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Guillermo ODonnell

Trata sobre la crisis de los Estados en pases recientemente democratizados, cuyos regimenes no parecen
encaminarse a democracias representativas e institucionalizadas, a diferencia de lo que sucedi con los
pases democratizados en las ltimas dos dcadas, cuyos regimenes son verdaderas democracias polticas.
Puede decirse que en ambos casos se trata de poliarquas, pero que las primeras no son institucionalizadas,
que no se ha teorizado an sobre ellas por tratarse de un tipo diferente de poliarquas.
El autor intenta cubrir ese vaco conceptual.
Como ejemplos presenta los casos de Argentina, Brasil y Per que, a pesar de haber pasado por modalidades
diferentes de transicin democrtica, comparten caractersticas que convergen a dar como resultado una
situacin no institucionalizada.

La mayora de los pases recientemente democratizados no se encaminan hacia un


rgimen democrtico representativo e institucionalizado. Son poliarquas, pero de una
clase diferente, y no existen teoras sobre ella.

La idea de la que parte el autor para afirmar la crisis de estos estados es que los estados se relacionan de
modo complejo con sus respectivas sociedades, y como consecuencia de dicha relacin y de las
caractersticas de cada estado y cada sociedad, surge un tipo de democracia que habr de consolidarse
(PRESUPUESTO DEL ANLISIS DEL AUTOR).
Considera que ESTADO no debe asimilarse al aparato estatal o al sector pblico o burocracia estatal, ya que
esas son slo partes del estado, pero no son l en su totalidad.
Entiende al estado como un conjunto de relaciones sociales que establecen un determinado orden, al cual
respalda con la coercin centralizada o monopolizada, sobre un territorio dado. Dicho orden no es igualitario ni
imparcial, sino que sustenta relaciones de poder asimtricas; pero es un orden en tanto que representa una
base de normas y expectativas estables o predecibilidad social.
Una dimensin constitutiva del estado y como consecuencia de dicho orden es el sistema legal. La legalidad
del sistema democrtico incluye los derechos y garantas constitucionales y poderes pblicos capaces de
hacer cumplir esa legalidad. En los estados autoritarios la legalidad es trunca.
El cumplimiento de las rdenes reproduce el orden social existente.
La crisis de los estados de Argentina, Brasil y Per se manifiesta en las tres dimensiones del estado que
plantea el autor:

La del estado como conjunto de burocracias (capaces de cumplir sus funciones de manera eficaz).

La de la efectividad de la ley.

Y la del estado como agente autorizado de los intereses nacionales y el bien pblico.
autor sostiene que la grave crisis socioeconmica que sufre la mayora de los pases recientemente
democratizados fomenta el crecimiento de zonas marrones, que son descritas como aquellas en las cuales se
presentan restricciones extrapolirquicas, como el respeto por los derechos participativos y democrticos,
pero la violacin al mismo tiempo del componente liberal de la democracia.
Este proceso proviene de la crisis del estado en tanto sistema legal efectivo, en tanto conjunto de burocracias
y en tanto agente legitimado del bien comn.
Los estados ineficaces son incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y sus polticas a lo largo del
territorio y la sociedad.
Es la crisis de un modelo de acumulacin de capital orientado hacia adentro y centrado en el estado.

Es tambin consecuencia de las polticas neoliberales (disminucin de los ingresos personales, limitacin en
las perspectivas profesionales, malas condiciones laborales, mbito poltico hostil), que genera un caldo de
cultivo favorable a la corrupcin. Adems, al estar desesperados, los gobiernos recurren a medidas que
aportan soluciones temporarias y que generan consecuencias fuertemente negativas para la distribucin.
De esta manera la crisis se prolonga y crece la desconfianza en que el gobierno pueda resolverla, por lo que
para cada agente el camino ms razonable es actuar 1) en niveles desagregados, 2) con horizontes
temporales extremadamente cortos y 3) con la expectativa de que todos harn lo mismo.
El resultado de esta situacin es un gigantesco dilema del prisionero, cuya consecuencia inmediata es
una dessolidarizacin generalizada (donde cada agente acta pensando en lo que es ms eficaz y racional
para sus movimientos defensivos).
Las opciones ms razonables son dos: 1) actuar en forma individual o alindose con el menor conjunto de
agentes que puede garantizar el resultado esperado, o 2) colonizar los organismos estatales que puedan
ofrecer los beneficios deseados.
Inmediatamente aparece la otra cara de la moneda de la crisis del estado, que es la atomizacin de la
sociedad, que ya ni siquiera ve al estado como garante de un orden que otorga predecibilidad a las acciones.
Esta desintegracin del aparato estatal y su creciente ineficacia en tanto ley, impiden la implementacin de
polticas medianamente complejas. Para que ello pueda darse son necesarias tres condiciones:
1.
2.

