DEFINICIN DE SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social se refiere principalmente a un campo de bienestar

social relacionado con la proteccin social o la cobertura de las necesidades
socialmente reconocidas, la vejez, las discapacidades, el desempleo y otras.

DEFINICIN DE SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Segn, La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Se entiende
por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y
regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes,
destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho
Sistema.
Por consiguiente el sistema de seguridad social es la proteccin que el
Estado proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas,
con el fin de evitar las privaciones econmicas y sociales.
En la nueva ley orgnica de Seguridad Social, la seguridad social "es un
derecho humano" y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el
Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a
los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su
capacidad

contributiva,

condicin

social,

actividad

laboral,

medio

de

desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de

progresividad y a los trminos establecidos la Constitucin y la leyes
venezolanas.

ANTECEDENTES

DE LA REFORMA DE

SEGURIDAD

SOCIAL

EN

VENEZUELA
La evolucin histrica de la Seguridad Social en Venezuela se constituye en
tres etapas relevantes:

a.-Prehistoria de la Seguridad Social que abarca las formas de proteccin

Social creadas durante el periodo colonial y republicano hasta el inicio
del siglo XX.
b.-La creacin formal de los seguros sociales, que comprende el periodo
que va desde 1940 hasta 1989.
c.-El proceso de Reforma de la Seguridad Social.
La Reforma de Seguridad Social en Venezuela data en sus inicios desde
finales de la dcada de los 80, concebida como parte importante de los
programas de ajustes y equilibrios macroeconmicos impulsados por el
liberalismo, tuvo epicentro en Amrica Latina, con la llegada de la crisis del
estado de bienestar, como consecuencia del proceso de globalizacin.
La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de
Reforma; los problemas de liquidez, la mala gestin pblica, causaron
constantes protestas de ancianos con el petitorio ajuste de pensiones, as
como tambin el mal uso de los fondos previsto para la seguridad social se
reflejaron en corrupcin y clientelismo poltico. Para describir los antecedentes
de la reforma de la seguridad social en Venezuela se pueden distinguir tres
momentos:
El primer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en
Venezuela, tuvo sus orgenes en el periodo comprendido entre 1989-1993, que
coincide con las turbulencias polticas y sociales que caracterizaron el segundo
gobierno de Carlos Andrs Prez. Se incorporaba el tema de reforma laboral y
de la de la seguridad social, orientada en el modelo reformista aplicado en
Chile en 1981 pero debido a acontecimientos polticos que trajeron fin a este
gobierno , se impidi la reforma laboral y de la seguridad social.
El segundo momento de Reforma, se destaca durante el programa de
gobierno de Rafael Caldera (1994-1998), a travs de la Agenda Venezuela,
donde se asume el compromiso de Reestructurar ntegramente el Sistema de
Seguridad Social El presidente de la Repblica para ello instauro una comisin
de carcter tripartito (representado por el Estado, empleadores privados y los
trabajadores) que propusieron mediante el informe la reforma laboral y de la
seguridad social, y para el 31 de diciembre de 1997 se modifico propiamente el

rgimen de prestaciones sociales y la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad

Social Integral (LOSSSI).
El tercer momento de Reforma de la seguridad Social, se inicia desde
1999 hasta la actualidad, con la llegada del gobierno Hugo Chvez Fras, que
desde su campaa electoral, afianzaba a la reforma del LOSSSI, como
Neoliberal, mostrndose as su desacuerdo por la misma. Debido a
discrepancias generadas se considero pertinente la elaboracin de otro
proyecto, que inclua cinco regmenes prestacionales, la cual tambin fue
rechazado, la comisin Tcnica-Asesora elaboro y discuti ms de treinta
versiones del proyecto, la versin final mantuvo disposiciones de la primera
disposicin, existieron algunos conflictos entre actores sociales, y fue aprobado
el 30 de diciembre del 2002, la nueva Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social (LOSSS) constituida por los sistemas: prestacional de Salud, Prevencin
social y de Vivienda y hbitat. Es conveniente Sealar que esta ley fue
aprobada sin el consenso de la Comisin Tripartita (Estado, Empresa, y
trabajadores.
Mediante disposicin del Presidente de la Repblica, acord segn
decreto con rango, valor y fuerza de ley, el 22 de julio del 2008, un reforma
parcial a la LOSSS que se destacara por su universalidad y solidaridad, donde
prevalecen la estructura del sistema compuesto por los tres sistemas
anteriores, pero algunas modificaciones que tiene como objetivo excluir
fiscalizacin, supervisin y control de la Superintendencia de Seguridad Social
los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
OBJETO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
La Ley Orgnica de Seguridad Social en el artculo 1. Establece tiene
por objeto establecer y regular la rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento, la gestin de los regmenes prestacionales y la forma de hacer
efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su
mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no lucrativo, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos
y ratificados por Venezuela.

