SL Pal Sen 018 2014 Ponencia2

INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN SENADO DE LA
REPBLICA PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 18 DE 2014 DE

SENADO, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02
DE 2014 SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014
SENADO Y 12 DE 2014 SENADO.
Por medio del cual se adopta una reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste
Institucional y se dictan otras disposiciones.
Seor doctor
JUAN MANUEL GALAN PACHON
Presidente Comisin Primera
Senado de la Repblica
Ciudad
En cumplimiento del honroso encargo por usted encomendado, atentamente nos

permitimos rendir informe de Ponencia para segundo debate en Senado de la
Repblica al PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 18 DE 2014 DE
SENADO Y 12 DE 2014 SENADO, en los siguientes trminos:
OBJETIVO Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a consideracin de la Plenaria del

honorable Senado de la Repblica tiene como finalidad subsanar el progresivo
desajuste institucional colombiano, en especial del sistema de pesos y
contrapesos originalmente planteado en la Constitucin de 1991.
Con dicho objetivo, el proyecto en consideracin comprende ajustes en tres reas
centrales de la democracia colombiana: ajustes electorales, mejoras en la
administracin de justicia y sistema de controles.

Dentro del trmite legislativo surtido y para efectos de consolidar una propuesta
integral el Gobierno nacional ha tenido en cuenta fuentes acadmicas, polticas y
de la sociedad civil en su conjunto para conocer las posiciones, iniciativas, ideas y
opiniones sobre la reforma de equilibrio de poderes e incluirlas dentro del presente
proyecto de Acto Legislativo.
El grupo de ponentes para primer debate revis minuciosamente los proyectos de

Acto Legislativo 02, 04, 05, 06 y 012 de 2014. El consenso logrado a partir de esta
revisin permiti fortalecer y construir una propuesta armnica e inclusiva, donde
se han tenido en cuenta los diferentes aportes y se ha logrado una perspectiva
integral de las reformas institucionales pretendidas.
De esta manera es prudente mencionar las iniciativas que se han recopilado,

mostrando a su vez un consenso y una articulacin de los ejes temticos
expuestos.
Los proyectos de Acto Legislativo comunes a la actual propuesta se pueden

entender como afines y a la vez complementarios. Cuestiones como la necesidad
de eliminar la figura de la reeleccin presidencial con la finalidad de fortalecer la
democracia, la institucionalidad y el equilibrio de poderes ha sido una
preocupacin comn que se aborda de manera responsable en el presente
documento. Igualmente la no reeleccin para altos cargos en los organismos de
control como el de Procurador, Contralor o Defensor del Pueblo, si bien fueron
tenidos en cuenta en el P.A.L. 04 DE 2014 tambin se han sido abordados en el
presente proyecto.

En relacin a los servidores pblicos el presente proyecto tiene en cuenta lo
estipulado en el proyecto de P.A.L. 05 de 2014 en tanto se prohbe el
nombramiento o postulacin de personas con las cuales estos tengan parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Igualmente el proyecto
del Gobierno ha evaluado y aprobado la propuesta de suprimir el Consejo Superior
de la Judicatura, como lo refiere el proyecto de P.A.L. 05 de 2014.
IMPORTANCIA Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO
La relevancia del sistema de contrapesos en un Estado Social de Derecho cobra

gran importancia dado que si bien los controles recprocos entre las ramas del
poder pblico son necesarios, tambin lo es la limitacin de los poderes estatales
para garantizar los derechos fundamentales de las personas. Dentro de este
marco se puede referenciar que el desarrollo terico de la divisin de poderes
tiene que ver con las teoras mecanicistas del siglo XVII, cuyo sustento fue la
ciencia moderna, describiendo a su vez al mundo como una mquina cuya
realidad era simple y su funcionamiento quedaba reducido a reglas universales.
En este entendido la utilizacin de metforas por parte de los pensadores era
usual, debido a esto se utilizaban trminos como la balanza, en referencia a la
divisin de poderes y as explicar, por ejemplo, el sistema de divisin de poderes
(pesos y contrapesos) en un determinado Estado.
El constitucionalismo colombiano ha recogido desde sus orgenes el principio
clsico del liberalismo sobre la separacin de poderes como instrumento eficaz
para imponer lmites al ejercicio del poder de los gobernantes y para asegurar la

sujecin de quienes ejercen potestades jurdicas a los mandatos de la
Constitucin y de las leyes.
Desde una perspectiva general Norberto Bobbio manifiesta que Montesquieu es
uno de los mximos tericos tanto de los poderes divididos como de los
contrapoderes constituidos por los cuerpos intermedios. Es decir que un sistema
de pesos y contrapesos se puede abordar mediante una divisin horizontal del
poder, o bien con base a las tres funciones del Estado mediante una divisin
vertical del poder. Por su parte el Barn de Brde, uno de los ensayistas ms
ilustrados particularmente en lo referente a la divisin de poderes, afirmaba que la
tendencia constante del poder se refiere a: Quien tiene el poder, tiene la
tendencia a abusar de l hasta que haya lmites, por ello propuso una regla
prctica para contrarrestar la tendencia del poder y preservar la libertad de los
individuos y manifest que Es preciso que por disposicin de las cosas el poder
contenga al poder - le pouvoir arrt le pouvoir-.
La trayectoria terica e incluso histrica representa un punto de referencia
indispensable para reflexionar la arquitectura institucional actual del Estado
colombiano y sus complejidades. Por supuesto, asumiendo necesariamente
cuestiones afines al sistema de pesos y contrapesos como el sistema de partidos
polticos, e incluso abordando la eficacia debida en la administracin de justicia y
su importancia para regular los poderes del Estado. De esta manera el actual
proyecto de Acto Legislativo se constituye en una propuesta necesaria e
imperativa en la consecucin de la garanta de los derechos fundamentales de
todos los colombianos.
Un Estado democrtico se edifica sobre los principios y valores de la libertad, la
igualdad y la justicia social, esto va de la mano de la transparencia de las
actividades gubernamentales y la gestin pblica. Los valores constitucionales

deben evidenciarse en el proceder de las autoridades con el fin de mantener la
supremaca de la Constitucin poltica de tal manera que el Estado promueva las
caractersticas constitucionales: el sometimiento de las autoridades al derecho, la
separacin de funciones en control del poder por el poder, la alternacin en el
ejercicio del poder y la participacin de los ciudadanos en la conformacin del
poder y en la adopcin de las decisiones pblicas.
Sin embargo, las modificaciones y reformas a las que se ha sometido la
Constitucin de 1991 (principalmente la posibilidad de reeleccin inmediata del
Presidente consagrada en el ao 2004) han ido deteriorando el equilibrio de
poderes y el diseo del sistema de pesos y contrapesos inicialmente concebido.
La reeleccin del presidente sin que se realice ningn ajuste al diseo institucional
trastoc el equilibrio de poderes. De modo similar otras
prcticas polticas y
variadas dinmicas institucionales han alterado la legitimidad de los poderes

pblicos dificultando su ejercicio e incentivando la intervencin indebida de un
poder sobre otro.
En este contexto, el Proyecto de Acto Legislativo 018 de 2014 responde a estas
preocupaciones y hace parte esencial de un paquete de medidas que incluye
reformas constitucionales, legales y reglamentarias encaminadas a un ajuste
institucional integral, necesario para devolver el equilibrio de poderes, fortalecer la
democracia y en general, edificar un sistema poltico ms legtimo y efectivo.
Los temas propuesto en el PAL que se pueden resumir de la siguiente manera:
1. Prohibicin de la reeleccin.
El Acto Legislativo 02 de 2004 modific la Constitucin para permitir que el
Presidente de la Repblica se pudiera postular para la reeleccin inmediata por
un periodo, con lo cual, a nuestro juicio, y segn se demostr en la prctica

poltica durante el tiempo que dicha norma ha estado vigente, se desquici el
diseo institucional adoptado originalmente en la carta poltica que estaba
concebido para un periodo de cuatro aos, sin posibilidad de reeleccin. El diseo
de la organizacin y el funcionamiento de todos los poderes pblicos y la manera
como se interrelacionan entre s se adopt con el supuesto de la prohibicin de la
reeleccin presidencial.
El Acto Legislativo citado se limit a autorizar la reeleccin presidencial sin prever
que el sistema institucional funciona como eso, es decir como un sistema, y que la
modificacin de una de sus partes impacta y afecta a todas las dems, por lo que
haber realizado esa modificacin sin adoptar las correlativas consecuencias en el
resto del sistema desequilibr todo el sistema a favor del Poder Ejecutivo, que en
la prctica tiene un periodo de ocho aos, lo que le da una fortaleza poltica sobre
el legislativo, le permite incidir de manera desproporcionada en la eleccin de la
Corte Constitucional, le permite controlar ntegramente la Junta Directiva del
Banco de la Repblica y en general incidir en la conformacin de prcticamente
todos los poderes pblicos con las consecuencias negativas que tiene la
concentracin de poder y el debilitamiento del sistema de controles.
Cuando el Presidente puede reelegirse y los controles son dbiles, no solo es fcil
correr el riesgo de caer en reelecciones indefinidas (tal como se intent con la
propuesta de una tercera eleccin presidencial consecutiva) sino que la existencia
de un poder presidencial sin controles va configurando lo que Michelangelo
Bovero ha denominado las autocracias electivas, sistemas en los cuales siguen
existiendo elecciones pero los otros elementos propios de la democracia se van
diluyendo corriendo el riesgo
de caer en la perpetuacin del poder, el
desbarajuste institucional que debilita el sistema de pesos y contrapesos de las

ramas del poder obstaculizando el principio de separacin de poderes, el

caudillismo, la personalizacin de la poltica y el populismo. Igualmente, en un
sistema de este tipo se termina afectando el principio de igualdad, no todos
cuentan con las mismas condiciones para acceder al poder por lo que minoras y
opositores se ven gravemente vulneradas. En escenarios de esta naturaleza los
controles propios del Estado democrtico son remplazados por conceptos como el
Estado de opinin y frmulas similares.
Por estos motivos la presente reforma pretende no slo suprimir la reeleccin
presidencial sino tambin la de todos los cargos pblicos sujetos a periodos fijos.
En el texto constitucional vigente se encuentran prohibidas las reelecciones en
varios de los cargos de origen constitucional, pero no en todos. Por ejemplo se
permite la del Procurador General de la Nacin y la del Registrador Nacional del
Estado Civil para citar solo dos ejemplos, por lo que ahora se propone convertir
dicha prohibicin en una especie de principio constitucional que pretende
preservar la igualdad de acceso a los cargos pblicos e impedir el uso de las
prerrogativas estatales para beneficio particular.
2. Fortalecimiento de la Representatividad del Congreso y de la Legitimidad del
Sistema Poltico
El sistema de controles horizontales entre los rganos del poder pblico solo
puede ser real si se sustenta en una composicin poltica variada donde los
partidos sean reales competidores y voceros de distintas opciones de poder. Por
ello la reforma entiende que los ajustes electorales deben reforzarse con un
fortalecimiento del sistema de partidos.
En la actualidad colombiana hay tres situaciones que han generado un deterioro
en la confianza ciudadano en los partidos polticos y en el Congreso de la
Repblica que son de una parte el voto preferente de otra la percepcin de un

elevado costo de las campaas polticas y adicionalmente, las circunscripcin
nacional para elegir senadores, todo lo cual aleja a los electores del elegido,
debilita la responsabilidad poltica y reduce la legitimidad del Congreso.
Por estas razones esta reforma apunta a modificar los aspectos mencionados,
acompaados de un conjunto de decisiones dirigidas a fortalecer los partidos
polticos, la representatividad del Congreso de la Repblica y a hacer ms
trasparente la financiacin de las campaas polticas.
Se propone entonces que las lista de candidatos a corporaciones pblicas que
presenten los partidos polticos sean cerradas y bloqueadas, que la financiacin
de las campaas electorales sea preponderantemente estatal, que los
departamentos con menor poblacin aseguren que sus intereses estn
representados en la Cmara alta, que los partidos polticos respondan cuando
avalen candidatos que resulten implicados en conductas de corrupcin y que el
congreso tenga un papel ms activo y efectivo en el sistema de controles.
La reforma del 2003 en la cual se instaur el voto preferente se concibi como una
frmula transitoria para salir de la multiplicidad de listas pero con una advertencia
sobre sus efectos dado que debilita los partidos, causando el fraccionamiento
interno, la indisciplina y la falta de cohesin, lo que a su vez favorece la
permanencia de microempresas electorales, el personalismo de la poltica, el
clientelismo, el mercado de votos, la corrupcin y el encarecimiento de las
campaas polticas.
As mismo, la multiplicidad de candidatos en un proceso electoral complica las
dinmicas de votacin confundiendo al electorado por la complejidad de discernir
las distintas candidaturas y ofertas electorales. Lo que resulta en el

distanciamiento y el resquebrajamiento de la relacin entre el ciudadano y el
partido.
Para reversar esta situacin la reforma pretende eliminar el voto preferente y
establecer listas cerradas y bloqueadas que no pueden contener ms candidatos
que puestos a proveer, salvo en las circunscripciones en donde se eligen dos que
se pueden inscribir hasta tres, tal como contempla el ordenamiento actual y con
una cuota de gnero 50/50 lo que constituye un avance en la equidad de la
representacin poltica.
En todo caso para la conformacin de las listas los
partidos deben contar con mecanismos democrticos implementados por Ley o

