituda a Comisso de Acompanhamento do
processo de transformao em universidade, pela via do
reconhecimento, responsvel pelos procedimentos necessrios at a
concluso dos trabalhos. Essas comisses, designadas pelo Conselho
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Federal de Educao CFE, atual Conselho Nacional de Educao

CNE, eram compostas por um conselheiro, um presidente e mais trs
tcnicos, selecionados de uma base de dados de consultores do prprio
Conselho.
O processo, neste caso, durou aproximadamente dois anos e
foi subsidiado, fundamentalmente, pela Portaria CFE, n. 11, de 19/10/
1983, que definia as instrues norteadoras do processo de criao da
universidade, pela via do reconhecimento.
O trabalho de acompanhamento era realizado por meio de
reunies peridicas (mensais ou quinzenais), com definies de tarefas
a executar entre uma visita e outra. Nessa etapa, o jogo de poder e fora
revelava a natureza da instituio que se vinha gestando.
A universidade referida, mesmo no perodo de
acompanhamento, opunha-se aos controles dos rgos reguladores do
sistema, insistia na prerrogativa da autonomia como justificativa para
suas decises, mesmo quando arbitrrias.
A instituio foi reconhecida como universidade em reunio
do Conselho Federal de Educao, realizada na primeira semana de
dezembro de 1993, e oficializada, com a publicao da portaria, em
janeiro de 1994.
A misso da nova universidade, estabelecida no projeto
pedaggico institucional - exigncia do processo de transformao em
universidade [...] prope o fortalecimento da prtica indissocivel do ensino,
pesquisa e extenso e define uma filosofia de trabalho que
repousa na pesquisa integrada, eleita como base sobre a qual
ser possvel obter nveis de qualidade de ensino cada vez mais
expressivos; qualidade esta que ser revertida comunidade
sob a forma de extenso, de modo a contribuir para a
EDUCAO INTEGRAL DO SER HUMANO (PROJETO
PEDAGGICO INSTITUCIONAL, 1993, p.21).

2 A NATUREZA DENTRO DA NOVA UNIVERSIDADE

As questes de ordem institucional dizem respeito
constituio da nova universidade e, mesmo com a legislao
diferenciando a MANTENEDORA aquela que mantm da
MANTIDA a universidade propriamente dita , na prtica, so duas
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figuras que se misturam, pois ambas pertencem a algum, estabelecendose a propriedade.

Os mantenedores so os que, a rigor, decidem sobre o destino
e caractersticas da instituio de ensino superior, impondo
comportamentos, aes, objetivos, metas e, fundamentalmente, os
propsitos educacionais ora declarados, ora subentendidos.
O embate travado entre a presidncia da mantenedora da
instituio em processo de transformao e a Comisso de
Acompanhamento indicava, como j afirmamos, a natureza da nova
universidade. As comisses, compostas por pessoas originrias de
escolas pblicas, impem s instituies em processo de transformao
as mesmas regras e poltica pelas quais se pauta o segmento pblico.
Na etapa de acompanhamento - um momento rico para a
construo de um segmento privado de ensino superior -, perde-se a
oportunidade de definir, para as novas instituies que se configuram,
as diretrizes apropriadas para esse setor. Tal medida teria permitido
que os processos em andamento fossem elaborados em conformidade
com as reais possibilidades institucionais.
Conseqentemente, ainda hoje, so vivenciadas as mesmas
dificuldades do perodo de transformao em universidade, ou seja,
aplicam-se pressupostos da universidade pblica nas universidades
particulares que se constituem.
O setor privado da educao superior brasileiro, apesar da
vocao expansionista e dimenso exuberante, no conta ainda com
uma poltica apropriada no que diz respeito carreira docente e h
ambigidade na ordenao jurdica da constituio institucional.
Para relatar um pouco a dificuldade vivida pelo setor,
destacamos o plano de carreira e a qualificao do corpo docente. Era
prtica comum, naquele momento, a elaborao de planos de carreira e
de planos de qualificao docente; entretanto, as instituies no tinham
condio de arcar com eles. Desse modo, recorria-se a etapas de relatrios
maquiados que, se no eram obscuros em sua totalidade, tampouco
correspondiam realidade de seus professores.
Essa prtica foi facilitada pela ausncia da tecnologia de
informao e revelou-se nefasta caminhada das novas instituies,
contribuindo para dar forma a esta realidade cindida que reconhecemos
e de que falamos. Apesar da informatizao dos processos
administrativos e mesmo acadmicos, ainda se enfrentam barreiras
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considerveis para ter acesso aos dados do corpo docente. Brinca-se

