Gesto Baseada em Indicadores

de Desempenho

Universidade Federal de Viosa

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Implantao e Funcionamento de Sistemas de Indicadores de Desempenho

PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Construo de um sistema de informaes para mensurar o

desempenho com nveis de certeza e confiabilidade

MISSO DA ORGANIZAO

METAS DE GESTO

Principais Dificuldades: (1) baixa disponibilidade de recursos

humanos e financeiros necessrios para coletar, sistematizar
e analisar as informaes, (2) sobrecarga de trabalho nas
reas operativas e a (3) confuso gerada pelo excesso de
informaes

Nveis de Atividade
Padres de Qualidade

Cada indicador deve apontar diretamente a consecuo dos

objetivos estratgicos e metas de gesto da instituio

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Se os indicadores no forem bem construdos, muitas ms decises podero ser tomadas

ETAPAS DE ANLISE E CERTIFICAO DA QUALIDADE

A respeito do processo de anlise dos indicadores destacam-se duas questes.
1.Obtido o indicador, tende-se a atribuir-lhe automaticamente o significado que se
imaginou ao conceb-lo. A interpretao dos resultados deve ser examinada
criticamente e amplamente discutida, at se chegar a um consenso do seu contedo.
2.Aps o indicador ter sua obteno padronizada, fica fcil obt-lo e torna-se cmodo
basear-se nele muitas decises, esquecendo que ele no a realidade, mas uma
expresso incompleta de uma parte dela.
A auditoria da qualidade deve ser executada por terceira instituio e ser vista como um
processo de promoo da qualidade. Neste sentido, recomenda-se a adoo dos
certificados de qualidade, pois reforam o principio de descentralizao da gesto.

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Lgica da Aplicao do Monitoramento de Resultados

PROBLEMA PBLICO
Alto ndice de acidentes, incidentes, desordens,
incivilidades, conflitos e violncias.

Poltica Pblica
Planejamento
e Execuo

Realizao
Diagnstico

Padro
Incidncia

CAUSA

RESOLVER
PROBLEMA

EFETIVIDADE

REALIZAR
AO

EFICCIA

GASTO
RECURSOS

EFICINCIA

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Qualidade dos Indicadores de Desempenho

1.Pertinncia: deve-se referir aos processos e produtos que a organizao
desenvolve para refletir o grau de cumprimento dos objetivos institucionais.

2.Estabilidade: deve perdurar ao longo do tempo, sendo gerado com base em

procedimentos rotinizados, incorporados as atividades normais da
organizao.
3.Homogeneidade: a unidade do produto deve ser equivalente entre si, em
termos de volume de trabalho e de recursos.

4.Custos Econmicos: obteno da informao para elaborar o indicador deve

ser a custos que tenham correlao com os recursos investidos na atividade.
5.Confiabilidade: aes para criao e anlise dos indicadores deve ser
documentada e a base de dados deve estar sempre disponvel para ser
auditada.
6.Simplicidade e Compreensividade: deve cobrir todos os aspectos
significativos do desempenho, porm a quantidade de indicadores no pode
exceder a capacidade de anlise dos usurios do sistema.
7.No Redundncia: cada dimenso do desempenho deve ser avaliada por um
indicador especfico, evitando-se a redundncia e repetio.
8.Focalizado em reas Controlveis: indicadores devem ser focados no que a
organizao pode intervir, fixando responsabilidades para os funcionrios.

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Validade da Avaliao da Efetividade

RISCO DE VITIMIZAO:
- Toda informao na incidncia de crimes, seja obtida por meio de
registros policiais ou das pesquisas de vitimizao, sofrem de um defeito
fundamental como medida de desempenho faz a polcia responsvel por
algo que ela no pode realmente controlar.
MEDO DO CRIME (parte do pressuposto que a polcia pode ter mais
influncia sobre o crime subjetivamente que objetivamente):
-A polcia tambm no capaz de controlar totalmente a sensao de medo
da populao.
O que as pessoas querem ter segurana difcil de medir e fragilmente
relacionado ao que a polcia faz, enquanto que o que a polcia faz fcil de
medir, mas pode no causar nenhum impacto sobre a preocupao do
pblico.
A POLCIA MERECE CRDITO POR TUDO O QUE ELA FAZ

A maior parte dos padres atualmente empregados na Europa e EUA esto

relacionados a atividade policial mais do que ao impacto efetivo.

