Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Bolivariana de Venezuela
Aldea Jos Augusto D len
P.F.G. Estudios Jurdicos
Unidad Curricular: Penitenciarismo
VIII Tramo, III Trayecto

Las Crceles en el Mundo

Realizado por:
Julio Beaufond
Al Rivas
Esther Rojas
Antonio Cortes
Noem Garca
Jacinta Hernndez
Marianila Gutirrez
Nayivis Daz
Al Castillo

Los Robles, Junio 2014

Tabla de Contenido

I.
II.

III.

Introduccin
Las crceles en el Mundo
Situacin Actual
La Arquitectura Penitenciaria
Situacin Penitenciaria Venezolana
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los
Reclusos
Recomendaciones
a) La vida penitenciaria
Clasificacin
Agrupacin
Trabajo
Estudios
Cultura
Deportes
Entretenimiento
b) El Problema Sexual.
c) El Personal Penitenciario (el penitenciaristas)

IV.
V.
VI.

El Tratamiento Postpenitenciario.
El Penitenciarismo Latinoamericano
El Ordenamiento Jurdico Penitenciario Venezolano
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
VII. Conclusiones
VIII. Bibliografa
IX.
Anexos

I.

INTRODUCCIN

Desde la creacin cuando el hombre peco o transgredi las reglas establecidas, desde
ese momento comenz el sistema penitenciario, que ms que castigo o restriccin es un
sistema de crear conciencia de las acciones que hace el individuo y que va ms all de
un castigo, lo que se persigue es que el hombre reconozca sus acciones, asuma su
responsabilidad sabiendo que todos los actos tienen consecuencias sean para bien o para
mal todo va a depender de la conducta que l tenga ante los hechos cometidos.
La palabra Crcel proviene del hebreo carcer que significa cadenas luego indica
edificio donde se custodian los presos. (Diccionario Las Amricas 1992) con el paso
del tiempo esta palabra ha sido sustituida por otras como: Presidio, Prisin, Celdas,
Calabozos, Mazmorra, Hueco, Pozo, Inquisicin, Penal, Centro Penitenciario,
Reclusorio, Penitenciara, Correccional, Prevencin, Galera, Jaula, una ms fea que la
otra.
Las crceles eran cada vez ms inhumana y crueles donde muchos preferan la muerte
antes que caer en esos lugares, donde las personas entraban pero no salan y sus vidas
eran poca cosa, tenan que sobrevivir a aquella hostilidad y el que lograba pagar su pena
y sala su vida nunca sera la misma.
Las crcel como institucin de cumplimiento de penas no es tan antigua como se pudiera
pensar, ya que surge como medio de castigo impuesto por los religiosos a los fieles por
los pecados cometidos, era un tiempo de soledad donde era confinado en un lugar
pequeo con votos de silencio, abstinencia de comodidades, alimentos y bebidas; luego
de cumplido el tiempo impuesto era evaluado para ver si cambiaba de conducta o si sus
pensamientos con relacin al pecado eran diferentes y realmente estaba restaurado.
El Estado viendo la eficacia que esto produca en los fieles decidieron aplicarlo a los
ciudadanos que transgredan las normas y los derechos de los dems, as se da inicio a
esta prctica de privar de la libertad a las personas como castigo, siendo sometida a una
serie de cambios a lo largo de su historia, para tratar de humanizarse, sin embargo an
en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idneo, donde la pena
cumpla la funcin de reinsercin social del recluso.
Las crceles hoy da son ms que depsitos humanos como lo llam un personaje
refirindose a las Crceles Venezolanas, no es un secreto para nadie que Venezuela al
igual a otros pases tiene debilidades, lo que hay que recalcar es que es un problema
mundial donde los Derechos Humanos juegan un papel importante integrando al Interno,
Estado como Sistema de Justicia y rehabilitacin y la Sociedad para la reinsercin del
ciudadano a una vida nueva con oportunidades que permita reivindicarse y no reincidir.
3

El Estado es el encargado de administrar justicia, as mismo es responsable de la

integridad fsica, psicolgica y mental del ciudadano que purga una condena por cometer
un Delito en este sentido depende del Estado buscar un Sistema Idneo que se aplique en
los Centros Penitenciarios que garantice la rehabilitacin, reeducacin, reinsercin y la
no reincidencia.

II.

LAS CRCELES EN EL MUNDO

ANTECEDENTES

Aun cuando la generalizacin de la pena por encarcelamiento no se dio hasta fines del
siglo XVI, las prisiones siempre haban existido, para mantener a los prisioneros durante
el juicio y hasta que se ejecutaba la sentencia.
Anteriormente ya se haban presentado casos de encarcelamiento en Europa en la edad
media. En Westminster en Inglaterra, ya en 1275 la pena por violacin era de dos aos
de prisin. En Dinamarca se decret el encarcelamiento de por vida en 1294. Pero en
general en todos los pases del mundo hasta la edad media y parte del renacimiento las
prisiones solo existan como centros de detencin provisional mientras se ejecutaba la
sentencia del criminal.
Desde 1552 se establecieron las llamadas Casas de Correccin (correction houses) en
algunas ciudades de Inglaterra, en donde se obligaba a trabajar en detencin a los vagos
y delincuentes menores, su estudio es importante porque constituyen intentos tempranos
de readaptar a los delincuentes y porque estas casas se convirtieron posteriormente en las
primeras prisiones formales de Inglaterra.
Es claro que en la mayor parte del mundo los sistemas penitenciarios, tienen como
finalidad la readaptacin o reinsercin del individuo a la sociedad, lo que nos lleva a
tratar uno de los ms complejos temas del sistema penitenciario.
El hecho de que los sistemas judiciales se encuentren contaminados de corrupcin,
discriminacin y todos aquellos vicios que producen una deficiente aplicacin de la ley e
impunidad, ha creado una atmsfera de incredibilidad en la sociedad, razn por la cual
se han presentado casos en los que algunos ciudadanos, estallan en su ira y deciden
tomar la ley en sus manos, linchando a los delincuentes, ya sea a palos, incendindolos
vivos o lapidndolos, es lamentable ver este tipo de escenas porque tal parece que nos
encontramos en retroceso penal, lo que como consecuencia lgica origina inseguridad
pblica.
Cuando se comete un hecho punible, es en ese momento cuando interviene el sistema
penitenciario, pues una vez que el delincuente es condenado y su pena consiste en la
privacin de su libertad, debe ser tratado por un grupo multidisciplinario a fin de buscar
su readaptacin.

Ningn sistema penitenciario del mundo es perfecto. Pero a pesar de esto, dichos
sistemas han evolucionado de acuerdo a las necesidades y conocimiento de cada
poca, ahora se cuenta con comisiones de Derechos Humanos, deben ser institucionales
y algunas veces actan de forma paternalista, otorgando inconscientemente un ego de
grandeza al interno.
A pesar de todo son notables los avances que ha tenido el sistema penitenciario, y esto se
puede apreciar fcilmente, haciendo un retroceso en la historia del hombre, en algunas
culturas prehispnicas no se contaba con la privacin de libertad como una pena, por
ejemplo, en el caso de la cultura Tarasca en el estado de Michoacn, Mxico, se
utilizaba la prisin preventiva, pero solamente en espera de la condena, a la pena de
muerte, pues la pena privativa de libertad no exista.
En la poca del renacimiento la Iglesia comienza a poner penas por los pecados
cometidos donde el feligreses era llevado a un confinamiento solitario durante el tiempo
que reflexionara por sus pecados y se arrepintiera de todos sus males, esta pena indicaba
voto de silencio, de alimentacin y contacto con el mundo, el espacio era muy pequeo
para solo rezar, leer la biblia y no poda tener contacto con el exterior.
El Estado vio que era efectivo, pues los cambios eran muy marcados y la regeneracin
era total, en este sentido toma este modelo para restablecer el orden pblico y la
regeneracin del delincuente, se limit tambin el alcance del estado persecutor, y se
implementaron medidas como el jurado popular y la defensora de oficio, la pena no
tena como fin la venganza, sino la prevencin, a fin de que los individuos se abstuvieran
de cometer ms crmenes.
Por otra parte los Cuqueros en Pennsylvania, propusieron que se aceptara la pena de
prisin como substituto de los otros castigos existentes, y que se establecieran las
sentencias de acuerdo a la gravedad de la ofensa, decretan que la prisin suplantaba a
todos los castigos anteriores para los crmenes mayores, con excepcin del homicidio,
que siguieron castigndolo con la pena capital. Este movimiento constituy uno de los
primeros intentos serios de readaptacin de los reos, con un sistema basado en la
oracin, la meditacin y el trabajo.
En toda Europa y Amrica las crceles de detencin existentes y las casas de correccin
constituyeron una infraestructura disponible para la rpida implementacin de estas
nuevas medidas.
En el siglo XX estalla una revolucin por los Derechos Humanos de los presos los
socilogos y criminologas son en su mayora partidarios de la intervencin social
preventiva, como un esfuerzo dirigido a frenar la delincuencia, atacan las causas que

estn propiciando el crimen, y apoyan los programas de readaptacin y reintegracin en

lugar de los punitivos y disuasivos. Jugaron un papel importante al promover estos
enfoques ante los polticos y las autoridades penitenciarias.
Sin embargo, siguieron prevaleciendo las ideas de retribucin y expiacin, las que
todava juegan un papel prominente en la poltica criminal. La llamada escuela clsica
de penologa descansa en esas premisas, cuando postula que la pena debe de estar
determinada por la objetiva severidad del dao causado.
El concepto de responsabilidad criminal segua basndose en la doctrina judo cristiana
del libre albedrio "porque el criminal elega hacer el mal, y por lo tanto era justo que
recibiera un castigo apropiado a la ofensa".
Este movimiento de "Defensa Social", que prevalece hasta la fecha y cuenta con varios
enfoques, los que le dan gran prioridad a los mtodos de prevencin, readaptacin y
reintegracin social, y los que aceptan incluso una coexistencia con un sistema dual de
penas, aceptando la nocin de retribucin, expiacin y responsabilidad moral.
Para la segunda mitad del siglo XX, estaban ya obsoletos los conceptos de retribucin en
su modalidad clsica de expiacin, y los ltimos vestigios de los conceptos talinicos
estn desapareciendo finalmente.
La siguiente resolucin del cuarto Congreso Internacional de Defensa Social ya haba
concluido que: "Los mtodos tradicionales de represin parecen ser inadecuados. El
remedio necesario sera una serie de medidas diseadas para corregir o prevenir la
inadaptacin social y el eliminar as la causa del crimen y la reincidencia"