MARCO CONSTITUCIONAL.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 80 establece El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el
pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar su dignidad
humana, su autonoma y les garantizar atencin integral y los beneficios de la
seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y
jubilaciones otorgadas mediantes el sistema de seguridad social no podrn ser
inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y ancianas se les
garantizar el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que
manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello.
Concatenado con el articulo 86 CRBV Toda persona tiene derecho a
la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice
la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades
especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal,
integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no
ser motivo para excluir a las personas de sus proteccin (Subrayado
nuestro).
De igual manera establece en el artculo 81 CRBV todas las
personas con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio
pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria.
El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le
garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades,
condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y
acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se
les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y
comunicarse a travs de la lengua de seas venezolanas.

De igual manera establece en el artculo 82 CRBV Toda persona

tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con
servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de
este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el
Estado en todos sus mbitos
De igual manera establece en el artculo 83 CRBV La salud es un
derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como
parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas
orientadas

elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y acceso a los

servicios. (Subrayado nuestro).

De igual manera establece en el artculo 84 CRBV Para garantizar el
derecho a la salud, el Estado crear , ejercer la rectora y gestionar un
sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado, y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios
de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y
solidaridad.
SUBSISTEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Sistema de Seguridad Social en Venezuela est estructurado en tres
subsistemas prestacionales:
El sistema prestacional de salud.
El sistema prestacional de vivienda y hbitat.
El sistema prestacional de previsin social, y stos a su vez se
encuentran desarrollados en Tres Regmenes Prestacionales, que comprende:
Los servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de personas.
Empleo, pensiones y otras asignaciones econmicas.
Seguridad y salud en el trabajo, pero es necesaria la aprobacin de la
Ley de Salud Pblica y el Sistema Nacional Pblico de Salud y la Ley de
Pensiones y otras asignaciones econmicas para construir el conjunto de leyes

de desarrollo que regulan el Sistema Pblico de Seguridad Social y comenzar a

garantizar el derecho a la Seguridad Social.
RGIMEN PRESTACIONES DE SALUD
OBJETO (artculo 52 LOSSS). Se crea el Rgimen Prestacional de
Salud en consonancia con los principios del Sistema Pblico Nacional de Salud
que tiene por objeto garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a
la vida en funcin del inters pblico, en todos los mbitos de la accin
sanitaria dentro del territorio nacional.
El Rgimen Prestacional de Salud y el componente de restitucin de la
salud del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
gestionarn a travs del Sistema Pblico Nacional de Salud; desarrollando una
accin intergubernamental, intersectorial y participativa, mediante polticas,
estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la
promocin de la salud y la calidad de vida, abarcando la proteccin de la salud
desde sus determinantes sociales; la rehabilitacin; la educacin y prevencin
de enfermedades y accidentes y la oportunidad, integralidad y calidad de las
prestaciones.
Las diversas tecnologas y modalidades teraputicas sern econmica,
cientfica y socialmente sustentables y estarn reguladas por el rgano de
adscripcin al ministerio con competencia en salud.
MBITO DE APLICACIN (artculo 53 LOSSS). El Sistema Pblico
Nacional de Salud garantiza la proteccin a la salud para todas las personas,
dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna. La ausencia de registro
e identificacin en el Sistema de Informacin de la Seguridad Social no ser
motivo para impedir el acceso al Sistema Pblico Nacional de Salud. Tal
situacin no exime a los contribuyentes al Sistema de Seguridad Social de
cumplir con el requisito de afiliacin contemplado en la presente Ley.
INTEGRACIN Y ESTRUCTURA (Artculo 54 LOSSS). El Sistema
Pblico Nacional de Salud integra todas las estructuras, rganos, programas y
servicios que se sostengan total o parcialmente con recursos fiscales o