Que los agentes privados y estatales tengan como horizonte temporal al menos el mediano plazo.
Que las agencias estatales sean capaces y estn suficientemente motivadas para actuar en funcin del
inters pblico.
3. Que se est dispuesto a negociar con actores privados que reclaman injerencia en el proceso, es decir,
con grupos de inters organizados.
Esto implica ampliar el horizonte temporal de los actores fundamentales y el alcance de sus solidaridades
como una salida posible al dilema del prisionero.

Poulantzas
Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista
Captulo 1: Sobre el concepto de poltica
Bsicamente se entiendo lo poltico como la superestructura jurdico poltica
del Estado y la poltica como las prcticas polticas de clase.
Los diversos niveles de una formacin social estn caracterizados por un
desarrollo desigual, rasgo esencial de la relacin de esas temporalidades
diferenciales en la estructura.
La prctica poltica es la que transforma la unidad, es el motor de la historia.
Pero definir lo poltico como prctica de objeto y productos definidos, siempre
corre el riesgo de diluir su especificidad. Se debe superar el historicismo de lo
poltico.
La superestructura poltica constituye el poder institucionalizado del estado.
La funcin general del estado
El estado posee la funcin particular de constituir el factor de cohesin de los
niveles de una formacin social. Acta como factor del orden y como factor de

regulacin de su equilibrio global, en cuanto sistema.


El estado es tambin la estructura en la que se condensan las contradicciones
de los diversos niveles de una formacin. Es el lugar que permite descifrar la
unidad y la articulacin de las estructuras de una formacin. El estado impide el
estallido del conflicto poltico de clase.
Una formacin social histricamente determinada se caracteriza por la
imbricacin de varios modos de produccin.
Modalidades de la funcin del estado
La funcin de orden o de organizacin del estado presenta diversas
modalidades. Se refieren a los niveles en que se ejerce en particular: tcnicoeconmico, funcin poltica en a lucha de clases e ideolgica. El papel global
del estado es poltico. Esta en relacin con una sociedad dividida en clases.
La funcin del estado afecta en primer nivel a lo econmico, al proceso de
trabajo y a la productividad del mismo. Organiza el proceso de trabajo, tambin
organiza la funcin educativa y de enseanza. En el papel estrictamente
poltico, conserva el orden poltico en el conflicto poltico de clases.
Esas funciones corresponden a los intereses polticos de una clase dominante.
Tienen por objeto la conservacin de la unidad.
Captulo 4: El Estado capitalista y las clases dominantes
En una formacin capitalista, en el nivel de dominacin poltico, coexisten
fracciones de clases, constituidas en el bloque en el poder.
El bloque en el poder constituye una unidad contradictoria de las clases o
fracciones dominantes, unidad dominada por la clase o fraccin hegemnica.
Existe una incapacidad de la clase burguesa para erigirse a nivel hegemnico.
Se caracterizan por un fraccionamiento profundo. Siempre existe una situacin
siempre inestable de la dominacin a nivel poltico.
Cul es el papel del estado? Es el factor de unidad poltica del bloque en el
poder bajo al gida de la clase o fraccin hegemnica.
El estado capitalista funciona como unidad centralizada, organizada partiendo
del dominio de esos poderes sobre otros. El estad es el lugar donde se expresa
la legitimidad del poder poltico institucionalizado.
La distincin de los poderes institucionales es una caracterstica tpica de
un estado que funciona frente a un bloque en el poder. En el caso que el
P.E y P.L estn controlados por la misma clase o fraccin, a distincin en su
funcionamiento es inexistente.
Captulo 5: El problema en las formas de estado y en las formas de rgimen: el
ejecutivo y el legislativo
La distincin E y L, incluye varios factores heterogneos. En primer lugar los
de orden tcnico. Un predominio del ejecutivo significa con frecuencia una
intervencin especifica de o poltico en lo econmico.
Esta relacin esta ella misma sobredeterminada y funciona como garanta para
las clases dominantes.
Las formas por las cuales el ejecutivo o el legislativo se consideran la unidad
del pueblo nacin, son diferentes.
En el marco del predominio del Parlamento, la legitimidad tiende a confundirse
con legalidad.
El predominio del ejecutivo tambin remite a las dificultades de la fraccin

