Adopcion Internacional - Nuria Gonzalez Martín

NURIA GONZLEZ MARTN
ADOPCIN
INTERNACIONAL
La prctica mediadora
y los acuerdos bilaterales
(referencias hispano-mexicanas)
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MXICO, 2006
Primera edicin: 2006

DR 2006. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 970-32-2794-5
A Antonio y a nuestros hijos,

Nuria y Pablo, con amor
CONTENIDO
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XV
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
CAPTULO PRIMERO
LA ADOPCIN INTERNACIONAL Y EL CONVENIO
DE LA HAYA DE 1993
I. Consideraciones generales primigenias. . . . . . . . . . . .
1. Antecedentes mediatos: concepcin de la adopcin en la
antigedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1
2. Antecedentes inmediatos en Europa: especial referencia a

Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Antecedentes y contexto de Mxico . . . . . . . . . . . .
20
II. La internacionalizacin de la adopcin . . . . . . . . . . . .

1. Marco jurdico internacional de la adopcin . . . . . . . .
31
31
2. Nacimiento de la institucin . . . . . . . . . . . . . . . .
35
3. El contexto actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
A. Causas estructurales: econmicas y demogrficas . . .

B. Causas coyunturales: guerras, desastres naturales, epidemias, etctera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Causas polticas: sistemas de proteccin a la infancia .
37
III. Principios informadores del sistema . . . . . . . . . . . . .

1. La adopcin internacional y el trfico de menores. . . . .
41
41
IX
39
39
CONTENIDO
2. El concepto del inters superior del menor . . . . . . .
44
IV. Concepto de adopcin internacional . . . . . . . . . . . . .
48
V. Especial referencia al Convenio de La Haya de 1993 . . . .

1. Notas preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
53
2. Principios que enmarcan la adopcin internacional . . . .
61
A. Principio de subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . .
B. Principio de cooperacin internacional . . . . . . .
63
67
3. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
CAPTULO SEGUNDO
EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993
Y EL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN
A TRAVS DE UNA ENTIDAD COLABORADORA
DE ADOPCIN INTERNACIONAL: ESPAA Y MXICO
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Marco jurdico de la prctica mediadora de la adopcin
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Principios orientadores de la prctica mediadora en adopcin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Los organismos acreditados . . . . . . . . . . . . . . . .
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Intervencin y mbito de actuacin . . . .
Requisitos y procedimiento de habilitacin
Rgimen de funcionamiento . . . . . . . .
Rgimen econmico y financiero . . . . .
Control e inspeccin . . . . . . . . . . . .
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88
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90
93
97
99
100
XI
CONTENIDO
3.El procedimiento de cooperacin a travs de una Entidad

Colaboradora de Adopcin Internacional: Espaa y Mxico 101
A. Fase previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Fase intermedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Fase posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
102
108
121
III. A modo de reflexin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125
CAPTULO TERCERO
LA POLTICA CONVENCIONAL BILATERAL ESPAOLA
EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL:
ANLISIS CRTICO
I. Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127
II. Los acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1.Instrumentos de cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
3.Apuntes sobre su naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . .
137
4.Comentarios a los acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por Espaa . . . . . . . . . . 145
A. Rumania.
B. Per . . .
C. Colombia
D. Ecuador .
E. Bolivia. .
F. Filipinas .
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164
165
168
182
XII
CAPTULO CUARTO
PROPUESTA DE ACUERDO BILATERAL
EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL
ENTRE ESPAA Y MXICO
I. Diagnstico de las adopciones en Mxico: El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia . . . . . . .
185
II. Balance de las estrategias para regular las adopciones internacionales en Mxico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
189
III. Comentarios al Manual de procedimientos de adopcin de

menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
190
IV. Criterios del Sistema Nacional y de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en materia de adopcin
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Principio de subsidiariedad: interpretacin y excepciones
197
198
2. Baja de expedientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
206
3. Ampliaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
208
4. Contenido de los estudios psicolgicos y socioeconmicos
209
5. Seguimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
216
V. Padrn Nacional de Nios Sujetos de Asistencia Social: adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
217
VI. Propuesta de Acuerdo bilateral en materia de adopcin internacional entre Espaa y Mxico . . . . . . . . . . . . . .
1. Notas a la propuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
220
220
2. Propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
228
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
mbito de aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . .
Autoridades Centrales y organismos oficialmente
zados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Requisitos y procedimientos . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
autori. . . .
. . . .
228
229
230
232
CONTENIDO
XIII
Clusulas finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice A: Instituciones espaolas encargadas de los
trmites previstos en el protocolo . . . . . . . . . . . .
Instituciones mexicanas encargadas de los trmites previstos en el protocolo: Sistemas DIF (Desarrollo
Integral de la Familia). . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice B: Requisitos y documentos complementarios
exigidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
233
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
247
234
237
243
ANEXOS
Anexo I. Resumen de documentos jurdicos de mbito universal
relativos a la proteccin del menor . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen de documentos jurdicos de mbito regional relativos a la proteccin del menor: Europa y Amrica . .
Acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional
firmados por Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo II. Estado de firmas, ratificaciones y adhesiones al Convenio de La Haya de 1993.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo III. Resumen de la legislacin espaola en materia de
adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen de la legislacin autonmica espaola en materia de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen de la legislacin mexicana en materia de adopcin.
253
255
257
258
261
261
262
Anexo IV. Documentos sobre pautas ticas . . . . . . . . . . . .
264
Anexo V. Disposiciones del Convenio de La Haya de 1993 relativas a las funciones de las ECAIs . . . . . . . . . . . . . . . .
266
Anexo VI. Esquema del procedimiento a seguir para una adopcin internacional en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . .
268
XIV
CONTENIDO
Anexo VII. Expediente completo de una adopcin internacional

con Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
274
Anexo VIII. Manual de procedimientos de adopcin de menores

del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
275
Bibliohemerografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
289
Adopcin internacional. La prctica mediadora y

los acuerdos bilaterales (referencias hispano-mexicanas), editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 10 de enero de 2006 en Desarrollo Grfico
Editorial, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papel cultural 70 x 95 de 50 kilos para las
pginas interiores y cartulina couch de 162 kilos
para los forros; consta de 1,000 ejemplares.
PRLOGO
Me complace profundamente presentar este libro, que es la obra de una joven espaola, muy entusiasta, quien radica en Mxico desde hace una dcada, lo cual le permite, de manera natural y plenamente justificada, abordar las cuestiones jurdicas desde una perspectiva hispano-mexicana.
Para comprender cabalmente lo anterior, no est de ms precisar que
cuando la profesora Nuria Gonzlez Martn sali de Espaa, llev a tierras
mexicanas un tema de tesis doctoral cercano a las enseanzas y con la visible influencia de la catedrtica sevillana de derecho del trabajo y de la seguridad social, doctora Mara Fernanda Fernndez Lpez, su directora. Tal
tema discurra en el mbito de la Affirmative Action, de las polticas de
igualdad, y despus de trabajarlo durante cinco aos y darle un enfoque
comparativo vino a constituir su tesis: Polticas de accin positiva por razn de raza en los Estados Unidos de Amrica, que defendi en el 2000,
consiguiendo la mxima calificacin y la obtencin del grado doctoral en
Mxico. As, obtuvo su primer doctorado.
En el 2002, la doctora Nuria Gonzlez se plantea como proyecto de ao
sabtico y, a la vez, aprovechando una comisin de investigacin, profundizar en los temas jurdicos de su inters, para lo cual decide instalarse en
su Andaluca natal y reactivar su doctorado hispalense redactando el trabajo de investigacin propio a tal efecto. Lo concibe como un trabajo que
vertebre la teora y la prctica de la adopcin internacional entre Espaa y
Mxico. Esta tarea fluye, como decamos, de manera natural, ya que por un
lado, la doctora Gonzlez cuenta con una plaza de investigadora titular de
derecho internacional privado en el Instituto de Investigaciones Jurdicas,
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y, por el otro, posee el
nombramiento, por parte de la Consejera de Asuntos Sociales de la Junta
de Andaluca, de representante legal de una Entidad Colaboradora de
Adopcin Internacional, ECAI, para los Estados Unidos Mexicanos y la
Comunidad Autnoma de Andaluca, Espaa.
El dominio de los conocimientos jurdicos y la experiencia reiterada de
la adopcin internacional, la llev rpidamente al desarrollo de su proyecto
XV
XVI
PRLOGO
de investigacin que concluy en una muy importante tesis, innovadora,

dirigida magistralmente por el doctor Andrs Rodrguez Benot y defendida el 19 de diciembre del 2003 en la Universidad Pablo de Olavide de
Sevilla, con la calificacin de sobresaliente Cum Laudo por unanimidad.
Esta tesis parte de la premisa necesaria de la ubicacin de la adopcin internacional en el contexto hispano-mexicano para proseguir, por un lado,
con la prctica mediadora, y por otro lado, el anlisis de los acuerdos bilaterales firmados por Espaa en materia de adopcin internacional para culminar con una propuesta concreta, prctica y estructurada de acuerdo bilateral en materia de adopcin internacional entre Espaa y los Estados
Unidos Mexicanos.
Es este importante estudio, el cual se ha beneficiado de las observaciones que el tribunal tuvo a bien formular durante el examen, el que se ha estructurado como libro con el ttulo Adopcin Internacional: la prctica
mediadora y los acuerdos bilaterales (referencias hispano-mexicanas) y
que, reiteramos, nos complace presentar en vista de que se trata de un material invaluable para los especialistas en la materia.
En efecto, a travs de sus 300 pginas y sus ms de 500 notas de pie de
pgina, la autora nos pone en contacto no slo con datos muy relevantes difciles de encontrar en otras fuentes, sino con sus profundas reflexiones y
anlisis sobre los diversos aspectos de la adopcin internacional, as como
con serios cuestionamientos sobre prcticas y convenios en uso.
Sirvan pues estas lneas para dejar constancia del entusiasmo y el esfuerzo con que la doctora Gonzlez ha plasmado un asunto de capital importancia que le llev a la obtencin, como meta personal de un segundo
doctorado, pero sobre todo a la elaboracin de una obra que sobresale por
el rigor metdico, el anlisis de una vasta documentacin y la reflexin seria y cuidadosa que son algunas de las importantes cualidades del trabajo
que me honra presentar y que se constituir, seguramente, en punto de referencia para los estudiosos y especialistas de este campo.
Sevilla, primavera de 2005
Mariano AGUILAR BENTEZ DE LUGO
Catedrtico de derecho internacional privado
Universidad de Sevilla, Espaa
INTRODUCCIN
El debate sobre los derechos humanos se ha incrementado, cualitativa y
cuantitativamente, en los ltimos aos. Los derechos humanos se han
convertido en uno de los parmetros de legitimacin ms importantes para los gobiernos de muchos Estados; proteger y salvaguardar los derechos de aquellos grupos vulnerables forman parte de las prioridades de
un Estado social y democrtico de derecho.
En nuestra sociedad, en las sociedades multiculturales que son la mayora, hay una necesidad urgente por reivindicar medios de proteccin para salvaguardar las garantas individuales o derechos fundamentales del ser humano y ah destacamos la necesidad de reivindicar la proteccin, nunca
desmedida, de nuestros menores protagonistas, por el tema que nos ocupa,
del cruce de fronteras ante el incremento de las adopciones internacionales.
La orientacin moderna, que caracteriza a la adopcin en la actualidad,
considera a la misma como el sistema de proteccin por excelencia para el
menor carente de familia propia y, adems, est avalada por un cuerpo, cada vez mayor, de conocimiento cientfico que ha demostrado las ventajas
que ofrece esta medida para el bienestar e inters del nio desamparado.1
La doctrina est sintetizada en el principio: dar una familia al nio que no
la tiene.2
El deseo, legtimo y humano, de tener un hijo por parte de una pareja est supeditado al inters superior del menor.
Estos cambios culturales han supuesto una reorientacin de la atencin
y proteccin a la infancia, asumidas como responsabilidad pblica, y objeto, por tanto, de una poltica global que garantice el bienestar de la pobla1 Asimismo, invocamos al lector a la reflexin sobre los cambios tan notables que se
dan en la actualidad, como el que se proyecta ya acerca de la adopcin homoparental al
constituirse, por ejemplo, en Espaa a travs de la Ley 13/2005 de modificacin del Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio entre personas del mismo sexo.
2 Pilotti, Francisco, Manual de procedimientos para la formacin de la familia
adoptiva, Madrid, Instituto Interamericano del Nio, 1990, pp. 23 y ss.
XVII
XVIII
INTRODUCCIN
cin infantil, fomentando el desarrollo de sus potencialidades y de sus derechos individuales y sociales.3
La noble funcin social del derecho y de la justicia es, adems, dar a cada quien lo que le corresponde y nadie puede negar que es un derecho inalienable el que todo ser humano tenga una familia.4
El derecho internacional privado, ante la proliferacin de las relaciones
privadas internacionales, producto de esa apertura de fronteras y del aumento de intercambios internacionales, econmicos y personales, se convierte en un instrumento ineludible en la solucin de los problemas provocados por este trasiego transfronterizo.5
De esta manera, la cooperacin internacional, fundamento y objetivo
del derecho internacional privado,6 se articula en torno a la elaboracin de
convenios bilaterales o multilaterales que disciplinan los distintos supuestos de trfico externo.7
Son muchos ya los tratados, pactos o convenios internacionales que
tienen relacin directa con la proteccin de menores; ello es indicativo,
como decimos, de la conciencia internacional, de la preocupacin internacional hacia la proteccin de nuestros menores. No slo los intereses, a
nivel mundial, estn volcados en los acuerdos comerciales y/o polticos,
sino que aquellas cuestiones privadas, como bien puede ser la adopcin in3 Junta de Andaluca, La atencin a la infancia en Andaluca, Sevilla, Consejera de
Asuntos Sociales, Direccin General de Atencin al Nio, 1995, p. 7.
4 Gonzlez Martn, Nuria, Convencin de La Haya de 29 de mayo de 1993, sobre
la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional: el caso Mxico-Espaa, en Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.),
Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, p. 159.
5 Maestre Casas, Pilar, Multiculturalidad e internacionalizacin de valores: incidencia en el sistema espaol de derecho internacional privado, en Iriarte ngel, J. L. y
Calvo Caravaca A. L., Mundializacin y familia, Madrid, Colex, 2001, p. 195.
6 Aguilar Bentez de Lugo, Mariano, La cooperacin internacional como objetivo
del derecho internacional privado, Cursos de derecho internacional de Vitoria-Gastiz,
1991, pp. 171 y ss.; id., La cooperacin internacional en derecho internacional privado,
La Cooperacin Internacional, XIV Jornadas de Profesores de Derecho Internacional y
Relaciones Internacionales (Vitoria, 26 a 28 de septiembre de 1991), Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1993, pp. 221 y ss.
7 Rodrguez Benot, Andrs, Trfico externo, derecho de familia y multiculturalidad en el ordenamiento espaol, La multiculturalidad: especial referencia al islam,
Escuela Judicial, Consejo General del Poder Judicial, Cuadernos de Derecho Judicial,
2002, vol. VIII, p. 53.
INTRODUCCIN
XIX
ternacional, estn en el candelero y en las agendas de nuestros gobernantes.8

El Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional
(en adelante Convenio de La Haya de 1993) es el primer Convenio internacional especializado en la materia y es, a su vez, un instrumento jurdico de
gran relevancia para la ordenacin de las prcticas de intervencin, asimismo, en el mbito de la adopcin internacional.9
Los diferentes pases que ya han firmado y ratificado el Convenio de La
Haya de 199310 manifiestan, con dicho acto, un compromiso con los principios enunciados en su Prembulo, inspirado, fundamentalmente, en el
artculo 21 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio de 1989;11 y, adems, sustentan una razn de tipo prctico que reco8 Brena Sesma, Ingrid, Convencin sobre Proteccin de Menores y la Cooperacin
en Materia de Adopcin Internacional, Revista de Derecho Privado, Mxico, ao 6,
nm. 18, septiembre-diciembre de 1995, p. 87.
9 El artculo 2o., prrafo primero, del Convenio de La Haya de 1993, se expresa,
con relacin a la adopcin internacional, de la siguiente manera: 1. La Convencin se
aplica cuando un nio con residencia habitual en un Estado contratante (el Estado de
origen) ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante (el Estado de recepcin), bien despus de su adopcin en el Estado de origen por cnyuges o por una persona con residencia habitual en el Estado de recepcin o en el Estado de origen. De esta
manera se pronuncia una doctrina mayoritaria, que entiende por adopcin internacional
el acto jurdico que celebran personas con residencia habitual fuera del territorio nacional, independientemente de que sean ciudadanos de otro pas o no. Bastar que tenga su
residencia habitual fuera del territorio nacional para que se considere adopcin internacional. Hay autores que contemplan los diferentes elementos internacionales (nacionalidad, ciudadana, residencia, etctera) que pueden estar aparejados a la adopcin internacional para calificarla o no como tal; a modo de ejemplo, Bouza Vidal, Nuria, La nueva Ley
21/1987, de 11 de noviembre, sobre adopcin y su proyeccin en el derecho internacional
privado, Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, 1987, p. 921; llega a contabilizar hasta catorce supuestos distintos de adopcin internacional autorizadas por autoridad
espaola en Espaa, tomando en cuenta slo, como elementos internacionales que le dan el
carcter de extranjero, la nacionalidad y residencia de adoptante y adoptado.
10 Vase anexo II. Estado de firmas, ratificaciones y adhesiones al Convenio de La
Haya de 1993.
11 En el artculo se contempla el principio de subsidiariedad, reconociendo el derecho
del nio a permanecer, prioritariamente, en su familia de origen o al menos a ser adoptado
en su lugar de origen, de no poder ser as, se reconoce, al mismo tiempo, que la adopcin
internacional puede presentar la ventaja de dar una familia permanente a un nio que no
puede encontrar una familia adecuada en su Estado de origen. Sobre el Convenio de Naciones Unidas sobre el Derecho de los Nios de 1989, vase Daz Barrado, La Conven-
XX
INTRODUCCIN
mienda su aplicacin y observancia,12 todo ello, teniendo en cuenta el inters superior del menor, respetando sus derechos reconocidos internacionalmente.
El Convenio de La Haya de 1993 rene una serie de principios fundamentales que hacen del mismo un sistema de garanta en la tramitacin de
las adopciones internacionales, nos referimos a:
1. La designacin de Autoridades Centrales en cada uno de los Estados parte coordinadas entre ellas;
2. El establecimiento de un procedimiento de cooperacin;
3. Un mecanismo til y sencillo de tramitacin de los expedientes, y
4. Un sistema de reconocimiento recproco de decisiones.13
cin sobre los Derechos del Nio, Estudios jurdicos en conmemoracin del X Aniversario de la Facultad de Derecho, Crdoba, 1991, vol. I; Miralles, P. P., La ratificacin
por Espaa de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, Actualidad Civil, nm. 39, 1991; Mayor del Hoyo, Mara Victoria, En torno al tratamiento de
la adopcin en la Convencin de la ONU sobre los Derechos del nio, Derecho Internacional Privado y Constitucin, nm. 7, 1995; Borrs Rodrguez, Alegra, El `inters del
menorcomo factor de progreso y unificacin del derecho internacional privado, Revista
General de Derecho, 1989; Rodrguez Benot, La proteccin de los menores extranjeros
en la Comunidad Autnoma de Andaluca, en Rodrguez Benot, Andrs y Hornero
Mndez, Csar (eds.), La proteccin jurdica del menor en Andaluca. Tres estudios sobre la Ley andaluza de los Derechos y la Atencin al Menor, Granada, Comares, 2000,
pp. 108-112.
12 La intervencin de un nmero cada vez mayor de pases que participan en la tramitacin de estas adopciones procedentes de distintas culturas y por tanto con concepciones diferentes de la institucin de la adopcin, hacen de este Convenio un instrumento de
gran valor para desarrollar un sistema de cooperacin en el mbito de la adopcin internacional.
Espaa, como Estado de recepcin, tramit en el 2001 un total de 3.428 adopciones, de las cuales correspondan a: China, 941; Rusia, 652; Colombia, 319; Rumania,
373; Ucrania, 356; Bulgaria, 172; India, 129; Mxico, 92 y as hasta completar la cifra
mencionada con una diversidad de pases de origen de los menores (Fuente: Consulados
espaoles en el extranjero. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, www.mtas.es).
13 Por cuestiones de acotamiento a la presente investigacin, no abordaremos las
cuestiones referentes a los efectos y reconocimientos de las adopciones internacionales.
Si el lector desea abundar en el tema sugerimos la lectura de Calvo Babo, Flora, Reconocimiento en Espaa de las adopciones simples realizadas en el extranjero, Madrid,
Dykinson, 2003, p. 463; Ballesteros de los Ros, M., Reconocimiento de efectos en
Espaa a las adopciones constituidas ante la competente autoridad extranjera", Aranzadi
Civil, nm. 6, junio de 1999, pp. 13-33; Espinar Vicente, La adopcin de menores constituida en el extranjero y el reconocimiento de la patria potestad en Espaa (Algunas re-
INTRODUCCIN
XXI
Nosotros, en esta ocasin, nos vamos a centrar en los tres primeros principios enunciados relativos a las Autoridades Centrales y en concreto a la incorporacin ex novo de la posible delegacin de competencias de las Autoridades Centrales en organismos privados, debidamente acreditados por los
respectivos pases miembros, como veremos ms adelante; de otra parte, en
este trabajo, tambin, abundaremos en torno al procedimiento de cooperacin, como mecanismo til y sencillo de tramitacin de expedientes, y en
concreto y en relacin con el punto anterior, tambin nos centraremos en el
papel que desempean como mediadoras las Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional (en adelante ECAIs); para ello tomaremos la referencia prctica que mantienen, hoy por hoy, Espaa y Mxico, como Estados de recepcin y de origen de los menores, respectivamente.
Por otra parte, queremos subrayar que si bien el Convenio de La Haya
de 1993, slo se aplica entre pases que lo han ratificado, sus principios
inspiran las relaciones con los organismos competentes de otros Estados
e inspiran tambin los Protocolos de carcter institucional que Espaa est
firmando con otros pases para la coordinacin de la tramitacin de las
adopciones internacionales.14
Con todas estas premisas y en consecuencia con ellas, cremos conveniente estructurar la presente investigacin en cuatro captulos.
En el captulo primero, La adopcin internacional y el Convenio de La
Haya de 1993, se pretende presentar un panorama introductorio de la adopcin internacional, y, para ello, se realiza un recorrido que comienza, de
forma breve, por aquellos antecedentes histricos de la institucin de la
adopcin con la nica intencin de ubicarnos en el objeto y pretensin de
la misma desde sus orgenes y contrastarla con la institucin actual; posteriormente, reduciremos el panorama de la adopcin al contexto hispano y
flexiones en torno a la heterodoxa doctrina de la Direccin General de los Registros y del
Notariado), Aranzadi Civil, nm. 32, 8-14 de septiembre de 1997, margs. 757-771, adems de la bibliohemerografa que se har referencia, en torno al tema, a lo largo de este
trabajo.
14 Nos referimos a los protocolos o acuerdos que nacen con una clara vocacin de nivelar los desequilibrios demogrficos y socioeconmicos del mundo actual. La administracin espaola ha suscrito Protocolos o Acuerdos en materia de Adopcin Internacional con
Rumania, de 2 de abril de 1993; Per, de 21 de noviembre de 1994; Colombia, de 13 de
noviembre de 1995; Ecuador, de 18 de marzo de 1997; Bolivia, de 29 de octubre de 2001,
Boletn Oficial del Estado (BOE), nm. 304, de 20 de diciembre de 2001 (este ltimo Convenio de Bolivia, sustituye a dos acuerdos anteriores de 5 de abril de 1995 y de 21 de mayo
de 1997), y Filipinas, de 12 de noviembre de 2002, BOE, nm. 21, de 24 de enero de 2003.
XXII
INTRODUCCIN
mexicano con el objeto de ir perfilando la viabilidad de la interactuacin

entre ambos sistemas jurdicos. Contina el captulo con el fenmeno dado
de la internacionalizacin actual de la adopcin; prosigue con los principios informadores del sistema, nos referimos al trfico de menores, el inters superior del menor y de manera breve hablamos de la publificacin
de la adopcin internacional como mecanismo til y necesario para la seguridad jurdica del proceso; se avanza y se propone un concepto explcito
de adopcin internacional con todas las observaciones anteriores vertidas
en l; y el captulo culmina con la exposicin del Convenio de La Haya de
1993, pero slo detenindonos en aquellos aspectos que resultan torales
para la comprensin de los siguientes captulos.
Los captulos segundo y tercero tratan dos temas independientes entre s
pero que conectan con el fin prioritario del Convenio de La Haya de 1993
que es la cooperacin entre Estados en materia de adopcin internacional.
As, el captulo segundo, El Convenio de La Haya de 1993 y la prctica
mediadora de la adopcin internacional, versa exclusivamente sobre las
Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, como mediadoras de
la adopcin internacional y se presenta a las mismas desde su definicin
hasta su rgimen de control, inspeccin y sancin, para conectar de inmediato con el proceso puntual de adopcin internacional entre Espaa y Mxico a travs de una ECAI.15 Pensamos que es una buena forma de enlazar
la teora con la prctica; aprovechamos la experiencia personal sobre el tema para tratar de poner en equilibrio las demandas y/o necesidades de ambos Estados en el procedimiento de la adopcin internacional; entendemos
que es un documento til tanto para los que nos dedicamos a la enseanza e
investigacin como para aquella persona que pretende tramitar una adopcin internacional, a travs de una ECAI, con Mxico.
El captulo tercero, La poltica convencional bilateral espaola en materia de adopcin internacional: anlisis crtico, parte de la premisa comn de esta investigacin que es la inquietud, por parte de los Estados involucrados en la adopcin internacional, de dar un sustento jurdico de
seguridad, transparencia y cooperacin en la materia. Con tal fin se analizan los diferentes acuerdos bilaterales firmados por Espaa con seis pases
de origen de los menores y se da la consecuente perspectiva crtica.
15 Vase anexo VI. Esquema del procedimiento a seguir para una adopcin internacional
en Mxico, y anexo VII. Expediente completo de adopcin internacional con Mxico.
INTRODUCCIN
XXIII
A partir de ah, conectamos con el captulo cuarto Propuesta de Acuerdo Bilateral en Materia de Adopcin Internacional entre Espaa y Mxico, en el que se presenta el estado del arte en el contexto mexicano y
una vez analizadas las luces y las sombras de la prctica convencional
bilateral en materia de adopcin internacional, nos abocamos a la tarea de
proponer un borrador de acuerdo bilateral en materia de adopcin internacional entre Espaa y Mxico, tratando de soslayar todas aquellas trabas,
imprecisiones e incongruencias que desde un asiento ministerial, quizs,
no se puedan visualizar.
Este trabajo queda as a disposicin de aquellos que tengan la facultad
de activar la proteccin real, de hecho y de derecho, de nuestros menores.
Para finalizar, comentar que secciones del presente trabajo forman parte
de la investigacin que realic durante mi estancia sabtica en Espaa, para
la cual se obtuvo el apoyo de la Direccin General de Asuntos del personal
Acadmico (DGAPA) de la UNAM, dentro del Programa de Apoyos para la
Superacin del Personal Acadmico (PASPA), con el proyecto titulado
Protocolo en materia de adopcin internacional entre Mxico y Espaa.
Ya, para concluir, no nos resta ms que expresar un cordial agradecimiento,
desde ests pginas introductorias, a las autoridades del DIF Nacional que
siempre apoyaron este trabajo proporcionando todo tipo de datos y documentos que con su autorizacin empleamos en este libro; y en particular a su
directora general, seora Ana Teresa Aranda Orozco, la cual tuvo la deferencia, entre otras, de presentar el Seminario-Taller: Modelo de ordenamiento
de adopcin de menores del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, que se celebr el 16 de mayo de 2002, en el Instituto de Investigaciones
Jurdicas, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Asimismo
hacemos extensiva nuestra gratitud al subdirector general de Asistencia e
Integracin Social, doctor Carlos Prez Lpez; al director de Asistencia
Jurdica, licenciado Samuel Martnez Aceves, y particularmente a la doctora Yolanda Garca Alatriste, licenciada Diana de Jess Pacheco y al licenciado Arturo Cornejo.
Podramos seguir con una lista numerosa e interminable de agradecimientos por el apoyo incondicional, asimismo, para la elaboracin de este
trabajo, en el cual fue invaluable el entusiasmo del doctor Diego Valads,
director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, quien me
facilit el camino apoyndome en el ao sabtico y en comisin de servicio, asimismo a mis amigos y colegas de la Universidad de Sevilla, doctor
Mariano Aguilar Bentez de Lugo, Beatriz Campuzano, Elena Cano, Mara
XXIV
INTRODUCCIN
de los ngeles Rodrguez, Manuel Gmez del Castillo y a la Universidad

Pablo de Olavide, Sevilla, muy especialmente a su vicerrector de Asuntos
Institucionales e Internacionales, amigo y excelente docente, doctor
Andrs Rodrguez Benot, as como a los profesores Mara Serrano y Csar
Hornero.
CAPTULO PRIMERO
DE LA HAYA DE 1993
I. Consideraciones generales primigenias. . . . . . . . . . . .
1. Antecedentes mediatos: concepcin de la adopcin en la
antigedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
1
2. Antecedentes inmediatos en Europa: especial referencia a

Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Antecedentes y contexto de Mxico . . . . . . . . . . . .
20
II. La internacionalizacin de la adopcin . . . . . . . . . . . .

1. Marco jurdico internacional de la adopcin . . . . . . . .
31
31
2. Nacimiento de la institucin . . . . . . . . . . . . . . . .
35
3. El contexto actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
A. Causas estructurales: econmicas y demogrficas . . .

B. Causas coyunturales: guerras, desastres naturales, epidemias, etctera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Causas polticas: sistemas de proteccin a la infancia .
37
III. Principios informadores del sistema . . . . . . . . . . . . .

1. La adopcin internacional y el trfico de menores. . . . .
2. El concepto del inters superior del menor . . . . . . .
41
41
44
IV. Concepto de adopcin internacional . . . . . . . . . . . . .
48
V. Especial referencia al Convenio de La Haya de 1993 . . . .

1. Notas preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
53
2. Principios que enmarcan la adopcin internacional . . . .
61
A. Principio de subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . .
B. Principio de cooperacin internacional . . . . . . .
63
67
3. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
39
39
CAPTULO PRIMERO
DE LA HAYA DE 1993
I. CONSIDERACIONES GENERALES PRIMIGENIAS
1. Antecedentes mediatos: concepcin de la adopcin
en la antigedad
La internacionalizacin de la adopcin es un fenmeno reciente si lo
comparamos con los datos y fechas de los primeros vestigios a los que la
adopcin, en s, se remonta. As, para poder iniciar el estudio de la figura
de la adopcin, es conveniente ubicarnos, aunque sea sucintamente, en
sus antecedentes ms importantes y, con ello, verificar cules han sido
los cambios que ha sufrido la misma a lo largo de la historia.
La institucin de la adopcin reviste un gran inters para la sociedad, de
hecho, desde pocas remotas ha estado presente en las sociedades organizadas y ha sido regulada por la religin, la costumbre y el derecho.
La primera informacin documentada sobre la institucin a la que nos
referimos, la encontramos en el Cdigo de Hammurabi,1 redactado veinte
siglos antes de Cristo en Mesopotamia.2
1 Camy Snchez-Caete, B., La adopcin y figuras similares ante la nueva regulacin (I), Revista Crtica de Derecho Inmobiliario, t. XXXII, 1959, p. 43. En cuanto a la
evolucin de la adopcin como institucin social vase Loon, J. H. A. van, Rapport sur
ladoption denfants originaires de ltranger, Actes et documents de la dix-septieme
session, 10 au 29 mai 1993, t. II: Adoption-coopration. Conference de La Haye de Droit
Internacional Priv, The Hague, Netherlands, Permanent Bureau of the Conference, 1994,
pp. 26-28.
2 Siqueiros, Jos Luis, La adopcin internacional de menores, Revista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao 17, nm. 17, 1993, p. 529. Otros antecedentes en torno
a la figura se encuentran, tal y como se manifiesta, en Calvo Babo, Flora, Reconocimiento en Espaa de las adopciones simples realizadas en el extranjero, Madrid, Dykinson, 2003, pp. 11 y ss.; en la cultura egipcia, hebrea e, incluso, en la de los indios ameri-
ADOPCIN INTERNACIONAL
En esa poca, la adopcin era una institucin destinada a cubrir las necesidades de aquellos padres que no tenan hijos3 e incluso, como una finalidad secundaria, se proyectaba como proteccin del adoptado.4
Ya en el frica preislmica,5 tal y como expresa la profesora Calvo Babo, el hecho frecuente de la vinculacin de un extrao con la familia se poda hacer de varias maneras, y sus efectos resultaban ms o menos extensos
segn el caso. En ocasiones, se trataba de un pacto de familia6 y consista
en una verdadera adopcin plena, es decir, se integraba al extrao en la familia de una manera absoluta y definitiva, lo que le aseguraba un tratamiento jurdico idntico al que gozaban los hijos legtimos.7
Posteriormente, con la llegada del islam, el Corn prohbe crear vnculos de familia artificiales prohibiendo la adopcin.8 Los versculos 4o. y
canos, destinadas, fundamentalmente, a hacer perdurar el culto a los antepasados en una
determinada familia que no haba tenido descendencia.
3 Camy Snchez-Caete, B., op. cit., nota 1, pp. 43 y 44.
4 Milliot, L. y Blanc, F. P., Introduction ltude du droit mulsuman, 2a. ed., Pars,
1987, p. 415; y Kalfat, C., Les aspirations conflictuelles du droit de ladoption, Rvue
Algrienne des Sciences Juridiques Economiques et Politiques, vol. XXXII, nm. 1, 1994,
pp. 8 y 9. Citado por Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 12.
5 En la sociedad africana anterior a Mahoma, exista una figura llamada taabeni o
tabanni cuya finalidad era la de mantener a la familia fuerte y poderosa, aunque fuese a
costa de integrar a extraos. El tabanni creaba un verdadero parentesco entre adoptante y
adoptado, lo cual situaba a esta adopcin como la ms avanzada de su poca. Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 12.
6 A travs de este pacto dos familias se vinculaban entre s y se comprometan a no
declararse la guerra mediante la adopcin recproca de un joven de cada una de las familias, de probada virtud y valenta. Ntese que aqu la adopcin tiene el mismo significado
que los matrimonios de conveniencia que en la poca medieval y moderna de la Europa
occidental, el motivo de que aqu se realizasen adopciones de varones y no este tipo de
matrimonios se debe a que en la concepcin guerrera y militar de la familia de entonces,
la mujeres tenan un papel irrelevante, por lo que su cesin no significaba compromiso
alguno; Millot, L., Ladoption en droit musulman, en Ancel, M. (dir.), Ladoption dans
les legislations modernes, Pars, 1958, pp. 319 y 320.
7 Pesle, O., Ladoption en droit musulman, Tesis policopiada, Argel, 1919, pp. 17-19.
Citado por Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 14. Esta adopcin se compona de un
solo adoptante, que se denominaba mouta abena, y se corresponda generalmente con el
jefe del clan o familia y del hijo adoptivo o ibn que se desvinculaba de su padre biolgico y pasaba a ser parte de la nueva familia.
8 No todos los pases islmicos prohben la adopcin: en algunos Estados plurilegislativos de base personal, como Egipto o Siria, est permitida la adopcin para las comunidades no islmicas. Incluso algunos ordenamientos jurdicos de tradicin islmica han
regulado la adopcin en sus leyes, es el caso de Tnez en su Ley nm. 58-27, de 4 de
5o. de la Sura 33 del texto sagrado disponen que el adoptado ya no puede

adquirir por adopcin el apellido del adoptante, e incluso el versculo 37 de
la misma Sura establece que la adopcin no crea ningn vnculo de parentesco que pueda impedir el matrimonio. El origen de tal prohibicin es controvertido y parece que se debi al matrimonio que contrajo el profeta
Mahoma con Zeyned, anterior esposa de Zayd, hijo adoptivo del profeta,
quien la haba repudiado previamente. El ltimo de los versculos mencionados, creado ad hoc, evitaba la existencia de un impedimento matrimonial, que provocase una infraccin por parte del profeta.9 As, el Corn, al
no reconocer ningn valor jurdico a la adopcin, reform la institucin de
una manera radical, abolindola; el Corn no prohibi la prctica de la
adopcin, sino los efectos jurdicos que tena en la poca preislmica.10
marzo de 1958. Carrillo Carrillo, Beatriz, L., Adopcin internacional y Convenio de La
Haya de 29 de mayo 1993, Granada, Comares, 2003, p. 2.
9 Sow Sidibe, A., Ladoption au Senegal et lAfrique francophone , Revue Internationale de Droit Compar, nm. 1, 1993, pp. 131 y ss. Citado por Calvo Babo, Flora,
op. cit., nota 2, p. 17.
10 De hecho, se considera que el libro sagrado prohbe toda imitacin de la naturaleza
y que se establezca un vnculo de parentesco, pero permite que una persona que tenga hacia otra los sentimientos de un padre hacia su hijo pueda tratarle con igual afecto, tenerle
en su compaa y hacerle heredar sus bienes en la porcin que heredara un hijo, siempre y
cuando no tenga hijos biolgicos. Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 16; Peral, D., A
Textbook on Muslim Personal Law, 2a. ed., Londres, 1987, pp. 91 y 92. Como prueba de
que la adopcin es una institucin prohibida en la mayora de los pases musulmanes, y que
as se considera en Occidente, el autor relata que los tribunales de inmigracin ingleses han
denegado en diversas ocasiones la entrada en el Reino Unido de pakistanes que alegaban
haber sido adoptados, en aplicacin del derecho pakistan, por residentes en aquel pas; el
argumento utilizado es un ejemplo de rotundidad y concisin: It is well known, that there
is no law of adoption in the Muslim world (como es de todos conocido, no existe la adopcin en el mundo musulmn). En Espaa, no se reconoce como adopcin a la kafala del
derecho musulmn y otras instituciones que no crean vnculos de filiacin, vase, al respecto, la Resolucin de la Direccin General de los Registros y del Notariado (RDGRN)
14 mayo 1992, RDGRN, 18 octubre 1993, RDGRN, 13 octubre 1995, RDGRN 1o. febrero
1996, Sentencia Audiencia Provincial, Granada, sec. 4a., 25 de abril de 1995. No obstante,
la Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN), ha estimado que instituciones como la kafala y otras instituciones de prohijamiento de menores que no crean vnculos de filiacin entre adoptantes y adoptando, s pueden surtir ciertos efectos en Espaa, y,
para ello, recurre a la conocida tesis de la calificacin por la funcin o teora de la calificacin o la caracterizacin (creada por Ernst Rabel), vase Rabel, Das Problem der Qualifikation, RabelsZ 5, 1931, p. 241. Citado por Zweigert, Honrad y Ktz, Hein, Introduccin
al derecho comparado, Mxico, Oxford University Press, 2002, coleccin Estudios Jurdicos, p. 8, la cual opera, en primer lugar, analizando la funcin que desarrolla la institucin
Sin despreciar los antecedentes mencionados, podemos afirmar, casi con

total rotundidad, que donde la institucin de la adopcin alcanz su ms amplia y completa regulacin fue, precisamente, en el derecho romano.11
A efectos prcticos y/o didcticos, nos limitaremos a analizar la adopcin desde la poca romana, teniendo en cuenta que stos fueron los creadores de casi todas las figuras del derecho existentes en la actualidad, al
menos desde la perspectiva de la tradicin jurdica de Occidente,12 no siendo la excepcin la figura de la adopcin.
En Roma, la adopcin13 la encontramos reglamentada con dos vertientes: adoptio y adrogatio (arrogatio):
desconocida (por ejemplo, kafala marroqu), para posteriormente buscar en el derecho espaol una institucin que desarrolle, precisamente, la funcin que la institucin desconocida despliega en el ordenamiento extranjero, al menos funcionalmente equivalente, para
calificar as como un supuesto relativo al hallado en el derecho espaol a la institucin
extranjera. De este modo, la DGRN ha considerado que la kafala del derecho musulmn
desarrolla una funcin similar a la que despliega, en derecho espaol, el acogimiento familiar, siempre que recaiga sobre menor de edad. Partiendo de esa consideracin como
tal acogimiento familiar resulta ms sencillo constituir, ex novo, una adopcin plena en
Espaa, regida por la ley espaola, esto es, una adopcin espaola, Calvo Caravaca,
Alfonso Luis, Globalizacin y adopcin internacional, en Calvo Caravaca, Alfonso Luis
et al., Globalizacin y derecho, Madrid, Colex, 2003, p. 42. Rodrguez Benot, Andrs, La
eficacia en Espaa de las adopciones simples constituidas al amparo de un ordenamiento
extranjero (una relectura del artculo 9.5 Cc a la luz del Convenio de La Haya de 29 mayo
1993), en Calvo Caravaca, Alfonso Luis e Iriarte ngel, J. L., Estatuto personal y multiculturalidad de la familia, Madrid, Colex, 2000, pp.181-202; id., Adopcin y kafala: un
anlisis de su alcance respectivo en los ordenamientos islmicos y occidentales, El derecho internacional y las relaciones internacionales en el mundo mediterrneo, XVII Jornadas de la Asociacin Espaola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Madrid, 1999, pp. 195-206; id., Ley 18/1999, de 18 de mayo, de modificacin
del artculo 9o., apartado 5o., del Cdigo Civil en materia de adopcin internacional, Revista Espaola de Derecho Internacional, Madrid, 1999-2, pp. 810-818; id., El reconocimiento de las medidas de proteccin del menor en un entorno multicultural. Un estudio
comparado de la eficacia extraterritorial de la adopcin y de la kafala, Revista General de
Derecho, nm. 667, 2000, pp. 4419-4447.
11 Brioso Daz, Pilar, La constitucin de la adopcin en derecho internacional privado, Madrid, Ministerio de Asuntos Sociales, 1990, pp. 17-22.
12 Berman, Harold J., La formacin de la tradicin jurdica de Occidente, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1996.
13 Como conceptos bsicos que nos harn recordar la regulacin de la adopcin en
Roma, tenemos que se entenda por familia o domus, en sentido propio, la reunin de
personas colocadas bajo la autoridad o la manus de un jefe nico. La familia comprenda
entonces, al paterfamilias, que era el jefe; los descendientes que estaban sometidos a su
autoridad paternal y la mujer in manu, que tena una condicin anloga de una hija.
a) Por lo que se refiere a la adoptio, como adopcin propiamente dicha, tenemos que era definida como una institucin destinada a crear artificialmente la patria potestad, permitiendo a una persona que no tiene
posteridad legtima, hacer ingresar a su familia a un extrao alieni iuris,
que quedaba sometido a sus potestas como filius familias, como hijo o como nieto.14 Este tipo de adopcin slo se admita respecto a los ciudadanos
varones e impberes. El procedimiento para constituirse la adoptio, se hacia mediante un doble acto:
Se deba perder la patria potestad anterior, mediante tres emancipaciones o ventas, seguidas de la manumisin las dos primeras y de una
emancipatio al padre natural, quien perda con ella la patria potestas
sobre su hijo.
El paterfamilias adoptante adquira la patria potestas a travs de in iure cesio, entendiendo por este, un procedimiento fingido en el que el
adoptante figuraba como actor en la vindicatio de la patria potestad y
en el que la addictio del magistrado constitua su derecho.15
Posteriormente, con el emperador Justiniano, se declar que no era necesario realizar todo un procedimiento ficticio, y se estableci que slo
Entendemos por paterfamilias, al centro de la domus romana; quien era dueo de los
bienes, seor de los esclavos, patrn de los clientes y titular de los iura patronatus sobre
los libertos. Tena la patria potestad sobre los hijos y nietos, un vasto poder sobre la esposa y
la nuera mediante la manus, inclusive poda imponer la pena de muerte a sus sbditos,
mediante el ius vitae necisque. El paterfamilias era el nico que tena plena capacidad de goce y de ejercicio, y una plena capacidad procesal. Todos los dems miembros de la domus
dependan de l y participaban en la vida jurdica romana a travs de l (personas alieni iuris). El paterfamilias era un ciudadano romano libre y sui iuris y contaban con cuatro poderes, sin importar su edad o si tena descendencia o no. Dichos poderes eran: a) La autoridad
del seor sobre los esclavos; b) La patria potestas; c) La manus y d) El mancipium.
La patria potestas o paternal, perteneca al jefe de familia sobre los descendientes
que formaban parte de la familia civil, por lo que no poda ejercerse ms que por un ciudadano romano, sobre un hijo tambin ciudadano.
Petit Eugene, Tratado elemental de derecho romano, Madrid, Saturnino Calleja,
1995, pp. 95-100; Margadant S., Guillermo F., Derecho privado romano, Mxico, Porra, 1992, pp. 195 y 196; Iglesias Gonzlez, Romn y Morineau Iduarte, Marta, Derecho romano, 4a. ed. (11a. reimpresin), Mxico, Oxford University Press, 2004.
14 Arias Ramos, J. y Arias Bonet, J., Derecho romano II. Obligaciones y familia.
Sucesiones, Revista de Derecho Privado, 18a. ed., 1994, pp. 734 y ss.
15 Chvez Asencio, Manuel, La adopcin, addenda a la obra La familia en el derecho, Mxico, Porra, 1999, p. 11.
bastaba que ambos paterfamilias otorgaran su consentimiento ante el magistrado y quien iba a ser adoptado no manifestara contradiccin.
Como anteriormente se mencion, mediante este procedimiento el paterfamilias adquira la patria potestad sobre el filius familias de otro ciudadano romano.16
Aunque no hay claramente una clasificacin de la adoptio, de las fuentes se deduce la existencia de la adoptio minus plena y la adoptio plena.17
Por lo que respecta a esta ltima, se dice que adems de los requisitos generales,18 era necesario que el adoptante fuera un ascendiente del adoptado,
como el caso del abuelo materno o paterno; siempre que ste hubiera
emancipado a su hijo y a su nieto. Entre los efectos que produca la adoptio
plena, encontramos que el adoptante adquira la patria potestad sobre el
adoptado, crendose adems derechos sucesorios mutuos, abintestato.19
b) En cuanto a la adrogatio (arrogatio),20 como otra vertiente de la
adopcin regulada en la antigua Roma, tenemos que se consideraba como
tal al acto por medio del cual un paterfamilias adquira la patria potestad
sobre otro paterfamilias; por tanto, se trata de la adopcin de un sui iuris,
que no estaba sometida a ninguna potestad.
16
Hualde Snchez, J. J., De la adopcin, en Bercovitz Rodrguez-Cano, R. (coord.),