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Experincias Internacionais de
Avaliao de Desempenho Policial

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Avaliao de Desempenho FRANA (LOLF 2001)

Eixos Estratgicos
Aperfeioar a capacidade operacional
das foras empregadas

Polcia
Nacional

Polcia
Rodoviria

Indicadores adotados
ndice de disponibilidade das foras empregadas;
taxa de presena policial em vias pblicas;
correlao entre taxa de presena em via
pblica e a delinqncia constatada por perodos

Melhorar e aperfeioar a elucidao de

crimes e de delitos, a interpelao de
seus autores e a luta contra a
criminalidade organizada

Taxa de elucidao dos delitos em via pblica;

taxa de criminalidade em via pblica; evoluo
anual de fatos elucidados em via pblica

Aperfeioar as taxas de identificao

de autores de infrao em vias pblicas

Taxa de elucidao global e detalhada

Aperfeioar os recursos a fim de

melhor assegurar as aes operacionais
da polcia nacional

Total de dias em que os funcionrios estiveram

em formao contnua prioritria; taxa de
indisponibilidade dos veculos

Diminuir o nmero anual de acidentes

corporais: feridos, mortos

Nmero anual de acidentes; nmero anual de

mortos; evoluo da opinio e dos
comportamentos

Satisfao dos Usurios sobre as aes

de gesto do trfego e de informao
nas estradas

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Avaliao de Desempenho AUSTRLIA

Eixos Estratgicos

Segurana Pblica

Atividades de Investigao

Segurana nas Estradas

Procedimento Penal

Indicadores adotados
Nmero de delitos declarados
Taxas de declarao polcia
Taxas de vitimizao
O sentimento de insegurana e a preocupao em face
da segurana
Resultado das investigaes: crimes contra a pessoa e
crimes contra o patrimnio (taxas de investigao
finalizadas nos 30 dias aps o registro)
Taxas de recuperao de veculos roubados

Taxa auto-declarada de utilizao de cinto de

segurana
Taxa auto-declarada de direo sob efeito do lcool
Taxa auto-declarada de excesso de velocidade
Mortes nas estradas
Hospitalizaes causadas por acidentes
Preocupao no que tange segurana na estrada
Mortes em deteno Provisria
Proporo de julgamento com sentenas condenatrias
Proporo de medidas de mediao oferecidas aos
delinqentes menores

Em cada indicador h uma medida de eficincia: Custo do servio por habitante. Alm disso, mede-se o custo do
prejuzo causados pela ao da polcia

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PERSPECTIVA
GERAL
Eixos Estratgicos

Aumentar
segurana nas ruas

Aumentar
segurana em casa

Aumentar a
segurana em
locais pblicos
Aumentar a
segurana nas
instituies de
justia criminal

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Guia de Construo de Indicadores

Vera Institute of Justice 2003
Indicadores possveis
Mudana nos ndices de crimes nas
ruas
Mudana na percepo pessoal de
segurana na ruas

Fontes de dados possveis

Estatsticas policiais e surveys de vitimizao
Surveys de percepo e entrevistas com
pequenos grupos

Mudanas nos ndices de crimes

domsticos

Estatsticas policiais, ambulatoriais, surveys de

fornecedores de servios, surveys de vitimizao

Mudana na percepo pessoal de

segurana em casa

Surveys de percepo ou pequenos grupos de

entrevista

Mudana no ndice de crimes em

locais pblicos (parques, escolas etc.)

Estatsticas policiais e surveys de vitimizao

Mudana na percepo pessoal de

segurana em locais pblicos
Mudar as taxas de mortes e feridos
em contato com o sistema de justia
Mudar o ndice de segurana
institucional (Percepo de pessoas
em custdia)

Surveys de percepo ou entrevista de pequenos

grupos , presenas em eventos pblicos etc.
Monitoramento Mdico: Departamento de
estatsticas dos servios de sade, registros
policiais e prisionais, surveys com
representantes de ONGs

Surveys de percepo e entrevistas com grupos

pequenos

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PESSOAS NA
PROBREZA
Eixos Estratgicos

Melhorar a
confiana pblica
na polcia entre os
pobres

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Guia de Construo de Indicadores

Vera Institute of Justice 2003
Indicadores possveis
Mudana na proporo de cidados
pobres que expressam confiana na
polcia

Pesquisas de opinio pblica, nacionais e locais,

divididas por renda

Mudana na proporo de lderes de

comunidades pobres que expressam
confiana na polcia

Pesquisas com lderes comunitrios; vises

expressas durante os encontros comunitrios

Mudana na proporo de vtimas

pobres que registram ocorrncias na
polcia

Mudana na proporo de vtimas

pobres que esto satisfeitas com o
servio da polcia

Aumentar a
responsividade s
vtimas pobres de
crimes que
procuram a ajuda
da polcia

Fontes de dados possveis

Mudana na proporo de defensores

das vtimas que expressam confiana
no servio da polcia
Mudana na proporo de
reclamaes por pessoas pobres que
so investigadas

Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididas

por renda; entrevistas com vtimas que procuram
tratamento hospitalar dividias por renda;
entrevistas com agncias locais de servio
Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididas
por renda; grupos focais com vtimas que
residem em comunidades pobres
Pesquisas de opinio com defensores (advogados
e outros agentes que tm contato com as vtimas)
Reviso dos arquivos policias em reclamaes de
crimes; Proporo de aes penais por registros
de ocorrncia

