Peajes y Localización Estaciones Identificacion Criterios

IDENTIFICACIN DE CRITERIOS
EN MATERIA TARIFARIA Y DE
LOCALIZACIN DE
ESTACIONES DE PEAJES (Decreto
2053/03 numeral 7.8)
William Valencia R
Asesor - OFRE
Diciembre 2008
Visin alternativa sobre el criterio de

autosostenibilidad
Guillermo Mora Carreo
ExAsesor _ OFRE
Objeto
Se pretende con el presente estudio identificar los elementos empleados en la
definicin de las tarifas de los peajes por parte de Invas e Inco.
A partir de los elementos encontrados se procede a un anlisis, valoracin y alcance de

los mismos, para determinar la solidez de los mismos y la necesidad de reforzamientos
o incorporacin de nuevos elementos.
Se trata de un primer acercamiento al tema que requiere de desarrollos posteriores.
Se incluye las que hemos denominado visiones alternativas de documentos que sobre
el criterio de autosostenibilidad desarrolladas por el exAsesor asignado a la Oficina de
Regulacin Econmica, Guillermo Mora Carreo realiz los siguientes temas,
asociados al criterio de autosostenibilidad, que por respeto de la autora intelectual,
mantendremos en su literalidad ntegros, pero por la extensin de los mismos se ha
optado manejarlos como visiones alternativas, que se adjuntan seguidamente de este
estudio, as:
1. La funcin econmica del estado y
la tarifacin pblica por uso de la
infraestructura
2. Inversin o explotacin vial sufragable por cobro directo -sistema de peaje
3. Sostenibilidad de la inversin carretera. Recuperacin por cobro directo o
delegado. (Sistema de peaje) -Presentacin en power point.
4. Un desarrollo en Excel de clculo de tarifas
.
Justificacin
Peajes y Localizacin estaciones_ Identificacion criterios.doc
A pesar de la interpretacin sistemtica de la normatividad vigente, dada por la Oficina

de Regulacin Econmica sobre la funcin relativa a la estructuracin y fijacin de los
peajes, en el sentido que corresponde a Invas e Inco, en el evento de vas terciarias o
nacionales, la Contralora General de la Repblica ha estimado en contrario que es una
actividad propia de la Oficina y por tanto se ha determinado la necesidad de abordar el
tema a travs del presente estudio.
Alcance.
La identificacin de las variables y elementos que componen la estructuracin tarifaria
de los peajes, nos permitir establecer los factores y su medida de incidencia en el
precio del servicio y a su vez el nivel de afectacin en la economa de los usuarios.
Con este estudio se realizar un primer acercamiento al tema de los peajes y los
requerimientos de profundizacin necesarios para que la definicin de su tarifa, est
dotada de elementos tcnicos, que garanticen la transparencia en su definicin
Del procedimiento empleado para el anlisis.

Luego de recaudada la informacin necesaria para proceder a realizar la actividad, se
visualizaron varios esquemas para extraer los criterios imperantes en la institucin del
peaje, que comprende la localizacin de las estaciones de cobro de la tarifa por la
utilizacin de la infraestructura, dentro de los cules se consider comparar los
distintos elementos o parmetros de las frmulas empleadas para la definicin del
precio por el uso de la va, sin embargo se encontr que algunas variables quedaban sin
consideracin (las condiciones socio-econmicas de la zona o rea de influencia; el
lapso de transicin de tarifa por construccin mantenimiento, por cubrimiento slo de
ste ltimo, por ejemplo), lo que conllev a buscar mecanismos diferentes de la captura
de los elementos relevantes, hallando y satisfaciendo el manejo de una matriz en Excel

(Se anexa) que a travs de una variable ncleo esencial permitiera agrupar una serie
de comportamientos o expresiones de valoracin, que permitiera abarcar el universo
significativo de los componentes de la estructuracin tarifaria del precio, que aparece
como elemento de contribucin para anlisis de Invas e Inco y para el Ministerio de
Transporte, como herramienta para la fijacin de los criterios y parmetros base para la
definicin de los precios por el uso de la infraestructura, como lo exige el Decreto
2053 de 2003, en su artculo 7.8, de acuerdo al concepto de la Oficina Asesora del MT.
De las competencias
Ante visita de servidores de la Contralora General de la Repblica se formul

inicialmente cargo a la Oficina de Regulacin Econmica porque:
La funcin 7.8 contenida en el Decreto 2053 de 2003, atribuida a la Oficina de

Regulacin Econmica, relacionada con
Elaborar las propuestas para
establecer formulas y criterios en materia tarifara y de localizacin de las

estaciones de peaje, no esta siendo desarrollada por esta dependencia.
La entidad manifiesta1 que esta oficina elabor durante el ao 2005 el estudio
Sostenibilidad de la Conservacin y el mantenimiento carreteros, regulacin de
precios (Peajes) y que han desarrollado sucesivas reuniones con una oficina del
Instituto Nacional de Vas INVIAS-, entidad que ha venido llenando la funcin;
lo que hizo aconsejable trasladar prioridades a funciones de mayor vulnerabilidad
y urgencia. (Subrayado fuera de texto).
Mediante oficio nmero MT-23938, de mayo 02 de 2007
Por lo expuesto, la Contralora concluye que efectivamente la funcin en mencin,

no esta siendo ejecutada por la Oficina de Regulacin.
La Oficina frente al hallazgo incial plante las siguientes consideraciones:
Respecto de la funcin asignada a esta Oficina en el numeral 7.8 del decreto 2053 de
2003, deben hacerse las siguientes precisiones:
Se trata de una facultad que en la estructura anterior del Ministerio de Transporte,

estaba asignada a la Comisin de Regulacin del Transporte CRTR., por el Artculo
30 del Decreto 101 de 2000, donde se fijaron, entre otras las siguientes funciones y
facultades generales:
12. Establecer el marco tcnico, operativo y financiero dentro del cual se

deben desarrollar las concesiones en cada modo de transporte y
definir los lineamientos contractuales mnimos que deben contener las
concesiones de transporte a nivel nacional y regional.
14. Establecer parmetros mnimos para la fijacin de peajes dentro de

proyectos de concesin a nivel nacional y regional.
15. Establecer frmulas y criterios en materia tarifaria para los peajes.
Se trata de una atribucin integral que comprenda la regulacin sobre las vas
nacionales a concesionar, extendindose a las regionales, partiendo desde el proceso
de convocacin o invitacin pblica, donde previamente se establecan por la
Comisin de Regulacin las reglas tcnicas, econmicas, financieras y operativo, y
dems parmetros de la estructuracin tarifaria para los peajes, que inclua la
localizacin de los mismos.
El 23 de julio de 2003, se expide el Decreto 2053 de 2003 por el cual se modifica la

estructura del Ministerio de Transporte, y se dictan otras disposiciones. , y se crea
como entidad adscrita el Instituto Nacional de Concesiones, INCO. (artculo 3
ibdem.), cuya estructura se establece que en el Decreto 1800 de 26 de junio de 2003,
que en su aparte considerativo se expresa:
Que el Gobierno Nacional, en el marco del Programa de Renovacin de la

Administracin Pblica ha determinado la necesidad y conveniencia de reunir
en una sola entidad las funciones y responsabilidades de la gestin para la
estructuracin, planeacin, contratacin, ejecucin y administracin de los
contratos de concesin de infraestructura de transporte y en general de
vinculacin de capital privado al sector transporte, como una medida para
proteger el patrimonio de la Nacin y en consecuencia, racionalizar el
funcionamiento de la administracin pblica y garantizar la sostenibilidad
financiera de la Nacin. Razn por la cual se orden la liquidacin de la
Empresa Colombiana de Vas Frreas, Ferrovas y la reestructuracin de otras
entidades del sector Transporte;
Que la vinculacin del capital privado en el desarrollo de la infraestructura de

transporte requiere de capacidades especializadas de estructuracin y
administracin de contratos por parte del Estado, as como de las condiciones
para propiciar el desarrollo e institucionalizacin de las mismas.,
Se trata as de la transferencia a INCO de la funcin que sobre estructuracin,

administracin y contratos de concesin, corresponda al Ministerio de Transporte, que
se refleja en el siguiente haz de atribuciones, que contiene el Decreto 1800 de 2003:
3.6
Elaborar los estudios de viabilidad tcnica, legal y financiera de los

proyectos de vinculacin del capital privado en el desarrollo de
infraestructura del sector transporte.
3.7
Elaborar los estudios requeridos para definir los peajes, tasas, tarifas,
contribucin de valorizacin en los proyectos a su cargo y otras
modalidades de financiacin a cobrar por el uso o para la construccin,
mantenimiento o rehabilitacin de la infraestructura del sector
transporte.
8.8
Proponer al Ministerio de Transporte, previa aprobacin del Consejo

Directivo, las tarifas de peajes y tasas a cobrar por el uso de la
infraestructura de transporte a desarrollar con vinculacin de capital
privado, de acuerdo con las normas legales vigentes y las polticas del
Ministerio de Transporte.
8.9
Proponer al Ministerio de Transporte, previa aprobacin del Consejo

Directivo, la instalacin de las casetas de peaje y otros puntos de cobro
de acuerdo con las normas vigentes y las polticas del Ministerio para los
proyectos a su cargo.
10.8
Presentar los estudios definitivos de las estructuraciones tcnicas,

legales y financieras desarrollados, para su aprobacin por parte de
la Gerencia y del Consejo Directivo
14.8
El valor de los peajes, las contraprestaciones por el uso o explotacin de

la infraestructura, las tasas, derechos y multas que imponga y recaude,
adems de los ingresos que se generen por el desarrollo de los contratos
que
el
Instituto
ejecute.
Lo
anterior,
con
excepcin
de
la
contraprestacin por el uso o explotacin de la infraestructura portuaria

de que trata la Ley 1 de 1991.
14.12 Los dems que reciba en desarrollo de su objeto.

Pargrafo. Los ingresos provenientes de peajes que hacen parte de
proyectos concesionados, seguirn siendo parte del patrimonio
autnomo de cada uno de los proyectos, hasta la fecha de reversin de
los mismos.
Se anota adems, que la integracin del Consejo Directivo del INCO, de conformidad
con el Artculo 6 del Decreto 1800 de 2003, es la siguiente:
1. El Ministro de Transporte, quien lo presidir y slo podr delegar en el

Viceministro de Transporte.
2. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
3. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
4. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
5. Un (1) representante del Presidente de la Repblica.
El Ministro de Transporte, presidir el Consejo Directivo del INCO, da su aprobacin a

las estructuraciones definitivas de las concesiones, y las instalaciones de las casetas de
peaje y se de la definicin tarifaria.
Es decir la funcin 7.8 contenida en el Decreto 2053 de 2003, atribuida a la Oficina de