Comentarios a las reformas del Cdigo Civil, Madrid, 1993, p. 119.
17 Baviera, Y., Ladozione speciale, Roma, 1982, pp. 3 y ss.; Castro Lucini, F., La
nueva regulacin legislativa de la adopcin (II), Revista Crtica de Derecho Inmobiliario, t. XLIV, 1971, pp. 829-858.
18 El adoptante deba tener por lo menos la pubertad plena, es decir, por lo menos
18 aos de edad; el adoptante deba te ner 18 aos ms que el adoptado; el adop tante
no deba tener hijos legtimos; el adoptante deba ser capaz de ejercer la patria potestad;
es decir, slo podan adoptar las personas sui iuris; se requera del consentimiento de
ambos paterfamilias y del adoptado, bastando que no hubiera manifestacin en contra,
para considerar que estaba de acuerdo; por considerarse la adoptio como una imitacin
a la naturaleza, slo podan adoptar quienes tuvieran la capacidad para engendrar hijos.
Margadant S., Guillermo F., op. cit., nota 13, p. 206; Chvez Asencio, M., op. cit., nota
15, p. 13.
19 Margadant S., Guillermo, op. cit., nota 13, p. 204.
20 Una de las caractersticas principales de la arrogatio, que tena carcter eminentemente religioso, era que supona la extincin total de cualquier vnculo con la familia de
origen, mientras que en la adoptio este efecto slo se poda producir cuando el menor era
filii familias. Vase, asimismo, Opertti Badan, D., Ladoption internationale, Rcueil
des Tours de lAcadmie de La Haye de DIPr, t. 180, 1983-II, pp. 307 y 308; Groffier,
E., Principaux problmes de ladoption au Canada, en France et en Belgique, Revue
Internationale de Droit Compar, t. 26, 1974, pp. 263 y 264; Gutirrez Alviz, Faustino,
Diccionario de Derecho Romano, 2a. ed., Espaa, Reus, p. 117.
De hecho, la adrogacin como consecuencia de la ley, haca que una

persona sui iuris y jefe de una familia, pasara con todos sus miembros a
quedar sometido a la potestad de otro.21
Por los efectos que produca, el procedimiento que tena que llevarse a
cabo para constituirse estaba lleno de formalidades, pues se trataba de un
asunto que afectaba el inters pblico y, en consecuencia, era necesaria la
presencia del pueblo.
La adrogatio se realizaba con la intervencin y aprobacin de los Comicios (por curias) con intervencin sacerdotal. Posteriormente, al caer en
desuso, se exigi el consentimiento de treinta lictores, y finalmente se decidi que era necesaria la aprobacin del emperador, adems del consentimiento tanto del adrogante como del adrogado.22
Tanto la adoptio como la adrogatio reguladas en Roma tenan dos finalidades primordiales:
Religiosa, para perpetuar el culto domstico, muy arraigado entre los romanos. El paterfamilias era el sacerdote a cuyo cargo
estaban las ceremonias religiosas que no podan interrumpirse,
lo que origin la necesidad de un heredero en la familia romana,
siendo la adopcin el medio para tenerlo, en caso de que no lo
hubiera. En el mundo romano, la religin y la existencia de matrimonios sin descendientes hicieron necesaria la institucin de
la adopcin, con la que se lograba la continuidad de la estirpe,
que a su vez era necesaria para la continuidad del culto a los antepasados, vital para obtener los beneficios en el ms all,23 de
ah, que la adopcin fuera una frmula jurdica que permita, a
la persona que no haba podido procrear, establecer la relacin
paterno filial entre adoptante y adoptado.24
Poltico, evitar la extincin de la familia romana; debido a que
sta ejerca un importante papel poltico dentro del Estado, por
21 Magalln Ibarra, Jorge Mario, La adopcin en la legislacin civil mexicana, en
Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin
internacional, Mxico, UNAM, 2001, p. 49; id., Instituciones de derecho civil, t. III: Derecho de familia, Mxico, Porra, 1988.
22 Flors Margadant, Guillermo, op. cit., nota 13, p. 205.
23 Camy Snchez-Caete, B., op. cit., nota 1, p. 44.
24 Ibidem, p. 49. Fustel de Coulanges, La ciudad antigua. Estudio sobre el culto, el
derecho y las instituciones de Grecia y Roma, Mxico, Porra, 1994, pp. 35 y ss.
medio de los comicios de las curias. El paterfamilias y sus descendientes constituan la clase de los patricios y slo ellos participaban en el gobierno del estado.
De lo anterior se deduce que la adopcin romana garantizaba un sucesor al paterfamilias, buscaba la satisfaccin del inters del adoptante y
del mismo Estado, lejos estaba buscar la satisfaccin y beneficio de los
adoptados.
2. Antecedentes inmediatos en Europa: especial
referencia a Espaa
La adopcin subsisti en la Edad Media slo en algunas regiones, tales
como Espaa, sur de Francia e Italia,25 sin embargo, cay en desuso hasta
casi desaparecer en el siglo XVI.26
Tal y como expresa Calvo Caravaca, por influencia del derecho privado
romano clsico, en el siglo XIX, la adopcin se conceba como un instrumento dirigido a asegurar la sucesin patrimonial y la continuacin del
nombre de la familia de personas sin descendencia natural. Por ello, la
adopcin se refera slo a mayores de edad, se exiga su consentimiento y
se dejaban inalteradas las relaciones del adoptado con su familia de origen.
La adopcin no presentaba finalidad asistencial alguna relacionada con la
proteccin de menores.
Por el contrario, en el siglo XX, varios factores, que determinaremos
ms adelante, hacen que la adopcin adquiera nuevos caracteres y pase a
25 Por cuestiones de acotamiento, no abordaremos, en esta ocasin, Italia por lo que

sugerimos la lectura de Jayme, Erik, L adozione internazionale. Tendenze e riforme,
Rivista di Diritto Civile, 1, 1989, pp. 545-558, en el que se realiza un interesante estudio
comparativo italo-alemn.
26 Grisola Gonzlez, Oly, La adopcin y sus efectos, Anuario de Derecho, Mrida
Venezuela, nm. 22, edicin extraordinaria, 2000, p. 60. Para un anlisis comparado de la
adopcin, en el contexto actual de las legislaciones de Alemania, Estados Unidos de
Amrica, Inglaterra y Gales, Italia, Portugal y Suiza, vase Garrina Gorina, Margarita,
La adopcin y el derecho a conocer la filiacin de origen. Un estudio legislativo y jurisprudencial, Madrid, Aranzadi, 2000, pp. 67-81 y 182-216. Asimismo para un estudio de
la legislacin actual por pases vase Iurisclasseur de Droit Internacional o Iurisclasseur
Priodique. La Semaine Juridique.
ser lo que predominantemente es hoy en el resto de las legislaciones del

mundo, es decir, una institucin para la proteccin del menor.27
Por lo que respecta a Europa en general, comentaremos Francia dada su
influencia en legislaciones de otros pases, y Espaa, en el que nos abocaremos al estudio del Fuero Real y las Partidas por su importancia y claridad, por lo que a la adopcin se refiere, hasta finalizar con las leyes que en
la actualidad le dan curso legal a la figura de la adopcin.
Definitivamente, con la Revolucin francesa se inicia el resurgimiento
de la adopcin dada la influencia neoclsica que condujo a la imitacin de
costumbres de la antigedad greco romana. En Francia, en este momento,
se proclamaba que la adopcin era la forma ideal para que una persona asegurara su descendencia.28
El Cdigo de Napolen de 1804 marca, realmente, el inicio de la regulacin moderna de la adopcin,29 quiz dado el inters de Napolen Bonaparte de asegurar su sucesin.30
Con el Cdigo napolenico se prohbe la adopcin de menores y slo se
permite la adopcin de mayores de edad, configurndose con otros fines
que no tenan, precisamente, un significado asistencial y que favorecan,
de nuevo, los intereses de los adoptantes.31
El Cdigo incluye el ttulo VIII referente a la adopcin y en l se consagran diversos principios; entre ellos, el texto expresamente declara a la
adopcin como una institucin filantrpica, destinada a consolidar los ma-
27 Calvo Caravaca, Alfonso Luis, Globalizacin y adopcin internacional, cit., nota 10, p. 23.
28 Chvez Asencio, Manuel, op. cit., 15, p. 60
29 Loon, J. H. A. van, op. cit., nota 15, p. 27.
30 No obstante, con anterioridad al Cdigo de Napolen, hubo otros proyectos que
regulaban la adopcin. De esta manera, encontramos que, en 1792 Rougier de Lavengerie solicit, a la Asamblea Nacional, que dictase una ley que regulara la adopcin. El artculo 4o. de la Constitucin francesa de 24 de junio de 1793 conceda la nacionalidad
francesa al extranjero que adoptase a un nio francs. Del mismo modo encontramos
que, en 1793 hubo un decreto de la Asamblea que estableca, entre otras cuestiones, la
adopcin de menores, misma que se ratificaba al trmino de un ao despus de cumplida
la mayora de edad, si el adoptado no reclamaba, limitndose los efectos entre adoptante
y adoptado; y as innumerables proyectos de ley que buscaban regular la adopcin hasta
llegar a la codificacin napolenica de 1804. Planiol, B., Trait lmentaire de droit civil, Pars, 1911, t. I, p. 949.
31 Hualde Snchez, J. J., op. cit., nota 16, pp. 119 y 122-126.
10
trimonios estriles y socorrer a los nios pobres, la realidad era otra muy
diferente, tal y como referimos.32
Los requisitos tan rigurosos contemplados en el Cdigo de Napolen,
dentro del que destaca la prohibicin de adoptar a menores de edad, el
adoptante deba tener 50 aos y no tener descendencia, adems del hecho
de no producir ms efectos que la transmisin de un nombre y la posibilidad de nombrarlo como heredero, entre otros, provocaron que no fuera
una figura usual entre los franceses. La adopcin se configuraba como un
contrato.
Esta situacin desfavorable para el adoptado cambia a raz de la terminacin de la Primera Guerra Mundial, dado el nmero elevado de hurfanos que sta deja, abandonados en lo familiar y en lo econmico. Francia
permite la adopcin de menores de edad con el fin de acoger a todos aquellos nios que quedaron sin una familia. Estos son algunos de los motivos
por los que en 1923 y 1925 se lleva a cabo una reforma permitiendo con
ello la adopcin de menores.33
En este contexto se reforma la institucin de la adopcin y as los requisitos se fueron modificando y flexibilizando, entre algunos de los cambios
ms importantes tenemos:
En 1939, se estableci un giro importante con relacin a los efectos
de la adopcin, reglamentando la legitimacin adoptiva que incorpora al hijo adoptivo como hijo legtimo; por lo que se declaran rotos
los lazos entre el hijo y su familia biolgica.
En 1957, se redujo la edad del adoptante a 30 aos, si era casado, suprimindose este requisito si la mujer estaba impedida para engen32 Chvez Asencio, Manuel, op. cit., nota 15, p. 20; Magalln Ibarra, Jorge Mario,
La adopcin en la legislacin civil mexicana, cit., nota 21, pp. 52 y 53.
33 Suprimindose, adems, la adopcin remuneratoria y testamentaria. La adopcin
remuneratoria era la destinada a premiar actos de arrojo o de valor. As lo estableca el
artculo 345 para quien hubiera salvado la vida del adoptante; y la adopcin testamentaria era, tal y como lo estableca el artculo 366, la nica posibilidad de adopcin de
menores que estuvieran en el caso de que el tutor oficioso, despus de cumplidos cinco
aos de la tutela y en previsin de su muerte, antes de la mayora de edad del pupilo, lo
adoptase en su testamento, siempre que al morir no existiesen hijos legtimos. Martnez
Torres Calvo, Claudia Mnica, La adopcin internacional, una figura jurdica para proteger los derechos fundamentales del nio: instrumentos jurdicos internos e internacional que la regulan en Mxico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
campus Acatln, tesis profesional, 2003.
11
drar, y de 35 aos en caso de solteros; asimismo la existencia de hijos

posteriores al acogimiento no impeda la adopcin del acogido.
En 1966, se reduce a dos las clases de adopcin, la simple contemplndola como aquella que no rompe con los lazos familiares, y la
plena que se funde con los lazos familiares, salvo el caso de los impedimentos matrimoniales. Esta ltima requera del acogimiento previo
con fines de adopcin.34
La redaccin actual del Cdigo de 1966 ha sido reformada en diversas
ocasiones, principalmente, en 1976 (Ley 1179/1976, de 22 de diciembre),
1993 (Ley 22/1993, de 8 de enero) y 1996 (Ley 604/1996, de 5 de julio),
artculos 343 a 370.35
Con respecto a Espaa, la primera referencia sobre adopcin aparece en
el Breviario de Alarico, en donde se regula la perfilatio. Mediante sta, el
perfilado quedaba en la situacin de hijo, pero sin ingresar en la familia, ya
que slo produca efectos patrimoniales estipulados en el contrato y en
consecuencia no atribua la patria potestad. Se permita tanto a los hombres
como a las mujeres, y no era impedimento la existencia de hijos, asimismo,
al ser un acto privado, no se requera la intervencin del poder pblico.36
Posteriormente, en el Fuero Real de 1254, aparece la perfilatio con caractersticas similares a la figura de la adopcin en Roma. Esta se permita
a los hombres y mujeres sin descendientes legtimos y no se adquira la patria potestad ni parentesco. Sus efectos se reducan a efectos patrimoniales
tales como la adquisicin de la cuarta parte de la herencia del perfilante.37
Ya en las Partidas surge una verdadera reglamentacin de la figura de la
adopcin y de la adrogacin, y era muy denotativo que la adopcin en
Espaa segua rigiendo casi en los mismos trminos que en la poca romana, dada su influencia en las legislaciones de casi toda Europa. Es importante destacar que se consideraba como un contrato y no como un acto de
voluntad, por lo cual no fue, al igual que ocurri en Francia, una figura
muy utilizada por los espaoles.
34
35
Chvez Asencio, Manuel, op. cit., nota 15, p. 21.

Rubellin-Devichi, Jacqueline (dir.), Droit de la familla, Pars, Dalloz Action,
1996; id., Premier aperu de la Loi 604/1996, du 5 juillet 1996, JCP, nm. 29, 1996;
citado por Garriga Gorina, Margarita, op. cit., nota 26, p. 68.
36 Chvez Asencio, Manuel, op. cit., nota 15, p. 26.
37 Idem. Castn Tobeas, Jos, Derecho civil espaol, comn y foral, 6a. ed., Madrid, Reus, 1944, t. V, pp. 64 y ss.
12
La figura de la adopcin no acababa de arraigar y segua en el olvido,

de hecho, como relata Garca Goyena, se pretendi suprimir del proyecto de
Cdigo Civil de 185138 puesto que para sus redactores se trataba de un vestigio romano sin las razones del derecho pblico que entonces le dieron origen;39 no obstante, se mantuvo porque un vocal de la Comisin codificadora,
natural de Andaluca, manifest que en su tierra se daban algunos casos de
ella,40 con lo que la regulacin de la adopcin qued plasmada en el Cdigo
Civil de 1889. Una vez regulada en el Cdigo la adopcin, la influencia del
Cdigo de Napolen se hace patente al incluir la adopcin semiplena. Se trataba de una institucin que no se conceba con finalidad asistencial, sino para satisfacer, una vez ms, los intereses del adoptante, por lo que no se rompan los lazos de unin del adoptado con su familia biolgica y no atribua a
ste ningn derecho sucesorio en la herencia del adoptante, del que nicamente poda obtener alimentos y usar su apellido (junto con el biolgico),
siempre que se pactase en la escritura de constitucin de la adopcin.41
En el siglo XX, tenemos la novedad que la primera norma de derecho internacional privado espaol en materia de adopcin internacional fue introducida en la reforma del ttulo preliminar del Cdigo Civil (Cc) llevada
a cabo por el Decreto 1836/1974, de 31 de mayo.42 La redaccin original
del artculo 9.5 Cc en parte inspirada en el Convenio de La Haya de 15 de
noviembre de 1965, sobre Competencia de Autoridades, Ley Aplicable y
38 Es cierto que tanto en el proyecto de Cdigo Civil de 1836 como en el denominado de Cirilo lvarez de 1844, se contemplaba su regulacin, aunque ello se haca por razones histricas, puesto que la institucin haba cado en desuso, Gambn Alix, G., La
adopcin, Barcelona, Bosch, 1960, pp. 23-26. Citado por Calvo Babo, Flora, op. cit.,
nota 2, p. 18.
39 Lasso Gaite, J. F., Crnica de la codificacin espaola, Madrid, t. 4, vol. I, 1970,
p. 734.
40 Garca Goyena, F., Concordancias, motivos y comentarios al Cdigo Civil espaol,
Madrid, 1852, p. 148. Es un hecho constante y notorio que la adopcin no est en nuestras costumbres, hubo, por tanto, en la Seccin una casi unanimidad para pasarla en silencio; pero habiendo hecho presente un vocal andaluz que en su pas haba algunos
casos, aunque raros, de ella, se consinti en dejar ese ttulo con la seguridad de que sera
tan rara y extraa en adelante, como lo ha sido hasta ahora, y porque al fin este ttulo no
es imperativo, sino permisivo y facultativo, y de una cosa que puede conducir a sentimientos dulces y benficos.
41 Gambn Alix, G., op. cit., nota 38, pp. 29-33.
42 En cuanto a los antecedentes de la adopcin nacional, vase Mndez Prez, Jos,
La adopcin. Comentarios a la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas
con jurisprudencia, Barcelona, Bosch, 2000, pp. 13 y ss.
13
Reconocimiento de Decisiones en Materia de Adopcin, contena los criterios de competencia judicial internacional y determinaba el derecho aplicable a la adopcin internacional.43
As, en Espaa, la adopcin, en el mbito interno, es una de las instituciones familiares cuya regulacin ha experimentado mayor nmero de
reformas legislativas a lo largo de la vigencia del Cdigo Civil. Sin remontarnos ms all, desde 1987 hasta la fecha, la normativa espaola
reguladora de las adopciones internacionales ha sido reformada por cuatro
leyes con una proyeccin, segn una doctrina mayoritaria, que no ha culminado en el objetivo esperado y deseado.
El artculo 9.5 del Cdigo Civil es la disposicin reguladora de la adopcin internacional y ste ha sido modificado, como decimos, en cuatro ocasiones: a) Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en
materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores;44 b) Ley
11/1990, de 15 de octubre;45 c) Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la
Ley de Enjuiciamiento Civil;46 y d) Ley 18/1999, de 18 de mayo, de modificacin del artculo 9o., apartado 5o., del Cdigo Civil en materia de adopcin internacional.47
Paralelamente, debe considerarse el artculo 25 de la Ley Orgnica
1/1996, relativo a las facultades de las entidades pblicas en materia de
adopcin internacional.48
43 Marn Lpez, A., Comentario al artculo 9.5, Comentarios a las reformas del
Cdigo Civil, Madrid, 1977, p. 461; Aguilar Bentez de Lugo, Mariano, Comentario al
artculo 9.5, Comentarios a las reformas del Cdigo Civil y Compilaciones forales,
Jan, 1978, pp. 169 y 170.
44 Boletn Oficial del Estado, nm. 275, 17 de noviembre de 1987.
45 Domnguez Lozano, Pilar, Constitucin de la filiacin adoptiva, en Gonzlez
Campos, Julio D. et al., Derecho internacional privado. Parte especial, 6a. ed., Madrid,
Eurolex, 1995, coleccin Estudios Internacionales, pp. 366-375.
46 Boletn Oficial del Estado, nm. 15, 17 de enero de 1996.
47 Ibidem, nm. 119, 19 de mayo de 1999.
48 No olvidemos que el establecimiento de filiacin adoptiva, denominada constitucin
de la adopcin, se fundamenta en la intervencin de la autoridad pblica (artculo 9.5 Cc
en el mbito internacional y artculo 176.1 Cc, en el mbito interno). El artculo 25.2 de
la Ley Origanica (LO) 1/1996 es un ejemplo de incorporacin de un Convenio por referencia, que extiende ms all de su mbito de aplicacin espacial el Convenio de La
Haya de 1993. Es una manera de adoptar las soluciones especializadas de textos internacionales sin obligarse internacionalmente, aunque, an no ha probado su eficacia y
14
No hay que olvidar que, por otra parte, ha sido publicada la Ley 1/2000,
de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.49 Aunque formalmente deja a salvo
los artculos del Cdigo Civil referentes a la adopcin, y tambin mantiene
provisionalmente la vigencia del Libro III de la anterior Ley de Enjuiciamiento Civil, por va de ciertas remisiones y excepciones que contiene su
disposicin derogatoria, afecta directamente a algunos aspectos procesales
de la figura, e incluye, en su artculo 781, una nueva regulacin del procedimiento para determinar la necesidad de asentimiento en la adopcin. La
entrada en vigor de la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil tuvo lugar al ao
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.50
En el mbito internacional, y con relacin a la relevancia intrnseca del
Convenio de La Haya de 1993, como instrumento convencional comprometido con el contenido del artculo 21 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989, por el cual
los Estados parte en l que reconozcan o permitan la adopcin se obligan
a reglamentarla, detalladamente, atendiendo al inters del menor como
consideracin primordial. El legislador abord el tema en las dos ltimas
reformas mencionadas en torno al artculo 9.5 Cc,51 la Ley Orgnica 1/199652
es objeto, adems, de importantes reticencias por parte de la doctrina. Fernndez Rozas, Jos Carlos y Snchez Lorenzo, Sixto, Derecho internacional privado, Madrid,
Civitas, 2000, p. 60.
49 Vase anexo III. Resumen de la legislacin espaola en materia de adopcin.
50 Gutirrez Santiago, Pilar, Constitucin de la adopcin: declaraciones relevantes,
Madrid, Aranzadi, 2000, p. 17.
51 Nosotros no abordaremos, en este momento, los comentarios en torno a las primeras reformas del artculo 9.5 Cc, es decir, a la Ley 21/1987 y Ley 11/1990 comentadas,
para ello remitimos a la lectura de Bouza Vidal, Nuria, La nueva Ley 21/1987, de 11 de
noviembre, sobre adopcin y su proyeccin en el derecho internacional privado, Revista
General de Legislacin y Jurisprudencia, nm. 6, 1987, pp. 897 y ss.; Prez lvarez, La
nueva adopcin, Madrid, Civitas, 1989; Gil Martnez, Antonio, La reforma de la adopcin, Ley 21/1987. Comentarios, Madrid, Dykinson, 1990, pp. 37 y ss.
52 Boletn Oficial del Estado, nm. 15,17 de enero de 1996. Sobre el tema se puede
consultar; Gonzlez Beilfuss, Cristina, La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil: normas sobre adopcin internacional, Revista Espaola de Derecho
Internacional, 1996-1, pp. 501 y ss.; Borrs Rodrguez, Alegra, Problemas de derecho internacional privado suscitados por la nueva Ley del Menor, Problemas actuales
de aplicacin del derecho internacional privado por los jueces espaoles, Madrid, Consejo General del Poder Judicial, 1998, pp. 159 y ss.; Mata Rivas, F., Ley Orgnica de
Proteccin Jurdica del Menor (Legislacin estatal, internacional y autonmicas. Jurisprudencia, concordancias y comentarios), Madrid, Colex, 1997; Pantoja Garca, F.,
15
del 14 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor y la Ley 18/1999,53 del

18 de mayo.
La Ley Orgnica 1/1996 pretende dotar al menor de un estatus jurdico,
como consecuencia de las transformaciones sociales y culturales actuales,
pero va ms all, incluso, de las mismas previsiones constitucionales (artculo 39 Constitucin espaola) y de la normativa del Cdigo Civil;54
con una actitud loable, en principio, tratando siempre de evitar situaciones arriesgadas como, por ejemplo, el desamparo.55 Ese manifiesto protagonismo que se le da al menor en dicha Ley Orgnica se proyecta en su
mxima considerada que es el inters superior del menor,56 tema que
no es nuevo, para ello, basta examinar todas las reformas del Cdigo Civil desde 1981 para comprobar que siempre ha sido norma obligada para la
aplicacin del derecho.
La Ley 1/1996 reforma los prrafos 4 y 5 del artculo 9o. Cc; el 4 se refiere a los efectos de la filiacin, incluida la adoptiva, los cuales se rigen por la
Ley Nacional del Hijo, y, en su defecto, por la Ley de la Residencia Habitual; el prrafo 5 se refiere a los requisitos que deben cumplir las adopciones
internacionales constituidas en el extranjero cuando los adoptantes son esAlgunas notas y comentarios a la Ley Orgnica 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor y su aplicacin prctica, Madrid, 1997; Nez Muiz, C., Algunas consideraciones
sobre la Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, La Ley,
1996, d-298; Gulln Ballesteros, Antonio, Sobre la Ley 1/1996, de Proteccin Jurdica
del Menor, La Ley, 1, D. 40, 1996, pp. 1690-1693; Espinar Vicente, Jos Mara, La
proteccin del menor y los distintos modelos de familia, El matrimonio y las familias en
el sistema espaol de derecho internacional privado, Madrid, Civitas, 1996, pp. 321380; Garca Mas, Francisco Javier, Panorama general de la Ley 1/1996 de 5 de enero de
Proteccin Jurdica del Menor, Actualidad Laboral, Espaa, 3, 1997, pp. marginales
805-842.
53 Vase Rodrguez Benot, Andrs, Ley 18/1999, cit., nota 10, pp. 810-818;
id., La eficacia en Espaa de las adopciones simples..., cit., nota 10, pp. 184 y 185;
Carrascosa Gonzlez, J., Comentario al artculo 9.5 Cc, en Pasquau Liao, M. (dir.),
Jurisprudencia civil comentada, Granada, Comares, 2000, t. I, p. 154; Aguilar Bentez de Lugo, Mariano et al., Lecciones de derecho civil internacional, Madrid, Tecnos,
pp. 180 y ss.
54 Hay autores que consideran que hubiera sido mucho mejor realizar la correspondiente reforma en el articulado del Cdigo Civil en lugar de que junto a l haya una legislacin paralela que incide sobre las mismas materias. Rodrguez Benot, Andrs, La
eficacia en Espaa, cit., nota 10, pp. 184 y ss.
55 As como se instituy con la figura del acogimiento introducida por la Ley
21/1987, de 11 de noviembre.
56 Se manifiesta en la Exposicin de motivos, en los artculos 2.1; 11.2 a); 172.4.
16
paoles, e introduce la exigencia adicional, relativa a la necesaria declaracin, por parte de las entidades pblicas espaolas, sobre la idoneidad de
todo adoptante espaol y domiciliado en Espaa al tiempo de la adopcin
para que sea vlida una adopcin internacional constituida en el extranjero.
A travs de esta nueva normativa, vemos cmo la naturaleza jurdica de
la adopcin se aproxima, de lege data plenamente al derecho pblico, no
estando hoy lejana la posibilidad, de lege ferenda, de una adopcin administrativa pura a tenor del Convenio de La Haya de 1993.57 As, tenemos
que, en la adopcin internacional, a travs de la declaracin de idoneidad
de la entidad pblica, requisito necesario, como acabamos de ver, por exigencias del artculo 9.5 Cc para reconocer en Espaa a cualquier adopcin
constituida en el extranjero, le da ese carcter publicista a la adopcin, versus a la postura clsica anterior.
Tenemos, entonces, que el requisito de la declaracin de idoneidad es
uno de los aspectos ms trascendentales de la Ley 1/1996, por cuanto implica que en realidad la adopcin internacional es configurada como una
institucin no exclusivamente de derecho internacional privado, sino de
derecho nacional, ya que la adopcin constituida en el extranjero, por su
competente autoridad y de conformidad a la ley del adoptando, depender
para su reconocimiento del requisito de la declaracin de idoneidad del
adoptante por parte de la entidad pblica concreta respecto de los pases
que hayan ratificado dicho convenio, habr de ser previa la fase judicial de
la adopcin, artculo 17. d) Convenio de La Haya de 1993. Por el contrario,
fuera del Convenio de La Haya de 1993 o de otros convenios internacionales aplicables, el artculo 9.5 del Cc no obliga a una declaracin de idoneidad previa.58
En Espaa, la Ley 1/1996 regula en el artculo 25 la adopcin internacional, tal y como mencionamos, otorgando un papel primordial a la entidad pblica, aunque con ciertas limitaciones en sus competencias, pues el
propio precepto requiere el cumplimiento de una serie de requisitos para
57 Rodrguez Benot, Andrs, La eficacia en Espaa, cit., nota 10; Garca Cano,
Sandra, Globalizacin, multiculturalismo y proteccin internacional del menor (Evolucin y futuro de los instrumentos jurdicos internacionales relativos a la proteccin del
menor), en Adam Muoz, Mara Dolores y Garca Cano, Sandra (dirs.), Sustraccin internacional de menores y adopcin internacional, Madrid, Colex, 2004, pp. 9 y ss.
58 Melendo Martnez, Mariano Pablo, Una perspectiva crtica de la adopcin internacional (Algunas cuestiones en torno a la Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero), Ilustre
Colegio Notarial de Granada, p. 976.
17
que la misma pueda ser acreditada. El mismo artculo 25 establece cules

son las funciones que debe acometer esta entidad pblica,59 y del apartado
c) del artculo 25, asimismo, se deduce que la entidad pblica puede acreditar funciones de mediacin a otras entidades con el fin de facilitar y agilizar la adopcin internacional.60 Cuando las entidades de mediacin no
cumplan o infrinjan las condiciones que motivaron su concesin, la entidad pblica puede retirarle su autorizacin.61
Otra cuestin que quisiramos apuntar es la posibilidad de recurso, en la
va administrativa, de la declaracin negativa de idoneidad.62 La Ley
1/1996 otorga una gran importancia a las declaraciones de idoneidad emitidas, en todo caso, por las entidades pblicas, artculo 25.b, declaraciones
que han de ser cuando menos susceptibles de reclamacin previa ante la
59 Tales como: a) La recepcin y tramitacin de las solicitudes, ya sea directamente
o a travs de entidades debidamente acreditadas; b) La expedicin, en todo caso, de los
certificados de idoneidad y, cuando lo exija el pas de origen del adoptando, la expedicin del compromiso de seguimiento; d) La acreditacin, control, inspeccin y la elaboracin de directrices de actuacin de las entidades que realicen funciones de mediacin
en su mbito territorial.
60 Estas entidades de mediacin debern: a) ser una entidad sin nimo de lucro e inscrita en el registro correspondiente; b) tener por finalidad en sus estatutos la proteccin
del menor; c) disponer de los medios materiales y equipos pluridisciplinares necesarios
para el desarrollo de las funciones encomendadas; d) Estar dirigidas y administradas por
personas cualificadas por su integridad moral y por su formacin en el mbito de la
adopcin internacional. Adems, tendrn como funciones: a) Informar y asesorar a los
interesados en materia de adopcin internacional; b) Intervenir en la tramitacin de expedientes de adopcin ante las autoridades competentes, tanto espaolas como extranjeras;
c) Asesorar y apoyar a los solicitantes de adopcin en los trmites y gestiones que deben
realizar en Espaa y en el extranjero. Vase anexo V. Disposiciones del Convenio de La
Haya de 1993 relativas a las funciones de las ECAIs.
61 Pous de la Flor, Ma. Paz, Adopcin internacional, en Lasarte lvarez, Carlos et
al., Curso sobre la proteccin jurdica del menor, Madrid, Colex, 2000, pp. 86 y 87.
62 Melendo Martnez, Mariano-Pablo, op. cit., nota 58, p. 977. Vase la Sentencia de
la Audiencia Provincial de Cantabria de 5 de marzo de 2003 que reconoce la idoneidad
de los enfermos de sida para la adopcin internacional. Diario La Ley, ao XXIV, nm.
5886, mircoles 5 de noviembre de 2003 (http://www.laley.net). Magistrado seor Saiz
Leero. Contra la Resolucin de la Consejera de Sanidad, Consumo y Servicios Sociales
del Gobierno de Cantabria, de 31 de octubre de 2001 por la que se deneg a los demandantes la idoneidad precisa para la adopcin internacional pretendida por ellos. Fallo:
Que desestimado el recurso de apelacin interpuesto contra ella, debemos confirmar y
confirmamos la Sentencia de 30 de mayo de 2002, dictada por el JPI nm. 2 de Santander, en los autos de juicio verbal, sobre oposicin a resolucin administrativa en materia
de proteccin de menores.
18
propia autoridad administrativa que dicte la resolucin de idoneidad, y,

una vez intentada aqulla, debe quedar siempre abierta la correspondiente
va jurisdiccional civil (disposicin adicional primera de la Ley 1/1996).63
Por su parte, en cuanto a la segunda reforma que comentaremos, la Ley
18/1999 de 18 de mayo, es la ltima reforma, por el momento, y ha venido
a modificar el apartado 5 del artculo 9o. del Cc mediante la adicin de un
prrafo final.
Se introduce el nuevo prrafo VI del artculo 9.5 Cc con la finalidad de
favorecer la validez en Espaa de las adopciones constituidas en el extranjero, por adoptantes espaoles, que no gozan de total identidad con la regulacin espaola de la misma.64 En concreto, slo se refiere a los supuestos
en los que la diferencia entre la adopcin constituida en el extranjero y la
adopcin regulada por el ordenamiento espaol sea la atribucin, por la ley
extranjera, de un derecho de revocacin de la adopcin del adoptante durante la minora de edad del hijo adoptivo.65 En estos casos, el artculo 9.5,
prrafo VI, posibilita el reconocimiento de la adopcin en Espaa si se re-
63 Otra cuestin es el supuesto concreto en el que no se puede negar la idoneidad para adoptar en un determinado pas ya que de otro modo se vulnerara el artculo 9.5 Cc
que no entra a distinguir, y, como sabemos, si la ley no distingue, tampoco debe distinguir el intrprete, mermndose adems la libertad de los adoptantes para decidir, por
mltiples razones (afectivas, de proximidad geogrfica, etctera) donde quieren adoptar a
sus futuros hijos. Melendo Martnez, M. P., op. cit., nota 58, p. 982. De hecho, ya hay reformas en el sentido de que el Estudio de Valoracin de Idoneidad, que generalmente es
realizado por el Turno de Intervencin Profesional para la Adopcin Internacional
(TIPAIs), resuelve la idoneidad o no idoneidad de modo genrico, sin hacer mencin al
pas, y es la Autoridad Central del pas de recepcin, Direccin General de Infancia y Familia en el caso concreto de Andaluca, la que al emitir el Certificado de Idoneidad especifica en dicho documento el pas concreto al que ir el expediente de adopcin internacional, segn la voluntad expresada por los solicitantes, v. gr. Decreto 282/2002, de 12
de noviembre de Acogimiento Familiar y Adopcin (Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, nm. 137, 23 de noviembre).
64 Rocha Garca, Ernesto de la, Los menores de edad en el derecho espaol, Granada, Comares, 2000, p. 58. La adopcin en Espaa es irrevocable mientras que la adopcin extranjera es revocable a solicitud del adoptante durante la minora de edad del hijo
adoptivo, y para salvar esta diferencia por la Ley 18/1999 de 18 de mayo se aade un prrafo final (VI) al apartado 5 del artculo 9o. del Cdigo Civil que precepta que la atribucin por la ley extranjera de un derecho de revocacin de la adopcin no impedir el
reconocimiento de sta si se renuncia a tal derecho en documento pblico o por comparecencia ante el Encargado del Registro Civil.
65 Exposicin de motivos de la Ley 18/1999, de 18 de mayo.
19
nuncia a tal derecho en documento pblico o por comparecencia ante el

juez encargado del Registro Civil.66
Parece que el paso siguiente debera ser la reforma de la normativa autnoma espaola relativa a la adopcin internacional. En ese sentido, las Comunidades Autnomas han ido asumiendo a partir de 1987, por distintas vas, y en
virtud de su competencia en materia de proteccin o asistencia social,67 la regulacin de los requisitos de idoneidad de los adoptantes, las condiciones
de acreditacin y control de las Entidades Colaboradoras en la Adopcin
Internacional, as como su actuacin, y el funcionamiento de los entes pblicos autonmicos competentes en materia de adopcin.68
Y, por ltimo, para completar el panorama normativo espaol, en materia de adopcin internacional, tambin debemos resaltar los convenios
bilaterales relativos al reconocimiento de resoluciones que incorporan
los actos de jurisdiccin voluntaria en su mbito de aplicacin y los protocolos o acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por Espaa con aquellos pases con los que se mantiene una estre66 Rodrguez Benot, Andrs, Ley 18/1999, cit., nota 10, pp. 814-818, apunta la
problemtica que ha aadido, a la secuencia de reformas legislativas del articulo 9.5 Cc,
la lnea jurisprudencial seguida, en cuanto al reconocimiento en Espaa de determinadas
adopciones constituidas al amparo de un ordenamiento extranjero, las Resoluciones de la
Direccin General del Registro y Notariado y que justifica, sobradamente, la necesidad
de la reforma 18/1999, pero que no ha sabido aprovechar ya que no ofrece una regulacin atenta a los intereses en presencia. Vase, asimismo, Iriarte ngel, J. L., Adopcin internacional. ltimas tendencias en el ordenamiento espaol, en Calvo Caravaca,
A. L. e Iriarte ngel, J. L. (eds.), Estatuto personal y multiculturalidad de la familia,
Madrid, Colex, 2000, pp. 119 y ss.; Gutirrez Santiago, Pilar, op. cit., nota 50.
67 Como ya tendremos oportunidad de comentar en el captulo segundo, la Constitucin espaola en su artculo 148.1.20 posibilita a las Comunidades Autnomas que asuman, segn sus Estatutos de Autonoma, competencias legislativas en materia de asistencia social. Vase Hernndez Ibez, La situacin jurdica del menor en el marco de las
leyes de las Comunidades Autnomas, Madrid, Dykinson, 1998; Girn Lpez, Estudio
comparado de la normativa autonmica en materia de proteccin de menores, Proteccin jurdica del menor, Granada, Comares, 1997, pp. 29-45; Sevilla Bujalance, J. L.,
El papel de las entidades pblicas de proteccin de menores tras la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, Boletn de Informacin Ministerio de Justicia, nm. 1794, 1997,
pp. 5-17. Vase anexo III. Resumen de la legislacin espaola en materia de adopcin; y
en concreto el resumen de la legislacin autonmica.
68 La normativa de las Comunidades Autnomas es muy extensa, destacan las leyes
autonmicas relativas a la proteccin de la infancia, los decretos de desarrollo, as como
los decretos de habilitacin para la mediacin en adopcin internacional. Remitimos al
captulo segundo, donde se encontrar la informacin al respecto.
20
cha relacin en la materia y que sern objeto de un anlisis pormenorizado

en el captulo tercero.
3. Antecedentes y contexto de Mxico
El derecho azteca estructur instituciones y conceptos, como el parentesco, la familia, el matrimonio, la filiacin, todo ello regulado en armona
con la estratificacin social y la concepcin religiosa, poltica y econmica
del pueblo.69
En cuanto a los antecedentes de la adopcin en Mxico, en el derecho de
los aztecas no encontramos ninguna figura semejante a la adopcin; quiz
por la regulacin tan especfica de los vnculos familiares de consanguinidad, colateral y por afinidad, adems de no estar regulado el parentesco civil como va artificial para crear vnculos familiares. Igualmente, podemos
encontrar otro motivo de la ausencia de la adopcin entre los aztecas, dada
la aceptacin de la poligamia a la clase noble o guerrera, adems de la existencia de la manceba que poda tener varias finalidades entre las que
destacamos que: a) se trataba de una unin sexual cuyo fin primordial era
tener hijos, y b) se consideraba como una forma de poligamia.70
As, al ser aceptada la poligamia y estar contemplada la manceba, se tena la posibilidad, en principio, de tener cuantos hijos se quisieran, por lo
que no era necesario crear vnculos familiares ficticios a travs de la adopcin, como ocurri en la poca romana, es decir, para perpetuar el culto
religioso y asegurarse un sucesor.
En el derecho azteca se seala que la filiacin la establece el matrimonio
monogmico y poligmico, y los derechos adquiridos por los hijos son
iguales, sin importar de qu tipo de relacin nacieron. La sucesin ms comn, entre los aztecas, era por sangre y lnea recta de padres a hijos y dentro de los hijos: a) el hijo mayor habido de la mujer principal; b) si el mayor
no era considerado digno, cualquiera de los otros; c) a falta de ellos los nietos de hijos, etctera.71
69 Gayosso y Navarrete, Mercedes, Causas que determinan la ausencia de la adopcin en el derecho azteca, Boletn Informativo del Instituto de Investigaciones Jurdicas, Veracruz, UNAM, t. I., nm. 20, enero-junio de 1987, p. 118.
70 Ibidem, p. 127.
71 Ibidem, p. 132.
21
Fue con la llegada de los espaoles cuando se introdujo, en Mxico, la

figura de la adopcin. La institucin no tuvo acogida y fue ignorada en los
ordenamientos que rigieron durante la Colonia, a saber, las leyes espaolas
vigentes en la Nueva Espaa, las leyes dictadas para las colonias de Espaa
en Amrica y las leyes expedidas para la Nueva Espaa; no obstante, en la
prctica se hizo posible la existencia de la misma aplicando supletoriamente la legislacin espaola.72 As, en el Mxico colonial se aplicaron los distintos textos legales vigentes en Espaa, es decir, las Partidas y la Novsima Recopilacin, en materia de adopcin de menores abandonados.
La adopcin se regul bajo el nombre de prohijamiento, cuyo propsito
era el que una persona pudiera dejar a alguien que herede sus bienes recibiendo como hijo a un extrao. A pesar de que tanto las Partidas como la
Novsima Recopilacin estuvieron vigentes hasta la codificacin de 1870,
la adopcin fue practicada con poca frecuencia.
Por otro lado, la influencia del Cdigo napolenico tambin lleg a Mxico, pero el Decreto 6855, por el cual se public el Cdigo Civil de 1870,
para el Distrito Federal y Territorios Federales, mismo que deroga la legislacin anterior, no regul la figura de la adopcin.
As, encontramos que en su artculo 190 se estableca la ley no reconoce ms parentescos que los de consanguinidad y afinidad. Corroboraba lo
anterior el captulo cuarto del mismo ordenamiento, respecto de las actas
del estado civil, regulndose nicamente las de nacimiento, reconocimiento de hijos naturales, de las actas de la tutela, de las de emancipacin, de
matrimonio y defuncin.73
Es importante sealar que en leyes anteriores, tales como la Ley Orgnica del Registro Civil de 1859 y la Ley del Registro del Estado Civil en el
Imperio de 1865, en sus artculos 1o. y 2o., respectivamente, se estableca,
de igual manera, que El Registro Civil har constar lo relativo al estado civil de los habitantes, en cuanto hace a su nacimiento, adopcin....74 Con
ello, observamos que al menos por lo que hace a las actas del estado civil,
72 Margadant S., Guillermo F., Introduccin a la historia del derecho mexicano, Mxico, Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1976, p. 36.
73 Baqueiro Rojas, Edgard, El derecho de familia en el Cdigo Civil de 1870, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, t. XXI, nms. 83 y 84, julio-diciembre de 1971, pp. 391 y ss.
74 Magalln Ibarra, Jorge Mario, El matrimonio, Mxico, Editorial Mexicana, 1965,
p. 168.
22
se contemplaba la adopcin, pero no haba una ley que regulara especficamente la figura.
De la misma manera, en la exposicin de motivos del mencionado Cdigo Civil de 1870, se sealan algunas causas por las cuales los legisladores
no vieron la necesidad de contemplar la figura de la adopcin dentro del
cuerpo del Cdigo Civil en estudio, sealndose:
La adopcin entre nosotros ha sido slo un principio terico; y si alguna
vez se ha practicado, acaso habr sido para realizar los males que quedan
bosquejados. La comisin cree que los mexicanos pueden hacer el bien
durante su vida y despus de su muerte, sin necesidad de contraer esas relaciones artificiales que sin llenar cumplidamente el lugar de las de la naturaleza, abren la puerta a disgustos de todo gnero, puede ser causa aun
de crmenes, que es necesario evitar y siembran ordinariamente el ms
completo desacuerdo en la familia...75
El Cdigo Civil de 1870 en ningn momento busc proteger los derechos

de los nios, mediante la figura de la adopcin, sin embargo, tampoco la regul como un medio para dar hijos a aquellos matrimonios que por diversas
razones no los tenan, como muchas legislaciones de la poca lo hicieron.
El Cdigo Civil de 1884, por su parte, continu con los lineamientos establecidos en el Cdigo Civil de 1870 y tampoco regul la figura de la
adopcin. Del mismo modo que el anterior Cdigo, ste en su artculo 181
estableca: la ley no reconoce ms parentesco que el de consanguinidad y
de afinidad.
El 9 de abril de 1917 se expide la Ley sobre Relaciones Familiares, la
cual deroga el anterior Cdigo Civil de 1884. Mediante esta Ley, Mxico
posee, por primera vez, una regulacin de la figura de la adopcin.
No obstante, la Ley sobre Relaciones Familiares no contempla la adopcin como un medio de parentesco, tal y como se manifiesta en su artculo
32 al sealar que: la ley no reconoce ms parentescos que el de consanguinidad y afinidad, pero s regula la figura de la adopcin.
As, en el captulo decimotercero relativo a la adopcin, se defina a sta
como: El acto legal por el cual una persona mayor de edad, acepta a un
menor como hijo, adquiriendo respecto de l todos los derechos que un pa75 Baqueiro Rojas, Edgard, op. cit., nota 73; citado por Saldaa Prez Jess Adopcin
en el Cdigo Civil para el Distrito Federal, en Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, 2001, p. 4.
23
dre tiene y contrayendo todas las responsabilidades que el mismo reporta,

respecto de la persona de un hijo natural.
Dentro de los requisitos que esta Ley exiga para llevarse a cabo la adopcin, tenemos los siguientes: a) el adoptante deba ser mayor de edad; b) el
hombre y la mujer podan adoptar libremente, siempre que no estuvieran
unidos a otro por legtimo matrimonio; en caso de estarlo, se requera el
consentimiento de ambos ; c) si la mujer casada quera adoptar, requera
el consentimiento de su marido; ste si poda adoptar sin consentimiento de la
esposa; sin embargo, no poda llevar al hijo adoptivo al domicilio conyugal;
d ) se requera el consentimiento del menor, si tena ms de 12 aos; en caso de
ser menor se requera el consentimiento de quien ejerca la patria potestad, del
tutor, del juez del lugar de residencia del menor, segn fuera el caso.
Los efectos que produca la adopcin eran: a) el adoptado tena los mismos derechos y las mismas obligaciones como si se tratara de un hijo natural; b) el adoptante tena los mismos derechos y obligaciones respecto del
menor adoptado, que los que se tienen respecto del hijo natural; c) los efectos se limitaban exclusivamente entre adoptado y adoptante, salvo el caso
de adopcin de hijo natural, reconocido como tal por los adoptantes; d ) la
adopcin voluntaria era revocable, salvo el caso de la adopcin de hijos naturales. Para revocar la adopcin, se requera el consentimiento de todos
aquellos que lo haban otorgado para efectuarla.
La adopcin regulada en esta Ley podramos equipararla a la adopcin
simple, ya que sus efectos slo se limitaban a los adoptantes o adoptante y
el adoptado, aunque no se sealaba si se rompa con los lazos familiares anteriores o se mantenan, inclusive no generaba el parentesco, como ya sealamos anteriormente.
La adopcin fue regulada de forma muy somera, incluso hay quienes
piensan que slo fue contemplada como un medio para el reconocimiento
de hijos nacidos fuera del matrimonio, ya que como se desprende de varios
artculos, el adoptado se equiparaba a un hijo natural, siendo stos los nacidos fuera del matrimonio, tal y como lo estableca el artculo 186: Todo
hijo nacido fuera de matrimonio, es natural.
Esta Ley regula la adopcin, a semejanza de lo que estableca el Cdigo
de Napolen, con un sentido privatista que consagra ms libertad de contratacin que la proteccin de los menores.76
76 Brena Sesma, Ingrid, Algunas reflexiones sobre los antecedentes de la adopcin,
Revista de Derecho Privado, Mxico, ao 9, nm. 27, septiembre-diciembre de 1998, p. 44.
24
Posteriormente, el 3 de enero de 1928, se expide el Cdigo Civil para el

Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, con entrada en vigor a partir del 1o. de octubre de 1932.
Dicho ordenamiento contempla la figura de la adopcin dentro del ttulo
sptimo De la paternidad y la filiacin, en su captulo quinto. Su texto original slo regulaba la adopcin simple y as se deduca lo siguiente: a) Los
derechos y las obligaciones del parentesco natural no se extinguen, sufren
modalidades; b) La patria potestad se transfiere a los adoptantes; c) El parentesco que surge es el civil; d ) La filiacin adoptiva simple se aade a la
filiacin biolgica; e) La vocacin hereditaria es recproca, pero se restringe al adoptante y adoptado; f ) En materia de alimentos conserva sus derechos, pero slo de manera subsidiaria; g) Subsisten los impedimentos para
contraer matrimonio con sus parientes, pero se extiende al adoptante,
mientras subsista el vnculo, y h) Es revocable, es impugnable. Sus efectos
no son definitivos.77
Si avanzamos en el tiempo y ahora comparamos las modificaciones realizadas al texto original del Cdigo Civil de 1928, mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 17 de enero de 1970, vemos
la trascendencia que implic dicha reforma para el avance de la figura de la
adopcin en Mxico.
La reforma de 1970 logra un gran avance en la figura de la adopcin en
Mxico, y va en la direccin siguiente: a) disminuye la edad de 40 aos a los
30, y posteriormente a los 25; b) se elimina el requisito de que el o los adoptantes no tengan descendientes; c) se solicita, expresamente, que el/los
adoptante/s acrediten que tienen medios bastantes para proveer la subsistencia del menor; d ) que la adopcin es benfica para el adoptado y la posibilidad de adoptar a ms de un menor; e) el adoptante podr darle nombre y
sus apellidos al adoptado, hacindose las anotaciones correspondientes en
el acta de adopcin; f ) la posibilidad de adoptar a la persona que hubiere
acogido al menor durante seis meses; g) cuando el ministerio pblico o
tutor no consienten la adopcin, debern expresar la causa en que se funden y el juez calificar tomando en cuenta el inters del menor o incapacitado; h) la patria potestad se confiere al adoptante, salvo que en su caso est
casado con alguno de los progenitores porque entonces se ejercer por ambos cnyuges.
77
Saldaa Prez, Jess, op. cit., nota 75, pp. 6 y 7.
25
Con estas reformas se logra cambiar la visin de la adopcin, o sea, dar

hijos a quienes no los podan tener, protegiendo siempre al menor e incapacitado.78
La siguiente gran reforma se public en el Diario Oficial de la Federacin de 28 de mayo de 1998, y corresponde al decreto por el que se reforma
y adiciona al Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
Despus de muchos aos sin sufrir modificaciones, el Cdigo Civil en
materia de adopcin es objeto de una gran reforma, logrando con ello una
revisin completa de la figura de la adopcin.
Entre los puntos importantes que destacamos de esta reforma, encontramos que la adopcin puede ser simple o plena, con excepcin de la adopcin internacional que siempre requiere ser plena. Con la reforma, se agrega la seccin tercera del captulo V De la adopcin plena, as como la
seccin cuarta De la adopcin internacional, con ello, se logra unificar el
derecho de conformidad con los tratados internacionales que han sido suscritos y ratificados por Mxico; nos referimos, concretamente, al Convenio
de La Haya de 1993, objeto del presente estudio, asimismo, se regula la posibilidad de convertir las adopciones simples en plenas, reuniendo los requisitos que la misma ley exige.
Por otra parte, en mayo del 2000, se implementan nuevamente una serie
de reformas en materia de adopcin, Diario Oficial de la Federacin de
1o. de junio de 2000, eliminndose con ellas la adopcin simple y la conversin de sta en plena, quedando en consecuencia en el Distrito Federal
como nica posibilidad la adopcin plena,79 con sus modalidades: adopcin por extranjeros y adopcin internacional.80
Por ltimo, en el 2004 se vuelven a realizar una serie de reformas, Gaceta Oficial del Distrito Federal de 9 de junio de 2004, Decreto por el que se
78 Vzquez Pando, Fernando Alejandro, Rgimen jurdico de la adopcin internacional de menores. Derechos de la niez, Mxico, UNAM, Instituto Investigaciones Jurdicas, 1990, pp. 235 y ss.
79 Hay una doctrina muy numerosa que apela a lo desafortunado de esta reforma en
el que no se deja abierta la posibilidad de que, en ciertos supuestos, sea benfico para el
menor constituir una adopcin simple, Brena Sesma, Ingrid, op. cit., nota 76. Con referencia a la misma autora, destacamos su ltimo trabajo en materia de adopcin, por lo
tanto, vase id., Las adopciones en Mxico y algo ms, Mxico, UNAM, Instituto Investigaciones Jurdicas, 2005 (en prensa).
80 En este mismo captulo, en el epgrafe referido al concepto de adopcin internacional ampliamos los comentarios al respecto.
26
reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y Gaceta Oficial del Distrito Federal de 6 de septiembre de 2004, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo
Civil para el Distrito Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y del nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de guarda, custodia y derecho de convivencia de los menores sujetos a
patria potestad. Ambas reformas son de vital importancia, pero slo haremos referencia a la primera de ellas citadas, ya que parte de su articulado
reformado hace referencia directa a la adopcin, tema central del presente
trabajo, la segunda reforma se la remitimos al lector en cuanto tiene inters
con respecto, como dice su Decreto, en materia de guarda, custodia y
derecho de convivencia de los mejores sujetos a patria potestad.
Como decimos, con respecto a la primera reforma mencionada de 2004,
el Decreto en su artculo 1o. expresa que se reforman los artculos 84, 133,
307, 399, 401, 410-A, 410-E, 443, 444 y se deroga el artculo 410-B del
Cdigo Civil del Distrito Federal. De esta manera, destacamos que se incluye, por primera vez, esa celeridad necesaria para que el proceso de
adopcin no se quede atorado en trmites burocrticos y de ah, segn el
artculo 84, se expresa que una vez dictada la resolucin judicial definitiva
que autorice la adopcin (sin especificar si es nacional o internacional), el
juez, dentro del trmino de tres das, remitir copia certificada de las diligencias al juez del Registro Civil que corresponda, a fin de que, con la
comparecencia del adoptante, se levante el acta correspondiente. Asimismo, destacamos que el artculo 399 reformado expresa que el procedimiento para tramitar la adopcin ser fijado en el Cdigo de Procedimientos Civiles. Con respecto al resto de los artculos reformados en el Cdigo Civil
no hay gran diferencia con relacin a lo hasta ahora regulado, nos referimos a que queda, por ejemplo, de igual manera la definicin, no muy acertada, de adopcin internacional y adopcin por extranjeros, tal y como comentaremos en el epgrafe IV, Concepto de adopcin internacional, de
este mismo captulo primero.
En el mismo Decreto, en su artculo 2o., asimismo se expresa que se reforman los artculos 430, 431, 432, 433, 434, 435, 644, 923 y 924, y se adiciona el artculo 901 bis del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito
Federal.
27
Los artculos reformados se encuentran dentro del ttulo sptimo De

los juicios especiales y de las vas de apremio y concretamente dentro del
captulo I De la prdida de la patria potestad de menores acogidos por una
institucin pblica o privada de asistencia social. Con respecto a la adopcin, se refiere especficamente el artculo 901 bis, el cual expresa que
...la institucin pblica o privada, de asistencia social que reciba a un menor para ser dado en adopcin, podr presentar por escrito, solicitud ante
Juez Familiar haciendo de su conocimiento esta circunstancia, acompaando a dicha solicitud el acta de nacimiento del menor. El juez ordenar
la comparencia del representante legal de la institucin y de la persona o
las personas que ejerzan la patria potestad, con la intervencin del Ministerio Pblico. Ratificada, por las partes dicha solicitud, se declarar de oficio la terminacin de la patria potestad y la tutela del menor quedar a cargo de la Institucin.
Por otra parte, el siguiente artculo que queremos comentar de dicha reforma, es el artculo 923, el cual relaciona, de manera exhaustiva, todos
aquellos requisitos que se deben acreditar para adoptar, segn el artculo
390 del Cdigo Civil, y as se debe observar lo siguiente:
I. Que en la promocin inicial se manifieste si es adopcin nacional o internacional, adems de los datos referentes al menor o incapaz que se pretenda adoptar, los datos de quienes ejerzan sobre el menor la patria potestad o tutela o de la persona o institucin de asistencia social pblica o
privada que lo haya recibido, as como certificados mdicos de buena salud
tanto del menor como de los promoventes; con respecto a los estudios socioeconmicos y psicolgicos exigidos en una adopcin, stos debern
realizarse por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
o por quien ste autorice, siempre que se trate de profesionistas que acrediten tener ttulo profesional y tener como mnimo dos aos de experiencia
en la atencin de menores y personas susceptibles de adoptar. Este requisito en especial va en sintona con la prctica internacional, ya que estos estudios deben ser realizados exclusivamente por la autoridad central en materia de adopcin, en este caso, el Sistema DIF Nacional o, en su caso, en
aquellos profesionales en quien delegue el propio Sistema DIF Nacional,
de esta manera, no slo se le dar credibilidad, sino celeridad a la tramitacin de dichos estudios, al disponer de profesionales acreditados para realizar dicha tarea, tal y como veremos en la prctica mediadora con respecto
a Espaa y Mxico, que analizamos en el siguiente captulo.
28
El mismo inciso del artculo 923 ampla las dependencias en quien se

podr delegar la realizacin de dichos estudios para la adopcin nacional,
y as expresa que tambin los podrn realizar la Secretara de Salud, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal. Definitivamente, todas las instituciones
enumeradas tienen la capacidad para realizar este tipo de estudios, slo
esperamos que haya la suficiente comunicacin entre ellas y el Sistema
DIF Nacional para tener homogeneidad en los criterios y evitar la discrecionalidad, y as tener una capacidad de respuesta correcta y viable y no
dar lugar a usuarios quejosos.
II. Cuando el menor hubiere sido acogido por una institucin de asistencia social pblica o privada, el presunto adoptante o la institucin exhibir,
segn sea el caso, constancia oficial del tiempo de exposicin, la sentencia
ejecutoriada que haya decretado la terminacin de la patria potestad o, en
su defecto, como consecuencia del abandono, la setencia ejecutoriada que
haya decretado la prdida de este derecho.
III. Si hubieran transcurrido menos de los tres meses de la exposicin, se
decretar la guarda y custodia provisional de quien se pretende adoptar con
el o los presuntos adoptantes, entre tanto se consuma dicho plazo.
IV. Si no se conociera el nombre de los padres o no hubiere sido acogido
por institucin de asistencia social pblica o privada, se decretar la custodia
con el presunto adoptante, por el trmino de tres meses para los mismos
efectos. En el supuesto de que el menor haya sido entregado a dichas instituciones por quienes ejerzan en l la patria potestad, para promover su adopcin, no se requerir que transcurra el plazo de tres meses mencionado.
V. Tratndose de extranjeros con residencia en el pas, debern acreditar
su solvencia moral y econmica con las constancias correspondientes, sin
necesidad de presentar testigos. En cambio, los extranjeros con residencia
en otro pas debern acreditar su solvencia moral y econmica y presentar
certificado de idoneidad expedidos por la autoridad competente de su pas
de origen que acredite que el o los solicitantes son considerados aptos para
adoptar; constancia de que el menor que se pretende adoptar ha sido autorizado para entrar y residir permanentemente en dicho Estado; debern, durante el procedimiento, acreditar su legal estancia en el pas y la autorizacin de la Secretara de Gobernacin para llevar a cabo una adopcin. En
este segundo supuesto, hablamos de una adopcin internacional y es ms
que plausible, por primera vez, que se soliciten exactamente los documen-
29
tos exigidos de acuerdo con el Convenio de La Haya de 1993, objeto de este trabajo, y que no se mencione ni se solicite81 la presentacin de testigos
que constaten ni la solvencia moral ni la econmica de los promoventes.
Hasta la fecha, de manera cotidiana, se solicitaba prueba testifical en la
adopcin internacional, prestndose ello a una prueba testifical falsa, ante
la dificultad de encontrar testigos que conozcan a los adoptantes. Podemos
hablar de buena fe al buscar testigos que accedan a manifestar lo solicitado,
pero al fin y al cabo, testigos falsos que con el afn de ayudar en la solicitud
de adopcin internacional se prestaban para cumplir con los requisitos solicitados en los juzgados.
Obviamente, la documentacin exigida en este inciso presentada por los
solicitantes extranjeros debe venir en idioma espaol o en su defecto deber acompaarse de traduccin oficial, adems de estar apostillada o legalizada por el cnsul mexicano del pas que proceda.
VI. En el auto admisorio que le recaiga a la solicitud inicial de adopcin,
el juez sealar fecha para la audiencia, la que se deber desahogar dentro
de los diez das siguientes al mismo. Si nos centramos en la adopcin internacional, este requisito procedimental es de vital importancia, porque respetando los plazos establecidos en el Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal podemos dar esa celeridad tan necesaria para aquellas personas que se desplazan de su pas de origen con el objetivo de una
adopcin y que necesitan regresar en un tiempo prudente para volver a sus
actividades laborales, fundamentalmente, sin el riesgo de perder sus trabajos. El proceso debe ser todo lo largo que necesiten nuestra instituciones,
pero no se debe dejar a la discrecionalidad de los secretarios de acuerdos,
por ejemplo, y que stos agenden sin ser sensibles a la situacin de los promoventes, alargndose innecesariamente todo el procedimiento de una
adopcin nacional y an ms una adopcin internacional.
Por ltimo, con respecto a los artculos reformados en comento, tenemos el 924 que expresa que una vez rendidas las constancias que se exigen en el artculo anterior y obtenido el consentimiento de las personas que
deban darlo, conforme al Cdigo Civil, el Juez de lo Familiar resolver
81 El texto reformado introduce una partcula: En cambio que en principio puede
inducir a una discusin interpretativa, en el sentido de que se solicitan expresamente testigos en caso de una adopcin internacional extranjeros con residencia en otro pas.
La acreditacin a la que se refiere el inciso en comento, en cuanto a su solvencia moral y
econmica la consideramos acreditada al presentar el certificado de idoneidad expedido
por la autoridad competente de su pas de origen.
30
dentro del tercer da, lo que proceda sobre la adopcin. De nuevo vemos
el debido cuidado que se le debe dar a un procedimiento de esta categora.
Cambiando de escenario, en el mbito internacional, Mxico participa
como miembro de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional
Privado a partir del 18 de marzo de 1986. Mxico, a la fecha, forma parte
de cinco tratados emanados de este organismo, entre los que se encuentra
el Convenio de La Haya de 1993, promulgado el 24 de octubre de 1994.
Fue el primer pas en ratificar el Convenio de La Haya de 1993. Asimismo,
dentro del mbito regional, Mxico es Estado miembro de las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre Derecho Internacional Privado
(CIDIPs), firmante de la Convencin Interamericana sobre Conflicto de
Leyes en Materia de Adopcin de Menores, firmada en La Paz, Bolivia, el
24 de mayo de 1984 (CIDIP- III), en la cual se establece un procedimiento mediante el cual el juez debe, sin grandes formalidades, determinar las
calidades de los adoptantes y la compatibilidad del adoptado para otorgar
la adopcin.82 La Convencin prev la posibilidad que una vez otorgada la adopcin se pueda llevar a cabo un procedimiento de verificacin durante un ao para que el juez conozca las condiciones de la adopcin del
menor.83
La ley aplicable para el procedimiento y la decisin para la adopcin debe ser la ley del lugar de residencia del menor y una vez otorgada la adopcin ser la ley del domicilio de los adoptantes.
Subrayar que la Convencin prev la adopcin plena, cuestin que motiv a la reforma mexicana de 1998 en el mismo sentido. Asimismo, destacar que la convencin ha influido en la recepcin de la figura de la adopcin internacional en Mxico, a travs de las reformas de 2000 y 2004 en el
Cdigo Civil del Distrito Federal.
82 Rodrguez Mateos, Pilar, La adopcin internacional, Oviedo, Servicio de publicaciones de la Universidad de Oviedo, 1988, pp. 14-16; Parra-Aranguren, Gonzalo, La
Tercera Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado
(CIDIPIII, La Paz, 1985), Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Andrs Bello, nm. 33, 1984-85, pp. 9 y ss.
83 Preznieto Castro, Leonel, Algunos aspectos del derecho familiar en Mxico y
otros pases de latinoamrica, en Calvo Caravaca, Alfonso-Luis y Castellanos Ruiz,
Esperanza (dirs.), El derecho de familia ante el siglo XXI: aspectos internacionales, Madrid, Colex, 2004, pp. 11 y ss.
31
II. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ADOPCIN

1. Marco jurdico internacional de la adopcin
Hasta este momento, hemos visto que las medidas internacionales para
la proteccin a la infancia fueron prcticamente inexistentes hasta el siglo XX.
La defensa y promocin de los derechos de la niez fue una labor iniciada, en el mbito universal, por la Sociedad de Naciones, predecesora de la
Organizacin de Naciones Unidas, que dio pie a la Declaracin de Ginebra
sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Sociedad de Naciones el 26
de septiembre de 1924; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948; la Declaracin de los Derechos del Nio, adoptada por la
Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959; o los
Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos (artculo 24) y de
Derechos Econmicos y Sociales (artculo 10.3), ambos de 19 de diciembre de 1966.
Todos estos textos tienen un denominador comn y es su carcter programtico, es decir, no tienen efectos jurdicos vinculantes, no obstante,
los diferentes Estados que lo han ratificado siempre le han otorgado un alcance hermenutico superior, como, por ejemplo, Espaa en su carta marga, artculo 10.2.84
Aadir, por otra parte, que tenemos con la Declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas de 3 de diciembre de 1986, sobre los Principios
Sociales y Jurdicos Aplicables a la Proteccin y Bienestar de los Nios,
dirigida sobre todo a las prcticas en materia de adopcin y de colocacin
familiar tanto nacional como internacional, la recopilacin ms representativa de un consenso internacional sobre los principios y las normas que deben orientar la prctica de la adopcin.
A su vez, y dentro del mismo mbito universal, tenemos el Convenio sobre los Derechos del Nio, adoptado el 20 de noviembre de 1989 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en el que sus reglas s tienen
84 El artculo 10.2 de la Constitucin espaola enuncia: Las normas relativas a los
derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
32
carcter jurdico vinculante y en el que se promueve la cooperacin internacional85 a travs de un conjunto de normas universalmente aceptadas
para el bienestar de la infancia, que en sus artculos 20 y 21 establece disposiciones especficas para la adopcin nacional e internacional.86 El Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio positiviza las pautas marcadas por la Declaracin de 1959 y vincula a los Estados parte en l,
a pesar de su nmero y sus diferencias sociales, culturales y econmicas.87
La Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio de 1989 aparece
como el primer instrumento verdaderamente universal sobre este tema.88
En ella se plantean una serie de directrices o principios, en materia de
adopcin, como son:
85
Rodrguez Benot, La proteccin de los menores extranjeros en la Comunidad Autnoma de Andaluca, en Rodrguez Benot, Andrs y Hornero Mndez, Csar (eds.),
La proteccin jurdica del menor en Andaluca. Tres estudios sobre la Ley andaluza de
los Derechos y la Atencin al Menor, Granada, Comares, 2000, pp. 108-112; Rodrguez
Mateos, Pilar, La proteccin jurdica del menor en la Convencin sobre los Derechos
del Nio de 20 de noviembre de 1989, Revista Espaola de Derecho Internacional,
nm. 2, 1992, p. 9, enuncia que La Convencin de 1989 culmina un proceso de positivacin de los derechos del nio, genricamente iniciado a travs de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, y constituye un claro ejemplo de la tendencia bipolar
control/cooperacin, es decir, de la consolidacin de una proteccin cualificada a travs
de mecanismos de control de la actuacin de las autoridades nacionales y, sobre todo, a
travs de mecanismos de cooperacin entre tales autoridades nacionales. Vase, asimismo, Borrs Rodrguez, Alegra, La adopcin de nios procedentes del extranjero: el futuro Convenio de La Haya, Infancia y Sociedad. Revista de Estudios, Madrid, Ministerio de Asuntos Sociales, nm. 12, noviembre-diciembre de 1991.
86 Vase anexo IV. Documentos sobre pautas ticas.
87 Rodrguez Benot, Andrs, El reconocimiento de las medidas de proteccin del
menor en un entorno multicultural (Un estudio comparado de la eficacia extraterritorial
de la adopcin y de la kafala), Revista General de Derecho, nm. 667, abril de 2000,
pp. 4419-4447; id., Trfico externo, derecho de familia y multiculturalidad en el ordenamiento espaol, La multiculturalidad: especial referencia al islam, Consejo General
del Poder Judicial, Escuela Judicial, Cuadernos de Derecho Judicial, VIII-2002, pp. 17-88;
Jayme, E., Diritto di famiglia: societ multiculturale e nuovi sviluppi del diritto internazionale privato, Rivista di Diritto Internazionale Privato e Processuale, nm. 2, 1993,
pp. 295 y ss. Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Procedimiento para la proteccin de los
derechos de los menores en el mbito de las Naciones Unidas, en Verdugo, Miguel
ngel y Soler-Sala, Vctor (eds.), La Convencin de los Derechos del Nio hacia el siglo
XXI, Salamanca, Ediciones Universidad Salamanca, 1996, pp. 93-98.
88 Mayor del Hoyo, Mara Victoria, En torno al tratamiento de la adopcin en la
Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio, Derecho Internacional Privado y
Constitucin, nm. 7, 1995, pp. 135-165. Vase, asimismo, nota de pie de pgina 4.
33
a) Contemplar la adopcin como una de las formas de proteccin a la

infancia. La adopcin se concibe como un medio para darle un hogar a un nio privado del suyo propio y no a la inversa.
b) Recoge el carcter subsidiario de la adopcin internacional en su
artculo 21.b, promoviendo, las autoridades competentes, la adopcin del nio en su pas de origen.
c) Asimismo, el artculo 20.3 expresa la necesidad de una cierta continuidad en la educacin del menor, as como el respeto a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
d) Fundamentalmente, promueve una cooperacin internacional, con
el fin, una vez ms, de luchar contra el trfico que se desarrolla en
torno, fundamentalmente, a las adopciones independientes.89
Por ltimo, en este breve recorrido planteado, y como convenio que especficamente regula la adopcin internacional, tenemos el multicitado
Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, al que venimos denominando Convenio de La Haya de 1993.
La Convencin de La Haya de 1993, que comentamos, se inspir en los
precedentes de acuerdos informales en la Conferencia de La Haya y en las
directivas de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de
los Nios para tratar de establecer un equilibrio entre la salvaguarda de la
vida cultural del menor, manteniendo su propia personalidad, y la necesidad de su insercin en un hogar. Asimismo, las pautas volcadas en los
acuerdos informales de la Conferencia de La Haya, indican que cada Estado deber tomar, prioritariamente, las medidas necesarias para mantener al
nio en su familia de origen.
Por todo ello, como decimos, el 29 de mayo de 1993 se concluy en La
Haya, Pases Bajos, la Convencin elaborada bajo los auspicios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado en su XVII sesin.90
Firmaron el Acta Final de la Convencin, 36 pases miembros y 30 pases no miembros que fueron invitados a participar en la Conferencia diplo89 Montan Merinero, Mara Jess y Garca Gmez, Mara Elena, La adopcin internacional en Espaa, Infancia y Sociedad. Revista de Estudios, Madrid, Ministerio de
Asuntos Sociales, noviembre-diciembre de 1991, p. 20.
90 Vase la pgina web de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, http://www.hcch.net.
34
mtica. La totalidad de ellos firm el Acta Final que contena el texto definitivo. El instrumento qued abierto a la firma de los Estados participantes
el mismo da.91
Con todos y cada uno de los Convenios citados, se inici un desarrollo
normativo internacional que progresivamente se ha ido ratificando e incorporando al marco legal de los diferentes Estados.92
En esta evolucin del marco jurdico de la adopcin internacional, en el
mbito regional no queremos dejar de mencionar y destacar el esfuerzo
realizado en pro de la delimitacin, promocin y proteccin de los derechos de los menores, a travs de las Conferencias Especializadas Interamericanas de Derecho Internacional Privado (CIDIPs).93
91 Espaa ratific el Convenio de La Haya de 1993, el 11 de julio de 1995, y el instrumento de ratificacin se public en el Boletn Oficial del Estado, nm. 182, de 1o. de
agosto de 1995, con entrada en vigor el 1o. de noviembre de 1995, fue el sexto pas en
ratificar, pero el primero como Estado de recepcin de menores. Por su parte, el Convenio fue aprobado por el gobierno mexicano, a travs de la Cmara de Senadores del H.
Congreso de la Unin el 22 de junio de 1994, firmada por el plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado ad referndum, segn decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de julio de 1993, ratificada por Mxico el 14
de septiembre de 1994 y el decreto de promulgacin de la misma se public en el Diario
Oficial de la Federacin de 24 de octubre de 1994. Mxico fue el primer pas en ratificar
el Convenio de La Haya de 1993.
92 No olvidemos que la adopcin internacional es un fenmeno que comienza despus de la Segunda Guerra Mundial con los primeros desplazamientos importantes de
menores europeos, japoneses y chinos a los Estados Unidos de Amrica o a Suecia. Aos
ms tarde y tras las guerras de Vietnam y Corea, miles de nios asiticos fueron adoptados e integrados en familias norteamericanas y europeas. Es el inicio y despliegue de la
interactuacin de diferentes ordenamientos jurdicos en conexin, o al menos, as debiera
haber sido.
93 Siqueiros, Jos Luis, La Conferencia de La Haya y la perspectiva latinoamericana, Boletn de la Facultad de Derecho. UNED, segunda poca, nm. 16, 2000, pp. 203224; id., La cooperacin judicial internacional. Expectativas para el siglo XXI, Revista
Mexicana de Derecho Privado, Mxico, nmero especial, 2000, pp. 139-153, en especial
las pginas 151-153; id., La Convencin relativa a la Proteccin de Menores y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, Jurdica, Anuario del Departamento de
Derecho de la Universidad Iberoamericana, Mxico, nm. 23, 1994, pp. 313 y ss.; Miralles Sangro, P. P., La proteccin jurdica internacional de los menores en el mbito de la
CIDIP, Espaa y la codificacin internacional del derecho internacional privado, Madrid, 1991, pp. 325-337; Fernndez Arroyo, Diego P., La codificacin del derecho internacional privado en Amrica latina. mbitos de produccin jurdica y orientaciones metodolgicas, Madrid, Beramar, 1994, coleccin Estudios Internacionales (VI), p. 445.
35
En este tenor, en la dcada de los ochenta, la necesidad de contar con

normas y acuerdos internacionales en materia de adopcin internacional
provoc la firma de distintos convenios entre los que destacamos, la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin
de Menores, firmado en la Paz, Bolivia, en 1984, durante la Tercera Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional (CIDIP
III),94 en donde se sealan las reglas para resolver los conflictos de leyes,
requisitos para la adopcin, la aplicabilidad de las leyes en los casos de
adopcin plena y adopcin simple y la competencia del juzgador que ha
de decidir sobre la adopcin. Tambin se firm la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, aprobada en Mxico el 18 de
marzo de 1994 (CIDIP-V).95
2. Nacimiento de la institucin
La adopcin hasta casi la mitad del siglo XX, tal y como acabamos de
exponer, era una institucin de escaso movimiento debido, fundamentalmente, a su carcter tab, rodeada de una atmsfera de secreto que silenciaba los orgenes del adoptado y en las que lo fundamental eran los intereses
de los padres adoptivos. Dominaba la actitud de rechazo a la diferencia, y
jams hubiese sido aceptado socialmente a un adoptado tnica o racialmente diferente.96
El cambio se dio tras la Segunda Guerra Mundial en el que las adopciones entre pases se convirtieron en un fenmeno a nivel mundial, dadas las
secuelas de disolucin familiar, tal y como demuestra la experiencia en
Alemania, Corea, Indochina, Vietnam y la ex Yugoslavia, entre otros.97
94 Vase Contreras Vaca, Francisco, Derecho Internacional privado, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-Instituto Investigaciones Jurdicas, 2002, vol. IX,
pp. 644 y ss.
95 Vase anexo I. Resumen de documentos jurdicos de mbito universal y regional
relativos a la proteccin del menor.
96 En aquella poca, las adopciones escaseaban y las que se producan se enfocaban
a satisfacer los deseos de paternidad de matrimonios estriles que no haban podido tener
hijos y que slo adoptaban, normalmente, nios muy pequeos de su misma raza y del
mismo pas. Hoksbergen, R. A. C., Generaciones de padres adoptivos. Cambios en las
motivaciones para la adopcin, Infancia y Sociedad, nm. 12, 1991, p. 37; Opertti Badan, op. cit., nota 20, pp. 316-319; citado por Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 19.
97 Wilde, Zulema D., La adopcin nacional e internacional, Buenos Aires, Abelardo-Perrot, 1996, p. 25.
36
Se concibi a la adopcin internacional como una respuesta humanitaria

a una situacin de emergencia y crisis, se encontraron hogares permanentes para nios sin familia que vivan en pases devastados por la guerra.98
En los aos setenta y ochenta, el panorama comenz a transformarse radicalmente y la adopcin internacional, la adopcin transnacional, intercultural e interracial, adquiri un carcter de fenmeno mundial.
La transformacin se da desde el punto de vista jurdico y social. En el
campo social, cultural y econmico, en los pases de economa desarrollada, al cambio contribuy el control preventivo de los embarazos, la no estigmatizacin de las madres solteras, la planificacin familiar, etctera.
Todos estos cambios culturales han supuesto una reorientacin de la
atencin y proteccin a la infancia, asumidas como responsabilidad pblica y objeto, por tanto, de una poltica global que garantiza el bienestar de la
poblacin infantil, fomentando el desarrollo de sus potencialidades y de
sus derechos individuales y sociales.99
Los condicionantes de los pases desarrollados se sumaron con los propios de los Estados del tercer mundo en los que la pobreza y la tasa altsima
de natalidad y abandono de nios propiciaban una cantidad de nios
adoptables.
En las ltimas dcadas del siglo XX, y ante situaciones como las descritas, surgi el convencimiento de que la sociedad tiene la obligacin de velar por los derechos de los menores, el reconocimiento social del nio como persona y, por tanto, sujeto de derechos;100 as como buscar las mejores
formas para asegurar su desarrollo integral, especialmente, en aquellos casos en el que el nio no se encuentra bajo el amparo del ncleo familiar.
De hecho, la evolucin y desarrollo de los derechos de la infancia se corresponde con el nivel de desarrollo alcanzado en la sociedad en lo referente a los derechos humanos y derechos sociales.
98
Crdenas Miranda, Elva Leonor, Adopcin internacional, en Gonzlez Martn,

Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, pp. 27 y ss.
99 Gonzlez Martn, Nuria, Convencin de La Haya de 29 de mayo de 1993, sobre
la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional: el caso Mxico-Espaa, en Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.),
Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, pp. 158 y 159.
100 Espinar Vicente, Jos Mara, op. cit., nota 52, pp. 361 y ss., al referirse a la adopcin como medida protectora del menor.
37
3. El contexto actual
Cuando nos referimos a la adopcin internacional que se da en la actualidad, siempre lo hacemos invocando el carcter de fenmeno social,101 de
situacin atpica, quizs motivado por aquellos orgenes en los que la
adopcin no tena razn de ser si no fuera por la necesidad de proseguir y
perpetuar la estirpe familiar o por cuestiones sucesorias, entre otras.102 Nos
encontramos ante una nueva situacin que marca el paso de una forma de
perpetuacin de la familia a un sistema de proteccin.103
Atendiendo a la adopcin internacional, los motivos por los que un menor puede encontrarse en una situacin de desproteccin, de desamparo,
abandono y, por tanto, susceptible de darse en adopcin internacional son
diversos, entre ellos tenemos:104
A. Causas estructurales: econmicas y demogrficas
La pobreza de aquellos pases que se encuentran en vas de desarrollo
provoca, en el nivel familiar, situaciones no deseadas que desembocan en
el abandono de los nios; nios stos reclamados en aquellos pases desarrollados con una baja natalidad105 debida, entre otros factores, como co101 Loon, J. H. A. van, op. cit., nota 1, pp. 22-56; id., International Co-operation and
Protection of Children with Regard to Intercountry Adoption, Recueil des Courd de
lAcademie de Droit International de La Haye, 1993-VII, pp. 214 y ss.; Jametti Greiner
Monique y Bucher, Andreas, La dix-septieme session de la Conference de La Haya de
Droit International Prive, Revue Suisse de Droit International et de Droit Europeen, 1o.
febrero de 1994, pp. 55-102.
102 Gonzlez Martn, Nuria, Adopcin internacional, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-UNAM, 2005 (en prensa).
103 Roca E., Familia y cambio social, Madrid, Civitas, 1999, p. 255. Citado por Guzmn Zapater, Mnica, Adopcin internacional: cunto queda del derecho internacional
privado clsico?, en Calvo Caravaca, Alfonso Luis e Iriarte ngel, J. L. (eds.), Mundializacin y familia, Madrid, Colex, 2001, p. 83.
104 Adroher Biosca, Salom, Algunas cuestiones en torno a la adopcin internacional, en Adam Muoz, Mara Dolores y Garca Cano, Sandra (dirs.), Sustraccin internacional de menores y adopcin internacional, Madrid, Colex, 2004, pp. 137-160.
105 Durn Ayago nos da unas cifras que marcan pauta para la reflexin, segn la ltima actualizacin de la ONU de las previsiones de poblacin en el ao 2050, Espaa es
uno de los pases que ms envejecer, pasndose de los 40 millones de habitantes actuales a unos 31,2 millones, lo que supondr una cada de la poblacin del 21,8%. La tendencia al envejecimiento es comn en todos los pases desarrollados, que dentro de 50
aos apenas mantendrn la poblacin actual de 1200 millones, mientras que el total de
38
mentamos, al alto nivel econmico y al cambio sociocultural que propici

una buena planificacin familiar, un control preventivo de los embarazos e
incluso a travs del movimiento de liberalizacin de la mujer, que ha permitido que sta pueda decidir, ahora ms que nunca, si quiere o no tener un
hijo, sin ser por ello estigmatizada, sealada.106
Vemos, entonces, el factor demogrfico como un apndice de la pobreza. Los pases de origen de los menores sujetos de la adopcin internacional, son pases con una alta natalidad en donde los nios se encuentran en
situacin de riesgo.107
habitantes del planeta pasar de 6000 a 9300. Datos publicados en El Pas, Espaa, edicin nacional de 28 de febrero de 2001, pp. 28 y 29. Citado por Durn Ayago, Antonia,
El papel de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, en Calvo Caravaca, Alfonso Luis e Iriarte ngel, J. L. (eds.), Mundializacin y familia, Madrid, Colex,
2001, p. 326.
En cuanto al traslado de menores de los pases en vas de desarrollo a los pases
desarrollados, vese la reflexin de una adopcin singular que nos hace Trillat, B.,
Une migration singulire: la adoption internacional, Actes du Sminaire Natalie-Masse, 25-27 mai 1992, Centre Internacional de lEnfance de Pars, pp. 15 y ss.
106 Sariago Morillo, Jos Luis, Gua de la adopcin internacional, Madrid, Tecnos,
2000, p. 19.
107 Por un lado, podemos vislumbrar factores de riesgo en los nios como los siguientes: nios no deseados por sus padres; nios nacidos de una unin anterior rechazados
por el nuevo cnyuge; nios que han estado separados por sus padres, sobre todo en los
primeros aos de vida; nios que presentan algn dficit (ya sea psquico, fsico o sensorial); nios que padezcan algn tipo de enfermedad crnica; nios con problemas de conducta, hiperactivos, etctera.
Otros factores de riesgo pero ahora en la familia seran: familias desestructuradas
(por separacin, abandono, muerte); familias monoparentales con cargas econmicas y
responsabilidades familiares no compartidas; conflictividad de la familia (alcoholismo,
drogadiccin, delincuencia, prostitucin); presencia de enfermedades crnicas en la
familia; presencia de enfermedades mentales; inestabilidad emocional de la familia;
falta de competencia y habilidades sociales de los padres para la crianza y educacin
de sus hijos; excesivo nmero de hijos, o hijos no queridos; falta de recursos econmicos
y culturales para hacer frente a las necesidades bsicas de la familia; inmadurez, familias
muy jvenes (madres adolescentes); aislamiento social, falta de relaciones sociales y redes de apoyo; historia personal de maltrato o abandono infantil. Y, por ltimo, factores
de riesgo del contexto: insuficiencia de recursos; falta de vivienda; hacinamiento y deficientes condiciones de habitabilidad; inmigracin o cambios de residencia; internamientos prolongados y/o repetidos (hospitalizacin, encarcelamiento, etctera). Vase
Junta de Andaluca, La atencin a la infancia en Andaluca, Sevilla, Consejera de Trabajo y Asuntos Sociales, Direccin General de Atencin al Nio, 1995, pp. 24 y 25. Gervilla Castillo, ngeles, Familia y sociedad: menores en situacin de riesgo, Madrid,
Dykinson, 2000.
39
B. Causas coyunturales: guerras, desastres naturales,

epidemias, etctera
Diferente al supuesto de extrema pobreza, son los casos de guerra con su
secuela de disolucin familiar; as, tenemos la experiencia, a la que ya hicimos referencia, en Alemania, Corea, Indochina, Vietnam y la ex Yugoslavia, entre otros; asimismo, la correlacin entre desastres naturales y epidemias con la adopcin internacional tambin es un hecho demostrable.108
C. Causas polticas: sistemas de proteccin a la infancia
Un panorama de derecho comparado nos pone de manifiesto un dato innegable, como es la diversidad en las concepciones de la proteccin del
menor, diversidad derivada, a su vez, de una disparidad cultural.109
Tenemos pases como Rumania, Rusia, China, Colombia, Ucrania,
India, Bulgaria y Per reconocidos como pases de origen de los menores
adoptados internacionalmente que no tienen ndices demogrficos exagerados (algunos s lo tienen, es cierto, como es el caso de la Repblica Popular China), pero que sus sistemas de proteccin a la infancia no fomentan la
posibilidad de que el menor permanezca en su familia biolgica o en su
pas de origen, y orienta buena parte de sus recursos materiales y humanos
en fomentar la adopcin internacional como medida de proteccin.110
Tal y como expresamos en la introduccin y reiteramos textualmente,
con los datos sealados, como causas que propician la adopcin internacional, tenemos que la orientacin moderna, que caracteriza a la adopcin
en la actualidad, considera la adopcin como un sistema de proteccin por
excelencia para el menor carente de familia propia,111 y, adems, est ava108 Tras el terremoto en la India en enero del 2001, 7000 nios quedaron sin familia.
En uno de los ltimos de los desastres naturales, tambin un terremoto ahora en Argelia
en mayo de 2003, se desconocen las cifras oficiales de nios desamparados, as como en
el pacfico con el fenmeno del tsunami de diciembre de 2004.
109 Rodrguez Benot, Andrs, op. cit., nota 85, p. 120.
110 Adroher Biosca, Salom, Menores privados de su medio familiar, en Lzaro
Gonzlez, Isabel (coord.), Los menores en el derecho espaol, Madrid, Tecnos, p. 409.
111 La familia se configura como el instrumento social idneo para la formacin y el
desarrollo personal del menor, en la medida en que no slo es un medio de transmisin
de valores y de pautas de conducta, sino que constituye el ncleo humano en el que el
menor puede cubrir ms ampliamente sus necesidades afectivas. No obstante, tambin la
40
lada por un cuerpo de conocimiento cientfico que ha demostrado las ventajas que ofrece esta medida para el bienestar e inters del nio desamparado. La doctrina est sintetizada en el principio: dar una familia al nio que
no la tiene. 112
El deseo, legtimo y humano, de tener un hijo por parte de una pareja est supeditado al inters superior del menor.
El Estado social fija, tal y como se manifest, desde la introduccin de
esta obra, como uno de sus objetivos, la defensa de la infancia, de este modo, la adopcin pasa a ser considerada como una institucin para la proteccin del menor, una institucin que debe constituirse en beneficio del menor. Nace as la adopcin legitimante, y se suprime todo ligamen con la
familia de origen del adoptado.113
La noble funcin social del derecho y de la justicia es, adems, dar a cada quien lo que le corresponde y nadie puede negar que es un derecho inalienable el que todo ser humano tenga una familia.114
Si aterrizamos, dado el tema de estudio, en torno a las relaciones hispano-mexicanas, vemos que en Espaa, el fenmeno ha nacido tardamente con respecto a otros pases de recepcin de los menores, y se ha ido incrementando ao por ao a partir de los noventa.115
Mxico, por su parte, como pas emisor, se encuentra en una situacin
tal que promueve, como subsidiaria, la adopcin internacional, tambin
familia se erige en ocasiones como elemento perturbador en el desarrollo del menor, generando actuaciones que menoscaban y lesionan los derechos de ste. De ah que la sociedad no pueda permanecer impasible ante este tipo de situaciones, instando la puesta
en prctica de los mecanismos necesarios para velar por los derechos del menor. Decreto
282/2002, de 12 de noviembre de Acogimiento Familiar y Adopcin (Boletn Oficial de
la Junta de Andaluca, nm. 135, 19 de noviembre. Correccin de errores, Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, nm. 137, 23 de noviembre).
112 Pilotti, Francisco, Manual de procedimientos para la formacin de la familia
adoptiva, Madrid, Instituto Interamericano del Nio, 1990, pp. 23 y ss.
113 Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10, p. 24.
114 Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 99, p. 159.
115 Mientras la adopcin nacional descenda en nmero y, no debido al cambio de
deseos de los adoptantes, sino por una mera cuestin de la realidad, puesto que el nmero de nios espaoles, o que se encuentran en territorio nacional susceptibles de ser
adoptados, es mucho menor que las solicitudes de adopcin, situacin que ha dado lugar a que en diversas Comunidades Autnomas se hayan promulgado disposiciones por
las que se establecen que, con motivo de la larga lista de espera para la adopcin nacional, no se admitirn ms solicitudes para sta. Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 24.
41
fundamentalmente en los noventa, poniendo sus mejores esperanzas en la

proteccin del menor invocada desde el Convenio de La Haya de 1993.
III. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL SISTEMA
1.
La adopcin internacional y el trfico de menores
Tras la adopcin internacional, segn Orejudo Prieto de los Mozos, se

esconde, en muchas ocasiones, la pretensin de los adoptantes de traficar,
en un sentido u otro,116 con los menores.117 Sin lugar a dudas, la adopcin
internacional implica riesgos para la persona del menor cuando se realiza
de manera fraudulenta.
En la mente de los legisladores que dieron curso al Convenio de La
Haya de 1993, puede ser que hubiera la inquietud de evitar cualquier disposicin que pudiera dar curso al negocio, tan lucrativo, del trfico de
menores118 y que, por ello, el procedimiento en s de la adopcin internacional sea un elenco de disposiciones que controlan, quizs, en exceso, el
manejo de la adopcin internacional.119
Dentro de los instrumentos jurdicos internacionales, de mbito regional, encontramos que la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, CIDIP-V, aprobada en Mxico el 18 de marzo de 1994,
116 Al decir en un sentido u otro, nos referimos no slo a la posibilidad de traficar
con menores con el fin de entegarlos a redes de pedofilia, prostitucin y mendicidad, o la
venta de los rganos, sino tambin hacemos referencia a la prctica que lleva a ciertas
parejas, deseosas de tener hijos, a prescindir de los procedimientos que las autoridades
ms cercanas les ofrecen, incurriendo, igualmente, al ilcito.
117 Orejudo Prieto de los Mozos, P., El certificado de idoneidad de los adoptantes en
el marco de la prevencin del trfico internacional de menores (con especial referencia a
las adopciones rumanas), Aranzadi Civil, nm. 12, octubre de 1998; Siqueiros, Jos
Luis, La adopcin internacional de menores, Revista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao 17, nm. 17, 1993, pp. 531 y ss.
118 De hecho, la doctrina estudia el tema exponiendo, fundamentalmente, el trfico de
nios como condicionante de la evolucin del marco jurdico de la adopcin internacional, Cuartero Rubio, Mara Victoria, Adopcin internacional y trfico de nios, Boletn
de Informacin Ministerio de Justicia, nm. 1840, 1o. de marzo de 1999, pp. 407 y ss.
119 El inters del menor en no ser objeto de trfico no debe primar sobre el inters en ser
integrado cuanto antes en una familia en la que pueda desarrollarse como nio, como ser humano. El favor negotii debe sacrificarse, en trminos generales, al favor filii; vase el interesante artculo de Orejudo Prieto de los Mozos, P., op. cit., nota 117, pp. 24 y ss., en el
apartado que se refiere a la adopcin internacional y el trfico internacional de menores.
42
define el trfico de menores como: la sustraccin, el traslado, la retencin o

la tentativa de sustraccin, traslado o retencin, de un menor con propsitos ilcitos (prostitucin, explotacin sexual, servidumbre, o cualquier
otro, ya sea en el Estado de residencia del menor o en el Estado al que sea
trasladado) o por medios ilcitos (secuestro, consentimiento fraudulento o
forzado, entrega o recepcin de pagos o beneficios con el fin de lograr el
consentimiento de los padres, las personas o la institucin a cuyo cargo se
halla el menor, o cualquier otro, ya sea en el Estado de residencia del menor o en el Estado al que haya sido trasladado).
Por desgracia, el panorama descrito en la citada Convencin no se da slo en aquellos pases en vas de desarrollo, sino en aquellos otros que se
consideran defensores a ultranza de los derechos humanos y las garantas
individuales, pases, stos, de destino de los nios objeto del trfico.
Prez Vera critica, precisamente, en la Convencin Interamericana de
1994, la ausencia de soluciones para los problemas derivados de la divisin
pases ricos-pobres que es, con seguridad, el trfico de nios.120
El problema radica, realmente, en la ausencia de mecanismos que sancionen este tipo de conductas, no slo en el nivel interno, sino desde el nivel internacional, quiz, a travs de un Tribunal Penal Internacional que se
ocupe de la resolucin de estos problemas estableciendo un sistema eficaz
de proteccin y de sancin penal.121
Los tratados y convenios internacionales en la materia se limitan a enunciar principios acerca de la prevencin y sancin, determinando la obligacin de todos los Estados de instaurar un sistema que consagre dichos principios, adoptando las disposiciones de tipo legal y/o administrativo que
sean necesarias.122
El trfico de nios, como componente actual de los problemas de la
adopcin internacional, puede contemplarse como argumento que desplaza el centro de gravedad de la solucin hacia el principio de cooperacin.123
120 Prez Vera, Elisa, El menor en los convenios de la Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado, Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLV,
1993, p. 112.
121 Uhia Alonso, Josefa Ma., Problemtica de tipo legal derivada de la adopcin internacional, La Ley, 16 de febrero de 1998, D. 46, p. 1960.
122 Idem. Vase anexo IV. Documentos sobre pautas ticas.
123 Cuartero Rubio, Ma. Victoria, op. cit., nota 118, p. 409; Orejudo Prieto de los Mozos, P., op. cit., nota 117, pp.19 y ss.
43
El papel que desempean como mediadoras las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (ECAIs) en este terreno es importante dada
la proliferacin de las adopciones internacionales en los ltimos tiempos.
La regulacin de estas ECAIs tanto a travs de la normativa nacional como
autonmica,124 tiene como fin supervisar las verdaderas intenciones de los
adoptantes con respecto al adoptado, la falta de compensacin econmica
o pago por la adopcin del menor,125 la llegada del menor al pas de origen
de los adoptantes o la realizacin de un seguimiento del proceso de integracin del menor en su nueva familia, cuestiones todas estas que veremos
con ms detenimiento en el siguiente captulo dedicado a la practica mediadora de estas agencias.
Definitivamente, y as lo subraya Cuartero Rubio, el sistema espaol es
paradigma del progreso de las soluciones. En los ltimos aos ha iniciado
una labor de negociacin bilateral en materia de adopcin internacional y
ha concluido una serie de convenios orientados de manera especfica a los
problemas jurdicos inherentes a la adopcin internacional.126 De esta manera, la posible solucin al trfico de menores, en clave de cooperacin, es
tambin la esencia de estos protocolos o acuerdos bilaterales que sern objeto de estudio en el captulo tercero.
El Convenio de La Haya de 1993 seala las garantas que deben
cumplir se y las vas de coor di nacin en tre Au to rida des Cen tra les in clui da la suscripcin de protocolos o acuerdos bilaterales en materia de
adopcin.
Acuerdos formalizados, normalmente, por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales con las autoridades competentes en materia de adopcin de los pases de origen de los menores donde se aborda y da solucin
a esa cuestin (por ejemplo, trfico de menores) al comprometerse, ambas partes, a exigir la intervencin de las administraciones pblicas de los
dos pases.127
124 Vase anexo III. Resumen de la legislacin espaola en materia de adopcin. Legislacin autonmica espaola en materia de menores.
125 Sugerimos seguir con detenimiento las reflexiones formuladas en torno a la prohibicin de obtencin de beneficios indebidos derivados de una adopcin internacional, en
Cuartero Rubio, Ma. Victoria, op. cit., nota 118, pp. 411-418.
126 Cuartero Rubio, Ma. Victoria, op. cit., nota 118, p. 408.
127 Marina Hernando, Alfonso, La adopcin internacional. El trfico internacional de
menores. Mecanismos de proteccin y control, Infancia y Sociedad. Revista de Estudios, Espaa, nm. 33, 1995.
44
2. El concepto del inters superior del menor