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

RESPONSABILIZAO
SOCIAL
Eixos Estratgicos

Guia de Construo de Indicadores

Vera Institute of Justice 2003
Fontes de dados possveis

Indicadores possveis

Mudar na proporo de menos reclamaes/denncias

srias de pessoas na pobreza

Aumentar a
confiana nos
processos de
denncia entre as
pessoas na
pobreza

Aumentar a
responsabilizao
pelas condutas
abusivas e
arbitrrias

Dados administrativos de
denncias

Mudana na proporo de denunciantes pobres

Dados administrativos de
denncias

Mudana na percepo das denncias e expresso da

confiana nelas pelas pessoas na pobreza

Mudana na proporo de casos

encaminhados para persecuo aps
investigao
Mudana na proporo de casos
encaminhados resultando imposio
de punio
Mudana na proporo de casos
resolvidos informalmente ou atravs
de mediao para satisfao das
denncias de pessoas pobres

Dados administrativos de investigao

Dados administrativos de agncias disciplinares

combinados com dados demogrficos compilados
por mecanismos de responsabilizao
Dados administrativos combinados com pesquisas
de satisfao de reclamaes que completam
processo informal ou mediao

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Avaliao de Desempenho INGLATERRA

Na Inglaterra foi criado o Policing Performance Assessment Framework destinado a
desenvolver as estratgias de desempenho policial. Desenvolvido pelo Home Office,
este instrumento objetiva proporcionar um mecanismo para fazer uma rigorosa e sria
avaliao de desempenho dentro da polcia. O foco de todas as dimenses adotadas na
Inglaterra o cidado (Citizen Focus). As prioridades foram estabelecidas no Plano
Nacional de Policiamento 2004/2007 (National Policing Plan)

Foco no Cidado Citizen Focus

Prioridades dirigidas nacional e localmente
Reduzir o
Crime

Investigar o
crime

Promover
segurana
Pblica

Fornecer
assistncia

Uso de Recursos: significa que os resultados acima so afetados pelo nvel dos
recursos disponveis e de como eles so utilizados

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)

Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009
Foco no cidado
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao contato com a polcia;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao trabalho conduzido pela polcia;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito s informaes sobre o progresso do trabalho policial;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao tratamento fornecido pelos funcionrios da polcia;
Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao conjunto do servio prestado pela polcia;
Percentual das pessoas que pensam que suas polcias fazem um bom trabalho;
Satisfao das vtimas de incidentes racistas com respeito ao total do servio prestado;
Comparao da satisfao dos usurios brancos e dos usurios provenientes de grupos tnicos com respeito ao total
do servio prestado;
Paridade das prises entre grupos tnicos;
Comparao das taxas de deteno de violncia contra agressores pela etnicidade da vtima;

Uso dos recursos

Proporo de recrutas policiais oriundos de grupos tnicos entre a populao economicamente ativa;
Percentual de mulheres policiais;
Percentual de ganhos monetrios ou no adquiridos;
Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas;
Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas para o conjunto dos funcionrios da polcia

Reduzir o crime
Risco comparativo de crimes contra a pessoa pela pesquisa nacional de vitimizao;
Risco comparativo de crimes domsticos;
Taxas de crimes violentos por 1000 habitantes;
Taxas de ameaas de morte e crimes com armas de fogo por 1000 habitantes;
Taxas de crimes contra o patrimnio por 1000 habitantes;

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)

Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009
Investigao
Percentual de ofensas levadas Justia;
Percentual de medidas resultando alguma sano;
Percentual de incidentes de violncia domstica em que houve priso;
Valores de Dinheiro e ordens de confisco por 1000 habitantes;

Promover segurana
Nmero de pessoas mortas ou seriamente feridas nas colises em estradas ou em vias pblicas por 100 milhes de
quilmetros trafegados;
Pesquisas de sondagem a respeito do medo do crime;
Pesquisas de sondagem a respeito das percepes dos comportamentos anti-sociais: barulho na vizinhana,
vandalismo, drogas, lcool, carros abandonados etc.
Pesquisas de sondagem a respeito das percepes sobre o uso de drogas no local e trfico de drogas;

Prover Assistncia
Percentual de policiais pelo tempo levado em tarefas de rua (servios)

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)

Universidade Federal de Viosa

http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUA

Proposta Desenvolvida por MARK MOORE
Contraposio idia de que reduzir o crime o proveito obtido pelas organizaes policiais
A melhoria do trabalho da polcia, bem como o aumento da confiana na polcia vo se refletir no
aumento dos registros e, como tal, um indicador de desempenho. Logo, o aumento dos registros j
em si um indicador de confiana na polcia.

Papel da polcia como arquitetos da liberdade, ao invs de combatentes do crime.