com o revelar menos, destacar o que importa e apontar solues futuras.
Mesmo com a exigncia da divulgao antecipada dos projetos
pedaggicos dos cursos, corpo docente, infra-estrutura, so abertamente
admitidas as contradies, omisses e ausncias nas informaes
disposio. A obscuridade dos relatrios outro componente da
identidade: os dados objetivos institucionais no so conhecidos nem
mesmo pelos gestores acadmicos.
A universidade de um nico proprietrio minimiza, de certa
maneira, a disputa interna. A participao de outros membros da famlia
quase no acontece, mas, quando ocorre, sempre em funes
secundrias ou at insignificantes. Essa opo tambm estabelece a
identidade institucional. Neste caso especfico, uma universidade com
administrao impositiva e ameaadora. A autonomia explicitamente
vivenciada no mbito das decises de uma nica pessoa - o Reitor.
A gesto autoritria, as decises so impostas e centralizadas
e vo desde a contratao docente at o estabelecimento de planos
curriculares para os cursos de graduao, ps-graduao e extenso,
iniciativas todas atreladas s mos do dono/reitor.
Desse modo, a autonomia universitria uma arma poderosa,
pois, com ela, abrem-se ou fecham-se cursos, alteram-se os planos
curriculares, demitem-se docentes a qualquer tempo, e a autonomia
usada continuamente para justificar decises contrrias s
recomendaes e at s exigncias legais. Vm-se, por exemplo,
alteraes dos projetos pedaggicos e, principalmente, curriculares
durante o ano letivo, e os argumentos apresentados no encontram
nenhuma justificativa plausvel na autonomia didtico-cientfica.
Se, por um lado, h efetivamente excesso de legislao sobre
o ensino superior, por outro, h tambm a m prtica de ampliar a
autonomia para alm de sua aplicabilidade. A autonomia tem sido
largamente usada na abertura de novos cursos, com o conseqente
aumento do nmero de vagas e a ampliao dos campi. Nessa
configurao institucional, a gesto acadmica, a comear pela reitoria,
tambm atua na construo e consolidao da identidade institucional.
Essas questes de ordem poltica, impostas aos gestores
universitrios, exigem deles a constante negociao com os donos das
instituies e com os diferentes segmentos que transitam nesse universo.
Cabe aos gestores da linha de frente equacionar as imposies do
mantenedor/reitor em relao s expectativas do corpo docente, s
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necessidades do corpo discente e, sobretudo, s indicaes das diferentes