monopolista para organizar la hegemona poltica respecto de las clases


dominadas en el parlamento.
Las formas de los estados fijan los lmites del funcionamiento de los partidos
en la escena poltica, circunscriben el marco general del papel de los partidos
respecto del bloque en el poder y de su organizacin poltica de clase.
El policentrismo del ejecutivo no hace ms que reflejar en su funcionamiento
real las relaciones actuales del bloque en el poder y de los monopolios. El
ejecutivo responde los intereses de los monopolios. En resumen las relaciones
de clase de bloque en el poder que se reflejan ya en el legislativo, tienen cada
vez ms tendencia a trasladarse a los centros del ejecutivo mismo, asumiendo
un funcionamiento particular.
El predominio de uno de estos poderes sobre otros representa una instancia
central de unidad del estado. Refleja la legitimidad poltica de una formacin, es
el asiento de la organizacin de la fraccin hegemnica.
La forma de estado se combina con el tipo de rgimen, por ejemplo la forma de
estado con predominio del legislativo multipartidista.
El predominio del ejecutivo no significa una autonoma mayor del estado
respecto de aquellas clases o fracciones.
Poulantzas
Estado, poder y socialismo
1. Sobre la teora del Estado
I
Quin escapa hoy al estado y al poder? Cul es la relacin entre Estado,
poder y clase sociales? Habra primero un Estado y despus un poder con
el que las clases dominantes estableceran tales o cuales relaciones de
proximidad o de alianza. El Estado y el poder estaran constituidos por un
ncleo primero, impenetrable y un resto al que las clases dominantes podran
afectar o en el que podran introducirse.
Todo estado segn cierto marxismo, no sera ms que una dictadura de clase.
Esta sera una concepcin puramente instrumentalista, que reduce el aparato
del Estado al poder del Estado. Pierde de vista lo esencial. No debera hablarse
de una naturaleza de clase, sino de una utilizacin de clase del Estado.
El estado presenta una armazn material propia, que no pede reducirse a la
sola dominacin poltica. El aparato del estado no se agota en el poder del
estado. La dominacin poltica est inscripta en la materialidad institucional del
estado. El estado no es producido de arriba abajo por las clases dominantes.
No todas las acciones del estado se reducen a la dominacin poltica, pero
estn constitutivamente marcadas por esta dominacin. No se trata de una
estructura econmica de la estaran ausentes las clases, los poderes y las
luchas.
Es necesario ms que nunca seguir desmarcndose de una concepcin
economicista formalista que considera la economa como compuesta de
elementos invariantes a travs de los diversos modos de produccin, de
naturaleza y esencia cuasi aristotlico, autorreproducible y autorregulada
por una especie de combinacin interna. Esta concepcin oculta el papel de
las luchas alojadas en el corazn mismo de las relaciones de produccin y
explotacin. Puede dar lugar a interpretaciones errneas: concebir al estado
como un simple apndice- reflejo de lo econmico, o poseera espacio propio
y sera reducible a la economa. Esta sera la concepcin economicista

tradicional del estado.


Otro equvoco sera entender al conjunto social como instancias o niveles
autnomos por naturaleza o esencia. La economa es captada como una serie
de elementos invariables a travs de los diversos modos de produccin. Corre
el riesgo de sustantivar esas instancias superestructurales y dotarlas de una
autonoma invariante a travs de los modos de produccin, respecto de la base
econmica.
Ambas concepciones conciben las relaciones entre el estado y lo econmico
como relaciones de exterioridad por principio, cualesquiera que sean las figuras
empleadas para designarlas.
Concepciones falsas, cul es la realidad?
1. El espacio y el lugar de la economa, el de las relaciones de produccin,
de explotacin y extraccin del plus trabajo, no ha constituido nunca
un nivel hermtico y cerrado, autorreproducible y en posesin de sus
propias leyes de funcionamiento interno.
2. Los conceptos economa y estado no pueden tener la misma extensin,
ni el mismo campo, ni el mismo sentido en los diversos modos de
produccin.
En el capitalismo moderno, los productores directos estn totalmente
desposedos del objeto y de los medios de su trabajo, no solo estn separados
en al relacin de propiedad sino tambin de l relacin de posesin. No pueden
poner en marcha el proceso de trabajo sin la intervencin del propietario. El
estado capitalista delimita nuevos espacios y ampos respectivos del estado y
de la economa, esta es una de sus caractersticas propias.
No puede existir una teora general de lo poltico- estatal., pero resulta
totalmente legitima una teora del Estado capitalista. En los clsicos marxista
no se encuentra una teora general del Estado, porque no puede haberla.
No se trata de negar que haya carencias del marxismo en los anlisis sobre y
el estado y el poder.
El estado capitalista no permite plantear proposiciones generales sobre el
estado.
Tampoco puede haber una teora general de la transicin de un Estado a otro.
No podran constituir ms que guas para la accin. No hay ni puede haber un
modelo posible de un estado de transicin al socialismo ni una receta infalible.
Hay siempre una distancia estructural entre la teora y la prctica, entre
la teora y la realidad. No tener en cuenta esta distancia, es hacer decir al
marxismo cualquier cosa. No se puede pedir al marxismo la receta infalible,
purificada de desviaciones.
El estado no puede ser captado en toda su complejidad por generalizaciones
totalizantes.
La teora del estado capitalista no puede ser aislada de una historia de su
constitucin y de su reproduccin. Debe ser elaborada relacionando al estado
con la historia de las luchas polticas bajo el capitalismo.
Existe una primaca de las relaciones de produccin sobre las fuerzas
productivas, en el proceso de trabajo.
Cada modo de produccin materializa y condensa las relaciones polticoideolgicas en las relaciones de produccin y en su reproduccin.
Situar el Estado en su vinculacin con las relaciones de produccin es
configurar los primeros contornos de su presencia en la lucha de clases.
2 Los aparatos ideolgicos: El Estado= represin +ideologa?