O que os cidados devem valorizar em seu departamento de polcia
APLICAO HONESTA E IMPARCIAL DA LEI
Chamar os criminosos responsabilidade
Reduzir a brutalidade e o uso excessivo da fora
Alocar justamente os recursos policiais
Reduzir a corrupo
Distribuir o nus da proteo entre o pblico e o privado
de forma justa
ENGENDRAR UM SENSO DE TRATAMENTO JUSTO

Entre grupos particularmente situados

Entre aqueles obrigados pela polcia

AUMENTO DA SEGURANA
Reduzir o crime e a vitimizao
Reduzir medo
Reduzir a desordem pblica
Aumentar a eficincia e a efetividade dos custos
Aumentar a segurana no trfego
Prover servios de emergncia, mdicos e sociais
PROVER UM SERVIO DE ALTA QUALIDADE

Qualidade do servio ao cidado: avaliao individual

Qualidade do servio ao cidado: avaliao de grupo

A misso da polcia pode incluir vrias dimenses de desempenho: Reduzir o crime; Prover um servio
de qualidade; Tratar suspeitos com justia; Assegurar um investigao de qualidade etc.

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUA

Proposta Desenvolvida por MARK MOORE
Medidas estatsticas associadas com dimenses valiosas de desempenho policial
Dimenses de Desempenho

Indicadores Estatsticos

Reduzir a vitimizao criminal

Taxas de crimes registrados

Taxas de vitimizao

Chamar os criminosos responsabilidade

Taxas de esclarecimentos e condenaes

Reduzir o medo e aumentar a segurana

pessoal

Registrar mudana nos nveis de medo

Registrar mudanas nas medidas de auto-defesa

Garantir segurana nos espaos pblicos

Mortes, ferimento e danos no trfego; Aumento da

utilizao de parques e outros espaos pblicos
Aumento dos valores das propriedades

Uso dos recursos com honestidade,

eficincia e efetividade

Custo por cidado; Alocao de pessoal com eficincia e

justia; Eficincia na organizao das tarefas; tica
oramentria; Despesas com horas-extras

Uso da fora e autoridade com

razoabilidade, eficincia e efetividade

Denncias de cidados; Acordos em processos de

responsabilidade; Tiroteios policiais

Satisfazer as demandas dos

usurios/aumentar a legitimidade com
aqueles que so policiados

Satisfao com o servio da polcia; Tempo de resposta;

Citizen perceptions of fairness

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Experincias Nacionais de
Avaliao de Desempenho Policial
Controle Cientfico da Polcia - PMMG

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)

DIMENSO
Pessoal
Inteligncia/Informaes

INDICADORES
01.Absentesmo
02.Policiamento Velado

03. Emprego do Policiamento a P em reas Comerciais

04. Atendimento Comunitrio
Planejamento das Operaes

05. Relacionamento Comunitrio

06. PROERD
07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa

Apoio Logstico
Comunicao Organizacional
Estatatstica e
Geoprocessamento

08.Emprego de Viaturas
09. Indisponibilidade de Viaturas
10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado)
11. Desempenho Oper. da Cia com Responsab. Territorial
12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel
13. Capacidade Tcnica

Estratgias e Pesquisas

14. Capacidade Ttica

15. Qualidade do Atendimento

16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)

Indicador de Absentesmo: avalia a indisponibilidade de pessoal lotado em
Unidades Operacionais
Indicador do Emprego do Policiamento Velado: avalia a eficincia do
emprego de policiais militares em trajes civis para auxlio a operaes
policiais-militares

Indicador de Eficincia do Policiamento a P em reas Comerciais: avalia a

relao entre o emprego e a soluo de problemas na rea comercial pelo
policiamento a p
Indicador do Atendimento Comunitrio: avalia uma combinao de itens
relacionados ao tempo de resposta ao clamor pblico, o tempo do
acionamento chegada ao local da ocorrncia; o quantitativo de pedidos de
presena da Polcia e o quantitativo de ocorrncias no atendidas no tempo
ideal
Indicador de Relacionamento Comunitrio: avalia uma combinao de itens
relacionados ao comparecimento do policiamento a reunies comunitrias e
soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)

Indicador de Aplicao do Proerd: avalia a quantidade de alunos atendidos
pelo programa no perodo analisado em relao quantidade de alunos
existentes em cada espao de responsabilidade territorial de Cia PM
Indicador de Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa: a eficincia da
atuao das Patrulhas de Preveno medida pela avaliao do seu efeito
sobre zonas quentes de criminalidade
Indicador de Emprego de Viaturas: avalia a relao entre os percentuais de
lanamento das viaturas no servio operacional e os percentuais dos ndices
de criminalidade, em sua concentrao por turno de servio
Indicador de Indisponibilidade de Viaturas: avalia a indisponibilidade e
viaturas na Unidade considerada e a indisponibilidade geral da Regio
Indicador de Opinio Pblica: avalia a imagem da PMMG, em espaos de
responsabilidade territorial especficos das Unidades Operacionais
Indicador de Desempenho Operacional de Cia PM: avalia os ndices de
criminalidade do espao de responsabilidade territorial de cada Companhia
PM