SITUACIN ACTUAL
Desde el siglo XVIII, hasta el siglo XXI, no han ocurrido grandes transformaciones en
las crceles del mundo, es necesario tomar en consideracin los cambios polticos,
sociales y econmicos que ocurren en los pases. Los cuales tienen repercusin sobre los
escenarios de la crcel y, lgicamente, sobre su estructura, constitucin, y su relacin
con el medio ambiente.
Las crceles de la mayora de los pases son espacios inhumanos, hacinados, donde
hombres y mujeres viven en precarias condiciones de vida, sin atencin mdica, ni
derecho a la educacin, a la recreacin, y mucho menos con oportunidades de
regenerarse.
7

La mayora de los sistemas penitenciarios de Amrica Latina se enfrentan con el grave

problema del aumento regular de la poblacin interna, debido a la frecuencia con que los
jueces recurren a la pena privativa de libertad y a la reclusin preventiva, al uso
restringido de la fianza, a la conversin de la insolvencia en los casos de multa en penas
cortas de crcel y a la lentitud del procedimiento penal.
Las crceles ms importantes del mundo son:
1. Guantnamo
Es el sitio de detencin con un campo de concentracin de alta seguridad situado en una
base naval que Estados Unidos tiene en la baha de Guantnamo, Cuba. Desde 2002, las
autoridades estadounidenses la han usado como centro de detencin para detenidos
acusados de terrorismo, la mayora de ellos detenidos en Afganistn durante la invasin
de este pas que sigui a los atentados del 11 de septiembre de 2001.
Quizs es el centro de detencin de EEUU que, se ha convertido en la prisin ms
famosa en el mundo por las evidencias de torturas a las que son sometidos sus internos.
Estados Unidos afirma que los detenidos reciben un trato humanitario, pero el hecho de
que no se encuentren en suelo estadounidense (las autoridades no consideran la base de
Guantnamo como parte del pas) hace que no disfruten de los derechos que otorga la
constitucin de Estados Unidos a los detenidos, entre ellos, la presuncin de inocencia o
el derecho a un juicio con jurado.
Con respecto a las condiciones del centro de detencin, la administracin
estadounidense niega que se practique la tortura, insiste en que se trata de una
instalacin modelo, y recuerda que ha sido visitada por ms de 2.000 periodistas de 400
medios de comunicacin de todo el mundo. Sin embargo, informes de Naciones Unidas
sealan que existen evidencias de que algunos detenidos han sido torturados y denuncian
alimentaciones forzosas a prisioneros en huelga de hambre (docenas de ellos protestaron
de este modo en 2006) e interrogatorios llevados a cabo tras confinamientos solitarios
prolongados o en condiciones extremas de temperatura, luz y ruido. Otros tratos
vejatorios han sido denunciados por organizaciones como Amnista Internacional.
2. Francia: La Sant
Construida en 1867, es la nica crcel que queda en Pars. El poeta surrealista Gillaume
Apollinaire y el asesino Carlos El Chacal pasaron por las celdas de esta prisin, que aos
atrs ha llegado a albergar 1.800 detenidos, la mayora de ellos extranjeros, en un recinto
concebido para 1.200. El hacinamiento, las plagas de ratas, los colchones infestados de
piojos y las mltiples violaciones fueron denunciados en 2000 por la jefa de ciruga del

centro, Vronique Vasseur, que escribi un libro en el que relataba las condiciones en
las que viva la poblacin carcelaria de La Sant.
3. Guinea Ecuatorial: Black Beach, Malabo
Como una sentencia de muerte lenta y prolongada describi Amnista Internacional esta
prisin africana. Las torturas, las palizas y las violaciones e incluso las muertes por
inanicin son habituales en Black Beach. Segn un informe de Amnista Internacional,
los reclusos dependen de los alimentos que les llevan sus familias pero los extranjeros y
la mayora de presos polticos no tienen parientes en Malabo, donde se encuentra la
prisin, por lo que deben acogerse a la benevolencia de los soldados que vigilan el
centro.
4. Rusia: Prisin Central de Vladimir
Catalina la Grande orden su construccin para encerrar a presos polticos aunque en la
actualidad alberga a delincuentes violentos. Entre sus presos ms clebres figuran el hijo
de Stalin, Vasily Dzhugashvili, el disidente Natan Sharansky y Francis Gary Powers, el
piloto del U-2 estadounidense derribado en 1963. Aunque el centro est abierto a los
visitantes, las condiciones no han mejorado. El hacinamiento y los abusos son continuos
entre los presos. Muchos de ellos estn enfermos de sida y tuberculosis.
5. Israel: Campo1391
Hay quien lo califica como el Guantnamo israel aunque a diferencia del centro de
detencin de EE UU, el Campo 1391 se encuentra en territorio nacional, a una hora de
Tel Aviv. Oficialmente no existe pero un historiador israel lo descubri cuando
estudiaba unos mapas para escribir un artculo. La Cruz Roja no puede entrar y los
encarcelados no saben cundo sern liberados. Segn han relatado los ex prisioneros, en
su mayora musulmanes, las humillaciones sexuales y las violaciones se utilizan como
tcnicas de interrogacin.
6. Corea del Norte: Haengyong
Ms de 200.000 personas viven presas en la dictadura de Kim Jon II. Una de sus
crceles, la Haengyong, ocupa una superficie mayor que la del distrito de Columbia
(Estados Unidos) y alberga ms de 50.000 internos, incluidas familias enteras, que son
encarceladas por una falta cometida por alguno de sus miembros. Casi todo lo que se
sabe de estos campos, situados en la frontera con China y Rusia, procede de desertores
como Shin, la nica persona que pudo escapar del Campo N 14. Naci all en 1982 y
vio cmo ejecutaban a sus padres.

7. Crceles en Venezuela
En la actualidad las crceles en Venezuela presentan situaciones de violaciones a la
integridad fsica de los reclusos, teniendo origen en sus propios funcionarios o
encargados de las mismas, ya que estos aprovechndose de su nivel de superioridad
abusan y extorsionan a los privados de libertad, se dan casos como torturas (algunas
veces con consecuencias irreversibles) malos tratos, golpes con arma blanca, tiros de
granada, negacin a la asistencia mdica, los extorsionan con pagos de cuotas de
seguridad o beneficios que compran para llevar una vida mejor.
El nivel de corrupcin es bastante alto ya que son las autoridades quienes introducen
drogas, armas de todo tipo, productos ilcitos y hasta mujeres para que ejerzan la
prostitucin; con el fin de obtener grandes cantidades de dinero.
La poblacin carcelaria mundial es sumamente grande, en las cuales muchas de ellas han
contrado enfermedades fsicas, pero se ignora cuntas de ella desarrollaron patologas
psiquitricas graves, como psicosis, depresin profunda y desrdenes de personalidad,
como consecuencia de la estada en lugares tan inhumanos.
Existe la posibilidad de reducir este problema y tambin la esperanza de ver cambios en
el sistema. Por ejemplo, el tema de bajar el nmero de presos sin condena ya est siendo
atacado por algunos gobiernos.
Expertos consultados concuerdan en sealar la necesidad de que los gobiernos
implementen sentencias alternativas para aquellos presos que estn condenados por
delitos menores, Venezuela ya la est implementando.
En Costa Rica, se ve el caso de delitos menores, en vez de un juicio hay un proceso de
mediacin en el que se rene la vctima o la familia de la vctima con el acusado y los
abogados y acuerdan en una multa o un servicio comunitario para evitar el
encarcelamiento y el programa resulta menos costoso y las personas, en general, no
reinciden en el crimen.
La lista de reformas necesarias son extensas pero lo principal, y tal vez lo ms difcil, es
crear las condiciones necesarias para reducir la delincuencia. En un pas con una alta
tasa de delincuencia, la poblacin tiene miedo y quiere poner ms gente en las crceles.

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 LA ARQUITECTURA CARCELARIA EN VENEZUELA

En Venezuela el hecho arquitectnico penitenciario ms importante en el periodo

independentista fue la construccin de la crcel de la Rotunda, que comenz a
construirse en el ao 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de Jos Gregorio
Monagas, y situada en el corazn de Caracas.
La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, se
convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los distintos presos
polticos del gobierno, especialmente el gobierno de Gmez.
Durante el periodo de Gmez, fueron cerradas las prisiones de Occidente y Oriente,
quedando la prisin del Centro, llamada el Castillo de Puerto Cabello, utilizada como la
Rotunda para los presos polticos. Tambin se hizo famosa la prisin de las Tres
Torres de Barquisimeto, que cumpla las mismas funciones de las prisiones anteriores.
Desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca cada Estado o
Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo
relativo a la normativa de rgimen penitenciario. El Poder Ejecutivo Federal era slo
para penas graves.
El Sistema Penitenciario estaba bajo Rgimen Militar hasta el ao 1886 en el cual se
dicta la primera Ley sobre Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en manos
de civiles, as mismo civiles administran los recursos penitenciarios.
El periodo del Penitenciarismo de la Edad de Piedra, denominado as por el Profesor
Elio Gmez Grillo, abarco la Conquista, la Colonia y la independencia hasta la primera
parte del siglo XX.
Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro Penitenciarismo a la
contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario venezolano fue
Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicacin de un pequeo libro llamado
Organizacin Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento del Penitenciarismo
moderno venezolano.
Tulio Chiossone es designado Inspector General de Crceles y Penitenciarias, elabor la
Ley de Rgimen Penitenciario de 1937 y el Reglamento de esa misma Ley se mantuvo
en vigencia hasta el ao 1961, y el reglamento hasta el ao 1975.