por estatutos internos.
Para complementar los esfuerzos de democratizacin e institucionalizacin de los
partidos, se propone avanzar tambin en la lucha contra la corrupcin, para lo cual
la reforma, tambin establece la implementacin de la Silla Vaca para los delitos
dolosos contra la administracin pblica. Como mecanismo no solo sancionatorio
para los partidos, que no hagan el anlisis y seguimiento de las calidades y
antecedentes del candidato necesarios para dar su aval y presentarlo dentro de su
lista; sino que constituye en s mismo un estmulo para la disciplina de partidos, en
la medida que obliga a establecer dinmicas internas para la seleccin de los
candidatos.
El Congreso Nacional es el mximo rgano de representacin popular, cuyas
funciones son de gran trascendencia poltica y social, pues es el encargado de
hacer las leyes, ejercer el control poltico al Gobierno y la administracin, y
reformar la Constitucin. Lo ciudadanos perciben que el Senado de la Republica a
pesar
de
ser
elegido
en
una
circunscripcin
nacional,
no
representa
adecuadamente los intereses de los habitantes de todas las regiones del pas,

esto, como consecuencia de la relevancia poblacional de los grandes centros
urbanos y de los departamentos con mayor injerencia poblacional o econmica.
La reforma propone modificar el sistema de asignacin de curules para asegurar
que los departamentos, cuya poblacin sea inferior a quinientos mil (500.000)
habitantes, tengan representacin claramente identificada en la Cmara alta.
Con ese mismo propsito, de mejorar la representatividad del congreso, durante el
primer debate se propuso y acogi, por la mayora de la Comisin Primera del
Senado, la idea del darle al Voto un carcter obligatorio
durante un periodo
determinado, como una medida pedaggica que responde al alto nivel de

abstencionismo registrado en los ltimos periodos electorales, el cual resulta
preocupante para el buen desarrollo y evolucin de la democracia del pas. El
fenmeno del abstencionismo como lo expone Mara DAlva Kinzo se presenta en
los sectores ms vulnerables de la sociedad, lo que empeora su condicin,
condenndolos a la subrepresentacin y al mutismo. Estas son las consecuencias
palpables de lo que Arend Liphjart denomina como el dilema de la democracia
desigual, el cual se caracteriza por la representacin no igualitaria de la poblacin
segn sus niveles socioeconmicos dentro de la sociedad. Para Liphjart como
para diversos acadmicos, la manera de romper con el dilema, es por medio del
fortalecimiento y la transformacin del instrumento ms bsico de participacin: el
voto, en un medio ms igualitario1.
El voto obligatorio, puede resultar en una mayor participacin de todos los

sectores de la sociedad, pues representa una medida pedaggica que hace parte
de las acciones que se aprenden por medio de la prctica. De igual forma, la
connatural alza en la participacin de los ciudadanos, le brinda mayor legitimidad a
1
Lijphart, Arend. Unequal participation: Democracys Unresolved Dilemma. 1997.

las decisiones tomadas por el gobierno, pues la eleccin la realiza una proporcin
ms grande de la sociedad. Lo que obliga, de manera inmediata, a los polticos a
establecer un sistema claro de rendicin de cuentas, que fortalezca la
institucionalidad de los procesos y, mitigue el clientelismo y sus prcticas
corruptas. Pases como Argentina, Australia, Brasil, Bolivia, Blgica y Per, entre
otros, ya consideran dentro de sus prcticas electorales el voto obligatorio,
algunos con incentivos y sanciones para los ciudadanos y otros simplemente
como metodologa educativa.
Los estudios de caso demuestran efectos positivos en los niveles de participacin

de los ciudadanos durante los procesos electorales a posteriori a la implantacin
del Voto obligatorio. Por ejemplo, en Australia el promedio de votacin en 1922
para las elecciones federales dio como resultado un 58.67% de participacin. Y ya
para las elecciones siguientes a 1924 cuando se instauro el voto obligatorio, el
promedio fue del 91.35%. El alza se estableci como una constante evidenciada
en el estudio estadstico de las nueve elecciones posteriores que demostraban un
promedio ascendente del 30.4% en los niveles participacin. As mismo, en Brasil
las elecciones presidenciales de 2010 contaron con la participacin de ms de 135
millones de personas, mostrando un crecimiento del 7.6% con respecto a las
elecciones de 2006. Hacer ms eficiente la administracin de justicia y mejorar el
sistema de controles.
3. Modificacin del Sistema de administracin Judicial para hacerlo ms eficiente.
Igualmente, se busca garantizar el acceso de los ciudadanos a una justicia rpida.

Por este motivo, la reforma propone reformular la eleccin o postulacin de los
servidores pblicos atribuidas a las Cortes que no estn relacionadas con la

administracin de justicia para de esta manera restablecer el equilibrio, fortalecer
la funcin de control del Estado y brindarle independencia a las decisiones del
Congreso de la Republica.
El diseo institucional de la administracin del poder judicial adoptado por los

constituyentes de 1991 ha mostrado serias deficiencias advertidas desde su
origen. La conformacin de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura integrada exclusivamente por juristas, que no tienen una formacin
especializada para administrar decenas de funcionarios y billones de presupuesto,
esto ha trado, como consecuencia, ineficiencia en la asignacin de los recurso y
una innecesaria y daina deliberacin, que ha dificultado que los ciudadanos
puedan acceder a una pronta y efectiva administracin de justicia.
De otra parte, el origen de los miembros de la sala disciplinaria de dicho consejo,

que provienen del Ejecutivo y del Congreso, ha generado una injerencia indebida
en de los otros poderes en la administracin de justicia.
Adicionalmente, la constitucin le otorg a las Altas Cortes facultades de

nominacin y postulacin de cargos que en la prctica han sido percibidas por la
ciudadana como un intercambio de favores que ha minado la legitimidad del
poder judicial.
Por esta razones, el proyecto propone que se modifique el sistema de gobierno y

administracin judicial, que se hagan ms estrictos los requisitos para acceder a la
alta magistratura, que se refuerce el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades
y conflictos de inters, que se haga ms exigente las prohibiciones de nepotismo o
intercambio de favores y que se elimine la injerencia del poder legislativo en la

conformacin de los mecanismos de control disciplinario de los funcionarios del
poder judicial.
TRMITE COMISIN PRIMERA DE SENADO.
El proyecto de Acto legislativo, que hoy ponemos a consideracin de la Plenaria

del Senado, inici su trmite en la Comisin con la radicacin del proyecto original
publicado en la Gaceta del Congreso No 458 de 2014.
En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5ta de 1992, referente a las

observaciones, que toda persona natural o jurdica, puede presentar sobre
cualquier proyecto de ley o de acto legislativo que se est adelantando en alguna
de las Comisiones Constitucionales Permanentes; la Comisin Primera del
Senado de la Repblica celebr el pasado mircoles 10 de septiembre de 2014, la
Audiencia Pblica sobre los proyectos de acto legislativo referentes al equilibrio de
poderes en Colombia.
La presencia del Ministro del Interior, Dr. Juan Fernando Cristo, los Honorables
senadores de la Repblica pertenecientes a la Comisin Primera del Senado y por
supuesto la intervencin de distintos representantes de la sociedad civil cumpli
con la finalidad propuesta para esta audiencia pblica. La dinmica de la audiencia
se bas en la expresin abierta y franca sobre los diferentes aspectos que abarca
la reforma institucional pretendida por el Gobierno Nacional, particularmente
contenida en los proyectos de acto legislativo 02, 05, 06, 012 y 018 del 2014.
Durante la audiencia pblica, se tuvo en cuenta el aporte de todas y cada una de
las intervenciones de los participantes, aquellas opiniones que evocaron los temas

centrales, recurrentes, y ms controversiales de la reforma pretendida por el
Gobierno Nacional se expresan a continuacin.
La argumentacin del analista poltico John Mario Gonzales fue favorable a la
reforma como iniciativa, no obstante argument que en el caso de implementarse
la proposicin de elegir un senador por cada uno de los departamentos con menos
de 500.000 habitantes habra que tener en cuenta un posible escenario, ya que en
la medida en que esta frmula se aplique al mismo tiempo que se crean las
circunscripciones transitorias especiales de paz (circunscripciones transitorias
adicionales a las circunscripciones ordinarias) una vez terminado el proceso de
paz, se podra generar un fenmeno de sobre-representacin en ciertas regiones
del pas. Desde otra perspectiva, el analista concluy que el voto preferente
incentiva la creacin de facciones al interior de los partidos polticos y debilita el
sistema de partidos en el pas, por esta razn apoy la propuesta de consolidar las
listas cerradas como mecanismo de cohesin y coherencia poltica.
Por su parte, Mara Borrero, Directora de Corporacin Excelencia en la Justicia,
expuso sus ideas haciendo nfasis en el ajuste de poder al interior de la rama
judicial afirmando que deberan revisarse y ampliarse las inhabilidades e
incompatibilidades para los altos cargos. As mismo, ratific la necesidad del
debate a profundidad sobre la supresin de funciones electorales de las altas
cortes. En este sentido Ramiro Bejarano, Director del rea de derecho procesal de
la Universidad Externado de Colombia, asegur que hay corrupcin cuando los
magistrados eligen a sus sucesores y por lo tanto es preciso debatir sobre este
punto en particular.
Alejandra Barrios, Directora ejecutiva de la Misin de Observacin Electoral,
plante que habra dos temas fundamentales sobre esta reforma, el primero
tendra que ver con la propuesta de 89 + 11, que significara 89 senadores de

circunscripcin nacional y 11 senadores de circunscripcin regional provenientes
de aquellos departamentos que no cuentan con representacin en esta
corporacin pblica. El segundo tema, en concordancia con Hctor Riveros,
Director de Pensamiento Liberal, sera la eliminacin del voto preferente y la
implementacin de listas cerradas como mecanismo para un mayor control de
aquellos dineros que se utilizan para financiar campaas electorales para cargos
en las corporaciones pblicas. De la misma forma se seal que este mecanismo
podra institucionalizarse para fortalecer la disciplina interna de los partidos
polticos y eventualmente repercutir en su actuacin como bancadas polticas en el
Congreso de la Repblica.
Respecto al Tribunal de Aforados que se creara con la reforma, el presidente de
la Corte Suprema de Justicia, Dr. Luis Gabriel Miranda, afirm la necesidad de que
este Tribunal investigue, la Cmara de Representantes acuse y el Senado, o en su
defecto el Congreso en pleno, juzgue. Igualmente se seal la posibilidad de una
doble instancia para este tribunal, tarea que cumplira la Corte Suprema de
Justicia. En contraste a estos argumentos algunos ciudadanos expresaron que
aunque conviene mantener la doble instancia se debe acabar con la figura del
fuero para quienes ostentan altos cargos en el Estado, a excepcin del
Presidente de la Repblica.
Desde otra perspectiva, la Auditora General de la Repblica, Laura Marulanda,
critic la eliminacin de la Auditora General de la Repblica, planteada en la
reforma, dado que esta institucin realiza la vigilancia de la gestin fiscal y en este
sentido es necesario conservarla, sin embargo, manifest que de mantenerse
sera importante que no exista control mutuo entre esta entidad y la Contralora
General de la Repblica para que haya una mayor independencia y eficacia en su
gestin.

Culminada la etapa de la Audiencia pblica los ponentes rendimos ponencia para
primer debate teniendo en cuenta las observaciones realizadas por los diferentes
actores; la ponencia fue radicada y publicada en la Gaceta No 495 de 2014 bajo el
trmite reglamentario.
DEBATE COMISIN PRIMERA DE SENADO

El debate ante la Comisin Primera de Senado inicio el da lunes 22 de septiembre
y finalizo con la aprobacin de la totalidad del texto el da jueves 25 de septiembre.
Al articulado propuesto por los ponentes se le realizaron varias modificaciones

todas ellas con el fin de mejorar la propuesta y reajustar el texto hacia una
verdadera reforma de equilibrio de poderes.
El articulado de la ponencia se segmento por temas para agilizar la discusin y

garantizar la concordancia entre los artculos y el texto constitucional; razn por la
cual se agruparon de la siguiente manera:
Grupo artculos Silla Vaca:
Artculo 1 que modifica el artculo 107 de la Constitucin; dentro de este artculo

se adiciona la prohibicin a los ciudadanos de pertenecer simultneamente a ms
de un grupo significativos de ciudadanos, con el fin de armonizar el
comportamiento de ellos frente al de los partidos y movimientos.
Igualmente se responsabiliza a los partidos por los delitos los dolosos cometidos
contra la administracin pblica, contra los mecanismos de participacin

democrtica o los de lesa humanidad, cometidos con anterioridad a la expedicin
del aval correspondiente o durante el ejercicio del cargo.
Artculo 2 que modifica el artculo 108 de la Constitucin Poltica dentro de la

discusin de primer debate se elimina la expresin o por coalicin de ellos, la cual
fue incluida dentro de la ponencia para primer debate para armonizar con el
artculo 1 de la misma.
Artculo 3 y 8 de la ponencia se acogi la propuesta de la ponencia.
Grupo artculos Eleccin de Senado
Los artculos que conforman este grupo son: 10, 27,11, 26 de los cuales la
modificacin ms relevante fue realizada en el artculo 10 de la ponencia fue
modificado dentro del debate por iniciativa del Senador Enrquez Maya, el cual
propuso un artculo nuevo para armonizar la iniciativa propuesta.
El artculo 26 establece la lista cerrada
Grupo artculos Reeleccin Funcionarios
Los artculos que conforman este grupo son: 6, 15, 28,29 y 30 de la ponencia, y el
artculo 15, es el encargado de prohibir la reeleccin presidencial, los dems
artculos prohben la reeleccin de funcionarios de los entes de control.
Grupo artculos sobre Justicia.