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)

Indicador de Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel: avalia
uma combinao de itens relacionados ao nmero de prises, apreenses de
armas, drogas, represso imediata, flagrantes ratificados pela Polcia Civil,
cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas.
Indicador de Capacidade Tcnica: avalia o domnio de informaes tericas
sobre a realizao do servio operacional, como, por exemplo,
o
conhecimento a respeito das hipteses legais de ingresso em uma casa pela
Polcia Militar
Indicador de Capacidade Ttica: avalia a habilidade de grupos de policiaismilitares realizarem uma ao policial especfica, como, por exemplo,
executarem a teoria sobre abordagem para prevenir ou coibir seqestrosrelmpago
Indicador de Qualidade do Atendimento: avalia a opinio de amostra
significativa de cidados atendidos na condio de solicitantes, por policiaismilitares em servio operacional

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Experincias Nacionais de
Uso de Indicadores Estatsticos
Sistema de Aperfeioamento das Instituies
de Ensino em Segurana Pblica

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Indicadores de Desempenho Formao

ATIVIDADES
EXECUTADAS
EFICINCIA
DOS GASTOS
GESTO

RECURSOS
HUMANOS

1. Capacitao contnua dos policiais

2. Policiais capacitados em cursos de especializao
3. Acompanhamento de desempenho de docentes e alunos
4. Academia possui Oramento prprio
5. Recursos gastos por aluno
6. Recursos Investidos
7. Planejamento de ensino
8. Alunos capacitados por servidor atuante na IES
9. Profissionais atuam na docncia (professores, instrutores e monitores).
10. Gratificao para instrutores
11. Grau de instruo dos profissionais

12. Aperfeioamento profissional dos servidores

13. Estrutura Fsica
14. nibus e vans para transporte de alunos
RECURSOS
MATERIAIS

ARTICULAO

15. Projetores Multimdia e Mquinas de Xerox

16. Computadores e Impressoras
17. Intranet e Internet
18. Disponibilidade de biblioteca
19. Ttulos disponveis na biblioteca
20. Integrao com outras instituies de ensino
21. Integrao com aes da SENASP

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

CEFAP PM e CB

Sistema de Indicadores de
Desempenho Formao

ACADEMIA PC
UF

ndice Geral
Avaliao
10

ACADEMIA PM
8

UF

AM Manaus
PI
Parnaba
CE Fortaleza
RJ Niteri
PE Paudalho
DF Braslia
RJ Rio de Janeiro
MT Vrzea Grande
RS Porto Alegre
MA So Luiz
RS Porto Alegre
Std.RJ
Dev = Rio
,13 de Janeiro
Mean
PB= ,364
Joo Pessoa
N = RN
79,00 Natal
BA Salvador
RS Porto Alegre
MG Belo Horizonte
PR So Jos dos Pinhais
RJ Rio de Janeiro
DF Braslia

00
,6
50
,5
00
,5
50
,4
00
,4
50
,3
00
,3
50
,2
00
,2
50
,1
00
,1
50
,0

Indice Final

Municpio

ndice

0,142
0,232
0,250
0,365
0,373
0,375
0,375
0,383
0,389
0,393
0,397
0,402
0,416
0,468
0,518
0,527
0,551
0,557
0,590
0,595

Municpio

PE
GO
PA
RN
PI
RS
PB
DF
AM
RS
AL
CE
MG
SP
AC
MS
RJ
RO
RS
GO

Recife
Goinia
Marituba
Natal
Teresina
Porto Alegre
Joo Pessoa
Braslia
Manaus
Porto Alegre
Macei
Fortaleza
Belo Horizonte
So Paulo
Rio Branco
Campo Grande
Rio de Janeiro
Porto Velho
Porto Alegre
Goinia

SC
MA
TO
BA
PR
MT
SE

Florianpolis
So Luis
Palmas
Salvador
Curitiba
Cuiab
Aracaju

ndice

0,147
0,184
0,199
0,236
0,297
0,302
0,329
0,330
0,335
0,343
0,349
0,352
0,392
0,392
0,424
0,435
0,442
0,446
0,462
0,481
0,494
0,506
0,511
0,533
0,564
0,567
0,568

UF

Municpio

ndice

AL
MA
RJ
MS
MS
RS
RO
DF
AC
RN
SE
AM
CE
PE
AM
MS
ES
RS
TO
BA

Macei
So Luis
Rio de Janeiro
Campo Grande
Campo Grande
Santa Maria
Porto Velho
Brasilia
Rio Branco
Natal
Aracaju
Manaus
Fortaleza
Jaboato dos Guararapes
Manaus
Campo Grande
Cariacica
Montenegro
Palmas
Salvador