La institucin que hoy conocemos y que tiene como objetivo dar unos
padres, una familia, al menor de edad que carecen de ellos, o que, aun tenindolos no le ofrecen la atencin, la proteccin o los cuidados que el menor de edad requiere, nada tiene que ver con la adopcin conocida en siglos
anteriores, y esto, ya tantas veces reiterado, nos da pie para conectar con
esa proyeccin actual de que la adopcin se basa en el inters superior del
menor, trmino, por otra parte, demasiado subjetivo, toda vez que quin
puede y debe determinar ese inters del menor?,128 sobre todo porque cada
nio tiene necesidades distintas, segn la sociedad y en la cultura en la que
viva, por lo que el inters superior del menor cambia en cada caso.
De lo que no tenemos duda es en ubicar al inters superior del menor en
la cspide de todo sistema de proteccin de menores.
Nos encontramos, entonces, ante un trmino ambiguo y subjetivo, un
concepto jurdico indeterminado129 que debe irse perfilando en cada caso
concreto que se presente en la prctica.
Vivimos en un mundo en el que lo comn, lo real, es ya convivir con la
diversidad cultural y jurdica; en donde la concepcin familiar occidental y
128 Nuez Muiz, Carmen, Algunas consideraciones sobre la Ley Orgnica 1/1996
de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, La Ley, 2 de octubre de 1996, p. 2.
Bercovitz, R., Comentarios a las reformas del derecho de familia, Madrid, 1984, vol. II,
p. 1046. Expresa que quien decide lo que interesa al menor es, en primer lugar, los padres quienes, en ejercicio de la patria potestad, determinarn qu le interesa al menor pero adems, afirma, la actuacin de los progenitores es siempre en beneficio de sus hijos
pero se trata de una presuncin iuris tantum que permite hacer quebrar la idea de que lo
mejor para los hijos sea siempre lo que entiendan los progenitores como tal; pero qu
ocurre en aquellos casos en que los propios hijos o el juez declaren un inters distinto.
Hay muchos otros derechos que tambin necesitan determinar cul es el inters del menor, a modo de ejemplo en el derecho de custodia, vase Goldstein, Joseph I., El inters superior de quin?, en Belfo, Mary (comp.), Derecho, infancia y familia, Barcelona,
Gedisa, 2000, pp. 115-129.
129 Prez Vera, Elisa, El Convenio sobre los Derechos del Nio, Garanta internacional de los derechos sociales, Ministerio de Asuntos Sociales, 1990, pp. 167-185, especialmente pp. 180-182; Aguilar Bentez de Lugo, Mariano, La proteccin del menor
en derecho internacional privado, Infancia y Sociedad, nm. 33, 1995, p. 36; Moya
Escudero, Mercedes, Aspectos internacionales del derecho de visita de los menores, Granada, Comares, 1998, p. 9, los define como un concepto multiforme y susceptible, en
principio, de tantas concreciones como operadores jurdicos, y variable de pas a pas,
con una maleabilidad de fuerte acento nacionalista. Vase, asimismo, Navarro Atienza,
M. A., La legislacin sobre la proteccin jurdica del menor y los conceptos jurdicos
indeterminados, Proteccin jurdica del menor, pp. 177-182.
45
no occidental tienen que interactuar y en ese sentido, determinar cul es,

entonces, el papel que se atribuye al principio del inters superior del menor en un contexto intercultural.130
El legislador no acierta, y esa es tambin nuestra postura, con la defensa
del inters del menor en la adopcin internacional.131 Tal y como manifiesta el profesor Calvo Caravaca, muchas de las previsiones normativas sobre
adopcin internacional perjudican al menor en vez de favorecerle: se impide o dificulta hasta el extremo que en la constitucin de la adopcin internacional, se niegan efectos a adopciones regularmente constituidas en el
extranjero, y as un largo etctera.132
La Ley Orgnica 1/1996 espaola, en su artculo 2o., concibe el inters
superior del menor como una clusula general que engloba otras como lo
beneficioso para el menor, cuando convenga al menor, lo cual permite
una autonoma judicial para solucionar los problemas prcticos segn las
circunstancias del supuesto. Parece, en este supuesto, conveniente la ambigedad del concepto, ya que, fuera de concepciones rgidas, permite al juez
acercarse a la verdadera situacin en la que se halla el nio y decidir lo ms
favorable para l.
El principio de proteccin del menor se ha convertido en referencia obligatoria, en cuanto al derecho internacional privado se refiere, al constatarse
una serie de prcticas, ya generalizadas, en torno a la internacionalizacin de
la condicin del menor,133 al estar ste imbuido en prcticas habituales en
donde se demandan, por ejemplo, derechos de custodia y visita, reclamaciones de alimentos, demandas por secuestro internacional de menores,134 trfico de menores y adopcin internacional, fundamentalmente.
130
Durn Ayago, Antonia, El inters del menor en el conflicto de civilizaciones: elementos para su concrecin en un contexto intercultural, en Calvo Caravaca, A. L.
(coord.), El derecho de familia ante el siglo XXI: aspectos internacionales, Madrid,
2004, pp. 295 y ss.
131 Melendo Martnez, Mariano Pablo, Una perspectiva crtica de la adopcin internacional, cit., nota 58, pp. 995 y ss.
133 Vase el interesante prlogo de Jess Palacios en donde se expresa la idea de que
Nuestra vida cotidiana se internacionaliza sencillamente porque el mundo est ms
internacionalizado y la adopcin no se ha escapado de este fenmeno de mundializacin
creciente. Sariago Morillo, Jos Luis, op. cit., nota 106, pp. 12 y ss.
134 Vase Toms Ortiz de la Torre, Retencin de hijos menores de edad por parte del
progenitor extranjero o espaol que no tiene la guarda y custodia, en Gil- Robles et al.,
Puntos capitales de derecho de familia en su dimensin internacional, Madrid, Dykinson, 1999.
46
La defensa del inters superior del nio a travs del principio de proteccin del menor es, y debe ser, la pieza clave en la promocin de los derechos de la niez.135 As se manifest desde 1989 en la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y as ha sido asumido por 191
Estados que ya son parte de la Convencin, alcanzando una ratificacin
casi universal.136
En cuanto a la sustraccin interparental de menores, consltese la pgina web de la
Asociacin para la Recuperacin de Nios Sacados de su Pas http://www.recuperacin-menores.org. Asociacin cuyo objetivo es la recuperacin de menores cuya guarda y
custodia, determinada por los Tribunales de Justicia, no es admitida por uno de los padres
que acta utilizando al nio trasladndolo ilcitamente fuera del pas y vulnerando sus
derechos.
Vase, asimismo, Ley Orgnica 9/2002, de 10 de diciembre, de modificacin de la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y del Cdigo Civil, sobre
sustraccin de menores. Boletn Oficial del Estado, de 11 de diciembre de 2002, en donde se
trata de evitar, en lo posible, los efectos perjudiciales que en supuestos de crisis familiares
puedan ocasionarles determinadas actuaciones de sus progenitores as como prever medidas
cautelares en el mbito civil que eviten las sustracciones o retenciones ilcitas de menores.
135 Brena Sesma, Ingrid, El inters del menor en las adopciones internacionales, en
Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin
internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, pp. 91 y ss.;
Magno, Giuseppe, Ladozione internazionale dei minori, La rifroma del diritto internazionale privato, Npoles, Societa Italiana de Diritto Internazionale, 1997, pp. 165-185.
136 Alegra Borrs, por su parte expresa lo limitado del Convenio de Naciones Unidas
sobre los Derechos del nio, dada la poca concrecin de las obligaciones que impone y que
constituye, sin duda, la razn de que haya tenido tantas ratificaciones en tan poco tiempo,
ya que cuanto ms concreto es un convenio y ms estrictas las obligaciones que de l se
derivan, mayores son las dificultades para su entrada en vigor y, en ltimo trmino, para su
eficacia el Convenio de Naciones Unidas puede destacarse por su vaguedad y falta de
concrecin sin desdear , sin embargo, la importancia que tienen el hecho de la existencia de un convenio sobre esta materia. Mela Llacer, R., La proteccin internacional de
los derechos de los nios, Revista General de Derecho, 1989, pp. 2907 y ss. Citado por
Borrs Rodrguez, Alegra, El inters del menor como factor de progreso y unificacin del derecho internacional privado, Revista Jurdica Catalana, 1994, p. 925. Sobre
el Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989, vase Daz Barrado, La Convencin sobre los Derechos del Nio, Estudios jurdicos en conmemoracin
del X aniversario de la Facultad de Derecho, Crdoba, 1991, vol. 1; Miralles, P. P., La
ratificacin por Espaa de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, Actualidad Civil, 1991, nm. 39; Mayor del Hoyo, Ma. V., op. cit., nota 88, pp. 135 y
ss.; Rodrguez Mateos, P., La proteccin jurdica del menor en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989, Revista Espaola de Derecho Internacional,
nm. 2, 1992, pp. 465 y ss.; Aguilar Bentez de Lugo, Mariano, La familia en los convenios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, Revista Espaola
de Derecho Internacional, vol. XLV, nm. 1, 1993, pp. 7-37.
47
El artculo 3o. de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 ha

consagrado universalmente el principio del inters superior del menor,
aunque no ha concretado qu debe entenderse por tal al decir: en todas
las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters del menor. Mientras que, por ejemplo, en el artculo 21
de la misma Convencin, en el que se hace referencia a la adopcin se especifica que en ella el inters del menor ser la consideracin primordial.
Ello parece indicar que se hace una distincin entre el inters del menor en
el derecho de familia en donde su consideracin ser la ms relevante y
en el resto de relaciones en las que est implicado el menor en la que tendr
una consideracin primordial.
Por otro lado, al no tener esta Convencin efecto directo, ser la legislacin de cada pas la que concrete en qu debe traducirse este inters, lo que
conlleva a pensar que de haber recibido consagracin universal, ste puede
adquirir connotaciones distintas en contextos culturales diferentes.137
En todas sus manifestaciones, el inters del menor parece que se encuentra localizado, segn la mayora de los autores, en el respeto de sus derechos
fundamentales como los de todos los individuos y en el libre desarrollo de su
personalidad,138 aunque en el caso de los menores, precisamente ese desarrollo de la personalidad es el que va a otorgar una nota de incertidumbre a tal
inters, al no resultar conveniente actuar en igual grado de proteccin o im137
138
Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota 130.

Llevera Semper, S., Tutela automtica, guarda y acogimiento de menores (Estudio sistemtico de la Ley 21/1987 de 11 de noviembre), Barcelona, 1990, pp. 175-176;
Roca y Trias, E., Contestacin, p. 976. Esta puede ser la consideracin actual, puesto que
en momentos anteriores se estim que el inters del nio se situaba en no padecer necesidades materiales, en recibir tanto la educacin mnima necesaria como afecto y atenciones de sus padres, Ancel, M. y Molines, H., La protectin judiciaire, pp. 6-9. Ello no es
incompatible con la idea de que para determinar el inters superior del menor, es obvio
que habr que atender a sus necesidades concretas y a sus especficas circunstancias.
Entre los criterios o mximas de experiencia que pueden tomarse en cuenta para determinar el inters del menor, destaca Rivero Hernndez los siguientes: deber atenderse tanto
a las necesidades materiales bsicas o vitales del menor (alojamiento, salud, alimentacin,
etctera) como a las de tipo espiritual; a los deseos, sentimientos y opiniones del menor; al
mantenimiento del status quo material y espiritual del menor por la incidencia que toda alteracin del mismo puede tener en su personalidad, y habr que atender, por ltimo, a la
consideracin de su edad, sexo, personalidad, efectividad, creencias religiosas y formacin
espiritual y cultural. Citado por Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota 130.
48
posicin sobre un nio que sobre un adolescente, por lo que es preciso, a medida que el menor tenga uso de razn, que sea ste el que manifieste cul
considera que es tal inters. Desde esta nueva perspectiva, se considera que
el menor deja de ser una mera emanacin de sus padres para ser reconocido
como persona portadora de dignidad constitucionalmente reconocida, no slo en el mbito interno, sino por supuesto tambin el internacional,139 en el
que, segn la profesora Alegra Borrs, tal inters general se recoge en el artculo 39.4 de la Constitucin espaola y comporta: desde el punto de vista
del derecho internacional privado, la adopcin de soluciones flexibles y de
disposiciones materialmente orientadas.140
Queremos entender con ello, siguiendo las pautas del artculo 3o. y 21 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, y siguiendo a la profesora Durn Ayago, que: a) el inters del menor ser siempre el criterio fundamental en las relaciones de familia en las que el menor sea parte; b) en el
resto de las relaciones, el principio del inters del menor tendr una consideracin principal; y c) el inters del menor es un concepto jurdico indeterminado, cuyo ncleo indisponible lo constituyen los derechos fundamentales regulados en la Convencin, y que la zona de inconcrecin que
posee podr llenarse con los elementos culturales propios. El problema
surgir cuando ese margen de apreciacin desplace al ncleo de los derechos. Entonces ya no estaremos ante el inters superior del menor, sino ante la imposicin de una cultura sobre la persona del nio.141
IV. CONCEPTO DE ADOPCIN INTERNACIONAL
La adopcin es un acto jurdico que crea entre adoptante(s) y adoptado(s) un vnculo de parentesco civil del que se derivan relaciones anlogas
a las que resultan de la paternidad y filiacin legtimas. Tenemos, entonces, que la adopcin tiene como fin incorporar al adoptado a una familia de
manera plena, en la situacin de hijo biolgico y lograr, de esa manera, la
formacin y educacin integral del adoptado.
Histricamente, y as lo comentamos, la filiacin biolgica era la esencia de las relaciones jurdicas entre padres e hijos; la adopcin se contem139 lvarez Vlez, M. I., La poltica de proteccin de menores en el mbito internacional, en Rodrguez Torrente, J., El menor y la familia: conflictos e implicaciones, Madrid, 1998, pp. 173-188.
140 Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 136, p. 923.
141 Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota 130.
49
plaba como algo residual, extremo; proporcionaba formas de perpetuar lneas sucesorias y bienes familiares, con escasas ventajas para el adoptado.
En la actualidad, la adopcin nacional y la internacional se han convertido
en realidades con un pronunciamiento inequvoco en favor del inters superior del menor.142
Con la aparicin de los diferentes instrumentos internacionales de proteccin del menor, se concibe a la adopcin internacional como una medida de
proteccin y bienestar que permite a los nios, hurfanos o abandonados,
beneficiarse de una familia permanente, buscando siempre ese inters superior del menor.
El marco jurdico que regula, de forma muy especializada, la adopcin
internacional es el comentado Convenio de La Haya de 1993, el cual se
aplica en los casos de adopcin internacional, es decir, en aquellas adopciones en que el nio y los adoptantes tienen su residencia habitual en diferentes Estados. En este tenor, el artculo 2o., prrafo primero, del Convenio
de La Haya de 1993 expresa lo siguiente:
1. La Convencin se aplica cuando un nio con residencia habitual en un
Estado contratante (el Estado de origen) ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante (el Estado de recepcin), bien despus de
su adopcin en el Estado de origen por cnyuges o por una persona con
residencia habitual en el Estado de recepcin, bien con la finalidad de realizar tal adopcin en el Estado de recepcin o en el Estado de origen.143
142 Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 102. Vase la bibliohemerografa recomendada en dicha voz: Brena Sesma, Ingrid, La adopcin y los convenios internacionales,
Revista de Derecho Privado, Mxico, ao 8, nm. 24, septiembre-diciembre de 1997;
Brioso Daz, Pilar, op. cit., nota 11; Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs
(coords.), Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto Investigaciones Jurdicas, 2001, p. 389; Lacruz Berdejo, J. L. et al., Filiacion adoptiva en idem
elementos de derecho civil, IV, Derecho de familia, 4a. ed., Barcelona, Bosch, 1997, pp.
539-567; Magalln Ibarra, Jorge Mario, Instituciones de derecho civil, cit., nota 21; Parra
Aranguren, Gonzalo, La Convencin de La Haya de 1993 sobre la Proteccin del Nio
y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, Boletn de la Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, segunda poca, nm. 6,
verano-otoo de 1994; Prez Duarte y Noroa, Alicia Elena y Brena Sesma, Ingrid,
Adopcin, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-UNAM-Instituto Investigaciones Jurdicas, 2002; Pina, Rafael de, Diccionario de Derecho, 3a. ed., Mxico, Porra, 1973.
143 Vase en cuanto a la constitucin de la adopcin a Calvo Caravaca, Alfonso Luis,
op. cit., nota 10, pp. 23 y ss.
50
De esta manera se pronuncia una doctrina mayoritaria, que entiende por

adopcin internacional el acto jurdico que celebran personas con residencia habitual144 fuera del territorio nacional, independientemente de que
sean ciudadanos de otro pas o no. Bastar que tenga su residencia habitual
fuera del territorio nacional para que se considere adopcin internacional.
Destacar, por otro lado, que hay un sector doctrinal con una clara tendencia a conceptualizar a la adopcin internacional teniendo en cuenta todos y cada uno de los elementos internacionales que estn aparejados a la
misma (nacionalidad, ciudadana, residencia, etctera).145 As tenemos, segn dicho sector doctrinal, que la adopcin ser internacional, y por ello
relevante para el derecho internacional privado, cuando exista un elemento
de extranjera en la relacin, que puede ser: o bien la nacionalidad extranjera de una de las partes, o que alguna de ellas tenga su domicilio o su residencia en el extranjero, o que algunos actos ocurran en el extranjero.146 Se
considera que cualquier diferencia, ya sea de nacionalidad, domicilio o residencia entre las partes, supondr la internacionalidad de la institucin. La
idea es, parece ser, no basarse slo en los elementos personales, sino que,
atendiendo al lugar de celebracin de los actos, baste con que alguno de
ellos, no todos, se hayan celebrado en el extranjero para que la adopcin se
considere internacional. Por lo tanto, consideran que la adopcin ser internacional cuando se determine la nacionalidad extranjera, o el domicilio
o residencia en el extranjero, del adoptante, del adoptado, o de ambos.
Sin embargo, la Convencin de La Haya de 1993 expresamente dice, y
esa es nuestra opinin, que se dirige a adopciones que establezcan exclusi144 En cuanto a los puntos de conexin y en concreto al criterio de la residencia habitual para determinar la competencia legislativa en derecho internacional privado, vase
Aguilar Bentez de Lugo, Mariano, op. cit., nota 136, pp. 17 y ss.
145 Bouza Vidal, Nuria, op. cit., nota 51, p. 921, la autora, por ejemplo, llega a contabilizar hasta catorce supuestos distintos de adopcin internacional autorizadas por autoridad espaola en Espaa (al margen de las adopciones consulares y de las autorizadas por
autoridad extranjera y reconocidas posteriormente en Espaa). En todos estos supuestos,
los elementos extranjeros que la autora combina son la nacionalidad y residencia de
adoptante y adoptado. Citado por Adroher Biosca, Salom, op. cit., nota 110, p. 408.
146 Groffier, Ladoption en droit international priv compar, Revue Critique de
Droit International Priv, 1973, p. 604; Verwilghen, La filiation adoptive en droit international priv belge. Etude des rgles de conflicts de lois introduites a larticle 344 du
Code Civil par la loi du 21 mars 1969, Revue du Notariat Belge, p. 164, nota 8; Delupis,
International Adoptions on the Conflict of Laws, Estocolmo, Almquist Wikksell International, 1975, p. 11. Citado por Brioso Daz, Pilar, op. cit., nota 11, p. 5.
51
vamente un vnculo de filiacin para el nio que va a ser desplazado a otro

Estado contratante, la idea subyacente es tan slo restringir el mbito de la
Convencin a esas clases de adopciones, pero sin negar la eficacia o ignorar otras posibilidades para el cuidado de los nios.
El concepto de adopcin internacional en la legislacin mexicana, lo encontramos en el artculo 410 E del Cdigo Civil para el Distrito Federal, el
cual constituye el precepto que rige la normatividad de la adopcin internacional.
Los legisladores mexicanos han acogido un principio para definir la
adopcin internacional que difiere del criterio y, en definitiva, del concepto de adopcin internacional que nos proporcionan las disposiciones
internacionales.
Segn el artculo 410 E del Cdigo Civil para el Distrito Federal, reformado en 1998 y posteriormente en 2004: la adopcin internacional es la promovida por ciudadanos de otro pas, con residencia habitual fuera del territorio
nacional. Esta adopcin se regir por los tratados internacionales suscritos y
ratificados por el Estado Mexicano bajo el principio de bilateralidad y, en lo
conducente, por las disposiciones de este Cdigo,147 es decir, define la adopcin internacional, fundamentalmente, como la realizada por los ciudadanos
de otro pas que carecen de residencia en el territorio nacional.
El concepto acogido internamente apunta hacia la idea de: a) los adoptantes se encuentran en el extranjero y adems son ciudadanos extranjeros; y
b) el menor se encuentra en Mxico. En este caso, aquellos mexicanos que
residen fuera de las fronteras mexicanas no estaran incluidos en el supuesto
de adopcin internacional, sin tomar en cuenta uno de los presupuestos de
mayor importancia, desde el punto de vista psicolgico, cultural y social y es
que los menores mexicanos, en caso de ser adoptados por connacionales residentes en el extranjero, no se desarraigan totalmente porque sus padres siguen siendo mexicanos. Es un error, por lo tanto, que se tome en cuenta la
nacionalidad o ciudadana del adoptante para definir la adopcin internacio147 Reformado Gaceta Oficial del Distrito Federal de 9 de junio de 2004, Decreto por
el que se adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y el
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Hay otra reforma publicada
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de 6 de septiembre de 2004, Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal,
el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y del Nuevo Cdigo Penal
para el Distrito Federal en materia de guarda, custodia y derecho de convivencia de los
menores sujetos a patria potestad.
52
nal. En el derecho convencional internacional, la adopcin atiende a la residencia, pero no a la nacionalidad del adoptante, y lo acabamos de constatar
con el artculo 2o., prrafo primero, del Convenio de La Haya de 1993.
Asimismo, el legislador mexicano ubic al adoptante en el extranjero y al
adoptado en Mxico, y se olvid del caso inverso. Mxico, al suscribir los
tratados sobre adopcin, ha aceptado la posibilidad de ambas hiptesis,148 lo
que significa que una persona residente en Mxico puede adoptar a un menor residente en el extranjero.149
Mxico, aun cuando es, fundamentalmente, pas emisor de menores no
tiene por qu descartar que tambin puede ser pas receptor de menores.150
Por ltimo, en cuanto a la adopcin por extranjeros, el prrafo tercero
del artculo 410 E del Cdigo Civil para el Distrito Federal, expresa lo si148 La profesora Gonzlez Beilfuss opina, en contra, que Aunque el Convenio (de La
Haya de 1993) no impida que un Estado pertenezca simultneamente a ambas categoras,
la vigencia del principio de subsidiariedad que establece que hay que dar preferencia a la
colocacin del nio en una familia de su Estado de residencia habitual dificulta que,
salvo que concurran circunstancias excepcionales, un mismo Estado presente ese carcter
bifronte, Gonzlez Beilfuss, Cristina, La aplicacin en Espaa del Convenio de La Haya, Revista Jurdica de Catalua, 1996, p. 315.
149 Para ser congruentes con nuestro argumento bifronte, debemos aclarar que en el
captulo cuarto en el que incluimos una propuesta o borrador de convenio bilateral en
materia de adopcin internacional entre Espaa y Mxico, no hemos contemplado el procedimiento para las adopciones de menores espaoles para residentes en Mxico por la
razn, conocida ya por todos, que Espaa en concreto, difcilmente podra proponer a un
menor nacional para una adopcin internacional cuando tiene una de las tasas ms baja
de natalidad a nivel mundial y una lista de espera nacional con amplias dificultades de
dar curso a tal demanda. Los residentes mexicanos que pretendan realizar una adopcin
transnacional tendran que pensar, definitivamente, en otro pas.
150 A travs de los diferentes informes emitidos por las Autoridades Centrales mexicanas, en este caso concreto, emitidos por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF) e incluso desde nuestra experiencia prctica, vemos que en Mxico
hay un crecimiento del nmero de solicitantes nacionales que desean realizar una adopcin. Se ha potenciado la denominada cultura de la adopcin y los nacionales que por
diversas razones, no han podido tener hijos biolgicos, buscan conformar una familia
adoptiva. No obstante, y esa es nuestra opinin, se siguen teniendo problemas de integracin entre la misma comunidad mexicana. El Instituto Nacional Indigenista nos da un dato de gran relevancia que es la existencia de 57 etnias ubicadas en el territorio nacional
mexicano, todas ellas con claros rasgos indgenas y nuestra experiencia nos hace pensar
que las parejas mestizas no siempre tienen la voluntad de recibir en su seno familiar a
un menor con estas caractersticas, con un fenotipo diferente, y de ah la existencia de
parejas mexicanas que an teniendo la posibilidad de adoptar en su pas de origen, Mxico, vuelven sus ojos hacia la adopcin internacional en aquellos pases con claros rasgos
occidentales.
53
guiente: La adopcin por extranjeros es la promovida por ciudadanos de

otro pas, con residencia permanente en el territorio nacional. Esta adopcin se regir por lo dispuesto en el presente cdigo.151 Se refiere a aquella adopcin por parte de extranjeros que residen en el territorio nacional,
es la denominada adopcin por extranjeros que se caracteriza por ser promovida por ciudadanos de otro pas, pero que tienen residencia en el territorio nacional, cuyo rgimen est sealado por el propio Cdigo Civil.
En este supuesto, los legisladores mexicanos olvidaron que los extranjeros que adoptan, aun cuando estn residiendo permanentemente en Mxico,
podrn retornar a su pas de origen o podrn cruzar cualquier otra frontera,
y, por consecuencia, llevar a su hijo adoptivo a ese pas y, sin embargo, el
proceso se realiz como adopcin nacional. La exigencia de que los extranjeros tengan residencia permanente en Mxico no impide la movilidad de los mismos en un futuro prximo o lejano, y sin embargo, los requisitos exigidos por la ley interna y el procedimiento no atiende con la misma
exhaustividad y escrutinio, de una adopcin internacional, buscando siempre el inters superior del menor. El legislador, una vez ms, dej en la
anomia una materia de tanta trascendencia.
V. ESPECIAL REFERENCIA AL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993
1. Notas preliminares
La Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, se define
en el artculo 1o. de sus Estatutos como una organizacin interestatal de carcter permanente, cuya finalidad es la unificacin progresiva de las reglas
de derecho internacional privado en los pases miembros.152
151 Con las reformas citadas del 2004, Gaceta Oficial del Distrito Federal de 9 de junio de 2004 y Gaceta Oficial del Distrito Federal de 6 de septiembre de 2004, el concepto de adopcin por extranjeros qued igual.
152 En la segunda mitad del siglo XIX se produjo un proceso de desarrollo de las doctrinas, entre ellas hay que destacar, la doctrina universalista de Mancini, el cual promovi ante su gobierno, en 1861, la iniciativa de convocar una conferencia para unificar las
normas de los derechos que afectan a las personas cuando estn fuera de su mbito jurdico, es decir, las normas de derecho internacional privado, y en general, promovi la
idea codificadora, que tras un primer fracaso, volvi a retomar Mancini en 1863.
Teniendo en cuenta estas premisas, en 1893 y a impulso del profesor T. Asser, el
gobierno de Holanda consigue que se convoque, eficazmente, esta conferencia de Esta-
54
La Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado es una

institucin de prestigio que se ocupa de la codificacin del derecho internacional privado, preparando convenios internacionales que reciben, en
general, una magnfica acogida y son ratificados por numerosos Estados.153 La experiencia demuestra no slo el importante papel desarrollado
dos europeos para llegar a formulaciones codificadoras. El mecanismo que utiliza para
llevar a cabo dicha unificacin es el convenio internacional.
La historia de la Conferencia de La Haya ha seguido el camino de los avatares europeos (reuniones y convenciones formuladas e innumerables problemas). Despus de un
intermedio con la Primera Guerra Mundial, se vuelve a la actividad en el periodo de entre-guerras y se habla de un segundo soplo de vida tras la Segunda Guerra Mundial, en el
que se abre la Conferencia, en esta ocasin, a todos los pases del mundo. Ya no es una
Conferencia europea, sino mundial, se produce periodicidad en las convocatorias y se establecen numerosos convenios firmados y ratificados en los distintos Estados.
Se produce, asimismo, una ampliacin de sus materias abarcando derecho de familia, derecho de contratos, de responsabilidad, testamentos en general y procedimiento. Vase Gonzlez Martn, Nuria Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado,
Enciclopedia Jurdica Mexicana, Mxico, Porra-Instituto Investigaciones Jurdicas, 2005.
153 Los convenios aprobados pueden verse en el Recueil des Conventions/Collection
of Conventions, publicado por la propia Conferencia. Vase con referencia a Espaa, Prez Vera, Elisa, op. cit., nota 120, pp. 101-114; as como Borrs Rodrguez, Alegra,
Cuatro elementos estructurales de los convenios de La Haya con especial referencia a
los convenios ratificados por Espaa, Revista Jurdica de Catalua, Madrid, 1, 1993,
pp. 9-24. Los cuatro elementos estructurales a los que se refiere la autora son: a) el mbito de aplicacin de los convenios; b) las tcnicas de reglamentacin; c) las estructuras de
cooperacin; y d) los Estados jurdicamente complejos.
Espaa es parte en quince convenios de La Haya, y entre ellos, se destacan aqu
siete, en cuanto afectan a la situacin de los menores: el Convenio sobre Ley Aplicable a
las Obligaciones Alimenticias respecto a Menores de 24 de octubre de 1956 (ratificado el
20 de febrero de 1974, Boletn Oficial del Estado (BOE), 6 de mayo de 1974); el Convenio sobre Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias con respecto a Menores de 15
de abril de 1958 (ratificado el 2 de julio de 1973, BOE, 12 de noviembre de 1973); el
Convenio sobre Competencia de las Autoridades y la Ley Aplicable en Materia de Proteccin de Menores de 5 de octubre de 1961 (ratificado el 29 de abril de 1987, BOE, 20
de agosto de 1987); el Convenio sobre la Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias de 2 de octubre de 1973 (ratificado el 16 de mayo de 1986, BOE, 16 de septiembre
de 1986); el Convenio relativo al Reconocimiento y a la Ejecucin de las Resoluciones
relativas a las Obligaciones Alimenticias de 2 de octubre de 1973 (ratificado el 28 de mayo de 1987, BOE, 12 de agosto de 1987, correccin de errores BOE, 25 de noviembre de
1987); el Convenio sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores
de 25 de octubre de 1980 (ratificado el 28 de mayo de 1987, BOE, 24 de agosto de 1987) y
el Convenio del cual es objeto la presente investigacin, relativo a la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional de 19 de mayo de 1993 (ratificado por Espaa el 11 de julio de 1995, BOE, nm. 182, 1o. de agosto de 1995).
55
por la Conferencia de La Haya en la asuncin y ejecucin de los principios

contenidos en la Convencin sobre los Derecho del Nio de 1989, sino,
adems, el papel que desempea como integradora de las normas de derecho internacional privado,154 demostrando la gran capacidad para adaptar
Mxico, por su parte, participa como miembro de la Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado, a partir del 18 de marzo de 1986, fecha en que deposit
su instrumento de adhesin al Estatuto de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado (decreto de aprobacin del Senado en el Diario Oficial de 28 de enero
de 1986 y su decreto de promulgacin en el Diario Oficial de 12 de mayo de 1986). Mxico a la fecha forma parte de cinco tratados emanados de este organismo, de los cuales
dos se refieren a materia de menores: la Convencin sobre los Aspectos Civiles de la
Sustraccin Internacional de Menores (emanada de la Dcimo Cuarta Sesin Ordinaria
de la Conferencia de La Haya celebrada del 6 al 25 de octubre de 1980; aprobada en Mxico por el Senado el 13 de diciembre de 1990, se public el decreto de aprobacin del
Senado en el Diario oficial del 14 de enero de 1991, se deposit el instrumento internacional de adhesin el 20 de junio de 1991 ante el Ministerio de Asuntos Exteriores del
Reino de los Pases Bajos y se public su decreto de promulgacin en el Diario oficial
del 6 de marzo de 1992) y la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (emanada de la Decimosptima Sesin Ordinaria de la Conferencia de La Haya celebrada del 10 al 29 de mayo de 1993; aprobada en
Mxico por el Senado el 22 de junio de 1994, se public el decreto de aprobacin del Senado en el Diario Oficial de 6 de julio de 1994, se deposit el instrumento internacional
de ratificacin el 28 de agosto de 1994 ante el Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino de los Pases Bajos y se public su decreto de promulgacin en el Diario Oficial de
24 de octubre de 1994).
Asimismo, en el mbito regional, Mxico, como Estado miembro de las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre Derecho Internacional Privado (CIDIPs, dependientes de la Organizacin de los Estados Americanos) ha ratificado en materia de
menores un total de 19 convenciones, de las cuales 3 son relativas a menores: Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores, hecha en La Paz el 24 de mayo de 1984 (CIDIP III), Mxico public el decreto de su promulgacin en el Diario Oficial de 21 de agosto de 1987; Convencin Interamericana
sobre Restitucin de Menores, aprobada en Montevideo el 15 de junio de 1989 (CIDIP
IV), Mxico public el decreto de su promulgacin en el Diario Oficial de 18 de noviembre de 1994; Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores,
aprobada en Mxico el 18 de marzo de 1994 (CIDIP V), Mxico public el decreto de su
promulgacin en el Diario Oficial de 1o. de junio de 1998.
154 En cuanto a la recepcin de dichas normas unificadoras, en materia de adopcin
internacional, en el derecho intenacional privado espaol, vase Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10, p. 23, en donde se expresa con la claridad, rotundidad y certeza
que caracteriza al profesor, que el legislador espaol no acierta con la defensa del inters
superior del menor en la adopcin internacional, adems la regulacin de la adopcin internacional es tcnicamente defectuosa y est sujeta a constantes cambios legales y para
muestra las reformas sufridas por el artculo 9.5 del Cdigo Civil.
56
sus tcnicas de unificacin a dichos principios y al nuevo contexto internacional de la situacin del menor.155
Comentar, en este sentido, que en materia de Cooperacin Internacional
entre Autoridades (CIA) aparece un nuevo mecanismo jurdico que desarrolla la Conferencia de La Haya que es el Law in Action, contrapuesto tradicionalmente versus al de law in the books, refleja, en este contexto, el
compromiso asumido por parte de la Conferencia de La Haya de propiciar,
llevar a cabo, y favorecer todos los proyectos necesarios y oportunos para
que los Convenios internacionales de CIA concluidos en su seno que regulan la proteccin internacional del menor (Convenios de 1980, 1993 y
1996) sean instrumentos dinmicos, susceptibles, en general, de adaptarse
a las exigencias de la globalizacin y, en particular, de mejorar su funcionamiento progresivamente y conseguir el mayor nmero de ratificaciones.
En definitiva, se trata de conseguir que el proceso de aplicacin de estos
Convenios se considere como un proceso continuo de desarrollo y de mejoramiento (mise en oeuvre progressive). Estos objetivos se llevan a cabo,
bsicamente, a travs de dos vas interrelacionadas: las comisiones especiales de seguimiento de los respectivos convenios internacionales y la relevante labor del Bur u Oficina Permanente de la Conferencia.
La labor realizada por el Bur Permanente de la Conferencia de La
Haya, ha tomado especial importancia a partir de la CIA al elaborar y
difundir bases de datos actualizadas y estandarizadas sobre decisiones judiciales nacionales sobre CIA; promocin y desarrollo de programas de
educacin y formacin jurdica dirigidas al personal de las Autoridades
Centrales y el resto de las personas responsables de la organizacin, participacin y promocin de seminarios judiciales (nacionales, regionales e
internacionales), seguimiento del funcionamiento de los convenios de la
CIA elaborando estadsticas rigurosas, etctera.
155 Prez Beva, Jos Antonio, y Garca Cano, Sandra, Contribucin de la Conferencia de La Haya a la globalizacin de los derechos del nio, en Calvo Caravaca, Alfonso
Luis y Blanco-Morales Limones, Pilar, Globalizacin y derecho, Colex, Madrid, 2003,
p. 469. Vase, en ese mismo sentido, los nuevos mecanismos jurdicos que desarrolla la
Conferencia de La Haya: el Law in Action: concepto y herramientas de realizacin en
idem, pp. 486-490. Con respecto a la codificacin y sus dificultades aconsejamos la lectura de Gonzlez Martn, Nuria, Sistemas jurdicos contemporneos: Nociones introductorias y familia jurdica romano-germnica (I). Jurdica, Mxico, Universidad Iberoamericana, nm. 30, 2000, en especial su introduccin.
57
Por otra parte, destacamos la labor realizada por las comisiones especiales de seguimiento, convocadas peridicamente por el secretario general
de la Conferencia, respecto a cada uno de los convenios y que tienen como
finalidad, bsicamente, examinar y revisar el funcionamiento prctico de
cada convenio, detectar y resolver las dificultades suscitadas en su aplicacin, y unificar, en la medida de lo posible, entre los respectivos Estados
parte, sus criterios de interpretacin y aplicacin.156
Por lo que corresponde, especficamente, a los trabajos preparatorios
del Convenio de la Haya de 1993, se iniciaron con el acuerdo adoptado en
la XVI Sesin de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado de octubre de 1988, al incluir en el orden del da de los trabajos de la
XVII Sesin, el tema de la adopcin de nios procedentes del extranjero,157
previendo la asistencia de los 37 Estados miembros, en ese momento, en la
Conferencia de La Haya, as como miembros ad hoc que tenan un inters y
papel preponderante por ser, por regla general, Estados de origen de los
menores susceptibles de darse en una adopcin internacional,158 tal y como
apuntamos en pginas anteriores con respecto a Mxico.
Para la preparacin del Convenio se realiz una Comisin especial159
con sucesivas reuniones hasta su culminacin en la aprobacin, firma y
publicacin del Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, sobre la
Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional.
156
157
Prez Bevi, J. A. y Garca Cano, S., op. cit., nota 155, pp. 486 y 487.
Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 85, p. 7. Jametti Greiner, Monique y Bucher, Andreas, La dix-septime session de la Confrence de La Haye de Droit International Priv, cit, nota 101, pp. 55-101; Poisson-Drocourt, Ladoption internationale,
Revue Critique de Droit Internationale Priv, 1987, pp. 707 y ss.
158 Loon, J. H. A. van, op. cit., nota 1.
159 El 19 de enero de 1988 el Bur u Oficina Permanente de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, segn la propuesta oficial presentada por Italia, someti a la consideracin de la Comisin Especial de Asuntos Generales y Poltica de la
Conferencia el tema de la cooperacin internacional en materia de adopcin internacional. Trabajos futuros: Propuesta del gobierno de Italia, Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, Actes et Documents de la Seizime Session (1988), t. I: Matires diverses, La Haya, Documento preliminar, nm. 13, enero de 1988, 1991, p. 189.
Citado por Carrillo Carrillo, Beatriz L., Adopcin internacional: condicionantes sociales
y jurdicos, en Calvo Caravaca, Alfonso Luis y Blanco-Morales Limones, Pilar
(coords.), Globalizacin y derecho, Madrid, Colex, 2003, p. 184; id., op. cit., nota 8; Bucher, Andreas, Lavant-projet dune Convention de La Haye sur ladoption internationale, Revue Suisse de Droit et Droit Compar, 1993, pp. 153 y ss.
58
Ya con el Convenio de La Haya de 1993 en la prctica y pasada una dcada desde su firma, al estudiar las distintas opiniones vertidas por una
doctrina conocedora de la institucin de la adopcin internacional, podemos encontrar manifestaciones muy contundentes que nos hacen replantearnos, o al menos, reconsiderar ciertas vicisitudes de importancia en la
regulacin de dicha figura jurdica. Esto no nos sorprende, porque, precisamente, las leyes cuando se manifiestan en la realidad para la cual fueron
redactadas, comienzan a vislumbrar escollos, lagunas, incertidumbres, dudas, incoherencias y contradicciones que debemos manifestar para que a
travs de las diferentes resoluciones de las autoridades administrativas y/o
judiciales se les d curso y podamos cribar errores manifiestos con una mejor regulacin de la materia.160
As, contina manifestando el profesor Santiago lvarez, la realidad de una
adopcin internacional no es uniforme en funcin del sistema en el que nos situemos;161 la adopcin internacional puede hacer referencia a una institucin
con un contenido X en Francia y con un contenido Y en Espaa;162 de nosotros depende, entre otros, que busquemos ese punto de conexin que trate de
dar un sentido a la proyeccin de aquellos convenios internacionales que se
plantean en la comunidad internacional, con unas buenas y claras intenciones
de proteger, en este caso, a la infancia, buscar a travs del derecho comparado
lo que nos manifiesta Cappelleti, no slo un punto de partida comn, sino
que, adems, encontremos aquellas soluciones comunes.163
160 lvarez Gonzlez, Santiago, Adopcin internacional y sociedad multicultural,

Madrid, Tecnos, 1999.
161 Los diferentes ordenamientos jurdicos que interac tan en una adopcin internacional, difieren en numerables aspectos, entre otros, con respecto a la exigencia del
periodo probatorio, la obligacin de intervencin de instituciones intermediarias, las condiciones personales del adoptante y del adoptado, los efectos de la adopcin, la confidencialidad de los datos relativos a la adopcin, la revocabilidad, etctera. Debe tenerse en
cuenta que los Estados de origen no tienen normas ni posiciones equiparables entre s,
con gran diversidad de regulacin y sobre bases, en algunos casos, muy diversas a las de
los pases de otras latitudes. No obstante, puede sealarse, en los Estados de origen, una
tendencia a establecer la competencia exclusiva de sus autoridades en la constitucin de
la adopcin y un deseo de mantenimiento de control sobre la adopcin cuando el menor ha
sido trasladado al Estado de recepcin. Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 85, p. 10.
162 lvarez Gonzlez, Santiago, op. cit., nota 160, p. 183.
163 Cappelletti, Mauro, Dimensiones de la justicia en el mundo contemporneo (Cuatro estudios de derecho comparado), trad. de Hctor Fix Fierro, Mxico, Porra, 1993,
pp. 14-16.
59
En Espaa, las normas reguladoras de la adopcin internacional son

muchas y dispersas, tal y como tuvimos ocasin de exponer: a nivel internacional, las encontramos en la Convencin sobre los Derechos del Nio
de 1989, en el aludido Convenio de La Haya de 1993, en determinados
protocolos ad hoc que vinculan con diversos pases;164 a nivel interno, las
encontramos en la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, de mo164 Nos referimos a los protocolos o acuerdos que nacen con una clara vocacin de nivelar los desequilibrios demogrficos y socioeconmicos del mundo actual. En el captulo tercero La poltica convencional bilateral espaola en materia de adopcin internacional: anlisis crtico, analizaremos y valoraremos estos acuerdos bilaterales en
materia de adopcin internacional, no obstante, adelantamos los comentarios siguientes.
La administracin espaola ha suscrito protocolos o acuerdos en materia de Adopcin
Internacional con Rumania, de 2 de abril de 1993; Per, de 21 de noviembre de 1994;
Colombia, de 13 de noviembre de 1995; Ecuador, de 18 de marzo de 1997; Bolivia,
de 29 de octubre de 2001 (BOE, nm. 304, 20 de diciembre de 2001), y Filipinas, de 12 de
noviembre de 2002 (BOE, nm. 21, 24 de enero de 2003). Acuerdos de difcil calificacin, en donde la doctrina expresa opiniones de las ms diversas: se tratan de acuerdos administrativos pactados entre un Ministerio espaol y el correspondiente rgano
con funciones anlogas del Estado extranjero de que se trate, Iriarte ngel, Jos Luis,
Adopcin internacional, en varios autores, Derecho internacional privado, 2a. ed.,
Granada, Comares, 2000, vol. II, p. 147; y en esa direccin sobre los cuestionamientos si
un acuerdo administrativo es o no es un autntico tratado internacional, vase a Remiro
Brotons, Antonio, De los tratados a los acuerdos no normativos, en varios autores, La
celebracin de tratados internacionales por Espaa: problemas actuales. Actas del Seminario organizado por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Relaciones
con las Cortes y de la Secretara de Gobierno y el Instituto Nacional de Administracin
Pblica, Madrid, 1990, p. 39; Fernndez Toms, Antonio, La celebracin de tratados bilaterales de cooperacin por Espaa, Valencia, Tirant lo Blanch, 1994, pp. 115-117; id.,
La vlida celebracin y la incorporacin de los tratados en la jurisprudencia constitucional espaola, en varios autores, Hacia un nuevo orden internacional y europeo. Estudios en homenaje al profesor M. Dez de Velasco, Madrid, Tecnos, 1993, p. 350; as como el Dictamen del Consejo de Estado, nm. 55.253 de noviembre de 1990, y Sentencias
del Tribunal Constitucional, de 20 de julio de 1989 (conflicto positivo de competencia
156/1985, Gobierno Junta de Galicia, BOE, 10 de agosto de 1989). Otros autores le dan
carcter de acuerdos no normativos como por ejemplo lo califica Calvo Babo, Flora,
Naturaleza y alcance de los protocolos de adopcin suscritos entre Espaa, Colombia, Bolivia, Ecuador y Per, Anuario Espaol de Derecho Internacional Privado, 2000, p. 463 y
ss.; Esplugues Mota, Conclusin por parte de Espaa de cuatro protocolos sobre adopcin
internacional, Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLVIII, 1996, pp. 336340; o simplemente ubicarlos como verdaderos tratados, en los que se simplifica el proceso de celebracin, sustituyndose la plenipotencia del Ministro de Asuntos Exteriores
por una simple credencial del titular del departamento interesados, vase Remiro Brotons, Antonio, Derecho internacional pblico: 2. Derecho de los tratados, Madrid, 1987,
pp. 38 y 39.
dificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en

el propio Cdigo Civil en su artculo 9o., inciso 5, en la Ley Orgnica del
Poder Judicial y en las normativas autonmicas que desarrollan adems, de
la normativa sustantiva en algunos casos, las condiciones de acreditacin y
control de las entidades colaboradoras en la adopcin internacional, como
veremos con posterioridad.
El Convenio de La Haya de 1993 se maneja, desde la prctica espaola,
como un convenio de aplicacin universal y por ende la norma interna lo
toma y lo proyecta directamente sobre su legislacin,165 es ms, los decretos autonmicos reguladores de la acreditacin de entidades colaboradoras
para funciones de mediacin en adopciones internacionales, son ampliamente tributarios de la sistemtica del Convenio .166
Tenemos, entonces, que el Convenio de La Haya de 1993 no es un mero
auxiliar o complemento de las legislaciones internas, va ms all de la cooperacin desde el momento mismo en el que induce incluso a reformas legislativas, en el caso concreto, por ejemplo, del Cdigo Civil espaol y en
concreto su artculo 9o., inciso 5o.
El Convenio de La Haya de 1993 tiene como objetivo formal establecer
las garantas para que la adopcin internacional tenga lugar, exclusiva165 W. Duncan defiende la extensin de los principios y garantas que el Convenio
contiene a las adopciones de carcter internacional, aunque no estn cubiertas por el mismo, dado que tales principios y garantas tendran una validez universal. Orejudo Prieto
de los Mozos, P., op. cit., nota 117, pp. 13-26 y p. 17, nota 24, donde se da la referencia
completa. Citado por lvarez Gonzlez, Santiago, op. cit., nota 160, p. 193.
En los tradicionales convenios Inter Partes, de los convenios universales o erga
omnes, su trascendencia estriba en que, respecto a la materia regulada, sustituyen a las
disposiciones internas. Es decir, la ley designada por las normas de conflicto incluidas en
un convenio erga omnes se aplica tanto si es o no la de un Estado contratante. Esta tcnica slo es propia de los convenios sobre ley aplicable y no de los convenios de cooperacin. Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 153, p. 12. La autora contina diciendo
que La trascendencia de estos convenios estriba en que, a partir del momento de la entrada en vigor del convenio, la correspondiente norma interna queda desplazada por la
norma convencional. En pases como Espaa el problema radica en que no se modifica
la norma interna para alinearla con el convenio ni se realiza tampoco lo que se ha denominado `incorporacin por referencia, como hace la ley suiza de derecho internacional
privado que, por ejemplo, en materia de forma de las disposiciones testamentarias, dice
que se estar a lo dispuesto en el convenio de La Haya de 1961.
166 Adems, contina Santiago lvarez manifestando, que no slo esta influencia acaba en el mbito legislativo nacional o autonmico, sino en su aplicacin pura y dura por
la Direccin General de Registros y del Notariado en supuestos en los que claramente el
Convenio no es de aplicacin. lvarez Gonzlez, Santiago, op. cit., nota 160, p. 193.
61
mente, en el inters superior del nio, lo cual no indica, necesariamente,

que este objetivo favorezca la adopcin internacional167 o que palie, simplemente, el trfico de menores.168
2. Principios que enmarcan la adopcin internacional
Convenios como el de La Haya de 1993, no tendran razn de ser si no
existieran desequilibrios demogrficos y socioeconmicos en el mundo.
Los principios que enmarcan la adopcin internacional estn dirigidos,
como venimos reiterando, fundamentalmente, hacia un sistema de proteccin, por excelencia, para el menor carente de familia propia, siempre buscando ese inters superior del menor como principio rector, en este caso,
de la adopcin internacional, y al cual no haremos referencia en este epgrafe por haber sido abordado en un rubro anterior al cual remitimos.
Estos cambios culturales, a los que hemos venido haciendo referencia,
han supuesto una reorientacin de la atencin y proteccin a la infancia.
Al deslindar los requisitos exigidos de los principios establecidos en el
marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, principio de
subsidiariedad y principio de cooperacin, fundamentalmente, y que veremos inmediatamente, tenemos que:
a) En el Estado de origen, las autoridades competentes deben asegurarse de la conveniencia de la adopcin y que sta responda al inters superior del nio. Tambin deben asegurarse de que todos los
consentimientos necesarios para la adopcin, incluso los de los menores, han sido otorgados en los trminos legales requeridos y despus de haber sido ampliamente informados y asesorados quienes
los otorgan (artculo 4o. Convenio de La Haya de 1993).
167
Al menos, pensamos que no favorece a la adopcin internacional independiente,

promovidas e intervenidas por la mediacin o participacin de personas o entidades no
acreditadas por organismo oficial que, generalmente, tienen nimo de lucro y que ofrecen sus servicios y experiencia a quienes estn interesados en una adopcin internacional
(artculo 22.2 Convenio de La Haya). Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10,
pp. 54 y ss.
168 lvarez Gonzlez, Santiago, op. cit., nota 160, pp. 194 y 195; Martnez Fandos, T.,
y Gimeno Ferrer, A., Tan difcil resulta adoptar en nuestro pas? La adopcin ms all
de nuestras fronteras, La Ley, nm. 4219, 31 de enero de 1997, primera parte, pp. 1-5;
nm. 4220, 3 de febrero de 1997, segunda parte, pp. 1-5.
62
b) En el Estado de recepcin, las autoridades deben asegurarse que los