El Estado no e limita al ejercicio de la represin fsica organizada. Tiene


tambin un papel propio en la organizacin de las relaciones ideolgicas y de la
ideologa dominante. Nos e limita tampoco al binomio represin + ideologa.
La ideologa no es un mero sistema de ideas o de representaciones, concierne
tambin a una serie de prcticas materiales. Las relaciones ideolgicas son
esenciales en la constitucin de as relaciones de propiedad econmica y
de posesin, en la divisin social del trabajo dentro mismo de las relaciones
de produccin. Recurrir a la ideologa tambin es legitimar la violencia y
organizar el consenso de ciertas clases y fracciones respecto al poder poltico.
LA IDEOLOGA NO ES ALGO NEUTRO EN LA SOCIEDAD, SOLO HAY
IDEOLOGA DE CLASE.
La ideologa dominante se encarna en los aparatos del estado.
La distincin entre aparatos ideolgicos y aparatos represivos, no debera
conducir a subestimar su papel represivo.
Represin es violencia organizada sobre los cuerpos. Es la amenaza mortfera.
El cuerpo es entendido como una institucin poltica. El estado es coextensible
en su materialidad, de consumir a los sujetos.
El estado tambin acta en forma positiva, crea, transforma y produce
realidades. El estado procura siempre la hegemona de clase. Acta siempre
en un equilibrio inestable de compromiso entre las clases en pugna. Asume as
una serie de medidas materiales positivas para las clases populares.
La accin estatal rebasa la ideologa y la represin.
Los discursos de organizacin nunca se ocultan del todo. Produce saber y
tcnicas de saber imbricadas en la ideologa.
Existe un secreto burocrtico, que detenta el estado.
Si se entiende la accin del estado por el binomio I-R, ello conduce a escindir
el ejercicio del poder en dos aparatos: represivos e ideolgicos; ya dividir de
manera nominalista estos dos.
En resumen, la formulacin del espacio estatal trminos de aparatos represivos
e ideolgicos slo puede aceptarse en ttulo puramente descriptivo y teniendo
en cuenta ciertas reservas. Tiene el mrito de ampliar la esfera estatal
incluyendo los aparatos de hegemona, a menudo privados, y subrayar la
accin ideolgica del estado.
El estado desempea un papel decisivo en las relaciones de produccin y en la
lucha de clases.
EL ESTADO Y LAS CLASES DOMINANTES
El Estado tiene un papel principal de organizacin. Representa y organiza la
clase o las clases dominantes. Representa el inters poltico del bloque en
el poder, compuesto por varias fracciones de la clase burguesa. El estado
constituye la unidad poltica de las clases dominantes, las instaura como clases
dominantes. Cumple este papel debido a que posee una autonoma relativa
respecto de las fracciones e intereses. Tiene una separacin relativa con las
relaciones de produccin a la especificidad de las clases y las luchas de clases
bajo el capitalismo.
La burguesa siempre esta dividida en fracciones de clases: CAPITAL
MONOPOLISTA Y CAPITAL NO MONOPOLISTA. Se sitan cada vez en
grados ms desiguales.
No es el capital monopolista el nico que ocupa el terreno de la dominacin
poltica.
El estado posee siempre una AUTONOMIA RELATIVA con respecto a las
fracciones del bloque en el poder, a fin de asegurar la organizacin del inters
general de la burguesa.