CE
PB
PI
SP
RS
SC
AL

Maracana
Joo Pessoa
Teresina
Franco da Rocha
Porto Alegre
Florianopolis
Macei

RJ
ES
GO
PE
SC
SC

Rio de Janeiro
Serra
Goinia
Jaboato dos Guararapes
Florianpolis
Florianpolis

0,059
0,094
0,156
0,175
0,179
0,206
0,223
0,224
0,235
0,238
0,262
0,263
0,264
0,270
0,293
0,300
0,314
0,318
0,340
0,345
0,350
0,351
0,359
0,364
0,366
0,378
0,392
0,409
0,416
0,464
0,469
0,481
0,582

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Experincias Nacionais de
Avaliao de Desempenho Policial
Sistema de Distribuio de Recursos FNSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Sistema de Distribuio de Recursos do Fundo Nacional de

Segurana Pblica (2003 a 2008)
ELEGIBILIDADE: s recebem recursos do FNSP os Estados e municpios que atendem a
certos quesitos estabelecidos.
FRMULA (ndice quantitativo): os recursos so distribudos de acordo com um
diagnstico objetivo da situao de segurana pblica em cada Estado e municpio,
levando em conta a situao da segurana pblica e outras informaes populacionais
e urbanas.
COMPETIO (ndice qualitativo): um percentual fixo do FNSP distribudo como
prmio aos Estados que comprovam estar executando a implantao do SUSP de forma
mais comprometida, resultado da avaliao das questes qualitativas relativas
execuo das aes.

CRITRIOS UTILIZADOS PARA ESTADOS E MUNICPIOS

ESTADOS

ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO

MUNICPIOS

(parte maior) ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO

(parte menor) AVALIAO PROJETOS VOLUNTRIOS

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao do TCU sobre o Processo de Distribuio de Recursos do FNSP

A distribuio de recursos com base em ndices
quantitativos e qualitativos apresenta-se como critrio
objetivo de distribuio dos recursos do FNSP a estados

e municpios, tornando mais transparente o processo de

alocao desses recursos. Identificada como uma boa

prtica, pode ser replicada em outros programas do

governo federal, gerando eficincia no processo de
alocao de recursos.
( Relatrio de Auditoria Fiscalis n. 485/2007)

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Critrio de Elegibilidade dos Estados

Possuir Gabinete de Gesto Integrada funcionando ativamente

Diagnstico Estatstico da Segurana Pblica

NDICE QUANTITATIVO - Fatores Componentes do ndice

Peso 3

Homicdios Dolosos
Outros Crimes Letais e Intencionais

Peso 2

Efetivo das Polcias Civil e Militar

Outros Crimes Violentos

Peso 1

Populao
rea (Km2)
Concentrao Populacional em Grandes Centros
Delitos de trnsito

Fatores de Correo

Peso - 2 / - 4

Produto Interno Bruto

ndice de Desenvolvimento Humano

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Monitoramento da Implantao do SUSP

NDICE QUALITATIVO - Fatores Componentes do ndice (EIXOS ESTRATGICOS)

Gesto do Conhecimento 7 itens

Reorganizao Institucional 8 itens
Formao e Valorizao Profisisonal 4 itens
Preveno 6 itens
Estruturao da Percia 2 itens
Controle Externo e Participao Social 3 itens
Avaliao anual dos resultados da implantao do SUSP,
onde todos os itens tem o mesmo peso.
FISCALIZAO DAS RESPOSTAS FORNECIDAS PELOS ESTADOS
Primeiro Ano: avaliao da documentao encaminhada pelos Estados.
Segundo Ano em Diante: fiscalizao por meio de visitas presenciais aos Estados.

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Gesto do Conhecimento)

1.Situao de alimentao do Sistema Nacional de
Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
- Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades de
Polcia (Polcia Civil).
2.Situao de alimentao do Sistema Nacional de
Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
- Mdulo Perfil das Organizaes de Segurana
Pblica.
3. Situao da intetrao rede INFOSEG atualizao de informaes em "tempo real".
4. Situao da intetrao rede INFOSEG - consulta
as informaes detalhadas em "tempo real".
5. Situao da equipe disponvel para atendimento
das funes de Tecnologia da Informao no mbito
da segurana pblica.
6. Situao de implantao de programa visando
integrar o sistema de informaes das Polcias Civis
e Polcias Militares por meio do registro de
ocorrncias unificado.
7. Situao dos investimentos do Estado em aes
de modernizao da rea de gesto do
conhecimento
(aes
devem
envolver
a
modernizao
tecnolgica,
capacitao
dos
profissionais e implantao ou modernizao dos
sistemas de gesto da informao).