Regulacin Econmica, relacionada con Elaborar las propuestas para establecer
formulas y criterios en materia tarifara y de localizacin de las estaciones de peaje,
qued insubsistente ya que la regulacin se transfiri al INCO, y como dispone en
especial el numeral 10.8 las estructuraciones definitivas son aprobadas por la Gerente y
el Consejo Directivo, presidido por el seor Ministro de Transporte.
An ms, en cuanto a las vas no concesionadas, dentro de la re-estructuracin del

sector transporte, se dict el decreto 2056 del 27 de julio de 2003 por el cual se
modifica la estructura del Instituto Nacional de Vas, Invas, y se dictan otras
disposiciones y con relacin a los peajes se encuentra la siguiente regulacin:
2.6
Recaudar los peajes y dems cobros sobre el uso de la infraestructura

vial de su competencia.
3.5
Los ingresos provenientes de los peajes y dems cobros de la

infraestructura a su cargo.
7.11
Proponer al Consejo Directivo los proyectos cuya construccin o

mantenimiento tengan prevista su financiacin con recursos
provenientes de contribucin por valorizacin o tasa de peaje y la
localizacin de estos ltimos.
7.16
Coordinar con el Instituto Nacional de Concesiones, Inco, la entrega

de la infraestructura a concesionar.
13.2
Elaborar y supervisar los estudios tcnicos, de valorizacin y de peaje

requeridos para la administracin y desarrollo de los proyectos.
13.11
Adelantar las actividades tcnicas relacionadas con la causacin y

distribucin de los procesos de valorizacin y de peaje.
18.12
Supervisar los contratos de recaudo de peajes y de su interventora e

informar a la dependencia respectiva del Instituto
18.12
Supervisar los contratos de recaudo de peajes y de su interventora e

informar a la dependencia respectiva del Instituto.
18.13
Atender y tramitar los requerimientos de los contribuyentes para el pago

de valorizacin y mantener actualizada la base de datos suministrada por
la dependencia responsable.
Se trata igualmente de una transferencia de funciones en materia de peajes y su
localizacin, en las vas no concesionadas y por ser norma posterior al decreto 2053 de
2003, se aplica el artculo 27 en cuanto a que deroga las disposiciones que le sean
contrarias.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta, que el traslado de la funciones a INCO que
contiene el Decreto 1800 de 2006, tiene plena fuerza de ley, ya que fue dictado con
base en el ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 16,
literal f) de la Ley 790 de 2002, por lo se trata de norma de superior jerarqua que el
decreto 2053 de 2003 que es un decreto ordinario, en desarrollo de facultades
constitucionales del el numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el
artculo 54 de la Ley 489 de 1998, por lo que prima la dictada por el legislador
extraordinario y cualquier superposicin o duplicidad funcional se dirime por la
jerarqua normativa, por tanto la voluntad del legislador derivado, es la que rige e
impone, en cuanto a :
Que el Gobierno Nacional, en el marco del Programa de Renovacin de la
Administracin Pblica ha determinado la necesidad y conveniencia de reunir
en una sola entidad las funciones y responsabilidades de la gestin para la
estructuracin, planeacin, contratacin, ejecucin y administracin de los
contratos de concesin de infraestructura de transporte
Por lo que no puede exigirse el cumplimiento de una funcin que legislativamente se
determin que correspondiera al INCO y no a la Oficina de Regulacin Econmica del
Ministerio de Transporte. YA QUE
la norma nueva exhibe fuerza de ley y,
consiguientemente, tiene superioridad jerrquica, lo que explica su capacidad

derogatoria. (Corte Constitucional,C 188 de1994).
Frente a este conflicto de interpretacin normativa y de asignacin de funciones se

opt por solicitar concepto vinculante a la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de
Transporte que mediante memorando MT 616616 de 12 de octubre de 2007 (Anexo),
10
sostenindose que la Oficina debe asumir la funcin consignada en el numeral 7.8 del
decreto 2053 de 2003.
11
De los ncleos rectores descriptores temticos, sus

variables frmulas y las consideraciones sobre ellos.
DE LA AUTOSOSTENIBILIDAD
parmetros
fuentes financiacin recursos
criterios/ variables/ frmulas/ herramientas aplicadas

presupuesto nacional
Uso de la infraestructura de transporte a los usuarios
destinacin
'especfica'ingresos - recaudos
ingreso esperados
construccin
Modo de transporte exclusivamente -infraestructura modo respectivo
la estructura tarifaria adoptada estar vigente desde la instalacin de la caseta de

peaje y finalizar una vez el concesionario alcances su ingreso esperado, de acuerdo con las
condiciones establecidas en el respectivo contrato.
Mantenimiento, operacin y desarrollo
Estudio Econmica Consultores (PARMETROS)
ecuacin de costos de construccin y mantenimiento
k(w,d)= ko + k1w +k2wd
d = costo de proveer capacidad de carga, es el grosor del
pavimento, expresado como su nmero estructural
w = capacidad de movilizacin es el ancho del carril, normalizado de
manera que un carril con berma tiene un valor 1
Funcin de congestin
c(V,W)= c1 (V/h )k
-------c wW
V = vehculos equivalentes
W = capacidad del carril
c1 = permite ajusta el costos de la congestin a distintos valores de
la relacin volumen/ capacidad
Factores de dao climtico al pavimento
1. La tasa de descuento
2. Clculo de ejes equivalentes por tipo de vehculo
3. El valor del tiempo ($/vehculo hora)
4. El nmero de horas pico al ao
5. El porcentaje del trfico que utiliza la va en hora pico
6. El factor de ajuste por tipo de suelo
7. El fctor de ajuste climtico regional
8. Tarifa por congestin
9. Tarifa por dao
Este es el esquema mediante el cual se mostrarn cada uno de los elementos base
empleados por los estudios y la regulacin normativa sobre los peajes y respecto de los
cules se harn los pronunciamientos respectivos.
12
Debe tenerse presente en el curso de ste anlisis de los factores definitorios del peaje
que conforme a la normatividad vigente, corresponde a las entidades territoriales
departamento, la competencia exclusiva de las carreteras locales y de los caminos
vecinales, mientras que al INVIAS le corresponde la administracin y cuidado del
sistema vial nacional, el cual ha sido entregado bsicamente bajo el sistema de
concesin.
En cuanto a la sostenibilidad es mas slido el esquema estructurado para el INVIAS e

INCO que el departamental, ya que el flujo vehicular les permiten la convocacin y
concrecin de contratos de concesin por la atraccin de la rentabilidad para los
inversionistas, o en defecto al establecimiento de estaciones de peaje que les posibilitan
el recaudo de recursos para su mantenimiento, mientras que para las vas
departamentales que se hace difcil tanto por la debilidad de los trficos, como de las
finanzas departamentales, entre otros factores.
Se encuentra que en los distintos estudios que se realizan para la estructuracin del
peaje y su viabilidad, deben seguir un patrn bsico y nico de anlisis estandarizado,
que comprenda los siguientes elementos:
1. La ecuacin de costos de construccin y mantenimiento

2. Funcin de congestin
3. Factores de dao climtico al pavimento
4. Los elementos especficos de la concesin o de la regin donde se establecer el
peaje
5. Las dems que se consideren necesarias en el estudio.
La unificacin que se propone sera respecto de los 3 primeros parmetros en los

trminos formulados por el estudio de Econmica Consultores, posibilitndose
13
anlisis, y modificaciones debidamente observadas y razonadas en el estudio

respectivo, de tal forma que permita identificar ajustes a las variables respectivas.
El fundamento de esta propuesta es el de estandarizar los anlisis en tal forma que

posterioridad a travs de un aplicativo se puedan realizar en forma integrada y
sistematizada, que posibilite a travs de la base datos obtener la informacin sobre el
comportamiento de los diferentes peajes.
El ex Asesor asignado a la Oficina de Regulacin Econmica. Guillermo Mora
Carreo, realiz los siguientes temas, asociados al criterio de autosostenibilidad, que
por respeto de la autora intelectual, mantendremos en su literalidad ntegros, pero
por la extensin de los mismos se ha optado manejarlos como visiones alternativas,
que se adjuntan seguidamente de este estudio, as:
1. La funcin econmica del estado y
la tarifacin pblica por uso de la
infraestructura.
2. Inversin o explotacin vial sufragable por cobro directo -sistema de peaje.
3. Sostenibilidad de la inversin carretera. Recuperacin por cobro directo o
delegado. (Sistema de peaje) -Presentacin en power point.
4. Un desarrollo en Excel de clculo de tarifas.
14
CATEGORIZACIN DE LOS VEHCULOS

Parmetros
Categoras
categora I (invias,
concesionadas)
categoria I ( especial)
categoria I ( especial
concesionadas)
categora II (invias
concesionadas)
categora II Especial
(concesionadas)
categora III (invias,
concesionadas)
categora IV (invias,
concesionadas)
categora V (invias,
concesionadas)
Automviles, camperos y camionetas

Automviles, camperos y camionetas, Buses, busetas, microbuses
con eje trasero de doble llanta y camiones de dos, tres, cuatro,
cinco, seis ejes o mas ejes, de servicio particular o destinados al
transporte pblico intermunicipal. (resol 6000 de 2006 usuarios
pontazgo rio sin)
vehculos de servicio pblico (resol 1597/93)
Buses, busetas, microbuses con eje trasero de doble llanta y
camiones de dos ejes.
vehculos de categora I (res 9901/01)
Camiones de tres y cuatro ejes.
Camiones de cinco ejes.
Camiones de seis ejes.
Otras (breve relacin)

camiones de mas de seis ejes
categora nica especial

categora especial (res
01597, 7300 de 1993;
4364/98)
vehculos con tarifa
especial ( res 6398/97,
194/99)
vehculos exonerados ley
787/02 (concesionados)
vehculos de servicio pblico urbano, destinados al transporte de

pasajeros, en la ciudad de montera (resol 6000 de 2006)
remolques (concesionados)
grua eje remolcado (concesionados)
La categorizacin o clasificacin de los vehculos automotores debe asociarse

directamente al factor de dao climtico al pavimento y en este sentido, la
reglamentacin debe mantenerse inclume, y slo permitir modificaciones cuando se
presentare la incorporacin de un nuevo vehculo o de aditamento a los anteriores.
Considerar una categora especial que comprenda diversos vehculos hasta cubrir los
de seis o ms ejes, cuando cada uno de ellos, tiene su propio agrupamiento (por
ejemplo la IV, que corresponde a camiones de 5 ejes, responde a la inclusin de una
factor diferente del automotor mismo, tal como la situacin de la va, la economa de
15
una regin o municipio, entre otros, que requieren de una clasificacin de eventos que
pueden dar lugar a estandarizacin o nivelacin tarifaria temporal, sin que se lesione la
categorizacin de los vehculos con fenmenos o situaciones diferentes.
Si tomamos por ejemplo, de las normas donde se regula los peajes, resoluciones 3333 y
9015 de 1995, encontramos atomizacin de situaciones que se convierten en
reglamentaciones especiales, as:
1.
Los vehculos de mas de seis ejes pagan la tarifa de la categora V, mas

$4.000
2.
Los vehculos de carga, que acarrean uno o mas remolques pagan una suma
adicional a la asignada al vehculo por cada eje adicional.
3.
Acarreo de uno o mas remolques que contengan caa de azcar.
4.
Vehculos que prestan el servicio de gra, tarifa adicional por cada eje del
vehculo remolcado que haga contacto con el pavimento.
5.
Tarifa especial (res.1597, 13310, 7300 de 1993), pagarn el 75% por ciento
de la tarifa establecida para el ao de 1996.
6.
Suspensin del cobro en estaciones por obras pendientes.
7.
Para desestmulo del trnsito de vehculos pesados por carreteras de carcter

turstico (Girardot Mosquera)
8.
Tarifa especial por importancia que tiene la va dentro de la infraestructura

vial (sector Puerto Boyac Puerto Arajo La Lizama San Alberto)
En cuanto al tipo de vehculo de ms de seis ejes, se considera que debe incorporarse

como categora, previas las valoraciones de incidencia por el uso de la va, igualmente
en cuanto a los vehculos que prestan el servicio de gra, teniendo en cuanto los
desarrollos tcnicos y tecnolgicos de punta a nivel mundial.
16
Se requiere de procedimientos peridicos de verificacin de la vigencia de las tarifas

especiales y la razonabilidad de los incrementos, teniendo en cuenta las bases del
estudio de autosostenibilidad.
Hay servicios especiales como el de gra, que requieren de clasificacin regular y no

especfica, con parmetros diversos.
El tratamiento especial para productos (caa de azcar o cualquier otro), requiere de la

incorporacin y anlisis de diferentes variables, tanto de las propias de
autosotenibilidad enfatizadas en los factores de dao climtico al pavimento, as como
de ndole en la economa interna como de las exportaciones del pas, que soporten la
diferenciacin con los dems productos.
Se destacan giros importantes como el realizado por el Instituto Nacional de

Concesiones, Inco, al buscar estmulos y promocin del uso de las vas concesionadas
vinculadas a descuentos hoteleros atractivos para el usuario, en pocas de temporada
alta como la semana santa al suscribir convenios con algunas cadenas de hoteles que
otorgan prerrogativas econmicas hasta del 50% de rebajas por hospedaje, mediante la
presentacin de los recibos de los peajes2, que reflejan una posicin preactiva y
dinmica de integracin con la vivencia del ciudadano y en particular con el que recibe
un servicio pblico, eso es para estatur como prctica en la regulacin permanente y
n como algo espordico.
En este aspecto, se presentan alternativas como la denominada hora pico del da o da

de semana entendida como las Variaciones de tiempo durante el da es tpicamente
usada donde la congestin causa retrasos considerables a los viajeros. Esto ha sido
probado en Francia, y parece ser que ha inducido al 10% de los usuarios a cambiar el
horario de uso cuando estos peajes son incrementados en un 50% en periodos pico de
2
Informacin tomada del boletn de prensa de 6 de abril de 2008 de la Casa de Nario, Presidencia de la
Repblica de Colombia, publicado en Internet.
17
uso. Estas figuras variaran dependiendo del valor del tiempo y del criterio de toma de
decisiones de los viajeros y por lo tanto es muy especfico para cada pas.3
Adems en el estudio citado se mencionan otras modalidades que es preciso someter a

escrutinio, tales como:
Peajes por rea.