parafiscales, de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y

participativa en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de
salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de salud en el
marco de competencias concurrentes entre las instancias nacional, estadal y
municipal que fije la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud, con
capacidad de actuacin en todos los mbitos de la accin sanitaria pblica o
privada dentro del territorio nacional.
DERECHO A LA SALUD Y LA PARTICIPACIN (artculo 55 LOSSS).
Es obligacin de todos los poderes pblicos, de los diferentes entes
prestadores de salud pblicos y privados, y de la sociedad, garantizar el
derecho a la salud, su proteccin y cumplimiento. En virtud de su relevancia
pblica, las comunidades organizadas tienen el derecho y el deber de participar
en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de polticas
especficas en las instituciones pblicas de salud.
FINANCIAMIENTO (artculo 56 LOSSS). El Sistema Pblico Nacional de
Salud integrar a travs del rgano o ente que determine la ley que regula el
Rgimen Prestacional de Salud, los recursos fiscales y parafiscales
representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad
Social correspondientes a salud, los remanentes netos de capital destinados a
salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley.
RECTORA, GESTIN Y BASE LEGAL (artculo 57 LOSSS). El
Rgimen Prestacional de Salud estar bajo la rectora del ministerio con
competencia en materia de salud; su gestin se realizar a travs del Sistema
Pblico Nacional de Salud.
El Rgimen Prestacional de Salud se regir por las disposiciones de la
presente Ley y por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud.

RGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

OBJETO (artculo 100 LOSSS). Se crea el Rgimen Prestacional de

Vivienda y Hbitat, el cual tendr carcter intersectorial y descentralizado para
garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y estar orientado a la
satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el
acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, as como la adquisicin,
construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de
la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios que
permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos,
en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones
para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la
Constitucin de la Repblica.
MBITO DE APLICACIN

(artculo 101 LOSSS). El Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas, dentro

del territorio nacional, a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y
acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando
prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atencin
especial definidos en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
NATURALEZA Y REGULACIN JURDICA (artculo 102 LOSSS). El
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat definir el conjunto orgnico de
polticas, normas operativas e instrumentos que en conjunto con la
participacin protagnica de las personas y las comunidades organizadas,
instituciones pblicas, privadas o mixtas, garanticen la unidad de accin del
Estado a travs de una poltica integral de vivienda y hbitat en la que
concurran los rganos, entes y organizaciones que se definan en la ley del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en el uso apropiado y en la
gestin de los recursos asignados al rgimen, provenientes tanto del sector
pblico como del sector privado
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat estar regido por la
presente Ley y por la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, la
cual deber contemplar la conformacin de los diferentes fondos: as como los
incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones.

ADMINISTRACIN DE FONDOS (artculo 103 LOSSS). Los fondos

pblicos y privados para el financiamiento de Vivienda y Hbitat, a que se
refiere el artculo anterior, sern administrados por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, adscrito al ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat.
FINANCIAMIENTO (artculo 104 LOSSS). El Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat ser financiado con los aportes fiscales, los remanentes
netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de
empleadores, trabajadores dependientes y dems afiliados, para garantizar el
acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan
capacidad de amortizar crditos con o sin garanta hipotecaria.
Queda expresamente prohibido el financiamiento de vivienda bajo la
modalidad del refinanciamiento de intereses dobles indexados con los recursos
previstos en esta Ley y la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
RECTORA Y GESTIN (artculo 105 LOSSS). La rectora del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat, estar a cargo del ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat. La ley del Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat definir un Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que
establecer los rganos y entes encargados de disear, coordinar, planificar,
seguir, investigar, supervisar, controlar y evaluar la formulacin y ejecucin de
las polticas pblicas, planes y programas integrales en vivienda y hbitat, en
concordancia con los rganos y entes nacionales, estadales y municipales en
el contexto del plan de desarrollo econmico y social de la nacin.
RGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR
Y OTRAS CATEGORAS DE PERSONAS
OBJETO (artculo 58 LOSSS). Se crea el Rgimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, que tiene
por objeto garantizarles atencin integral, a fin de mejorar y mantener su
calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad
humana.

PRESTACIONES

(artculo 59 LOSSS). Rgimen Prestacional de

Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas

comprender las siguientes prestaciones, programas y servicios:
1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos mayores con
ausencia de capacidad contributiva.
2. Participacin en actividades laborales acordes con la edad y estado de
salud.
3. Atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a los adultos mayores que as
lo requieran.
4. Turismo y recreacin al adulto mayor.
5. Atencin institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados mdicos y
alimentacin a los adultos mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas
de la vida familiar.
Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de
acuerdo a la ley respectiva
INTEGRACIN Y COORDINACIN INSTITUCIONAL (artculo 60
LOSSS). Las instituciones pblicas nacionales, estadales y municipales que
ejecuten programas de atencin a los adultos mayores y otras categoras de
personas, coordinarn progresivamente sus actividades a los fines de
estructurar un rgimen prestacional uniforme.
FINANCIAMIENTO (artculo 61 LOSSS). Rgimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras ser financiado con
recursos fiscales y los remanentes netos del capital, mediante la progresiva
unificacin de las asignaciones presupuestaras existentes en los diversos
rganos y entes, y el diseo de mecanismos impositivos para este fin.