Los artculos que conforman este grupo son: 4, 16, 17, 18, 19, 21, 22,23 y 24,
estos artculos modifican la eleccin de magistrados a las Altas Cortes, Remplaza
el Consejo Superior de la Judicatura por la Direccin Ejecutiva de Administracin
Pblica, inhabilidades para altos funcionarios.
Igualmente, dentro del trmite realizado en la Comisin se radicaron 130

proposiciones que modificaban artculos propuestos por los ponentes y se incluan
artculos nuevos de los cuales al finalizar del debate se acogieron 10 de las
proposiciones realizadas y las dems los autores las dejaron como constancias.
Se acogen la proposicin a radicada por el senador German Varn Cotrino, frente

al artculo 250 de la constitucin.
Se acoge la proposicin realizada por el senador Eduardo Enrquez Maya, el cual

quedo incluido en el pliego de modificaciones como artculo nuevo que en la
presente ponencia se propondr que modifique el artculo 112 de la constitucin.
Se acoge la proposicin del Voto Obligatorio, que en un principio fue expuesta por
el Senador Roy Barreras pero dentro de la discusin se aprueba la proposicin del
Senador Serpa sobre el mismo tema.
Se acoge la propuesta del Senador Benedetti sobre las funciones de la Junta de

Administracin Judicial y la propuesta de eliminar del artculo 126 la no reeleccin
de funcionarios por regla general en incluirla dentro de los artculos de los
funcionarios que no sern reelegidos.

Se acoge la proposicin de la Senadora Claudia Lpez acerca del tribunal del
Aforados.
Las dems Proposiciones fueron retiradas por sus autores y dejadas como
constancia para el trmite pertinente.
A continuacin se relacionan las proposiciones radicadas por los miembros de la

Comisin:
ARTCULOS NUEVOS
SENADOR
PONENTE
PROPUESTA
CENTRO DEMOCRATICO
Paloma Valencia
Creacin de un Consejo
Acadmico que le corresponde
ternar candidatos para
Jos Obdulio Gaviria
Magistrado del Tribunal Supremo
Vlez
y elegir Magistrados para el
Alfredo Rangel
Tribunal de Juzgamiento para
Suarez
altas Cortes.
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
El Senado impondr la pena a
Vlez
que haya lugar de acuerdo a la
ley.
Alfredo Rangel
Suarez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Lmite de medida de
Alfredo Rangel
aseguramiento de ocho meses.
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
NO.
ARTCULO
ART NUEVO
ART 175
ART 28
OBSERVACIONES

Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
La Corte Constitucional juzga en

segunda instancia a los
funcionarios aforados.
ART 241
La Corte Suprema de Justicia

juzgue en primera instancia a los
funcionarios aforados.
ART 235
El congreso elige al Contralor

General de la Republica y a los
magistrados de la Sala de
Juzgamiento de segunda
instancia.
ART 141
Devolver a los congresistas la

apropiacin de gasto.
ART 346
Tribunal de Acusacin y
Juzgamiento para la Alta
Magistratura.
El Presidente de la Republica
nombre al Fiscal General de la
Esta propuesta se
unifica con la
propuesta de la
ART NUEVO
senadora Claudia
Lpez referente al
mismo tema
ART 189
Se retira y deja
como constancia

Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Alfredo Rangel
Suarez
Jaime Amn
Hernndez
Paloma Valencia
Jos Obdulio Gaviria
Vlez
Jaime Amn
Hernndez
Nacin.
Le corresponde al Gobierno, en
relacin con la Fiscala General
de la Nacin, presentar la
investigacin de los hechos que
revistan las caractersticas de
delito.
ART NUEVO
Modificar el artculo de tal manera

que el Fiscal dependa del
Presidente de la Republica.
ART 250
Deber de voto obligatorio.

Roy Barreras
Roy Barreras
Ampliar periodo de gobierno de

alcaldes y gobernadores.
Se retira y deja
como constancia
Negada
Esta proposicin es
retirada para
coadyuvar la
presentada por los
senadores Serpa y
ART 258
Morales
Se retira y deja
ART NUEVO como constancia
Armando Benedetti
Manuel Enrique
Rosero
Roosvelt Rodrguez
German Varn
Cotrino
Roy Barreras
Horacio Serpa
Desligan la Defensora del Pueblo

del Ministerio Pblico y le dan
Se aprueba solo lo
ART 277 ART
autonoma respecto de la
relativo al artculo
281 ART 283
Procuradura General de la
181
Nacin.
Armando Benedetti
Funciones de la Junta Ejecutiva
ART 255 A
Aprobada

de Administracin Judicial.
Armando Benedetti
Armando Benedetti
Armando Benedetti
No reelegir al Procurador General

de la Nacin.
No reelegir al Defensor del
Pueblo.
No reelegir al Fiscal General de la
Nacin.
No reelegir a los alcaldes.
No reelegir a los gobernadores.
Claudia Lpez
Suprimir las personeras

municipales.
Armando Benedetti
Armando Benedetti
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Claudia Lpez
Establecer incompatibilidad
Nuevas funciones de la Comisin
Nacional del Servicio Civil.
Ninguna persona podr ocupar
una curul en el Congreso por ms
de tres periodos.
Candidatos a Senado mayores de
25 aos. Representantes de
comunidades deben haber
ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su comunidad.
Mismas calidades para ser
Vicepresidente que para ser
Presidente.
Tribunal Electoral.
Funciones de la Registraduria
Nacional del Estado Civil.
El Procurador General de la
Nacin sea elegido por concurso.
Lmite de reeleccin de
diputados.
(ART.
NUEVO)
ART 276
ART 281
ART 249
ART 303
ART 314
ART 118
ART 124
ART 130
Aprobada
Aprobada
Aprobada
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
ART 132
ART 172
ART 204
ART 265
ART 266A
(ART.
NUEVO)
ART 276
ART 299
ART 312
Se acoge la
propuesta en lo
referente a los
requisitos para ser
representante de
comunidades
tnicas
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja

Claudia Lpez
Alexander Lpez
Maya
Concejales Municipales.
Concejales del Distrito Capital.
Creacin de un Tribunal Supremo
de Garantas y Control Judicial
para investigar y juzgar la
conducta de los aforados.
Alexander Lpez
Maya
Alexander Lpez
Maya
Alexander Lpez
Maya
Alexander Lpez
Maya
Insertar una referencia al Tribunal

Supremo de Garantas y Control
Judicial.
Garanta total de financiacin
estatal total para las campaas
polticas.
Ampliar los derechos de la
oposicin.
Modificar reglas de juzgamiento
del Presidente de la Repblica.
Alexander Lpez
Maya

Alexander Lpez
Maya
Alexander Lpez
Maya
Alexander Lpez
Maya
ART 323
ART 228A
(ART.
NUEVO)
ART 116
ART 109
ART 112
ART 199
ART 235
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
ART 141A
(ART.NUEVO) Se retira y deja
como constancia
ART 112 A,
Artculos nuevos que buscar
112 B, 112 C,
prohibir las practicas clientelistas. 112 D, 112 E,
112 F (ART.
NUEVO)
Prohibir las nminas paralelas en
la administracin pblica.
ART 125
Viviane Morales
Perdida de investidura por no dar

a conocer una situacin de
conflicto de inters.
ART 183
Viviane Morales
Poner en conocimiento de la
ART 182
Se retira y deja
como constancia
Se retira y deja
como constancia
Aprobada

respectiva Cmara las
situaciones de carcter moral o
econmico que conlleven a un
conflicto de intereses.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ARTICULADO

Frente al articulado aprobado por la Comisin Primera de Senado realizamos las
siguientes modificaciones:
La numeracin de los artculos cambia a partir del artculo 3 aprobado por la
Comisin primera de Senado. pues dentro de la ponencia se incluyen
artculos nuevos.
ARTCULO 3. Se incluye dentro de la ponencia un nuevo artculo que
modifica el inciso primero del artculo 116 de la constitucin; dicha
modificacin se realiza con el fin de armonizar con la modificacin realizada
en el debate de comisin primera frente al tema de la creacin del Consejo
Nacional de Disciplina Judicial.
El texto propuesto es el siguiente:
La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el

Consejo Nacional de Disciplina Judicial, la Fiscala General de la Nacin, los
Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal
Militar
ARTCULO 5. (Artculo 4 del texto aprobado por la Comisin)

El cual modifica el artculo 123 de la Constitucin Poltica

Se modifica el inciso segundo del texto aprobado en Comisin con el objetivo de
mejorar la redaccin, el nuevo texto es el siguiente:
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern

sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento, y
debern retirarse cuando lleguen a los setenta aos de edad excepto para los
cargos de eleccin popular.

El cual modifica el artculo 126 de la Constitucin Poltica
En el inciso tercero del texto aprobado por la Comisin se propone volver a la

redaccin original de la constitucin pues consideramos que dicha frmula es ms
clara, razn por la cual el inciso quedara as:
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en
aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos
ARTCULO 10. Se incluye dentro de la ponencia un nuevo artculo que
modifica el inciso primero del artculo 156 de la constitucin; dicha
modificacin se realiza con el fin de armonizar con la modificacin realiza
en el debate de comisin de Consejo Nacional de Disciplina Judicial.

La Corte Constitucional, el Consejo Nacional de Disciplina Judicial, la Corte

Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el
Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, tienen la
facultad de presentar proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones
ARTCULO 11. (Artculo 9 del texto aprobado por la Comisin) que modifica
el artculo 171 de la Constitucin Poltica
En el inciso primero del del texto aprobado por la Comisin presente artculo se
modifica la expresin censo poblacional por censo electoral, la nueva redaccin es
la siguiente:
El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros. Habr un senador

por cada uno de los departamentos con menos de 500.000 habitantes, de acuerdo
con el ltimo censo electoral, y los dems se elegirn por circunscripcin nacional
ARTCULO 13 Y 14 los cuales modifican los artculos 174 y 178 de la

Constitucin Poltica. (Artculos 11 y 12 del texto aprobado por la
Comisin)
De conformidad con el objetivo de restablecer el equilibrio de los poderes pblicos,

se propone la creacin del Tribunal de Aforados con el fin de corregir dos
defectos: la existencia de controles cruzados entre los altos funcionarios, y la falta
de control real en materia penal y disciplinaria sobre algunos funcionarios (los

aforados ante la Comisin de Acusaciones) en las conductas distintas a los fallos
de los jueces a quienes consideramos se les debe respetar la inviolabilidad de sus
fallo.
Frente a estos dos artculos consideramos que la redaccin propuesta en la

ponencia para primer debate es la ms acorde con el ordenamiento jurdico actual.
Acoger una propuesta como la aprobada en la Comisin Primera merece mayor
tiempo de estudio y discusin, pues no podemos permitir desvirtuar la razn
principal de ser del Tribunal de Aforados, la cual es impedir que por medio del
arbitrio del enjuiciamiento la funcin judicial someta a los otros poderes. Razn por
la cual, se propone la redaccin para estos artculos de la siguiente manera:
ARTCULO 13. El artculo 174 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTCULO 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule
la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga
sus veces; contra el Vicepresidente de la Repblica, los magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y Fiscal
General de la Nacin aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En
este caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los
mismos.
ARTCULO 14. El numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin Poltica

quedar as:

3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente
de la Repblica o a quien haga sus veces.
Acusar, previa solicitud del Tribunal de Aforados a los dems funcionarios
previstos en el artculo 174, por causas disciplinarias, fiscales o penales, en este
ltimo caso se aplicarn las reglas del artculo 175. Tratndose de causas
disciplinarias o fiscales el Senado aplicar las sanciones previstas en la legislacin
correspondiente. El Tribunal de Aforados ser el encargado de investigarlos
Las decisiones de archivo del Tribunal de Aforados harn trnsito a cosa juzgada.
Sus miembros debern cumplir con las calidades exigidas para ser magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y no podrn ser elegidos con posterioridad como
magistrados de ninguna corporacin judicial.
El Tribunal tendr cinco (5) miembros, elegidos por el Congreso en pleno de
ternas enviadas por la Sala de Gobierno Judicial, para perodos personales de
ocho aos. La Sala de Gobierno Judicial deber elaborar las ternas a partir de un
concurso organizado por la Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial. La
ley reglamentar el proceso de convocatoria, el cual deber ser administrado
objetivamente por la Direccin de la Administracin Judicial.
Sus miembros estarn sometidos al rgimen de responsabilidades que determine
la ley.
Las decisiones de archivo de la Cmara de Representantes harn trnsito a cosa
juzgada
Pargrafo transitorio. La ley que reglamenta el proceso de convocatoria para la
eleccin, deber ser expedida durante el ao siguiente a la vigencia de este Acto

Legislativo. Mientras esta ley es expedida, la Sala de Gobierno Judicial
reglamentar provisionalmente el proceso de convocatoria.