Singapur ha tenido un gran esquema de precios por rea, colocando peajes en el
rea central de Singapur, los peajes son mas costosos entre mas cerca del punto
de congestin se encuentre. Este sistema ha sido totalmente automatizado y los
peajes varan con la hora del da y con el da de la semana, para reflejar la
congestin.
Peajes segn congestin
Es una estrategia para cambiar costumbres de los usuarios en cuanto al uso de la
zona o de la va congestionada en horas pico. Los resultados obtenidos han sido
satisfactorios en los pases que se han utilizado; puesto que se ha reducido el
trfico durante las horas pico, se ha incentivado el uso de vas alternas y se ha
incentivado al uso eficiente de los vehculos (mas de 3 pasajeros).
Peajes sombra
En este tipo de peajes, los peajes no son cobrados a los usuarios de la
infraestructura. En lugar de eso, los peajes sombra son pagados por el gobierno
directamente al operador, basado en el conteo del trfico y agregando un
pequea tasa por el tipo de vehculo. El pas innovador en el desarrollo de este
tipo de peajes es el Reino Unido. Actualmente son ocho los contratos de
peajes sombra que han sido firmados en consorcio directo con el sector privado
y tan solo uno adicional en Finlandia, aunque los proyectos en los cuales se
utilizan los peajes sombra como medio de financiacin no han entrado en su
fase operacin, los resultados se observarn en el corto plazo, estos proyectos
han demostrado que la reaccin del sector privado a este tipo de innovaciones
en el financiamiento de proyectos es positiva. 4
En lo referente a estmulos o desestmulos para el uso de la va, la importancia de la
misma son factores que deben estar guiados por parmetros previamente definidos, a
3
Evaluacin de peajes sombra frente a otras alternativas de financiacin. Ing. Javier Enrique Castro C.
Diciembre de 2000, pg. 2.
Estudio citado Ing. Javier Enrique Castro C., pg. 3.
18
efecto de que los diferentes agentes conozcan las reglas bajo las cules se definirn sus
pedidos.
En igual sentido, la suspensin o modificaciones al cobro deben tener soporte en

estudio tcnico econmico, donde a determinados niveles porcentuales de las
variables significativas, que se determinen viabilicen la medida.
Igualmente se aplica en el caso de las tarifas especiales o exenciones a la zona de

influencia.
En fn, es necesario reflexionar sobre la categorizacin vigente de los vehculos ya que

el rgimen excepcional o especial est aumentando, lo que muestra la insuficiencia
para su clasificacin, as como vista desde servicios o situaciones que ameritan una
valoracin de su incidencia en el uso de la va y la expedicin de regulacin general
que las incorpore.
Debe mirarse casos como el espaol donde los grupos de los vehculos para efectos
tarifarios del peaje son slo tres e inserta los dedicados al turismo : a) Ligeros:
motocicletas con o sin sidecar; vehculos de turismo sin remolque o con remolque sin
rueda gemela (doble neumtico), furgones y furgonetas de dos ejes (cuatro ruedas);
microbuses de dos ejes (cuatro ruedas); b) pesados 1: camiones de dos ejes, camiones
de dos ejes y con remolque de un eje, camiones de tres ejes,. turismos, furgones,
furgonetas y microbuses (todos ellos de dos ejes, cuatro ruedas), con remolque de un
eje
con rueda gemela (doble neumtico),autocares de dos ejes, autocares de dos ejes
y con remolque de un eje, autocares de tres ejes.y c) pesados 2, camiones con o sin
remolque, con un total de cuatro ejes o ms, turismos, furgones, furgonetas y
microbuses (todos ellos de dos ejes, cuatro ruedas), con remolque de dos o ms ejes
y al menos un eje con rueda gemela, autocares con o sin remolque, con un total de
cuatro ejes o ms.
19
TIPOS DE ESTACIN Y SU LOCALIZACIN

parmetros
tipo de caseta por km

cobertura
tipo A verde
tipo B azul
tipo C rojo
<40 km
>40 <80 km
> 80 km
tipo C rojo especial

Por usuario va sin
N km; determinadas
regiones (resol 6000
de 2006)
usuario va (tranversal
de los contenedores
sector bosconia plato)
paso por mas de una
estacin de peaje (el
difcil yel pontazgo
puente plato)
usuarios troncal
magdalena medio
(caiquero,bicentenario,
zambito, aguas negras
y la gmez)
usuarios gualanday y
cajamarca
usuarios ebejico y
aburr
usuarios del pontazgo
rio sin
especiales
estacin no includa
sin cobertura km
determinada
La clasificacin de las estaciones de peaje se realiza con base en rangos de longitudes

de kilometraje, que a su vez se identifican con un color.
Inicialmente, se parti de tres tipos de estaciones y luego en la de color rojo, aparece

una adicional (rojo especial), y se crearon nuevas clasificaciones como las de: usuario
de la va sin N de km, transversal de contenedores, desplazamientos por mas de una
estacin, usuarios de regiones, entre otras, que responden a requerimientos de grupos
20
econmicos o sociales y que al igual que la categorizacin vehicular sufre una serie de
modificaciones que es importante sujetar a variables medibles que eviten distorsiones
al sistema de clasificacin general al igual que la universalidad y proporcionalidad de
pago por el uso de la va.
En cuanto al lugar de instalacin de las casetas de peaje se ha detectado por consultores

externos que el fenmeno colombiano es de su localizacin en tramos donde el trfico
ponderado es menor que el trfico total de los sub-tramos que componen el rea de
influencia de la caseta 5, sustentados en la baja presin de factores poltico-sociales
que incidiran en contrario en su cambio de ubicacin, y el monto del recaudo que
representara por la distancia recorrida.
La caracterstica anterior de la ubicacin de las casetas conlleva que la variable

distancia recorrida tiene restricciones en su aplicacin y limitaciones en cuanto a la
implantacin de instrumentos eficientes de recaudo.
Econmica Consultores en el estudio referido, comprueba que la localizacin de la
caseta siguiendo los parmetros de un recaudo modelo, entendido como el recaudo
total resultante de multiplicar la tarifa promedio por la longitud de cada subtramo,
comporta distancias diferentes a la ubicacin de la caseta determinada por Invas. Los
cuadros comparativos del consultor mantienen su vigencia ya que son pocas las
modificaciones que se han realizado.
Extractamos una parte del cuadro de recaudos comparativos:

Cuadro 2
RECAUDOS COMPARATIVOS
TD=6%
Millones de pesos de 1998
SANTAGUEDA
ESTAMBUL
Terreno
Longitud
O
P
23
23
Invias 1998
4.158
13.761
Caseta
1.696
3.700
Recaudo modelo
1.495
3.953
Econmica Consultores Anlisis para determinar la metodologa de clculo de tarifas de peaje

diferenciales aplicable a las carreteras colombianas
21
SANCLEMENTE
GALAPA
O
P
36
36
1.165
4.212
701
2.870
641
2.569
Se hace necesario evaluar los efectos del sistema de localizacin del recaudo, en
puntos bajos de trfico, a efecto de ver las bondades del mismo o la necesidad de
acudir a replantamientos del mismo, en caso de efectos negativos.
Aspecto a revisar, aunque se han dado algunos pasos a la tarjeta electrnica, es de la

eficiencia en el pago de la tarifa, y que en su versin manual ha tenido serios
inconvenientes y demoras que ha llevado a adoptar medidas como los que se aplican
en pases europeos:
Existen tres mtodos de pago por los kilmetros recorridos.

-
Un mtodo de pago posterior por el que el propietario del vehculo enva

una tarjeta electrnica, conectada a la unidad a bordo, a las oficinas
encargadas de ejecutar los cobros por el peaje.
Transmisin electrnica de datos desde la unidad de abordo a un
ordenador central para el cobro instantneo a una cuenta bancaria.
Un sistema pre-pago mediante vales o a crdito.
Los dos primeros parecen ms aceptables y efectivos que el sistema pre-pago.

En relacin con el tipo de carreteras donde la tasa de kilometraje debera de
aplicarse, podra utilizarse slo en autopistas, pero sera ms eficiente si se
aplicase en todas las carreteras. Esto se debe a que las tasas seran ms
aproximadas a los costes y daos que los camiones imponen a la sociedad, y
evitara el riesgo de que los conductores de camiones circulasen por carreteras
inapropiadas para vehculos pesados para evitar el peaje. Financieramente sera
tambin mejor para los gobiernos. 6
Folleto resumen de las recomendaciones del documentos Electronic Kilometre Charging for Heavy
Goods Vehicles in Europe de Per Kageson y Jos Dings, publicado por la Federacin Europea de
Transporte y Medioambiente (T&E) en 1999, tomado de internet.
22
TARIFAS
parmetros
Regular
tipo de caseta
categora vehicular
Distancia recorrida
Tipo de vehculo
especiales
estacin no includa sin
cobertura km determinada
mas de 6 ejes
suma en $ por cada eje adicional categora V ($6.000)
vehculos de carga
suma en $ por cada eje del remolque que haga contacto con el pavimento
adicional categora vehculo ($4.400)
categora
vehicular especial
vehculos servicio gra

suma en $(4.000) por cada eje del remolque adicional categora vehculo
Por su uso
Frecuencia promedio de pasos
por lar respectiva estacin de
peaje de mnimo N de veces
(tarjeta de identificacin
electrnica)
proporcin a las distancias recorridas
Tarifas diferenciales i
las caractersticas vehiculares

sus respectivos costos de operacin
Que en razn a la ubicacin

de las estaciones de peajes y
a los cortos y frecuentes
recorridos que un nmero
determinado de usuarios
hacen de la red vial nacional,
se hace necesario concertar el
establecimiento de tarifas
especiales
Tarifa Especial requisitos y documentacin (invias) res 021/06
23
TARIFAS
parmetros
Por tipo de producto
Programas especiales

vehculos carga producto caa azcar suma en $(4.400) por cada eje del
remolque adicional categora vehculo
Valor ($235) aplicado Programas de seguridad en las carreteras
cobro direccional
usuarios
categora vehicular especial

sin distancias
Incrementos tarifarios
IPC
Frmula
La indexacin se har aplicando la siguiente frmula:
Tni = T (n-1)i (IPCn / IPCn-1)

Donde :
Tni =
valor de la tarifa para el vehculo de la categori i

actualizada en pesos corrientes
T (n-1)i = valor de la tarifa para el vehculo de la categora i, en pesos

corrientes, resultante de aplicar la tarifa prevista o resultante
de la ltima actualizacin segn el caso.
IPCn = Indice de precios al consumidor del mes calendario anterior a
la fecha de actualizacin
IPCn-1= Indice de precios al consumidor del mes calendario anterior a
la fecha de la ltima actualizacin o del mes de diciembre
anterior, segn el caso
24
TARIFAS
parmetros
IPC, IPC ms el 4% de ajuste

anual
25
TARIFAS
parmetros

Ajustes tarifarios (concesionados res 4869/06)
Los valores de las tarifas de peajes de la estructura tarifaria a que se refiere la
presente resolucin sern ajustados cada 4 aos de la siguiente manera:
Tarifa Especial requisitos y documentacin (invias) res 021/06 art 2
26
TARIFAS
parmetros