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Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo considerables mejoras en el

funcionamiento de la Penitenciaria General El Castillo de Puerto Cabello. Con el paso
del tiempo fue designado Ministro de Relaciones Interiores en el gobierno de Medina
Angarita, siguiendo con su propsito de humanizar la Penitenciaria, hasta el punto que
llego a planificar la construccin de un nuevo Centro Penitenciario que reemplazase a
aquella.
La nueva Penitenciaria General de Venezuela, fue inaugurada en el ao 1947, siendo el
primer establecimiento penitenciario moderno que conoci Venezuela en San Juan de
los Morros, la cual era un modelo penitenciario para Venezuela y para Amrica Latina.
Con la creacin e inauguracin de la nueva Penitenciaria General, se sigui con la tarea
de modernizacin arquitectnica penitenciaria representada en las crceles nacionales de
Trujillo y San Cristbal, la Crcel Modelo de Caracas, la Colonia Mvil de Trabajo de el
Dorado.
Este proceso que se conoce como la Reforma Chiossone que abarca desde el ao 1936
hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Rgimen Penitenciario y se comienzan
a realizarse diligencias arquitectnicas y pedaggicas orientadas al mejoramiento del
sistema penitenciario venezolano, fue la primera y ms importante reforma penitenciaria
en Venezuela, que tuvo como tarea la divulgacin, renovacin, humanizacin y
mejoramiento penitenciario.
El doctor Chiossone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente arquitectnica que
comienza con la construccin de la Penitenciaria General de Venezuela, la
modernizacin arquitectnica penitenciaria nacional, proseguida con la Crcel Modelo,
la del Tchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras, la vertiente legal con la nueva
ley penitenciaria en donde se aprob una nueva Ley de Rgimen Penitenciario, que tuvo
un cambio significativo en cuanto al sistema penitenciario, ya que se reemplaza el
sistema celular por el progresivo y, por ltimo, la vertiente humana con la creacin de un
Instituto para la Formacin del Personal Penitenciario.
La reforma Chiossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos, hasta el ao 1961,
que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario.
Con la cada del gobierno de Prez Jimnez, en el ao 1958 se inicia lo que el profesor
Elio Gmez Grillo denomino una tentativa de reforma penitenciaria llevada a cabo por
Andrs Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rmulo Betancourt) y Jos Luis
Bthencourt (Director de Medicina Integral del Despacho) que traa consigo los mismos
aspectos que la Reforma Chiossone.

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Sus innovaciones produjeron una Ley de Rgimen Penitenciario inspirada en las Normas
Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Delincuentes, en lo referente
al aspecto legal, se crea La Escuela de Formacin Penitenciaria de los Servicios
Penitenciarios, en lo referente a la formacin de personal, y por ltimo, la construccin
de establecimientos penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado Judicial de
Barinas, El Instituto Nacional de Orientacin Femenina, en lo referente al aspecto
arquitectnico.
Estas innovaciones se vieron frustradas rpidamente, debido al aumento
desproporcionado de la delincuencia, que trajo como consecuencia, el incremento de la
poblacin penal que la hizo cada vez ms incontrolable. A esto se la suma el retraso
procesal que incorporo los tribunales de la justicia penal venezolana (que todava no se
han solucionado)
Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y construy ms
recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron, adems en materia
legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la
Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del Registro de Antecedentes
Penales.
El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que ms atraso trajo a
Venezuela, en cuanto a Penitenciarismo se refiere.

Acabo con INCAPEN (Instituto de Capacitacin Penal).

Acabo con Oritupano, que era el mejor establecimiento para hombres de
Venezuela.
Acabo con la crcel abierta de Caracas, que fue modelo en su tipo.

SITUACIN PENITENCIARIA VENEZOLANA

Aunque, por definicin, las crceles son establecimientos creados para personas que
estarn privadas de libertad, la agudizacin de problemas como el hacinamiento,
carencia de condiciones mnimas de habitabilidad, de acceso a la alimentacin y a la
salud, hicieron que un nuevo impulso gubernamental por mejorar el sistema carcelario
llevara por nombre 'Plan de Humanizacin', que naci en 2004 como un intento por
adecuar y dignificar las condiciones en las cuales sobreviven los reclusos.

13

Se incrementan ms las detenciones arbitrarias que se realizan por los cuerpos judiciales
y policiales de la nacin, lo que pasa es que no slo viola el derecho constitucional del
debido proceso sino que simultneamente hace aumentar las precarias condiciones de las
crceles venezolanas. Al igual que el masivo aumento de las violaciones del derecho a
una tutela judicial efectiva y acceso a la justicia.
Por mltiples razones, lamentablemente son ms los ciudadanos que se les menoscaban
su derecho de acceso efectivo a la justicia y del cumplimiento del derecho efectivo al
debido proceso.
El diagnstico sobre la situacin en las crceles en Venezuela en la ltima dcada sigue
arrojando una conclusin comn, a saber, que en la mayora de los centros de reclusin
persisten condiciones infrahumanas y se registra una violacin generalizada de los
derechos humanos, esto producto de la lentitud procesal y la falta de otorgamiento de las
distintas modalidades de Medidas Cautelares Sustitutiva para el cumplimiento de las
penas.
La precariedad jurdica e institucional de los presos sin condena, as como la
incertidumbre que genera la indefinicin acerca de su situacin legal, implica un serio
cuestionamiento a la legitimidad del sistema de justicia penal y un motivo de conflictos
en la vida de las prisiones.
Durante este lapso, la gran mayora de las huelgas de hambre y protestas, tanto de
internos como de familiares y organizaciones de defensa de los privados de libertad,
tuvo como exigencia central el reclamo de celeridad procesal y de otorgamiento de
beneficios procesales y penales.
Con esta situacin, se hace notar la emergencia judicial que tienen las personas privadas
de libertad en nuestro pas, pues ya no solo se trata de la violacin del derecho a la
alimentacin, a la salud, sino una de las garantas ms importantes consagradas en la
Constitucin Nacional y en otros instrumentos legales, est siendo objeto de constantes
violaciones por parte de los funcionarios pblicos principalmente, ya que estos, estn
omitiendo el cumplimiento de su deber en cuanto al cumplimiento de las garantas
procesales y en general del derecho al debido proceso.
Por otra parte, el derecho a la defensa, como parte de las garantas procesales, muestra
un panorama poco alentador, ms all de algunos avances administrativos. La defensa
pblica cuenta en la actualidad con 531 defensores, de los cuales 164 estn adscritos a la
aplicacin de la Ley Orgnica de Proteccin de la Niez y la Adolescencia (LOPNA) y
367 para el proceso penal ordinario.

14

Ello supone una carga por defensor de un promedio de150 casos por proceso penal
ordinario y unos 45 por procesos asociados con la LOPNA. Es evidente que con tal
carga de trabajo, especialmente en la justicia penal ordinaria, se afecta severamente la
calidad de la defensa de quienes no cuentan con los recursos necesarios para cubrir los
honorarios de una defensa privada, con todas las consecuencias que ello acarrea para
asegurar su derecho a la defensa y dems garantas del debido proceso.
Otra de las violaciones ms comunes, de las que son vctimas las personas privadas de
libertad, se refiere al traslado de la poblacin penitenciaria a los tribunales para el
cumplimiento de las instancias de sus respectivos procesos, negndoseles una vez ms el
efectivo acceso a la justicia.
De igual forma, se puede observar como en las prisiones y centros penitenciarios se
cuenta con un asistente jurdico (en el mejor de los casos) para poblaciones que llegan a
superar los 500 reclusos, los cuales en su mayora requieren con carcter de urgencia, la
asistencia de un profesional del Derecho. Existen crceles venezolanas que ni siquiera
tienen asesor jurdico.
Es necesario destacar, que del retardo procesal se desprenden graves consecuencias para
el resto del sistema penitenciario, ya que, genera hacinamiento en las crceles y esto a su
vez, precarias condiciones de vivienda, alimentacin, salud, educacin, trabajo, por
nombrar los principales derechos que se vulneran.
En definitiva, son bastante claras las frecuentes violaciones a las garantas procesales de
las personas privadas de la libertad, a quienes lamentablemente se les niega
constantemente el acceso a una justicia imparcial, pronta y debida tal y como est
establecido tanto en la Constitucin Nacional, legislacin penitenciaria venezolana y
dems tratados y pactos internacionales con rango supra constitucional.
El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales como el
retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la ausencia de una
clasificacin de presos, la carencia de servicios bsicos indispensables y la presencia de
armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que caracteriza a las
instituciones penitenciarias en Venezuela.
A esto se suma el escaso nmero de funcionarios penitenciarios, con escasa o ninguna
formacin en el rea. Todas estas caractersticas, ponen en tela de juicio la funcin de
rehabilitacin y reinsercin social que en teora deberan lograr estas instituciones,
receptoras de la poblacin delictiva del pas y que resultan ser el reflejo agravado de los
males que afectan a nuestra sociedad, encontrndose que la permanencia en estos centros

15

de reclusin, lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema

penitenciario ya desgastado y obsoleto.
El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando as la poblacin penal y
el retraso procesal
En nuestro pas los establecimientos penitenciarios estn divididos en:
1) Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y Crceles
Nacionales,
2) Reclusorios para procesados, que son los Internados Judiciales
Pero existe un problema, y es que todos estn a pesar de su funcin, estn destinados
para lo mismo, encerrar al penado convirtindose en fieras por la necesidad de
sobrevivir, al ms puro estilo de los programas de televisin de la vida salvaje matar o
morir esa es la consigna, si se logra sobrevivir desempear el mismo oficio o tal vez
uno peor, que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra.
El asunto no se presenta en si lo que hizo est bien o no, el problema se presenta en el
que una vez dentro de una crcel la persona (mujer u hombre) sea tratada como un ser
humano y no como una fiera salvaje, para que no solo cumpla con la pena, sino que sea
reeducado y est en condiciones para realizar una vida normal en la sociedad que una
vez lo encerr all.
Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas de
la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso; pues los parmetros para
determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin,
equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha considerado el grado de
deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad.
Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el pas, no cuenta
la realidad de las crceles venezolanas. Las crceles en Venezuela afrontan problemas
administrativos, tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y estructurales, lo que ha
llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano,
establecido en el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del
penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena.
Entre las crceles calificadas por la organizacin como "ms violentas" en 2011 destaca
la de Uribana, en el occidental estado Portuguesa, La OVP indic que el 70% de la
poblacin reclusa de Venezuela tiene entre 18 y 30 aos, 91% son hombres y 14% de los
presos son extranjeros.

16

Aspectos de los centros penitenciarios

Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.
Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado obstruido,
deficiente ventilacin.
Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.
Ausencia de agua potable.
Contaminacin ambiental.
Graves condiciones sanitarias.
Deficiente atencin mdica: carencia de insumos mdicos, personal insuficiente
y no permanente, retrasos para los traslados a centros de salud.