El artculo 231 de la Constitucin Poltica
La modificacin que se propone frente a este artculo est en el inciso tercero,
consideramos que fue un error de trascripcin. La nueva redaccin es la siguiente:
La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrn un plazo de dos

meses a partir de la presentacin de lista para elegir a cada Magistrado. La no
eleccin dentro del plazo antes mencionado constituir una falta gravsima. En
caso de no elegir al Magistrado en dos meses, la Sala de Gobierno Judicial
deber realizar la eleccin correspondiente, para lo cual contar con un plazo de
un mes.
Artculos 22, 25, 33, 34,
del presente pliego de modificaciones se
modifican con el fin de armonizarse con el articulado aprobado por la

Comisin el nombre de Consejo Nacional de Disciplina Judicial.
Artculo 25. (Artculo 23 del texto aprobado por la Comisin) el cual
modifica el artculo 255 de la Constitucin Poltica.
Se propone eliminar la siguiente frase:

La ley podr atribuir privativamente la funcin prevista en este numeral a un
Colegio Nacional de Abogados, cuya creacin y funcionamiento sern definidos
por el legislador.
Se elimina esta frase en razn a que los ponentes no consideran oportuno, que
sea el Colegio Nacional de abogados, por su naturaleza jurdica quien se
encargue de llevar el registro de abogados, auxiliares de la justicia y emitir las
tarjetas profesionales de los mismos.
De igual manera, se agregan las funciones faltantes que haban sido incluidas en
el debate mediante el artculo 255 A, con la finalidad de darle armona y evitar
repeticiones injustificadas y faltas de tcnica legislativa en la Constitucin.
Artculo 26. (Artculo 24 del texto aprobado por la Comisin)
Se propone eliminarse, ya que las funciones han sido concordadas con el artculo
que modifica el 255 de la Constitucin Poltica.

El artculo 256 de la Constitucin Poltica quedar as:
Se agrega la frase No podr ser reelegido al pargrafo, con la finalidad de ajustar
este cargo a las disposiciones motivacionales que la reforma pretende imponer.
Pargrafo. El Director Ejecutivo de Administracin Judicial deber ser profesional,

con ttulo de maestra en ciencias administrativas, econmicas o financieras y
tener como mnimo veinticinco de experiencia profesional, de los cuales diez

debern ser en la administracin de empresas o de entidades pblicas. No podr
ser reelegido.

Se agrega la frase Sus miembros no podr ser reelegidos al primer inciso del
texto aprobado en la comisin, con la finalidad de ajustar este artculo a las
disposiciones correlativas que la reforma pretende imponer
Artculo 257. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial estar conformado por
siete miembros, los cuales sern elegidos para un periodo de ocho aos, y deben
cumplir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema
de Justicia. Sern elegidos por el presidente de la Repblica, de listas de elegibles
enviadas por la Sala de Gobierno Judicial, conformada con base en lo dispuesto
en el artculo 130 de la Constitucin Poltica. Sus miembros no podrn ser
reelegidos.

El artculo 263 de la Constitucin pasar a ser el 262 y quedar as:
Se adiciona un inciso segundo al texto aprobado en la comisin el cual est
acorde con el espritu de la reforma, pues esta pretende, generar espacios para
que los partidos y movimientos polticos que hayan obtenido una votacin menor
al 5% de los votos vlidos puedan presentar lista de candidatos para
corporaciones pblicas en coalicin.

El nuevo texto del inciso segundo del artculo 263 es el siguiente:
Los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica que hayan obtenido
una votacin menor al cinco por ciento (5%) de los votos vlidos de la respectiva
circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para
corporaciones pblicas. Si obtienen los votos a Senado o Cmara de
Representantes previstos en el artculo 108 ambos mantendrn sus personeras,
pero la votacin se dividir en partes iguales a efectos de determinar la
financiacin estatal de su funcionamiento, el anticipo de financiacin de campaas
electorales y el acceso a espacios en medios de comunicacin
ARTCULO 33 (Artculo 31 del texto aprobado por la Comisin)

Se armoniza con la finalidad de ajustar este artculo a las disposiciones
correlativas que la reforma pretende imponer, el texto propuesto al inciso segundo
del texto aprobado en comisin es el siguiente:
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de
Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Procurador
General de la Nacin, del Consejo Nacional Electoral, Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del
Consejo Nacional Electoral, del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o del
Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus
de haber cesado en sus funciones.
ARTCULO 34. (Artculo 32 del texto aprobado por la Comisin) el cual

modifica el artculo 267 de la Constitucin Poltica

Al texto aprobado en la comisin se le realizan las siguientes modificaciones:
En el inciso quinto se modifica la eleccin del contralor; el cual ser elegido por el
congreso de una lista de elegibles conformada por convocatoria pblica.
Consideramos que este tipo de eleccin es ms dinmica y coherente con el
ejercicio de representacin del Congreso frente a la propuesta aprobada en la
Comisin la cual pretenda que la eleccin fuera organizada por la Comisin
Nacional del Servicio Civil.
La nueva redaccin es la siguiente:
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus

sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de lista de
elegibles conformada por convocatoria pblica con base en lo dispuesto en el
artculo 126 de la Constitucin, y no podr ser reelegido ni continuar en ejercicio
de sus funciones al vencimiento del mismo.
Igualmente en el mismo artculo pero en el inciso sexto se armoniza la frase
Consejo Nacional de Disciplina Judicial, se elimina la expresin Contralor General
de la Inhabilidad por cuanto esta prohibicin ya se entiende expresa con la frase
no podr ser reelegido.

Adicinese el siguiente texto al artculo 112 de la Constitucin Poltica:

Se adiciona al artculo 112 de la actual carta poltica la propuesta aprobada por la
Comisin de iniciativa del Senador Eduardo Enrquez Maya y se le realizan las
siguientes modificaciones:
Inciso tercero:
Habr un senador que siga en votos al que resulte elegido como Presidente de la
Repblica.
Se cambia la expresin otro del texto aprobado en la comisin primera de senado
del inciso quinto por la palabra un.
Habr un representante a la Cmara que ser el que siga en votos al que resulte
elegido como Vicepresidente de la Repblica
En el inciso sptimo y octavo del texto aprobado por la comisin se le adiciona la

expresin miembros con el objetivo de brindar mayor claridad en la redaccin del
mismo
Para el inciso final del texto aprobado en la comisin se propone una nueva
redaccin para dar ms claridad a la disposicin. La nueva redaccin es la
siguiente:
El Concejo Distrital de Bogot se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales

y dentro de ellos, ocupara una curul quien siga en votos al declarado elegido
como Alcalde Mayor de Bogot por la Organizacin Electoral.

Con el fin de armonizar el rgimen de incompatibilidades del texto de la

reforma se modifican los artculos 37 y 39 del presente pliego de
modificaciones adicionando las incompatibilidades para el Procurador
General de la Nacin y para el Defensor del Pueblo.
Frente al artculo 37 del texto aprobado en la comisin el cual modifica

el numeral 2 del artculo 277 de la Constitucin Poltica de Colombia
Se sugiere no incluir este artculo en el cuerpo de la reforma, toda vez que esto
implica el rompimiento de la funcin garantista de la procuradura, lo cual ha
venido funcionando bien en el sistema jurdico colombiano.
A continuacin se transcribe el artculo eliminado.

ARTCULO 37. El numeral 2 del artculo 277 de la Constitucin Poltica
quedar as:
Auxiliar al Defensor del Pueblo en la proteccin de los derechos humanos.
ARTCULO 42. Artculo Transitorio Nuevo

Se incluye un artculo transitorio nuevo con el objetivo de garantizar derechos
laborales de los empleados que hacen parte de la carrera judicial de los
Magistrados de los Consejos Seccionales de la Judicatura.
Proposicin
Con las anteriores consideraciones, proponemos a la Honorable Plenaria del

Senado de la Repblica, dar Segundo debate al PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO No. 18 DE 2014 DE SENADO, ACUMULADO CON LOS
PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014 SENADO, 04 DE 2014
SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014 SENADO
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE EQUILIBRIO DE
PODERES
REAJUSTE
INSTITUCIONAL
SE
DICTAN
OTRAS
DISPOSICIONES de acuerdo con el pliego de modificaciones que se adjunta.
Atentamente,

HS.CLAUDIA LOPEZ HERNANDEZ
HS. DORIS VEGA QUIROZ
HS. HERNAN ANDRADE SERRANO
HS. JAIME AMIN HERNANDEZ
HS. CARLOS F. MOTOA SOLARTE
HS. GERMAN VARON COTRINO
HS. ARMANDO BENEDETTI
HS HORACIO SERPA

PLIEGO DE MODIFICACIONES
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 18 DE 2014 DE SENADO,
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014
SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y
12 DE 2014 SENADO. Por medio del cual se adopta una reforma de Equilibrio de
Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones
El congreso de Colombia decreta:
ARTCULO 1: Modifquese los incisos 2, 7 del artculo 107 de la Constitucin

los cuales quedarn as:
Inciso Segundo:
En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms
de un partido o movimiento poltico con personera jurdica y/o grupos
significativos de ciudadanos que participan electoralmente.
Inciso Sptimo:
Los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica y los promotores de
los grupos significativos de ciudadanos debern responder por toda violacin o
contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o
financiacin, as como tambin, por avalar candidatos a cargos o Corporaciones
Pblicas de eleccin popular, que fueren condenados durante el periodo del cargo
al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por
cualquiera de los siguientes delitos: los relacionados con pertenencia, promocin o
financiacin a grupos armados ilegales, y actividades del narcotrfico, los dolosos
cometidos contra la administracin pblica, contra los mecanismos de
participacin democrtica o los de lesa humanidad, cometidos con anterioridad a
la expedicin del aval correspondiente o durante el ejercicio del cargo.

ARTCULO 2: Modifquese el inciso 6 del artculo 108 de la Constitucin el

cual quedar as:
Inciso sexto:
Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Polticos regularn lo atinente a su
Rgimen Disciplinario Interno. Los miembros de las Corporaciones Pblicas
elegidos por un mismo Partido o Movimiento Poltico o por coalicin de ellos, o
grupo significativo de ciudadanos actuarn en ellas como bancada en los trminos
que seale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas
democrticamente por estas.
ARTCULO 3: Articulo Nuevo: El inciso primero del artculo 116 de la

Constitucin Poltica quedar as:
ARTICULO 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado, el Consejo Nacional de Disciplina Judicial, la Fiscala General
de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la
Justicia Penal Militar.
ARTICULO 4. (Artculo 3 del texto aprobado por la Comisin)

Modifquese el inciso 5 del artculo 122 de la Constitucin Poltica.
Inciso Quinto
Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos
como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como
servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona,
contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por
la comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido
condenados o afectados con medida de aseguramiento debidamente ejecutoriada
dentro de un proceso penal, mientras subsista la medida, por cualquiera de los
delitos sealados en el artculo 107.


Modifquese el inciso 3 del artculo 123 de la Constitucin el cual quedar
as:
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern
sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento, y
debern retirarse cuando lleguen a los setenta aos de edad, excepto para los
cargos de eleccin popular.
La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.

El artculo 126 de la Constitucin el cual quedar as:
Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados ni contratar a
personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por
matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn nombrar, o postular o contratar
a las personas que hayan intervenido en su designacin o postulacin, ni a
personas que tengan con estas los mismos vnculos sealados en el inciso
anterior.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en
aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.
La eleccin de servidores pblicos atribuida a las corporaciones pblicas o a
cualquier otro organismo colegiado deber estar precedida de una convocatoria
pblica, en la que se fijen requisitos objetivos y se realice un proceso de seleccin
que garantice los principios de transparencia, publicidad, participacin ciudadana y
equidad de gnero.

Igual al texto aprobado por la Comisin Primera de Senado.
ARTCULO 10: Articulo Nuevo:
Modifquese el artculo 156 de la Constitucin Poltica quedar as:
ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Nacional de Disciplina
Judicial, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional
Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la
Repblica, tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias
relacionadas con sus funciones.
Elimnese el inciso quinto y modifquese el inciso primero del artculo 171 de
la Constitucin Poltica el cual quedar as:
ARTICULO 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros.
Habr un senador por cada uno de los departamentos con menos de 500.000
habitantes, de acuerdo con el ltimo censo electoral, y los dems se elegirn por
circunscripcin nacional.