El concesionario deber actualizar los equipos de control de transito que se
encuentran actualmente instalados en las estaciones de peaje de acuerdo con lo
estipulado en los numerales 10, 11,12, 13, 14 y 15 de este anexo, as como
suministrar e instalar equipos de control de trnsito para carriles manuales, de
conformidad con lo indicado en el cuadro Nro.1 y de acuerdo con las
especificaciones tcnicas indicadas en el numeral 9 de este anexo:
2. PLAZO
El plazo mximo establecido para el suministro, la instalacin y la puesta en
funcionamiento de cada uno de los equipos solicitados as como para las
actualizaciones de los equipos de control de transito existentes y la
implementacin y puesta en funcionamiento del Centro de gestin y
comunicaciones es la establecida en meses calendario en la tabla No. 1, contados
a partir de la fecha en que se suscriba el Acta de entrega de la Estacines de
Peajes .
27
TARIFAS
parmetros

Espaa
revisin tarifaria ajustes
El procedimiento contempla la revisin anual de las tarifas y peajes en base a la
modificacin de los precios, calculada como la variacin anual de la media de los
datos publicados por el Instituto Nacional de Estadstica de los ndices de precios de
consumo, en los ltimos doce meses; del trfico de cada concesin, medido por la
intensidad media diaria real, tambin en los ltimos doce meses, y de la previsin de
dicha intensidad media diaria que figura en el plan econmico financiero de la
misma.
Autopista del Sureste, Concesionaria Espaola de Autopistas, S.A., ha presentado
propuesta de revisin de las tarifas y peajes de la autopista Alicante-Cartagena cuya
concesin ostenta, acorde con el procedimiento establecido en la citada Ley
14/2000, de 29 de diciembre, es decir, aplicando a las tarifas vigentes durante el ao
2006, aprobadas por Orden del Ministerio de Fomento de 20 de diciembre de 2005,
el coeficiente obtenido a partir de la evolucin de la media de los ndices de precios
de consumo en los doce meses anteriores al momento de presentacin de la
propuesta de revisin y de la evolucin, en dicha autopista, de la intensidad media
diaria de vehculos (IMD), respecto de la reflejada en su plan econmico-financiero.
Por lapsos: Cada 4 aos, con

incrementos predeterminados
o
o
o
Categora
Incrementos en pesos corriente de 2011- 2015- 2019 2023
No son indexados con el IPC permanecern constantes y los nicos
incrementos sern los estipulados contractualmente
movilidad de las tarifas

(concesionadas, res 4869/06
Equipos de control
equipos de control de transito

actualizacin equipos de control de transito
suministrar e instalar equipos de control de trnsito para carriles manuales
implementacin y puesta en funcionamiento del Centro de gestin y
comunicaciones
Se mantiene, en trminos generales, la estructura tarifaria que inicialmente se

determin para cada una de las estaciones de peaje, conforme a los estudios respectivos
o a los lineamientos de los contratos de concesin, por lo que se puede estimar una
predictibilidad y aceptabilidad para los usuarios de la va, mas cuando las carreteras
28
mantienen un nivel aceptable y mejorado por las dobles calzada, que muestra las
bondades del sistema.
Sin embargo, los ajustes que se han observado en los descriptores autosostenibilidad,
categorizacin de vehculos y tipos de estacin y su localizacin hacen necesario el
anlisis y determinacin de sus efectos, surtido el cual se determinarn, si fuere el caso
las modificaciones regulatorias requeridas.
Se encuentra que la variable distancia recorrida tiene un comportamiento de tipo no

lineal donde la correlacin de proporcionalidad se distorsiona entre tramos cortos y
largos, ya que los primeros soportan una mayor afectacin financiera.
Comportamiento tarifas Resolucin 4000 de 2004

20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
I
II
TIPO A (VERDE)
III
TIPO B (AZUL)
IV
TIPO C (ROJO)
Se observa que el tipo de vehculo de cada una de las categoras mantiene una
diferencia pequea en relacin con las otras, la diferencia a nivel de precio es en
extremo sutil, como si las variables congestin e impacto al pavimento fueran
similares, como se revela si consideramos la variabilidad linealmente:
29
Comportamiento tarifas Resolucin 4000 de 2004

(vista lineal)
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
17.800
15.500
11.800
4.800
5.100
II
TIPO A (VERDE)
III
TIPO B (AZUL)
IV
V
TIPO C (ROJO)
Esa identidad de lnea es reflejo valoracin nica en la estructura tarifaria de los

vehculos sin considerar factores diferentes de impacto (congestin, afectacin va),
que rompe la proporcionalidad y razonabilidad de las cargas financieras que les
corresponde a los diferentes usuarios.
Este aspecto ha conllevado a situaciones de presin social y la disminucin del monto

de las tarifas o sus incrementos: Un acuerdo entre el concesionario y el Gobierno
permiti rebajar en $700 los costos en las casillas sobre la va Cali-Palmira. Pacto
slo beneficia a vehculos de categora uno: automviles, camperos y camionetas.7
Ahora visualicemos cual es el comportamiento tarifa distancia recorrida, tomando los

datos de la resolucin anterior, y encontramos.
Diario El Pais de Cali, edicin del Viernes 29 de Febrero de 2008
30
122
119
106
99
89
83
km
81
73
70
65
60
56
50
44
39
350,00
325,00
300,00
275,00
250,00
225,00
200,00
175,00
150,00
125,00
100,00
75,00
50,00
25,00
0,00
13
tarifa
Correlacin tarifa km - distancia recorrida
Como se haba anotado atrs se encuentra que la tarifa/km no tiene correspondencia del
tipo lineal con relacin a la distancia recorrida, a ms distancia el valor decrece en
forma considerable, lo cual encontramos manifestado con fuerte intensidad si
relacionamos la tarifa plena con la distancia:
T ar i f a - C o b er t ur a km
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
176
122
119
110
104
99
89
84
83
81
74
72
68
65
63
58
55
50
44
43
37
13
0
km
II
III
IV
31
Se hace necesaria una revisin y afinacin de la asignacin de los niveles de

participacin en la tarifa de las variables anteriores, a fn de equilibrarlas y evitar
dispersiones sobre las mismas y de subsidios entre categoras, debiendo para ello
realizar ajustes graduales que no generen impactos fuertes en los usuarios.
A manera de ejemplo se aprecia la correlacin tarifaria entre categoras vehiculares en

otros pases 8, a diferencia de la nuestra:
ANEXO 2 Autopista AP-7, Alicante-Cartagena

Temporada baja
Peajes en euros
Barreras de peaje
Ligeros Pesados 1 Pesados 2
Troncal de Los
Montesinos
Acceso de La Zenia
Troncal de La Zenia
1,65
2,95
3,75
1,65
1,65
2,95
2,95
3,75
3,75
Se destaca que a la estructura tarifaria se han incorporado modalidades especiales de

cobro como por ejemplo por la frecuencia promedio de pasos por la respectiva estacin
de peaje de mnimo N de veces (tarjeta de identificacin electrnica), que
concertadamente conllevan a la fijacin de precios especiales, que se han concertado
con los concesionarios tarifa especial para estimular el uso de determinadas vas y la
descongestin de otras. Adems se ha estipulado en contratos de concesin tarifa fija
por lapsos de 4 aos o incrementos definidos, sin ningn tipo de ajuste como el IPC.
Se considera que estos avances que se han establecido en las definiciones tarifarias, no
deben ser aportes aislados o espordicos, sino que deben ser como mnimo opciones a
Orden FOM/4210/2006, de 21 de diciembre, por la que se revisan las tarifas y los peajes vigentes en la
autopista Alicante-Cartagena.
32
valorar en los procesos de definicin de la estructura tarifaria de los peajes o su

acogimiento en normatividad general por la verificacin de la bondades de su
implantacin.
Dentro de sta perspectiva, debe analizarse el esquema espaol, que en su esquema de
estructuracin tiene niveles tarifarios dependiendo de la temporada (alta o baja 9) y de
la condicin del usuario (habitual o n 10) y de abono anticipado del valor del uso de la
va a travs de tarjeta magntica o peaje dinmico. Igualmente se establecen
diferencias del peaje dependiendo la hora y si se trata de das laborales o festivos y
especiales 11
Es importante revivir y evaluar la insercin del costo de congestin que permita una
valoracin del tiempo por el sentir del usuario como disponibilidad media a pagar por
el servicio, y como valor includo en el mismo, ya que la ausencia de su medicin deja
de lado a un usuario - receptor fundamental del proceso.
Se omite en la regulacin tarifaria los linderos departamentales y municipales y
transferencias a de costos a quines ostentan mayor prosperidad que es necesario
analizar y ajustar puntualmente, para evitar situaciones de subsidios implcitos como
los detectados en sectores diferentes12
9
que comprende los meses de junio, julio, agosto, septiembre y los diecisiete das desde el viernes
anterior a la Semana Santa hasta el domingo siguiente a la misma, ambos inclusive. (orden
fom/4210/2006 de 21 de diciembre)
10
Se alcanzar la condicin de usuario habitual cuando se haya efectuado un mnimo de 80 pasos de
peaje en los cuatro meses anteriores al de la aplicacin de la condicin. (orden fom/4210/2006 de 21 de
diciembre)
11
Fijar como das especiales, a efectos de aplicacin de tarifas durante el ao 2007, adems de los
sbados y domingos, los das 1 y 23 de enero; 5 y 6 de abril; 1, 2, 15 y 31 de mayo; 7 de junio; 15 de
agosto; 12 de octubre; 1 y 9 de noviembre; 6, 24, 25 y 31 de diciembre, y el resto de los das de julio y
agosto (orden fom/4210/2006 de 21 de diciembre)
12
Tarifas ptimas y subsidios cruzados en los peajes Por el uso de las redes elctricas.*Pedro CALERO
PREZ, Jos Ignacio SNCHEZ MACAS, Departamento de Economa Aplicada Universidad de
Salamanca**
En resumen, el modelo aqu descrito pone de manifiesto la importancia de los parmetros densidad y
distancia en las funciones de coste del transporte elctrico, cuya omisin en el diseo de las actuales
33
Por otra parte, se encuentra que en la estructura tarifaria, como reflejo del balance
financiero de la concesin debe establecerse con suprema explicitud el manejo de los
recaudos una vez madurada y precluda la concesin el usuario mantenga la
credibilidad en el sistema, por el conocimiento y percepcin del uso de los recursos
percibidos por el peaje.
Un aspecto final de fondo, que merece ser ahondado es el de la implantacin de una

tarifa kilomtrica sistema que se est implementando especialmente en Suiza,
consistente en:
Una unidad a bordo con los datos del vehculo y conectado al tacgrafo
del camin.
Un sistema GPS que compruebe los kilmetros medidos por el tacgrafo.
Radares en los bordes de las carreteras que conectarn y desconectarn el
sistema en la frontera suiza, verifican que el sistema funciona correctamente,
y realizan comprobaciones al azar de que los vehculos se encuentran
registrados mediante la grabacin de imgenes.
Ser obligatorio por ley para los vehculos suizos el contar con una unidad a
bordo (OBU), y tratarn de persuadir a las compaas para que los camiones
extranjeros cuenten tambin con este sistema que les evitar tener que realizar
pagos manuales en cada viaje, lo que supondra retrasos y molestias en los
viajes.13
Adems se debe incorporar herramientas de ltima tecnologa que permitan el

