INTRODUCCIN

La seguridad social "es un derecho humano" y social fundamental e irrenunciable,

garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la
Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su
capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento,
salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos
establecidos la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), sancionada por la Asamblea
Nacional, en su sesin del 06-12-2002, promulgada y publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.600, de fecha 30-12-2002, deroga la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI, 1997) y las reformas
sucesivas hechas durante los aos 1999, 2000, 2001, 2002 y 2008 . La LOSSS constituye
el desarrollo inmediato del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que consagra el derecho de toda persona a la seguridad social.
Esta Ley es el resultado de grandes esfuerzos, realizados en un ambiente poltico, social
y econmico sumamente convulso y conflictivo, lo cual influy para que la consulta
popular resultara muy tmida, parcial y circunscrita a muy pocos sectores de opinin y
actores de la vida nacional. Su aprobacin, sin mayor consenso parlamentario ni alborozo
por parte de la opinin pblica del pas, pas desapercibida.
Es posible que la Ley tenga efectos en el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar
social de la poblacin venezolana, pero ello depende de su cabal y efectiva aplicacin; ya
que ella se perfila, desde el punto de vista legal, como el eje vertebrador de la poltica
social del Estado venezolano. Sus aspectos positivos y negativos debern ser apreciados
por los distintos sectores de poblacin segn mejore o desmejore su actual situacin
previsional; pero, no existe duda, que el espritu, propsito y razn que la anima es la
proteccin social de todos los habitantes de la Repblica.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Resea Histrica
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de
algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las
mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los
tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran
documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de

Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base

existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la Asociacin Internacional de Seguros Sociales. Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales en Berna en 1891; en
Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma
en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a
conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales
tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en
contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad
Social.
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por
Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el Plan Beberidge, este contiene una
concepcin mucho ms amplia de la seguridad social. Tiende a contemplar las
situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas
cualquiera que fuera su origen: Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un
objetivo que debe perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad
de la proteccin.
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a
Amrica Latina y otras partes del mundo.

En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada

en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios
que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece: la
Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo
de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: - extender
medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y
prestar asistencia mdica completa.

La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la
Declaracin de los Derechos Humanos.
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el
discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: El sistema de gobierno ms perfecto,
es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y
mayor suma de estabilidad poltica.
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social
como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba llegado su tiempo a las ideas del
Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn l lo haba adelantado.
ANTECEDENTES DE LA REFORMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
La evolucin histrica de la Seguridad Social en Venezuela se constituye en tres etapas
relevantes:

1. Prehistoria de la Seguridad Social que abarca las formas de proteccin Social creadas
durante el periodo colonial y republicano hasta el inicio del siglo XX.

2. La creacin formal de los seguros sociales, que comprende el periodo que va desde
1940 hasta 1989.

3. El proceso de Reforma de la Seguridad Social.

La Reforma de Seguridad Social en Venezuela data en sus inicios desde finales de la

dcada de los 80, concebida como parte importante de los programas de ajustes y
equilibrios macroeconmicos impulsados por el liberalismo, tuvo epicentro en Amrica
Latina, con la llegada de la crisis del estado de bienestar, como consecuencia del proceso
de globalizacin.

La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de Reforma; los
problemas de liquidez, la mala gestin publica, causaron constantes protestas de
ancianos con el petitorio ajuste de pensiones, as como tambin el mal uso de los fondos
previsto para la seguridad social se reflejaron en corrupcin y clientelismo poltico. Para
describir los antecedentes de la reforma de la seguridad social en Venezuela se pueden
distinguir tres momentos:

El primer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, tuvo

sus orgenes en el periodo comprendido entre 1989-1993, que coincide con las
turbulencias polticas y sociales que caracterizaron el segundo gobierno de Carlos Andrs
Prez. Se incorporaba el tema de reforma laboral y de la de la seguridad social, orientada
en el modelo reformista aplicado en Chile en 1981 pero debido a acontecimientos polticos
que trajeron fin a este gobierno , se impidi la reforma laboral y de la seguridad social.