ARTCULO 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule
la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga
sus veces; contra el Vicepresidente de la Repblica, los magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, del
Consejo Nacional Electora, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador
General de la Nacion, Contralor General de la Repblica y Fiscal General de la
Nacin aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso,
conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
El numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin Poltica quedar as:
3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente
de la Repblica o a quien haga sus veces.
Acusar, previa solicitud del Tribunal de Aforados a los dems funcionarios
previstos en el artculo 174, por causas disciplinarias, fiscales o penales, en este
ltimo caso se aplicarn las reglas del artculo 175. Tratndose de causas
disciplinarias o fiscales el Senado aplicar las sanciones previstas en la legislacin
correspondiente. El Tribunal de Aforados ser el encargado de investigarlos
Las decisiones de archivo del Tribunal de Aforados harn trnsito a cosa juzgada.
Sus miembros debern cumplir con las calidades exigidas para ser magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y no podrn ser elegidos con posterioridad como
magistrados de ninguna corporacin judicial.
El Tribunal tendr cinco (5) miembros, elegidos por el Congreso en pleno de
ternas enviadas por la Sala de Gobierno Judicial, para perodos personales de
ocho aos. La Sala de Gobierno Judicial deber elaborar las ternas a partir de un

concurso organizado por la Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial. La
ley reglamentar el proceso de convocatoria, el cual deber ser administrado
objetivamente por la Direccin de la Administracin Judicial.
Sus miembros estarn sometidos al rgimen de responsabilidades que determine
la ley.
Las decisiones de archivo de la Cmara de Representantes harn trnsito a cosa
juzgada
Pargrafo transitorio. La ley que reglamenta el proceso de convocatoria para la
eleccin, deber ser expedida durante el ao siguiente a la vigencia de este Acto
Legislativo. Mientras esta ley es expedida, la Sala de Gobierno Judicial
reglamentar provisionalmente el proceso de convocatoria.
Igual al texto aprobado por la Comisin Primera de Senado

Modifquese el numeral 4 y adicinese el numeral 5 al artculo 232 de la
Constitucin Poltica quedar as:
4.
Haber desempeado, durante veinticinco aos, cargos en la Rama Judicial
o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo,
la profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos oficialmente.
5.
No haber desempeado en propiedad el cargo de Magistrado en alguna de
estas corporaciones, o del Tribunal de Aforados, Consejo Nacional Electoral o
Consejo Nacional de Disciplina Judicial.
Adicinese un inciso tercero al artculo 249 de la Constitucin Poltica.
Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Registrador
Nacional del Estado Civil, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo
Nacional de Disciplina
Judicial o Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un

ao despus de haber cesado en sus funciones.

Artculo 255. Corresponde a la Sala de Gobierno Judicial el ejercicio de las
siguientes atribuciones:
1.
Adoptar las polticas de la Rama Judicial.
2.
Aprobar el Plan Sectorial de la Rama Judicial para ser incluido en el Plan
Nacional de Desarrollo.
3.
Aprobar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la
administracin de justicia y los relacionados con la organizacin y funciones

internas asignadas a los distintos cargos.
4.
Aprobar las regulaciones de los trmites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales y sus efectos procesales en los aspectos no

previstos por el legislador.
5.
Elegir a los tres miembros permanentes de la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial.
6.
Elaborar la lista de elegibles para magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado.

7.
Elegir a los magistrados del Consejo Nacional de Disciplina Judicial.
8.
Elegir al Director Ejecutivo de Administracin Judicial para un periodo de
ocho aos
9. Darse su propio reglamento.

10. Las dems que le atribuya la ley.
La Junta Ejecutiva de Administracin judicial deber definir y aprobar las
estrategias y directrices administrativas, con base en las polticas fijadas por la
Sala de Gobierno, dirigidas a garantizar la eficacia de la administracin de justicia
y el acceso de los ciudadanos al servicio. En tal virtud le corresponde adoptar un
plan estratgico de la rama, aprobar el proyecto de presupuesto, fijar las polticas
en materia de contratacin, establecer las bases de los concursos para la Rama
Judicial, reglamentar la carrera judicial, aprobar los estados financieros, establecer
mecanismos de evaluacin a la gestin y rendimiento del Director Ejecutivo y los
despachos judiciales y adoptar el sistema de remuneracin de los funcionarios y
empleados de la Rama Judicial.
Adems a la junta le corresponder Fijar la divisin del territorio para efectos
judiciales y sealar los casos en los que los despachos judiciales tengan
competencia nacional; Establecer el nmero, competencias, y composicin de las
oficinas seccionales de administracin judicial; Crear, ubicar, redistribuir y suprimir
despachos judiciales; Revisar, reasignar o fijar las competencias de los despachos
judiciales en cualquiera de los niveles de la jurisdiccin y las dems funciones que
le atribuya la ley.
El artculo 256 de la Constitucin Poltica el cual quedar as:
Artculo 256. La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial, con sujecin a las
polticas que dicte la Sala de Gobierno Judicial y las directrices de la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial, es la encargada de:
1. Ejecutar los planes sectoriales y el presupuesto.

2. Proponer
a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial el proyecto de
presupuesto.
3. Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la Rama Judicial.
4. Administrar el talento humano, el Sistema nico de Informacin y Estadsticas
Judiciales, la carrera judicial y la escuela judicial.
5. Realizar las convocatorias pblicas y los concursos que deban ser realizados
para la elaboracin de listas de elegibles o ternas por la Sala de Gobierno Judicial,
de acuerdo con la reglamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial.
6. Nombrar y reasignar a los funcionarios y empleados de la Rama Judicial, de
acuerdo con las directrices de la Junta ejecutiva de administracin judicial.
7. Establecer la estructura, as como designar y remover a los empleados de la
Direccin Ejecutiva.
8. Elaborar las listas para la designacin y eleccin de funcionarios judiciales y
enviarlas a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, de acuerdo con el
concurso. Se excepta la jurisdiccin penal militar que se regir por normas
especiales.
9. Dotar a cada una de las jurisdicciones de la estructura administrativa y de los
medios necesarios para el cumplimiento de sus funciones de evaluacin de
desempeo y gestin de los procesos judiciales.
10. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
11. Proponer a la Sala de Gobierno Judicial los proyectos de Acuerdo para le
cumplimiento de las funciones previstas en los numerales 3 y 4 del artculo 255.

12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial.
13. Representar y ejercer la defensa judicial de la Rama Judicial.
14. Llevar el registro nacional de abogados y auxiliares de la justicia y expedir las
tarjetas profesionales. La ley podr atribuir privativamente la funcin prevista en
este numeral a un Colegio Nacional de Abogados, cuya creacin y funcionamiento
sern definidos por el legislador.
Pargrafo. El Director Ejecutivo de Administracin Judicial deber ser profesional,
con ttulo de maestra en ciencias administrativas, econmicas o financieras y
tener como mnimo veinticinco de experiencia profesional, de los cuales diez
debern ser en la administracin de empresas o de entidades pblicas. No podr
ser reelegido.
El artculo 257 de la Constitucin el cual quedar as:
Artculo 257. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial estar conformado por
siete miembros, los cuales sern elegidos para un periodo de ocho aos, y deben
cumplir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema
de Justicia. Sern elegidos por el presidente de la Repblica, de listas de elegibles
enviadas por la Sala de Gobierno Judicial, conformada con base en lo dispuesto
en el artculo 130 de la Constitucin Poltica. Sus miembros no podrn ser
reelegidos.
Al Consejo Nacional de Disciplina Judicial le corresponden las siguientes
funciones:

1. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama
judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin, en la
instancia que seale la ley.
2. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas
jurisdicciones.
3. Las dems que le asigne la ley.
Pargrafo. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial no ser competente para
conocer de acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio. Mientras entra en funcionamiento el Tribunal Nacional
Disciplinario, las competencias se mantendrn en el Consejo Superior de la
Judicatura.
El artculo 263 de la Constitucin Poltica pasar a ser 262 y quedar as:
Artculo 262. Para todos los procesos de eleccin popular, los Partidos y
Movimientos Polticos y los grupos significativos de ciudadanos podrn presentar,
listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de
curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.
Los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica que
hayan
obtenido una votacin menor al cinco por ciento (5%) de los votos vlidos de
la respectiva circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en
coalicin para corporaciones pblicas. Si obtienen los votos a Senado o

Cmara de Representantes previstos en el artculo 108 ambos mantendrn
sus personeras, pero la votacin se dividir en partes iguales a efectos de
determinar la financiacin estatal de su funcionamiento, el anticipo de
financiacin de campaas electorales y el acceso a espacios en medios de
comunicacin
Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de los candidatos de los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica se har mediante
mecanismos de democracia interna consagrados en la ley, y en su defecto, en los
correspondientes estatutos. En todo caso, en ellas alternarn hombres y mujeres,
ocupando los de un gnero los puestos pares y los del otro los impares.
Los partidos polticos, los movimientos polticos y los grupos significativos de
ciudadanos, as como las coaliciones, podrn realizar consultas para la seleccin
de sus candidatos al Congreso de la Repblica, 14 semanas antes de las
elecciones. En este caso, el orden de las listas se determinar de mayor a menor
nmero de votos obtenidos por los candidatos. Estas consultas contarn con
financiacin preponderantemente estatal.
La financiacin de las campaas para Congreso de la Repblica ser
preponderantemente estatal. Corresponde a los Partidos y movimientos polticos,
grupos significativos de ciudadanos y movimientos sociales, administrar la
financiacin de sus campaas. En consecuencia, slo ellos pueden obtener
crditos, recaudar recursos y realizar gastos. En ningn caso podrn hacerlo los
candidatos. Los anticipos correspondientes se entregarn dentro de los 15 das
siguientes a la inscripcin de la respectiva lista.
Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y Movimientos
Polticos y grupos significativos de ciudadanos, las curules de las Corporaciones

Pblicas se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de
candidatos que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por
ciento (3%) de los sufragados para Senado de la Repblica o al cincuenta por
ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems Corporaciones,
conforme lo establezcan la Constitucin y la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se
distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra repartidora.
La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se eligen hasta
dos (2) miembros para la correspondiente Corporacin, podrn estar integradas
hasta por tres (3) candidatos. En las circunscripciones en las que se elige un
miembro, la curul se adjudicar a la lista mayoritaria. En las circunscripciones en
las que se eligen dos miembros se aplicar el sistema de cuociente electoral entre
las listas que superen en votos el 30% de dicho cuociente.
Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos segn el orden de
inscripcin, en forma sucesiva y descendente.
Modifquese los incisos 3 y 4 del artculo 263 A, que pasar a ser el 263 de la
Constitucin Poltica
La asignacin de curules entre los miembros de la lista se har en orden
descendente de los candidatos inscritos.
Los partidos polticos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos,
o las coaliciones de ellos entre s, indicarn al momento de la inscripcin de la lista
los candidatos que representan a los departamentos de que trata el inciso primero

del artculo 171, la curul que les corresponde ser asignada, sin consideracin del
orden de inscripcin, al candidato respectivo de la lista nacional que obtenga la
mayora relativa de los votos en el respectivo departamento.
Sus faltas sern suplidas, en caso de que haya lugar, de conformidad con el
artculo 134.


Artculo 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, mediante concurso de mritos organizado segn la ley. Su perodo
ser de cuatro (4) aos, deber reunir las mismas calidades que exige la
Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no
haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos
dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin.
Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Procurador
General de la Nacin, del Consejo Nacional Electoral, Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del
Consejo Nacional Electoral, del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o del

Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus
de haber cesado en sus funciones.
No podr ser reelegido y ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la
direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las
personas, as como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos
que aquella disponga.
La Organizacin Electoral estar conformada por servidores pblicos que
pertenezcan a una carrera administrativa especial a la cual se ingresar
exclusivamente por concurso de mritos y que prever el retiro flexible de
conformidad con las necesidades del servicio. En todo caso, los cargos de
responsabilidad administrativa o electoral sern de libre remocin, de conformidad
con la ley.

Modifquese los incisos 5 y 7 del artculo 267 de la Constitucin Poltica los
cuales quedarn as:
Inciso quinto:
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus
sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de lista de
elegibles conformada por convocatoria pblica con base en lo dispuesto en el
artculo 126 de la Constitucin, y no podr ser reelegido ni continuar en ejercicio
de sus funciones al vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en propiedad este
cargo no podr desempear el cargo de Fiscal General de la Nacin, Procurador
General de la Nacin, Nacional del Estado Civil, magistrado de la Corte Suprema

de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo
Nacional Electoral, del Consejo Nacional de Disciplina Judicial o del Tribunal
de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de
haber cesado en sus funciones.
Inciso sptimo:
Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de
nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de 35 aos de edad; tener
ms de veinticinco aos de experiencia profesional; tener ttulo universitario; o
haber sido profesor universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y
acreditar las calidades adicionales que exija la Ley.


Modifquese los incisos 4y 5 del artculo 272 de la Constitucin Poltica
Inciso Cuarto:
Los Contralores departamentales, distritales o municipales sern elegidos por las
Asambleas Departamentales o Concejos Municipales o Distritales, mediante
concurso pblico siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad,
participacin ciudadana y equidad, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde,
segn el caso.