futuros padres adoptivos han sido debidamente asesorados, que sean
idneos y aptos, y que el nio tiene los permisos necesarios para entrar y residir permanentemente en dicho Estado (artculo 5o. Convenio de La Haya de 1993).
Asimismo, y como ya dejamos entrever, en el marco de la Convencin
de los Derechos del Nio; la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Principios Sociales y Jurdicos Aplicables a la Proteccin y al Bienestar de
los Nios, de Adopcin y de Colocacin Familiar en los Planos Nacional e
Internacional, de 3 de diciembre de 1986; as como en el Convenio de La
Haya de 1993, se desarrolla un sistema de cooperacin a travs de un reparto de responsabilidad entre los Estados contratantes,169 tratando una vez
ms de:
Satisfacer las necesidades bsicas de la infancia, proporcionando al nio atencin sanitaria, educacin y formacin, seguridad
social, oportunidades de juego y recreo.
Proteger al nio contra toda forma de crueldad y explotacin:
maltrato y abandono, tortura, pena de muerte, consumo y trfico
de drogas, explotacin laboral y sexual, etctera.
Ayudar a la familia, respetando sus responsabilidades y sus derechos y deberes, y creando servicios de atencin a la infancia para
que atiendan convenientemente las necesidades de sus hijos.
Dedicar una atencin especial a los nios particularmente vulnerables, tales como los nios impedidos, refugiados, los pertenecientes a minoras tnicas e indgenas, nios vctimas de malos
tratos, abandono, conflictos armados, nios sin familia, etctera.
Permitir a los nios expresar su opinin en los asuntos que le
conciernen, profesar su religin, buscar y difundir informaciones y asociarse, todo ello en funcin de su edad y madurez.
El Convenio de La Haya de 1993 viene a regular las adopciones internacionales tomando en cuenta, desde luego, los intereses de los adoptantes, pero en
169 Gonzlez Martn, Nuria, Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nm. 92, mayo-agosto de 1998, p. 577.
63
forma primordial, el inters superior del nio y el respeto a sus derechos fundamentales,170 cuya proteccin compete tanto a los Estados como a la Comunidad Internacional, de ah el principio de cooperacin mencionado.
Espaa y Mxico, como pases de recepcin y emisin, respectivamente, acogen los diferentes principios internacionales e incluso propugnan,
en el caso de Mxico, sus propias observaciones a los mismos. As, tenemos como principios que enmarcan la adopcin internacional:
A. Principio de subsidiariedad
La adopcin es concebida, en todo caso, como un recurso de proteccin
para aquellos menores que no pueden permanecer en su propia familia. Para cumplir este objetivo, los Estados deben arbitrar todos los mecanismos
necesarios para garantizarle al nio unos padres capaces de asegurar las
atenciones propias de la funcin parental.
En el caso de la adopcin en otro pas, adopcin internacional, los dos
Estados que intervienen deben perseguir este objetivo marcado, para ello
es esencial en las adopciones internacionales asegurarse, a travs de la tramitacin, que las mismas se realizan respetando los derechos de los nios.
La adopcin internacional procede slo despus de haberse examinado
adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de
origen. Todos los nios tienen derecho a crecer en una familia, as como a
conservar los vnculos con su grupo de origen, de su pas.
Mxico interpreta el principio de subsidiariedad171 atendiendo, fundamentalmente, el contenido del artculo 21 del Convenio de Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio de 1989, y as mantiene (a travs del Sistema Nacional DIF) el criterio de la edad de tres aos, como la mnima que debern tener los menores para poder ser sujetos de una adopcin internacional.172
El establecimiento de una edad mnima est motivado por dos factores
fundamentalmente y as queda plasmado en el Manual de procedimientos de
170 Gutirrez Santiago, Pilar, op. cit., nota 50, pp. 23 y ss., en donde manifiesta la primaca del inters superior del menor y el principio de subsidiariedad de la adopcin como medio de proteccin.
171 En el ltimo captulo de este trabajo, el captulo cuarto, detallamos expresamente
cul es la interpretacin del principio de subsidiariedad para Mxico; no obstante, creemos conveniente reiterar algunos aspectos del principio de subsidiariedad en Mxico en
este momento del trabajo.
172 Vase anexo VIII. Manual de procedimientos de adopcin de menores del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (Sistema Nacional DIF).
64
adopcin de menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de

la Familia:
el florecimiento, en los nacionales mexicanos, de la denominada cultura de la adopcin con la consiguiente demanda de nacionales que solicitan la adopcin de un menor o menores mexicanos;
y, por otra parte, debido a una interpretacin armnica de las
Convenciones de La Haya de 1993 y de la Convencin de los Derechos del Nio de 1989.
Con respecto al primero de los factores mencionados, hay un crecimiento del nmero de solicitantes nacionales que desean realizar una adopcin.
Se ha potenciado la denominada cultura de la adopcin y los nacionales
que por diversas razones no han podido tener hijos biolgicos buscan conformar una familia adoptiva.
El segundo aspecto reseado, considera que la obligacin que establece
la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, en su artculo 20.3 en
donde hace referencia a la continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico, interpretada armnicamente
con el principio de subsidiariedad, establecido en el artculo 21.b de la misma Convencin de 1989 y en el artculo 4.b de la Convencin de La Haya
de 1993, establece que la adopcin internacional slo debe proceder despus de haber examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin
del nio en su Estado de origen, que responde al inters superior del nio,
y prescribe que se d la oportunidad de ubicar a un menor en un hogar nacional en primera instancia.173
Las autoridades mexicanas insisten en la idea de que el establecimiento
de una edad mnima para que los menores puedan ser sujetos de adopcin
internacional, no pretende dar preferencia a los solicitantes mexicanos sobre los extranjeros,174 sino que nicamente busca salvaguardar el derecho
que tienen los nios a que, para poder ser susceptibles de una adopcin internacional, se hayan agotado previamente todas las posibilidades de que
permanezcan en el pas, lo cual resulta muy difcil acreditar con los nios
173 Gonzlez Martn, Nuria, Memorias del Seminario-Taller: Teora y Prctica de la
Adopcin Internacional, Revista Mexicana de Derecho Privado, Mxico, nueva poca,
ao I, nm. 3, septiembre-diciembre de 2002, pp. 33-51.
174 Lo cual, y es nuestra opinin, es lcito y razonable.
65
pequeos cuando existen en las instituciones mexicanas, listas interminables de solicitantes nacionales que pretenden adoptarlos; de ah la necesidad de establecer un plazo que obligue a que verdaderamente se agoten dichas posibilidades y se respeten los derechos de los menores.175
Asimismo, las autoridades mexicanas reconocen que una medida como
sta, estableciendo una edad mnima, no puede ser aplicada ciegamente
y de forma indiscriminada, ya que puede resultar injusta y perjudicar a
aquellos cuyos derechos pretende salvaguardar. Existen casos en los que
no resulta conveniente impedir u obstaculizar la adopcin de un menor cuya edad sea inferior a la fijada, pues en ellos puede ser evidente que la
adopcin internacional responde al inters superior de dicho menor. Se refieren a aquellos casos en los que el menor puede requerir algn tipo de
atencin que no se le est proporcionando en el pas; o que, siendo posible
obtenerla, se encuentre fuera del alcance econmico de los solicitantes nacionales disponibles en una institucin determinada. Otro supuesto se dara cuando se requiere reducir al mnimo las posibilidades de contacto con
la familia biolgica del menor, o cuando la situacin traumtica que ha vivido el menor hace recomendable que salga del pas, y as una serie de situaciones que claramente propician la idoneidad de que el menor sea propuesto para una adopcin internacional.
Por ello, el Sistema Nacional y, en su caso, los Sistemas Estatales para
el Desarrollo Integral de la Familia, han decidido establecer, a travs de
sus manuales y reglamentos,176 excepciones a la interpretacin antes ex175 Cornejo, Arturo, Interpretacin del principio de subsidiariedad en la adopcin.
Debe haber una edad mnima para que una nia o nio pueda ser candidato a una adopcin internacional?, Revista de Derecho Privado, Mxico, 2005 (en prensa).
176 El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF Nacional, no
tiene la facultad de expedir reglamentos y mucho menos expedir un reglamento administrativo que vincule a los Sistemas Estatales, pues stos gozan de plena autonoma con
respecto de aqul; no obstante el DIF Nacional s tiene facultades para expedir Manuales
de procedimientos como el que estamos comentando. El objetivo del DIF Nacional, en
este momento, es difundirlo entre los usuarios del DIF Nacional para su conocimiento y
seguimiento, as como la difusin entre los jueces en materia familiar, las instituciones
privadas dedicadas a la adopcin y a las Autoridades Centrales de los pases de recepcin
de menores mexicanos. Si esta misma tcnica utilizada en el DIF Nacional se sigue en
los Sistemas Estatales DIF, sometiendo el modelo de ordenamiento a sus respectivas juntas de gobierno, con el fin de que el mismo sea discutido, aprobado y publicado, se podran homologar las prcticas y procedimientos en materia de adopcin nacional e internacional, logrando adopciones ms transparentes y seguras, sin que ello implique violar
la autonoma de los Estados.
66
puesta del principio de subsidiariedad, con el fin de que cuando se est en

presencia de las mismas, los nios, menores de tres aos, puedan ser
considerados para una adopcin internacional, reiteramos, independientemente de su edad.177
De acuerdo con lo anterior, las nias y nios menores de tres aos podrn ser considerados para una adopcin internacional, en ciertos supuestos y se acreditar de determinada manera, tal y como se especifica en la siguiente tabla:178
Las nias y nios menores de 3 aos Para hacerlas valer, dichas excepciopodrn ser considerados para una nes debern acreditarse de la siguienadopcin internacional, cuando:
te forma:
a) Se trate de menores con discapacidad
mayor o menor, enfermedades crnicas,
malformaciones, o que padezcan desnutricin en segundo o tercer grados;
Deber presentarse un informe mdico

oficial que acredite la discapacidad, y/o
enfermedad, malformacin o desnutricin de que se trate.
b) Se trate de menores producto de in- Deber existir presuncin fundada de

cesto o violacin;
que ha existido dicha circunstancia, basada en una valoracin psicolgica o la
existencia de una averiguacin previa.
c) Se trate de menores a cuyos padres Debern presentarse estudios mdicos
(uno o ambos) les haya sido diagnosti- oficiales que acrediten dicha circunscado sida (VIH), sin que dicha enfer- tancia.
medad hubiera sido detectada en los
menores;
d) Cuando se trate de menores hijos de Deber existir presuncin fundada, bapadres alcohlicos (uno o ambos);
sada en valoraciones mdicas y/o psicolgicas.
177 De hecho, tenemos que hacer la apreciacin que el Convenio de La Haya de 1993
no recoge de manera rgida la subsidiariedad de la adopcin internacional, ello debe ponderarse con arreglo al inters superior del menor adoptado, de modo que habr que estar a
los datos del caso concreto para establecer si es ms conveniente para el menor, ya no slo
por cuestiones de rango de edad como establece Mxico, ser adoptado por sujetos residentes en otro pas o ser adoptado o internado en una institucin pblica en el pas de origen.
Se otorga, en este particular, un amplio margen a las autoridades del Estado de origen del
menor. Meyer-Fabre, N., La Convention de La Haye du 29 mai 1993 sur la Protection des
Enfants et la Coopration en Matire dAdoption Internationale, RCDIP, 1994, vol. 83,
pp. 259-296. Citado por Calvo Caravaca, A. L., op. cit., nota 10, p. 57.
178 Cornejo, Arturo, op. cit., nota 175.
67
Las excepciones anteriores sern aplicables en el entendido de que, ante

la posibilidad de que la adopcin fuese nacional o internacional, y en igualdad de condiciones, deber buscarse la realizacin de la adopcin nacional, en atencin al principio de subsidiariedad.
Asimismo, las excepciones tambin se amplan y los menores podrn
considerarse para una adopcin internacional, independientemente de su
edad, cuando:
e) Exista una solicitud en la que uno o Deber presentarse el pasaporte que
ambos solicitantes sean de nacionali- acredite su nacionalidad mexicana.
dad mexicana, pese a tener su residencia en el extranjero, lo cual atendera al
aseguramiento de la continuidad en la
educacin del nio y a su origen tnico,
religioso, cultural y lingstico;
f) Una familia extranjera haya adoptado previamente a un hermano biolgico
del menor, en cuyo caso se buscar
consumar la adopcin internacional del
menor de que se trate con la familia
adoptiva de su hermano; y
Debern presentarse los documentos

que lo acrediten: acta de nacimiento del
menor y copia de la sentencia de la primera adopcin.
g) El centro asistencial o institucin

que pretenda realizar la adopcin internacional acredite fehacientemente al
Sistema DIF correspondiente, no contar con solicitudes de adopcin que le
permitan intentar la adopcin nacional
del menor de que se trate, o haber agotado las posibilidades de que la misma
fuese realizada, y que ello tenga como
consecuencia que el menor vaya a permanecer institucionalizado.
La institucin pblica o privada de

que se trate deber entregar al sistema
DIF correspondiente sus listas de menores institucionalizados y de solicitantes de adopcin en lista de espera, a fin
de que el Sistema resuelva sobre la procedencia de la solicitud.
B. Principio de cooperacin internacional

La cooperacin, a travs de un reparto de responsabilidad entre los Estados contratantes, tratando una vez ms de perseguir el respeto a los derechos fundamentales del nio, el inters superior del menor, como el primer
principio internacional.
68
No perdamos de vista que la adopcin internacional tambin est permeada de una serie de principios como los que vamos a enunciar a continuacin y que estn conectados con esa labor de cooperacin:
Control de las formalidades, en el sentido de que a cada Estado, en su
mbito interno, le corresponde sealar las formalidades administrativas y
judiciales necesarias para tramitar una adopcin; adems, en el caso de una
adopcin internacional, debe adecuar los procedimientos a las recomendaciones contenidas en las Convenciones.
Intervencin de autoridades competentes; la Convencin de La Haya
de 1993 se fundamenta en la cooperacin recproca entre los Estados contratantes, y la idea subyacente es la de promover la confianza y asegurar
una relacin efectiva de trabajo entre el Estado de origen y el Estado de recepcin, sobre la base del respeto mutuo y la observancia de reglas muy estrictas, profesionales y ticas. La realizacin prctica de estas finalidades
impuso la designacin de una Autoridad Central por cada Estado contratante, encargada de cumplir las obligaciones que le asigna la Convencin.
Carcter subsidiario de la adopcin internacional con el que habr tambin que cooperar en el sentido expresado por diferentes preceptos de los
mencionados Convenios, y que definamos arriba, en el que la adopcin internacional procede slo despus de haberse examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de origen. El derecho a crecer en
una familia y a conservar los vnculos con su grupo de origen, de su pas.
Igualdad en el trato; el nio que haya de ser adoptado en un pas distinto
al suyo debe gozar de salvaguardas y normas equivalentes a las existentes
respecto de la adopcin en el pas de origen.
Certeza respecto a la situacin legal del menor antes de iniciar el procedimiento de adopcin y constatar que sta se puede realizar.
Consentimiento libre e informado de quienes ejerzan la patria potestad o
la tutela sobre el menor.
Rapidez en los procedimientos, con la idea de que no se menoscaben, en
el inter, el inters y bienestar superior del menor. La finalidad de la adopcin, en general, y de la adopcin internacional, en particular, es colocar al
menor en la mejor de las opciones para su desarrollo, pero no debemos de olvidar que siempre se perseguir un procedimiento que proteja los intereses
fundamentales de todas las partes involucradas en una adopcin internacional, o sea, el nio, los padres biolgicos y los futuros padres adoptivos.
Carcter no lucrativo de la adopcin, en donde las autoridades deben
tomar las medidas necesarias para evitar que la adopcin internacional pro-
69
duzca beneficios econmicos exagerados o indebidos para quienes participan en ella.

Reconocimiento de la adopcin; que los Estados de recepcin reconozcan las adopciones otorgadas en los Estados de origen. Los pases que han
firmado y ratificado el Convenio de La Haya de 1993, deben prever la
adaptacin de sus estructuras y organizacin interna a las previsiones contenidas en el mismo, de esta manera evitaramos, entre otros, problemas de
reconocimiento de las adopciones internacionales.179
Seguimiento del menor o menores, una vez finalizado el procedimiento
de adopcin, tratando de garantizar, una vez ms, el bienestar del menor.
Los informes de seguimiento constituyen un compromiso formal, durante
un lapso que no se prolonga, normalmente, ms all de dos aos, con las
autoridades del pas de origen en virtud de tratados o protocolos suscritos
entre el Estado receptor y el de origen, o, simplemente, a travs del compromiso creado.180
3. Estructura
El Convenio de La Haya de 1993 parece superar la excesiva generalidad
del Convenio sobre los Derechos del Nio de 1989,181 as como la poca
efectividad de los instrumentos jurdicos nacionales para luchar contra el
179
Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2; Rodrguez Benot, Andrs, op. cit., nota 10,
pp. 181-202; Ballesteros de los Ros, M., Reconocimiento de efectos en Espaa a las
adopciones constituidas ante la competente autoridad extranjera, Aranzadi Civil, nm. 6,
junio de 1999, pp. 13-33.
180 Vase el modelo de compromiso de seguimiento que se emplea en Mxico, detallado en el captulo segundo El Convenio de La Haya de 1993 y la prctica mediadora
de la adopcin internacional.
181 Y en opinin de Carrillo Carrillo tambin, parece superar la excesiva parcialidad
(del Convenio de La Haya de 15 de noviembre de 1965, relativo a la competencia de Autoridades, Ley Aplicable y Reconocimiento de Decisiones en Materia de Adopcin y del
Convenio de La Paz de 1984, principalmente) de la visin de los instrumentos jurdicos
internacionales existentes hasta el momento, Carrillo Carrillo, B. L., op. cit., nota
159, p. 184; y contina diciendo las diferencias en las soluciones materiales y de derecho internacional privado presentes en los diversos ordenamientos y el fracaso del Convenio de La Haya de 1965 y el Convenio de La Paz de 1984, chocaron con la intencin
del Convenio de La Haya de 1993 de asegurar una mnima utilidad prctica del mismo
mediante la participacin, y ratificacin, por parte del mayor nmero de Estados. Sobre
dicho abandono y sus consecuencias prcticas, Carrillo Carrillo, B. L., op. cit., nota 8.
70
trfico de menores y asegurar el inters superior del menor, tal y como lo

planteamos en lneas anteriores.
Por otro lado, el mismo Convenio, en la prctica, puede tener repercusiones no deseadas, tales como la acumulacin y no distribucin de los
requisitos exigidos por la adopcin internacional, estableciendo, por ejemplo, exigencias dispares por los dos ordenamientos en conexin.182 Estamos, pudiera ser, ante un Convenio con las mejores intenciones tericas
pendientes de la prctica diaria y de su adecuacin por los Estados parte
que intervengan en un determinado proceso de adopcin.183
Al analizar, aunque sea de manera somera, la estructura del Convenio de
La Haya de 1993, quiz podamos encontrar visos de un Convenio que ha
cumplido con el objetivo previsto desde sus orgenes o un Convenio que,
por el contrario, se distancia de sus compromisos.
El Convenio de La Haya de 1993 est compuesto por un Prembulo y
siete captulos con un total de cuarenta y ocho artculos.184
En el Prembulo se destaca que el Convenio insiste en el papel de la familia en la crianza y evolucin del nio, como una especie de hbitat donde
se forma y desarrolla su personalidad.
En el segundo prrafo del Prembulo, se afirma la importancia de la familia biolgica, no solamente por consideraciones psicosociales, sino tambin
jurdicas. Asimismo, se recuerda el carcter subsidiario de la adopcin internacional, principio que enmarca a dicha figura, tal y como comentamos prrafos ms arriba.
En el captulo I, relativo al mbito y objeto de aplicacin, se establece que el Convenio se aplica en los casos de adopcin internacional, es decir, en aquellas adopciones en las que el nio y los adoptantes tienen su residencia habitual en diferentes Estados. Un Convenio de cooperacin de
182 Claramente se puede deducir que someter una misma condicin, por ejemplo la
diferencia de edad entre adoptante y adoptando, a dos criterios distintos conlleva una menor posibilidad de que la condicin concurra, que si se somete a uno solo. La somera
contemplacin del procedimiento previsto por el Convenio y las propuestas coherentes
de interpretacin de alguna de sus normas nos ilustran y corroboran esta impresin,
lvarez, Santiago, op. cit., nota 160, p. 195.
183 De hecho, la prctica ya ha dejado entrever que es un proceso legalista lo cual
implica adopciones muy lentas y ello puede provocar que los adoptantes pudieran llegar
a preferir la adopcin internacional con aquellos pases no signatarios del Convenio de
La Haya de 1993, pero eso s, sin ningn control ni seguridad jurdica en las mismas.
184 Acerca de su estructura y contenido, vase Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota
99, pp. 157-203.
71
autoridades que establece un procedimiento de aplicacin preceptiva cuando un nio con residencia habitual en un Estado contratante (Estado de
origen) ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante (Estado de recepcin) despus o antes de su adopcin en el Estado de origen o
Estado de recepcin (artculo 2.1).
Asimismo, en el captulo referido se subraya que la finalidad de la Convencin es asegurar en las adopciones internacionales, segn los artculos
1o., 2o. y 3o. del Convenio, el respeto de los derechos fundamentales del
nio y establecer la cooperacin entre los Estados contratantes para evitar
la sustraccin, venta y trfico de menores.185
En este captulo se manifiesta que una de las principales preocupaciones
del Convenio de La Haya de 1993 se centra en la intervencin de las Autoridades Centrales, normalmente entes de naturaleza administrativa, cuya actividad
se dirige a dos planos: a) la adecuacin de los sujetos de la adopcin; y b) el
control de los mediadores privados en los procesos de adopcin, amn de los
temas ya sealados relativos a la transnacionalidad de la adopcin: salida y entrada del menor y el desplazamiento del mismo de uno a otro Estado.186
Se manejan como mbitos de aplicacin del Convenio: un mbito espacial (Convenio Inter Partes, slo se aplica entre los Estados parte en el mismo); mbito material (adopciones que establecen un vnculo de filiacin,
adopciones transnacionales, pero deja sin regular la competencia judicial y
la ley aplicable); mbito personal (adoptante y adoptado con residencia habitual en Estados distintos, pero ambos Estados parte del Convenio de La
Haya de 1993); mbito temporal (irretroactividad del Convenio de La Haya
de 1993 y reconocimiento de las adopciones constituidas con arreglo al mismo Convenio).187
185 El artculo 1o. del Convenio de La Haya de 1993 expresa que su objeto es, en materia de adopcin, triple:
1. De un lado, se pretenden establecer las garantas para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin al inters superior del nio y al respeto de los
derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional; 2. De otro lado, instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados contratantes que asegure el respeto a dichas garantas y, en consecuencia, prevenga la sustraccin, la venta o el trfico de nios
(tema al que hacamos referencia concretamente en el comentario supra); 3. Y, por ltimo, asegurar el reconocimiento de los Estados contratantes en las adopciones realizadas
de acuerdo con el Convenio.
186 Carrillo Carrillo, B., op. cit., nota 8, p. 185.
187 Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10, pp. 47-52.
72
En el siguiente captulo, el II, establece las condiciones de las adopciones internacionales, los requisitos que deben ser cumplidos por todas las
adopciones internacionales, pero debe tenerse siempre presente, para evitar cualquier clase de confusiones, que los Estados contratantes mantienen
toda su libertad para aadir todas las condiciones que consideren aconsejable para autorizar la adopcin. Los requisitos mencionados por el Convenio representan un minimun y no un maximun.188
Este captulo establece, en definitiva, cundo puede aplicarse el Convenio y que es necesario que las autoridades de cada Estado hayan establecido que el nio es adoptable, que conozcan las consecuencias de otorgar la
adopcin y que den el consentimiento en forma libre, legal y por escrito,
sin obtener pago alguno.
El captulo III se refiere a las Autoridades Centrales y organismos acreditados. En l se expresa que el Convenio se fundamenta en la cooperacin recproca entre los Estados contratantes, y la idea subyacente es la de
promover la confianza y asegurar una relacin efectiva de trabajo entre el
Estado de origen y el Estado de recepcin, sobre la base del respeto mutuo
y la observancia de reglas muy estrictas, profesionales y ticas. La realizacin prctica de estas finalidades impuso la designacin de una Autoridad
Central por cada Estado contratante, encargada de cumplir las obligaciones que le asigna el Convenio.189
El objeto de las Autoridades Centrales designadas por cada uno de los
Estados parte es la de asegurar la proteccin de los menores, ejecutando,
controlando y cooperando en todos los aspectos del procedimiento adoptivo. Para cumplir esta misin, las Autoridades Centrales tanto del Estado de
origen como del de recepcin deben proporcionar informacin sobre la legislacin de sus Estados en materia de adopcin, informarse plenamente
de la situacin de los nios y de los futuros padres adoptivos, y facultar, seguir y activar el procedimiento de la adopcin, tal y como estipulan los artculos 6o., 7o., 8o. y 9o. del Convenio, es la denominada fase administrativa de instruccin previa a la constitucin de la adopcin.190
188
189
Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 99.

Borrs Rodrguez, Alegra, El papel de la Autoridad Central: Los convenios de
La Haya y Espaa, Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLV, nm. 1,
1993, pp. 63 y ss.
190 Carrillo Carrillo, B. L., Carcter, objetivos y mbito de aplicacin del Convenio
de La Haya de 1993 relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de
73
El captulo IV persigue establecer un procedimiento que proteja los intereses fundamentales de todas las partes involucradas en una adopcin
internacional, los intereses, en particular: del nio, los padres biolgicos y
los futuros padres adoptivos.
Este procedimiento no slo se refiere al administrativo y judicial, sino
tambin al procedimiento de seguimiento del menor una vez efectuada la
adopcin. No crea un marco normativo nico para las adopciones internacionales,191 no unifica las normas materiales reguladoras de la adopcin internacional; es un convenio marco cuya regulacin material tiene un carcter de mnimos, tal y como manifestamos anteriormente.
El captulo V establece que el reconocimiento de la adopcin implica reconocer el vnculo de filiacin entre el nio y sus padres adoptivos y la responsabilidad que stos tienen hacia su hijo, as como la ruptura del vnculo
de filiacin preexistente, si la adopcin produce este efecto en cada uno de
los Estados contratantes.
En las Disposiciones generales a las que se refiere el captulo VI, destacan las referentes a la no afectacin de las leyes del Estado de origen del
nio que exija que la adopcin se realice en dicho Estado o las que prohban su colocacin o desplazamiento antes de ser aprobada la adopcin.
Tambin se establece que los futuros padres adoptivos no tendrn contacto
alguno con los padres del nio o quienes los tengan bajo su guarda, sino
hasta que se cumplan los requisitos antes sealados, salvo que sean familiares o se cumplan los requisitos exigidos por la autoridad competente del
Estado de origen del nio. As, tambin, se establece que el Convenio no
admitir reserva alguna.
En este captulo, a travs del artculo 39, prrafo 2, encontramos, adems, el fundamento que nos lleva a proponer, en este trabajo, la conclusin
de un acuerdo bilateral en materia de adopcin internacional entre Espaa
y Mxico, como un mecanismo ms de proteccin a la infancia, y como un
mecanismo ms de cooperacin en este mbito.
Como Clusulas finales, el captulo VII expresa que el Convenio podr ser firmado por los Estados miembros de la Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado y por los dems Estados participantes.
Adopcin Internacional, Anales de Derecho, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Murcia, nm. 20, 2002.
191 Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 52, pp. 173 y 174.
74
Despus de su entrada en vigor, el 1o. de mayo de 1995, cualquier Estado se puede adherir, pero el Convenio no tendr efecto para el adherente
con relacin al Estado contratante que formule objecin a la adhesin dentro de los seis meses de notificada o en el momento de la ratificacin.
Despus de este recorrido, no apresurado, sino prctico, por los preceptos que conforman el Convenio de La Haya de 1993, podemos sealar los
objetivos del mismo, es decir, primero, se establecen garantas para que las
adopciones internacionales se realicen en atencin al inters superior del
menor, respetando siempre los derechos fundamentales que les reconoce el
derecho internacional.192 Las garantas que establece el Convenio de La
Haya de 1993 son unos mnimos193 y a los Estados les corresponde exigir
requisitos adicionales, si as lo desean, a los fijados en el Convenio de La
Haya de 1993 protegiendo siempre al menor, tal y como analizaremos ms
adelante; segundo, establece, asimismo, un sistema de colaboracin entre
autoridades de los Estados parte para evitar el trfico, venta y sustraccin
de los menores; y en tercer lugar, se encuentra la voluntad que inspira tambin al Convenio de La Haya de 1993 ante el reconocimiento de pleno derecho en los Estados parte de las adopciones realizadas con arreglo a lo dispuesto en el Convenio.
Para asegurar el cumplimiento de los objetivos marcados, el Convenio
de La Haya de 1993 adopta una serie de medidas, contenidas y reiteradas
ya a lo largo de su texto, como son las enumeradas por el profesor Calvo
Caravaca:194 a) publificacin de las adopciones, b) efecto til del Convenio; c) ampla su radio material de accin y d) acoge el sistema del reconocimiento de pleno derecho de las adopciones constituidas con arreglo al Convenio.
Con respecto al primer inciso, tiene su razn de ser en la toma de medidas destinadas a evitar el trfico de nios, a travs de la cooperacin debida que inicia desde la fase administrativa previa a la constitucin de la
adopcin.
Con el segundo inciso, el Convenio de La Haya de 1993 pretenda atraer
a un gran nmero de Estados, pero sobre todo, a los Estados de origen de
192 Tal y como nos comenta el profesor Calvo Caravaca, Alfonso Lus, op. cit., nota
10, p. 46, no es objetivo del Convenio de La Haya de 1993 fomentar la constitucin de
adopciones transnacionales, sino que stas cumplan con las debidas garantas que defiendan el inters superior del nio.
193 Meyer-Fabre, N., op. cit., nota 177, pp. 83, y 259-296.
194 Calvo Caravaca, Alfonso Lus, op. cit., nota 10, p. 47
75
los menores, no slo a aquellos pases demandantes de menores, sino implicar a aquellos cuyos menores eran trasladados a otro pas; el hecho es
que el Convenio ha sido firmado por un gran nmero de Estados de origen.
El inciso tercero se refiere a la actitud del Convenio de La Haya de 1993
de aplicarse a toda adopcin, ya sea simple, menos plena o plena.
Por ltimo, el cuarto inciso tiene su razn de ser, la clusula de reconocimiento de pleno derecho, ya que obliga a los signatarios del Convenio de
La Haya de 1993 a aceptar como vlidas las adopciones constituidas en
otro Estado parte con arreglo al Convenio.195
195 Sin necesidad del exequatur, reconomiento por homologacin u otros procedimientos lentos, costosos, Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10. Vase,
asimismo, Lorenzo Brotons, Cristina de, Adopciones internacionales irregulares o no
reconocidas en Espaa: situacin jurdica de los menores extranjeros desplazados a
Espaa con motivo de su adopcion, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, nm. 20, 1999, pp. 134 y ss.; Ziccardi, P., Ordine publicco e convenzioni internazionali nel riconoscimento di atti stranieri di adozione di minori, Revista de Diritto Internazionale Privato e Processuale, nm. 1, 1995, pp. 5 y ss.
CAPTULO SEGUNDO
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Marco jurdico de la prctica mediadora de la adopcin
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Principios orientadores de la prctica mediadora en adopcin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Los organismos acreditados . . . . . . . . . . . . . . . .
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Intervencin y mbito de actuacin . . . .
Requisitos y procedimiento de habilitacin
Rgimen de funcionamiento . . . . . . . .
Rgimen econmico y financiero . . . . .
Control e inspeccin . . . . . . . . . . . .
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3.El procedimiento de cooperacin a travs de una Entidad

Colaboradora de Adopcin Internacional: Espaa y Mxico 101
A. Fase previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Fase intermedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Fase posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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108
121
125
CAPTULO SEGUNDO
I. INTRODUCCIN
La adopcin es una figura jurdica muy conocida a nivel social. Es una institucin conocida, superficialmente o no, por todos, e incluso es un tema recurrente, en el que los individuos, rpidamente, expresan su opinin manifestndose a favor o en contra, posicionndose con aseveraciones contundentes
acerca de la idoneidad o no de admitirla, cuestiones de intercambios raciales,
trfico de menores y un largo etctera de tpicos frecuentes que hacen del tema una propuesta amena de charla.
En el mbito jurdico, el camino recorrido por dicha institucin es largo
y no ha dejado de preocupar a la comunidad nacional e internacional, cuestionando sistemticamente los modos de regulacin.196
Como acabamos de constatar en el captulo primero, la institucin de la
adopcin ha sufrido cambios importantes a travs de los aos. En Espaa,
por ejemplo, el cambio se manifiesta desde el momento en el que se cierra
la posibilidad de adopciones nacionales cuando vemos que la administracin no admite ms solicitudes de este tipo; no obstante, en Espaa, la
administracin deja abierta la puerta de aquellas adopciones especiales, referidas a nios y nias nacionales discapacitados, adolescentes o
grupos de hermanos, que evidentemente no cubren las expectativas paterno-maternales de la mayor parte de quienes pretenden una adopcin.197
196 Mayor del Hoyo, Ma ra Victoria, Notas acerca del Convenio de La Ha ya sobre adopcin internacional, Revista de Derecho Internacional Privado, Mxico, 1995,
pp. 1019 y ss.
197 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Manual prctico para la tramitacin de
adopciones internacionales por entidades colaboradoras, Madrid, Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, 2001.
77
78
Por otra parte, y ante la creciente demanda de las llamadas adopciones

internacionales, el derecho internacional es testigo de una amplia y, cada
vez ms, eficiente prctica convencional, proporcionndonos numerosos
tratados, tanto de mbito universal como regional, que propician xito y
efectividad a las adopciones internacionales.198
No obstante, no perdamos de vista que la adopcin internacional, en la actualidad, recibe innumerables muestras de una crtica tajante ante prcticas
evidentes y palpables, como es el uso de una institucin como la que presentamos para encubrir prcticas tan desdeables, como es el trfico de menores
con fines de explotacin (laboral y/o sexual) y trfico de rganos, entre otros.
Las crticas de la comunidad no seran tiles si no tuvieran un fin, una
meta concreta y efectiva, propiciando un impulso de aquellos a los que les
corresponde activar, promover mecanismos que busquen paliar, y en su caso, desactivar, todas aquellas redes, tan lucrativas, que hacen de esta actividad una empresa con importantes beneficios. No se trata de asumir cargas
pblicas y/o polticas negativas en contra del poder imperante en ese momento, sino asumir el problema, responsabilizarse y buscar aquellos medios alternativos de solucin al problema.
El Convenio de La Haya de 1993 relativo a la Proteccin de Menores y
la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, ha generado un modelo de actuacin, perfectible sin duda, tal y como nos manifiestan los informes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,199 que facilita una
norma mnima de la que partir, que poco a poco se va convirtiendo en pauta
de referencia sobre la que normalizar la mayora de las actuaciones.200 Nor198 Vase anexo I. Resumen de documentos jurdicos de mbito universal y regional relativos a la proteccin del menor. Asimismo, vase Garca Cano, Sandra, op. cit.,
nota 57, pp. 9 y ss. Con respecto a la efectividad o no de dichos convenios, nos remitimos a la lectura de Prez Beva, Jos Antonio y Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 155,
pp. 463-493.
199 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Jornadas sobre adopcin internacional,
Madrid 5, 6 y 7 de noviembre de 1997, Materiales de Trabajo, nm. 51, Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales; id., Situacin y perspectiva del futuro de los programas
de informacin, preparacin y valoracin de solicitantes de adopcin internacional. Materiales aportados a las jornadas interautonmicas sobre preparacin de solicitantes de
adopcin internacional, Materiales de Trabajo, nm. 58, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1998, p. 137; id., Informe sobre las prcticas de seguimiento y control de
las Entidades Colaboradoras de Adopcin en Europa, Materiales de Trabajo, nm. 61,
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, p. 193.
200 De hecho, en el artculo 42 del Convenio de La Haya de 1993, se prev el establecimiento de seguimiento a travs de un sistema adoptado por los convenios internacio-
EL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN
79
ma mnima que debern asumir un nmero importante de pases que ya han

firmado y ratificado el Convenio de La Haya, y mucho ms los que estn
en vas de adhesin.
El Convenio de La Haya de 1993 tiene una funcin importante como
instrumento de cooperacin, con una figura mediadora que no es original
del propio Convenio, pero que regula con profundidad y singularidad.
El Convenio de La Haya se fundamenta en la cooperacin recproca entre
los Estados contratantes, y la idea subyacente es la de promover la confianza
y asegurar una relacin efectiva de trabajo entre el Estado de origen201 y el
Estado de recepcin,202 sobre la base del respeto mutuo y la observancia de
reglas muy estrictas, profesionales y ticas. Se trata de una incorporacin
progresiva de estructuras de cooperacin internacional entre autoridades
como una tcnica ms de unificacin de la conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado.203
Este Convenio es el primero especializado y dedicado a la adopcin de
menores por extranjeros residentes en un pas diferente al de origen del
adoptado; un convenio con un deseo de aproximacin entre los diversos
ordenamientos jurdicos que estn en conexin y una concreta defensa y
proteccin del menor adoptado, buscando, como decimos, mecanismos de
cooperacin entre pases afectados por los procesos de adopcin internacional de cara a garantizar dicha defensa y proteccin.204
nales, concluidos en el seno de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, y en este caso concreto, se establecen comisiones especiales convocadas peridicamente, respecto a este Convenio de 1993, por el secretario general de la Conferencia
de La Haya.
Hasta la fecha, las comisiones especiales llevadas a cabo respecto a los convenios
concluidos en la Conferencia de La Haya han alcanzado resultados muy positivos.
201 Entendamos por Estado de origen, el del lugar de residencia del menor. En el caso
concreto que nos ocupa, el Estado de origen es Mxico.
202 Entendamos por Estado de recepcin, el del lugar de llegada o residencia del menor una vez que ha sido adoptado. En el caso concreto que nos ocupa, el Estado de recepcin es Espaa.
203 Prez Bevi, Jos Antonio y Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 155, pp. 463 y ss.
204 Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 169, pp. 577-589; id., La Convencin de
La Haya de 29 de mayo de 1993, sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional, en varios autores, Estudios en homenaje a don Manuel Gutirrez de Velasco, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000,
pp. 413-451; id., op. cit., nota 99, pp. 157-203.
80
La realizacin prctica de estas finalidades impuso la designacin de

una Autoridad Central por cada Estado contratante, encargada de cumplir
las obligaciones que le asigna la Convencin.205
El objeto de las Autoridades Centrales designadas por cada uno de los
Estados parte es la de asegurar la proteccin de los menores, ejecutando,
controlando y cooperando en todos los aspectos del procedimiento adoptivo. Para cumplir esta misin, las Autoridades Centrales, tanto del Estado
de origen como del de recepcin, deben proporcionar informacin sobre la
legislacin de sus Estados en materia de adopcin; informarse plenamente
de la situacin de los nios y de los futuros padres adoptivos, y facultar, seguir y activar el procedimiento de la adopcin (artculos 6o. a 9o. del Convenio de La Haya). 206
Por lo que se refiere a la prctica mediadora de la adopcin internacional, tema concreto al que nos referimos en este captulo, es necesario hacer
la apreciacin de que el Convenio de La Haya parte de un acuerdo entre
Estados, del concepto de Autoridad Central como elemento clave para la
puesta en prctica de los procedimientos de cooperacin establecidos. No
obstante, contempla la posibilidad de intervencin, junto a aqullas, de autoridades pblicas u otros organismos debidamente acreditados, segn se
estipula en su artculo 9o. Parte de un principio de colaboracin entre autoridades, tratando de consolidar un modelo concreto que permita normalizar las actuaciones, controlar a las Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional (ECAI) y fiscalizar sus actuaciones.
En las declaraciones efectuadas por Mxico al depositar el documento de
ratificacin, se establecieron como Autoridades Centrales: el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, con jurisdiccin exclusiva en el Distrito Federal y subsidiaria en las 31 entidades federativas de la
Repblica mexicana y a la Secretara de Relaciones Exteriores como Consultora Jurdica para la recepcin de documentos provenientes del extranjero.
Al depositar Espaa el documento de ratificacin y de acuerdo con el artculo 6.2 del Convenio de La Haya de 1993, design al Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales. Direccin General de Accin Social del Menor y la Fami205 La estructura de cooperacin que establece el Convenio de La Haya de 1993, en su
captulo tercero, Autoridades Centrales y organismos acreditados (artculos 6o.-11) son tres:
1. Las Autoridades Centrales; 2. Los organismos acreditados; 3. Personas y organismos no acreditados. Vase Prez Bevi, Jos Antonio y Garca Cano, Sandra, op. cit.,
nota 155, pp. 474 y ss.
206 Vase Parra-Aranguren, Gonzalo, op. cit., nota 142, p. 162.
81
lia, como Autoridad Central de Comunicacin y una Autoridad Central por

cada una de las Comunidades Autnomas para su territorio y sus residentes.
Espaa, al ratificar la Convencin de la Haya, resolvi acreditar instituciones privadas para apoyar las labores de las Autoridades Centrales,207 entes administrativos competentes en proteccin de menores en las Comunidades Autnomas en el mbito de su territorio.208
207 La Administracin Pblica espaola, ha manifestado en no pocas ocasiones, que
se podra estar a favor o en contra de las llamadas Agencias de adopcin, pero jurdicamente estaba claro que lo incontrolable eran las adopciones independientes, por lo que la
opcin real era elegir un modelo eminentemente pblico de prcticamente imposible realizacin, o mantener la intervencin privada formalizando su intervencin y de esa manera intentando fiscalizarla. Esa segunda fue la opcin asumida al ser sin duda la que planteaba mayores ventajas prcticas, op. cit., nota 197.
208 En Espaa son las Comunidades Autnomas las que poseen competencia para intervenir en el procedimiento de constitucin de la adopcin, no slo porque la totalidad
de los Estatutos de Autonoma hayan asumido competencia en materia de asistencia social prevista en el artculo 148.1.20 de la Constitucin espaola, en donde cabe insertar
la proteccin de menores, y, por tanto, la adopcin, sino que adems, el Convenio de La
Haya de 1993, sobre la base de la cooperacin en que se sustenta, ha permitido que cada
Estado miembro designe en su administracin una Autoridad Central encargada de dar
cumplimiento a las obligaciones del Convenio y ha autorizado a los Estados con unidades territoriales autnomas a designar ms de una Autoridad Central, posibilidad a la que
se ha acogido Espaa, designando como Autoridades Centrales a cada una de las Comunidades Autnomas (en el Pas Vasco, una por cada uno de los territorios forales y en los
territorios de Ceuta y Melilla ser Autoridad Central la Direccin General de Accin Social del Menor y de la Familia perteneciente al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Sobre la Autoridad Central, Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 189, pp. 63-81.
Todas las Comunidades Autnomas han legislado sobre la materia de proteccin de
menores: as, Andaluca, Ley 1/1998, de 20 de abril, de Regulacin de los Derechos y la
Atencin al Menor (BOE, nm. 150, 24 de junio de 1998); Aragn, Ley 10/1989, de 14 de
diciembre, de Proteccin de Menores (BOE, nm. 5, 5 de enero de 1990);Asturias, Ley
1/1995, de 27 de enero, sobre Proteccin de Menores (BOE, nm. 94, 20 de abril de 1995);
Canarias, Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atencin Integral a los Menores (BOE, nm. 63,
14 de marzo de 1997); Cantabria, Ley 7/1999, de 28 de abril, de Proteccin de Infancia y
Adolescencia (BOE, nm. 127, 28 de mayo de 1999); Castilla-La Mancha, Ley 3/1999, de
31 de marzo, de Menores (BOE, nm. 124, 25 de mayo de 1999); Castilla Len; Catalua,
Ley 8/1995, de 27 de julio de 1995, de Atencin y Proteccin de los Nios y los Adolescentes, (BOE, nm. 207, 30 de agosto de 1995); Extremadura, Ley 4/1994, de 10 de noviembre, de Proteccin y Atencin a Menores (BOE, nm. 309, 27 de diciembre de
1994); Galicia, Ley 3/1997, de 9 de junio, de Familia, Infancia y Adolescencia: Proteccin Jurdica, Econmica y Social (BOE, nm. 165, 11 de julio de 1997); Islas Baleares,
Ley 7/1995, de 21 de marzo, de Guarda y Proteccin de los Menores Desamparados
(BOE, nm. 119, 19 de mayo de 1995); La Rioja, Ley 4/1998, de 18 de marzo, del Me nor (BOE, nm. 79, 2 de abril de 1998); Madrid, Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Ga-
82
II. MARCO JURDICO DE LA PRCTICA MEDIADORA

DE LA ADOPCIN INTERNACIONAL
El Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional,
como comentamos en las pginas anteriores, es el primer convenio internacional especializado en la materia, primer convenio que opera en la cooperacin entre Autoridades Centrales y es, a su vez, un instrumento jurdico
de gran relevancia para la ordenacin de las prcticas de intervencin,
asimismo, en el mbito de la adopcin internacional.
Los diferentes pases que ya han firmado y ratificado el Convenio de La
Haya de 1993209 manifiestan con dicho acto, un compromiso con los principios enunciados en su Prembulo, inspirado, fundamentalmente, en el artculo 21 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
de 1989;210 y, adems, sustentan una razn de tipo prctico que recomienda
rantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (BOE, nm. 183, 2 de agosto de
1995); Comunidad Valenciana, Ley 7/1994, de 5 de diciembre, de la Infancia (BOE,
nm. 21, 25 de enero de 1995); Murcia, Ley 3/1995, de 21 de marzo, de la Infancia
(BOE, nm. 86, 12 de abril de 1995). Citado por Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota
105, p. 327.
209 Con fecha de octubre de 2004, el Convenio de La Haya de 1993 ha sido firmado y
ratificado por 40 pases (siguiendo el orden cronolgico en el que se efectu su firma):
Mxico, Rumania, Sri Lanka, Chipre, Polonia, Espaa, Ecuador, Per, Costa Rica, Burkina Faso, Filipinas, Canad, Venezuela, Finlandia, Suecia, Dinamarca, Noruega, Pases
Bajos, Francia, Colombia, Australia, El Salvador, Israel, Brasil, Austria, Chile, Panam,
Italia, Repblica Checa, Albania, Eslovaquia, Alemania, Eslovenia, Bolivia, Bulgaria,
Luxemburgo, Letonia, Suiza, Reino Unido e India.
Asimismo, el Convenio de La Haya de 1993 ha sido firmado pero no ratificado
por 9 pases (siguiendo el orden cronolgico en el que se efectu su firma): Uruguay,
Estados Unidos de Amrica, Irlanda, Bielorrusia, Blgica, Portugal, Rusia, China y
Turqua.
Por ltimo, los pases que se han adherido al Convenio de La Haya de 1993 son un
total de 13 (siguiendo el orden cronolgico de su adhesin): Andorra, Moldavia, Lituania, Paraguay, Nueva Zelanda, Mauricio, Burundi, Georgia, Mnaco, Islandia, Mongolia,
Estonia, Guatemala y frica del Sur.
Para mantener la informacin actualizada sobre Estados (miembros y no miembros
de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado) que han firmado, ratificado o adherido al Convenio de La Haya de 1993, puede consultarse http://www.hcch.net.
210 En dicho artculo se contempla el principio de subsidiariedad, reconociendo el derecho del nio a permanecer, prioritariamente, en su familia de origen o al menos a ser
adoptado en su lugar de origen, de no poder ser as, se reconoce, al mismo tiempo, que la
83
su aplicacin y observancia,211 todo ello, teniendo en cuenta el inters superior del menor, respetando sus derechos reconocidos internacionalmente.
As, el Convenio de La Haya de 1993 rene una serie de principios fundamentales, referidos en la introduccin del libro, que hacen del mismo un
sistema de garanta en la tramitacin de las adopciones internacionales,
nos referimos a:
a) La designacin de Autoridades Centrales en cada uno de los Estados parte coordinadas entre ellas;
b) El establecimiento de un procedimiento de cooperacin;
c) Un mecanismo til y sencillo de tramitacin de los expedientes, y
d) Un sistema de reconocimiento recproco de decisiones.212
Nosotros, en esta ocasin, nos vamos a centrar en los tres primeros principios enunciados relativos a las Autoridades Centrales y en concreto a la
incorporacin ex novo de la posible delegacin de competencias de las Autoridades Centrales en organismos privados, debidamente acreditados por
los respectivos pases miembros, como veremos ms adelante; y, de otra
parte, en este trabajo, abundaremos en torno al procedimiento de cooperacin, como mecanismo til y sencillo de tramitacin de expedientes, y en
concreto, tambin nos centraremos en el papel que desempean como mediadoras las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (en adeadopcin internacional puede presentar la ventaja de dar una familia permanente a un nio que no puede encontrar una familia adecuada en su Estado de origen. Sobre el Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989, vase Daz Barrado, op.
cit., nota 136; Miralles, P. P., op. cit., nota 136; Mayor del Hoyo, Mara Victoria, op. cit.,
nota 88; Borrs Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 136; Rodrguez Benot, Andrs y Hornero Mndez, Csar (eds.), op. cit., nota 85, pp. 108-112.
211 La intervencin de un nmero cada vez mayor de pases que participan en la tramitacin de estas adopciones procedentes de distintas culturas y por tanto con concepciones diferentes de la institucin de la adopcin, hacen de este Convenio un instrumento de
gran valor para desarrollar un sistema de cooperacin en el mbito de la adopcin internacional.
Espaa, como Estado de recepcin, tramit en el 2001 un total de 3,428 adopciones, de las cuales correspondan a: China, 941; Rusia, 652; Colombia, 319; Rumania,
373; Ucrania, 356; Bulgaria, 172; India, 129; Mxico, 92 y as hasta completar la cifra
mencionada con una diversidad de pases de origen de los menores (Fuente: Consulados
espaoles en el extranjero. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales www.mtas.es).
212 En torno al tema del reconocimiento, vase el libro recin publicado de Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2.
84
lante ECAI); para ello, tomaremos la referencia prctica que mantienen,

hoy por hoy, Espaa y Mxico, como Estados de recepcin y de origen de
los menores, respectivamente; de ah las referencias constantes que se realizan a las legislaciones de ambos pases y en definitiva, los cuestionamientos que se proyectan del anlisis de los criterios asimilados y proyectados desde su interactuacin.213
Por otra parte, reiterar que si bien el Convenio de La Haya de 1993 slo
se aplica entre pases que lo han ratificado, sus principios inspiran las relaciones con los organismos competentes de otros Estados, e inspiran tambin los protocolos de carcter institucional que Espaa est firmando con
otros pases para la coordinacin de la tramitacin de las adopciones internacionales.214
213 Este apartado y los siguientes tambin los podemos encontrar en Gonzlez Martn,
Nuria, El Convenio de La Haya de 1993 y el procedimiento de cooperacin a travs de
una Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional: Espaa y Mxico, en Adam Muoz, Mara Dolores y Garca Cano Sandra (dirs.), Sustraccin internacional de menores
y adopcin internacional, Madrid, Colex, 2004, pp. 179-212.
214 Nos referimos a los multicitados protocolos o acuerdos que nacen con una clara
vocacin de nivelar los desequilibrios demogrficos y socioeconmicos del mundo actual. La administracin espaola ha suscrito protocolos o acuerdos en materia de adopcin internacional con Rumania, de 2 de abril de 1993; Per, de 21 de noviembre de
1994; Colombia, de 13 de noviembre de 1995; Ecuador, de 18 de marzo de 1997; Bolivia, de 29 de octubre de 2001, BOE, nm. 304, 20 de diciembre de 2001 (este ltimo
Convenio de Bolivia, sustituye a dos acuerdos anteriores de 5 de abril de 1995 y de 21 de
mayo de 1997), y Filipinas, de 12 de noviembre de 2002, BOE, nm. 21, 24 de enero
de 2003. Acuerdos de difcil calificacin, en donde la doctrina expresa opiniones de las
ms diversas: se tratan de acuerdos administrativos pactados entre un Ministerio espaol y el correspondiente rgano con funciones anlogas del Estado extranjero de que
se trate, Iriarte ngel, Jos Luis, op. cit., nota 164, p. 147. Sobre los cuestionamientos si
un acuerdo administrativo es o no es un autntico tratado internacional, vase Fernndez
Toms, Antonio, La celebracin de tratados bilaterales, cit., nota 164, pp. 115-117;
id., La vlida celebracin y la incorporacin de los tratados, cit., nota 164, p. 350;
as como el Dictamen del Consejo de Estado, nm. 55.253 de noviembre de 1990, y Sentencias del Tribunal Constitucional, de 20 de julio de 1989 (conflicto positivo de competencia 156/1985, Gobierno Junta de Galicia, BOE, 10 de agosto de 1989). Asimismo,
vase a Remiro Brotons, Antonio, De los tratados a los acuerdos no normativos, cit.,
nota 164, p. 39; id., Derecho internacional pblico: 2, cit., nota 164, pp. 38-39, en
donde los ubica como verdaderos tratados, en los que se simplifica el proceso de celebracin, sustituyndose la plenipotencia del Ministro de Asuntos Exteriores por una simple
credencial del titular del departamento interesados. Otros autores le dan carcter de
acuerdos no normativos como, por ejemplo, lo califica Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 164, p. 463 y ss.; Esplugues Mota, op. cit., nota 164, pp. 336-340.
85
1. Principios orientadores de la prctica mediadora

en adopcin internacional
Por regla general, tanto los Estados receptores como los emisores de
menores han realizado un gran esfuerzo por investigar y difundir tanto los
aspectos tericos como prcticos, que deben componer una adopcin internacional.215
As, tenemos que la adopcin como medio de proteccin a la infancia, se
ha ido desarrollando, fundamentalmente, con dos pretensiones: la primera,
como medio solidario para un sector vulnerable de nuestra sociedad, como
es la niez, y adems, y esa es otra razn de peso, como solucin para aquellas personas que ni la naturaleza ni la ciencia le han concedido el deseo de
satisfacer el rol paterno-materno filial.
La forma de activar dichas expectativas y propsitos, tanto para unos
como para otros, ha variado segn el tiempo y segn las circunstancias por
la que ha atravesado la adopcin.216
En el caso que nos ocupa, la adopcin internacional ha tenido la intervencin de agencias de adopcin como entidades mediadoras, gestoras o facilitadoras tal y como la doctrina las denomina; entidades stas, las ECAIs,
con una fuerte crtica debido, en parte, al desprestigio que ha provocado la
falta de tica en el funcionamiento de algunas de estas agencias; no obstante, este trabajo tiene una posicin que destaca, precisamente, la figura y la
labor fundamental de cooperacin de las ECAIs.217
El Convenio de La Haya de 1993 adopta una posicin clara con respecto
a la practica mediadora, a la prctica de las ECAIs,218 como medio de avance en ese proceso de hacer visibles, de facilitar la publicidad y el conocimiento transparente de los procesos adoptivos en el mbito internacional
limitando ello, de alguna manera, las posibilidades de las adopciones privadas219 o independientes,220 sin que desaparezcan totalmente.
215
216
217
218
Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 173, pp. 33-51.