El segundo momento de Reforma, se destaca durante el programa de gobierno de Rafael

Caldera (1994-1998), a travs de la Agenda Venezuela, donde se asume el compromiso
de Reestructurar ntegramente el Sistema de Seguridad Social El presidente de la
Repblica para ello instauro una comisin de carcter tripartito (representado por el
Estado, empleadores privados y los trabajadores) que propusieron mediante el informe la
reforma laboral y de la seguridad social, y para el 31 de diciembre de 1997 se modific
propiamente el rgimen de prestaciones sociales y la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral (LOSSSI).

El tercer momento de Reforma de la seguridad Social, se inicia desde 1999 hasta la

actualidad, con la llegada del gobierno Hugo Chvez Fras, que desde su campaa
electoral, afianzaba a la reforma del LOSSSI, como Neoliberal, mostrndose as su
desacuerdo por la misma. Debido a discrepancias generadas se consider pertinente la
elaboracin de otro proyecto, que inclua cinco regmenes Prestacionales, la cual tambin
fue rechazado, la comisin Tcnica-Asesora elaboro y discuti ms de treinta versiones
del proyecto, la versin final mantuvo disposiciones de la primera disposicin, existieron
algunos conflictos entre actores sociales, y fue aprobado el 30 de diciembre del 2002, la
nueva Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) constituida por los
sistemas: Prestacional de Salud, Prevencin social y de Vivienda y hbitat. Es
conveniente Sealar que esta ley fue aprobada sin el consenso de la Comisin Tripartita
(Estado, Empresa, y trabajadores.
Mediante disposicin del Presidente de la Repblica, acord segn decreto con rango,
valor y fuerza de ley, el 22 de julio del 2008, un reforma parcial a la LOSSS que se
destacara por su universalidad y solidaridad, donde prevalecen la estructura del sistema
compuesto por los tres sistemas anteriores, pero algunas modificaciones que tiene como
objetivo excluir fiscalizacin, supervisin y control de la Superintendencia de Seguridad
Social los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.

EL CARCTER DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL:

ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS

Antes de sealar los alcances de La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL:

"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos".

ALCANCES DE LOS DERECHOS REGULADOS:

La Seguridad Social Integral es de carcter pblico tiene como fin proteger a los
habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o
no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de
vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea
temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades,
proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios"

En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se establece

que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter
no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.

Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema

pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que
se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.

El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin
perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente:

a) Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y
e) Subsistema de Recreacin.

SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de
invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.

El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de

Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Inter generacional, en los cuales participan,
de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes.

Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los
aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el
rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son
propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de
las Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones
que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Inter
generacional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes
habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no
alcance el monto de aqulla.

El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del
Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin
estar a cargo del Ministerio de Finanzas.

Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los
fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o
mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.

SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la
seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el
subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.

El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter

contributivo: el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin
voluntaria.

En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio
de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el
Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.

SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL

El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin

temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y
condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de
prestaciones en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del
servicio de intermediacin y capacitacin laboral.

Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se

constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los
gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin
estar a cargo del IVSS.

SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL

El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades
a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la
participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.

Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y
los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial
del Subsistema.

Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin
a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.

SUBSISTEMA DE RECREACION

El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de

recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y
beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.

La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los
programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como
el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura
recreacional.

EL DESARROLLO LEGISLATIVO
COMPLEJIDAD JURDICA
El estado actual de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y, en general, del
Sistema de Seguridad Social, desde el punto de vista legislativo y administrativo, es el
siguiente:

La Ley Orgnica del Sistema De Seguridad Social (LOSSS), promulgada el 30-12-2002

(G.O N 37.600).Vigente con aplicacin parcial Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat. Ley promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204).
Vigente.de fecha de ltima publicacin del 31 de julio de 2008, consta de 149 artculos,
ordenados en seis (6) ttulos: Disposiciones Generales; Estructura Organizativa y
Funcional del Sistema de Seguridad Social; Regmenes Prestacionales; Financiamiento
del Sistema de Seguridad Social; Rgimen de Transicin; y, Disposiciones Transitorias,
Derogatorias y Finales. Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las
instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo
de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las
personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica (nacionales y no
nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza.

Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ley Orgnica de Prevencin,

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236)
Vigente.

Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de

Personas. Ley de Servicios Sociales. promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270).
Vigente.

Rgimen Prestacional de Empleo. Ley de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O.

38.281). Vigente.

Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin por la Asamblea Nacional.

Se encuentra en 2 discusin.

Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto

elaborado, pero no se prev fecha de inicio para la discusin.
Desistematizacin del Sistema de Seguridad Social.
El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al consagrar la
seguridad social como servicio pblico, al que tiene derecho toda persona, estableci
que el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando
un sistema de seguridad social, el cual ser regulado por una ley orgnica especial.
Esta ley especial ha sido promulgada y est vigente desde el 30-12-2002, pero el Sistema
de Seguridad Social (SSS) no aparece por ninguna parte.

La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), en estricto acatamiento de la

disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de
esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y
regmenes Prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las
contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes
Prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones
prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales. De estas
leyes se han promulgado y se encuentran vigentes, para la fecha, cuatro (4), a saber:
Ley de Vivienda y Hbitat; Ley de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo;
Ley de Servicios Sociales; y, Ley de Empleo.
Quedan pendientes de sancin legislativa la Ley de Salud y la de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. Como vemos, ms del 50% del desarrollo legislativo de la
LOSSS est listo y, aparentemente, en ejecucin; pero, la parte medular, sustantiva del
SSS (salud y pensiones) est a la espera de mejor suerte. Esta prctica legislativa y el
accionar descoordinado del Ejecutivo Nacional se han conjugado para atentar contra la
concepcin sistmica de la seguridad social. Lo que se quera superar, la solucin al
archipilago de instituciones oferentes de prestaciones de seguridad social en Venezuela,
lo estamos potenciando con creces. La idea inicial, la que prevaleci en la mente de
constituyentitas y legisladores ordinarios fue la de juntar en un mosaico, denominado
SSS, las piezas sueltas (instituciones) del rompecabezas conocido como marco
institucional del bienestar social en Venezuela.

Construido el mosaico, ste se constituira en la base institucional, legal y programtica de

la poltica social del Estado venezolano, concebida como poltica pblica estructural y de
largo alcance.

Tesorera, Registro y Afiliacin, Defensora, Carrera del Funcionario y Jurisdiccin

Especial. La falta de la institucionalidad fundamental, en especial, la Rectora, ha
determinado que con la aprobacin de las leyes surja una institucionalidad con vocacin
autnoma e independiente, como ha ocurrido con el Ministerio de Vivienda y Hbitat; el
nuevo Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social, al que ha pasado casi toda
la institucionalidad asistencial del Estado, entre ella, el Instituto Nacional de Geriatra y
Gerontologa, que, transformado en Instituto Nacional de Servicios Sociales, es el rgano
gestor del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras
de Personas; y, lo que ya se perfila en salud con la puesta en marcha del Sistema Pblico
Nacional de
Salud y su Instituto Nacional de Atencin Mdica..

LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LOSSS

El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado e

interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en subsistemas y es
un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo.

El rgano de direccin del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo, teniendo como marco legal la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social (LOSSS) y las leyes especiales que rigen los diferentes subsistemas.

El Sistema de Seguridad Social, estar integrado por los sistemas Prestacionales

siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y Hbitat; teniendo cada uno de stos
regmenes Prestacionales mediante los cuales se brindar proteccin ante las
contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social.

Como las funciones, niveles y actividades son complejas stas fueron agrupadas de
acuerdo a las actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos, con lo cual se
crearon unidades administrativas en los distintos niveles a efectos de cumplir con los
objetivos sealados.
La estructura a su vez aborda niveles organizativos, identificando los siguientes:

a. Nivel Directivo: conformado por el rgano rector del sistema de seguridad social con
todas las unidades de apoyo y tcnicas que lo conforman (Oficina de estudios actuariales
y econmicos y Oficina de asuntos educativos y comunicacionales). Adems se creara la
Tesorera del Sistema, tendr la labor de recaudar, invertir y distribuir los recursos fiscales
y parafiscales de la seguridad social.