Situacin Procesal
Retardo procesal.
Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la poblacin
reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los
traslados a los tribunales por falta de medio de transporte, por falta de
combustible, por falta de las herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no
existir personal de custodia disponible.
Existen casos de reclusos que tienen ms de dos aos privados de libertad, sin
que se haya dictado sentencia condenatoria definitivamente firme.

Situacin para el 2011

sistema penitenciario ms peligroso en Latinoamrica.

Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables.
Hacinamiento crnico
Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de rgimen
disciplinario efectivo.
Las crceles las dominan los reclusos y no el Estado
Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el servicio
administrativo, aunado a su poca capacitacin para ejercer las funciones
correspondientes.

17

 Cambios constantes de personal directivo y alto ndice de rotacin en la

mayora de los cargos.
No hay atencin mdica adecuada y oportuna para el recluso
En la Bsqueda de Soluciones.
El Plan de Humanizacin Penitenciaria busca transformar los centros de
reclusin en lugares productivos
los trabajos de agro produccin, de panadera, carpintera entre otros, son las
polticas que sern implementadas en los establecimientos penitenciaros en el
marco del reimpulso del Plan de Humanizacin Penitenciaria.

Transformacin del Sistema Penitenciario

Cinco lneas estratgicas desarrollar el Gobierno para humanizar las crceles
(septiembre 2011).
1.
2.
3.
4.
5.

La transformacin social de los privados de libertad,

garanta de los derechos humanos,
adecuadas condiciones de reclusin,
alternativas al cumplimiento de la pena
apoyo Postpenitenciario,

Dra. Iris Varela, dijo que este plan tambin contempla cuatro proyectos especiales, a
saber:
1.
2.
3.
4.

Descongestionamiento inmediato;
Desmontaje de mafias y control penitenciario;
Ofensiva comunicacional;
Instalacin del Ministerio para los Servicios Penitenciarios.

Se llevarn a cabo los siguientes proyectos:

Participacin popular para la transformacin;

atencin afectiva integral;
revolucin adolescente;
garanta del debido proceso;
defensa de la Nacin;
infraestructura;
dotacin,
seguridad integra;
18

 legislacin;
rgimen alternativo
apoyo Postpenitenciario.
Tambin seal que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma
legislativa a las normativas del sistema penitenciario.
El gobierno anunci el lunes 26 de Septiembre de 2012 la creacin de un centenar de
juntas evaluadoras que estudiarn la situacin jurdica de unos 44.530 reclusos y
determinar la posible liberacin de los presos que hayan completado sus penas.
La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una entrevista con la
televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situacin de hacinamiento
que enfrentan las 34 crceles del pas y el retardo procesal.
El hacinamiento, la mala administracin de justicia, la carencia de recursos econmicos,
son algunos de los factores que frenaron y obstruyeron un eficaz y eficiente sistema
penitenciario en nuestro pas durante la IV Repblica, convirtindolo en uno de los
peores del mundo. Los 31 establecimientos penales existentes en el pas para mediados
de La dcada del 90 del siglo pasado, fueron elaborados con una capacidad para albergar
12.000 reclusos, no obstante, los presos sobrepasaron esa capacidad calculndose para
esa fecha, 1995, alrededor de 31.000 presos comunes.
En ese entonces, el 62% del total de internos (17.236 para enero de 1993) estaba en
calidad de procesados y slo el tercio restante recibi sentencia definitiva. Con el 0,5 %
del presupuesto nacional para los entes del Ministerio Pblico: Ministerio de Justicia,
Consejo de la Judicatura, Corte Suprema de Justicia y el Poder Judicial; no se logra
buenos resultados en este campo tan importante.
Cmo se puede palpar, el sistema penitenciario con todas las variantes y cambios
suscitados en los ltimos aos en materia de reforma de leyes, edificaciones carcelarias,
entre otros factores, no logr realmente un verdadero progreso, debido a la carencia de
una poltica criminal, el hacinamiento, la corrupcin, funcionarios mal pagados, el mal
funcionamiento de la administracin de justicia, la ausencia de planes de expansin de la
infraestructura carcelaria, y la poca inversin en el sector justicia, han obstaculizado el
mejoramiento de las crceles venezolanas.

19

III.

LAS REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA

EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS

Historia de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos

Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos fueron el resultado de un largo
proceso de elaboracin que dio inicio en el ao 1926, con los trabajos de la Comisin
Penitenciaria Internacional (que pasara a ser la Comisin Internacional Penal y
Penitenciaria), y continu con una revisin en 1933, y una nueva actualizacin, a cargo
de un Comit Especial de Expertos, en 1949. Poco antes de su disolucin en 1951, la
Comisin Internacional Penal y Penitenciaria present un proyecto de Reglas revisado,
que fue finalmente aprobado por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en 1955. El Consejo Econmico y
Social aprob las Reglas en 1957.
Pese a no ser un instrumento jurdicamente vinculante, las Reglas fueron pronto
reconocidas como el modelo que debera utilizarse para evaluar otras normas sobre el
tratamiento de los reclusos. Tras ms de 60 aos, puede decirse que han superado
sumamente bien la prueba del tiempo. En general, su lenguaje sencillo y fcil de
comprender, y los principios que enuncia siguen siendo tan pertinentes como cuando el
Consejo Econmico y Social los aprob por primera vez.
Merece la pena recordar que en 1984 el Consejo Econmico y Social, en su resolucin
1984, aprob los Procedimientos para la aplicacin efectiva de las Reglas mnimas para
el tratamiento de los reclusos, en respuesta a las dificultades que planteaba la traduccin
de las Reglas en disposiciones y prcticas internas.
Los Procedimientos contenan disposiciones en que se alentaba a los Estados Miembros
a institucionalizar las Reglas en sus sistemas, con vistas a determinar los progresos
realizados en la aplicacin de las Reglas, se invit tambin a los Estados Miembros a
que informaran al Secretario General cada cinco aos sobre el alcance de dicha
aplicacin y las dificultades con que hubieran tropezado en esa labor. Esta informacin
se proporcion en los cuestionarios preparados para cinco encuestas que se realizaron
entre 1970 y 1990.

20

La Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal examin tambin varios informes
sobre la aplicacin de las Reglas.
Antecedentes
Durante ms de medio siglo, las Naciones Unidas han celebrado congresos
destinados a fortalecer la cooperacin internacional contra la expansin de la
delincuencia.
Los congresos quinquenales han repercutido en las polticas de justicia penal as
como en los procedimientos nacionales y las prcticas profesionales a nivel
mundial. En la actualidad los congresos tienen una importancia decisiva, dado
que la globalizacin de muchos problemas contemporneos, incluida la
delincuencia, ha transformado en prioridad urgente la colaboracin internacional.
Los esfuerzos de las Naciones Unidas por establecer directrices internacionales
en materia de justicia penal no carecen de precedentes. En 1872, la Comisin
Internacional de Crceles que ms tarde pasara a denominarse Comisin
Internacional Penal y Penitenciaria se cre durante una conferencia internacional
para formular recomendaciones sobre reforma penitenciaria. La Comisin
Internacional Penal y Penitenciaria se afili a la Sociedad de Naciones y sigui
celebrando conferencias sobre la lucha contra la delincuencia cada cinco aos.
Con la disolucin de la Comisin Internacional Penal y Penitenciaria tras la
Segunda Guerra Mundial, sus funciones se transfirieron en 1950 a las Naciones
Unidas, incluida la prctica de celebrar conferencias internacionales sobre
cuestiones relacionadas con la lucha contra la delincuencia, a intervalos de cinco
aos. En consecuencia, el primer Congreso de las Naciones Unidas se celebr en
Ginebra en 1955.
Cincuenta y cinco aos despus, esta tradicin sigue vigente con la celebracin
del 12 Congreso de las Naciones Unidas en Salvador de Baha (Brasil), acogido
por el Gobierno de Brasil. El tema del 12 Congreso es Estrategias amplias ante
problemas globales: los sistemas de prevencin del delito y justicia penal y su
desarrollo en un mundo en evolucin.
55 aos de congresos de las Naciones Unidas
1955
En el Primer Congreso se aprobaron las Reglas mnimas para el tratamiento de
los reclusos..
1960
En el Segundo Congreso se recomendaron servicios especiales de polica para la
justicia de menores.
1965

21

En el Tercer Congreso se analiz la relacin entre la delincuencia y la evolucin

social.
1970
En el Cuarto Congreso se exhort a la mejora de la planificacin de la
prevencin del delito para el desarrollo econmico y social.
1975
En el Quinto Congreso fue aprobada la Declaracin sobre la Proteccin de Todas
las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes .
1980
En el marco del tema La prevencin del delito y la calidad de vida, se
reconoci en el Sexto Congreso que la prevencin del delito deba basarse en las
circunstancias sociales, culturales, polticas y econmicas de los propios pases.
1985
En el Sptimo Congreso fue aprobado el Plan de Accin de Miln junto a varios
reglamentos y normas nuevas de las Naciones Unidas, en el marco del tema
Prevencin del delito para la libertad, la justicia, la paz y el desarrollo.
1990
En el Octavo Congreso se recomend la adopcin de medidas contra la
delincuencia organizada y el terrorismo, en el marco del tema La cooperacin
internacional en materia de prevencin del delito y justicia penal en el siglo
XXI.
1995
En el Noveno Congreso las deliberaciones se centraron en la cooperacin
internacional y en la asistencia tcnica de carcter prctico para fortalecer el
Estado de Derecho, en el marco del tema Menos crimen, ms justicia: seguridad
para todos.
2000
En el Dcimo Congreso se aprob la Declaracin de Viena, en la que los estados
miembros se comprometieron a fortalecer la cooperacin internacional en la
lucha contra la delincuencia transnacional y la reforma penal.
2005
En el 11 Congreso fue aprobada la Declaracin de Bangkok, un documento
poltico crucial que ciment los fundamentos de la coordinacin y cooperacin
internacionales con miras a prevenir y combatir la delincuencia, e impartir
directrices con el objetivo de fortalecerlas

22

Estructura de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos

Estas reglas estn enunciadas con un nmero y son un total de 95 reglas
Observaciones preliminares: consta de 1, 2, 3, 4.1, 4.2, 5.1 y 5.2;
i) Primera parte de las Reglas de aplicacin general
ii) Principio Fundamental
iii) Registro