associaes profissionais e legislaes sobre cursos e sua avaliao pelo
sistema federal de controle da qualidade educacional.
Nesse embate, que habitualmente custa a demisso dos mais
audaciosos, que se verifica a elaborao do caldo cultural institucional,
o aspecto instituinte criado e recriado nas relaes e vivncias cotidianas.
Esse aspecto, muitas vezes, modela ou d forma s prticas gestionrias
das universidades.
As universidades particulares no tm prticas colegiadas bem
estabelecidas e, salvo honrosas excees, as reunies dos conselhos
superiores universitrios servem para que o mantenedor/reitor tome
decises colegiadas e coletivas de fachada em relao ao que j havia
sido decidido e, muitas vezes, implantado anteriormente. Aps essas
reunies colegiadas, cabe aos gestores de linha de frente implementar
as decises impostas, mas sem a certeza de que a escolha aprovada ser
o melhor caminho.
Nesse aspecto, as constantes reformas das organizaes
curriculares so bom exemplo das prticas institucionais, pois deveriam
sofrer alteraes somente aps amplas discusses com o corpo docente
e ser implantadas para turmas iniciantes. Mas, tomando por justificativas
a modernizao, a nova regulamentao - proposta pelo poder pblico
- e a autonomia, fazem-se alteraes curriculares sempre que a
necessidade de baixar os custos dos cursos est em discusso.
At a aprovao da LDB, Lei n. 9.394/96, a exigncia do
currculo mnimo era impositiva. Aps 1996, inicia-se o debate para a
implantao das diretrizes curriculares e, atrelada a essa discusso,
implanta-se, a partir de 1995, a avaliao do sistema de ensino superior.
Com isso, experimenta-se a realizao do Exame Nacional de Cursos ENC, mais conhecido como Provo, designao modificada a partir de
abril de 2004, para Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
Enade que apresenta tambm nova metodologia e propsitos.
Esse exame impe aos responsveis pelos cursos de graduao
a difcil equao: currculo, corpo docente, plano de disciplinas,
contedo cobrado nas avaliaes realizadas pelo sistema de ensino
superior, corpo discente e expectativa dos mantenedores/reitores pelos
resultados finais alcanados.
Os currculos propostos para cada curso so instrumentos
gerenciais de pagamento e controle docente, considerados de
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As polticas pblicas de ensino superior no cotidiano da universidade

importncia fundamental nas prticas de gesto acadmica das

instituies particulares.
A organizao curricular e os contratos dos professores
mantm uma relao confusa, uma vez que o professor recebe pela aula
que ministra e restringe-se ao previsto na organizao curricular. Ou
seja, falamos sempre em GRADES curriculares, visto que saem da o
pagamento docente, a organizao dos horrios de aula, o oramento
anual, a previso das avaliaes semestrais/anuais, a definio do
espao fsico, salas de aula e laboratrios.
Que outros espaos de atuao restam aos gestores de linha
de frente? So questes de ordem pedaggica impostas ora pelas
demandas do corpo docente e discente, ora pela nova legislao da
educao superior.
Administrar o cotidiano da universidade tem exigido dos
gestores doses de pacincia e humildade, habilidade para negociar,
conhecimento legal, rapidez nas decises, identificao pronta dos
aspectos culturais da instituio, abertura a mudanas contnuas,
motivao constante e habilidade para lidar com as frustraes.
A mantenedora/reitoria impe decises arbitrrias e
impensadas e sempre cabe ao gestor conduzir as demandas, tentando
manter as expectativas do corpo docente, sobretudo em relao carga
horria de aulas atribudas, s poucas possibilidades de pesquisa, ao
ambiente de trabalho, na maioria das vezes inadequado, sem mesas de
trabalho, computadores e espaos de reunio para os docentes.
Em relao aos alunos, necessrio atender s promessas
divulgadas nas campanhas do processo de seleo o vestibular: a
melhor formao, o emprego certo, os melhores laboratrios, entre
outras vantagens. Alm disso, preciso assegurar uma formao
adequada, que supere a falta de tempo dos alunos para estudar e lhes
garanta, no final do curso, um diploma com validade legal que amplie
as possibilidades de colocar-se bem no mercado de trabalho.
A expectativa de uma vida melhor, aps a concluso do ensino
superior, leva-nos a reconhecer outra questo com que o gestor lida
cotidianamente: as dificuldades socioeconmicas que impem novas
solues, nem sempre visveis para quem administra as instituies de
ensino superior, visando equacionar as concepes e exigncias dos
mantenedores e dos alunos desse grau de ensino, com vistas a uma
rpida colocao no novo mercado de trabalho.
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Portanto, equilibrar uma formao minimamente de qualidade