Implantao de Gesto do
Conhecimento por Unidade da
Federao em 2007
Alta Implementao
Mdia Implementao
Baixa Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Reorganizao Institucional)

8. Situao do processo de integrao das
organizaes policiais estaduais no planejamento
ttico e estratgico das aes de segurana
pblica empreendidas por estas organizaes.
9. Situao do nvel de devoluo do montante de
recursos repassados para o estado por meio de
convnios celebrados com a SENASP no ano de
2004.
10. Situao da entrega das prestaes de contas
de todos os convnios celebrados com a SENASP
no ano de 2004, com todos os documentos
requeridos, dentro do prazo legal.
11. Nmero de reformulaes executadas nos
planos de trabalho dos convnios celebrados com
a SENASP, no ano de 2004.
12. Situao do processo de implantao do
projeto de integrao das corregedorias de polcia
na UF.
13. Situao dos gastos estaduais em segurana
pblica relacionados a investimento e custeio nos
ltimos 3 anos (2004 a 2006) na UF.
14. Situao da concluso de inquritos policiais
instaurados pela Polcia Civil na UF.15. Situao
da concluso de laudos instaurados pelo Corpo de
Bombeiros Militar na UF.
15. Situao da concluso de laudos instaurados
pelo Corpo de Bombeiros Militar na UF.

Implantao de Reorganizao Institucional

por Unidade da Federao em 2007

Alta Implementao
Mdia Implementao
Baixa Implementao
Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP

(Formao e Valorizao Profissional)
16. Situao do processo de integrao das
instituies de ensino policial.
17. Situao de implantao de projeto de
atendimento integral sade (mdico,
odontolgico e psico-social) com abrangncia
institucional, ou seja, disponibilizado para
todas as corporaes.

18.
Situao da educao para Direitos
Humanos no processo formativo dos policiais
das organizaes estaduais de segurana
pblica.
19. Aes adotadas para garantir e promover a
capacitao dos profissionais de segurana
pblica pela Rede Nacional de Educao
Distncia em Segurana Pblica.

Implantao de Valorizao
Profissional por Unidade da
Federao em 2007
Alta Implementao
Mdia Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Baixa Implementao
Nenhuma Implementao

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Preveno)

20.
Situao de implantao de programas
estaduais de preveno primria e secundria com
abrangncia estadual.
21.
Situao da participao da Polcia
Comunitria no Sistema Estadual de Segurana
Pblica.
22. Situao de implantao de programa visando
modernizao da rede de proteo a grupos
vulnerveis (mulheres, crianas e adolescentes,
idosos, GLBT, etc) envolvendo a capacitao de
profissionais para lidar com esses grupos,
implantao ou modernizao de delegacias
especializadas e campanhas educativas.

23. Situao de apoio implantao do Estatuto

do Desarmamento.
24. Situao de implantao de programa visando
preveno de danos letais provocado pelo efetivo
das organizaes de segurana pblica.

Implantao de Preveno por

Unidade da Federao em 2007

25.
Situao de implantao das Comisses
Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas
organizacionais
da
Secretaria
Estadual
de
Segurana Pblica.

Mdia Implementao

Alta Implementao

Baixa Implementao
Nenhuma Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP (Estruturao da Percia)

26. Situao do processo de descentralizao
(interiorizao) das Estruturas dos IMLs.

27. Situao dos investimentos do Estado em

projetos para modernizao da rea de percia
(projetos que visam ao mesmo tempo
modernizao tecnolgica.

Implantao de Percia por Unidade

da Federao em 2007
Alta Implementao
Mdia Implementao
Baixa Implementao
Nenhuma Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Avaliao Implantao SUSP

(Controle Externo e Participao Social)
28. Situao do processo de implantao das
Ouvidorias de Polcia.
29. Situao de apurao e encaminhamento
administrativo e legal das denuncias de
violao de direitos humanos oriundas da
SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos
Humanos,
Sociedade
Civil
e
Comisses
Legislativas
de
Direitos
Humanos
pela
Secretaria Estadual de Segurana Pblica.
30. Situao da participao dos Conselhos
Comunitrios
no Sistema Estadual de
Segurana Pblica.
Implantao de Controle Externo por
Unidade da Federao em 2007
Alta Implementao
Mdia Implementao
Baixa Implementao
Nenhuma Implementao

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Universidade Federal de Viosa

Avaliao da Implantao
do SUSP (2004/2006)

Eixos Estratgicos (SUSP)

Gesto do Conhecimento
Reorganizao Institucional
Valorizao Profissional
Preveno
Percia
Controle Externo
Total

Percentual do SUSP Segundo Eixo Ao

2004
2005
2006
67,11
57,14
71,43
43,16
46,29
50,46
67,11
72,80
56,48
44,08
38,50
53,09
84,21
46,67
53,70
59,65
45,33
50,62
56,92
50,67
56,91

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Unidades da
Federao
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Espirito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
So Paulo
Tocantins

Percentual do SUSP Implantado Segundo UF

2004
2005
2006
44,44
45,45
53,33
51,52
56,67
40,74
43,33
37,04
39,39
60,00
55,56
72,73
83,33
66,67
72,73
60,00
22,22
57,58
70,00
29,63
36,36
26,67
77,78
72,73
73,33
27,27
30,00
70,37
60,61
80,00
45,45
46,67
85,19
84,85
76,67
44,44
12,12
56,67
23,33
81,48
81,82
83,33
18,18
50,00
66,67
60,61
63,33
74,07
27,27
33,33
33,33
60,61
66,67
51,85
57,58
60,00
59,26
21,21
43,33
70,37
75,76
73,33
30,30
66,67
54,55
43,33
51,52
36,67
70,37
48,48
76,67