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197, p. 60.
Idem.
Vase anexo V. Disposiciones del Convenio de La Haya de 1993 relativas a las
funciones de las ECAIs.
219 La doctrina cuando utiliza el trmino privado siempre tiene en mente aquellas
adopciones que llevan implcito algn ilcito.
220 Asimismo, la doctrina entiende por adopciones independientes, aqullas que los
particulares tramitan sin la intervencin de una ECAI, pero siempre de la mano de la ad-
86
Entendemos la preferencia del Convenio de La Haya de 1993 por la intervencin de la ECAIs ante el oscurantismo que permea las adopciones
privadas, fundamentalmente, pero tampoco debemos obviar que el Convenio no puede hacer desaparecer de un plumazo los actos fraudulentos
de aquellas agencias, como comentbamos, mediadoras que estn acreditadas, precisamente, por las Autoridades Centrales tanto de los pases de origen como de los pases de recepcin.221
Definitivamente, la prctica negativa de ciertas ECAIs ha alarmado a la
poblacin que en algn momento pens en contratar sus servicios como
mediadora. Como reaccin ante tal panorama, surgi en la prctica internacional su regulacin, la regulacin de las Entidades Colaboradoras, como
marco de las polticas de proteccin integral de la infancia, tal y como se
plantea en la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
de 1989. La Convencin se refiere a la adopcin internacional como una
medida paliativa para situaciones carenciales, siempre anteponindola a la
ubicacin del menor en su familia biolgica o, en su defecto, en la adopcin nacional, salvaguardando su identidad cultural y/o tnica, el denominado principio de subsidiariedad.
La adopcin internacional surge, entonces, como medio subsidiario, y
las agencias mediadoras surgen como una alternativa ms de proteccin a
la infancia cuando de este tipo de adopciones se trata.222
ministracin, de la Autoridad Central de su pas de residencia; la cual tramita su certificado de idoneidad y le proporciona la informacin que posee en cuanto a requisitos exigidos en el Estado de origen elegido por los solicitantes.
221 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197, p. 39.
222 Vase anexo IV. Documentos sobre pautas ticas. La bsqueda de una doctrina
tica y de impulso de procedimientos jurdicamente seguros, normalizados, para procesos o itinerarios de adopcin internacional no es nueva, existen precedentes de carcter
internacional y nacional en diferentes pases; documentos que en sus objetivos se encuentra la normalizacin de actuaciones, como la fijacin de criterios ticos o la salvaguarda de derechos; Ya en el Congreso Regional de el Consejo Internacional de Bienestar Social (ICSW) de Asia y Pacfico Oeste celebrado en Melbourne en 1979 se plante
la necesidad de avanzar por ese camino, que tuvo, tras diferentes trabajos preparatorios,
un resultado visible en la Gua elaborada por el SSI conjuntamente con el Centro de
Adopcin Sueco en 1992. Posteriormente se han aprobado las Pautas para la Prctica en
Adopciones Nacionales e Internacionales y la Atencin en Hogares substitutos en el marco de la 27 Conferencia del ICSW celebrada en Hong-Kong en el verano de 1996. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197, p. 61.
87
Los principios rectores que enmarcan la funcin mediadora se podran

concretar en los siguientes, segn el artculo 9o. del Convenio de La Haya
de 1993:
a) Reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los futuros padres adoptivos;223
b) Facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopcin;
c) Promover el desarrollo de servicios de asesoramiento en materia
de adopcin para el seguimiento de las adopciones;
223 En Mxico, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF Nacional, a travs del Sistema de Informacin Federal y Municipal (SIFEM) desarrolla una
serie de medidas encaminadas a asistir en diferentes rubros (discapacitados, adultos mayores, menores albergados, adopcin, programas alimentarios, menores repatriados, violencia familiar, explotacin sexual, asistencia jurdica, mujeres adolescentes, desayunos
escolares y otros) y en esa tnica, el SIFEM prev la creacin de un Padrn Nacional de
Ni@s Sujetos de Asistencia Social basado en el artculo 15 de la Ley sobre el Sistema
Nacional de Asistencia Social (LSNAS). El DIF Nacional, como decamos, est realizando dicho Padrn de Ni@s vulnerables (softwares especializados) orientado a cada uno
de los grupos que le corresponde atender al DIF (discapacitados, menores albergados,
adopciones, etctera). Con respecto al mdulo titulado Menores Albergados ya est
instalado, como proyecto piloto, en el estado de Baja California, y contiene la informacin completa de todos aquellos nios albergados en 50 casas pblicas y privadas del
mencionado estado. La informacin disponible est contenida en un expediente electrnico individual, por cada nio, conformando una base de datos estatal con todos los datos
de los menores. Como complemento de esta base de datos de nios albergados hay un
mdulo de Adopciones con la informacin tanto de los candidatos susceptibles de ser
adoptados como de los solicitantes de adopcin, nacional e internacional. La idea del
DIF Nacional es instalar, si los resultados esperados son positivos, el Padrn en toda la
Repblica mexicana y as derivar los expedientes de adopcin, nacional e internacional,
a aquellos Estados donde realmente hay posibilidades de adoptar a un menor con las caractersticas que consta en la idoneidad de los solicitantes. Se piensa en el Padrn como
una herramienta que facilite y agilice los procesos de adopcin all donde realmente hay
nios susceptibles de darse en adopcin, ubicando expedientes slo donde hay posibilidades reales de adoptar. El resultado sera potenciar mecanismos eficaces que combatan
situaciones que provocan la institucionalizacin de nios y, por ende, ubicar expedientes
de adopcin, sin demoras innecesarias, en aquellos Estados que lo soliciten. Un padrn
que determina desde el origen del menor, sin que se preste a prcticas ilcitas, hasta la situacin del menor en su pas de destino.
Mencionar, por otra parte, que hay instituciones dedicadas, desde hace aos, a facilitar su experiencia, entre otras cuestiones, en la habilitacin de este tipo de Padrn o
base de datos, entre ellas destacamos Internacional Advocates for Children (IAC). Vase
su pgina www.iachildren.org.
88
d) Intercambiar informes generales de evaluacin sobre las experiencias en materia de adopcin internacional;
e) Responder a las solicitudes de informacin realizadas por otras
Autoridades Centrales o autoridades pblicas.
2. Los organismos acreditados
A. Definicin
Tal y como exponen los profesores Prez Bevi y Garca Cano, el Convenio de La Haya de 1993 incorpora ex novo la posible delegacin de competencias de las Autoridades Centrales en organismos privados debidamente
acreditados por los respectivos Estados parte, aunque la intervencin de stos no sea imperativa.224
Los organismos acreditados en los que vamos a centrarnos son las referidas Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, ECAIs, cuyo fundamento jurdico queda establecido en Espaa tanto en el Convenio de La
Haya de 1993 (captulo III, Autoridades Centrales y organismos acreditados, artculos 6o.-13), como en la Ley Orgnica 1/19996, de 15 de enero, de
Proteccin Jurdica del Menor (artculo 25),225 y fundamentalmente, respecto a los organismos acreditados por las respectivas Comunidades Autnomas, en los Decretos autonmicos dictados por las Comunidades Autnomas
en su condicin de Autoridades Centrales y de autoridades pblicas constitucionalmente competentes en la materia.
224 Los Estados partes pueden optar entre los diferentes modelos que ampara la norma
convencional: 1. Sistema de autoridades participativo con intervencin imperativa de organismos acreditados, 2. Sistema articulado exclusivamente a travs de autoridades pblicas, 3. Sistema dualista que prev ambas opciones, adoptado ad. Ex., por Espaa. Prez Beva, Jos Antonio y Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 155, pp. 474 y 475.
225 Con anterioridad, la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifica el
Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin y otras formas de
proteccin a menores, ya haba hecho referencia a estas entidades de colaboracin (prrafo segundo de su Disposicin adicional primera), as se contemplaba en el articulado
de leyes autonmicas, como en Aragn con la Ley 10/1989, de 14 de diciembre, de Proteccin de Menores o en Catalua con la Ley 37/1991, de 30 de diciembre, de Medidas
de Proteccin de los Menores Desamparados y de la Adopcin, modificada por la Ley
8/1995, de 27 de julio, de Atencin y Proteccin de los Nios y Adolescentes. Todos estos intentos con escasa repercusin en la prctica espaola.
89
Hoy por hoy, las ECAIs tienen una importante presencia e intervencin
como mediadoras, y por su carcter privado se les impone un control exhaustivo y riguroso por parte de la autoridad pblica que las habilita, y que
analizaremos en los epgrafes siguientes.
Los organismos acreditados por las Autoridades Centrales realmente no
vienen definidos en el Convenio de La Haya de 1993, pero s contiene los requisitos mnimos que deben cumplir (artculos 10, 11, 12 inciso c) y 32.3
enumerados en las letras a, b, c y d,226 dejando a los Estados parte una amplia
libertad para el establecimiento de condiciones y requisitos suplementarios.
Los requisitos estipulados en el Convenio son:
Ser asociaciones o fundaciones sin nimo de lucro; entidades que
luchan contra el trfico de menores y en contra de beneficios indebidos. El artculo 8o. del Convenio de La Haya de 1993 establece que
las Autoridades Centrales tomarn, directamente o con la cooperacin de autoridades pblicas, todas las medidas apropiadas para prevenir beneficios materiales indebidos con relacin a una adopcin y
para impedir toda prctica contraria a los objetivos del Convenio.
Ser asociaciones o fundaciones con un equipo tcnico, psicosocial y
jurdico, con competencia profesional, experiencia y responsabilidad
exigidas por dicho Estado.227
Ser asociaciones o fundaciones que cumplan las condiciones de integridad; deben estar dirigidas y administradas por personas capacitadas por su calificacin tica y por su formacin o experiencia para trabajar en el mbito de la adopcin internacional.
226 Comentar que, por otra parte, el artculo 22 del Convenio de La Haya de 1993, se
limita a sealar que las funciones atribuidas a las Autoridades Centrales podrn ser ejercidas por autoridades pblicas o por organismos acreditados que, en todo caso, habrn de
cumplir las condiciones de integridad, competencia profesional, experiencia y responsabilidad exigidas por cada Estado y estar capacitados por su calificacin tica y por su
formacin o experiencia para trabajar en el mbito de la adopcin internacional.
227 Vase la Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona, secc. 16a., 10 de febrero de 2003. Ponente Bona Puigvert. Indemnizacin al matrimonio adoptante de los
daos morales que les caus el incumplimiento contractual de la Fundacin encargada de
gestionar la adopcin. La ponencia exige responsabilidades por un incumplimiento parcial del contrato dada la falta de prestacin del servicio de informacin, asesoramiento,
acompaamiento y soporte, as como la prestacin parcial de los servicios relativos a la
gestin del expediente (www.laley.net). Diario La Ley, ao XXIV, nm. 5757, mircoles
9 de abril de 2003.
90
Estar sometidos al control de las autoridades del pas que los acredita
en cuanto a su composicin, funcionamiento y situacin financiera.
Los directores, administradores y empleados de dichos organismos
no podrn recibir remuneraciones desproporcionadas en relacin con
los servicios prestados.
Por ltimo, entre los requisitos o las condiciones exigidas a una Entidad
Colaboradora, resaltar que una ECAI debe estar, digamos, doblemente
acreditada; primero por el pas de residencia de los solicitantes, Estado de
recepcin, y, posteriormente, ratificado por el Estado de origen de los menores, de lo contrario no podr actuar como entidad mediadora. Asimismo,
las ECAIs se acreditan por el Estado de recepcin con respecto a una o
unas determinadas Comunidades Autnomas, o sea, las ECAIs representan a parejas o solteros residentes en la Comunidad Autnoma para la cual
fueron acreditadas.228
B. Intervencin y mbito de actuacin
La intervencin y mbito de actuacin en un proceso de adopcin internacional en el que Espaa acte como pas de recepcin depende de una serie de factores y, al decir de la profesora Garca Cano, de dos factores fundamentalmente: por una parte, de una normativa aplicable a la adopcin
internacional, y, de otra parte, de la voluntad de los solicitantes. En efecto,
su forma de intervencin se articula de modo distinto dependiendo que la
adopcin se tramite al amparo de la normativa convencional229 o al margen
de la misma. En el primer supuesto, la autora insiste en el carcter dualista
del sistema espaol con relacin a la intervencin de los organismos acre228 Como dato de inters, Espaa tiene acreditadas un total de 40 ECAIs (y una misma ECAI puede estar habilitada para mediar en diferentes Comunidades Autnomas) en
21 pases (Bolivia, Brasil, Bulgaria, Colombia, Costa Rica, Chile, China, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Hungra, India, Mxico, Moldavia, Nepal, Nicaragua,
Per, Repblica Dominicana, Rumania y Rusia). Datos facilitados por los Servicios de
Proteccin de Menores de las Comunidades Autnomas, a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretara General de Asuntos Sociales. Direccin General de
Accin Social, del Menor y de la Familia.
229 En la que incluimos, adems, los diferentes protocolos suscritos por Espaa en
materia de adopcin internacional, tales como Rumania, Per, Colombia, Ecuador, Bolivia y Filipinas, a los que hacamos referencia en una nota anterior.
91
ditados;230 de tal modo que si el pas de origen del menor no exige la intervencin de estos organismos en su territorio, los solicitantes podrn optar
por llevar a cabo el procedimiento exclusivamente a travs de la entidad
pblica correspondiente, o bien con la colaboracin de una ECAI, siempre
y cuando sta est autorizada por el pas de origen del menor.
En cuanto al mbito de actuacin, propiamente dicho, se distinguen el
mbito territorial y material.
El mbito territorial se circunscribe a la Comunidad Autnoma que haya habilitado a la ECAI y respecto a las solicitudes de los residentes en la
misma, y en el extranjero al pas o pases para los que haya sido acreditada
por la Comunidad Autnoma y, como exige el artculo 12 del Convenio de
La Haya de 1993, autorizada por las autoridades de dichos pases extranjeros, lo que hacamos referencia anteriormente como doble acreditacin.
No obstante, los decretos autonmicos de habilitacin231 atribuyen a las
230 Garca Cano, Sandra, Proteccin del menor y cooperacin internacional entre autoridades, Madrid, Colex, 2003, pp. 143 y 145.
231 Con respecto a la competencia de las Comunidades Autnomas para intervenir en
el procedimiento de constitucin de la adopcin, vase Durn Ayago, Antonia, op. cit.,
nota 105, p. 327; asimismo, sobre la Autoridad Central, vase Borrs Rodrguez, Alegra,
op. cit., nota 189, pp. 63-81. Dada la necesidad de perfeccionar la regulacin legal de las
Entidades Colaboradoras a las que las administraciones competentes acreditan para la delicada funcin de la mediacin, se han producido diversas revisiones de las respectivas
normativas autonmicas siguiendo las orientaciones desarrolladas en el marco de la colaboracin entre Comunidades Autnomas. As tenemos que, con fecha de julio de 2003,
los decretos de habilitacin son: Andaluca, Decreto 454/1996, de 1o. de octubre, para la
Habilitacin de Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar y Acreditacin de
Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, nm. 120, 19 de octubre de 1996; Aragn, Decreto 16/1997, de 25 de febrero, que
regula la habilitacin de entidades colaboradoras de adopcin internacional (Boletn Oficial de Asturias, nm. 26, 5 de marzo de 1997); Asturias, Decreto 5/1998, de 5 de febrero, Reglamento de Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar y de Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de las Islas Canarias, nm. 41,
19 de febrero de 1998); Canarias, Decreto 200/1997, 7 de agosto, por el que se regula la
habilitacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de
Canarias, nm. 109, 20 de agosto de 1997); Cantabria, Decreto 47/1998, 15 de mayo,
sobre Acreditacin y Funcionamiento de las Entidades de Mediacin en Adopcin
Internacional (Boletn Oficial de Canarias, nm. 105, 27 de mayo de 1998); Castilla-La
Mancha, Decreto 35/1997, 10 de marzo, de Acreditacin de las Entidades Colaboradoras
de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, nm. 11, 14 de
marzo de 1997); Castilla y Len, Decreto 207/1996, de 5 de septiembre, de Habilitacin
de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de Castilla y Len,
11 de septiembre de 1996); Catalua, Decreto 97/2001, de 3 de abril, sobre la Acreditacin
92
ECAIs un amplio mbito de actuacin.232 A guisa de ejemplo, el Decreto

de Habilitacin de Catalua estipula que la ECAI tambin puede intervenir
para tramitar solicitudes de residentes de otras Comunidades Autnomas,
con funciones de mediacin, cuando la entidad pblica competente las habilite a los efectos de tramitar una determinada adopcin en un pas donde
no hay ninguna entidad acreditada, circunstancia que la ECAI deber poy el Funcionamiento de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Diario
Oficial de la Generalitat de Catalua, nm. 3369, 17 de abril de 2001); Extremadura,
Decreto 55/2002, de 30 de abril, que modifica el Decreto 142/1996 de 1o. de octubre
(Diario Oficial de Extremadura, nm. 52, 7 de mayo de 2002); Galicia, Decreto
42/2000, 7 de enero. Asistencia Social. Refunde la normativa vigente en materia de familia, infancia y adolescencia (Diario Oficial de Galicia, nm. 45, 6 de marzo de
2000); Islas Baleares, Decreto 187/1996, de 11 de octubre, de Acreditacin de Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de las Islas Baleares, 14 de
noviembre de 1996); Madrid, Decreto 262/2001 de 22 de noviembre, sobre la Acreditacin y Funcionamiento de las Instituciones Colaboradoras de Adopcin Internacional
(Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, nm. 285, 30 de noviembre de 2001); Murcia, Decreto 487/2002, de 1o. de febrero, que modifica los decretos 81/1994, de 4 de noviembre de Procedimiento de formulacin de propuesta y 66/1997 de 12 de septiembre
sobre Acreditacin y Actuacin de las Instituciones Colaboradoras en la Adopcin Internacional (BORM, nm. 41, 18 de marzo de 2002); Navarra, Decreto Foral 168/2002 de
22 de julio, por el que se regula la acreditacin de las Entidades Colaboradoras en materia
de Adopcin Internacional, (Boletn Oficial de Navarra, nm. 110, 11 de septiembre de
2002); La Rioja, Decreto 29/1997, de 9 de mayo de 1997, que regula la habilitacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, (Boletn Oficial de La Rioja, nm. 58,
15 de mayo de 1997); Comunidad Valenciana, Decreto 100/2002, de 4 de junio, por el
que se regula la Acreditacin, Funcionamiento y control de las Entidades de Mediacin
de Adopcin Internacional y el Registro de Reclamaciones Formuladas contra las Enti- dades de Mediacin Acreditadas en la Comunidad Valenciana, (Diario Oficial de la Generalitat Valenciana, nm. 4271, 14 de junio de 2002); Pas Vasco, Decreto 302/1996, de 24 de
diciembre, por el que se regula la Habilitacin de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial del Pas Vasco, 3 de enero de 1997).
232 Espaa, al inicio de su andadura, tras la firma y ratificacin del Convenio de La
Haya de 1993, a instancias del Ministerio de Asuntos Sociales, elabor en una Comisin
Interautonmica un borrador de modelo de norma de las Comunidades Autnomas sobre
habilitacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional. En dicho modelo se
establecieron los requisitos para la habilitacin de la Entidad Colaboradora, el procedimiento de habilitacin, las obligaciones de dichas entidades, sus funciones y los aspectos
financieros. Catalua fue la primera Comunidad Autnoma en promulgar una norma de
acuerdo con dicho borrador, fue el Decreto 337/1995 de 28 de diciembre, Diario Oficial
de la Generalitat de Catalua, nm. 2.153, 12 de enero de 1996. Vase Gonzlez Beilfuss, Cristina, La aplicacin en Espaa del Convenio de La Haya de 29 de mayo de
1993 relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, Revista Jurdica de Catalua, Espaa, nm. 2, 1996, p. 332.
93
ner en conocimiento de su Autoridad Central, en este caso, del Instituto

Cataln de la Acogida y la Adopcin ICAA.
Por otro lado, y por principio de reciprocidad, las ECAIs acreditadas
por otras Comunidades Autnomas pueden intervenir para tramitar solicitudes de adopcin internacional de residentes en Catalua cuando estn
habilitadas a tal efecto por el ICAA para tramitar una determinada adopcin solicitada para un pas para el cual este organismo no hubiera acreditado a ninguna entidad, circunstancia que el ICAA deber poner en conocimiento de la entidad competente de la Comunidad Autnoma que la
haya acreditado.233
Por lo que respecta al mbito material, se supedita a las funciones de
mediacin para la adopcin internacional de menores del pas o pases
para los que haya sido acreditada la ECAI, y para las actividades previstas en las normas que las habilite, en los trminos y condiciones sealadas por las mismas.
En este trabajo estamos estudiando un nico supuesto, que es el de la
mediacin a travs de ECAIs, y en este sentido, la consolidacin de la intervencin de las ECAIs en el procedimiento de constitucin de la adopcin internacional supone un gran reto. De ah, se deriva la importancia
que tienen, precisamente, los Decretos Autonmicos de Habilitacin de
ECAIs, a la hora de fijar, entre otras cuestiones, su mbito de actuacin.234
C. Requisitos y procedimiento de habilitacin
Al mencionar, en pginas anteriores, que no existe, exactamente, en el
Convenio de La Haya de 1993, un concepto de ECAIs, ponamos de manifiesto los caracteres y requisitos exigidos para la constitucin de una Entidad Colaboradora.235
233
Artculo 4o., incisos 1o. y 2o., del Decreto cataln 97/2001, de 3 de abril, sobre la
Acreditacin y el Funcionamiento de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, (Diario Oficial de la Generalitat de Catalua, nm. 3369, 17 de abril de 2001), p. 5602.
234 Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 230, p. 150.
235 No perdamos de vista que, por el procedimiento de habilitacin, la ECAI no adquiere la personalidad jurdica, hecho que se incluye entre los requisitos para poder optar
a la acreditacin, sino lo que se concede, a travs de este procedimiento, es la credencial
para actuar en materia de adopcin internacional. Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota
105, p. 335, as como Esquivias Jaramillo, Jos Ignacio, Adopcin internacional, Madrid, Colex, 1998, pp. 82-92.
94
En este sentido, reiteramos y completamos todos y cada uno de los requisitos a los que hacamos referencia:
a) Tratarse de una asociacin o fundacin constituida legalmente e inscrita en el registro correspondiente, de acuerdo con su mbito territorial de actuacin;
b) Tener como finalidad en sus estatutos la proteccin de menores;
c) Perseguir fines no lucrativos;
d) Poseer una trayectoria correcta y adecuada en el desarrollo de las
actividades para la consecucin de los objetivos;
e) Poseer aptitudes para cumplir correctamente las funciones que vaya a asumir;
f) Garantizar en su proyecto de actuacin el respeto a los principios
y normas de adopcin internacional, y la debida intervencin de
los rganos administrativos y judiciales competentes del pas extranjero en el que vaya a efectuar su actuacin;
g) Disponer de los medios materiales necesarios para el desarrollo de
sus funciones;
h) Contar con equipos multidisciplinares, competentes profesionalmente, y con experiencia en la accin social con nios, adolescentes y familias;
i) Estar dirigida y administrada por personas cualificadas por su integridad moral y por su formacin y/o experiencia para actuar en el
mbito de la adopcin internacional;
j) Tener su sede social en el territorio de la Comunidad Autnoma
que la habilita y representacin en el pas extranjero para el que
solicita la acreditacin;
k) Contemplar en sus estatutos los principios y las bases segn los
cuales puede repercutir a los solicitantes de adopcin los gastos
derivados de la tramitacin efectuada por la entidad colaboradora;
l) Justificar mediante estudio econmico los costes y gastos directos, incluidos los honorarios profesionales, derivados de la tramitacin jurdico-administrativa de los solicitantes y procesos de
adopcin internacional, para acreditar que no podrn obtener beneficios materiales indebidos.236
236
Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota 105, pp. 335-337.
95
Por lo que respecta al procedimiento de habilitacin o acreditacin, actualmente, ante el excesivo nmero de organismos acreditados en Espaa, se
han replanteado los criterios de seleccin de dichas ECAIs y se ha optado por
el establecimiento de un concurso de ECAIs, ampliamente legislado en sus
decretos de habilitacin, y as discriminar, en el sentido positivo de la expresin, aquellas ECAIs que no cumplan con los criterios exigidos para su constitucin.
Siguiendo con el ejemplo del Decreto de Habilitacin de la Comunidad
Autnoma de Catalua, enuncia, expresamente en su artculo 7.1, lo siguiente: 1. El/la directora/a del Instituto Cataln de la Acogida y de la
Adopcin efectuar convocatorias pblicas para la concesin de acreditaciones de entidades colaboradoras de adopcin internacional mediante
concurso....
Asimismo en el artculo 7.3 enumera los documentos solicitados:
a) Tarjeta de identificacin fiscal de la entidad y acreditacin de la
identidad de la persona firmante de la solicitud y de la representacin en que acta;
b) Certificado acreditativo de que la entidad est al corriente de sus
obligaciones tributarias y sociales;
c) Relacin nominal de los miembros de los rganos de direccin de
la entidad y del personal que presta sus servicios justificando su
formacin y experiencia en materia de adopcin internacional;
d) Relacin detallada de los medios materiales de que dispone la entidad para el desarrollo de sus funciones;
e) Documento que acredite la formacin y/o experiencia y la capacidad tcnica de las entidades para actuar en el mbito de la adopcin internacional;
f) Proyecto de actuacin con descripcin de las actividades previstas
e indicacin de la metodologa de trabajo a seguir;
g) Propuesta econmica que detalle los costos y los gastos directos
derivados de la tramitacin del expediente de adopcin en Catalua y en el pas de origen, as como los que resulten del mantenimiento, infraestructura y personal de la entidad.237
237 La presentacin, por parte de una futura Entidad Colaboradora, de la solicitud y la
documentacin precisa se realiza ante el organismo pblico competente o bien en cualquiera de los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
96
Igualmente, en los diferentes decretos de habilitacin autonmicos se estipula, en su mayora, con relacin al concurso de acreditacin de ECAIs, la
publicacin de la convocatoria, criterios de valoracin de las ECAIs, eficacia, duracin, privacin de los efectos de acreditacin e incluso la posibilidad, como ocurre en el caso de la Comunidad Autnoma de Catalua, de un
sistema de acreditacin directa por razones excepcionales, sin necesidad de
concurso previo, siempre y cuando concurran algunas de las circunstancias
siguientes:
a) cuando el concurso haya quedado desierto;
b) cuando se aprecien motivos de reconocida urgencia en razn de la
desproteccin y viabilidad de la adopcin de menores;
c) cuando, al tratarse de una actividad especializada para promover la
adopcin de menores con especiales dificultades o por otras circunstancias especiales, slo haya una determinada entidad a la que
se le pueda encargar la actividad de mediacin.
Si se cumplen los requisitos establecidos, se otorgar la acreditacin o
habilitacin,238 generalmente con una duracin de dos aos a contar desde
que sea autorizada por el pas de origen, quedando prorrogada, tcitamente, por periodos anuales, salvo denuncia o salvo que la entidad colaboradora solicite la baja, lo cual deber hacerse con una antelacin mnima de
cuatro o seis meses a la fecha de vencimiento.
Por otra parte, si la autoridad pblica competente considerara que a lo
largo de la prestacin del servicio por parte de la Entidad Colaboradora, sde Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada por Ley 4/1999, Boletn Oficial del Estado, 13 de enero de 1999.
238 La acreditacin o habilitacin otorgada a la ECAI respecto a un determinado pas
no ser efectiva hasta que sea autorizado, si procede, para actuar en este pas mediante
resolucin formal de sus organismos competentes u otro documento acreditativo, cuando
esta autorizacin sea necesaria para realizar funciones de mediacin en el pas de origen
de los menores. Asimismo, se suelen establecer, en los diferentes decretos de habilitacin, el plazo de un ao, desde la fecha de acreditacin sin que la ECAI aporte la autorizacin del pas, como causa de revocacin de la acreditacin, salvo que se pueda comprobar que ha sido por causas ajenas a la Entidad. Por otro lado, comentar que mientras
el pas de origen no autorice a la Entidad Acreditada para actuar en su pas, dicha entidad
podr ejercer las funciones de informar a los solicitantes sobre los requisitos y las condiciones para adoptar en un pas determinado, as como dar otra informacin de utilidad y
llevar un registro de preinscripciones de solicitudes, sin efectos contractuales.
97
ta dejara de reunir los requisitos y condiciones exigidas, incumpliera alguna

disposicin legal o no hubiese tramitado ningn expediente de adopcin internacional durante cierto tiempo, podr suspenderla temporalmente o revocar la habilitacin, mediante resolucin motivada, previo oportuno expediente administrativo contradictorio.
En el supuesto de denuncia o de renuncia a la prrroga, la entidad colaboradora debe finalizar la tramitacin de todos los expedientes iniciados
con anterioridad a la comunicacin de denegacin o de renuncia y deber
entregar a su Autoridad Central todos los expedientes finalizados.
Por ltimo, si alguno de los pases de origen de los menores susceptibles
de adopcin establecieran un lmite en el nmero de ECAIs para actuar en
su territorio, los rganos pblicos competentes de la Comunidad Autnoma cooperarn con los rganos competentes del resto de Comunidades Autnomas y del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para hacer posible
la acreditacin entre todas ellas del nmero mximo de entidades colaboradoras determinado por el lmite referido, denegando las solicitudes de las
restantes entidades interesadas.239
D. Rgimen de funcionamiento
Las lneas bsicas que deben guiar a las ECAIs ya se han ido mencionando a lo largo del presente trabajo y bsicamente son:
a) Debern respetar, en primera instancia, los derechos reconocidos a
los menores, siempre primando y redundando en el inters superior del menor.
b) Sern meras colaboradoras de las administraciones que las habilita
y acredita, con una coordinacin eficaz y slida para un buen funcionamiento.
c) Debern someterse a todos aquellos actos de control e inspeccin que
las autoridades pblicas competentes consideren oportuno realizar.
d) Debern observar y poseer, asimismo, conocimiento detallado sobre
la legislacin en materia de proteccin de menores y de adopcin,
en particular, tanto, en este supuesto planteado en el trabajo, legislacin espaola como autonmica, as como la mexicana, federal y
estatal.
239
Durn Ayago, Antonia, op. cit., nota 105, pp. 336 y 337.
98
e) Realizar las tareas y actividades para las que ha sido acreditada de

conformidad con la normativa vigente y de acuerdo con el pliego
o las bases, instrucciones y directrices que dicten los rganos competentes.
f) Velarn para que no medie compensacin econmica ilcita por la
adopcin del menor y tampoco podrn convertir la adopcin, por
su carcter de entidades privadas sin nimo de lucro, en un negocio en el que se den beneficios indebidos.240
g) Mantener reuniones peridicas con los profesionales y tcnicos
competentes, al efecto de poder establecer criterios comunes de
trabajo.
h) Poner a disposicin de su Autoridad Central, cuando sta lo requiera, toda aquella informacin y documentacin relacionada con
las actuaciones para las que ha sido acreditada.
i) Comunicar, asimismo, a su Autoridad, cualquier modificacin de
los datos relevantes aportados en la solicitud de acreditacin con el
fin de que, si procede, se autorice la modificacin de que se trate.
j) Concertar una pliza de seguros que cubra la responsabilidad civil
que pueda derivarse del ejercicio de sus funciones.
k) Adecuar los medios materiales y personales de la ECAI al nmero
real de expedientes que anualmente tramite de acuerdo con los criterios contenidos en las bases del concurso.
Con respecto al personal al servicio de las ECAIs, tenemos que tambin
debern respetar una serie de principios torales para un correcto funcionamiento de la ECAI:
a) Obligacin de guardar secreto de toda informacin a que tengan
acceso sobre adoptantes y adoptados;
b) Incompatibilidad profesional de simultanear esa actividad con otra
en el sector pblico en relacin con menores;
c) No pueden hacer uso de los servicios de la entidad;
d) Prohibicin de intervenir en un procedimiento de adopcin internacional cuando concurra alguna circunstancia que haga peligrar
240
Ibidem, pp. 337 y 338.
99
la objetividad del mismo241 (inters personal en el asunto; tener

cuestin litigiosa pendiente con algn interesado; tener parentesco
hasta el cuarto grado o de afinidad hasta el segundo grado con
cualquiera de los interesados, asesores, representantes legales o
mandatarios; tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas; tener relacin de servicio con
cualquier persona fsica interesada directamente en el asunto o haberle prestado servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar en los dos ltimos aos, entre algunos
de los supuestos).
E. Rgimen econmico y financiero
Como veremos ms adelante en el epgrafe que titulamos Procedimiento
de cooperacin: Espaa y Mxico, en las diferentes fases que conlleva la
tramitacin de una adopcin internacional, a travs de una ECAI, se necesita claridad total en las tarifas oficiales que han sido aceptadas por la autoridad competente de cada una de las Comunidades Autnomas.
Esta tarifa oficial ser revisable anualmente de acuerdo con el ndice de
precios al consumo que publique el Instituto Nacional de Estadstica o el
organismo que lo sustituya. Tambin podr ser revisado cuando circunstancias excepcionales lo justifiquen en virtud de la viabilidad econmica
de la ECAI y el nmero de expedientes que tramite.
Estos precios fijados en la resolucin de acreditacin o habilitacin o,
en su caso, el que se fije en modificaciones posteriores, tienen que estar expuestos mediante copia diligenciada en el tabln de anuncios de la ECAI
de forma visible, y deber facilitarse una copia simple a aquellas personas
que lo soliciten.
Los solicitantes que han decidido adoptar a travs de una Entidad Colaboradora, deben saber cada pago solicitado con qu partida se corresponde; as tenemos que los gastos que van a cargo de los solicitantes son los
siguientes:
a) Los gastos directos que deriven de la tramitacin del expediente
de adopcin en Espaa, como son los de obtencin, traduccin y
autenticacin de documentos y de otras gestiones similares.
241
Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 230, p. 147.
100
b) Los gastos directos que deriven de la tramitacin del expediente

de adopcin en el pas de origen, como son los de obtencin, traduccin y autenticacin de documentos y gestiones similares, intervencin, en su caso, de abogado y procurador, y gestiones especficas del representante.
c) El precio tarifado establecido en funcin de los gastos para el
mantenimiento de la infraestructura y del personal de la ECAI incluidos los gastos de gestin.
d) Los gastos de manutencin del menor, desde el momento de la
aceptacin de la preasignacin, en los pases en que la legislacin
o el funcionamiento de los centros de menores lo requiera.242
F. Control e inspeccin
El control e inspeccin sobre las ECAIs corresponde a la Inspeccin de
Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma que las haya acreditado.
Cuando la misma entidad haya sido acreditada en varias Comunidades Autnomas se establecer la oportuna coordinacin entre sus respectivos rganos competentes a efectos de un control eficaz y homogneo.
Se informar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de las Entidades Colaboradoras habilitadas para que ste lo ponga en conocimiento del
rgano competente del pas extranjero donde vaya a actuar.243
Asimismo, y con la finalidad de obtener una valoracin objetiva y continuada del servicio de mediacin que presten las ECAIs, la Autoridad
Central establecer un sistema de control de calidad mediante cuestionarios, entre otras tcnicas de investigacin, que valoren el grado de satisfaccin del servicio prestado, los cuales debern ser formalizados por los
usuarios del servicio una vez finalizado el proceso de adopcin.
242 Mxico slo requiere este pago cuando se tramita la adopcin a travs de centros
asistenciales como son las asociaciones privadas que mencionaremos ms arriba.
243 Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 230, p. 148, expresa que la creacin del registro de reclamaciones formuladas por las personas que acudan a las Entidades Colaboradoras est prevista en el artculo 25.4 de la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica
del Menor, como uno de los pocos aspectos novedosos que la normativa estatal aade a
la normativa convencional mnima.
101
3. El procedimiento de cooperacin a travs de una Entidad

Colaboradora de Adopcin Internacional: Espaa y Mxico244
Dentro del marco del Convenio de La Haya de 1993 o de los protocolos
de adopcin internacional, suscritos por los Estados parte, son numerosas
y muy variadas las funciones que pueden compartir o delegar las Autoridades Centrales con los entes cooperadores de conformidad con lo que dispongan las leyes nacionales de cada Estado.245
El captulo cuarto del Convenio de La Haya de 1993, titulado Condiciones de procedimiento de las adopciones internacionales (artculos
14-22) persigue establecer un procedimiento que proteja los intereses fundamentales de todas las partes involucradas en una adopcin internacional,
es decir, en primera instancia, los intereses del nio, los padres biolgicos
y los futuros padres adoptivos.246 Aborda todo un conjunto de criterios procedimentales que aportan, sin duda, un importante complemento de seguridad a las prcticas vigentes hasta el momento.247
244 Para el procedimiento en Mxico, en general, vase DIF, Manual de adopciones
internacionales (Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional), Mxico, DIF, 1998, pp. 7-9. Para el procedimiento a seguir a travs de las autoridades espaolas, se sugiere la lectura, entre otros, de Esquivias
Jaramillo, Jos Ignacio, op. cit., nota 235, pp. 36-42. Asimismo, vase Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Gua para la aplicacin del Convenio de La Haya de 1993 relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional,
Madrid, Direccin General de Accin Social, del Menor y de la Familia, 1999, pp. 48. Para
visualizar otras realidades como es el caso Francia-Mxico, vese, asimismo, Barriguete
M., J. Armando et al. (eds.), en Adopcin en el siglo XXI: actualidades internacionales en
el estudio multidisciplinario en la adopcin, un modelo francomexicano, Mxico, Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, 2000, pp. 226. Calvento Solari, Ubaldino (coord.), Conferencia Inter-gubernamental sobre Adopcin Internacional. Adopcin de
nios en Amrica Latina. Introduccin y compilacin, Uruguay, Instituto Interamericano
del Nio, 1999, en cuanto a las legislaciones sobre adopcin de Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
245 Hay una serie de funciones indelegables que deben llevar a cabo las respectivas
Entidades Pblicas, tales como: expedicin del certificado de idoneidad y, cuando lo exija el pas de origen del menor, expedicin del compromiso de seguimiento. Garca Cano,
Sandra, op. cit., nota 230, p. 148.
246 Vase Parra Aranguren, Gonzalo, op. cit., nota 142, pp. 163 y 164.
247 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197, p. 38. Vase el Manual de adopciones internacionales elaborado por el Consejo Nacional sueco, The Swedisch National Board for Intercountry Adoptions, Manual for Municipal Social Welfare
102
Por lo que respecta, concretamente, al procedimiento a seguir a travs

de un organismo privado, de una ECAI, para una adopcin internacional
con Mxico ser el siguiente:248
A. Fase previa
a. Informacin y, en su caso, mediacin de una ECAI
Cuando una familia desea obtener informacin acerca de la adopcin internacional, sta la puede obtener a travs de una ECAI.
El dato sobre la existencia de una ECAI acreditada para tramitar una
adopcin internacional en Mxico, lo proporciona la propia administracin espaola, la cual posee una relacin detallada de las ECAIs acreditadas que pueden representar a parejas residentes en una determinada Comunidad Autnoma. El hecho de que sea la propia administracin quien
proporcione la informacin, no implica la obligacin de realizar la adopcin a travs de una agencia colaboradora, atendiendo, sobre todo, a los
gastos que genera tramitar con ella.
La ECAI desde el momento en el que se le solicita informacin, debe detectar situaciones de incompatibilidad total, como por ejemplo, aquellos casos de
solteros/as que desean tramitar con un pas que no permite esta posibilidad, y
derivarlo a otra ECAI, que tramite con pases que s admiten la adopcin de
solteros/as, con lo cual evitaramos una prdida de tiempo para aquellos solicitantes, dndole una informacin puntual y fiable. Mxico, la nica restriccin
que tiene, en este aspecto, es la de no admitir a parejas de hecho.
Committees, 1991, Estocolmo. Citado por Camp I de Ferrer, Xavier, Las adopciones
internacionales y su reconocimiento en Espaa, Actualidad Jurdica, Madrid, ao VIII,
nm. 351, 16 de julio de 1998, p. 2. Recomendamos, ampliamente, sobre el Convenio de
La Haya de 1993, la lectura de Carrillo Carrillo, B. L., op. cit., nota 8.
248 La estructura bsica de los epgrafes siguientes, la recogemos de Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197, pp. 99-368. Adems, contemplamos como
informante clave a la Asociacin Andaluza de Ayuda a la Infancia Iberoamericana,
ECAI acreditada por la Consejera de Asuntos Sociales, Direccin General de Atencin
al Nio, Junta de Andaluca, con fecha de junio de 1997 y, asimismo, acreditada en Mxico por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF Nacional, de
17 de septiembre de 1997. Abogados: Gonzalo Martn-Vzquez Prats; Manuel P. Arenas
de Prado y quien suscribe estas lneas, como representante legal en Mxico de dicha
ECAI. Vase anexo VI. Esquema del procedimiento a seguir para una adopcin internacional en Mxico.
103
Asimismo, se debe detectar el estado o avance de su solicitud de declaracin de idoneidad para la adopcin internacional de los solicitantes.
Si los solicitantes ya iniciaron su solicitud, se puede ofrecer, por parte
de la ECAI, una sesin informativa en la que se transmite informacin bsica acerca del proceso adoptivo y de la ECAI, y se entrega una carpeta informativa, la cual contenga, entre otros documentos, un orden del da para
as ir abarcando las primeras inquietudes y/o dudas.
Verdaderamente, la cuestin burocrtica supone, para la mayora de las
personas que deciden adoptar, una carrera de obstculos; por ello, cada vez
con ms frecuencia se solicita la intervencin de la correspondiente ECAI
acreditada. Hay pases que exigen la mediacin de una ECAI para tramitar
la adopcin internacional, ste no es el caso de Mxico, en donde se admite
las independientes.
En el supuesto de que los interesados manifiesten voluntad de continuar
la tramitacin a travs de una ECAI, sta deber explicar que el siguiente
paso consiste en una sesin individual, especfica para trabajar el contrato,
pero que no se darn citas para dicha sesin hasta que haya transcurrido al
menos una semana, tiempo en el que los solicitantes deben leer con detenimiento la carpeta informativa. Insistimos en la idea de que este podra ser
el momento para volver a discriminar a aquellos solicitantes que tengan alguna pretensin no factible para la adopcin de menores a travs de la
ECAI concreta que le est proporcionando la informacin, y que sta como
facilitadora-mediadora que es y debe ser, le proporcione la informacin de
otra Entidad que le pueda apoyar y as dar una posibilidad a sus expectativas. A modo de ejemplo, para el caso de Mxico, la ECAI tiene, en este
momento, la oportunidad de exponer los criterios en materia de adopcin
internacional de la Autoridad Central mexicana y as, una vez ms, ver si
los solicitantes tienen la posibilidad y voluntad de asumir dichos criterios.
Los criterios a los que hacemos referencia son: la interpretacin y excepciones del principio de subsidiariedad; bajas de expedientes; ampliaciones; contenido de los estudios psicolgicos y socioeconmicos y, por
ltimo, los seguimientos.
Con respecto al principio de subsidiariedad, Mxico mantiene el criterio de la edad de tres aos, como la mnima que debern tener los menores
para poder ser sujetos de una adopcin internacional. Este criterio tiene sus
excepciones, por lo tanto, los nios menores de tres aos podrn ser considerados para una adopcin internacional cuando: a) se trate de menores
con discapacidad mayor o menor, enfermedades crnicas, malformacio-
104
nes, o que padezcan desnutricin en segundo o tercer grados; b) se trate de

menores producto de incesto o violacin; c) se trate de menores a cuyos padres (uno o ambos) les haya sido diagnosticado sida (VIH), sin que dicha
enfermedad hubiera sido detectada en los menores; d ) cuando se trate de
menores hijos de padres alcohlicos (uno o ambos); e) cuando exista una
solicitud en la que uno o ambos solicitantes sean de nacionalidad mexicana, pese a tener su residencia en el extranjero; f ) cuando exista una familia
extranjera que haya adoptado previamente a un hermano biolgico del menor, en cuyo caso se buscar consumar la adopcin internacional del menor
de que se trate con la familia adoptiva de su hermano; g) cuando el centro
asistencial o institucin que pretenda realizar la adopcin internacional
acredite, fehacientemente, al Sistema DIF correspondiente, no contar con
solicitudes de adopcin que le permitan intentar la adopcin nacional del
menor de que se trate, o haber agotado las posibilidades de que la misma
fuese realizada, y que ello tenga como consecuencia que el menor vaya a
permanecer institucionalizado.249
b. Tramitacin a travs de una ECAI: instruccin
y apertura del expediente
Una vez que los solicitantes tienen constancia de haber logrado la idoneidad, aunque sea verbalmente, han decidido formalizar su relacin con
una ECAI particular y han manifestado a la administracin competente su
deseo de realizar el trmite a travs de una agencia colaboradora, se convoca a los solicitantes para la firma del contrato que tendr lugar, realmente,
cuando la ECAI haya recibido el certificado de idoneidad, los informes
psicolgico y social de la administracin correspondiente.250
249 Este supuesto, en particular, puede dejar de tener sentido desde el momento en el
que funcione, regularmente, un Proyecto piloto instaurado, por ahora, en el estado de Baja California y en el estado de Morelos, denominado Padrn Nacional de Ni@s albergados. Al respecto, vase lo comentado en las pginas anteriores.
Las excepciones las encontramos en el anexo VIII. Manual de procedimientos de
adopcin de menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
aprobado por la Junta de Gobierno del Sistema DIF Nacional el 6 de diciembre de 2001.
Remitimos al lector, para una ampliacin de la informacin al captulo cuarto.
250 Para obtener el certificado de idoneidad, precisamente se ha realizado un estudio
psicolgico y social de los solicitantes, estudio que, segn cada Comunidad Autnoma,
se obtiene de diferentes formas, es decir, lo pueden realizar los tcnicos de la administracin correspondiente por Comunidad Autnoma, proceso gratuito en este caso pero con
105
Posteriormente, la ECAI informa sobre la instruccin del expediente,

para ello debe proporcionar el listado de documentos necesarios y explicar
detalladamente el proceso para conseguir cada uno de los documentos, es
decir, especificar tanto el modo, lugar y costes de obtencin de los mismos.
La ECAI, sin embargo, puede ofrecerse para gestionar la obtencin de
aquellos documentos en los que no sea imprescindible la gestin directa
por los solicitantes; no obstante, insistimos en la idea de que para la obtencin de cada documento, debe quedar claramente establecido si se har
cargo la ECAI o los solicitantes.
El siguiente paso es el acopio de la documentacin, conformar el expediente con todos los requisitos exigidos por el pas receptor de la solicitud
de adopcin internacional. Entre los documentos que componen el expediente se destacan para el caso de Mxico:251
Documento de comparecencia ante el juez de lo familiar en
cualquier momento del procedimiento.
Copia certificada del acta de matrimonio (cuando proceda) y copias certificadas de las actas de nacimiento de los solicitantes.
Certificados de constancia de no antecedentes penales.
Certificados mdicos de buena salud de los solicitantes.
Documentos referentes a la constancia de trabajo: declaracin
jurada sobre los ingresos de los solicitantes acompaado de copia de la declaracin del impuesto sobre la renta.
una larga lista de espera en la mayora de los casos; o a travs de psiclogos y trabajadores sociales designados por los colegios profesionales de cada provincia o incluso psiclogos y trabajadores sociales de entidades acreditadas por la Comunidad Autnoma, en
ambos casos con un coste pero sin lista de espera.
De la valoracin positiva de ambos estudios se deduce la idoneidad y, en su momento, el correspondiente certificado de idoneidad en el cual se abunda en temas como los
siguientes: historia, funcionamiento y composicin de la familia; antecedentes, estructura y
funcionamiento de la familia; apoyo social y estrs; capacidades educativas; toma de decisiones y expectativas sobre la adopcin; estudio ante la adopcin y comprensin de su
papel de adoptantes. As queda determinado por la Consejera de Asuntos Sociales de la
Junta de Andaluca. Vase, asimismo, el interesante artculo de Aguilar Bentez de Lugo,
Mariano y Campuzano Daz, Beatriz, El certificado de idoneidad para las adopciones internacionales desde la perspectiva del derecho internacional privado espaol, Boletn de
Informacin del Ministerio de Justicia, nm. 1888, 1o. de marzo de 2001; id., en Gonzlez
Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2001, pp. 205-249.
251 Vase anexo VII. Expediente completo de adopcin internacional con Mxico.
106
Cartas de recomendacin.
Certificado de idoneidad, en el que se incluyen los estudios socioeconmicos y psicolgicos.
Fotografas de cada uno de los cnyuges, as como de la casa y
del entorno familiar.
Insistimos que el nmero de documentos vara segn lo solicitado por el
pas de origen del nio e incluso vara segn el estado, si es una entidad federativa, como es el caso de Mxico.
La ECAI comunicar e informar tanto a la administracin competente
como a los solicitantes, la apertura del expediente y el nmero asignado.
No olvidemos, una vez ms, en este punto la confidencialidad y seguridad
en el manejo y conservacin de la informacin proporcionada.252
c. Formacin del expediente: recogida de documentos,
verificacin, legalizacin y traduccin documental
El siguiente apartado es el que se refiere a la formacin del expediente,
propiamente dicho. Los solicitantes hacen entrega a la ECAI de aquellos
documentos necesarios para la instruccin de su expediente
Otra operacin necesaria en la conformacin del expediente es la legalizacin consular para aquellos documentos del expediente que necesitan ser
considerados autnticos por el consulado del pas de origen. Como condicin se necesita que la documentacin se encuentre legalizada por las autoridades espaolas y traducida, en aquellos pases en los que no coincida la lengua oficial con la que aporta los documentos de los solicitantes. La ECAI
debe trasladar los documentos a legalizar a la oficina del consulado, formular la correspondiente solicitud y presentar la documentacin original a legalizar y recoger el documento una vez legalizado.253
La ECAI puede solicitar el apoyo a los solicitantes para que tramiten la
legalizacin consular, en este caso, la ECAI, una vez ms, debe proporcionarles toda la informacin necesaria para realizar el trmite. Una nota de
252 El texto jurdico bsico de referencia para estas cuestiones es la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Boletn Oficial del Estado, nm. 298, 14 de diciembre de 1999, pp. 43088-43099. En el rubro titulado Rgimen de funcionamiento, detallbamos, a modo de cdigo deontolgico, los principios torales que deben respetar el personal al servicio de la ECAI.
253 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197.
107
inters es que si el pas de origen es parte del Convenio de La Haya de