b. Nivel Gerencial: conformado por todos los ministerios a los cuales estn adscritas las
Instituciones de Gestin. Para cada rgimen habr rganos rectores.

c. Nivel de Gestin y Ejecucin: se encuentran todas las instituciones, organismos y

sistemas que procesan, desarrollan y realizan las actividades necesarias para que se
cumpla la proteccin de la poblacin amparada.

d. Nivel de Consulta, seguimiento y control: engloba a todos los organismos creados por
las distintas leyes para hacer seguimiento al desarrollo de las instituciones de la seguridad
social, mediante la participacin de los actores sociales para hacer efectivo el derecho a
la seguridad social.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD

SOCIAL EN VENEZUELA:

El Sistema de Seguridad Social est configurado por los sistemas Prestacionales y sus
regmenes Prestacionales integrados de la siguiente manera:
a.)

Institucionalidad de la Seguridad Social:

a.1.) rgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social est
configurada por un rgano rector con dos Unidades de Apoyo Tcnico y Logstico, una
Oficina de Estudios Actuariales y Econmicos y una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales. Cada Rgimen Prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos
y Comunicacionales. Le corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la
formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de
Seguridad Social.
a.2.) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar, supervisar y
controlar los recursos financieros de los Regmenes Prestacionales adscrita al Ministerio
con competencia en finanzas pblicas.
a.3.) Tesorera de la Seguridad Social: Adscrita al rgano rector a los solos efectos de la
tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudacin, distribucin e inversin de los
recursos financieros del Sistema y la gestin del Sistema de Informacin de Seguridad
Social para el registro, afiliacin e identificacin de las personas sujetas al campo de
aplicacin.
a.4.) Sistema de Informacin de la Seguridad Social. Sistema de Seguridad Social en
Venezuela
a.5.) Banco Nacional de Vivienda y Hbitat: Tendr a su cargo las funciones de
administracin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de cualquier

fuente, para ser aplicados en el logro de los objetivos del Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat.
a.6.) Sistema Pblico Nacional de Salud.
a.7.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas: Tiene por
finalidad garantizar las prestaciones en dinero consagradas en la Ley.
a.8.) Instituto Nacional de Empleo: Tiene como objeto de gestin el Rgimen Prestacional
de Empleo y la capacitacin e insercin laboral y las coordinaciones necesarias para la
prestacin de los servicios de atencin al desempleado.
a.9.) Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de
Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores: Responsables de la gestin del Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
a.10.) Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER): Responsable de la gestin
del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas.
a.11.) Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores.

El Ejecutivo Nacional a partir del mes de diciembre de 2002 dispone de un plazo de seis
meses para la prestacin del plan de implantacin de la nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social y de cinco (5) aos, para la implantacin definitiva del
funcionamiento de la nueva institucionalidad.

b.) Financiamiento del Sistema de Seguridad Social:

Los recursos para el financiamiento del Sistema estarn constituidos por las cotizaciones
de los afiliados; los aportes fiscales del Estado; los remanentes netos de capital
destinados al rgimen prestacional de salud y la seguridad social; lo recaudado por los
crditos, los intereses por el retraso en el pago de las cotizaciones; lo recaudado por
sanciones, multas y otros; los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto
proveniente de su patrimonio e inversiones; las contribuciones indirectas que se
establezcan y cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.
Cada Rgimen Prestacional del Sistema de Seguridad Social crear uno o varios fondos
de recursos para su financiamiento, constituidos por patrimonios pblicos sin personalidad
jurdica, los cuales no deben dar lugar a estructuras organizativas, ni burocrticas.

c.) Rgimen de Transicin:

c.1.) El plan de implantacin de la nueva institucionalidad del sistema ser presentado por
el Ejecutivo Nacional en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir del 30 de diciembre
del 2002 y su implantacin definitiva no podr exceder de un lapso de cinco (5) aos.

c.2.) El Estado garantiza los derechos adquiridos, el pago oportuno y completo de las
pensiones y jubilaciones del IVSS y de los trabajadores al servicio del Estado que hayan
cumplido con los requisitos para obtener la jubilacin en los trminos y condiciones en
que fueron obtenidos, hasta la extincin de los derechos del ltimo sobreviviente a cargo
del organismo que otorg el beneficio y que est en capacidad financiera total o
parcialmente, o en caso contrario a cargo del Fisco Nacional a travs del organismo
otorgante.