23

RECOMENDACIONES RELACIONADAS:
a) La vida penitenciaria
Se ha visto en el mundo precedente que para el propsito de resocializar al condenado,
debemos precisar sus caractersticas singulares mediante el diagnstico integral, y de
ello se deriva tambin que los internos deben ser clasificados de tal modo que se facilite
el manejo de las influencias sobre ellos para alcanzar el objetivo de resocializarlos.
Importancia de la clasificacin
La clasificacin de los internos es mltiple, y dentro de los aspectos ms saltantes
podemos hallar hasta tres consideraciones:
En primer lugar, una clasificacin fundada sobre bases criminolgicas, orienta y
ayuda en el proceso de tratamiento, en funcin de los criterios diagnsticos que se hayan
considerado, y tambin porque la separacin de grupos homogneos hace ms fcil la
instauracin de las medidas resocializadoras, las mismas que deben ser similares para
cada grupo.
En segundo lugar, la clasificacin es necesaria tambin para evitar la influencia
negativa de los internos ms desadaptados o violentos, sobre los menos peligrosos o
primarios. En otros trminos esto permite superar el criticado carcter de la prisin
tradicional que hacina a los reclusos y que propicia la promiscuidad, sin tener en cuenta
las caractersticas diferenciales, lo que ha dado como consecuencia que tales centros de
reclusin se conviertan en antros crimingenos y no de readaptacin adecuado.
En tercer lugar, la clasificacin penitenciaria que permite una separacin adecuada de
los internos, facilita el control ms efectivo de la disciplina y consecuentemente una
mejor administracin del centro penitenciario.
Loveland, consider que la clasificacin ofreca diversas ventajas, como las siguientes:
1.- Segregacin adecuada de los diferentes tipos de delincuentes.
2.- Mayor supervisin y control de la custodia.
3.- Mayor disciplina

24

4.- Mayor productividad de los reclusos

5.- Organizacin efectiva de las facilidades de tratamiento y entrenamiento.
6.- Mayor continuidad de los programas de tratamiento y entrenamiento
7.- Mejores actitudes de los reclusos
8.- Reduce los fracasos entre los internos puestos en libertad, etc.

La Ley de Rgimen Penitenciario en Venezuela consagra que los penados sern

clasificados conforme a los principios de la disciplina cientficas que orientan la
organizacin de regmenes penitenciarios. Se tomaran en cuenta

25

b. EL PROBLEMA SEXUAL
Como bien es sabido el tema aludido, el de la sexualidad en las Crceles, data desde que
existen las mismas, toda persona que se encuentra por haber infringido la norma penal
privada de libertad en forma forzosa, ya sea el procesado o el penado, experimenta
mediante el aislamiento un trastorno de su ambiente social y sobre todo de sus
equilibrios emocionales, psquicos y fsicos.
La falta de contacto con su grupo familiar, el estado constante de alerta de su integridad
fsica, la privacin de intimidad con su pareja, lleva al recluso a experimentar un alto
grado de degradacin, indignidad y frustracin de la masculinidad o feminidad.
Esta situacin de ansiedad ante la no posibilidad de mantener (no en todos los casos)
relaciones sexuales con la pareja que este recluso o reclusa pueda tener fuera de la
crcel, lo lleva a crear soluciones intramuros, que se materializan en lo que se denomina
sodomizacin voluntaria o forzosa.
Las visitas a los reclusos pueden ser de varios tipos: ordinarias, extraordinarias y
especiales.
Las visitas ordinarias: las cuales se llevan a cabo en el horario previsto para cada
centro de reclusin y que vara segn el criterio impuesto por el director del mismo, por
lo general oscila entre 3 o 4 horas y puede ser de maana o de tarde una, dos o tres veces
por semana.
Las visitas extraordinarias: constituyen una excepcin debidamente justificada por el
recluso y autorizada por el Director del Centro Penitenciario, por un lapso de tiempo
determinada.
Las visitas especiales: pueden ser familiares o ntimas (conyugales), por lo menos ese
era el cometido en un principio, actualmente la visita puede ser con la pareja estable o no
y en algunos casos se han autorizado que las mismas sean con parejas homosexuales.
Inclusive existe comunicacin nter carcelaria para aquellas personas privadas de
libertad de ambos sexos

Instinto sexual y conducta humana

Los instintos bsicos, los ms arraigado, lo que mantienen al hombre sobre la tierra,
son el de conservacin y el de reproduccin, sostena el medio literato espaol
Maran.

26

La ciencia ha seguido su curso demostrando como los valores ticos y las relaciones
humanas se ennoblecen con el cumplimiento de los principios de las leyes naturales, y
como buena parte del drama de la vida social se encuadra en los moldes del instinto
sexual y de la conducta del hombre. La legislacin de esa conducta ser artificial, pero
resulta necesaria.
La abstinencia sexual. La energa irreductible del instinto sexual tiene imposiciones que
deben ser obedecidas y, al mismo tiempo, encauzadas normalmente.
La unin tan profundamente natural, que establece la ms misteriosa comunicacin
humana, no puede ser anulada impunemente. Su supresin implica un verdadero delito
contra la naturaleza,
.
De manera que si la abstinencia sexual es causa de disturbios y enfermedades, no es
menos cierto que ella no puede argirse como factor causal nico sino, por as decirlo,
estimulando o dando vigencia a otros factores. En rigor, el estudio de la abstinencia y de
sus consecuencias, si bien puede hacerse autnomamente, deber pensarse, en el caso de
las crceles, como formando parte de una especial patologa del ambiente y teniendo en
cuenta la constitucin sicosocial y moral de los presos.
Constitucin psicosexual. La fuerza del instinto sexual, encauzada a travs del grado de
deseo y de la capacidad sexual, tanto en el hombre como en la mujer, vara entre amplios
lmites. Hay individuos de una actividad sexual escasa, mientras otros viven con un
lancinante deseo que, apenas satisfecho, se reproduce. Una serie de gradaciones que van
de un mnimo a un mximo y que incluyen en esa amplia variabilidad estado patolgico:
* Individuos anestesiados sexualmente.
* Individuos hipo sexuales.
* Individuos de sexualidad media.
* Individuos hipersexuales.
* Individuos hiperestsicos sexuales.
La abstinencia obligatoria. Es la que se debe por razones de enfermedad.
La abstinencia voluntaria. Es la debida a inhibiciones de tipo tico o religiosos.
La abstinencia forzada. Entre quienes deben guardar continencia forzosa revistan los
abstemios por fatiga fsica o intelectual que les imposibilita la ereccin y el orgasmo.
27

La privacin sexual daa la salud? Existe un lado de partidarios y contradictores de la

abstinencia se prevalen de una casustica demostrativa de sus opiniones manifiestamente
precarias.

Opiniones favorables a la abstinencia.

Existes diferente opiniones en relaciones a la abstinencia, he aqu algunas opiniones
favorables a la abstinencia.
Los partidarios de la privacin sexual aseguran que no es nociva para la salud.
Acton ensea que los inconvenientes de la abstinencia sexual han sido exagerado,
cuando no imaginados con la finalidad de encontrar una causa para ceder a un instinto
animal, en vez de sitiarlo, regularizarlo y domarlo.
Los religiosos sujetos a los votos de castidad estn sin duda ms expuestos a los
supuestos efectos de la abstinencia obligatoria. Todo el clero catlico se halla atado a ese
voto, aunque se escuchan, de tanto en tanto, las voces de quienes pretender desatarlo.
Doctrinas eclcticas. Entre quienes sustentaban una teora eclctica, el que para muchos
es el fundador de la sexologa, se refiere al mdico ingles Havelock Ellis. Atribua un
valor tico a la castidad como ideal, pero consideraba a la abstinencia como posible
causa de serio disturbios fsicos y squicos para ambos sexos.
Opiniones contrarias.
Un grupo de autores considera a la abstinencia sumamente daosa tanto para el hombre
como para la mujer. Diferente autores nos planean diferentes modos de cmo la
abstinencia es daina para el individuo, entre estos tenemos a Freud.
Efectos de la abstinencia en el organismo y en el psiquismo humano. Los efectos
producidos por la abstinencia son numerosos pero mayormente estos efectos tienes
repercusiones squicas que a la misma vez repercuten en el actuar del individuo con su
entorno.
Con respecto a la patognesis y a los disturbios causados por la abstinencia, he de
sealar la enumeracin que brinda Altmann Smith apuntando, en cada caso,
modificaciones y agregados.
a) Disminucin de la vitalidad.
b) Esterilidad e impotencia generadora.
28

c) Trastorno de las glndulas de secrecin interna.

d) Enfermedades de la prstata y de la vejiga
e) Enfermedades nerviosas
f) Tendencia a la criminalidad
g) Deseo sexual hiperestesiado
h) Habito de la masturbacin
i) Inversin sexual

La abstinencia sexual forzada como causa de homosexualidad.

En el mbito carcelario y el de los llamados reformatorios de menores, son el campo
propicio para activar tendencias homosexuales latentes.
La profunda perversin de las orientaciones sexuales no puede dejar de reflejarse sobre
las funciones psquicas, atacar gravemente y alterar la armona de la personalidad.
Se ha intentado una explicacin de la hipertrofia sexual mediante la teora de la
naturaleza bisexual del ser humano.
La tendencia bisexual no es causa directa del problema sexual carcelario, sino que halla
su caldo de cultivo en la abstinencia coacta y en la tensin sicofsica que provoca el
ambiente.
Erotismo y delincuencia.
El ardor sexual se manifiesta en gran parte de delincuentes presos, con la tosca
elementalidad del puro instinto. Ese erotismo se advierte plenamente en la jerga o argot,
en los tatuajes, en sus escritos, en las relaciones con prostitutas y, desde luego, en los
delitos sexuales.
Si bien ha podido apreciar como la conducta humana, se puede distorsionar cuando est
motivada por su impulso sexual, llegando a que el delincuente se vuelva a convertir en
tal cuando produce violaciones o volverse vctima de ella.
Otro punto de importancia es que el individuo al momento de retener ese impulso sexual
en las distintas formas de abstinencia lo puede llevar a tener problemas psicolgicos y