1961, como es el caso de Mxico, se evita esta operacin, tramitndose la
legalizacin nica o Apostilla de La Haya.254
d. Envo y recepcin del expediente
Una vez que ya est conformado el expediente, antes de su envo al pas
de origen, se revisa adecuadamente la composicin del mismo, verificando
que el mismo contiene todos los documentos necesarios, vigentes y en la
forma exigida por el pas de origen. La ECAI correspondiente hace llegar
el expediente, de manera rpida y segura, al representante legal255 de la
ECAI, que se encuentra en el pas de origen, para que ste lo presente ante
la autoridad competente, en el caso particular que nos ocupa, al Sistema
Nacional de Desarrollo Integral de la Familia, Sistema DIF Nacional256
254 Convenio XII de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, de
5 de octubre de 1961, suprimiendo la exigencia de la legalizacin de los actos pblicos
extranjeros. El Convenio XII de las Conferencias de La Haya de 1961 suprime el requisito de legalizacin diplomtica y consular de los documentos pblicos que se originen en
un pas de la Convencin y que vayan a ser utilizados en otro. Los documentos emitidos
en un pas de la Convencin que hayan sido certificados por una apostilla de la Convencin debern ser reconocidos en cualquier otro pas de la Convencin sin necesidad de
otro tipo de autenticacin.
El trmite de legalizacin nica consiste en colocar sobre el propio documento
una apostilla que certificar la autenticidad de los documentos pblicos expedidos por las
autoridades y funcionarios de la Administracin General del Estado que vayan a surtir
efecto en aquellos pases a que se refiere el Convenio. Las autoridades encargadas de
apostillar un documento en cada pas son designadas por los Estados parte de la Convencin mediante declaracin expresa.
255 La figura del representante legal es una de las piezas claves para el xito de la tarea mediadora que persigue una ECAI. El representante legal de la ECAI debe reunir una
serie de valores que hagan de l una persona formada, y con una gran calidad tica y moral. En cuanto a la situacin contractual entre la ECAI y el representante legal hay toda
una polmica en cuanto al sistema de pago y los resultados obtenidos por su labor como
tal. La praxis francesa insiste en incentivar al representante legal con un pago fijo
mensual, independientemente de los resultados obtenidos a corto plazo, y la praxis espaola insiste, a su vez, en realizar un pago por expediente concluido. Ambas prcticas
pueden ser igualmente peligrosas ya que por un lado, en el primer caso, no se motiva con
contundencia a realizar un seguimiento realmente continuo y persistente; y el segundo
supuesto, puede dar lugar a prcticas que rayen en la ilicitud en la pretensin de obtener
una cantidad de expedientes finiquitados.
256 Es importante seguir estas pautas, que en definitiva ya son la regla general, porque de no entregarse el expediente de adopcin en el DIF Nacional y que ste lo derive
108
(en adelante DIF), el cual lo remite, a su vez, al Estado concreto solicitado

para su valoracin en el destino final, a travs del Consejo Tcnico de
Adopciones.
El representante legal recabar una constancia sellada que verifique el
da de entrada del expediente en la administracin correspondiente y as
comienza su labor de seguimiento.
B. Fase intermedia
Esta fase, al igual que la anterior, contiene una serie de actuaciones determinantes tambin para que el proceso de adopcin llegue a su culmen
con todas las garantas que los solicitantes, que decidieron tramitar la mediacin a travs de una ECAI, buscan. Conviene hacer el comentario que
en esta fase las distintas actuaciones pueden ubicarse en diferentes momentos, incluso actuaciones que pudieran parecer de la fase previa.
Este es el momento en el que los solicitantes preguntan por los plazos, al
menos con ms insistencia, por las fechas aproximadas en las que se podr
dar la adopcin. Mxico no proporciona ningn plazo especfico en el que
se pueda dar la preasignacin del menor. Los nios susceptibles de darse
en adopcin en Mxico no son muchos y las listas de solicitantes nacionales cada vez son ms extensas.257
a. Seguimiento administrativo del expediente en el pas de origen
En este momento, a la ECAI le corresponde uno ms de sus papeles cruciales, nos referimos al periodo que transcurre desde que los solicitantes
al Estado solicitado, el DIF Nacional desconocer la presencia de dicho expediente (ya
que no hay obligatoriedad, por parte de los Sistemas DIF Estatales, de informar al respecto) y no tendr datos para conformar una base que le proporcione el nmero real de
expedientes de adopcin internacional que ingresaron en Mxico, y por lo tanto, adems
de no tener estadsticas, no podr darle el curso, ni el seguimiento necesario a cada uno de
esos expedientes que ingresaron.
257 En Mxico estamos asistiendo a un fenmeno social denominado ya por los expertos en la materia, de cultura de la adopcin, lo cual significa que si haba ciertos prejuicios a la hora de adoptar a menores mexicanos, con rasgos claramente indgenas, por parte de los propios nacionales, hoy en da se ha superado esa estigmatizacin y se recupera
un principio toral que supone anteponer a cualquier razn tnica, tribal o de raza, la voluntad de proporcionar una familia a un nio que no la tiene, fomentando la adopcin nacional y as no desarraigar a los menores de su tierra natal.
109
tienen constancia de la entrega de su expediente en el pas de origen, hasta

aquel instante en el que recibe la preasignacin del menor.
La ECAI, en esta fase, dar seguimiento administrativo del expediente.
Las tareas desarrolladas en esta fase tienen como propsito principal conocer el punto en el que se encuentra el expediente.
Todo acto de seguimiento del expediente permitir no slo conocer si el
proceso de tramitacin se est ajustando a lo previsto, sino tambin anticipar la toma de medidas correctoras que eviten retrasos innecesarios en la
tramitacin.258 Adems, si el resultado de cada acto de seguimiento se comunica a los solicitantes, con cierta periodicidad, se contribuye en muchos
casos a controlar y disminuir sus niveles de ansiedad, adems de, y fundamentalmente, conocer si la tramitacin de un expediente concreto sigue la
ruta prevista y dentro de los plazos habituales.
258 Nos referimos, por ejemplo, a las ya usuales peticiones de ampliacin de la informacin disponible en el expediente de adopcin, por parte de los sistemas DIF en Mxico. El
representante legal al estar al tanto de la situacin de los expedientes, puede obtener de
manera informal, la noticia de una futura solicitud de ampliacin y antes de recibir el oficio de la dependencia, puede, como decimos, activar la peticin y de esa manera incluso
dar celeridad al proceso; de esa manera se puede incluso evitar la baja de expedientes, tal y
como establecen los criterios del DIF Nacional, al no recibir dicha informacin en tiempo.
Los Sistemas Nacional y Estatales DIF, se reservan el derecho de dar de baja los expedientes de los solicitantes extranjeros a los que les haya sido solicitado ampliaciones de informacin por conducto de su Autoridad Central o representante legal, cuando, despus de
transcurridos tres meses a partir de la recepcin del requerimiento de ampliacin a los solicitantes, no se haya recibido dicha ampliacin, ni se tenga comunicacin, ni verbal ni escrita, que indiquen que est haciendo lo necesario para lograr su integracin y envo.
Como causa de baja de expediente, los sistemas DIF, prevn, por ejemplo, el supuesto de que los solicitantes tengan un hijo (biolgico o adoptivo) con posterioridad al
inicio de su trmite de adopcin, al cambiar las circunstancias personales y/o familiares
en un hogar, cambia la dinmica familiar y es necesario valorar la nueva situacin. Los
informes socioeconmicos y psicolgicos que integran el certificado de idoneidad pierden vigencia, haciendo necesario que los solicitantes sean revalorados y esto conlleva
largos periodos de espera, lo cual motiva que el resto de la documentacin pueda perder
su actualizacin y as se derivara en un sinfn de actualizaciones tratando siempre de
cumplir con lo exigido en los Sistemas DIF. Siempre, medidas como la que estamos
apuntando, merecen una atencin ms pausada. Quizs la llegada de un nuevo miembro a
la familia, no implique una distribucin de la atencin de menor intensidad o de menor
calidad; valorar lo positivo o negativo que conlleve tener una familia extensa le corresponde, creemos, a los profesionales que realizan, precisamente, estos informes psicosociales, econmicos y no tanto de un criterio, poco sustentado, quizs, por parte de la administracin.
110
b. Actuaciones paralelas al primer pronunciamiento

del pas de origen
1) Comunicacin a los solicitantes de la aceptacin de la solicitud de
adopcin. El Estado de origen informa por escrito a los solicitantes que su
solicitud de adopcin ha sido aceptada, lo que las autoridades mexicanas
denominan viabilidad, que es simplemente que una vez revisados los documentos recibidos, el Consejo Tcnico de Adopciones del Sistema DIF,
los consideran completos, adecuados y, por lo tanto, dan su visto bueno para que un determinado expediente ocupe un nmero en la lista de espera del
Estado concreto en el que se ubic el mismo. Esto no indica, ni garantiza,
que se produzca una inmediata asignacin de un menor, tan slo nos ubica
en una lista de espera, reiteramos, una vez que hemos cumplido y superado
todos los requisitos exigidos por el pas de origen del menor.
Hay que mencionar, por otra parte, que el orden riguroso que ocupa un
expediente en una lista de espera, puede ser alterado e interpuesto en una
posicin ms adelantada si el equipo multidisciplinar del DIF determina
que, por empata, el menor susceptible de ser adoptado, debe ser considerado para unos solicitantes x, despus de haber valorado, con profundidad,
a sus antecesores y descartado a estos. Realmente, es un supuesto raro y
suele suceder en casos excepcionales que se adelanten puestos de consideracin en la mencionada lista de espera, pero no hay que descartar la hiptesis dada la bsqueda constante de ese inters superior del menor que se
dara, si se concibe empata entre el menor/es y los solicitantes.
2) Gestin de la solicitud de renovacin documental. El representante
legal de la ECAI, entre sus funciones, tiene el deber de llevar un control de
rutina para detectar documentos que hayan podido caducar, dado el lapso
transcurrido; no obstante, le corresponde a las autoridades del pas de origen, Mxico, demandar la renovacin de parte del expediente cuya vigencia haya caducado. Se notificar de este hecho a los solicitantes y se acordar quin ser el responsable de gestionar la renovacin documental
solicitada.
Una vez que se han renovado los documentos solicitados, habr que realizar la preparacin de los mismos, nos referimos a la legalizacin, traduccin y/o legalizacin consular para su envo posterior.
3) Valoracin y gestin de la solicitud de ampliacin documental. Otra
cuestin diferente y muy comn, solicitada por parte de las autoridades del
111
pas de origen, por las autoridades mexicanas, es el de la solicitud de ampliacin documental antes de emitir la mencionada viabilidad.
La ECAI y su equipo multidisciplinario debern valorar, y en su caso
atender, la demanda de ampliacin del expediente formulada por el pas de
origen tras el acuerdo que emana del Consejo Tcnico de Adopciones.
La ampliacin se refiere a la necesidad del pas de origen de obtener
ms y/o mejor informacin para valorar la posibilidad de aceptar el expediente. No se refiere a cuestionamientos acerca de la capacidad adoptiva
de los solicitantes; los diferentes informes y entrevistas superadas para
la obtencin del denominado Certificado de Idoneidad, no dejan dudas al
respecto.
Los solicitantes y la ECAI deben analizar las posibilidades reales de dar
cumplimiento a la peticin del pas de origen. Si de esta valoracin se concluye que es posible satisfacer la peticin formulada, se dar paso a la gestin documental que corresponda, como por ejemplo, ampliar el informe
psicolgico o social, emitir un informe mdico complementario, etctera.
Si de esta valoracin se concluye que es imposible satisfacer la peticin
formulada, se entender que el expediente queda en situacin de rechazo, y
por lo tanto, se convocar a los solicitantes a una nueva entrevista para trabajar dicho rechazo.
El DIF Nacional ha considerado necesario el establecimiento de un lmite de tiempo, estipulado en tres meses desde la recepcin del requerimiento hasta recibir la ampliacin, para que los solicitantes, a quienes les
son requeridas ampliaciones de informacin, enven las mismas para su integracin al expediente. Ello obedece, tambin, y as lo confirma el DIF
Nacional, a que existen expedientes en los que ha sido requerida informacin adicional a los solicitantes de adopcin, a travs de su Autoridad Central o representante legal, y han transcurrido meses e incluso aos, sin que
se haya recibido dicha informacin. La lista de expedientes pendientes de
revisin es cada vez mayor.259
4) Comunicacin a la administracin competente del rechazo inicial
de la solicitud de adopcin por el pas de origen. Nos referimos a la in259 Si el envo de informacin adicional se prolonga en el tiempo, conlleva que tanto
la informacin adicional requerida como el resto de la informacin que integra el expediente de los solicitantes, pierda vigencia, solicitndose de nuevo actualizaciones o nuevas ampliaciones de informacin, con lo cual se entrara en un crculo vicioso que representa un desgaste innecesario para los solicitantes y que puede reflejar desilusin e
incluso una falta de inters en la consumacin de sus trmites de adopcin.
112
formacin por escrito a la administracin competente espaola de que la

autoridad competente del pas de origen, Mxico, ha rechazado la solicitud de adopcin.
La ECAI, en primera instancia, debe valorar con detenimiento los motivos alegados por el pas de origen para rechazar la solicitud de adopcin.
Esta valoracin debe ir encaminada a: valorar la adecuacin del rechazo
manifestado por el pas de origen a la solicitud de adopcin, y por otra parte, valorar si tiene sentido realizar una ampliacin voluntaria de datos
acompaada de una solicitud de reconsideracin del rechazo.260
Si los solicitantes estn de acuerdo con gestionar una solicitud de reconsideracin, se da paso a la gestin necesaria; si, por el contrario, la decisin
va encaminada a no gestionar una solicitud de reconsideracin, se da paso
a la sesin de trabajo sobre el rechazo definitivo de la solicitud de adopcin. Se considera que una solicitud de adopcin queda rechazada definitivamente cuando:
a) El pas de origen rechaza la solicitud y los solicitantes no desean
cursar una de reconsideracin de la misma;
b) El pas de origen rechaza la solicitud, se gestiona una ampliacin
voluntaria del expediente y nuevamente lo rechaza;
c) El pas de origen solicita una ampliacin documental y de la valoracin conjunta con los solicitantes se concluye que es imposible
satisfacer la peticin formulada.
En este momento, se procede a rescindir el contrato con la ECAI y llevar
a cabo la pertinente liquidacin econmica.261
260 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197. En gran medida los
motivos que conducen a un rechazo inicial de la solicitud de adopcin se deben, fundamentalmente, a una falta de consenso en la metodologa empleada en los estudios psicolgicos y socioeconmicos. Para la realizacin de estudios psicolgicos y socioeconmicos, se pueden utilizar diversos mtodos y tcnicas, en los que puede variar el contenido
de dichos estudios en funcin del mtodo empleado por quien los practica. Los Sistemas
DIF no pretenden en este apartado, establecer un contenido unilateral e inflexible para la
realizacin de esta clase de estudios, tan slo desean informar sobre los aspectos que les
permiten valorar, adecuadamente, a los solicitantes de adopcin y, hasta cierto punto,
evitar las ampliaciones mencionadas en el epgrafe anterior. Para ello, vase Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, anexo VIII. Manual de procedimientos
de adopcin de menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
261 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197, p. 231.
113
c. Asignacin
1) Estudio y envo de la documentacin sobre preasignacin a la administracin competente. Ya estamos ante una preasignacin enviada por el
pas de origen del menor. Los solicitantes consiguieron llegar a un punto
crucial del proceso, en donde se les comunica que ya hay un menor y una
opcin real de adopcin.
La ECAI lleva a cabo un proceso de anlisis de la preasignacin recibida
a travs de un informe de adoptabilidad,262 y valora el grado de ajuste existente entre la preasignacin y las capacidades personales y deseos de los
solicitantes. Para ello, se solicitar la ayuda de diferentes profesionales,
como bien pueden ser pediatras, que valoren, por ejemplo, certificados mdicos y que ayuden, definitivamente, a tener una idea ms acertada de cul
es la salud del menor y sus antecedentes mdicos.263
Se parte de la base de que los solicitantes tienen capacidades para hacerse cargo de forma efectiva de un menor con unas caractersticas determinadas, dado que esto es lo que, entre otras cuestiones, se verific en el proce262 Dicho informe de adoptabilidad, en Mxico concretamente, contiene una serie de
datos relativos a la filiacin, es decir, datos que se refieren al peso, talla, tez, facciones,
etctera; datos tambin relativos a la adoptabilidad, medio social, evolucin personal,
historia mdica, origen tnico, religioso y cultural, y , por ltimo, los datos de consentimiento, ante el Juez de lo Familiar que corresponda, del tutor legal del menor, en estos
casos, consentimiento del director de la casa-cuna o casa-hogar donde se encuentra el
menor albergado. Como rubro final en el informe de adoptabilidad, las autoridades mexicanas solicitan expresamente, segn lo dispuesto en el artculo 17, inciso d) del Convenio
de La Haya de 1993, la autorizacin para que el menor ingrese y resida permanentemente en Espaa.
Mxico distribuye a su poblacin infantil albergada en casas cuna (nios que se
encuentran en el rango de edad comprendido entre 0-6 aos), o en casas- hogar (nios
que se encuentran en el rango de edad comprendido entre 6-18 aos). Una vez cumplida
la mayora de edad, la Institucin apoya a los jvenes a buscar viviendas para compartir,
as como trabajos para subsistir.
263 En el denominado informe de adoptabilidad que enva Mxico, el apartado ms
extenso se refiere, precisamente, a la historia mdica, en el que se detalla, de manera pormenorizada, todos y cada uno de los cuadros mdicos, de los que se tienen conocimiento,
del menor; incluso se indaga, si es posible, aquellos datos mdicos de inters, ocurridos
con anterioridad a la entrada del menor en la Institucin. A veces, es tanta la exhaustividad y detalle manifestado en dichos informes que suponen una alerta, para los padres,
acerca del estado de salud del menor; de ah la importancia de la intervencin de un pediatra que pueda descifrar y valorar, realmente, cul es el estado fsico y mental del
menor propuesto.
114
so de valoracin para conceder el certificado de idoneidad. Cuando el

menor asignado no coincide con el menor esperado surge en escena un
factor de riesgo del proyecto adoptivo, factor de riesgo que se agudiza
cuanto mayor es el desfase existente entre la certificacin de idoneidad y
la asignacin propuesta.264
Una vez realizadas estas valoraciones, el equipo de la ECAI redacta un
breve informe en el que manifiesta su grado de acuerdo-desacuerdo con la
preasignacin. Puede ocurrir que el informe de adoptabilidad contenga informacin insuficiente, contradictoria o confusa. En estos casos cabe solicitar una ampliacin de datos al pas de origen.
2) Convocatoria de los solicitantes y sesin de trabajo sobre la preasignacin y posterior decisin. Antes de convocar a los solicitantes para la sesin de trabajo sobre la preasignacin, la administracin espaola competente ha debido recibir toda la documentacin sobre la preasignacin,
incluido el informe tcnico sobre la misma que ha elaborado la ECAI y,
adems, la administracin espaola competente ya debe haber manifestado
su acuerdo265 respecto a la preasignacin.266 Tenemos, entonces, que en
primer lugar le corresponde a la Autoridad Central del Estado de recepcin, aceptar al menor propuesto y posteriormente, informar a los solicitantes y recabar su aceptacin o no.
Si los solicitantes aceptan la preasignacin, la Autoridad Central del
Estado de recepcin deber cursar su autorizacin y en el mismo documento, se aconseja que se detalle el permiso de entrada y residencia definitiva
del menor en dicho Estado, segn se solicita, expresamente, en el artculo
17, inciso d del Convenio de La Haya de 1993, Asimismo, le corresponde
al solicitante o solicitantes, a travs de una ECAI, realizar por escrito su
264 Por ello se hace necesario estimar la distancia que existe para los solicitantes entre el menor ideal y el menor real, as como la importancia y significacin cualitativa
de dicha distancia. Se considera que hay un desfase nulo cuando no hay esas distancias, por ejemplo, unos solicitantes que han manifestado desear un menor de hasta cinco
aos de edad y sin enfermedades fsicas o psquicas no recuperables, y el pas de origen
propone un menor de tres aos sin complicaciones de salud, est claro que el ajuste es
perfecto. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, op. cit., nota 197.
265 En el caso de negativa en la autorizacin por parte de la autoridad espaola, los
solicitantes ni siquiera sabrn de la existencia de una previa preasignacin, siempre y
cuando se hayan seguido las pautas marcadas en el Convenio de La Haya de 1993.
266 Se da el Matching, o acuerdo relativo a que se realice la adopcin entre las Autoridades Centrales del Estado de origen y del Estado de recepcin. Artculo 17, Convenio
de La Haya de 1993.
115
aceptacin del menor/es y as dar trmite para proseguir el proceso de

adopcin.
Si, por el contrario, los solicitantes rechazan la preasignacin, la ECAI
deber presentar a los mismos los documentos necesarios para su firma y
as cursar el rechazo de la asignacin ante el pas de origen.
3) Preparacin del viaje para la recogida del menor: viaje, alojamiento
y documentacin. La ECAI ayuda a los solicitantes a preparar la documentacin que tendrn que llevar al pas de origen, y de esa manera garantizar
que en el pas de origen se podrn llevar a cabo los trmites jurdico-administrativos necesarios para que culmine exitosamente la adopcin. Los
documentos solicitados son:
a) Pasaportes, cuya vigencia cubra el periodo de tiempo estimado del
viaje (ida y vuelta).
b) Documento Nacional de Identidad.
c) Libro de familia.
d) Copia compulsada del certificado de idoneidad.
e) Forma migratoria (FM3) con permiso de adopcin, emitida por el
Consulado o Embajada mexicana en Espaa.
La ECAI contrasta directamente con los solicitantes que han obtenido
los documentos con suficiente antelacin a la realizacin del viaje.
La ECAI debe dar apoyo a la familia cuando se desplaza al pas de origen del menor, y, asimismo debe ser, una vez ms, meros colaboradores de
los servicios jurdicos de las casas cunas y casas hogar del sistema DIF o
abogados privados, en su caso, durante el proceso judicial de constitucin
de la adopcin, ya que es competencia exclusiva de este personal la realizacin del mismo. En este momento destacamos que los abogados de los Sistemas DIF no perciben ninguna remuneracin por parte de los solicitantes,
salvo en casos muy excepcionales, como es el caso del estado de Guanajuato que, por ejemplo, por cuestiones presupuestales, los solicitantes se
deben hacer cargo de los honorarios del abogado; asimismo, si los solicitantes decidieron adoptar en Mxico a travs de una de las asociaciones
privadas acreditadas por el DIF Nacional, tambin debern abonar los gastos que se derivan de la representacin a travs del abogado y, en este caso
tambin debern abonar gastos derivados de la manutencin del menor
desde el momento mismo que acept la preasignacin.
116
De todas estas excepciones, deben de estar previamente informados los

solicitantes antes de elegir pas de origen del menor, porque de ello depender, en Mxico, si realizan su adopcin a travs del DIF o de asociaciones
privadas.
d. Llegada al pas de origen
1) Primer contacto presencial con el representante legal en el pas de
origen. Ya en el pas de origen, el representante legal deber tener en cuenta la llegada de los solicitantes para estar desde el primer momento en contacto con ellos.
Al representante legal no le corresponde realizar tareas como recoger a
los solicitantes en el aeropuerto o transportarlos hasta su alojamiento, no
obstante, si voluntariamente as lo desea lo har y aprovechar para atender
las dudas ms inmediatas y concretar da, hora y lugar de presentacin del
menor. Como miembro de la ECAI, seguir dando todo el apoyo necesario
a los solicitantes. Es importante destacar que el representante legal debe
reunir una serie de caractersticas que harn de ste un gran apoyo para los
solicitantes. El representante legal debe tener, de preferencia, nociones de
derecho y estar al da de todo el procedimiento de adopcin, desde la solicitud hasta la inscripcin registral, para atender cualquier tipo de duda de
los solicitantes.
El representante legal orientar de diversas formas, siempre teniendo
una disponibilidad horaria amplia y localizacin fcil. Deber aclarar, explcitamente, sus funciones y competencias; no obstante, su actitud debe
ser siempre sensible a las circunstancias y tener la disposicin, en la medida de lo posible, de ampliar sus actividades como representante legal.
Cuando, por cuestiones de competencia profesional, el representante no
pueda asumir alguna tarea relacionada con el acompaamiento, articula los
medios necesarios para que otros profesionales realicen la tarea.267
2) Recogida del menor: encuentro con los responsables del centro en el
que reside el menor y presentacin del menor. Ya desde Espaa, los solicitantes tienen una cita con los responsables del centro, cita que deber confirmar el representante legal.
267 Tenemos un precedente, ya referido, de la Audiencia Provincial de Barcelona,
Secc. 16a. de 10 de febrero de 2003. Ponente seor Bona Puigvert (www.laley), Diario
La Ley, ao XXIV, nm. 5757, 9 de abril de 2003, en el que hay, entre otros, un incumplimiento por falta de acompaamiento del representante legal y/o del sustituto.
117
En esta cita, los solicitantes tienen una entrevista previa con los diferentes interlocutores del centro que han estado en contacto con el menor. Las
diferentes reas (direccin del centro, rea jurdica, rea mdica, rea psicolgica, rea social y rea educacional, fundamentalmente) expondrn la
situacin del menor y abrirn un espacio para aclarar aquellas primeras dudas que tengan los solicitantes, y, adems, ofrecern sus servicios durante
el transcurso del proceso. No olvidemos que durante la estancia de los solicitantes y su convivencia con el menor, se podrn dar un sinfn de situaciones y que para solventar de la mejor manera, debern apoyarse en el equipo
multidisciplinar del centro del menor. Mxico y sus sistemas DIF poseen
un equipo multidisciplinar de una gran calidad.
Una vez realizada la entrevista, la direccin del centro marcar el momento en el que podrn encontrarse con el menor.
En el centro asistencial donde se encuentra albergado el nio/a se procede a elaborar el programa de convivencias, acorde a las necesidades del
menor y posibilidades del o los solicitantes, y as determinar, la compatibilidad, empata, identificacin y aceptacin del menor propuesto en adopcin con los adoptantes. Los sistemas DIF tienen previsto, en esta fase, una
convivencia con el menor, previa a la presentacin de la solicitud de adopcin ante las autoridades judiciales competentes, que no podr tener una
temporalidad inferior a una semana ni superior a tres semanas.268
3) Apoyo al proceso de adaptacin. Tras el encuentro con el menor y
una vez que la direccin y profesionales del centro del menor han establecido el rgimen de visitas iniciales y/o recogida del menor, el representante
deber acordar con los solicitantes la periodicidad y modo (telefnico o
presencial) con la que establecern contacto, al margen de los contactos
necesarios para cuestiones relacionadas con la tramitacin del expediente.
El representante legal desarrolla, entre sus funciones, un conjunto de tareas con el objetivo de favorecer el proceso de adaptacin entre los solicitantes y el menor durante el periodo de estancia en el pas de origen, para
268 Ni que decir tiene que este periodo, justo y necesario, tambin provoca una ralentizacin y demora en la finalizacin del proceso adoptivo. El objetivo de este periodo
de convivencias es que si al final del mismo, la convivencia no hubiera tenido un progreso adecuado, satisfactorio, se notificar a la Autoridad Central, al sistema estatal y a los
solicitantes de adopcin que no es posible continuar con el proceso de adopcin con respecto al menor del cual se les remiti el informe de adoptabilidad. Este supuesto no se ha
dado en la prctica, pero es importante conocer el por qu de ese periodo antes de iniciar
con la solicitud de adopcin.
118
ello, el representante contactar con la familia en los tiempos y modos

acordados; prestar orientacin a los solicitantes, facilitando informacin
y anticipando las posibles fases del proceso de adopcin.
El representante, por otro lado, debe indicar o reforzar una cuestin de
inters, como es que en este momento del proceso, l es su apoyo, pero la
gestin y responsabilidad del procedimiento, las tareas jurdico-administrativas son del personal del centro, en el caso de que el abogado sea de este
centro, o en el caso del abogado particular contratado por la familia.269 Los
abogados, por regla general, piden, expresamente, al representante que no
intervengan en su trabajo en esta fase, lo cual no impide que sigan desarrollando su apoyo colateral o paralelo a los solicitantes.
4) Actuaciones jurdico-administrativas. Los solicitantes, una vez que han
conocido al menor y ratifican su deseo de seguir con la solicitud de adopcin,
debern comenzar un periodo de convivencia establecido por las casas cuna o
casas hogar, antes de promover la solicitud de adopcin ante las autoridades
judiciales competentes, como mencionamos, que no ser inferior a una semana ni superior a tres semanas, con el nico fin de ratificar el nivel de empata
y compatibilidad, entre el menor y sus futuros padres.270 Posteriormente, se
promover y se preparar el procedimiento jurisdiccional para la constitucin de la adopcin, cubriendo cuantos trmites previos establezcan las
normativas internas del pas de origen. Se deber acudir a los organismos
competentes y cumplir los trmites preceptivos. Se necesita siempre tener
una informacin actualizada relativa a los procesos y procedimientos, as
como una total coordinacin entre las partes para que sea efectivo y eficaz
el proceso que se inicia.
269 Los Sistemas DIF, Nacional y Estatales, por conducto de las reas jurdicas patrocinarn el proceso de adopcin ante los juzgados competentes de manera gratuita. Reiteramos lo marcado en una nota de pie de pgina anterior, en donde se destacaba que hay
Estados que no contemplan la representacin jurdica gratuita debido a la falta de personal en su DIF. Asimismo, si se tramita la adopcin a travs de una asociacin privada,
acreditada por DIF Nacional, sta recomienda abogados de su confianza para que puedan
llevar a cabo el proceso, estipulndose para ello, previamente, unos honorarios.
270 En Mxico, durante este periodo de convivencias, se va preparando la solicitud de
adopcin, ante el rgano judicial competente, que posteriormente firmarn los solicitantes y, por otro lado, se acude tambin, por ejemplo, al Instituto Nacional de Migracin
(Coordinacin de Regulacin de Estancia. Direccin de no Inmigrante) o a su delegacin
estatal correspondiente, portando los FM3 y previo pago de las tasas, para solicitar permiso de adopcin.
119
Cada pas tiene sus particularidades concretas y trmites para la constitucin de la adopcin desde la preparacin del juicio, promoviendo el inicio del
procedimiento ante el juzgado u rgano local competente, hasta el dictamen
de la sentencia, asistidos siempre de un abogado experto y competente.271
En el caso concreto de Mxico, una vez obtenida sentencia firme, el
abogado debe asistir a los interesados en la tramitacin de:
a)
b)
c)
d)
acta de nacimiento mexicana del menor antes de ser adoptado;

acta de nacimiento mexicana del menor despus de adoptado;
pasaporte mexicano;
inscripcin del menor en el Registro Civil del Consulado de Espaa en Mxico;
e) anotacin del menor en el Libro de Familia en el Consulado de
Espaa en Mxico;
f) pasaporte espaol;
g) firma del compromiso de seguimiento del menor cada seis meses
durante dos aos.
Asimismo, una vez finalizado el proceso, se proceder a levantar, por
parte del centro asistencial que alberg al menor adoptado, el acta de externamiento definitivo dando de baja al menor por motivo de la adopcin concluida y agregando al expediente correspondiente, el acta levantada como
resultado de la adopcin.
El representante legal deber, en definitiva, verificar, una vez terminado
el proceso de adopcin, que el menor ingresa al pas de recepcin, con la
documentacin correcta, nos referimos a la documentacin mencionada
anteriormente, y as quede protegido por las autoridades del pas de recepcin y su situacin quede legalizada.
Con respecto a las actuaciones consulares, tenemos que esta operacin
est destinada a facilitar la entrada y residencia en Espaa del menor y la
inscripcin de adopcin en el Registro Civil espaol. Una vez presentada
la documentacin solicitada por el Consulado espaol en el pas de origen del menor, se inscribe al nio en el registro civil, inscripcin en el Li271 Para obtener la legislacin mexicana actualizada, remitimos a http://www.juridicas.unam.mx, as como todos los comentarios vertidos, en torno a la legislacin espaola y
mexicana, en el captulo primero y anexo III. Resumen de la legislacin espaola y mexicana en materia de adopcin.
120
bro de Familia, y posteriormente la tramitacin del pasaporte espaol del

menor/es.
Estamos en una etapa del procedimiento donde los solicitantes tienen
una situacin de estrs importante, les urge regresar a su pas por cuestiones laborales, familiares, y es aqu donde necesitamos, una vez ms, planificacin y coordinacin para la realizacin de las diferentes tareas. Se necesita ganar tiempo a ese que se perdi (opinin siempre generalizada)
durante el proceso, en el que tuvieron que respetar tiempos y plazos fijos
por seguridad jurdica y respeto a la ley.
El menor posee, desde el momento de la adopcin por espaoles, doble
nacionalidad: son mexicanos de origen por haber nacido en territorio mexicano y/o de padres mexicanos; y tras la adopcin son espaoles, tambin
de origen, por ser hijos de nacionales de Espaa;272 por lo tanto, debern
portar a la salida de Mxico pasaporte mexicano y para el ingreso en Espaa debern presentar pasaporte espaol.
Durante el tiempo que dura el proceso de adopcin en Mxico para la
constitucin de la adopcin, entre seis y ocho semanas, las familias siempre preocupadas, con razn, por las cuestiones laborales, fundamentalmente, olvidan centrarse, durante el proceso, en esa primera convivencia
con sus hijos,273 convivencia que puede marcar muchas pautas futuras.
272 El artculo 19.1 del Cdigo Civil espaol seala: El extranjero menor de dieciocho aos adoptado por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola
de origen. Sobre la relevancia de la adopcin en la atribucin o adquisicin de la nacionalidad espaola, vase Rodrguez Mateos, P., op. cit., nota 82; as como sus comentarios en la Revista Espaola de Derecho Internacional, 1984, pp. 579 y ss., 1986, pp. 172
y ss. Asimismo Cano Bazaga, Elena, La atribucin o la adquisicin de la nacionalidad
como efecto de la adopcin internacional. El sistema espaol, en Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot, Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, pp. 300 y ss.; id., Adopcin internacional y nacionalidad espaola, Sevilla, Mergablum, 2001.
273 Durante el tiempo de espera de la preasignacin, en Espaa, la ECAI realiza una
labor de formacin sobre el proceso adoptivo desde el punto de vista jurdico, psicolgico y social. No es una decisin mediata, se dispone de tiempos diferenciados para ir madurndola. Se trata de un caso privilegiado de paternidad responsable. No cabe el desliz
ni la aventura. Hay mucho tiempo para sopesar los pros y los contras. Vase Gonzlez
Gonzlez, Pilar y Mozos Salcedo, Antonia, La familia frente a la adopcin, Cuadernos
Crtica, Espaa, noviembre de 1997, p. 35.
121
C. Fase posterior
a. La llegada de la familia a Espaa
Una vez que la familia regresa del pas de origen, de Mxico, la ECAI
debe realizar el primer contacto con dicha familia, citar para una sesin de
trabajo y as revisar lo acontecido en el viaje, sobre todo si ocurri algo excepcional o se origin una situacin crtica.
La ECAI debe planificar, junto con la familia, la organizacin, preparacin y distribucin de tareas jurdico-administrativas.
Como tarea paralela, la ECAI debe poner en conocimiento de la administracin competente espaola, la constitucin de la adopcin y la llegada
del menor, dando as cumplimiento a la exigencia del decreto de habilitacin respecto a la obligatoriedad de comunicaciones a realizar por la ECAI
a la administracin competente espaola.
b. Actuaciones jurdicas y administrativas
Hay supuestos en los que la ECAI, una vez que la familia est de regreso
en Espaa, debe apoyar en las diferentes actuaciones jurdicas y administrativas. Son dos los casos ms comunes:
a) Menores con adopcin plena y sin inscripcin consular.274
b) Menores con adopcin simple o tutela con finalidad de adopcin
en Espaa.
En el primer caso, menores con adopcin plena y sin inscripcin consular,
se impulsa el expediente mediante la inscripcin de la adopcin en el Registro
Civil Central, para ello la ECAI debe preparar la documentacin necesaria, se
274 En el caso mexicano, puede darse el supuesto concreto en el que por necesidad de
la familia de regresar a Espaa cuanto antes, se ingrese, en el consulado espaol en Mxico, toda la documentacin requerida para la inscripcin registral y la anotacin del menor en el Libro de Familia. El Consulado revisar, estando la familia presente, que todo
est correcto y se compromete a enviar por valija diplomtica al Registro Central espaol, tanto el acta de nacimiento espaola con su anotacin marginal, como el Libro de
Familia, y posteriormente el Registro Central, por correo postal, enviar la documentacin al domicilio familiar. El menor saldr del pas, en este supuesto, portando pasaporte
mexicano e ingresar en Espaa, con el mismo documento.
122
presenta la documentacin en el Registro Civil Central.275 Siempre la ECAI

realizar la comunicacin de la presentacin documental a los solicitantes y
a la administracin competente espaola; adems, si no lo hizo el representante legal con anterioridad, se debe comunicar al pas de origen el reconocimiento de los efectos de la adopcin.276 Hay ocasiones en que la tarea de inscripcin es desarrollada por la autoridad competente espaola.
En el segundo caso mencionado, menores con adopcin simple o tutela
con finalidad de adopcin, estamos ante un supuesto de finalizacin del
proceso de adopcin en Espaa. Los objetivos son: a) impulsar la finalizacin jurdico-administrativa del expediente de adopcin; b) dar cumplimiento a la exigencia de los decretos de habilitacin de las ECAIs, sobre
actuaciones a desarrollar en los casos de menores llegados a Espaa con
adopcin simple o con tutela con finalidad de adopcin; c) comunicar al
pas de origen el reconocimiento de los efectos de la adopcin en Espaa.
El menor fue adoptado bajo la figura de la adopcin simple o qued bajo
tutela con finalidad adoptiva, la ECAI debe preparar la documentacin necesaria, la cual se enva a la administracin competente espaola, se comunica al
pas de origen el reconocimiento de los efectos de la adopcin en Espaa, y,
adems, se comunica a la familia los envos y comunicaciones realizadas.
El inters superior del nio/a exige, en la adopcin, una serie de cautelas
que deben traducirse en cooperacin entre autoridades e interaccin entre
normas convencionales y normas dictadas por los Estados implicados en la
adopcin internacional, que deriven, posteriormente, en la constitucin de
275 Comentar en este momento que por Instruccin de 1o. de julio de 2004, de la Direccin General de los Registros y del Notariado espaol, Boletn Oficial del Estado,
nm. 161, 5 de julio 2004, se modifica la regla primera de la Instruccin de 15 de febrero
de 1999, sobre constancia registral de la adopcin, mediante la adicin de un segundo
prrafo, quedando redactada dicha regla de la siguiente manera: Una vez extendidas en
el Registro competente la inscripcin principal de nacimiento y la marginal de adopcin,
si el matrimonio adoptante lo solicita durante la minora de edad del adoptado, podr extenderse en el folio que entonces corresponda, una nueva inscripcin de nacimiento en la
que constarn solamente, adems de los datos del nacimiento y del nacido, las circunstancias personales de los padres adoptivos y la oportuna referencia al matrimonio de stos. En los casos de adopcin internacional, el adoptante o los adoptantes de comn
acuerdo, pueden solicitar que en la nueva inscripcin, conste su domicilio como lugar de
nacimiento del adoptado.
276 Dez, J., Aspectos jurdicos de la adopcin internacional: la inscripcin de la
adopcin internacional en el registro civil, Materiales de Trabajo, Madrid, Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, t. I. nm. 51, s. a. Adems del Convenio de Viena de
1963 sobre Relaciones Consulares, artculo 5.f).
123
la adopcin en el Estado de origen del menor. Nos referimos al tema del reconocimiento de las adopciones que viene establecido en el artculo 26 del
Convenio de La Haya de 1993, en el siguiente tenor: comporta el reconocimiento... a) del vnculo de filiacin preexistente entre el nio y sus padres adoptivos... c) de la ruptura del vnculo de filiacin preexistente entre
el nio y su madre y su padre, si la adopcin produce este efecto en el Estado contratante en que ha tenido lugar.277
c. Seguimiento
Estamos ya ante una fase final, en la que la familia suele olvidar su compromiso de realizar los seguimientos.
La ECAI debe recordar a la familia el objetivo, contenidos, frecuencia y
metodologa de la realizacin de los subsecuentes informes de seguimiento
del menor/es; compromiso que firm ante las autoridades mexicanas.
De conformidad con las disposiciones mexicanas,278 es obligacin de
las oficinas consulares la proteccin de los nacionales en el extranjero,279
para ello se realizar un seguimiento semestral durante dos aos.280
277 De la frase que destacamos en cursiva, se interpreta que las Autoridades del Estado de recepcin, deben restringir los procedimientos de adopcin en el extranjero slo a
aquellos que contemplen una adopcin similar a la espaola, a los efectos de su reconocimiento en Espaa, cuestin que va en contra de la finalidad que inspira a un Convenio de
tal calibre, cuya finalidad, adems de la cooperacin, es precisamente, la proteccin del
inters superior del menor. Si seguimos poniendo trabas de esta ndole a las adopciones
internacionales, seguimos obstaculizando la adopcin internacional, y por ende, continuamos impidiendo poner en marcha con efectividad a todos aquellos instrumentos jurdicos de proteccin del menor. En este sentido, tenemos el artculo 9o., inciso 5 del Cdigo
Civil espaol, que estipula: La atribucin por la ley extranjera de un derecho de revocacin de la adopcin no impedir el reconocimiento de sta si se renuncia a tal derecho en
documento pblico o por comparecencia ante el encargado del Registro Civil.
Incluso cuando la adopcin haya sido certificada conforme al Convenio, artculo
23, su reconocimiento obligado en Espaa no puede llegar a transformar automticamente a una adopcin simple en una adopcin con plenitud de efectos como es la espaola.
As tiene que admitirlo el mismo Convenio de La Haya de 1993 que en su artculo 27
prev la conversin de la adopcin en el Estado de recepcin.
278 Artculo 44 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y de su Reglamento.
279 Con fundamento, asimismo en el artculo 21 del Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia
280 Si en las evaluaciones efectuadas por el personal de los Consulados mexicanos se determina la necesidad de continuar con el seguimiento, ste se realizar hasta por tres aos.
124
En el caso de Espaa, el seguimiento lo realizarn las Autoridades Centrales de la Comunidad Autnoma de residencia de la familia y deber
efectuarse por asistentes o trabajadores sociales. La Autoridad Central podr delegar esta facultad a la ECAI en el caso de que los solicitantes hubieran tramitado la adopcin a travs de ella.
Con respecto a los informes de seguimiento, cabe decir que constituyen
un compromiso formal con las autoridades del pas de origen en virtud de
tratados o protocolos suscritos entre el Estado receptor y el de origen.281 Si
bien es comprensible la exigencia de unos primeros informes exhaustivos
cuando el menor llega con su nueva familia al pas receptor, Espaa, para
constatar el acoplamiento; tal exigencia pierde intensidad legal una vez reconocida e inscrita la adopcin en el lugar de recepcin, ya que el adoptado
ha roto cualquier vnculo con su familia natural, habiendo, incluso, adquirido la nacionalidad del pas de recepcin.282
Una vez realizados, durante un tiempo, varios informes de seguimientos, se suele solicitar informes de escolaridad, mdicos, fotografas, que
sustituyen los informes de seguimiento iniciales, siendo menos gravoso y
aceptado ms fcilmente por los adoptantes.283
El informe de seguimiento que considere las evaluaciones del menor deber ser enviado directamente a los Sistemas DIF Estatales o a travs del
Sistema Nacional y para facilitar su integracin al expediente correspondiente, deber contener, a modo de referencia, la informacin siguiente:
rubro, fecha, profesionales que emiten el informe, datos identificativos del
menor (anterior y posterior a la adopcin) y de su familia adoptiva, datos
evolutivos, convivencia familiar, relaciones con el entorno, revelacin de
los orgenes, valoracin profesional y una serie de anexos (certificado del
Consulado o Embajada del Estado de origen del menor; valoracin del proceso de integracin; certificados escolares; calificaciones y/o carta tutor;
certificado mdico, fotos y/o dibujos del menor).
El pas de origen exige este requisito establecido en el Convenio de La
Haya de 1993 con el propsito de constatar que se cumple el papel princi-
281 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Jornadas sobre Adopcin Internacional..., cit., nota 199; id., Situacin y perspectiva de futuro de los programas..., cit., nota 199, p. 137; id., Informe sobre las prcticas de..., cit., nota 199, pp. 193.
282 Cano Bazaga, Elena, La atribucin o la adquisicin de la nacionalidad..., cit.,
nota 272.
283 Vase Camp i de Ferrer, Xavier, op. cit., nota 247, p. 3.
125
pal de la adopcin internacional, es decir, velar, una vez ms, por el inters
superior del menor.
Una vez que se ha finalizado el informe, se deber entregar a la familia
una copia del informe que ser remitido al pas de origen.
Junto con este informe, se deben recabar aquellos documentos que el
pas exige para conformar el informe de seguimiento al completo, incluyendo la legalizacin del mismo. Una vez finalizado, se enva el informe
de seguimiento a la administracin competente espaola para que su equipo tcnico pueda dar el visto bueno al mismo. El informe se puede enviar al
representante legal de la ECAI, y ste hace su entrega en la dependencia
competente del pas de origen, conservando algn documento justificativo
de haber realizado el envo o presentacin y sta archivarla en el expediente de los solicitantes.
III. A MODO DE REFLEXIN
Hay una opinin, en principio podramos decir que generalizada, que
gira en torno a la necesidad de perfeccionar la regulacin legal de las
ECAIs a las que las administraciones competentes acreditan para una funcin tan delicada como es la mediacin.
Partiendo de la premisa anterior, Espaa, como pas de recepcin de menores, se ha dado a la tarea de revisar las respectivas normativas, entre ellas
las autonmicas, siguiendo las orientaciones desarrolladas en el marco de la
colaboracin entre Comunidades Autnomas, de ah la instauracin de concursos pblicos para aquellas entidades que quieran llegar a ser ECAIs.
Analizar la situacin y perspectivas diversas que plantea la adopcin internacional desde la visin de conjunto de los sistemas de proteccin a la
infancia en Espaa y Mxico, nos da, sin lugar a dudas, una visin importante de las peticiones y demandas de ambos Estados parte y, por ende, la
posibilidad de mejorar el procedimiento de cooperacin. Hablamos de mejorar la coordinacin entre organismos pblicos y entidades privadas acreditadas; impulsar, asimismo, la coordinacin entre Autoridades Centrales;
promocionar las acciones necesarias para mejorar la aplicacin del Convenio de La Haya de 1993; intensificar las actividades enfocadas a la formacin de los profesionales que intervienen en el proceso; perfeccionar el sistema de actualizacin de la informacin sobre legislacin y prcticas en los
126
pases de origen, v. gr., a travs de convenios bilaterales en materia de