Universidade Federal de Viosa

Gesto Estratgica em Segurana Pblica

Construo do ndice de Distribuio de Recursos

UNIDADES DA
FEDERAO

NDICE QUANTITATIVO

(2003/2005)

INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2006)

2003

2004

2005

Indice
Quantitativo

Acre

2,54

2,54

2,57

Alagoas

1,67

1,67

1,90

Amap

2,40

2,40

Amazonas

2,57

2,57

Bahia

4,95

Cear
Distrito Federal

INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2007)

ndice Final
27Ufs 26Ufs*

Resposta
Avaliao

ndice Final

Indice
Quantitativo

ndice
Qualitativo

1,44

sim

1,59

1,46

3,63

2,01

2,16

2,10

no

1,89

2,46

3,87

2,82

3,03

2,44

1,39

sim

1,55

1,50

3,15

1,91

2,06

2,55

2,52

sim

2,68

2,78

0,00

2,09

2,25

4,95

4,89

5,38

sim

5,54

6,20

5,81

6,11

6,57

2,14

2,14

2,30

3,43

sim

3,58

4,45

5,81

4,79

5,16

2,38

2,38

2,47

2,39

sim

2,54

2,48

4,60

3,01

3,24

Esprito Santo

2,53

2,53

2,10

1,98

sim

2,14

2,06

2,91

2,27

2,45

Gois

2,95

2,95

3,49

3,93

sim

4,09

3,20

5,81

3,85

4,15

Maranho

2,01

2,01

2,53

2,80

no

2,52

3,72

2,18

3,33

3,59

Mato Grosso

2,26

2,26

2,49

2,42

sim

2,57

2,92

6,54

3,83

4,12

Mato Grosso do Sul

2,03

2,03

1,90

2,00

no

1,80

1,81

3,63

2,27

2,44

Minas Gerais

5,25

5,25

5,33

6,03

sim

6,19

6,27

4,84

5,91

6,36

Par

2,91

2,91

3,34

3,35

sim

3,50

5,38

0,97

4,28

4,61

Paraba

1,82

1,82

1,92

2,06

no

1,85

2,19

0,00

1,65

1,77

Paran

3,33

3,32

3,08

4,92

sim

5,07

1,76

4,84

2,53

2,72

Pernambuco

4,63

4,63

4,03

5,20

sim

5,36

4,76

6,54

5,20

5,60

Piau

2,00

2,00

1,75

2,13

no

1,92

2,27

1,45

2,07

2,23

Rio de Janeiro

10,65

10,65

11,57

11,82

sim

11,97

8,78

2,18

7,13

0,00

Rio Grande do Norte

1,64

1,64

1,72

1,92

sim

2,08

2,21

4,84

2,86

3,08

Rio Grande do Sul

7,09

7,09

7,06

7,15

sim

7,31

5,58

6,05

5,70

6,14

Rondnia

2,04

2,04

1,96

1,87

sim

2,03

1,87

4,36

2,49

2,68

Roraima

3,57

3,57

3,68

1,41

sim

1,57

1,45

1,69

1,51

1,62

Santa Catarina

2,05

2,05

2,24

2,31

no

2,08

2,34

2,42

2,36

2,54

So Paulo

18,94

18,95

17,02

14,89

no

13,40

16,75

4,12

13,59

14,64

Sergipe

1,51

1,51

1,57

1,47

no

1,32

1,54

4,12

2,18

2,35

Tocantins

2,13

2,13

2,12

1,70

sim

1,85

1,81

3,63

2,26

2,44

Evoluo indices (2003-2007): ocorreram 2 mudanas a partir de 2006, passamos a trabalhar com a combinao dos indicadores quantitativos e qualitativos e na
composio do indicador quantitativo deixamos de trabalhar com PIB para trabalhar com PIB Per Capita.
* Distribuio dos recursos sem incluir o estado do Rio de Janeiro (2007)

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Gesto Estratgica em Segurana Pblica

PROPOSTA NACIONAL DE SISTEMA DE INDICADORES

EFICCIA - EFICINCIA - EFETIVIDADE
DIMENSES:
Situao da Segurana,
Atividades Executadas e Qualidade do Atendimento,
Gesto Recursos Humanos,
Gesto Recursos Materiais,
Gesto Recursos Financeiros,
Danos Letais e Desvio de Conduta e
Fatores de Desordem (municpio)
INSTITUIES: Secretarias e rgos Operacionais (Polcias, Corpos de
Bombeiros e Guardas Municipais)
MBITO: Nacional / Estadual / Municipal