Inciso Quinto:
Ningn contralor podr ser reelegido para el perodo inmediato. Los contralores
departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su
jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General de la Repblica en el
artculo 268 y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas
colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.

El artculo 276 de la Constitucin quedar as:
ARTICULO 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado,
para un periodo de cuatro aos. No podr ser reelegido.
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo
de Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Nacional
del Estado Civil, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Nacional Electoral, del
Consejo Nacional de Disciplina Judicial o Tribunal de Aforados, ni aspirar a
cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones.


ARTICULO 38. Elimnese el Artculo 37 del texto aprobado por la Comisin.
ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera
autnoma. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un periodo de
cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica y no podr ser
reelegido.
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo
de Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin,
Registrador Nacional del Estado Civil, magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo
Nacional de Disciplina Judicial o Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos
de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.


Adicinese el siguiente texto al artculo 112 de la Constitucin Poltica:
Los candidatos a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde Municipal que sigan en

votos a quienes la Organizacin Electoral declare elegidos en los mismos cargos,
ocuparn una curul en el Senado, Cmara de Representantes, Asamblea
Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el

perodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin.
Este derecho es personal.
Las curules, as asignadas en el Senado de la Repblica y la Cmara de
Representantes sern adicionales a las previstas en los artculos 171 y 176. Las
dems curules no aumentaran el nmero de miembros de dichas corporaciones.
ARTCULO 42. Artculo Nuevo Transitorio.

Se garantizan, sin solucin de continuidad, los derechos adquiridos y de carrera
judicial de los Magistrados de los Consejos Seccionales de la Judicatura, mediante
la incorporacin, transformacin o vinculacin en cargos de las corporaciones
judiciales o cualquier otro de igual o superior categora.
Las funciones atribuidas por la Ley a las Corporaciones Seccionales, seguirn
siendo ejercidas por estas hasta tanto se expida la correspondiente normatividad.

Artculo 43. Vigencia. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgacin
Atentamente,
HS.CLAUDIA LOPEZ HERNANDEZ
HS. DORIS VEGA QUIROZ
HS.HERNAN ANDRADE SERRANO
HS.JAIME AMIN HERNANDEZ
HS. CARLOS F. MOTOA SOLARTE
HS.GERMAN VARON COTRINO
HS. ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
HS HORACIO SERPA URIBE
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN PRIMERA DEL

H. SENADO DE LA REPUBLICA

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18 DE 2014

SENADO
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO NUMEROS: 02 DE 2014 SENADO, 04
DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014 SENADO
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE

EQUILIBRIO DE PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTCULO 1: EL ARTCULO 107 DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR
AS:
ARTICULO 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y
desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un
partido o movimiento poltico con personera jurdica y/o grupos significativos de
ciudadanos que participan electoralmente.
Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como
principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el
deber de presentar y divulgar sus programas polticos.

Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalicin,
podrn celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con
las elecciones a Corporaciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la
ley.
En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre financiacin y
publicidad de campaas y acceso a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para
las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento
poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el mismo proceso
electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio.
Los Directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern propiciar procesos de
democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas.
Los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica y los promotores de los grupos
significativos de ciudadanos debern responder por toda violacin o contravencin a las
normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como tambin, por
avalar candidatos a cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular, que fueren
condenados durante el periodo del cargo al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada
en Colombia o en el exterior por cualquiera de los siguientes delitos: los relacionados con
pertenencia, promocin o financiacin a grupos armados ilegales, y actividades del
narcotrfico, los dolosos cometidos contra la administracin pblica, contra los
mecanismos de participacin democrtica o los de lesa humanidad, cometidos con
anterioridad a la expedicin del aval correspondiente o durante el ejercicio del cargo.
En todo caso, cuando un servidor pblico sea condenado por los delitos mencionados, se
excluir el nmero de votos correspondiente a la cifra repartidora de esa eleccin. El
Consejo Nacional Electoral deber recalcular la cifra repartidora para reasignar las curules,
siempre tomando en cuenta que el partido o movimiento poltico que otorg el aval no
podr obtener la curul reasignada. Igualmente, el Consejo Nacional Electoral adoptar las
dems medidas que correspondan

Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos
mediante el sistema de reposicin de votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica,
Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el
partido o movimiento que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las
siguientes elecciones en esa Circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las
siguientes elecciones, no podrn presentar terna, caso en el cual, el nominador podr
libremente designar el reemplazo.
Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido
cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere
Personera Jurdica tambin estarn sujetos a las sanciones que determine la ley.
Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar
en eventos polticos.
Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente
eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses
antes del primer da de inscripciones.
ARTCULO 2: EL ARTCULO 108 DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR

AS:
ARTICULO 108. El Consejo Nacional Electoral reconocer Personera Jurdica a los
partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn
obtenerlas con votacin no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos
vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o
Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas
Corporaciones Pblicas. Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para
las circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las cuales bastar haber obtenido
representacin en el Congreso.

Tambin ser causal de prdida de la Personera Jurdica de los partidos y movimientos
polticos si estos no celebran por lo menos durante cada dos (2) aos convenciones que
posibiliten a sus miembros influir en la toma de las decisiones ms importantes de la
organizacin poltica.
Los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica reconocida podrn inscribir
candidatos a elecciones. Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por
el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir
candidatos.
Toda inscripcin de candidato incurso en causal de inhabilidad, ser revocada por el
Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso.
Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Polticos regularn lo atinente a su Rgimen
Disciplinario Interno. Los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo
Partido o Movimiento Poltico o por coalicin de ellos, o grupo significativo de ciudadanos
actuarn en ellas como bancada en los trminos que seale la ley y de conformidad con las
decisiones adoptadas democrticamente por estas.
Los Estatutos Internos de los Partidos y Movimientos Polticos determinarn los asuntos de
conciencia respecto de los cuales no se aplicar este rgimen y podrn establecer
sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las
bancadas, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la prdida
del derecho de voto del Congresista, Diputado, Concejal o Edil por el resto del perodo para
el cual fue elegido.
ARTICULO 3. EL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR

AS:

ARTICULO 122. No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o
reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn
contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente.
Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y
defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben.
Antes de tomar posesin del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente
se lo solicite deber declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.
Dicha declaracin slo podr ser utilizada para los fines y propsitos de la aplicacin de las
normas del servidor pblico
Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como
candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores
pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado,
quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que
afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados o afectados con medida
de aseguramiento debidamente ejecutoriada dentro de un proceso penal, mientras
subsista la medida, por cualquiera de los delitos sealados en el artculo 107.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores pblicos, con su conducta dolosa o
gravemente culposa, as calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea
condenado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el
valor del dao.
ARTCULO 4. EL ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR

AS:

ARTICULO 123. Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente
y por servicios.
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus
funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento, y debern
retirarse cuando lleguen a los setenta aos de edad excepcin hecha a los cargos de
eleccin popular.
La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen
funciones pblicas y regular su ejercicio.

AS:
ARTICULO 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados ni contratar a
personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin
permanente.
Tampoco podrn nombrar, o postular o contratar a las personas que hayan intervenido en
su designacin o postulacin, ni a personas que tengan con estas los mismos vnculos
sealados en el inciso anterior.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin
de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
La eleccin de servidores pblicos atribuida a las corporaciones pblicas o a cualquier otro
organismo colegiado deber estar precedida de una convocatoria pblica, en la que se
fijen requisitos objetivos y se realice un proceso de seleccin que garantice los principios de
transparencia, publicidad, participacin ciudadana y equidad de gnero.

ARTCULO 6. DERGUENSE LOS INCISOS 5 Y 6 DEL ARTCULO 127 DE LA

CONSTITUCIN.

AS:
ARTCULO 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no
tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica
absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia
justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en
destitucin, prdida de investidura y condena penal por delitos distintos a los citados en el
artculo 107.
Tambin podrn ser remplazados temporalmente por licencia de maternidad o medida de
aseguramiento por delitos distintos a los citados en el artculo 107. Las dems faltas
temporales no darn lugar a remplazo.
En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden
de inscripcin, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.
Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artculo, no podr ser
reemplazado un miembro de una corporacin pblica de eleccin popular a partir del
momento en que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se
le vinculare formalmente, por los delitos relacionados en el artculo 107, La sentencia
condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la curul para el partido al que
pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica
La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin popular, cuando se le haya
iniciado vinculacin formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior,

relacionados en el artculo 107, generar la prdida de su calidad de congresista, diputado,
concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista.
Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado
un miembro elegido a una Corporacin Pblica, para todos los efectos de conformacin de
qurum, se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la
Corporacin con excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas.
Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados
elegidos por una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el
Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falte ms de
dieciocho (18) meses para la terminacin del perodo.
Pargrafo Transitorio. El rgimen de reemplazos establecido en el presente artculo se
aplicar para las investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia del acto
legislativo 01 de 2009, con excepcin de las relacionadas con delitos contra la
administracin pblica que se aplicarn para las iniciadas a partir de la vigencia del
presente acto legislativo.
ARTCULO 8. ADICINESE UN NUMERAL AL ARTCULO 135 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA, EL CUAL QUEDAR AS:
10. Convocar, una vez por cada periodo legislativo ordinario o cuando una de las cmaras
por mayora absoluta as lo decida, en la forma que seale el reglamento audiencias
integrales de control, dedicadas a la formulacin de preguntas orales, concretas y
sucintas, a los Ministros del Despacho y ejercer en las mismas control de resultados
sobre la administracin pblica, para lo cual podrn solicitar informes especiales al
Contralor General de la Repblica sobre cualquier entidad o servicio pblico.


AS:
ARTICULO 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros. Habr un
senador por cada uno de los departamentos con menos de 500.000 habitantes, de acuerdo
con el ltimo censo poblacional, y los dems se elegirn por circunscripcin nacional.
Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial
por comunidades indgenas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en
las elecciones para Senado de la Repblica.
La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se
regir por el sistema de cuociente electoral.

AS:
ARTCULO 172.Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta aos de edad en la fecha de la eleccin.
Solo podrn ser candidatos a ocupar las curules territoriales del Senado quienes hayan
estado domiciliados en el departamento que aspiran representar por lo menos durante dos
aos anteriores a fecha de la inscripcin
Los representantes de las comunidades tnicas que aspiren a integrar el Congreso de la
Repblica por circunscripciones especiales, debern haber ejercido un cargo de autoridad
tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin tnica,
calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado
por el Ministro del Interior, Debern tambin haber estado domiciliados el territorio de la
respectiva comunidad por lo menos durante dos aos anteriores a la fecha de la
inscripcin.


AS:
ARTCULO 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara
de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra el
Vicepresidente de la Repblica y contra los magistrados del Tribunal de Aforados, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos u
omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
ARTICULO 12. EL NUMERAL 3 DEL ARTCULO 178 DE LA CONSTITUCIN

POLTICA QUEDAR AS:
3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces, al Vicepresidente y a los magistrados del Tribunal de
Aforados.
La acusacin proceder por causas disciplinarias, fiscales o penales. En este ltimo caso, se
aplicarn las reglas del artculo 175. Tratndose de causas disciplinarias o fiscales, el
Senado aplicar las sanciones previstas en la legislacin correspondiente. La Comisin de
Investigacin ser la encargada de investigarlos.
Sus miembros debern cumplir con las calidades exigidas para ser magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y no podrn ser elegidos con posterioridad como magistrados de
ninguna corporacin judicial.
La Comisin de Investigacin tendr cinco (5) miembros, elegidos por el Congreso en pleno
de ternas enviadas por la Sala de Gobierno Judicial, para periodos personales de ocho
aos. La Sala de Gobierno Judicial deber elaborar las ternas a partir de un concurso
organizado por la Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial. La ley reglamentar el

proceso de convocatoria, el cual deber ser administrado objetivamente por la Direccin
de la Administracin Judicial.
Sus miembros estarn sometidos al rgimen de responsabilidades de los dems servidores
pblicos.
Pargrafo transitorio. La ley que reglamenta el proceso de convocatoria para la eleccin,
deber ser expedida durante el ao siguiente a la vigencia de este Acto Legislativo.
Mientras esta ley es expedida, la Sala de Gobierno Judicial reglamentar provisionalmente
el proceso de convocatoria.

AS:
ARTICULO 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn vigencia durante el
perodo constitucional respectivo y por el trmino adicional que seale la ley.
En caso de renuncia, se mantendr durante el ao siguiente a su aceptacin, si el lapso
que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior, excepto para ejercer cargos de
eleccin popular y Ministros del Despacho.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido al mismo rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades a partir de su posesin.
Pargrafo Transitorio: El presente artculo entrar en vigencia a partir del 20 de julio de
2018.

POLTICA QUEDAR AS:

1. Por violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o por no haber puesto
en conocimiento de la respectiva cmara una situacin de conflicto de intereses.

AS:
ARTCULO 197. No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a
cualquier ttulo hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente
cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante
el cuatrienio.
No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere incurrido
en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo
179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya tenido la investidura de
vicepresidente o ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Tribunal de Aforados, o del
Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo,
Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del
Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General de la Polica,
Gobernador de Departamento o Alcaldes

AS:
ARTICULO 204. Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades
que para ser Presidente de la Repblica.