RECTORA, GESTIN Y BASE LEGAL

(artculo 62 LOSSS). El

Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras

de Personas estar bajo la rectora del ministerio con competencia en servicios
sociales al adulto mayor y otras categoras de personas; su gestin se realizar
a travs del Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER).
El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas se regir por las disposiciones de la presente Ley y
por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas.
RGIMEN PRESTACIONAL DE PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES
ECONMICAS
OBJETO (artculo 63 LOSSS). Se crea el Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas que tiene por objeto garantizar a
las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan,
de acuerdo con las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a
los trminos, condiciones y alcances previstos en sta Ley y las dems leyes
que las regulan.
PRESTACIONES (artculo 64 LOSSS). El Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas comprender las siguientes
prestaciones:
1. Pensiones de vejez o jubilacin, discapacidad parcial permanente,
discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes
de origen comn, maternidad y paternidad.
3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.
4. Los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen Prestacional.
Cobertura de las pensiones de vejez o jubilacin

Artculo 65. La pensin de vejez o jubilacin garantizada por ste

rgimen ser de financiamiento solidario y de cotizaciones obligatorias, para las
personas con o sin relacin laboral de dependencia, compuesto por una
pensin de beneficios definidos, de aseguramiento colectivo bajo el rgimen
financiero de prima media general y sobre una base contributiva de uno a diez
salarios mnimos urbanos. La administracin del fondo de pensiones de vejez
corresponder al Estado a travs de la Tesorera de la Seguridad Social.
Sin perjuicio y previa afiliacin al sistema de seguridad social, cualquier
persona podr afiliarse voluntariamente a planes complementarios de
pensiones de vejez bajo administracin del sector privado, pblico o mixto
regulado por el Estado.
FINANCIAMIENTO

DE

LAS

PENSIONES

DE

VEJEZ

JUBILACIONES (artculo 66 LOSSS). La pensin de vejez o jubilacin ser

financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y, de los
trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en
que sea procedente, conforme a lo establecido en la ley que regule ste
Rgimen Prestacional.
Aquellas personas que no estn vinculadas a alguna actividad laboral,
con capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y
cotizarn los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en
consecuencia sern beneficiarios a la pensin de vejez.
PENSIONES

INDEMNIZACIONES

POR

DISCAPACIDAD,

VIUDEDAD, ORFANDAD Y POR ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DE

ORIGEN COMN (artculo 67 LOSSS). Las pensiones por discapacidad parcial
o total permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad
causadas con ocasin del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las
indemnizaciones por ausencia laboral causadas por discapacidad temporal,
todas ellas debido a enfermedad o accidente de origen comn, adems de las
causadas por maternidad y paternidad, sern financiadas con las cotizaciones
de empleadores y trabajadores en los trminos, condiciones y alcances que

establezca la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones

Econmicas.
A los efectos de las pensiones por discapacidad parcial o total y gran
discapacidad, las pensiones de viudedad y orfandad causadas con ocasin del
fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia
causadas por discapacidad temporal de los trabajadores no dependientes, no
se har diferencia entre las enfermedades y accidentes de origen comn y las
de origen ocupacional.
En el caso de los trabajadores no dependientes que reciban subsidios
para el pago de cotizaciones, indemnizaciones y prestaciones en dinero
previstas en este artculo, sern financiadas con cotizaciones del afiliado y
aportes eventuales del Estado, en los casos que lo ameriten, conforme a los
trminos, condiciones y alcances que establezca la ley del Rgimen
Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas. A los solos
efectos de las cotizaciones y de las indemnizaciones correspondientes a los
trabajadores cuentapropistas, no se har distincin entre las enfermedades y
accidentes de origen comn u ocupacional.
REQUISITOS

AJUSTES

DE

PENSIONES

DE

VEJEZ

JUBILACIONES (artculo 68 LOSSS). Los requisitos para acceder a cada tipo

de pensin, la cuanta y el monto de las cotizaciones, se establecern en la ley
del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas,
atendiendo a los estudios actuariales y financieros pertinentes. Asimismo, en
dicha ley se fijarn los requisitos y procedimientos necesarios para establecer
las cotizaciones distintas para grupos de poblacin con necesidades especiales
y de trabajadores con jornadas de trabajo a tiempo parcial o caractersticas
especiales que as lo ameriten para su incorporacin progresiva al Sistema de
Seguridad Social.
Las pensiones mantendrn su poder adquisitivo constante. A tal efecto,
la ley que rija la materia contendr el procedimiento respectivo.