c.3.) Las personas beneficiarias de jubilaciones y pensiones quedan exceptuadas de

contribucin o cotizacin alguna.

c.4.) Los trabajadores activos afiliados al IVSS y otros regmenes especiales del sector
pblico preexistentes cotizarn obligatoriamente al Sistema de Seguridad Social. c.5.) Las
cotizaciones efectuadas por los afiliados al IVSS hasta la fecha de entrada en vigencia de
la Ley sern reconocidas.

c.6.) El Estado garantiza a los trabajadores del sector pblico la cuanta de las pensiones
y jubilaciones establecidas en su respectivo rgimen especial. Los cambios progresivos
de los requisitos de edad y aos de servicios necesarios para optar al beneficio sern
establecidos en la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas.

c.7.) Los regmenes especiales del sector pblico preexistentes a la entrada en vigencia
de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social podrn La Seguridad Social en la
Fuerza Armada Nacional 86 convertirse en Regmenes Complementarios Voluntarios s
en su financiamiento participan slo los afiliados.

c.8.) El Ministro con competencia en materia de trabajo y previsin social dispone de un

lapso de ciento ochenta (180) das despus del 30 de diciembre de 2002 para designar
una Comisin Tcnica de Transicin responsable de la planificacin y direccin del
proceso de transicin de los regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes al nuevo
sistema, y dispondr de un reglamento para su integracin y financiamiento.

c.9.) En materia de salud el proceso de integracin de los servicios o Regmenes

especiales al Sistema Pblico Nacional de Salud se efectuar de manera progresiva;
mientras esto sucede debern registrarse en el Sistema Pblico Nacional de Salud e
indicar si concurre, sustituye o complementa dicho sistema, la cobertura poblacional, el
financiamiento, los servicios prestados y las implicaciones financieras para el Fisco.

c.10.) Los afiliados a los regmenes especiales de salud debern cotizar para su
financiamiento en una cuanta igual o superior al pagado obligatoriamente por los afiliados
al nuevo Sistema y no exime de su cotizacin para el Sistema de Seguridad Social.

c.11.) No podrn crearse nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector
pblico a partir del 30 de diciembre de 2002 fecha de vigencia de la nueva Ley Orgnica
del Sistema de Seguridad Social.

c.12.) A partir de la entrada en vigencia de la Ley cesarn los regmenes especiales de

vivienda en el sector pblico y no podrn crearse nuevos regmenes, ni mejorar o ampliar
el financiamiento o los beneficios otorgados; sin embargo, los trabajadores del sector
pblico que hayan sido beneficiarios de crditos continuarn protegidos por el mismo
organismo hasta la extincin del crdito o beneficio.

c.13.) El IVSS ser sustituido progresivamente por la nueva institucionalidad y tendr

como lmite mximo cinco (5) aos a partir del 30 de Diciembre de 2002 mientras dure la
transicin, la direccin y administracin del IVSS continuar a cargo de una Junta
Directiva, su Presidente ser su rgano de ejecucin y representacin jurdica.

c.14.) Hasta que aprueben las respectivas leyes de los regmenes especiales el clculo de
las cotizaciones del seguro social obligatorio se har sobre la base de un lmite mximo
de cinco (5) salarios mnimos urbanos, percibidos por el trabajador.

c.15.) Vigencia y prerrogativas. Hasta que se aprueben las respectivas leyes de los
regmenes prestacionales se mantendr en vigencia la Ley del Sistema de Vivienda y
Poltica Habitacional publicada el 30 OCT 2000 en Gaceta Oficial N 37.066 y la Ley del
Estatuto sobre Jubilaciones y Pensiones de los Empleados de la Administracin Pblica
Nacional de los Estados y de los Municipios, publicada el 18 de julio de 1986 en Gaceta