29

fsicos que repercuten, no solo en la sexualidad del individuo, sino al salir de prisin en
un violador en potencia o pederasta
En la actualidad la conducta y el instinto sexual en las crceles est siendo manejada de
manera no muy eficiente, ya que si no remontamos solo al Per y la homosexualidad, las
violaciones y dems formas de eroticidad ha ido en aumento pasando por alto, o mejor
dicho por la indiferencia de las autoridades penitenciarias.
Ahora yo pregunto: Est bien esa represin del impulso sexual como forma de
prevencin de situacin no agradable o est creando en los mismos centros
penitenciarios posibles delincuentes con mayor peligrosidad cuando salgan en libertad?
SITUACIN SEXUAL DEL RECLUSO
Situacin del procesado.
En un primer momento de temor, pues se halla con personas que no conoce, ha roto el
normal desarrollo de su vida hasta ese momento.
En un segundo momento el individuo comienza a conocer a los dems condenados y se
adecua a las nuevas condiciones de su nueva vida. La mujer que lo visita ya no es tan
solo portadora de mensajes de su familia sino comienza a ver en ella como un objeto
sexual.
Segn dira Di Tullio:
el instinto sexual revive, se hace vigoroso y en algunos casos irresistible, como
consecuencia del reposo procedente".
Situacin del penado.
Por el penado no solo pasan las apetencia sexuales insatisfechas, sino la implacable
certeza de la suma de das que le esperan sin contacto con una mujer. Ello ahonda su
problema dndole una dimensin de vida perdida para el sexo.
Esa perspectiva lo expone a la desviacin sexual. Comprobadamente el penado se
inclina a sospechar de su mujer cuanto ms fuerte es el deseo de satisfacer el erotismo; y
ms recelosos aun con su amante, novia o amiga, que tienen aparentemente mayor
libertad para unirse a otro hombre.
As es como los instintos que fermentan insatisfechos, agigantan sus fantasmas y
adquieren una acentuada patologa.
Autoeroticidad en la crcel.
30

La revelacin de lo que ocurre en el submundo de crceles y prisiones en materia de

sexualidad muestra un panorama sorprendente y degradante. Quienes ven trascurrir su
vida normal y armoniosamente, jams podrn concebir las extraas deformaciones que
la reclusin provoca. La abstinencia sexual parece que hiciera aguzar la sensibilidad y
corromper la imaginacin. La vida ertica se desprende de todo embellecimiento para
ofrecerse en la totalidad del instinto. El ambiente y la necesidad sirven para justificar
cualquier acto por ms desviado que sea, tanto en crceles de hombres como de mujeres.
En este sentido la masturbacin se erige como una de las prcticas ms usuales en estos
centros penitenciarios.
Masturbacin comn o asociada.
En un peldao ms alto de esta escala est la masturbacin en comn, que conduce
generalmente a la homosexualidad carcelaria, y lleva a lo ms complejo del acto
asociado, pues en este caso la asociacin deja de ser psquica para convertirse en fsica.
En este caso la satisfaccin ertica se realiza por manos ajenas, pero manos de otro
individuo del mismo sexo.
Degeneracin del instinto.
Cuando se habla de crceles promiscuas, se alude a la increble mixtura de delincuentes
presos de todo tipo, y de un nmero de inocentes que saldrn absueltos o sobresedos.
Normalmente esta degeneracin del instinto se va gestando con la reunin de un grupo
selecto para la toma de decisiones, para ir gestando alguna fechora, y tambin para
hacer saber de la jerarqua de estos lderes.
Violaciones efectuadas por la fuerza.
En estos establecimientos, llamados a menudo de "trnsito", donde el preso suele esperar
a veces aos la sentencia, la inevitable aglomeracin humana da lugar a situaciones
abrumadoras. Estas violaciones se van a producir en un clima de violencia debido a que
normalmente se produce con individuos jvenes o novicios en el crimen, quienes no
aceptan muy fcilmente la propuesta. Al no aceptar la propuesta estos jvenes son
amenazados hasta que en un momento ceden a las pretensiones del que lo instig. Esto
claro est se convierte en una suerte de estmulo a la homosexualidad de los dems
presos.
Presencia de homosexuales.
La presencia de un homosexual difunde la depravacin de los presos. En la prisin no
slo hay homosexuales conocidos como tales, ya desde cuando eran procesados, sino

31

infelices productos del encierro, es decir, homosexuales ocasionales que llegaron a esta
situacin por la violencia fsica o por canalizar una tendencia subyacente inserta en su
propio psiquismo.
La homosexualidad es una manera sexual de ser, de la que, poco o mucho, participaron
(o participan) en ese aspecto el tema ha merecido una profunda investigacin histricopsicolgica todos los hombres. No parece ser una enfermedad fsica. Al menos no daa
la salud y no debe confundirse con la bisexualidad donde la tendencia heterosexual
puede hacerse triunfar reprimiendo o eludiendo la otra.
Hay homosexuales reprimidos que, tal cual ocurre en la vida libre, no se proponen
contactos. Podra ser que el medio ambiente carcelario con su inevitable promiscuidad,
exacerbe o desinhiba a estas personas. Se trata de situaciones de hecho que en todos los
casos debern ser resueltos con extremo cuidado y de acuerdo con los medios y servicios
teraputicos con que se cuente dentro del sistema penitenciario.
El problema en los correccionales para menores.
En la praxis penitenciaria actual las cosas no han variado. Es muy penoso que as sea,
porque se trata de jvenes por los cuales continuamente, en la historia penolgica, han
sido iniciados movimientos de reforma, ya que ellos constituyen la escala ms dbil de
la criminalidad y an pueden ser rescatados del delito.
La situacin en las prisiones femeninas.
La situacin que se describe para el varn es casi de modo similar al de la mujer. La
prctica masturbadora adquiere caractersticas patolgicas tambin similares a la de los
varones.
En cuanto a las recluidas que por primera vez llegan al centro penitenciario son presas
fciles de las lesbianas experimentadas.
La recluida que nunca antes haba tenido relaciones homosexuales es fcil vctima de
estas lesbianas experimentadas y puede que, despus de salir de la prisin, contine
buscando homosexuales.
Visitas femeninas a las crceles de hombres y viceversa.
En este aspecto el autor se refiere a las mujeres que de alguna u otra forma realizan
obras de labor social, pero que en el ejercicio de ese acto su sola presencia promova el
alboroto dentro del centro penitenciario. Es por eso que la penologa amplio el concepto
de beneficencia hacindolo ms cientfico e integral a travs de la asistencia social.

32

IV.

EL TRATAMIENTO POSTPENITENCIARIO.

33

V. EL PENITENCIARISMO LATINOAMERICANO

En los ltimos aos se evidencia en Amrica Latina un crecimiento inmanejable de la

poblacin carcelaria debido a la tendencia a resolver cualquier delito por medio de la
prisin preventiva, el lento procedimiento penal y la resistencia a aplicar sanciones
alternativas, incluso en aquellos pocos pases donde existen.
Por otra parte, los procedimientos anacrnicos (equivocados), la corrupcin y la
ineficiencia juegan un papel fundamental. Por ejemplo, entre 1981 y 1996, la tasa
carcelaria de Costa Rica se increment en un 23%; Chile, 36%; Ecuador, 25%; El
Salvador, 83%; Mxico, 32%; Panam, 134%; Repblica Dominicana, 76%; y Uruguay,
145%, Colombia entre 1991 y 1997 se increment en un 38%, Mientras que en
Venezuela en el 2006 la Poblacin reclusa era de 19.257 de los cuales 10.651 estaban
Procesados o sea 55,3 % y 8.606 Penados que es el 44,7.
De esta manera, el nmero de detenidos esperando juicio es la norma en Amrica Latina,
y la expresin presos sin condena se ha convertido en el smbolo de nuestros sistemas
penales. La prisin preventiva es la regla, y la prisin como condena la excepcin. Por lo
tanto, "adquiere funciones retributivas y represivas de ejecucin anticipada de la pena"
Esta situacin dice mucho sobre la naturaleza especfica del castigo en Amrica Latina.
Una gran proporcin de la poblacin carcelaria est conformada por pequeos ladrones,
quienes frecuentemente pasan ms tiempo en prisin esperando sentencia que lo
establecido legalmente por los delitos de hurto, violndose el principio legal de la
presuncin de inocencia que establecen los cdigos penales que, siguiendo la tradicin
europea, definen los delitos y sus respectivas penas, y tambin el principio del debido
proceso.
As la pena adquiere otro significado y pierde su funcin original. Otros pasan largos
perodos dentro de la crcel para eventualmente ser liberados luego de ser encontrados
no culpables.

34

Desde una perspectiva de la nueva poltica criminal postmoderna de la emergencia, lo

que interesa es utilizar la crcel como depsito para excluir e incapacitar poblaciones
consideradas "peligrosas", "de riesgo", pero sobre todo "desechables".
En otras palabras, la detencin preventiva se convierte en una forma de castigo y lo que
la ley establece como sancin penal para diferentes tipos de delito no es relevante.

Cambios En La Poblacin Carcelaria

La mayora de la poblacin carcelaria de Amrica Latina pertenece a los sectores ms
pobres de la sociedad, pero en los ltimos aos se observan cambios en su composicin
de acuerdo con el delito y la nacionalidad.
Los reclusos por delitos contra la propiedad siguen siendo el nmero mayor; hay, sin
embargo, un significativo incremento de reclusos por delitos relacionados con drogas en
sus niveles ms bajos. Por ejemplo, en Ecuador, en 1997, el 42% de la poblacin
carcelaria tena que ver con este tipo de delitos, y en Bolivia, en 1998, el 60%.
Esta situacin es particularmente notoria en el caso de las mujeres reclusas con un
promedio de 70% en la mayora de los pases, lo cual ha dado lugar a graves problemas,
ya que la crcel fue originalmente concebida para poblaciones masculinas. En muchos
casos, debido a la falta de establecimientos, no pueden ser separadas de los varones, con
dramticas consecuencias.
Un ejemplo en este sentido es la situacin encontrada en 1994 en la Crcel Nacional de
Ciudad Bolvar, Venezuela, donde de 54 mujeres reclusas, 18 estaban embarazadas de
los reclusos y de los guardianes carcelarios, encontrndose adems 4 nios recin
nacidos.
A su vez, la nueva legislacin antidroga, siguiendo un modelo comn en todos los
pases, ha creado problemas legales, sociales e individuales adicionales. La segregacin
de este tipo de preso es la norma, pero tambin se castigan ms severamente y carecen
de una serie de beneficios legales durante el juicio y una vez sentenciados, violndose en
muchos casos las constituciones, los principios del derecho penal liberal y la doctrina
internacional de derechos humanos.
Por otra parte, en estrecha conexin con las caractersticas transnacionales del fenmeno
de las drogas, se observa en varios pases un significativo incremento de presos
extranjeros. En su gran mayora provienen de pases vecinos y tambin son pobres y

35

desempleados. Sin embargo, en el caso de las mujeres hay un nmero significativo de

europeas y norteamericanas que han sido detenidas en los aeropuertos internacionales.
Se trata de las llamadas "mulas", quienes transportan a sus pases de origen pequeas
cantidades de drogas en sus cuerpos. A menos que las embajadas hagan algo al respecto,
estas extranjeras permanecen en condiciones muy precarias, sin asistencia legal e incluso
en muchas ocasiones sin ningn tipo de recurso econmico y sin conocer el idioma, lo
cual incrementa los problemas carcelarios.