com preo acessvel para no onerar demais os alunos outra das srias
questes com que se batem os gestores de linha de frente.
3 A NATUREZA VIVIDA DA MUDANA INSTITUCIONAL
O terceiro ponto a destacar a natureza da mudana
institucional em que se obteve o resultado dos embates e tenses internas
e dos compromissos assumidos com a sociedade e com o poder
controlador e regulador do sistema.
A partir de 1998, dois anos aps a aprovao da LDB e de
todas as regulamentaes dela decorrentes, o setor privado de ensino
superior sente os impactos das demandas sociais e econmicas.
Urge reformular as polticas internas, imprescindvel que
expandir e crescer para sobreviver. Ferramentas comuns ao universo
da administrao empresarial so incorporadas gesto das instituies
de ensino, muitas vezes sem o devido cuidado para verificar sua
adequao e validade.
Dessa forma, cabe ao gestor de linha de frente procurar
ordenar o caos instalado com as mudanas dos projetos pedaggicos e
das organizaes curriculares. Currculos enxutos so mais uma das
novas exigncias, justificados pela lgica da flexibilizao, introduzida
pela atual legislao/regulamentaes para este grau de ensino.
Como j fizemos referncia, esses aspectos impuseram a
reviso dos projetos pedaggicos, sobretudo da organizao curricular,
visto que, nas universidades particulares, currculo confunde-se com
gesto institucional.
Nesse impasse, reapresentamos nossa preocupao com a
autonomia, princpio institucional que concretiza a instituio
universidade. A autonomia universitria tem sua proposio em trs
dimenses: a administrativa, gesto financeira e patrimonial e a didticocientfica. As dimenses administrativa e de gesto financeira e
patrimonial so, de certa maneira, bem executadas no mbito das
universidades particulares; a dimenso didtico-cientfica, entretanto,
vinculada ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, continua, no segmento privado, a ser um propsito a alcanar.
Para Linhares (2005, p.130),

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As polticas pblicas de ensino superior no cotidiano da universidade

[...] a autonomia didtico-cientfica apresenta, assim, um carter

principal, que confere Universidade sob a gide do pluralismo
de idias e do direito liberdade de ensino o reconhecimento
de sua competncia para definir a relevncia do conhecimento
a ser transmitido e, sobretudo, a forma de sua transmisso.

Se considerarmos que a gesto pedaggica est

indissociavelmente ligada gesto administrativo-financeira no segmento
privado de ensino superior, podemos vislumbrar as dificuldades da
decorrentes.
A LDB, Lei n. 9.394/96, em seu art. 53, lista os atributos que
conferem autonomia s universidades e determina, explicitamente, no
pargrafo nico:
Pargrafo nico Para garantir a autonomia didtico-cientfica
das universidades caber aos seus colegiados de ensino e
pesquisa decidir, dentro dos recursos oramentrios disponveis,
sobre: I criao, expanso, modificao e extino de cursos; II
ampliao e diminuio de vagas; III elaborao de programa
de cursos; IV programa das pesquisas e das atividades de
extenso; V contratao e dispensa de docentes; VI planos
de carreira docente (BRASIL, 1996, grifos nossos).

Grifei (seus colegiados) para insistir ainda uma vez mais na

inexistncia de rgos colegiados, decisrios nas prticas de gesto
universitria.
A autonomia em relao aos itens I, II e III fica centralizada
nas mos do mantenedor/reitor. O item IV regularmente alterado,
uma vez que se iniciam programas de pesquisas, vinculados ou no
ps-graduao, para depois serem modificados, reduzidos ou
cancelados em razo das crises econmico-financeiras que
freqentemente se repetem. O constante cancelamento dos programas
de ps-graduao e pesquisa impossibilita a constituio de grupos
consolidados de investigao. O item V que trata da contratao e
dispensa de docentes amplo e livremente usado. No h restrio
prtica de demisses irresponsveis e contrataes sem critrio rigoroso
de seleo.
Nesse aspecto, os gestores da linha de frente exercitam seus
domnios nas respectivas reas. O poder de contratar e demitir,
explicitamente utilizado, funciona como intimidao do corpo docente
da instituio. Isso significa que os professores da educao superior
particular sabem que, pela ausncia do plano de carreira, esto merc
dos gestores acadmicos.
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HASS, C. M.