control de operacin: Asimismo, la asociacin de la localizacin por satlite y las
comunicaciones mviles son la nica solucin que permite aplicar sin problemas el
tarifas de peaje dan lugar, de manera implcita, a subsidios cruzados entre diferentes reas geogrficas. En
el caso de Castilla y Len, su estructura demogrfica y territorial determinan su posicin como
beneficiario neto. La importancia de estos subsidios debe matizarse con otros aspectos tambin relevantes
como son la capacidad y composicin del parque de generacin propio de la regin, o las externalidades
de tipo estratgico, entre otras, que pueden producirse en estos mercados.
13
Folleto resumen de las recomendaciones del documentos Electronic Kilometre Charging for Heavy
Goods Vehicles in Europe de Per Kageson y Jos Dings, publicado por la Federacin Europea de
Transporte y Medioambiente (T&E) en 1999, tomado de internet.
34
"peaje por zonas", es decir, tarificar los vehculos que entran o salen de una
determinada zona geogrfica (un ncleo urbano, por ejemplo). No obstante, otros
pases prefieren una alternativa ms conservadora en funcin de sus polticas de
tarificacin y la topologa de su red, y continan optando por la tecnologa de
microondas.14
14
Desarrollo de la red transeuropea de transporte: financiaciones innovadorasinteroperabilidad del

telepeaje comunicacin de la comisin de las comunidades europeas, bruselas, 23.4.2003, com(2003)
132 final, 2003/0081 (cod)
35
DE LOS ELEMENTOS SOCIALES Y ECONMICOS BASE DE LOS ESTUDIO15

parmetros
1 CARACTERIZACIN GEOGRAFICA DEL PROYECTO
1.1
LOCALIZACION
1.1.1
LOCALIZACION DEL PROYECTO DENTRO DE LA RED VIAL NACIONAL
1.1.2 LOCALIZACION DEL PROYECTO DENTRO DE LA TERRITORIAL CAQUET
1.1.3 LA RED TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO DEL CAQUET
1.2.1.1 ASPECTOS HISTRICOS
1.2.1.2 GENERALIDADES
1.2.1.3 POBLACIN
1.2.1.4 LOCALIZACIN GEOGRFICA
1.2.1.5 LMITES
1.2.2.3 POBLACIN
1.2.2.4 LMITES
1.2.3.3 POBLACIN
1.2.3.5 LMITES
1.2.4.3 POBLACIN
1.2.4.5 LIMITES
1.2.5.3 POBLACIN
1.2.5.5 LMITES
2 ESTUDIO SOCIOECONMICO DEL REA DE INFLUENCIA
2.1 MARCO HISTORICO
2.1.2 CONTEXTUALIZACIN HISTORICA DEL PROCESO DE POBLAMIENTO DEL
CAQUET.
2.1.3 POBLAMIENTO PREHISPNICO
2.1.4 EL POBLAMIENTO EN LA CONQUISTA Y LA COLONIA
2.1.5 LAS ECONOMAS EXTRACTIVAS DE LA QUINA Y EL CAUCHO
2.1.6 LA IMPLANTACIN DE UN MODELO PRODUCTIVO: LA GANADERIA.
2.1.7 LA VIOLENCIA DE LOS AOS 50 Y LA COLONIZACIN RECIENTE DEL
TERRITORIO
2.2 CONFIGURACIN SUBREGIONAL DEL DEPARTAMENTO
2.3 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DEL AREA DE INFLUENCIA
(MUNICIPIOS DEL CORREDOR) DE LA VA FLORENCIA PUERTO RICO
describir el estado actual y comportamiento de algunas variables socioeconmicas en el rea de
influencia del proyecto.:
LAS
CARACTERSTICAS La caracterizacin demogrfica del rea de influencia directa del proyecto Se determina
DEMOGRFICAS.
conforme a los datos histricos que arrojan los censos de poblacin del Departamento y los
municipios del rea de influencia permite la dinmica de crecimiento de la regin, en su
aspecto demogrfico, teniendo en cuenta el casco urbano o el sector rural.
REA
DE
INFLUENCIA
LAS CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS. (Fuente: Tovar 1995, DANE,
Estadsticas Municipales 1991. DANE, Censo de poblacin 2005, Secretara De Planeacin
DIRECTA DEL PROYECTO
definida como los municipios
que son cruzados por el corredor vial
Del departamento municipio
ao
15
Estudio socioeconmico y de transito para la instalacin de una estacin de peaje en la via Florencia
Puerto Rico. Ruta 6503
36

parmetros
nmero de habitantes (pirmides de poblacin poblacin total
grupo de edades 0 a 4, 5 a 9, expansivas, con cabecera
una basee amplia de poblacin joven y bajos resto municipio
porcentajes de poblacin adulta y de la tercera
edad)
total hogares
hogares total
Hogares Urbanos
Hogares Rural
Viviendas Total
Viviendas total
densidad poblacin en los municipios del
corredor (Dane Censo de poblacin 2005.
Estadsticas Municipales de Colombia Dane,
1991.)
municipio
rea km2
total poblacin (cabecera resto)
densidad hab/km2
densidad hab rural/km2
Tipo de pirmide (expansiva por tener base amplia y rpida reduccin a medida que
ESTRUCTURA
DE
LA ascendemos). si bien no son pirmides regresivas, empiezan a mostrar dicha tendencia, sin
POBLACIN POR EDAD y embargo las caractersticas demogrficas en estos territorios son muy dinmicas y pueden variar
significativamente en pocos aos.
SEXO.
porcentaje de poblacin joven mayor bajos porcentajes de
poblacin adulta y de la tercera
edad.
o
la estructura demogrfica de la poblacin es compleja y diversas variables la
determinan unas veces con mayor intensidad que otras, adems de los factores de natalidad y
mortalidad, que permiten determinar la dinmica del crecimiento vegetativo de la poblacin.
o
En la configuracin demogrfica de la regin, tambin incide la dinmica de paz o
guerra que se viva en la regin ya que la problemtica de desplazamiento involuntario de
poblacin, agiganta poblaciones o desocupa zonas rurales, como ha ocurrido en algunos
municipios del departamento y de los departamentos vecinos.
o
un crecimiento mayor de los grupos de edades intermedias 25 a 49 aos, indicando
una tendencia hacia el envejecimiento de la poblacin.
o
1.
2.
El grupo etreo, entre ___ a ___ aos es el ___% de la poblacin del ____.
Edad en grupos quinquenales
Sexo en grupos quinquenales
Indicador socioeconmico de la poblacin

o
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI (precariedad de las condiciones de vida de los
habitantes urbanos y rurales). lo que equivale a una poblacin potencial a pertenecer
al Rgimen Subsidiado de 237.590 beneficiarios
o
total de la poblacin afiliada al rgimen subsidiado
o
Nivel de suscriptores por estrato en servicios pblicos
Impacto socioeconmico de la estacin de peaje.
o
incrementar los costos de transporte para las empresas del sector
o
Incremento tarifa para usuarios de la va
o
mejoramiento significativo de las condiciones de la va y de su transitabilidad
Valoracin factor compensatorio frente a los incrementos (menor desgaste de la maquinaria
automotriz , factor de paz y convivencia armnica desarrollos econmicos relacionados con
actividades tursticas incursionamiento en otras actividades agropecuarias
tiempo de los recorridos
Incidencia en accidentalidad
la ocupacin del derecho de va (invasin con viviendas o establecimientos comerciales y
casetas viviendas y tiendas que se sitan en el derecho de va, conductas permisivas se
constituyan en un estmulo a la ocupacin de estas zonas y se establezcan en ella asentamientos
subnormales sobre terrenos de la nacin), se constituyen en inconvenientes para la operacin
37

parmetros
segura de la va, constituyndose en factor de riesgo de accidentalidad, para la poblacin
residente en los caseros en mencin y para los usuarios de la va.
Caractersticas econmicas, uso y aprovechamiento del suelo
agrcola (Cultivos transitorios, barbecho y descanso, cultivos permanentes Cultivos marginales
en parques naturales)
pecuaria (Pastos introducidos y naturalizados Malezas y rastrojos Pastos en parques naturales)
o
bosques Naturales Plantados Naturales fragmentados
o
cuerpos de agua
o
otros usos (Afloramientos rocosos, infraestructura, urbana)
Servicios de salud
o
o
o
Niveles de servicio (1,2,3,)

Causas de morbilidad (por consulta mdica, casua, N casos ao, %)
Causas de mortalidad ("lista Colombia 105 causas para la tabulacin de la
mortalidad adoptadas en las estadsticas vitales de el DANE.)
3.
Accidentalidad.
En los estudios se trata como un asunto de morbilidad y de salud, se considera que
requiere de acpite especial.
Es preocupante el gran nmero de muertes por accidentes de automotores, variable
cuya incidencia tambin es susceptible de ser corregida, mediante mecanismos y acciones de
prevencin enfocados a la disminucin del riesgo de accidentalidad en las vas del
departamento.
Solo en le grupo de 13 a 19 aos se presentaron 28 muertes entre el 2000 y el 2004
en el Departamento, mientras que en el mismo perodo murieron en accidentes 130 personas
de personas de edades entre 20 y 45 aos (10 primeras causas de defuncin segn grupos de
edad, con base en la "lista Colombia 105 causas para la tabulacin de la mortalidad").
Revisados los registros de accidentalidad vial diligenciados por el administrador
vial de INVIAS, de la va Florencia Puerto Rico, se contabilizaron entre los meses de enero a
noviembre de 2007, 4 muertes y 54 heridos. En los registros se atribuyen como las
principales causas el exceso de velocidad, la impericia (aspecto que puede estar directamente
relacionado con el regular estado de la va) falla mecnica, frenar bruscamente, adelantar en
zona prohibida o curva, e imprudencia del conductor.
o
coberturas de los servicios pblicos (municipio, cobert.acueducto
poblacin,
actividades productivas de los municipios localizados en el corredor vial.

Ganadero (bovinos, litros leche/dia, litros/vaca/da, pasturas (has.),
densidad sacrif.bov./mes, porcinos, sacrif.cerdo/mes, caballar, asnal, mular, aves de postura,
aves de engorde) una ganadera de doble propsito (produccin de leche y carne.
Agrcolas (especie- rea, ha) (pltano, yuca, caa panelera, caf, caucho,
frutales, pastos mejorado, pastos naturales, pastos de corte) agricultura tradicional entre las
cuales sobresalen los cultivos de pltano, caucho, caf, caa panelera, yuca, frjol, maz,
ctricos y frutales amaznicos, en cuanto a la economa lcita., porque en el municipio de El
Paujil existe presencia de cultivos ilcitos en gran proporcin (Plan de Desarrollo municipio
de El Paujil, 2004)
agropecuarias, ( con el sector terciario de la economa los servicios) Las
actividades agropecuarias son las principales fuentes generadoras de empleo en el sector
rural
actividad comercial y
transporte
sistemas de produccin generadores de empleo (actividades
del sector terciario de la economa, tales como los servicios (privados y pblicos) y el en un
porcentaje relativamente bajo comercio); actividad productiva de servicios en el sector
urbano que corresponde a los servicios privados comprende los restaurantes, cacharreras,
cafeteras, talleres, peluqueras, oficinas, etc. Los servicios pblicos son los que se prestan a
travs de instituciones del Estado y/o privadas: Alcalda, Registradura, Centro de Salud,
ARS, Juzgado, Sistema Educativo, entre otros, El comercio al por mayor se relaciona con la
venta al por mayor y al detal de productos y mercancas (granos y abarrotes) y est
representado por almacenes, drogueras, tiendas, puestos de ventas, tiendas de miscelneas,
etc. (EOT Montaita, documento tcnico de soporte, 2006)
38