Hacinamiento Carcelario
Es el resultado de la poltica de crceles llenas y de tolerancia cero no declarada, avalada
por jueces, policas, fiscales, carceleros, autoridades, y pregonada como necesaria para
ganar la guerra a la delincuencia por la prensa. La guerra contra la delincuencia es parte
de la guerra sin cuartel que el capitalismo y el Estado ha desatado contra el proletariado,
para asegurarse de que nadie se aleje del rebao, y si lo hace, que se atenga a las
consecuencias.
Por eso cada vez ms prisiones, ms reos dentro de ellas, y un discurso que busca
aterrorizar al ciudadano bien integrado y respetuoso de las leyes. "Que se pudran en la
crcel", "deberan matarlos", escucha uno todos los das en la calle o en los medios de
comunicacin a la opinin pblica, sumisa con los poderosos pero revolcndose con
odio contra los que violan la legalidad y no respetan el contrato social del poder.
Mientras tanto, la capacidad fsica del sistema no ha aumentado en la misma proporcin,
creando un grave problema de hacinamiento carcelario. Hoy en da ya no se trata slo de
presos sin condena, sino de establecimientos viejos y deteriorados, con una capacidad
fsica incapaz de manejar esta excesiva poblacin.
En la mayora de los pases el Estado no ha podido ocuparse de la infraestructura
carcelaria y ha tenido que reducir su presupuesto debido al colapso de las economas, las
altas deudas externas y la crisis fiscal, pero adems porque en las agendas
gubernamentales no es considerado una prioridad.
Uno de los peores abusos de derechos humanos tiene que ver con los problemas
asociados con el hacinamiento y la falta de voluntad de parte de los representantes
polticos y pblicos para asignar los recursos financieros requeridos para la reforma
carcelaria.

36

Esta condicin de hacinamiento es responsable del incremento tan frecuente de informes

sobre motines, rebeliones, muertes, mtodos infrahumanos de alimentacin y
contaminacin del virus del SIDA, todo lo cual constituye graves violaciones tanto a las
Reglas Mnimas para el Tratamiento del Recluso de las Naciones Unidas como a los
Derechos Humanos Fundamentales. Al mismo tiempo, resulta imposible clasificar o
separar procesados y condenados por falta de espacio.

Recursos Humanos Inadecuados

Las crceles de Amrica Latina enfrentan un grave problema en relacin con la
seleccin y formacin del personal carcelario. Con frecuencia stas estn en manos de
militares retirados y de funcionarios policiales, nombrados por razones polticas, lo cual
es un obstculo crucial para profesionalizar este sector.
En algunos pases se observan intentos de crear escuelas de formacin para el personal
encargado de las actividades cotidianas de la crcel, pero no es la norma. Tambin es
frecuente que los propios guardianes deleguen en determinados reclusos sus
obligaciones. Dentro de la crcel se observan la negligencia, la corrupcin y el trfico de
influencias del personal.
Mientras tanto, hay una carencia de servicios tcnicos para la asistencia judicial, la
educacin, el trabajo, la salud, las actividades culturales y el deporte, no slo por falta de
personal calificado, sino tambin debido a las condiciones deterioradas y viejas de los
establecimientos.

Nuevos Modelos De Crcel

Debido a los problemas antes sealados resulta imposible implementar la clasificacin
entre procesados y condenados y mucho menos pensar en la llamada "rehabilitacin del
delincuente".
La cantidad excesiva de procesados y el hecho de tener que compartir el mismo espacio
fsico con los condenados distorsionan la vida carcelaria. De acuerdo con la legislacin
vigente, no estn obligados a trabajar o estudiar hasta ser encontrados culpables. De esta
manera, las prisiones convencionales han desaparecido y, salvo contadas excepciones, se
observan en Amrica Latina tres modelos patolgicos de institucin carcelaria que
pueden sintetizarse de la manera siguiente:

37

La crcel-ghetto, que se parece a vecindarios muy pobres, donde los reclusos viven o
estn en constante contacto con parientes y personas del exterior, estableciendo un
sistema de autogestin, con una mnima seguridad y violencia. Ejemplos de este tipo
pueden encontrarse en Bolivia y Mxico.
La crcel-campo de concentracin, donde predominan los castigos arbitrarios y la
incapacitacin, con graves problemas de salud y de seguridad personal y con altos
ndices de violencia y muertos. Frecuentemente los propios reclusos controlan el
establecimiento y los guardianes se mantienen en el exterior, pero son responsables de
introducir armas y drogas dentro de la crcel. Varios ejemplos pueden encontrarse en
Venezuela y Brasil.
La crcel-hotel, generalmente no hacinada, apoyada fundamentalmente por reclusos
acusados de delitos no convencionales y con la aceptacin del personal administrativo,
que les permite privilegios especiales, ya que no pertenecen a los sectores ms pobres.
Recientemente se observa el desarrollo de un nuevo modelo bifurcado (dividido), con la
construccin en algunos pases de la crcel de mxima seguridad para grandes
traficantes de drogas y lo que tradicionalmente se calificaba como "delincuentes
polticos" pero que hoy en da se llaman genricamente "terroristas", por razones que
escapan a los lmites de esta presentacin.
Es cierto que en los dos casos reciben sentencias muy duras y son objeto de medidas
extremas de seguridad, pero el tratamiento no es similar. Por ejemplo, en el caso de
aquellos acusados de terrorismo, se llega al caso extremo, como el de Per, donde los
establecimientos son subterrneos o en las grandes alturas de la Sierra, alejados de
cualquier contacto externo, y viviendo en condiciones que violan los mnimos principios
de la doctrina internacional sobre derechos humanos de los reclusos antes sealada.
En contraste, los grandes traficantes de drogas generalmente tienen todo tipo de
privilegios, incluyendo visitas permanentes y comidas especiales. El ejemplo ms
notorio fue la famosa prisin de La Catedral en Medelln, Colombia. Pero en la
actualidad persiste esta prctica en varios pases, como es por ejemplo el caso de
Mxico.

Coexistencia De Normas Contradictorias

Una caracterstica adicional del sistema carcelario de Amrica Latina es la coexistencia
de normas contradictorias. En primer lugar, hay normas escritas, proclamadas por el
discurso oficial de las altas autoridades, con relacin al respeto de los derechos humanos

38

y la disciplina para lograr el paradigma de la rehabilitacin, siguiendo las Reglas

Mnimas para el Tratamiento del Delincuente de las Naciones Unidas y la legislacin
penitenciaria nacional.
En segundo lugar, las normas del personal local de la crcel, no escritas, pero impuestas
por quienes estn a cargo de la custodia de los reclusos, y en algunos casos por otros
funcionarios, como favores, castigos disciplinarios, soborno, beneficios especiales,
discursos manipuladores, etc.
Y en tercer lugar, las propias normas de los reclusos, que se manifiestan
individualmente, en grupos o hacia el personal administrativo y la guardia. Estos tres
tipos de normas, que estn en permanente confrontacin en muchas crceles,
imposibilitan lograr el propsito de rehabilitacin del sistema carcelario, contribuyendo
ms bien a la permanente situacin de violencia y eventualmente a la violencia criminal
carcelaria, expresada en el alto nmero de muertos y heridos, como sucede en las
crceles venezolanas.
Por todo lo expuesto, se puede afirmar que la discusin sobre la cuestin carcelaria es un
tema difcil de abordar. La opinin pblica en Amrica Latina est convencida de que
quienes estn en prisin son los responsables de la inseguridad ciudadana, identificada y
asociada exclusivamente con la criminalidad convencional.
Lo que le ocurra a la poblacin carcelaria no interesa y cualquier sugerencia sobre la
necesidad de abordar la problemtica de la constante violacin de los derechos humanos,
eje igualmente fundamental para promover la gobernabilidad y la democracia, no
despierta simpatas cuando se trata de quienes han entrado en conflicto con la ley penal.
Es ms, se ignora en trminos de exclusin moral, como seala la psicloga brasilea
Nancy Cardia, quien adems apunta cmo aceptar esta situacin es un sntoma muy
peligroso para la construccin de una sociedad democrtica, y sugiere la existencia de
una ciudadana frgil que ignora la importancia del derecho a la integridad personal
como condicin para los derechos sociales, econmicos y polticos.
Mientras tanto, el problema ms grave del sistema penal es la violacin sistemtica de
los derechos humanos del imputado, reflejada a travs de prcticas arbitrarias e injustas
de parte de los encargados de la justicia penal, pero que tiene su mxima expresin en
aquellos que llegan a la crcel, donde son objeto de todo tipo de abusos.
Uno de los problemas principales es el desconocimiento de parte del recluso de su
situacin judicial, y en la mayora de casos la falta de asistencia legal. No obstante,
todos los pases de Amrica Latina han ratificado la Normativa Internacional sobre

39

Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de la OEA, donde se especifica claramente

los derechos de las personas que entran en conflicto con la ley.
En este sentido, no est de ms recordar que los derechos humanos de los reclusos
incluyen los siguientes aspectos:
El derecho a no ser sometido a tortura u otro maltrato; el derecho a la salud; el derecho
a respetar la dignidad humana; el derecho al debido proceso; el derecho a la no
discriminacin de cualquier tipo; el derecho a la libertad de culto; el derecho a respetar
su vida familiar y el derecho al auto desarrollo".
Por otra parte, en la mayora de los pases existe legislacin nacional penitenciaria que
se basa en las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Recluso, inicialmente
sancionadas por las Naciones Unidas en 1955, e incluso en mltiples ocasiones esas
leyes son su copia textual. A su vez, en las constituciones, cdigos penales y otras leyes
nacionales se hace referencia a la cuestin carcelaria, y de manera especfica a su
finalidad de rehabilitacin, resocializacin o reeducacin, segn el caso.
Es decir, todos los pases de Amrica Latina han firmado acuerdos y convenios
internacionales para la proteccin del recluso, pero rara vez los han llevado a la prctica.