AS:
ARTCULO 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado
sern elegidos por la respectiva Corporacin mediante el voto afirmativo de las tres
quintas (3/5) partes de sus miembros, de listas de elegibles conformadas mediante
convocatoria pblica adelantada por la Sala de Gobierno Judicial.
En la integracin de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se atender el
criterio de adecuado equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la
rama judicial y de la academia. La ley o, en su defecto el reglamento interno de cada una
de estas corporaciones, tomar las previsiones necesarias para dar cumplimiento a este
criterio de integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrn un plazo de dos meses a partir
de la presentacin de lista para elegir a cada Magistrado. La no eleccin dentro del plazo
antes mencionado constituir una falta gravsima. En caso de no elegir al Magistrado en
dos meses, la Sala de Gobierno Judicial deber realizar la eleccin correspondiente, para
lo cual contar con un plazo de un mes.
Pargrafo transitorio. La ley que reglamentar el proceso de convocatoria deber ser
expedida durante el ao siguiente a la vigencia de este Acto Legislativo. Mientras esta ley
es expedida, la Sala de Gobierno Judicial reglamentar provisionalmente el proceso de
convocatoria.

AS:
ARTCULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado se requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.

2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos.
4. Haber desempeado, durante veinticinco aos, cargos en la Rama Judicial o en el
Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la
profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos oficialmente.
5. No haber desempeado en propiedad el cargo de Magistrado en alguna de estas
corporaciones, Tribunal de Aforados, Consejo Nacional Electoral o en el Tribunal
Nacional Disciplinario.
Pargrafo. Para ser Magistrado de estas corporaciones no ser requisito pertenecer a la
carrera judicial.

AS:
ARTCULO 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia
y del Consejo de Estado sern elegidos para un perodo de ocho aos, permanecern en el
ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento
satisfactorio y no hayan llegado a la edad de retiro forzoso. No podrn ser reelegidos.
Quien haya ejercido en propiedad el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y del Tribunal Nacional Disciplinario no
podr desempear el cargo de Contralor General de la Repblica, Procurador General de la
Nacin, Fiscal General de la Nacin, Defensor del Pueblo y Registrador Nacional del Estado
Civil, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones.


AS:
ARTCULO 249. La Fiscala General de la Nacin estar integrada por el Fiscal General, los
fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley.
El Fiscal General de la Nacin ser elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser
reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Contralor
General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado
Civil, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de
Estado, del Tribunal Nacional Disciplinario o Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de
eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.
La Fiscala General de la Nacin forma parte de la rama judicial y tendr autonoma
administrativa y presupuestal.
ARTICULO 21. MODIFQUESE EL INCISO 3 DEL NUMERAL 1 Y EL NUMERAL 2

DEL ARTCULO 250 DE LA CONSTITUCIN POLTICA, LOS CUALES QUEDARN
AS:
ARTCULO 250. ()
1.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar excepcionalmente
capturas; igualmente, la ley fijar los lmites y eventos en que proceda la captura. En
estos casos, el juez que cumpla la funcin de control de garantas lo realizar a ms
tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Excepcionalmente y
atendiendo las circunstancias especiales en que se producen ciertas capturas, la ley

podr establecer que la funcin de control de garantas se realice en un trmino
superior, el cual no podr exceder de setenta y dos (72) horas.
2. Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de
comunicaciones. En estos eventos el juez que ejerza las funciones de control de
garantas efectuar el control posterior respectivo, a ms tardar dentro de las treinta y
seis (36) horas siguientes. Excepcionalmente y atendiendo las circunstancias especiales
en que se producen ciertos registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones
de comunicaciones, la ley podr establecer que la funcin de control de garantas se
realice en un trmino superior, el cual no podr exceder de setenta y dos (72) horas.

AS:
ARTCULO 254. El Sistema Nacional de Gobierno y Administracin Judicial estar integrado
por tres niveles de administracin: la sala de gobierno judicial, la Junta ejecutiva y el
Director ejecutivo.
La Sala de Gobierno Judicial se integrar por los presidentes o sus delegados, de la Corte
Constitucional, Suprema de Justicia y Consejo de Estado; un delegado de los magistrados
de tribunal; un delegado de los jueces; un delegado de los empleados judiciales y un
experto en administracin de justicia, elegido por los dems miembros de la Sala, previa
convocatoria pblica.
Actuarn adems con voz pero sin voto, el Ministro de Justicia y del Derecho, o su
delegado; el Fiscal General de la Nacin, o su delegado, y el Director Ejecutivo de
Administracin Judicial, o su delegado.
El reglamento de cada Corporacin determinar los casos en que el Presidente puede ser
relevado de ciertas funciones jurisdiccionales, con el fin de que pueda atender las
competencias de la Sala de Gobierno Judicial.

La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada por tres miembros
permanentes, de dedicacin exclusiva, elegidos por mayora de los miembros de la Sala de
Gobierno, por periodos de ocho aos. Estos funcionarios debern cumplir las mismas
calidades exigidas para ser Director Ejecutivo de Administracin Judicial.

AS:
ARTCULO 255. Corresponde a la Sala de Gobierno Judicial el ejercicio de las siguientes
atribuciones:
1.
Adoptar las polticas de la Rama Judicial.
2.
Aprobar el Plan Sectorial de la Rama Judicial para ser incluido en el Plan Nacional
de Desarrollo.
3.
Aprobar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la
administracin de justicia y los relacionados con la organizacin y funciones
internas asignadas a los distintos cargos.
4.
Aprobar las regulaciones de los trmites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales y sus efectos procesales en los aspectos no
previstos por el legislador.
5.
Elegir a los tres miembros permanentes de la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial.
6.
Elaborar la lista de elegibles para magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado.
7.
Elegir a los magistrados del Tribunal Nacional Disciplinario.
8.
Elegir al Director Ejecutivo de Administracin Judicial para un periodo de ocho
aos
9.
Darse su propio reglamento.
10.
Las dems que le atribuya la ley.
La Junta Ejecutiva de Administracin judicial deber definir y aprobar las estrategias y
directrices administrativas, con base en las polticas fijadas por la Sala de Gobierno,
dirigidas a garantizar la eficacia de la administracin de justicia y el acceso de los

ciudadanos al servicio. En tal virtud le corresponde adoptar un plan estratgico de la rama,
aprobar el proyecto de presupuesto, fijar las polticas en materia de contratacin,
establecer las bases de los concursos para la carrera judicial, aprobar los estados
financieros, establecer mecanismos de evaluacin a la gestin y rendimiento del Director
Ejecutivo y los despachos judiciales y adoptar el sistema de remuneracin de los
funcionarios y empleados de la Rama Judicial.
ARTICULO 24. LA CONSTITUCIN POLTICA TENDR UN NUEVO ARTCULO

255A QUE QUEDAR AS:
ARTCULO 255A. Corresponde a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial las siguientes
funciones:
1. Disear las polticas de la Rama Judicial y elaborar el Plan Sectorial para la aprobacin
de la Sala de Gobierno Judicial.
2. Definir los objetivos estratgicos de la Rama Judicial y establecer los indicadores para
su evaluacin.
3. Adoptar el presupuesto de la Rama Judicial.
4. Aprobar los estados financieros de la Rama Judicial.
5. Fijar las polticas de la Rama Judicial en materia de contratacin.
6. Establecer las bases de los concursos para la Rama Judicial y de las convocatorias
pblicas que se deban adelantar de conformidad con la Constitucin y la ley.
7. Reglamentar el sistema de carrera judicial.
8. Reglamentar las convocatorias pblicas y los concursos que deban ser realizados para
la elaboracin de listas de elegibles o ternas por la Sala de Gobierno Judicial.
9. Establecer los mecanismos de evaluacin del rendimiento y gestin del Director
Ejecutivo de la Administracin Judicial y de los despachos judiciales.
10. Adoptar el sistema de remuneracin de los funcionarios y empleados de la Rama
Judicial.
11. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y sealar los casos en los que los
despachos judiciales tengan competencia nacional.
12. Establecer el nmero, las competencias, y la composicin de las oficinas seccionales de
administracin judicial que harn parte de la Direccin Ejecutiva de Administracin

Judicial. La creacin de nuevas oficinas seccionales deber tener una justificacin
tcnica con fundamento en las necesidades de la administracin judicial.
13. Crear, ubicar y redistribuir los despachos judiciales.
14. Revisar, reasignar o fijar las competencias de los despachos judiciales en cualquiera de
los niveles de la jurisdiccin.
15. Las dems que le atribuya ya ley.

AS:
ARTCULO 256. La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial, con sujecin a las
polticas que dicte la Sala de Gobierno Judicial y las directrices de la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, es la encargada de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ejecutar los planes sectoriales y el presupuesto.

Proponer a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial el proyecto de presupuesto.
Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la Rama Judicial.
Administrar el talento humano, el Sistema nico de Informacin y Estadsticas
Judiciales, la carrera judicial y la escuela judicial.
Realizar las convocatorias pblicas y los concursos que deban ser realizados para la
elaboracin de listas de elegibles o ternas por la Sala de Gobierno Judicial, de acuerdo
con la reglamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.
Nombrar y reasignar a los funcionarios y empleados de la Rama Judicial, de acuerdo
con las directrices de la Junta ejecutiva de administracin judicial.
Establecer la estructura, as como designar y remover a los empleados de la Direccin
Ejecutiva.
Elaborar las listas para la designacin y eleccin de funcionarios judiciales y enviarlas a
la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, de acuerdo con el concurso. Se excepta
la jurisdiccin penal militar que se regir por normas especiales.
Dotar a cada una de las jurisdicciones de la estructura administrativa y de los medios
necesarios para el cumplimiento de sus funciones de evaluacin de desempeo y
gestin de los procesos judiciales.

10. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
11. Proponer a la Sala de Gobierno Judicial los proyectos de Acuerdo para el cumplimiento
de las funciones previstas en los numerales 3 y 4 del artculo 255.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial.
13. Representar y ejercer la defensa judicial de la Rama Judicial.
14. Llevar el registro nacional de abogados y auxiliares de la justicia y expedir las tarjetas
profesionales. La ley podr atribuir privativamente la funcin prevista en este numeral
a un Colegio Nacional de Abogados, cuya creacin y funcionamiento sern definidos
por el legislador.
Pargrafo. El Director Ejecutivo de Administracin Judicial deber ser profesional, con
ttulo de maestra en ciencias administrativas, econmicas o financieras y tener como
mnimo veinticinco de experiencia profesional, de los cuales diez debern ser en la
administracin de empresas o de entidades pblicas.
ARTICULO 26. EL ARTCULO 257 DE LA CONSTITUCIN QUEDAR AS:

ARTCULO 257. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial estar conformado por siete
miembros, los cuales sern elegidos para un periodo de ocho aos, y deben cumplir los
mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Sern
elegidos por el presidente de la Repblica, de listas de elegibles enviadas por la Sala de
Gobierno Judicial, conformada con base en lo dispuesto en el artculo 130 de la
Constitucin Poltica.
Al Consejo Nacional de Disciplina Judicial le corresponden las siguientes funciones:
4. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, as
como las de los abogados en el ejercicio de su profesin, en la instancia que seale la
ley.
5. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
6. Las dems que le asigne la ley.

Pargrafo. El Consejo Nacional de Disciplina Judicial no ser competente para conocer de

acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio. Mientras entra en funcionamiento el Tribunal Nacional
Disciplinario, las competencias se mantendrn en el Consejo Superior de la Judicatura.
ARTICULO 27. SE ADICIONA EL SIGUIENTE PARGRAFO TRANSITORIO AL

ARTCULO 258 DE LA CONSTITUCIN POLTICA, EL CUAL QUEDAR AS:
PARAGRAFO TRANSITORIO. Por tres periodos electorales, a partir de la vigencia del
presente acto legislativo, todos los ciudadanos y ciudadanas debern ejercer su derecho al
voto.
La ley establecer un sistema de estmulos y sanciones administrativas que permitan el
cumplimiento de esta disposicin.
ARTCULO 28. EL ARTCULO 263 DE LA CONSTITUCIN POLTICA PASAR A

SER 262 Y QUEDAR AS:
ARTCULO 262. Para todos los procesos de eleccin popular, los Partidos y Movimientos
Polticos y los grupos significativos de ciudadanos podrn presentar, listas y candidatos
nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en
la respectiva eleccin.
Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de los candidatos de los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica se har mediante mecanismos de
democracia interna consagrados en la ley, y en su defecto, en los correspondientes
estatutos. En todo caso, en ellas alternarn hombres y mujeres, ocupando los de un gnero
los puestos pares y los del otro los impares.