parmetros
LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL REA DE INFLUENCIA,
PARA LA LOCALIZACIN DE LAS CASETAS DE PEAJE PR 4+200 y PR 21+010
El rea de influencia puntual donde se propone la alternativa de peaje N 1
correspondiente al PR 4+200, es una zona de fincas de explotacin ganadera. Las reas
contiguas al sitio del peaje, se encuentran en este momento cultivadas con maz para ensilaje
como es el caso de la hacienda de propiedad de AGROCA ltda, a la derecha de la va en el
sentido Florencia Puerto Rico, y de potreros en pasto brachiaria en la finca Brasilia de
propiedad de Gaseosas Florenciana a la izquierda de la va en el mismo sentido16.
La alternativa de peaje N 2 se encuentra localizada en el PR 21+010, en predios de
los seores Beto Cabrera y lvaro Cabrera, en donde a ambos lados de la carretera se
encuentran potreros con pastos mejorados en brachiaria.
LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS, Y tiene coberturas superiores al
90 % en el sector urbano, excepto el Municipio de la Montaita, en donde alcanza una
cobertura del 76.7% cubriendo una poblacin de 2.513 personas. Sin embargo este municipio
es el que mayor cobertura tiene de alcantarillado
EL NIVEL SOCIOECONMICO DE LA POBLACIN.
o
impacto socioeconmico en la poblacin la estacin de un peaje
o
Participacin comunidad
o
del usuario
o
concertacin suscritas con representantes de la comunidad,
o
acta de concertacin suscrita con representantes de los
transportadores de las diferentes empresas usuarias de la va
b. poltica.
o
actas de Diputados a la Asamblea del Departamento del
Caquet
o
acta de Concejales de los municipios del rea de influencia
directa de la va
Estudio tcnico generados en la zona de influencia
o
volmenes de transito
o
las frecuencias y
o
distancias de recorrido.
Peajes
o
recurso de suficiencia
articulo 113 del decreto 812 de 2003 todos los recaudos se deben invertir
en las vas que los generan.
En los estudios realizados para la definicin de la tarifa del peaje y su localizacin se

encuentra especial nfasis en la caracterizacin geogrfica, demogrfica, las
principales actividades productivas, el nivel econmico, indicadores de impacto sobre
la poblacin del rea - zona de influencia, elementos que dan una radiografa
importante para la regulacin y que permiten establecer mecanismos de ponderacin
de beneficio y afectacin de la localidad respectiva, teniendo en cuenta la observacin
de () es muy posible que la distribucin de ingreso entre la poblacin de la muestra
16
Vase ficha predial y certificados de tradicin y propiedad en el anexo 1
39
(los usuarios de las carreteras) sea distinta de la distribucin entre la poblacin en

general 17 .
Sin embargo, las bondades del estudio no tienen reflejo directo ni conexin directa con
la estructuracin y definicin tarifaria, mediante unos indicadores o parmetros que
permitan establecer los niveles de permisibilidad del precio por el uso de la va, sujeto
a las condiciones y economa de la poblacin, elemento que en nuestro sentir en
necesaria su incorporacin como elemento de valoracin en materia de peajes.
17
Econmica Consultores Ob cit pg. 23)
40
CONCLUSIONES.
En trminos generales se encuentra que los criterios, variables y parmetros que se

aplican por parte de Invas e Inco tienen suficiente solidez tcnica y econmica y se
ajustan a los parmetros internacionales de definicin tarifaria y de localizacin de
peajes, por lo que se considera que deben seguirse los parmetros actuales.
Las bondades del peaje y su localizacin, no han tenido mayores dificultades,

diferentes a las concertaciones con la poblacin, que ms que una barrera ha sido un
elemento de integracin y de credibilidad en el Ministerio de Transporte y las
entidades vinculadas.
Las disposiciones especiales, deben sujetarse e incorporarse a una reglamentacin

general en la que se determinen las condiciones y parmetros bajo los cules deben
institurse, requirindose realizar en un mediano plazo una evaluacin integral del
sistema actual y el comportamiento de las disposiciones especiales.
Se propone que los criterios de
caracterizacin geogrfica, demogrfica, las
principales actividades productivas, el nivel econmico, indicadores de impacto

sobre la poblacin del rea - zona de influencia, en los trminos que se definen en
los estudios, debe tener una ponderacin en la estructura tarifaria, recomendacin
que se debe soportar en el estudio tcnico que se propone en el aparte anterior.
Se considera que las incorporaciones de nuevos factores como el cobro mediante la
variable frecuencia promedio de pasos por la respectiva estacin de peaje de un
mnimo N de veces (tarjeta de identificacin electrnica), debe explorarse e
intensificarse con mayor nfasis y con mayor cobertura e integracin dentro del
sistema, y se sugiere la valoracin y ponderacin, por parte de las entidades del sector,
41
de acoger diseos como el espaol que establecen gradaciones tarifarias dependiendo

de variables como alta o baja temporada, de das laborales o n, entre otros.
William A. Valencia R.
Asesor Oficina de Regulacin Econmica
42
ANEXO . Matriz
criterios peajes
parmetros
fuentes financiacin - recursos
presupuesto nacional
Uso de la infraestructura de transporte a los usuarios
destinacin
'especfica'ingresos - recaudos
ingreso esperados
construccin
Modo de transporte exclusivamente -infraestructura modo respectivo

la estructura tarifaria adoptada estar vigente desde la instalacin de la caseta de peaje y finalizar una vez
el concesionario alcances su ingreso esperado, de acuerdo con las condiciones establecidas en el respectivo
contrato.
Mantenimiento, operacin y desarrollo
ecuacin de costos de construccin y mantenimiento
k(w,d)= ko + k1w +k2wd
d = costo de proveer capacidad de carga, es el grosor del pavimento, expresado como su nmero
estructural
w = capacidad de movilizacin es el ancho del carril, normalizado de manera que un carril con
berma tiene un valor 1
AUTOSOSTENIBILIDAD
Funcin de congestin
c(V,W)= c1 (V/h )k
-------cwW
V = vehculos equivalentes
W = capacidad del carril
c1 = permite ajusta el costos de la congestin a distintos valores de la relacin volumen/
capacidad
Factores de dao climtico al pavimento
10. La tasa de descuento
11. Clculo de ejes equivalentes por tipo de vehculo
43
criterios peajes
12. El valor del tiempo ($/vehculo hora)
13. El nmero de horas pico al ao
14. El porcentaje del trfico que utiliza la va en hora pico
15. El factor de ajuste por tipo de suelo
16. El fctor de ajuste climtico regional
17. Tarifa por congestin
18. Tarifa por dao
parmetros
Uso de la infraestructura de
transporte
conservacin
actualizacin tarifas
operacin
desarrollo
vial
CATEGORA DE LAS VAS y

VEHCULOS ASOCIADOS
preservacin infraestructura
categoras
red vial nacional - Invias
red abierta (entra y salen de
los tramos en muchos puntos, sin
control)
se realizan supuestos sobre
longitud promedio de los viajes
vas concesionadas (res 1060/07)
estructuracin tcnica, legal y
financiera del contrato - otro s
ley 105 arts 21 y 22
d 2053/0/ numeral 2.5, 2.8, 5.15,7.8; decreto 1800/03

res 11500/03 programas seguridad vial
44
criterios peajes
parmetros
red vial nacional - Invias

categora I (invias,
concesionadas)
categoria I ( especial)
categoria I ( especial
concesionadas)
categora II (invias
concesionadas)
categora II Especial
(concesionadas)
categora III (invias,
concesionadas)
categora IV (invias,
concesionadas)
categora V (invias,
concesionadas)
Automviles, camperos y camionetas

Automviles, camperos y camionetas, Buses, busetas, microbuses con eje trasero de doble llanta y camiones
de dos, tres, cuatro, cinco, seis ejes o mas ejes, de servicio particular o destinados al transporte pblico
intermunicipal. (resol 6000 de 2006 usuarios pontazgo rio sin)
vehculos de servicio pblico (resol 1597/93)
Buses, busetas, microbuses con eje trasero de doble llanta y camiones de dos ejes.
vehculos de categora I (res 9901/01)
Camiones de tres y cuatro ejes.
Camiones de cinco ejes.
Camiones de seis ejes.
otras
camiones de mas de seis ejes
categora nica especial

categora especial (res
01597, 7300 de 1993;
4364/98)
vehculos con tarifa
especial ( res 6398/97, 194/99)
vehculos de servicio pblico urbano, destinados al transporte de pasajeros, en la ciudad de montera (resol
6000 de 2006)
remolques (concesionados)
grua eje remolcado (concesionados)
45
criterios peajes
parmetros
vehculos exonerados ley
787/02 (concesionados)
Espaa
grupos tarifarios
Ligeros:
Pesados 1:
Pesados 2:

TIPOS DE CASETA
Motocicletas con o sin sidecar.

Vehculos de turismo sin remolque o con remolque sin rueda gemela
neumtico).
Furgones y furgonetas de dos ejes (cuatro ruedas).
Microbuses de dos ejes (cuatro ruedas).
(doble
Camiones de dos ejes.

Camiones de dos ejes y con remolque de un eje.
Camiones de tres ejes.
Turismos, furgones, furgonetas y microbuses (todos ellos de dos ejes, cuatro ruedas), con
remolque de un eje con rueda gemela (doble neumtico).
Autocares de dos ejes.
Autocares de dos ejes y con remolque de un eje.
Autocares de tres ejes.
Camiones con o sin remolque, con un total de cuatro ejes o ms.
Turismos, furgones, furgonetas y microbuses (todos ellos de dos ejes, cuatro ruedas),
con remolque de dos o ms ejes y al menos un eje con rueda gemela.
Autocares con o sin remolque, con un total de cuatro ejes o ms.
tipo de caseta por km

cobertura
tipo A verde
tipo B azul
tipo C rojo
<40 km
>40 <80 km
> 80 km
tipo C rojo especial

Por usuario va sin N km;
determinadas regiones (resol
6000 de 2006)
46
criterios peajes
parmetros
usuario va (tranversal de los
contenedores sector bosconia plato)
paso por mas de una estacin
de peaje (el difcil yel pontazgo
puente plato)
usuarios troncal magdalena
medio (caiquero,bicentenario,
zambito, aguas negras y la
gmez)
usuarios gualanday y
cajamarca
usuarios ebejico y aburr
usuarios del pontazgo rio sin
TARIFA
especiales
Regular
tipo de caseta
categora vehicular
especiales
mas de 6 ejes
suma en $ por cada eje adicional categora V ($6.000)
vehculos de carga
suma en $ por cada eje del remolque que haga contacto con el pavimento adicional categora vehculo
($4.400)
especial
categora vehicular
vehculos servicio gra

suma en $(4.000) por cada eje del remolque adicional categora vehculo
Por su uso
47
criterios peajes
parmetros
Frecuencia promedio de pasos por
larespectiva estacin de peaje de
mnimo N de veces (tarjeta de
identificacin electrnica)
proporcin a las distancias recorridas

Tarifas diferenciales
ii
las caractersticas vehiculares

sus respectivos costos de operacin
Temporada baja
Nivel tarifario de temporada baja: Se aplicar durante todo el ao a los usuarios de la autopista que acrediten su
condicin de habituales y durante la temporada baja al resto de los usuarios. La habitualidad se definir
mensualmente y requerir que el usuario abone el importe del peaje con tarjeta magntica o peaje dinmico, de
forma que permita controlar el nmero de viajes realizado. Se alcanzar la condicin de usuario habitual cuando se
haya efectuado un mnimo de 80 pasos de peaje en los cuatro meses anteriores al de la aplicacin de la condicin.
temporada alta
Nivel tarifario de temporada alta: Se aplicar a los usuarios que no acrediten la condicin de habituales, definida
anteriormente, slo durante la temporada alta de cada ao, que comprende los meses de junio, julio, agosto,
septiembre y los diecisiete das desde el viernes anterior a la Semana Santa hasta el domingo siguiente a la misma,
ambos inclusive.
Se entiende por temporada baja todo el ao salvo el perodo definido como temporada alta en el prrafo anterior.
Das considerados laborables
Das festivos y especiales
2. Fijar como das especiales, a efectos de aplicacin de tarifas durante el ao 2007, adems de los sbados y
domingos, los das 1 y 23 de enero; 5 y 6 de abril; 1, 2, 15 y 31 de mayo; 7 de junio; 15 de agosto; 12 de octubre; 1 y
9 de noviembre; 6, 24, 25 y 31 de diciembre, y el resto de los das de julio y agosto (orden fom/4210/2006 de 21 de
diciembre)
Que en razn a la ubicacin de

las estaciones de peajes y a los
cortos y frecuentes recorridos que
un nmero determinado de
usuarios hacen de la red vial
Tarifa Especial requisitos y documentacin (invias) res 021/06 art 2
48
criterios peajes
parmetros
nacional, se hace necesario
concertar el establecimiento de
tarifas especiales
Por tipo de producto

vehculos carga producto
caa azcar suma en
$(4.400) por cada eje del
remolque adicional categora
vehculo
Programas especiales
Valor ($235) aplicado
Programas de seguridad en
las carreteras
cobro direccional
49
criterios peajes
parmetros
usuarios
categora vehicular especial
sin distancias
Incrementos tarifarios
IPC
Frmula
La indexacin se har aplicando la siguiente frmula:

Tni = T (n-1)i (IPCn / IPCn-1)
Donde :
Tni =
valor de la tarifa para el vehculo de la categori i actualizada en pesos corrientes
T
(n-1)i =
valor de la tarifa para el vehculo de la categora i, en pesos corrientes, resultante de aplicar la tarifa prevista
o resultante de la ltima actualizacin segn el caso.
IPCn = Indice de precios al consumidor del mes calendario anterior a la fecha de actualizacin
IPCn-1= Indice de precios al consumidor del mes calendario anterior a la fecha de
de diciembre anterior, segn el caso
la ltima actualizacin o del mes
50
criterios peajes
parmetros
Espaa
revisin tarifaria ajustes
El procedimiento contempla la revisin anual de las tarifas y peajes en base a la modificacin de los precios,
calculada como la variacin anual de la media de los datos publicados por el Instituto Nacional de Estadstica de los
51
criterios peajes
ndices de precios de consumo, en los ltimos doce meses; del trfico de cada concesin, medido por la intensidad
media diaria real, tambin en los ltimos doce meses, y de la previsin de dicha intensidad media diaria que figura
en el plan econmico financiero de la misma.
parmetros
Autopista del Sureste, Concesionaria Espaola de Autopistas, S.A., ha presentado propuesta de revisin de las
tarifas y peajes de la autopista Alicante-Cartagena cuya concesin ostenta, acorde con el procedimiento establecido
en la citada Ley 14/2000, de 29 de diciembre, es decir, aplicando a las tarifas vigentes durante el ao 2006,
aprobadas por Orden del Ministerio de Fomento de 20 de diciembre de 2005, el coeficiente obtenido a partir de la
evolucin de la media de los ndices de precios de consumo en los doce meses anteriores al momento de
presentacin de la propuesta de revisin y de la evolucin, en dicha autopista, de la intensidad media diaria de
vehculos (IMD), respecto de la reflejada en su plan econmico-financiero.
Por lapsos: Cada 4 aos, con
incrementos predeterminados
o
o
o
Categora
Incrementos en pesos corriente de 2011- 2015- 2019 2023
No son indexados con el IPC permanecern constantes y los nicos incrementos sern los estipulados
contractualmente
movilidad de las tarifas

(concesionadas, res 4869/06
Equipos de control
equipos de control de transito

actualizacin equipos de control de transito
suministrar e instalar equipos de control de trnsito para carriles manuales
implementacin y puesta en funcionamiento del Centro de gestin y comunicaciones
52
criterios peajes
parmetros
SUBSISTEMA
Continuidad
de
los
sistemas
actuales
de
cobro y comunicacin o
mecanismo provisional
alternativo
Comunicaciones
Definitivas
Monitoreo
por
video
Remoto
Software
Centro de computo y
gestin
Registro vehicular
Categorizacin
vehicular
Porticos e instalacion
Cobro
sistema
definitivo
MES DE PUESTA EN
OPERACIN Y
FUNCIONAMIENTO
0
MES DE TERMINACION
72
53
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
estudio socio-econmico y
de trnsito para la
instalacin de peaje en
una va
Objetivos
Justificar tcnica y econmicamente la creacin de la nueva estacin de peaje a la luz de la Ley 105/93 y el servicio que se
le presta a los usuarios del sector.
Presentar una evaluacin y anlisis econmico de las inversiones que se pretenden recuperar a travs de la estacin de
peaje que se proyecta; para lo cual debe elaborar una proyeccin de los recursos que se recaudaran en la estacin a
precios de tarifas actuales, teniendo en cuenta el resultado del estudio de trnsito y su composicin vehicular.
Presentar un soporte tcnico que justifique la ubicacin de la estacin de peaje, con cifras del estudio de trnsito,
inversiones que el Instituto este realizando o proyecte ejecutar, resultados del estudio socioeconmico y determinacin de
las especificaciones geomtricas y de diseo de la va entre otros aspectos
Anlisis inversiones a recuperar.(pblicas y privadas)

Proyeccin de recursos a recaudar a precios actuales del servicio
Definicin localizacin tcnica de la estacin
Objetivo
El volumen de trnsito local discriminado por categoras
Volumen trnsito de larga distancia discriminado por categoras
Volumen trnsito atrado discriminado por categoras.
Esta informacin debe ser obtenida por medio de conteos manuales, con una duracin mnima de siete (7) das
continuos, 24 horas, as mismo realizar estudios o encuestas de origen y destino con duracin mnima de tres (3)
das, con una duracin diaria de 14 horas.
El volumen de trnsito local, de larga distancia y atrado, discriminado por categoras.

estudio de trnsito del
rea de influencia
Nmero de viajes diarios y tipo de vehculos (particular, servicio pblico, automvil, bus o trfico pesado) entre otros
aspectos.
Origen y destino de los recorridos, distancias de recorrido promedio.
El estudio comprende la ejecucin de conteos y encuestas en tres sitios diferentes del tramo en donde se piensa
ubicar las dos estaciones, con el fin de determinar exactamente, el transito de larga y corta distancia, el Consultor
deber coordinar con las autoridades los permisos y la colaboracin para la ejecucin del estudio, as mismo deber
de suministrar todos los elementos de seguridad para los encuestadores y vehculos..
Con base en este estudio de trnsito determinar el nmero de carriles vehiculares, con los que deberan funcionar
las nuevas estaciones, especificando horas pico y el nmero de vehculos que se atendern por hora.
Identificacin precisa del tipo de vehculos que realizan los recorridos de corta distancia y determinacin de los
recorridos.(longitud y frecuencia)
generalidades
caracterizacin geografica del proyecto localizacion

localizacion del proyecto dentro de la red vial nacional
localizacion del proyecto dentro de la territorial caquet
la red terciaria del departamento del caquet
aspectos histricos
estudio socioeconmico.
estudio socioeconmico del rea de influencia
54
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
marco historico
contextualizacin historica del proceso de poblamiento del caquet.
poblamiento prehispnico
el poblamiento en la conquista y la colonia
las economas extractivas de la quina y el caucho
la implantacin de un modelo productivo: la ganaderia.
la violencia de los aos 50 y la colonizacin reciente del territorio
configuracin subregional del departamento
Del departamento municipio (Fuente: Tovar 1995, DANE, Estadsticas Municipales 1991. DANE, Censo
de poblacin 2005, Secretara De Planeacin
ao
ASPECTO DEMOGRFICO RELACIONADO CON EL SECTOR DE INFLUENCIA DE LAS ESTACIONES DE PEAJE

La caracterizacin demogrfica del rea de influencia directa del proyecto Se determina
conforme a los datos histricos que arrojan los censos de poblacin del Departamento y los
municipios del rea de influencia permite la dinmica de crecimiento de la regin, en su aspecto
demogrfico, teniendo en cuenta el casco urbano o el sector rural.
nmero de habitantes (pirmides de poblacin grupo de edades 0 a 4, 5 a 9, expansivas, con

una basee amplia de poblacin joven y bajos porcentajes de poblacin adulta y de la tercera
edad)
poblacin total
cabecera
resto municipio
total hogares
hogares total
Hogares Urbanos
Hogares Rural
Viviendas Total
Viviendas total
densidad poblacin en los municipios del corredor (Dane Censo de poblacin 2005. Estadsticas
Municipales de Colombia Dane, 1991.)

municipio
rea km2
total poblacin (cabecera resto)
densidad hab/km2
densidad hab rural/km2
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR EDAD y SEXO.

o Tipo de pirmide (expansiva por tener base amplia y rpida reduccin a medida
que ascendemos). si bien no son pirmides regresivas, empiezan a mostrar dicha
tendencia, sin embargo las caractersticas demogrficas en estos territorios son
muy dinmicas y pueden variar significativamente en pocos aos.
o
porcentaje de poblacin joven - mayor bajos porcentajes de poblacin adulta y de
la tercera edad.
55
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
o
o
o
o
Actividades productivas de la zona de influencia de las estaciones de peaje.

18
la estructura demogrfica de la poblacin es compleja y diversas variables la

determinan unas veces con mayor intensidad que otras, adems de los factores
de natalidad y mortalidad, que permiten determinar la dinmica del crecimiento
vegetativo de la poblacin.
En la configuracin demogrfica de la regin, tambin incide la dinmica de paz o
guerra que se viva en la regin ya que la problemtica de desplazamiento
involuntario de poblacin, agiganta poblaciones o desocupa zonas rurales, como
ha ocurrido en algunos municipios del departamento y de los departamentos
vecinos.
un crecimiento mayor de los grupos de edades intermedias 25 a 49 aos,
indicando una tendencia hacia el envejecimiento de la poblacin.
El grupo etreo, entre ___ a ___ aos es el ___% de la poblacin del ____.
Edad en grupos quinquenales
Sexo en grupos quinquenales
LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL REA DE INFLUENCIA,

PARA LA LOCALIZACIN DE LAS CASETAS DE PEAJE PR 4+200 y PR
21+010
El rea de influencia puntual donde se propone la alternativa de peaje N
1 correspondiente al PR 4+200, es una zona de fincas de explotacin
ganadera. Las reas contiguas al sitio del peaje, se encuentran en este
momento cultivadas con maz para ensilaje como es el caso de la
hacienda de propiedad de AGROCA ltda, a la derecha de la va en el
sentido Florencia Puerto Rico, y de potreros en pasto brachiaria en la
finca Brasilia de propiedad de Gaseosas Florenciana a la izquierda de la
18
va en el mismo sentido .
La alternativa de peaje N 2 se encuentra localizada en el PR 21+010, en
predios de los seores Beto Cabrera y lvaro Cabrera, en donde a
ambos lados de la carretera se encuentran potreros con pastos
mejorados en brachiaria.
o LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS, Y tiene
coberturas superiores al 90 % en el sector urbano, excepto el Municipio
de la Montaita, en donde alcanza una cobertura del 76.7% cubriendo
una poblacin de 2.513 personas. Sin embargo este municipio es el que
mayor cobertura tiene de alcantarillado
a.
EL NIVEL SOCIOECONMICO DE LA POBLACIN.
2. impacto socioeconmico en la poblacin la estacin de un peaje
Vase ficha predial y certificados de tradicin y propiedad en el anexo 1

56
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
3. Participacin comunidad
a. del usuario
o concertacin suscritas con representantes de la
comunidad,
o acta de concertacin suscrita con representantes
de los transportadores de las diferentes empresas
usuarias de la va
b. poltica.
o actas de Diputados a la Asamblea del
Departamento del Caquet
o acta de Concejales de los municipios del rea de
influencia directa de la va
Infraestructura en servicios pblicos (agua, energa, telfono), de las alternativas de localizacin que se presenten.
Indicador socioeconmico de poblacin
Indicador socioeconmico de la poblacin

Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI (precariedad de las condiciones de
vida de los habitantes urbanos y rurales). lo que equivale a una poblacin
potencial a pertenecer al Rgimen Subsidiado de 237.590 beneficiarios
total de la poblacin afiliada al rgimen subsidiado
Nivel de suscriptores por estrato en servicios pblicos
incrementar los costos de transporte para las empresas del sector
Incremento tarifa para usuarios de la va
mejoramiento significativo de las condiciones de la va y de su transitabilidad
Valoracin factor compensatorio frente a los incrementos (menor desgaste
de la maquinaria automotriz , factor de paz y convivencia armnica
desarrollos
econmicos
relacionados
con
actividades
tursticas
incursionamiento en otras actividades agropecuarias
o tiempo de los recorridos
o Incidencia en accidentalidad
la ocupacin del derecho de va (invasin con viviendas o establecimientos
comerciales y casetas viviendas y tiendas que se sitan en el derecho de
va, conductas permisivas se constituyan en un estmulo a la ocupacin de
estas zonas y se establezcan en ella asentamientos subnormales sobre
terrenos de la nacin), se constituyen en inconvenientes para la operacin
segura de la va, constituyndose en factor de riesgo de accidentalidad, para
la poblacin residente en los caseros en mencin y para los usuarios de la
o
o
o
o
Impacto socioeconmico de las estaciones de peaje
57
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
va.
o Caractersticas econmicas
o uso y aprovechamiento del suelo agrcola (Cultivos transitorios, barbecho y
descanso, cultivos permanentes Cultivos marginales en parques naturales)
o pecuaria (Pastos introducidos y naturalizados Malezas y rastrojos Pastos en
parques naturales)
bosques Naturales Plantados Naturales fragmentados
cuerpos de agua
otros usos (Afloramientos rocosos, infraestructura, urbana)
o
o
o
Servicios de salud
Niveles de servicio (1,2,3,)
Causas de morbilidad (por consulta mdica, casua, N casos ao, %)
Causas de mortalidad ("lista Colombia 105 causas para la tabulacin de
la mortalidad adoptadas en las estadsticas vitales de el DANE.)
EDA (Infeccin intestinal mal definida)
Otros trastornos de uretra y del aparato urinario
Parasitosis intestinal sin otra especificacin
Hipertensin esencial
Trastornos de la menstruacin y otras hemorragias anormales de los rganos genitales
femeninos
Trastornos gstricos funcionales
Otras infecciones locales de piel y tejido celular subcutneo
Infecciones vricas en afecciones clasificadas en otras parte y de sitio no especificado
Enfermedades inflamatorias del cuello uterino, de la vagina y de la vulva
Dermatitis por contacto y otro eczema
Otras causas
Total
Otras infecciones por salmonella
Rinofaringitis aguda (resfro comn)
Parasitosis intestinal, sin otra especificacin
Infeccin intestinal mal definida
Infecciones vricas en afecciones clasificadas en otra
parte y de sitio no especificado.
Otros trastornos de la uretra y del aparato urinario
Gastritis y duodenitis
Otras infecciones locales de la piel y del tejido celular subcutneo
Trastornos de la menstruacin y otras hemorragias anormales
de los rganos genitales femeninos
Amibiasis
58
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
Accidentalidad.
En los estudios se trata como un asunto de morbilidad y de salud, se
considera que requiere de acpite especial.
Es preocupante el gran nmero de muertes por accidentes de automotores,
variable cuya incidencia tambin es susceptible de ser corregida, mediante
mecanismos y acciones de prevencin enfocados a la disminucin del riesgo
de accidentalidad en las vas del departamento.
Solo en le grupo de 13 a 19 aos se presentaron 28 muertes entre el 2000 y
el 2004 en el Departamento, mientras que en el mismo perodo murieron en
accidentes 130 personas de personas de edades entre 20 y 45 aos (10
primeras causas de defuncin segn grupos de edad, con base en la "lista
Colombia 105 causas para la tabulacin de la mortalidad").
Revisados los registros de accidentalidad vial diligenciados por el
administrador vial de INVIAS, de la va Florencia Puerto Rico, se
contabilizaron entre los meses de enero a noviembre de 2007, 4 muertes y 54
heridos. En los registros se atribuyen como las principales causas el exceso
de velocidad, la impericia (aspecto que puede estar directamente relacionado
con el regular estado de la va) falla mecnica, frenar bruscamente, adelantar
en zona prohibida o curva, e imprudencia del conductor.
o
coberturas de los servicios pblicos (municipio, cobert.acueducto

poblacin,
actividades productivas de los municipios localizados en el corredor vial.

o Ganadero (bovinos, litros leche/dia, litros/vaca/da, pasturas (has.),
densidad sacrif.bov./mes, porcinos, sacrif.cerdo/mes, caballar, asnal,
mular, aves de postura, aves de engorde) una ganadera de doble
propsito (produccin de leche y carne.
o Agrcolas (especie- rea, ha) (pltano, yuca, caa panelera, caf, caucho,
frutales, pastos mejorado, pastos naturales, pastos de corte) agricultura
tradicional entre las cuales sobresalen los cultivos de pltano, caucho,
caf, caa panelera, yuca, frjol, maz, ctricos y frutales amaznicos, en
cuanto a la economa lcita., porque en el municipio de El Paujil existe
presencia de cultivos ilcitos en gran proporcin (Plan de Desarrollo
municipio de El Paujil, 2004)
o agropecuarias, ( con el sector terciario de la economa los servicios) Las
actividades agropecuarias son las principales fuentes generadoras de
59
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
o
o
empleo en el sector rural

actividad comercial y
transporte
a. sistemas de produccin generadores de empleo (actividades del
sector terciario de la economa, tales como los servicios (privados
y pblicos) y el en un porcentaje relativamente bajo comercio);
actividad productiva de servicios en el sector urbano que
corresponde a los servicios privados comprende los restaurantes,
cacharreras, cafeteras, talleres, peluqueras, oficinas, etc. Los
servicios pblicos son los que se prestan a travs de instituciones
del Estado y/o privadas: Alcalda, Registradura, Centro de Salud,
ARS, Juzgado, Sistema Educativo, entre otros, El comercio al por
mayor se relaciona con la venta al por mayor y al detal de
productos y mercancas (granos y abarrotes) y est representado
por almacenes, drogueras, tiendas, puestos de ventas, tiendas
de miscelneas, etc. (EOT Montaita, documento tcnico de
soporte, 2006)
Estudio tcnico generados en la zona de influencia

volmenes de transito
las frecuencias y
distancias de recorrido.
Peajes
recurso de suficiencia
articulo 113 del decreto 812 de 2003 todos los recaudos se deben invertir en las
vas que los generan.
Aceptacin del peaje por parte de la comunidad (presentar actas de concertacin con las comunidades)
Volmenes de transito, frecuencias y distancias de recorrido generados en la zona de influencia
estudio de diseo
geomtrico de la va.
inventario y diagnstico de la infraestructura vial existente en el rea de influencia, indicando grficamente y por
tramos acotados, los sectores en bueno, regular y mal estado, con su respectiva definicin.
Anlisis tcnico de mnimo dos (2) sitios alternativos para la localizacin de la estacin de peaje, determinando su
tramo o cobertura de influencia
60
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
Cada alternativa con una justificacin tcnica de localizacin, especificaciones geomtricas de la va tales como:
o
Longitud de visibilidad a lado y lado de la estacin,
o
Pendiente longitudinal de la calzada,
o
Ancho de banca,
Avalu del predio para el caso en que se requiera comprar predios (en lo posible que en los sitios alternativos no se
requiera la compara de predios).
Relacionar y presentar informacin tal como: Nmero de Contrato, Contratista, objeto, fecha de iniciacin y Plazo entre otros
aspectos, de los proyectos de rehabilitacin y construccin que se ejecuten en la va, objeto del estudio.
Planos de la red vial regional y Nacional del rea objeto del estudio, en la que se sealen las vas principales,
secundarias y carreteables que comunican las poblaciones localizadas a travs de la va mencionada.
Los planos se deben presentar en una escala adecuada que muestre aspectos tales como: toponimia (curvas de
nivel), distancia entre poblaciones, veredas o caseros, estado de las vas que se demarcan y convenciones
especiales para aquellas en las que se realizan obras de mejoramiento
El Manual de Gestin Socio - Ambiental y Predial de Proyectos

Viales en Colombia - Invias 2000.
La Resolucin No. 003000 del 5 de Junio de 1998, emanada de la
Direccin General del Instituto, por medio de la cual se adopta la poltica ambiental del
Instituto Nacional de Vas.
El Manual de Capacidad y Niveles de Servicio para Carreteras de Dos
Carriles segunda versin, adoptado mediante Resolucin No. 005864, del 12 de
noviembre de 1998, emanada de la Direccin General del Instituto.
El Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, adoptado mediante
Resolucin No. 005865, del 12 de noviembre de 1998, emanada de la Direccin General
del Instituto.
El Manual de Dispositivos para la Regulacin del Trnsito en Calles y
Carreteras, adoptado por la Resolucin No. 005866 del 12 de noviembre de 1998,
proferida por el Instituto Nacional de Vas.
El Manual de Diseo de Pavimentos Asflticos para Vas con Bajos
Volmenes de Trnsito, adoptado mediante Resolucin No. 005867, del 12 de noviembre
de 1998, emanada de la Direccin General del Instituto.
estudios - documentos
El Manual de Diseo de Pavimentos Asflticos en Vas con Medios y Altos Volmenes de Trnsito, adoptado mediante
Resolucin No. 002857, del 6 de julio de 1999, emanada de la Direccin General del Instituto.
BIBLIOGRAFA
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Fundacin de investigaciones Arqueolgicas Nacionales Bogot 1986.
Centro de Salud La Montaita. Perfil Epidemiolgico 2006.
Concejo Municipal de El Doncello. Decreto Municipal No. 072 De Agosto 10 Del
2000. Por El Cual Se Adopta El Esquema De Ordenamiento Territorial Del Municipio De El
Doncello. Concejo Municipal De El Paujil. Acuerdo No.004 Del 13 De Febrero De 2006.Por
El Cual Se Adopta La Revisin General Del Esquema De Ordenamiento Territorial Del
Municipio De El Paujil.
61
ESTUDIOS QUE SE
EXIGEN
Tipo anlisis
Concejo Municipal de El Paujil. Acuerdo Municipal No. 03 del 30 de Abril de 2004,

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del municipio de El Paujil denominado
Luchando Por Mi Pueblo, para el perodo de Gobierno Constitucional 2004 2007 y se
dictan otras disposiciones.
Concejo Municipal de La Montaita. Acuerdo No 09 del 1 de Mayo de 2006, por
medio del cual se busca Aprobar la revisin General del Esquema de Ordenamiento
Territorial del Municipio de la Montaita.
Concejo Municipal de Puerto Rico. Acuerdo Municipal No 028 Del 5
Septiembre/05, Por Medio Del Cual Se Adopta El Plan De Desarrollo Municipal De Puerto
Rico - Caquet. Puerto Rico Despierta, 2005 2007.
Concejo Municipal de Florencia. Acuerdo No.018 De De Agosto 9 de 2000, Por El
Cual Se Adopta El Plan De Ordenamiento Territorial (Pot) Del Municipio De Florencia
Caquet.
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Tovar Bernardo, Balczar Juan Martn, et al. Pobladores de la Selva. Historia de la
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Antropologa- Colcultura P.N.R. Universidad de la Amazonia. Tomo 1 Bogot 1995.
Tovar Bernardo, Balczar Juan Martn, et al. Pobladores de la Selva. Historia de la
Colonizacin del Noroccidente de la Amazonia Colombiana. Instituto colombiano de
Antropologa- Colcultura P.N.R. Universidad de la Amazonia. Tomo 2 Bogot 1995.
Wilches Snchez William. Caquet Orgullo de Colombia. Florencia 2005.
Zuluaga Castro Jorge Enrique. Para una Historia Regional del Putumayo. Bogot
2000.
i
ii
Las tasas de peaje sern diferenciales, es decir, se fijarn en proporcin a las distancias recorridas, las caractersticas vehiculares y sus respectivos costos de operacin
Las tasas de peaje sern diferenciales, es decir, se fijarn en proporcin a las distancias recorridas, las caractersticas vehiculares y sus respectivos costos de operacin
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Peajes y Localización Estaciones Identificacion Criterios

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IDENTIFICACIN DE CRITERIOS

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