VI.

EL ORDENAMIENTO JURDICO PENITENCIARIO VENEZOLANO

La Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela (1999).

Artculo 272.
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure
la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el
estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la
direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales
acadmicas universitarias y se regirn por una administracin
descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o
municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen
abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En
todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no
40

privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las

medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pos
penitenciara que posibilite la reinsercin social del ex-interno
o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario
con carcter autnomo y con personal exclusivamente
tcnico.
Estos principios son:
1. La profesionalizacin porque el texto constitucional ordena que los penales
funcionen bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales
acadmicas universitarias. Es decir, que de las pginas de nuestra Constitucin
brota ahora en Venezuela la profesin del penitenciaristas, al cual se le exige
jerarqua universitaria para ejercer funciones directivas director, subdirector,
administrador, coordinador, educador en las crceles.
En virtud del mandato constitucional, queda eliminada en el pas la designacin
a dedo de esas autoridades por obra y gracia de un Carnet poltico, un
padrinazgo, una amistad, un acto de corrupcin administrativa u otra motivacin
indebida. De ahora en adelante, los egresados del Instituto Universitario
Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.) y los de instituciones similares
debern ser los nicos elegidos para esas responsabilidades. Las crceles son su
personal y cualquier cosa ms. Una de las razones de nuestro desastre
penitenciario es la ausencia de un personal calificado.

2. Administracin penitenciaria descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o

municipales, dice la Constitucin. El poder central ha fracasado estruendosamente en la
conduccin de nuestros penales. Con 23 gobernadores de estado es difcil fracasar.
Adems, podrn establecerse diseos carcelarios diferentes, de acuerdo con las
exigencias regionales ante las especificidades de cada poblacin penal. Y a fin de
cuentas, se creara una sana emulacin entre los estados en cuanto a eficacia tcnica
penitenciaria.

3. El rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias se preferir,

ordena la Constitucin. Al rgimen abierto lo caracterizan la ausencia de dispositivos
para impedir la evasin y, adems, una ordenacin de autogestin. Si ese rgimen se
cumple en una colonia agrcola, en la cual sus residentes siembran la tierra y cran

41

animales para autofinanciarse, evidentemente que la cuestin penitenciaria venezolana

sera otra cosa.

4. La desinstitucionalizacin, esto es, que en todo caso, las frmulas de cumplimiento

de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de
naturaleza reclusoria, dispone la Constitucin. Esto significa la utilizacin de penas
sustitutivas de la crcel o alternativas de ella, quedando la prisin como una ltima
posibilidad. Naciones Unidas y las legislaciones penales ms avanzadas del mundo
ofrecen un muestrario cada da ms diverso de penas no privativas de libertad. La crcel
ha fracasado histrica y funcionalmente e ir desapareciendo progresivamente hasta
sucumbir en forma definitiva.

5. La asistencia Postpenitenciario, est consagrada constitucionalmente al establecer

nuestra Carta Magna que El Estado crear las instituciones indispensables para ello.
Esa asistencia es una forma de prevencin del delito, pues as se contribuye a evitar la
reincidencia. En Venezuela no existe actualmente ninguna proteccin Postpenitenciario.
6. La tecnificacin queda instituida al establecerse que el Estado propiciar la
creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente
tcnico. Es decir, que la Constitucin dispone la instalacin de un Ministerio de Estado
o de un Instituto Autnomo conducido por un equipo humano integrado por especialistas
en ciencias penitenciarias.

7. La privatizacin, es decir, la posibilidad de que nuestros establecimientos

penitenciarios puedan ser sometidos a modalidades de privatizacin, esto es, que
intervengan los particulares en las ofertas, verbigracia de alimentacin, de trabajo, de
estudio, de deportes, de asistencia mdica, de recreacin y tambin la posibilidad de
intentar, a manera de ensayo piloto, la organizacin de todo un establecimiento penal
privado.
Artculo 26.
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva

42

de los mismos y a obtener con prontitud la decisin

correspondiente.

Instrumentos Nacionales:
Ley de Rgimen Penitenciario (G.O. N 36.975, 19/06/2000)
Artculo 2.
La reinsercin del penado constituye el objetivo fundamental
del perodo de cumplimiento de pena. Durante el perodo de
cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente
todos los derechos inherentes a la persona humana
consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados,
convenios, acuerdos internacionales suscritos por la
Repblica, as como los derivados de su particular condicin
de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo
penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales,
colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con
las leyes.

Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Artculo 10. Respeto a la dignidad humana.
En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el
debido respeto a la dignidad inherente al ser humano, con
proteccin de los derechos que de ella derivan, y podr exigir a
la autoridad que le requiera su comparecencia el derecho de
estar acompaada de un abogado de su confianza.

Artculo 479. Competencia.

43

Al tribunal de ejecucin le corresponde la ejecucin de las

penas y medidas de seguridad impuestas mediante sentencia
firme. En consecuencia, conoce de:
1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las frmulas
alternativas de cumplimiento de pena, redencin de la pena
por el trabajo y el estudio, conversin, conmutacin y
extincin de la pena;
2. La acumulacin de las penas en caso de varias sentencias
condenatorias dictadas en procesos distintos contra la misma
persona;
3. El cumplimiento adecuado del rgimen penitenciario. A
tales fines, entre otras medidas, dispondr las inspecciones de
establecimientos penitenciarios que sean necesarias, y podr
hacer comparecer ante s a los penados con fines de vigilancia
y control.
En las visitas que realice el juez de ejecucin podr estar
acompaado por fiscales del Ministerio Pblico.
Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos
penitenciarios, dictar los pronunciamientos que juzgue
convenientes para prevenir o corregir las irregularidades que
observe. Exhortar, y de ser necesario, ordenar, a la
autoridad competente que las subsane de inmediato y le rinda
cuenta dentro del lapso que se le fije.

Instrumentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes
La declaracin Universal de Derechos Humanos
El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a
cualquier forma de Detencin o Prisin
Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

44

 El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades

Fundamentales.

Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios

El presidente Hugo Chvez anunci 26 de Julio del 2011 que ser creado el Ministerio
para el Servicio Penitenciario para la atencin de los centros de reclusin del pas y los
derechos de la poblacin privada de la libertad. El Presidente design a la diputada Iris
Varela como ministra a cargo de este nuevo ente.
En la Gaceta Oficial N 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011, fue publicado el
Decreto 8.266 referido a la creacin del Ministerio del Servicio Penitenciario; as como
la designacin, segn Decreto 8.342, de Mara Iris Varela Rangel como la encargada del
nuevo despacho desarrollar, formular y ejecutar las polticas y estrategias para el
ejercicio de los derechos fundamentales de los procesados y penados, la rehabilitacin
de los centros de reclusin y el desarrollo de programas socioeducativos.
El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el Instituto Autnomo Caja de
Ahorro Penitenciario estarn adscritos al nuevo ministerio.
En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario venezolano tambin podrn
participar las comunidades organizadas, para contribuir a la humanizacin de los centros
de reclusin.
El numeral 14 del artculo 2 del decreto establece que se debe procurar la participacin
de los familiares, consejos comunales, organizaciones sociales y cualquier otra forma de
organizacin, cuya labor sea pertinente a la materia penitenciaria.
El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre del 2011 ha
censado y estudiado la situacin jurdica de 29 mil 694 privados de libertad en todo el
pas, de los que 27.618 son hombres y 2.076 mujeres.
Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente adscrito al

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, fue creado por Ley el

45

21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N 35.737) como Instituto Autnomo, con

personalidad jurdica y patrimonio propio independiente del Fisco Nacional.
El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del Ejecutivo Nacional,
de contar con una institucin de carcter tcnico, capaz de impulsar el desarrollo de la
infraestructura penitenciaria del pas. Es as como el FONEP, en sus aos de actividad
ininterrumpida, se ha especializado en los conceptos, tcnicas y diseos arquitectnicos,
orientados especficamente al rea penitenciaria, basado en los conocimientos
acumulados durante su trayectoria institucional. Se han incorporado permanentemente
procesos de mejora y actualizacin continua, y el intercambio de experiencias con
diversas y prestigiosas empresas proyectistas a nivel nacional e internacional.
Corresponde al FONEP, la obtencin de recursos para promover el desarrollo de la
infraestructura fsica penitenciaria del pas. La dotacin y el mantenimiento del
mobiliario y equipos de los diferentes servicios de soporte al interno e interna
(asistenciales, educacionales, etc.).
Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios Es rgano desconcentrando adscrito al
Ministerio de Interior y Justicia, esta direccin tiene como misin Brindar un servicio
penitenciario en forma eficiente y eficaz, que garantice a los procesados (as) y penados
(as), las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades
y/o capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad,
con estricto apego y observancia a los derechos fundamentales del ser humano.

Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios Inaugurado el Instituto

Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (Iunep) el 3 de febrero de 1992, con
discurso de orden del doctor Tulio Chiossone, padre y maestro del Penitenciarismo
moderno venezolano, el noble Instituto, al cumplir estos sus primeros 18 aos est
entrando a su mayora de edad.

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto N 6.553, publicado en

Gaceta Oficial N 39.080 de fecha 15 de diciembre de 2008, como una oficina con
competencia para disear y formular polticas integrales que atiendan de forma
estructural al sistema penitenciario, as como la toma de decisiones y supervisin de
modelos y programas de atencin integral inherentes a la materia penitenciaria, siempre
con estricto respeto a la autonoma de las ramas del Poder Pblico y apegado a las

46

normas establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el

Cdigo Orgnico Procesal Penal y dems leyes vigentes sobre la materia.
El Observatorio Venezolano de Prisiones es una organizacin no gubernamental,
fundada en el ao 2002, que tiene como principal atribucin velar por el debido respeto
de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad en el territorio nacional.
Este equipo est integrado por diversos profesionales (Politlogos, Criminlogos,
Socilogos, Arquitectos y Penitenciaristas).

47

http://www.monografias.com/trabajos45/clasificacion-reclusos/clasificacionreclusos.shtml#ixzz33tBooRwE

http://www.monografias.com/trabajos45/clasificacion-reclusos/clasificacionreclusos2.shtml#ixzz33tBJxICe

48