Oficial N 3.850 Extraordinario. Se derogan la Ley Orgnica de Seguridad Social Integral

cuya ltima publicacin fue de fecha 26 de junio de 2002 en Gaceta Oficial N 37.472 y se
derogan los respectivos Decretos con rango y fuerza de ley que de ella se desprenden y
se reformar en un lapso de seis (6) meses la LOPCYMAT, a fin de adaptarla a la nueva
Ley.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social en Venezuela es congruente con los
derechos sociales y el lineamiento que de ella se establece en nuestra Carta
Fundamental, por lo tanto, se constituye en un espacio referencial importante para
abordar el estudio y la perspectiva de la seguridad social de los miembros de la institucin
militar.
CONCLUSION
Indudablemente, la situacin de crisis poltica y confrontacin nacional han afectado el
proceso de reforma del Sistema de Seguridad Social venezolano, el cual se encuentra
prcticamente detenido; sin embargo, es necesario destacar que La Ley Orgnica de
Sistema Seguridad Social, marca un cambio importante en lo que hasta ahora ha sido el
diseo del nuevo Sistema de Seguridad Social, por cuanto se abandona la capitalizacin
individual plena sustitutiva que vena siendo la base del modelo desde 1997, y el manejo
de los recursos a travs de instituciones como las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), Administradoras de Fondos de Salud (AFS) y Administradoras de
Riesgos de Trabajo (ART), para mantener un sistema que contina siendo solidario,
administrado bajo las formas de reparto y capitalizacin colectiva, lo que resulta adecuado
toda vez que no existan en 1997 ni existen en la actualidad condiciones para la
implementacin de la capitalizacin individual en el pas.
En efecto, los programas de pensiones basados en el ahorro individual necesariamente
deben operar en entornos econmicos estables, y deben contar con mercados financieros
desarrollados (Fernndez Salas, 2001a:130-132); no obstante, en Venezuela, el balance
en cuanto a estos aspectos, en especial, la estabilidad macroeconmica, no es alentador.
El gobierno nacional, hasta el ao 2001 esgrimi resultados positivos en cuanto al control
de la inflacin, estabilizacin de la balanza de pagos y servicio de la deuda externa, sin
embargo, estos xitos se han revertido durante los ltimos meses, prueba de ello es el
incremento de la inflacin y del dficit fiscal, que han hecho que se considere la
posibilidad de recurrir al auxilio de organismos multilaterales.
Adems, problemas como el desempleo,9 la informalidad y salarios insuficientes (a pesar
del incremento del salario mnimo en 20 por ciento a partir del 01-05-2002) se han
agudizado, convirtindose en factores que atentan no slo contra la puesta en prctica de
un programa de pensiones basado en la capitalizacin individual, sino en general contra la
implementacin de cualquier sistema de proteccin social, sobre todo, como el planteado
en el ms reciente Proyecto de Ley, el cual aspira ser universal.
Obviamente, todo Sistema de Seguridad Social debe poseer vocacin universal y el ltimo
Proyecto de Ley Orgnica de Seguridad Social pretende serlo, abandonando el carcter

laborista, al tiempo que como sostiene Absaln Mndez (2001:6), ... responde a las
instituciones y preceptos de la Constitucin vigente (...) y realiza los principios que han
orientado la evolucin y consolidacin de la seguridad social como institucin protectora y
ms recientemente como derecho humano universal, el problema radica no en disear
un sistema perfecto, sino uno que se adapte a la realidad nacional y que por supuesto sea
viable ahora.
Si en el pasado se critic al IVSS por sus deficiencias e incapacidad para dar respuesta a
las necesidades de un reducido sector de la sociedad venezolana, pues el Seguro Social
apenas cubre cerca del 30 por ciento de la poblacin total del pas, de llegar a
implementarse este nuevo sistema, con todos los rganos que se han indicado,
posiblemente no pasar de ser otro Seguro Social, un rgimen de previsin social con el
nombre de Sistema de Seguridad Social, que difcilmente lograr satisfacer los
requerimientos mnimos de la poblacin.
Venezuela se viene implementando un desarrollo de Sistema de Seguridad Social acorde
con los tiempos y con lo establecido en las diferentes normativas legales y Tratados
Internacionales

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