El Estado capitalista no debe ser entendido como una entidad intrnseca sino
como una RELACIN. Como una condensacin material de una relacin de
fuerzas y fracciones de clase, tal como se expresa en el seno del estado. Pero
no es pura relacin, sino que es la condensacin material y especifica de una
relacin de fuerza entre clases y fracciones de clase.
Captar al estado de esta manera es evitar las discusiones del estado concebido
como cosa y como sujeto.
La concepcin instrumentalista es un dogmatismo estaliniano.
El estado no se reduce a una relacin de fuerzas, presenta una opacidad y
resistencia propias.
En las tesis del Estado- Sujeto (estructuralismo) el estado ser dotado de una
autonoma tendencialmente absoluta en relacin con las clases sociales.
En la tesis del Estado- Cosa, el estado es la expresin necesaria de su
voluntad racionalizante. Las contradicciones internas del estado pasan a ser
manifestaciones secundarias, accidentales y episdicas.
Ninguna de las dos tesis pueden explicar el establecimiento de la poltica
de estado a favor de las clases dominantes y tampoco perciben el problema
decisivo de las contradicciones internas del Estado.
El estado as aparece como un bloque monoltico sin fisuras.
La poltica de estado es resultado de las contradicciones inscritas en
la estructura misma del estado. LAS CONTRADCCIONES DE CLASE
CONSTITUYEN AL ESTADO, ESTN PRESENTES EN SU ARMAZN
MATERIAL, estructuran su organizacin.
Hay que abandonar la visin del estado como dispositivo unitario de arriba
abajo.
La poltica de estado se establece por un proceso efectivo de contradicciones
interestatales.
El estado es un campo y un proceso estratgico donde se entrelazan nudos y
redes de poder.
Existe una distincin entre poder real y poder formal, siendo este ltimo el
poder aparente en al escena poltica. Una ocupacin del gobierno por la
izquierda no significa, ni forzosa ni automticamente, que se controle los
aparatos del estado. La unidad centralizada n reside en una pirmide cuyo
vrtice bastara con ocupar para asegurase el control.
El estado no es un bloque monoltico sino un campo estratgico.
3. HACIA UNA TEORIA RELACIONISTA DEL PODER?
El poder no es una cantidad o cosa que se posea, ni una cualidad ligada a una
esencia de clase. El poder debe ser entendido, aplicado a las clases, como la
capacidad de clase de realizar sus intereses especficos. El campo del poder
es relacional. El poder no es una magnitud conmensurable que se pueda
repartir. El poder de una clase remite a su lugar objetivo en las diferentes
relacione econmicas, polticas, ideolgicas. El lugar de cada clase, es su
poder. Deriva de un sistema relacionista de lugares materiales ocupados por
tales o cuales agentes.
El poder poltico de una clase, no depende solo de su lugar de clase con
respecto a otras, sino tambin de su posicin y estrategia frente la de estas.
El estado no es ni el depositario instrumental, objeto, de un poder esencia
que posea la clase dominante, ni el sujeto poseyente de tanto poder como
arrebate a otras clases. El estado es el lugar de organizacin estratgico de
la clase dominante en su relacin con las clases dominadas. Es un lugar y un
centro de ejercicio del poder.

El poder siempre tiene un fundamento preciso. N el caso de la divisin de


clases: la explotacin, el aparto del estado.
Para Foucault la relacin de poder no tiene nunca otro fundamento que ella
misma, se convierte en una simple situacin a la que el poder es siempre
inminente. A partir de Foucualt no hay ninguna resistencia, porque el poder de
antemano siempre esta ah, toda situacin de pode es inmanente a ella misma.
Por qu iba a haber resistencia? Las resistencias no tienen fundamento y el
poder esta sustancializado. Foucualt crea un vaco frente a un poder que ya no
es una relacin, un nexo, sino una esencia fagoctica.
No hay necesidad de recurrir a algo absolutamente exterior al poder y a sus
dispositivos para limitar la supuesta omnipotencia intrnseca, porque estos
tienen siempre sus lmites internos.
El poder no es nunca pura inmanencia. Es una relacin entre luchas y
prcticas.
Evitar ser atrapado por el poder no se resuelve con el simple hecho de
permanecer fuera del estado.
Las luchas polticas no son exteriores al campo estratgico del estado. Las
luchas populares tambin estn inscritas en el Estado.