Los partidos polticos, los movimientos polticos y los grupos significativos de ciudadanos,
as como las coaliciones, podrn realizar consultas para la seleccin de sus candidatos a
Congreso de la Repblica, 14 semanas antes de las elecciones. En este caso, el orden de las
listas se determinar de mayor a menor nmero de votos obtenidos por los candidatos.
Estas consultas contarn con financiacin preponderantemente estatal.
La financiacin de las campaas para Congreso de la Repblica ser preponderantemente
estatal. Corresponde a los Partidos y movimientos polticos, grupos significativos de
ciudadanos y movimientos sociales, administrar la financiacin de sus campaas. En
consecuencia, slo ellos pueden obtener crditos, recaudar recursos y realizar gastos. En
ningn caso podrn hacerlo los candidatos. Los anticipos correspondientes se entregarn
dentro de los 15 das siguientes a la inscripcin de la respectiva lista.
Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y Movimientos Polticos y
grupos significativos de ciudadanos, las curules de las Corporaciones Pblicas se
distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que
superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por ciento (3%) de los
sufragados para Senado de la Repblica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente
electoral en el caso de las dems Corporaciones, conforme lo establezcan la Constitucin y
la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de
acuerdo con el sistema de cifra repartidora.
La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se eligen hasta dos (2)
miembros para la correspondiente Corporacin, podrn estar integradas hasta por tres (3)
candidatos. En las circunscripciones en las que se elige un miembro, la curul se adjudicar
a la lista mayoritaria. En las circunscripciones en las que se eligen dos miembros se
aplicar el sistema de cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30% de
dicho cuociente.

Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos segn el orden de inscripcin, en
forma sucesiva y descendente
ARTCULO 29. EL ARTCULO 263-A PASAR A SER 263 Y QUEDAR AS:

ARTCULO 263. La adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva corporacin
se har por el sistema de cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por uno,
dos, tres o ms el nmero de votos obtenidos por cada lista, ordenando los resultados en
forma decreciente hasta que se obtenga un nmero total de resultados igual al nmero de
curules a proveer.
El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista obtendr tantas curules como
veces est contenida la cifra repartidora en el total de sus votos.
La asignacin de curules entre los miembros de la lista se har en orden descendente de
los candidatos inscritos.
Para el caso de las curules territoriales del Senado de la Repblica, los partidos polticos,
movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, o las coaliciones de ellos entre
s, indicarn al momento de la inscripcin de la lista sus candidatos de los departamentos.
Sin consideracin del orden de inscripcin, la curul territorial ser asignada al candidato
correspondiente de la lista nacional que obtenga la mayora relativa de los votos en el
respectivo departamento.
Sus faltas sern suplidas, en caso de que haya lugar, de conformidad con el artculo 134.

AS:
ARTCULO 264. El Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros
elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro

(4) aos, mediante el Sistema de Cifra Repartidora, previa postulacin de los partidos o
movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Sus miembros
sern servidores pblicos de dedicacin exclusiva, tendrn las mismas calidades,
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. No podrn ser reelegidos.
Pargrafo. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa decidir la accin de nulidad
electoral en el trmino mximo de un (1) ao.
En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para decidir no podr exceder de
seis (6) meses.

AS:
ARTCULO 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los Presidentes
de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante
concurso de mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos, deber
reunir las mismas calidades que exige la Constitucin Poltica para ser Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o
movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin.
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Contralor
General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Procurador General de la Nacin,
magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de
Estado, del Tribunal Nacional Disciplinario o del Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos
de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.
No podr ser reelegido y ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la direccin y
organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como
la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga.

La Organizacin Electoral estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a
una carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de
mritos y que prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio. En
todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o electoral sern de libre
remocin, de conformidad con la ley.

AS:
ARTCULO 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General
de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos,
sistemas y principios que establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en
casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por
concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de
gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin
de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora
podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y
presupuestal. No tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia
organizacin.
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un
perodo igual al del Presidente de la Repblica, de lista de elegibles conformada por la
Comisin Nacional del Servicio Civil con base en lo dispuesto en el artculo 130 de la
Constitucin, y no podr ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear el cargo de Fiscal
General de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica,
Registrador Nacional del Estado Civil, magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la
Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Tribunal Nacional Disciplinario o del
Tribunal de Aforados, ni aspirar a cargos de eleccin popular, sino un ao despus de
haber cesado en sus funciones.
Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer las
vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas por el Consejo de
Estado.
Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de
nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de 35 aos de edad; tener ms de
veinticinco aos de experiencia profesional; tener ttulo universitario; o haber sido profesor
universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y acreditar las calidades adicionales
que exija la Ley.
No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u
ocupado cargo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el ao
inmediatamente anterior a la eleccin. Tampoco podr ser elegido quien haya sido
condenado a pena de prisin por delitos comunes.
En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor personas que
se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o
legal respecto de los candidatos.
ARTCULO 33. EL NUMERAL 8 DEL ARTCULO 268 DE LA CONSTITUCIN

QUEDAR AS:
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los

intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad, podr exigir, la
suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los
respectivos procesos penales o disciplinarios.

AS:
ARTCULO 272. La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos, distritos y
municipios donde haya Contraloras, corresponde a estas y se ejercer en forma posterior y
selectiva.
La de los municipios incumbe a las Contraloras departamentales, salvo lo que la ley
determine respecto de Contraloras municipales.
Corresponde a las Asambleas y a los Concejos distritales y municipales organizar las
respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y
presupuestal.
Los Contralores departamentales, distritales o municipales sern elegidos por las
Asambleas Departamentales o Concejos Municipales o Distritales, mediante concurso
pblico siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participacin
ciudadana y equidad, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso.
Ningn Contralor podr ser reelegido.
Los Contralores departamentales, distritales y municipales ejercern, en el mbito de su
jurisdiccin, las funciones atribuidas al Contralor General de la Repblica en el artculo 268
y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el
ejercicio de la vigilancia fiscal.

Para ser elegido Contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano
por nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener ms de veinticinco aos, acreditar ttulo
universitario y las dems calidades que establezca la ley
No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao miembro de asamblea o
concejo que deba hacer la eleccin, ni quien haya ocupado cargo pblico del orden
departamental, distrital o municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de Contralor departamental, distrital o
municipal, no podr desempear empleo oficial alguno en el respectivo departamento,
distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de eleccin popular sino un
ao despus de haber cesado en sus funciones.
ARTICULO 35. EL ARTCULO 276, QUEDAR AS:

ARTICULO 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado, para un
periodo de cuatro aos. No podr ser reelegido.
ARTCULO 36. EL NUMERAL 6 DEL ARTCULO 277 DE LA CONSTITUCIN

QUEDAR AS:
6.
Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones

pblicas, inclusive las de eleccin popular, excepto los Congresistas, que estarn
sometidos exclusivamente a lo previsto en el Captulo VI del Ttulo VI de esta
Constitucin. Ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la
ley. Estas funciones entrarn en vigencia a partir del 20 de julio de 2018.

POLTICA QUEDAR AS:

2. Auxiliar al Defensor del Pueblo en la proteccin de los derechos humanos.

AS:
ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera autnoma. Ser
elegido por la Cmara de Representantes para un periodo de cuatro aos de terna
elaborada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido.

AS:
ARTICULO 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la
Defensora del Pueblo como ente autnomo administrativa y presupuestalmente.
ARTICULO 40. Los candidatos a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la

Repblica, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde Municipal que sigan
en votos a quienes la Organizacin electoral declare elegidos en los mismos cargos,
ocuparn una curul en el Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental,
Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el perodo para el cual se
hizo al correspondiente eleccin.
Este derecho es personal.
Habr un nmero adicional de dos Senadores elegidos en circunscripcin nacional especial
por comunidades indgenas y otro senador que siga en votos al que resulte elegido como
Presidente de la Repblica.

El candidato al cargo de Presidente de la Repblica que siga en votos a quien sea
declarado elegido por la Organizacin electoral en ese cargo, ocupar una curul en el
Senado durante el periodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin.
Habr otro representante que ser el que siga en votos al que resulte elegido como
Vicepresidente de la Repblica.
El candidato al cargo de Vicepresidente de la Repblica que siga en votos a quien sea
declarado elegido por la Organizacin Electoral en ese cargo, ocupar una curul en la
Cmara de Representantes durante el perodo para el cual se hizo la correspondiente
eleccin.
El candidato al cargo de Gobernador que siga en votos a quien sea declarado elegido por
la Organizacin Electoral en ese cargo, ocupar una curul en la Asamblea Departamental
durante el periodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin. Esta curul no
aumentar el nmero que integra esa Corporacin.
El candidato al cargo de Alcalde que siga en votos a quien sea declarado elegido por la
Organizacin Electoral en ese cargo, ocupar una curul en el Consejo Distrital o Concejo
Municipal durante el periodo para el cual se hizo la correspondiente eleccin. Esta curul no
aumentar el nmero que integran esa Corporacin.
El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales y dentro de ellos el
segundo en votos que siga a quien haya sido elegido como Alcalde Mayor de Bogot.
ARTICULO 41. Habr un Tribunal de Aforados encargado de investigar, acusar y juzgar

la conducta de los magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia,
del Consejo de Estado, del Procurador General de la Nacin, del Contralor General de la
Repblica, del Defensor del Pueblo y del Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren
cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos u omisiones
ocurridos en el desempeo de los mismos.

El Tribunal ser competente para investigar y sancionar a los aforados mencionados por
conductas de las que se derive responsabilidad penal, disciplinaria o fiscal. Los aforados
ante el Tribunal tendrn el mismo rgimen de responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal
de los servidores pblicos.
Cuando el Tribunal de Aforados encuentre mrito para acusar, el Senado de la Repblica
deber autorizar al Tribunal para proseguir con el juzgamiento.
La organizacin y funcionamiento del Tribunal deber garantizar que las funciones de
investigacin y juzgamiento estn separadas y que los aforados puedan contar con todas
las garantas procesales, incluida la de doble instancia.
Sus miembros debern cumplir con las calidades exigidas para ser magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. Quien haya ejercido en propiedad el cargo de Magistrado del Tribunal
de Aforados no podr desempear el cargo de Contralor General de la Repblica,
Procurador General de la Nacin, Fiscal General de la Nacin, ni el de magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado o de la Corte Constitucional, ni aspirar a
cargos de eleccin popular durante los ocho aos siguientes de haber cesado en sus
funciones.
El tribunal tendr nueve (9) miembros. Seis (6) de ellos sern elegidos por el Senado de la
Repblica, de tres ternas enviadas por el Presidente y tres enviadas por la Cmara de
Representantes. Estos seis magistrados estarn encargados de elegir otros tres, en la
forma que seale la ley. El periodo de los miembros del Tribunal de Aforados ser de ocho
aos y no podrn ser reelegidos.
Sus miembros estarn sometidos al rgimen de responsabilidades de los dems servidores
pblicos.
Pargrafo Transitorio. Por una sola vez, tres de los magistrados elegidos para el Tribunal
tendrn un periodo de dos aos y podrn reelegirse, y otros tres magistrados tendrn un
periodo de seis aos.

Pargrafo Transitorio 2. El Tribunal de Aforados solo tendr competencia para conocer de
hechos ocurridos con posterioridad a la entrada en vigencia del presente acto legislativo.
ARTCULO 42. VIGENCIA. El presente acto legislativo rige a partir de su

promulgacin.
EN LOS ANTERIORES TERMINOS FUE APROBADO EL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 18

DE 2014 SENADO ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO NUMEROS: 02 DE 2014
SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014 SENADO POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE EQUILIBRIOPRESENTACION EN EL
CONGRESO DE LA REPUBLICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES, COMO CONSTA EN
LA SESIONES DE LOS DAS 23, 24 Y 25 DE SEPTIEMBRE DE 2014, ACTAS NMEROS 12, 13
14, RESPECTIVAMENTE.
PONENTES COORDINADORES:
HERNN ANDRADE SERRANO

H. Senador de la Repblica
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA

HORACIO SERPA URIBE

Presidente,
H.S. JUAN MANUEL GALAN PACHON

Secretario General,
GUILLERMO LEON GIRALDO GIL

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3. Modificacin del Sistema de administracin Judicial para hacerlo ms eficiente.

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El diseo institucional de la administracin del poder judicial adoptado por los

De otra parte, el origen de los miembros de la sala disciplinaria de dicho consejo,

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TRMITE COMISIN PRIMERA DE SENADO.

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En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5ta de 1992, referente a las

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DEBATE COMISIN PRIMERA DE SENADO

Al articulado propuesto por los ponentes se le realizaron varias modificaciones

El articulado de la ponencia se segmento por temas para agilizar la discusin y

Grupo artculos Silla Vaca:

Artculo 1 que modifica el artculo 107 de la Constitucin; dentro de este artculo

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Artculo 2 que modifica el artculo 108 de la Constitucin Poltica dentro de la

Artculo 3 y 8 de la ponencia se acogi la propuesta de la ponencia.

Grupo artculos Eleccin de Senado

Grupo artculos Reeleccin Funcionarios

Grupo artculos sobre Justicia.

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Igualmente, dentro del trmite realizado en la Comisin se radicaron 130

Se acogen la proposicin a radicada por el senador German Varn Cotrino, frente

Se acoge la proposicin realizada por el senador Eduardo Enrquez Maya, el cual

Se acoge la propuesta del Senador Benedetti sobre las funciones de la Junta de

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A continuacin se relacionan las proposiciones radicadas por los miembros de la

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La Corte Constitucional juzga en