Assim, para ingressarem em uma instituio, sempre estar

presente o esforo pessoal ou a ao entre amigos. As demisses tambm
dependem da empatia com o gestor, da avaliao positiva dos alunos e
de regras elaboradas ao sabor de crises institucionais.
Entretanto, se considerarmos que de responsabilidade da
universidade a formao integral do homem e, por ser a universidade
lugar de pesquisa e de elaborao de novos conhecimentos, competelhe obrigatoriamente, [...] buscar, assim, como princpio fundamental
educativo, a educao do homem para si e para a sociedade, para seu
pas e para o mundo, para sua liberdade com autonomia, enfim para a
verdadeira Paidia (LINHARES, 2005, p. 155).
Nessa perspectiva, reconhecemos a necessidade de o sujeito
professor profissional lutar para conquistar a sua verdadeira
autonomia.
4 A natureza do sujeito esquecido uma concluso
A Constituio Federal de 1934, considerada avanada e
liberal, em seu Captulo II Da Educao e da Cultura , define (como
competncia da Unio em seu art. 150, Pargrafo nico, item f) que as
instituies de ensino privadas tero o [...] reconhecimento dos
estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegurarem
a seus professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e uma
remunerao condigna (BRASIL, 1934).
Assegurar a permanncia e a estabilidade do corpo docente
nas universidades particulares, a meu ver, ser o caminho para falar
em autonomia didtico-cientfica plenamente experimentada. Vincular
a concesso do status de universidade a este critrio, sem dvida,
desenharia um novo cenrio no segmento das universidades privadas.
O argumento usado para inviabilizar todas as tentativas de
implantao dos Planos de Carreira Docente sempre a autonomia
constitucionalmente garantida. Inmeras tentativas foram realizadas,
internamente ou pelos rgos reguladores do sistema, para a
manuteno desses planos, tendo como objetivo, efetivamente, garantir
a permanncia dos professores. As aes, quer dos docentes, quer dos
rgos reguladores do sistema, so sempre refutadas pelos
mantenedores/reitores em nome da autonomia administrativa e da
gesto financeira e patrimonial.

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As polticas pblicas de ensino superior no cotidiano da universidade

Nas palavras de Silva (1996, p. 74),

[...] de modo mais evidente, nas organizaes marcadamente
burocratizadas, o sujeito ocultado, tudo fazendo crer que a
instituio move-se por si prpria; os indivduos tm uma
relao com a instituio de tal forma que parece mais ser esta
quem os acolhe e dirige do que aqueles que lhe do vida.

Vivemos um crculo vicioso: no construmos uma verdadeira

autonomia didtico-cientfica porque exercitamos, constantemente, a
autonomia administrativa e de gesto financeira e patrimonial. Os
sujeitos aqui mencionados (professores e gestores acadmicos),
necessrios para que acontea a participao administrativa, de gesto
financeira e patrimonial e, principalmente, a autonomia didticocientfica, so os grandes ausentes, j que a administrao superior
mantm os gestores acadmicos distantes das decises estratgicas
relacionadas natureza da universidade.
Para Silva (1996, p.56), [...] a autonomia fruto da ao de
um sujeito concreto e um sujeito s concreto, ou pode vir a ser, quando
capaz de esperar, desejar e propor objetivos.
Portanto, a autonomia ocorrer quando as situaes concretas
na gesto e atuao docente, nas prticas, nas escolhas da metodologia
e do contedo, nas propostas, na realizao da investigao, nos
compromissos com a formao integral do homem resultarem em
ampla e coordenada negociao entre os diversos sujeitos que habitam
a universidade.
Se a instituio considerada a detentora do poder
administrativo-financeiro-patrimonial compreender que o professor
um dos sujeitos da ao educativa responsvel e que [..] o trabalho
educativo , por definio, uma obra a ser realizada por sujeitos
autnomos (SILVA, 1996, p.54), poderemos falar em autonomia
realizada.
Finalmente, reconhecemos que longo o caminho a percorrer
para vivenciarmos a autonomia didtico-cientfica, porque ainda
teremos antes ou simultaneamente de experienciar a autonomia
administrativo-financeiro-patrimonial, cotidianamente negociada com
os partcipes da construo da universidade particular: gestores
professores alunos e comunidade.

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HASS, C. M.

HAAS; C. M. The superior education public policies in the universities

routines: from managerial practices to theoretical elaboration. Revista ORG &
DEMO (Marlia), v. 8, n.1/2, J.-Jun./Jul.-Dez., p. 135-150, 2007.

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