CAMBIO PROGRESIVO DE REQUISITOS (artculo 69 LOSSS). La ley

del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas
establecer los cambios progresivos en los requisitos de edad y nmero de
cotizaciones necesarios para acceder al beneficio de pensin de vejez,
atendiendo a los cambios en la estructura demogrfica del pas y a los patrones
del mercado laboral.
PROHIBICIN DE DISFRUTE DE MS DE UNA PENSIN O
JUBILACIN (artculo 70 LOSSS). Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin
o pensin, salvo en casos expresamente determinados en la ley.
RECTORA, GESTIN Y BASE LEGAL (artculo 71 LOSSS). El
Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas estar
bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de previsin social;
su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. El Rgimen Prestacional de Pensiones y otras
Asignaciones Econmicas se regir por las disposiciones de la presente Ley,
por la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas.

ELEMENTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Al estudiar el Rgimen de la Seguridad Social en Venezuela se puede
observar que no solamente hay que remitirse al conocimiento y comprensin
de las leyes de base y leyes de desarrollo que establecen el derecho a la
Seguridad Social y el Sistema de Seguridad Social, sino que en primera
instancia hay que compenetrarse con el fundamento constitucional y
administrativo del derecho a la Seguridad Social y del Sistema de Seguridad
Social.
La consagracin constitucional de la Seguridad Social tiene tres elementos
particulares:
a) el carcter universal

b) la creacin de un Sistema Pblico bajo la modalidad del servicio pblico y

c) la consagracin de un derecho y garanta constitucional
Con la existencia de estos tres elementos se deben encuadrar las
actividades del Sistema de Seguridad Social dentro de las normas del derecho
constitucional, del derecho administrativo y del derecho laboral, pues la
naturaleza de sus actividades, la finalidad de sus cometidos y el alcance de sus
beneficios se encuentran regulados por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, la Ley del Tribunal Supremo de
Justicia, la Ley Orgnica del Trabajo y las distintas leyes de base y de
desarrollo que sirven de soporte para la creacin del Sistema de Seguridad
Social como lo son Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, Ley de
Servicios Sociales, Ley del Rgimen Prestacional de Empleo, Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat. La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social presenta los parmetros elementales del Sistema de Seguridad Social y
del derecho a la Seguridad Social, remitiendo en la mayora de sus
disposiciones a las leyes de desarrollo y estas a su vez remitiendo a los
Reglamentos de las mencionadas leyes de desarrollo.

PRINCIPIOS

DE LA LEY ORGNICA DE SEGURIDAD SOCIAL EN

VENEZUELA:
El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin

de

la

Repblica,

ser

universal,

integral,

eficiente,

de

financiamiento solidario, unitario y participativo, de contribuciones directas e

indirectas. Su gestin ser eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial.
La seguridad social est doctrinalmente fundamentada en principios
jurdicos y filosficos que la definen y le sirven de sustento conceptual. Existen
cuatro principios bsicos de aceptacin universal en los cuales se suscribe: a)
Solidaridad; b) Universalidad; c) Integralidad; y d) Unidad

. Encontramos otros principios de orden tcnico operativo como son el

de participacin y eficiencia. (Absaln Mndez C., 1998); Algunos autores
sealan otros principios vinculados con las prestaciones, como son:
Subsidiaridad: (concibe al hombre como el primer responsable de sus propios
medios de existencia y la seguridad social como accin y responsabilidad
supletoria); y el de Suficiencia: de acuerdo con este principio el valor de las
prestaciones econmico-asistenciales debe ser capaz y debe bastar para
atender o sufragar el valor de la contingencia. Este ltimo principio se
considera que forma parte del principio de Integralidad; sin embargo, se seala
brevemente las interpretaciones asignadas a cada uno de los principios que
sustentan la seguridad social en nuestro pas.
SOLIDARIDAD: Este principio es base y fundamento de la seguridad
social. Los hombres no viven aislados sino en sociedad, unidos por la condicin
humana y la convivencia social. La solidaridad es el sentimiento que impele al
hombre a prestarse ayuda mutua. Al trasladar el concepto al campo econmico
y social se expresa en la idea de que los hombres conforman un todo,
dependiendo recprocamente. Ahora bien, los recursos no se distribuyen en
forma homognea e igualitaria en la sociedad. Es por ello, que se desarrolla un
sistema de seguridad social que le permita colaborar con sus congneres y
expresar el deber moral de cooperar y apoyarse mutuamente. Esta conducta
humana y natural la asume la seguridad social como un mecanismo para
expresar el esfuerzo de la comunidad en su propio beneficio, mediante la
distribucin de los efectos econmicos de las contingencias entre el mayor
nmero de personas; con ello, se hace efectivo el deber de la ayuda mutua,
todos deben contribuir segn sus capacidades. Este principio se vincula con el
financiamiento de la seguridad social y con la poltica econmica, por su
incidencia en la contribucin a una justa redistribucin del ingreso nacional.
UNIVERSALIDAD: Todos los hombres son iguales y tienen el derecho
de ser protegidos ante las necesidades generadas por contingencias sociales.
La seguridad social es un instrumento de proteccin para toda la sociedad,
todos los miembros de la sociedad tienen deberes y derechos frente a la
seguridad social, sin distincin de sexo, edad, nacionalidad, calidad laboral y

otros factores. Este principio se expresa en el campo de aplicacin del sistema.

Esta proteccin se ha venido expandiendo y est progresando en los ltimos
aos, an cuando su aplicacin prctica contiene indudables problemas de tipo
econmico y administrativo. Este principio tiende a la garanta de la proteccin
para todas las personas, sin ninguna discriminacin en todas las etapas de la
vida.
INTEGRALIDAD: Es el amparo de todas las contingencias que afectan
la salud, la capacidad econmica y en general las condiciones de vida de toda
la poblacin. La integralidad se expresa en el amparo de todas las
contingencias que acechan al hombre, desde su nacimiento hasta su muerte.
El fin de la seguridad social es procurar las condiciones para la consecucin del
bienestar bajo la nocin del cumplimiento de un derecho social, para este
efecto, cada cual contribuir segn su capacidad y recibir lo necesario para
atender sus contingencias. Este principio se vincula con las prestaciones y
beneficios de la seguridad social.
UNIDAD: En lo fundamental este principio sostiene la inconveniencia de
la existencia de varias instituciones que tengan bajo su responsabilidad la
administracin de un mismo programa. Este principio se opone a la dispersin
de los entes rectores de programas sociales, por cuanto limitan la
administracin y encarecen los costos de los servicios. Se concibe entonces
este principio como una tendencia hacia la unidad del sistema de seguridad
social, la coherencia y coordinacin armoniosa de los organismos encargados
de prestar el servicio, la articulacin de las polticas, instituciones, regmenes,
procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social.
Este principio se vincula con el rgano rector y con la unidad administrativa
responsable de la direccin y desarrollo de los programas de seguridad social.
A estos cuatro principios reconocidos como bsicos universalmente se le han
agregado otros de carcter operativos como son: participacin y eficiencia.
PARTICIPACIN: Es la intervencin de la comunidad a travs de los
beneficiarios en la organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las
instituciones y del sistema en su conjunto. La seguridad social es un deber y un
derecho de todos los ciudadanos, los miembros de la sociedad estn obligados

a contribuir a su financiamiento de acuerdo a su capacidad econmica y a velar

por su correcto y adecuado desarrollo, como actores participantes en la gestin
de la seguridad social, para el logro de su perfeccionamiento y consolidacin.
EFICIENCIA: Para que los servicios brindados por el sistema de
seguridad social venezolano sean suficientes y oportunos los recursos
administrativos, tcnicos y financieros deben ser manejados de manera
adecuada. Este principio est vinculado con la gerencia efectiva del proceso
administrativo de la estructura y funcionamiento del sistema de seguridad social
como un todo.

PRESTACIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes:
1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y
equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de
vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la
rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social.
3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo
seguro

saludable,

la

recreacin,

la

prevencin,

atencin

integral,

rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o

accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que
de ellos se deriven.
4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
6. Proteccin integral a la vejez.

7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.

8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a
enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad
10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos
recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no
dependientes de bajos ingresos.
11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de
la vida familiar.
12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de
informacin, orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin
para la insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con
organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos,
incentivos y otras modalidades.
14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en
esta Ley y que sea objeto de previsin social.
La organizacin y el disfrute de las prestaciones previstas en este
artculo sern desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura
total y consolidacin del Sistema de Seguridad Social creado en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.