adopcin internacional.
Poner en comn experiencias y necesidades de coordinacin entre los
Estados parte conllevar al entendimiento y a la bsqueda de un objetivo
comn: acabar con aquellas prcticas ilcitas que tantos beneficios puede
llegar a deparar a los grupos organizados y no tan organizados.
CAPTULO TERCERO
EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL:
ANLISIS CRTICO
I. Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127
II. Los acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1.Instrumentos de cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
3.Apuntes sobre su naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . .
137
4.Comentarios a los acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por Espaa . . . . . . . . . . 145
A. Rumania.
B. Per . . .
C. Colombia
D. Ecuador .
E. Bolivia. .
F. Filipinas .
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CAPTULO TERCERO
LA POLTICA CONVENCIONAL BILATERAL
ESPAOLA EN MATERIA DE ADOPCIN
INTERNACIONAL: ANLISIS CRTICO
I. NOTA INTRODUCTORIA284
El principio de proteccin del menor se ha convertido en referencia obligatoria, en cuanto al derecho internacional privado se refiere, al constatarse
una serie de prcticas, ya generalizadas, en torno a la internacionalizacin
de la condicin del menor,285 al estar ste imbuido en prcticas habituales
en donde se demandan, por ejemplo, derechos de custodia y visita, reclamaciones de alimentos, demandas por secuestro internacional de menores,
trfico de menores y adopcin internacional, fundamentalmente.
La defensa del inters superior del nio a travs del principio de proteccin del mismo es, y debe ser, la pieza clave en la promocin de los derechos de la niez. As se manifest desde 1989 en la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y as ha sido asumido por 192
Estados que ya son parte de la Convencin, alcanzando una ratificacin
casi universal.286
284 Gonzlez Martn, Nuria, Los acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por Espaa: Rumania, Per, Colombia, Ecuador, Bolivia y Filipinas, en
Calvo Caravaca, Alfonso Luis y Castellanos Ruiz, Esperanza (dirs.), El derecho de familia ante el siglo XXI: aspectos internacionales, Madrid, Colex, 2004, pp. 427-467; y una
versin ampliada en id., Los acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional
firmados por Espaa: Rumania, Per, Colombia, Ecuador, Bolivia y Filipinas, Anuario
Mexicano de Derecho Internacional, Mxico, vol. 5, 2005, pp. 221-278.
285 Prez Bevi, Jos Antonio y Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 155, pp. 463 y 464.
286 Borrs Rodrguez, Alegra, por su parte, expresa lo limitado del Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del nio, dada la poca concrecin de las obligaciones
que impone y que constituye, sin duda, la razn de que haya tenido tantas ratificaciones en
tan poco tiempo, ya que cuanto ms concreto es un convenio y ms estrictas las obligaciones que de l se derivan, mayores son las dificultades para su entrada en vigor y, en ltimo
trmino, para su eficacia, op. cit., nota 136, p. 925. Sobre el Convenio de Naciones Uni-
127
128
Cuando nos referimos a la adopcin internacional que se da en la actualidad, siempre lo hacemos invocando el carcter de fenmeno social,287 de
situacin atpica, quizs motivado por aquellos orgenes en los que la
adopcin no tena razn de ser si no fuera por la necesidad de proseguir y
perpetuar la estirpe familiar o por cuestiones sucesorias, entre otras.288 Nos
encontramos ante una nueva situacin que marca el paso de una forma de
perpetuacin de la familia a un sistema de proteccin.289
A todo ello, a inicios del siglo XXI, aunamos el concepto de globalizacin y/o integracin al de la multiculturalidad y as aparece un nuevo concepto de familia y un nuevo derecho de familia internacionalizado.
Esto no quiere decir que con anterioridad no se concibiera un derecho de
familia internacional, sino que dado el trasiego transfronterizo actual, hay
que redimensionar este fenmeno social, econmico, jurdico y poltico.
De este contexto, como decimos, no se escapa la adopcin, as la internacionalizacin de la misma se convierte en uno de los fenmenos que ms
acaparan la atencin de los especialistas en la materia. Hablamos de un
presupuesto importantsimo en derecho internacional privado de conexin
entre una pluralidad de ordenamientos jurdicos; hablamos de una adopcin transnacional y, por ello, intercultural e interracial.
Si el siglo XX se caracteriz por ser el siglo de la infancia, el siglo XXI
debera poder caracterizarse, en un futuro prximo, como el siglo de la proteccin jurdica internacional de los menores.
La comunidad internacional a travs de instrumentos como los convenios internacionales y los Estados a travs de su legislacin y prctica administrativa interna, deben centrarse, incondicionalmente, en la incorporacin de todos aquellos elementos que garanticen una meta de mxima
preferencia que es trabajar al unsono en inters de los menores.
Desde que Espaa en 1995 firma y ratifica el Convenio de La Haya de
29 de mayo de 1993, sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional (en adelante Convenio de La Haya de
das sobre los Derechos del Nio de 1989, vase Daz Barrado, op. cit., nota 136; Miralles
Sangro, Pedro Pablo, op. cit., nota 136; Bret, J. M., La Convention des Nations Unies sur
les Droit de lEnfant: un texte aplicable et appliqu en France, Gaz du Pal, 1991; Rodrguez Benot, Andrs, La proteccin jurdica del menor, cit., nota 10.
287 Loon, J. H. A. van, op. cit., nota 1, pp. 22-56; id., op. cit., nota 101, pp. 214 y ss.
288 Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 102.
289 Roca, E., op. cit., nota 103, p. 255. Citado por Guzmn Zapater, Mnica, op. cit.,
nota 103, p. 83.
129
1993), se han ido sucediendo una serie de hitos jurdicos que han sido determinantes a la hora de considerar la prctica de la adopcin internacional.
Nos referimos no slo a la Ley 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor
que modifica el artculo 9.5 del Cdigo Civil, y a las leyes autonmicas que
para tal efecto se reformaron, sino tambin a los diferentes protocolos o
acuerdos bilaterales que Espaa ha firmado en materia de adopcin internacional, como un instrumento ms de cooperacin internacional, fundamento y objetivo del derecho internacional privado.290
II. LOS ACUERDOS BILATERALES
FIRMADOS POR ESPAA
1. Instrumentos de cooperacin
La prctica convencional bilateral espaola, en materia de tratados de
cooperacin procesal y sobre reconocimiento y ejecucin de resoluciones
extranjeras, ha sido muy abundante durante los ltimos aos. As, Espaa
ha suscrito una diversidad de convenios bilaterales291 con: Alemania (14 de
290
Aguilar Bentez de Lugo, Mariano, La cooperacin internacional como objetivo

del derecho internacional privado, Cursos de derecho internacional de Vitoria-Gastiz,
1991, pp. 171 y ss.; id., La cooperacin internacional en derecho internacional privado,
La cooperacin internacional, XIV Jornadas de Profesores de Derecho Internacional y
Relaciones Internacionales (Vitoria, 26 a 28 de septiembre de 1991), Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1993, pp. 221 y ss. Citado por Rodrguez Benot, Andrs, Trfico
externo, derecho de familia y multiculturalidad en el ordenamiento espaol, cit., nota
87, p. 53.
291 La poltica convencional bilateral referida, surge con diferente vocacin espacial,
diferentes objetivos y mbito de aplicacin material, emplean diferentes tcnicas y clases
de normas en su redaccin y, fundamentalmente, logran alcanzar distinta eficacia real.
Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 57, pp. 9-29.
Para una visin, a nivel general, sobre la perspectiva mexicana vase Preznieto Castro, Leonel, Algunos aspectos del derecho familiar en Mxico y otros pases de Latinoamrica, en Calvo Caravaca, Alfonso Luis y Castellanos Ruiz, Esperanza (dirs.), El derecho de
familia ante el siglo XXI: aspectos internacionales, Madrid, Colex, 2004, pp. 11-22; Silva,
Jorge Alberto, El impacto de los convenios internacionales sobre la legislacin interna mexicana relativa a la adopcin internacional de menores, Revista de Derecho Privado, Mxico, nueva poca, ao II, nm. 4, enero-abril de 2003, pp. 151-195; Siqueiros Prieto, Jos
Luis, La Convencin relativa a la Proteccin de Menores, cit., nota 93; id., op. cit., nota
117; id., La cooperacin judicial internacional, cit., nota 93.
130
noviembre de 1983),292 Austria (19 de febrero de 1984),293 Brasil (14 de noviembre de 1989),294 Bulgaria (23 de mayo de 1993),295 Colombia (30 de
mayo de 1908),296 Checoslovaquia (vigente con la Repblica Checa y la Repblica eslovaca, de 4 de mayo de 1987),297 China (2 de mayo de 1992),298
Francia (28 de mayo de 1969),299 Israel (30 de mayo de 1989),300 Italia ( 22 de
mayo de 1973),301 Marruecos (30 de mayo de 1997),302 Mxico (17 de abril
de 1989),303 Rumania (17 de noviembre de 1997),304 Suiza (10 de noviembre de 1896), Uruguay (4 de noviembre de 1987)305 y la URSS (vigente nicamente para Rusia, de 26 de noviembre de 1990).
Nosotros, a pesar del ttulo dado al presente captulo La poltica convencional bilateral espaola en materia de adopcin internacional: anlisis
crtico, no nos vamos a referir a los convenios bilaterales mencionados,
sino a otro tipo de acuerdos que se gestan a tenor del artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993. Nos referimos a los denominados acuerdos o
protocolos en materia de adopcin internacional que surgen con un margen
de reticencia o recelo por parte de los estudiosos en la materia y que nosotros pretendemos, con este trabajo, salir a su rescate y destacar su valor y/o
idoneidad.
Espaa, en los ltimos aos, ha iniciado una labor de negociacin bilateral en materia de adopcin internacional y ha concluido una serie de
acuerdos orientados de manera especfica a los problemas jurdicos inhe-
292 Boletn Oficial del Estado, nm. 40, 16 de febrero de 1988. Correccin de errores
Boletn Oficial del Estado, 24 de septiembre de 1992.
293 Boletn Oficial del Estado, nm. 207, 29 de agosto de 1985.
294 Boletn Oficial del Estado, 10 de julio de 1991. Correccin de errores Boletn Oficial del Estado, 13 de agosto de 1991.
295 Boletn Oficial del Estado, nm. 155, 30 de junio de 1994.
296 Gaceta de Madrid,18 de abril de 1909.
297 Boletn Oficial del Estado, nm. 290, 3 de diciembre de 1988.
298 Ididem, nm. 26, 31 de enero de 1994.
299 Ibidem, nm. 63, 14 de marzo de 1970.
300 Ibidem, 3 de enero de 1991. Correccin de errores Boletn Oficial del Estado, 23 de
enero de 1991.
301 Ibidem, nm. 273, 15 de noviembre de 1997.
302 Ibidem, nm. 150, 24 de junio de 1997.
303 Ibidem, 9 de mayo de 1989; correccin de errores Boletn Oficial del Estado de 6
de mayo de 1991 y 20 de septiembre de 1991.
304 Ibidem, 5 de junio de 1997.
305 Ibidem, 30 de abril de 1998.
131
rentes a la misma.306 De hecho, el Convenio de La Haya de 1993307 seala

las garantas que deben cumplirse y las vas de coordinacin entre Autoridades Centrales, en el que se incluye la suscripcin de protocolos o acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional.
Son acuerdos que nacen de la inquietud, de uno o de los dos Estados parte involucrados, en dar un margen ms de seguridad, transparencia y cooperacin en materia de adopcin internacional. Estos acuerdos contribuyen, adems, a una posible solucin con respecto al trfico de menores,
siempre en clave de cooperacin.
Por parte de Espaa, la administracin encargada, fundamentalmente,
de dar curso a este tipo de iniciativa, ya sea va diplomtica, reuniones informales, etctera, es el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, quien
rubricar finalmente estos acuerdos o al menos los promover firmndolos otra dependencia ministerial, normalmente el Ministerio de Asuntos
Exteriores.
El presupuesto del que se parte es el giro copernicano que ha sufrido
en la actualidad la adopcin internacional. Su evolucin y proliferacin308 han provocado problemas de tal magnitud y variedad, de naturale306 Cuartero Rubio, Ma. V., op. cit., nota 118, p. 408. Adroher Biosca, Salom, Marco jurdico de la adopcin internacional, en Gil-Robles Gil-Delgado, J. M. et al., Puntos
capitales de derecho de familia en su dimensin internacional, Madrid, Dykinson, 1999,
p. 107.
307 Adems de los diferentes trabajos que se citan en el desarrollo de este artculo, recomendamos la lectura sobre el tema de: Adroher Biosca, Salom, La adopcin internacional: una aproximacin general, en Rodrguez Torrente, J. (ed.), El menor y la familia:
conflictos e implicaciones, Madrid, Universidad Pontificia de Comillas, 1998, pp. 209-304;
Aguilar Bentez de Lugo, Mariano y Campuzano Daz, Beatriz, El certificado de idoneidad, cit., nota 250, pp. 5-30; lvarez Gonzlez, S., op. cit., nota 160, p. 211; Borrs
Rodrguez, Alegra, op. cit., nota 189, pp. 63-79; Calvo Caravaca, Alfonso Luis e Iriarte
ngel, J. L. (eds.), Estatuto personal y multiculturalidad de la familia, Madrid, Colex,
2000; id., Mundializacin y familia, Madrid, Colex, 2001; id., Globalizacin y derecho,
cit., nota 10; Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 232, pp. 9 y ss.; Gonzlez Martn, Nuria y
Rodrguez Benot, Andrs (coords.), op. cit., nota 99; Loon, J. H. A. van, op. cit., nota 101,
pp. 191-456; id., op. cit., nota 1; Meyer Fabre, N., op. cit., nota 177, pp. 259-295; Rodrguez Benot, Andrs, Ley 18/1999, de 18 de mayo, cit., nota 10, pp. 810-818; id., La
proteccin de los menores extranjeros en la Comunidad Autnoma de Andaluca, cit.,
nota 10, entre otros.
308 Adroher Biosca, Salom, Desafos del derecho en una sociedad intercultural,
Familia e Interculturalidad, Universidad Pontificia de Salamanca, nm. 13, 2003, coleccin Estudios Familiares, pp. 315-363
132
za tan distinta a la proyectada dcadas atrs, que no han podido ser resueltas por la normativa internacional anterior al Convenio de La Haya
de 1993.309 El marco para el que fue diseado el Convenio de La Haya de
15 de noviembre de 1965 sobre Competencia de Autoridades, Ley Apli309 Desde principios del siglo XX, el siglo de la infancia, son numerosos los instrumentos jurdicos internacionales concluidos en el marco de la proteccin del menor, tanto a nivel universal (Carta de los Derechos del Nio 1924, Declaracin Universal de
los Derechos del Nio 1959, Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos
del Nio 1989, Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del
Nio 2000, y a travs de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, los Convenios de La Haya de 12 de junio de 1902 sobre Tutela de Menores; de 5
de octubre de 1961, sobre Competencia de las Autoridades y la Ley Aplicable en Materia de Proteccin de Menores; de 19 de octubre de 1996 relativo a la Competencia, la
Ley Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la Cooperacin en Materia de Responsabilidad Parental y de Medidas de Proteccin de los Nios; de 25 de octubre de
1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores; de 15 de noviembre de 1965, relativo a la Competencia de Autoridades, Ley Aplicable y Reconocimiento de Decisiones en Materia de Adopcin; de 29 de mayo de 1993 relativo a la
Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional; de 24
de octubre de 1956 sobre la Ley Aplicable a las Obligaciones Alimenticias respecto a
Menores y de 15 de abril de 1958 re lativo al Reconocimiento y a la Ejecucin de Decisiones en Materia de Obligaciones Alimenticias respecto a Menores) como a nivel regional (en Amrica: Cdigo de Bustamante hecho en La Habana el 20 de febrero de
1928, Tratado de Derecho Civil Internacional hecho en Montevideo en 1940, y las conferencias interamericanas: C. I. sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de
Menores, hecha en la Paz el 24 de mayo de 1984 CIDIP-III; C. I. sobre Restitucin de Menores, aprobada en Montevideo el 15 de junio de 1989 CIDIP-IV; C. I.
sobre Trfico Internacional de Menores, aprobada en Mxico el 18 de marzo de 1994
CIDIP-V. En Europa: Consejo de Europa y su Convencin Europea para la Salvaguarda de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de
1950; Convenio Europeo sobre Adopcin de Menores de 24 de abril de 1967; Convenio
Europeo sobre Repatriacin de Menores de 28 de mayo de 1970; Convenio Europeo sobre el Estatuto Jurdico de los Nios Nacidos Fuera del Matrimonio de 15 de octubre
de 1975, Convenio Europeo relativo al Reconocimiento y a la Ejecucin de Resoluciones en Materia de Custodia, as como el restablecimiento de dicha custodia de 20 de
mayo de 1980, Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos del Nio de 25
de enero de 1996 y Convenio Europeo relativo a las Relaciones Personales del Menor de
14 de octubre de 2002. Unin Europea: Reglamento (Constitucin espaola) nm. 1347/
2000 del Consejo, de 29 de mayo de 2000, relativo a la Competencia, el Reconocimiento
y la Ejecucin de Resoluciones Judiciales en Materia Matrimonial y de Responsabilidad
Parental sobre los Hijos Comunes). Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 57. Vase, asimismo, Overbeck, A. E. von, Lintrt de lenfant et lvolution du droit international priv
de la filiation, Liber Amicorum Adolf F. Schnitzer, 1979, pp. 361- 380; Moya Escudero,
Mercedes, op. cit., nota 129, pp. 6 y 7.
133
cable y Reconocimiento de Decisiones en Materia de Adopcin, cambi

radicalmente.310
Tenemos un Convenio de La Haya de 1993 que surge con un espritu de
publificacin311 reflejado, por ejemplo, en esa fase administrativa previa, y tambin nace, asimismo, con un espritu de atraccin de pases de
origen de los nios que no eran, incluso, Estados miembros de la Conferencia de La Haya en el momento de la firma del Convenio. Se propici as la
interactuacin, casi por primera vez, entre Estados de recepcin de los menores y Estados de origen de los mismos; la adopcin internacional se
constituye, a partir de ese momento, como un fenmeno mundial, social,
caracterizado por la migracin de nios a travs de grandes distancias
geogrficas y de una sociedad y cultura a un entorno social y cultural muy
distinto.312
Definitivamente, la necesidad de cooperacin entre los pases de origen
y de destino basado en relaciones de trabajo eficaces, en el respeto mutuo y
310 En cuanto a los defectos inevitables del Convenio y a los problemas jurdicos que
plantea, especialmente en los sectores del reconocimiento y la transformacin de las
adopciones, en comparacin a la perfeccin tcnica pero intil del Convenio de 1965. M.
Droz se expresaba de la siguiente manera: La seule chose que je voudrias dire, est que
vous avez parl de la Convention de 1965 qui, effectivement, na pas trs bien march,
elle nest en vigueur que dans trois Etats, cest dire le Royaume-Uni, la Suisse et
lAutriche, les trois Etats o il ny a pas denfant adoptable, ce qui fait que cetait une
belle Rolls Roy ce pour traverser le dsert du Tiers Monde. Alors, nous avons prfr
faire une quatre-quatre un peu de bric et de broc pour essayer de passer le dsert
(Ustedes han hablado del Convenio de 1965, que, efectivamente no ha ido muy bien y
que slo ha entrado en vigor en tres Estados: Reino Unido, Suiza y Austria en los que
no hay nios adoptables, ello supona que se haba fabricado un bonito Rolls Royce para atravesar el desierto del Tercer Mundo. Aqu hemos preferido fabricar un cuatro por
cuatro un poco de aqu y de all para tratar de atravesar el desierto). Citado por Calvo
Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 76. Cfr. Debate tras la Comunicacin de Muir Watt, H.,
La Convention de la Haye du 29 mai 1993 sur la protection des enfants et la coopration en matire dadoption internationale, Travaux du Comit Francais de Droit International Priv, Pars, 1993-1995, p. 63.
311 Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10, pp. 25 y ss.; Carrillo Carrillo, B.
L., op. cit., nota 8, pp. 4 y ss.
312 Decimosptima Sesin Sesin Plenaria Acta nm. 5 Informe del Secretario
General sobre la cuestin de la Adopcin Internacional de Nios, pp. 271 y 272. Sugerimos la lectura de Trillat, B., op. cit., nota 105, pp. 15-238.
134
en la observancia de niveles profesionales y ticos elevados,313 marcaron el

nacimiento de un convenio como el de 1993.314
Mxico forma parte de ese listado de pases considerados de origen,
emisores de menores, y Espaa engrosa el listado de aquellos pases considerados receptores de menores a partir de la dcada de los noventa.
Espaa se ha convertido en un pas de una fuerte y creciente demanda de
adopciones internacionales, cuestin que ha propiciado una regulacin jurdica de esta figura cada vez ms exhaustiva, vinculndose con los convenios internacionales ms recientes en la materia.
Dado el inters que ambos pases tienen en proteger a la infancia, en
este trabajo proponemos, en el captulo cuarto, la implementacin de un
Protocolo adicional o Acuerdo bilateral entre Mxico y Espaa, en materia de adopcin internacional, de acuerdo con el mencionado artculo
39.2 del Convenio de La Haya de 1993, que afine cuestiones puntuales de
la prctica, no solventadas en los principios rectores del Convenio de La
Haya de 1993.
No se puede ni se debe obviar que en el tema de la adopcin internacional hay una falta de informacin y, por ello, una necesidad de incrementar
la cooperacin entre las administraciones pblicas involucradas, con el fin
de mejorar la informacin disponible sobre la infancia en general y la
adopcin en particular.
Poseer un sistema de comunicacin posibilita compartir datos vlidos y
fiables y permite, adems, disear polticas de proteccin a la infancia sobre la base del conocimiento de las necesidades y problemas que definen
una determinada situacin, en este caso con relacin a la adopcin internacional, amn de abarcar otras cuestiones de relevancia, tales como cumplir
con los compromisos adquiridos con la ratificacin de los convenios internacionales de proteccin al menor.
Como muestra de los acuerdos a los que se refiere el artculo 39.2 del
Convenio de La Haya de 1993, tenemos que la administracin espaola ha
suscrito protocolos o acuerdos interestatales, bilaterales, en materia de
adopcin internacional con Rumania, Per, Colombia, Ecuador, Bolivia y
313 Memoria sobre la Preparacin de un nuevo Convenio sobre la Cooperacin Internacional y la Proteccin del Nio en Materia de Adopcin Internacional elaborado por
la Oficina Permanente, noviembre de 1989, pp. 1 y 2.
314 Verwilghen, M., La gense dune Convention sur ladoption denfants originaires
de ltranger, R. B. D . I., nm. 2, 1991, pp. 438-468.
135
Filipinas315 que tienen, como una de sus finalidades, la instauracin de un

sistema de cooperacin entre las partes que asegure en los procesos de
adopcin la total eliminacin o al menos, la prevencin de la sustraccin,
trfico, trata y venta de menores de edad. Estos protocolos prevn, a su vez,
en su articulado, un conjunto de comunicaciones entre las autoridades para
una informacin precisa que no difiere, y que no debe diferir, de la establecida en el Convenio de La Haya de 1993.
En sintona con lo expuesto, y a modo de justificacin, tenemos que Mxico fue el primer pas en firmar y ratificar el Convenio de La Haya, dado
su inters como pas emisor de menores, por consiguiente, por qu no implementamos medidas, en forma de protocolo adicional o acuerdos interestatales, bilaterales, para mitigar el problema efectivo que se da ante adopciones internacionales, no demasiado claras, buscando siempre garantas
encaminadas a desterrar el trfico de menores?
Se trata de crear un clima de confianza mutua entre las autoridades de
ambos Estados: Mxico y Espaa.
Con dicho Convenio de 1993, tenemos un tratado internacional cauteloso, respetuoso con el derecho interno de los pases que forman parte de l, un
convenio informador, transparente, de cooperacin y de distribucin de
responsabilidades, pero no queremos dejar de insistir y puntualizar que estos protocolos o acuerdos bilaterales son independientes de los cauces de
proteccin establecidos en el Convenio de La Haya de 1993.
2. Contexto
La adopcin internacional en 2005 sigue siendo un fenmeno social,
con un crecimiento realmente notorio en la sociedad espaola, de hecho,
las estadsticas indican que Espaa es uno de los principales pases receptores de menores a escala mundial, destinatario de un porcentaje que ronda
el 17% de los nios adoptados en el mundo.316
315 Reiteramos este dato citado ya en varios epgrafes de este libro; Espaa ha firmado seis protocolos: con Rumania, de 2 de abril de 1993; con Per, de 21 de noviembre de
1994; con Colombia, de 13 de noviembre de 1995; con Ecuador, de 18 de marzo de 1997;
con Bolivia, el 29 de octubre de 2001 (este ltimo sustituye a dos acuerdos anteriores de
5 de abril de 1995 y de 21 de mayo de 1997) Boletn Oficial del Estado, nm. 304, de 20
de diciembre 2001; y con Filipinas, de 12 de noviembre de 2002, Boletn Oficial del
Estado, nm. 21, 24 de enero de 2003 y entrada en vigor Boletn Oficial del Estado,
nm. 265, 5 de noviembre de 2003.
316 Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales http://www.mtas.es.
136
Ante una realidad como la expuesta, se plantea la necesidad de abrir la

posibilidad de adoptar en nuevos pases317 o simplemente mejorar la calidad de las adopciones efectuadas con pases que ya tienen una tradicin en
este aspecto con Espaa, eficientando y agilizando sus actuaciones en materia de adopcin internacional.
Por una parte, hablamos de calidad, en cuanto a constituir adopciones con
todas las garantas y en inters superior del menor, en un tema tan delicado como son las adopciones internacionales, y as, de hecho, se tiene previsto, por
ejemplo, en el mencionado artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993,
cuando expresa la posibilidad de que todo Estado contratante podr concluir
con uno o ms Estados contratantes acuerdos para favorecer la aplicacin del
Convenio en sus relaciones recprocas y de esta manera siempre avanzar hacia
una adopcin internacional transparente, segura, gil y eficiente.
Y tambin, por otra parte, hablamos de cantidad, y a tal tenor tenemos
que los protocolos o acuerdos que analizaremos en las lneas siguientes tienen una gran importancia desde el momento que son pases de origen de
menores con una actividad de colocacin realmente significativa.
La afirmacin anterior se constata, con respecto a Espaa, con las siguientes cifras: Espaa, como Estado de recepcin, tramit en el 2001 un total de
3.428 adopciones. Si agrupamos por continente el nmero de adopciones
efectuadas durante el 2001, tenemos que con Amrica latina se constituy
un total de 721 adopciones;318 con Europa del Este, asimismo, un total de
1.569 adopciones319 y con Asia un total de 1.107 adopciones.320
317 De hecho, las miras se tienen depositadas en pases africanos como Namibia, Madagascar o Nepal, entre otros; y pases asiticos como Vietnam o Tailandia. Tambin se
nombran pases de la Europa del Este como Moldavia o Kazajstn. Gonzlez Beilfuss, C.,
El protocolo de adopcin internacional entre el Reino de Espaa y la Repblica de Filipinas, Revista Espaola de Derecho Internacional, Espaa, vol. LV, 1, 2003, pp. 585-589.
318 Con respecto a los pases que forman parte de los Protocolos en comento, tenemos
en 2001: Bolivia, 18; Colombia, 319; Ecuador, 16; Per, 71. La suma total de todos ellos,
424 adopciones, representa ms del 50% de las adopciones que se efectuaron en Latinoamrica. Fuente: Consulados espaoles en el extranjero. Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales http://www.mtas.es.
319 Con respecto a Rumania, pas que forma parte de uno de los Protocolos que comentamos, se realizaron un total de 373 adopciones.
320 En el 2001, los datos que nos proporciona el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a travs de su pgina web, anteriormente mencionada, refleja que con respecto a
Filipinas, pas encuadrado en el continente asitico y objeto, asimismo, de un protocolo
firmado recientemente con Espaa y que comentaremos en las pginas siguientes, no se
efectu ninguna adopcin. Tngase en cuenta que este pas contempla 400 colocaciones
137
De todo ello se deduce la necesidad de instaurar acuerdos como los firmados hasta la fecha por Espaa con seis Estados de origen de los menores,
en donde se valoren los trminos cuantitativos y no se desprecie, por supuesto, el factor cualitativo. Si estos protocolos tienen naturalezas jurdicas diferentes unos de otros,321 quiz no resulte el dato de mayor relevancia
en estos momentos, pero que cumplan un cometido de cooperacin administrativa que facilite y agilice, como comentamos, la constitucin de las
adopciones internacionales s debe de ser la pauta a seguir cuando de la
proteccin de los menores hablamos.
3. Apuntes sobre su naturaleza jurdica
El precepto que regula la posibilidad de crear este tipo de acuerdos es el
mencionado artculo 39, prrafo 2, del Convenio de La Haya de 1993,322 a
travs del cual se introduce la posibilidad de concluir acuerdos futuros para
favorecer la aplicacin del Convenio de 1993, como un factor clave para garantizar la efectiva armonizacin normativa que subyace tras la elaboracin
de las normas convencionales.323
Con este artculo 39.2 se pretende respetar los vnculos tradicionales y
los factores histricos, geogrficos y de otro tipo que aproximan a determinados Estados contratantes.324
anuales. Vanse los datos estadsticos que proporciona su Autoridad Central, la Junta
de Adopcin Internacional (Inter-Country Adoption Board-ICAB) en su pgina web
http://www.skyinet.net.
321 Con respecto a la naturaleza jurdica, vase a Calvo Babo, Flora, op. cit., nota
164, pp. 455-464; id., Reconocimiento en Espaa de las adopciones constituidas en Rumania: situaciones patolgicas", La Ley, nm. 4628, 15 de septiembre de 1998, pp. 1-4;
Esplugues Mota, C., op. cit., nota 164, pp. 336-340; Iriarte ngel, J. L., op. cit., nota
164, pp. 146 y 147; Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 317.
322 Artculo 39. 2. Todo Estado contratante podr concluir con uno o ms Estados
contratantes acuerdos para favorecer la aplicacin del Convenio en sus relaciones recprocas. Estos acuerdos slo podrn derogar las disposiciones contenidas en los artculos
14 a 16 y 18 a 21. Los Estados que concluyan tales acuerdos transmitirn una copia de
los mismos al depositario de la presente Convencin.
323 lvarez Rubio, J. J., La interpretacin y la traduccin de las normas convencionales en el marco de la cooperacin jurdica internacional, Anuario Espaol de Derecho
Internacional Privado, t. 0, 2000, p. 222.
324 En la decimosptima sesin, La Haya, 10-29 mayo 1993, se expres que debera de hablarse de antecedentes histricos, sin entrar en apreciaciones si son ms o menos importantes dichos antecedentes. En la sesin, se mencionaba como ms importan-
138
Los acuerdos permitidos por el prrafo 2, tan slo pueden derogar las disposiciones contenidas en los artculos 14-16 y 18-21 (relativas a las condiciones del procedimiento) y esta interdiccin se explica porque los futuros
instrumentos internacionales no deben afectar a reglas fundamentales del
Convenio.
Por otra parte, pero siempre en cuanto a los acuerdos a los que se refiere el
artculo 39.2, su entrada en vigor en uno de los Estados parte del Convenio
de La Haya de 1993 no autoriza a los dems Estados contratantes a realizar
la declaracin prevista en el artculo 25 del mismo Convenio de 1993.325
Tenemos, entonces, que esta ltima frase del prrafo 2, artculo 39, obliga a los Estados contratantes parte de dichos futuros acuerdos a transmitir
una copia al depositario, para que ste pueda cumplir la tarea que le impone
el apartado e) del artculo 48.326 Esto es de particular importancia puesto
que permite a los Estados contratantes terceros realizar la declaracin prevista en el artculo 25, segn la cual no estarn obligados por el Convenio a
reconocer las adopciones hechas conforme a tales futuros acuerdos.
El artculo 25 conecta con el artculo 39.2 y ambas disposiciones traducen, conjuntamente, el compromiso alcanzado entre los partidarios y adversarios de la posibilidad de acuerdos futuros entre Estados contratantes
sobre materias reguladas por el Convenio: a) El artculo 39.2 autoriza estos
acuerdos, dentro de ciertos lmites, pero los dems Estados contratantes
tienen derecho a declarar ante el depositario que no reconocern en virtud
del Convenio las adopciones derivadas de tales acuerdos; b) El artculo 25
exige una actuacin positiva por parte del tercer Estado contratante, por
tes los factores relacionados con los pases nrdicos, Estados de la Unin Europea y los
Estados surgidos de la antigua Unin de Repblica Socialistas Soviticos, Checoslovaquia y Yugoslavia y en menor medida se tomaron en cuenta por ejemplo aquellas relaciones entre Canad y Estados Unidos de Amrica o los Estados Unidos de Amrica y
Mxico. Parra-Aranguren, Informe explicativo Parra-Aranguren, Convenio de 29 de
mayo de 1993 relativo a la Proteccin de Nios y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, La Haya, texto adoptado por la Decimosptima Sesin, Oficina Permanente de la Conferencia, p. 132.
325 Artculo 25. Todo Estado contratante puede declarar ante el depositario de la
Convencin que no reconocer en virtud de las disposiciones del mismo las adopciones
hechas conforme a un acuerdo concluido en aplicacin del artculo 39, prrafo segundo.
326 Artculo 48. El depositario de la Convencin notificar a los Estados miembros
de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado as como a los dems
Estados que se hayan adherido de conformidad con lo dispuesto en el artculo 44: e.)
los acuerdos a que se refiere el artculo 39.
139
tanto, en caso de que no se efecte ninguna declaracin, existir una obligacin convencional de reconocer las adopciones hechas conforme a los
acuerdos autorizados por el prrafo 2 del artculo 39.327
El efecto de la declaracin prevista en el artculo 25 consiste en que el
tercer Estado contratante no estar obligado a reconocer las adopciones hechas conforme a los acuerdos concluidos en aplicacin del artculo 39, prrafo 2. No obstante, no est prohibido reconocerlas de acuerdo con el derecho interno del Estado contratante que ha hecho la declaracin.328
Por otro lado, aunque no se prev de manera expresa, la declaracin
puede ser retirada en cualquier momento por el tercer Estado contratante
que la efectu, comunicndolo al depositario del Convenio para que ste
proceda a la notificacin prevista en el apartado d) del artculo 48.329 Desde
ese momento, el tercer Estado contratante estar obligado, en virtud del
Convenio, a reconocer las futuras adopciones hechas conforme a estos
acuerdos, pero el Convenio no dice nada respecto a las adopciones posteriores.
En el artculo 39.2 in fine, no se establece un plazo para la transmisin
de la copia ni tampoco se prev ninguna sancin para el supuesto de violacin de la obligacin impuesta a los Estados contratantes que concluyan
dichos acuerdos futuros.
327 Informe explicativo Parra-Aranguren, op. cit., nota 324, p. 100. La declaracin ha
de dirigirse al depositario del Convenio, el Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino de
los Pases Bajos, que informar a los Estados mencionados en el artculo 48.
Por otra parte, el artculo 25 no especifica cundo ha de hacerse la declaracin y
por ello se pueden dar dos supuestos: 1. Cuando un Estado llega a ser parte del Convenio
y los dems Estados contratantes han concluido ya los acuerdos permitidos por el prrafo
2 del artculo 39; entonces, la declaracin ha de hacerse en el momento de la ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin al Convenio. Es posible tambin hacerlo despus, pero entonces la declaracin tan slo tendr efectos para el futuro y el tercer Estado contratante estar obligado a reconocer, en virtud del Convenio, las adopciones hechas, conforme a estos acuerdos, posteriores al momento en el que el nuevo Estado contratante ha
llegado a ser parte del Convenio y anteriores a la realizacin de la declaracin. 2. Cuando un Estado ya es parte del Convenio cuando se concluyen entre un Estado contratante
y uno o ms Estados contratantes los acuerdos autorizados por el prrafo 2 del artculo
39; en este supuesto ha de hacerse la declaracin tan pronto como sea posible, a partir del
momento en que el Estado contratante tercero recibe del depositario la notificacin prescrita por el artculo 48 d).
328 Parra-Aranguren, op. cit., nota 324, p. 101.
329 Idem.
140
Desde ya vemos que calificar y analizar la naturaleza jurdica de aquellos acuerdos que nacen con esta clara vocacin de nivelar los desequilibrios demogrficos y socioeconmicos del mundo actual no es tarea fcil.
La doctrina espaola no ha sido prolfica a la hora de analizar los diferentes protocolos o acuerdos firmados con los seis pases mencionados anteriormente, de hecho vemos que an no est superada la polmica en torno, precisamente, a la calificacin de dichos acuerdos. Entre las diferentes
posturas expresadas por la doctrina, tenemos quien ubica a algunos de ellos
como un verdadero tratado internacional, acuerdo administrativo o de ejecucin y/o acuerdo no normativo.
Del anlisis de cada uno de estos acuerdos podremos, quiz, llegar a
conclusiones divergentes. Cada uno de estos protocolos, acuerdos, pactos,
etctera, podrn poseer una naturaleza jurdica diferente, con un alcance,
obviamente, diferente.
Lo cierto es que el artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993 no
especifica la naturaleza jurdica que debe revestir este tipo de acuerdo, si
deben ser tratados internacionales, per se, si acuerdos administrativos,
acuerdos no-normativos o cualquier otro. Se menciona la necesidad de
respetar los vnculos tradicionales, histricos, geogrficos, etctera, que
pueden aproximar a determinados Estados contratantes y de ah la idoneidad de concluir, por ejemplo, acuerdos que contribuyan a la proteccin de sus menores.330
En cambio, los trabajos preparatorios s se detienen, expresamente, en las
condiciones que deben cumplir, dichos acuerdos, para que se consideren elaborados de conformidad con el artculo 39.2, y estas condiciones son:
a) Han de ser posteriores a la entrada en vigor del Convenio de La
Haya de 1993 en los Estados participantes;
b) Deben tener como objetivo favorecer la aplicacin del mismo en
las relaciones recprocas; y
c) Se establece de forma imperativa (no se precisa si para que tenga validez, o a efectos meramente informativos) el deber de transmisin de
estos acuerdos al depositario del Convenio para que ste pueda darles publicidad segn el artculo 48 e) del mismo cuerpo legal.331
330
331
Idem.
Parra-Aranguren, Rapport Parra-Aranguren, Actes et documents de la dix-septime session de la Conference de la Haye de Droit International Priv, t. II, pp. 641 y 642.
141
Vayamos por partes y veamos cul puede ser, desde nuestra perspectiva,
el alcance y naturaleza jurdica de estos protocolos o acuerdos.
En primer lugar, vamos a recopilar los datos ms significativos manifestados por la doctrina que se aboc al anlisis de los acuerdos que comentamos.
Comenzamos analizando las manifestaciones vertidas en los informes
explicativos del Convenio de La Haya de 1993 y en los diferentes documentos de trabajo, y de ah destacamos un dato significativo cuando se dice
que los acuerdos, a los que se refiere el artculo 39.2 del Convenio de La
Haya de 1993, tan slo pueden derogar las disposiciones contenidas en los
artculos 14-16, 18-21 (relativas al procedimiento) del Convenio de La Haya de 1993, porque los futuros instrumentos internacionales no deben
afectar reglas fundamentales del propio Convenio de 1993.332
De esta afirmacin textual, no del Convenio, sino de los informes explicativos, podemos extraer un argumento convincente en el sentido que los
expertos que presenciaron y trabajaron en las diferentes comisiones preparatorias del Convenio de La Haya de 1993 tenan en mente instrumentos
internacionales, acuerdos internacionales, tratados sujetos de derecho internacional; del espritu del legislador al redactar el artculo 39.2 se podra inferir cul fue la voluntad en la calificacin de estos acuerdos.
Pero aqu no se trata de inferir o vaticinar aquello que no expresa la ley,
como tal, textualmente. La prctica llevada a cabo en este sentido desde
1993 nos podr ayudar a clarificar la voluntad de ubicar a los mismos y as
poder darle la dimensin que precisan, en cuanto a los derechos y obligaciones que llevan implcitos.
Siguiendo con los comentarios extrados de los informes explicativos,
resaltar, por otra parte, la opinin vertida en el sentido que el segundo prrafo del artculo 39 implica una restriccin importante de la regla del artculo 41, primer prrafo, primera frase, del Convenio de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de Naciones Unidas, que reconoce, en principio,
la libertad de los Estados para concluir tratados multilaterales o bilaterales
derogando un convenio multilateral existente.333
332 Idem. Informe explicativo de Parra-Aranguren, op. cit., nota 324, p. 133; Bureau
Permanent, Conclusions de la Commission spciale de juin 1990 sur ladoption denfants originaires de letranger, Document preliminarie nm. 3 daout 1990, Actes et documents de la Dix-septinme session, Confrence de La Haye de Droit International Priv, 1994, t. II, pp. 128-135.
333 Informe explicativo Parra-Aranguren, op. cit., nota 324, p. 134.
142
En realidad, el Convenio de La Haya de 1993 no contiene disposicin

alguna respecto a la relacin con tratados futuros sobre materias regidas
por l, por ejemplo, respecto a un nuevo convenio general de proteccin de
menores, que en tal caso se aplicarn las reglas generales del derecho de los
tratados a tenor del artculo 30 del Convenio de Viena sobre el Derecho de
los Tratados.334
Si interpretamos ambas restricciones (artculos 41.1 y 30 del Convenio de Viena) en sentido negativo y, as, descartamos la idoneidad de calificar a dichos acuerdos como tratados sujetos de derecho internacional, tratados internacionales, la siguiente reflexin vendra dada en el sentido que
debe ser la voluntad de las partes la que determine su alcance.
Marina Hernando, al hablarnos sobre los protocolos o acuerdos suscritos con Espaa en materia de adopcin internacional, menciona que si bien
dichos protocolos335 no tienen
...consecuencias jurdicas entre los Estados, en caso de incumplimiento, al
no tratarse de convenios o tratados sino slo de protocolos o cartas de intenciones, es claro que las instituciones extranjeras que lo firman tienen la
absoluta voluntad de exigir la intervencin de la Administracin espaola
en todos los expedientes de adopcin, con lo que se consigue el mismo
objetivo que si fueran convenios.336
Es decir, depende, en cada caso, de la voluntad de las partes con respecto a la vinculacin y obligatoriedad al mismo, su consideracin como un
verdadero convenio, como un verdadero tratado internacional. Estamos
hablando ya de un acuerdo administrativo en el que la voluntad de las partes realmente va a determinar si se concibe como un autntico tratado internacional.337 Una observacin pertinente, sin nimo de robarle credibilidad
334
335
Idem.
No se refiere, por la fecha de su artculo, a los ms recientes firmados con Bolivia
y Filipinas. Sobre el derecho de los tratados recomendamos la lectura de los numerosos
artculos publicados por Sez de Santamara, P. Andrs, Jurisprudencia espaola de derecho internacional pblico, Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLIV,
nm. 1, 1992, pp. 131-135.
336 Marina Hernando, Afonso, op. cit., nota 127.
337 Remiro Brotons, A., De los tratados a los acuerdos no normativos, cit., nota 164,
p. 38. Recordemos, por otra parte, el dictamen del Consejo de Estado nm. 55.253 de noviembre de 1990 en el que se expresaba: No todo acto de ejecucin de un tratado realizado de comn acuerdo por rganos de las Administraciones pblicas de las partes con-
143
al acuerdo administrativo, es precisamente que no todos tienen un contenido idntico, de igual naturaleza, de ah que la voluntad sea determinante
para ubicarlos como tratados sujetos de derecho internacional.
Estos acuerdos administrativos seran tratados internacionales siempre
y cuando el acuerdo derivara de un previo tratado concluido de acuerdo
con las prescripciones constitucionales, v. gr., Convenio de La Haya de
1993. Verdaderos tratados en los que se simplifica el proceso de celebracin, sustituyndose la plenipotencia del ministro de Asuntos Exteriores
por una simple credencial del titular del departamento interesado, entendindose que la autorizacin para negociar un tratado-marco, concedida
por el Consejo de Ministros, se extiende implcitamente a sus acuerdos de
desarrollo y ejecucin que, una vez concluidos, deben ser comunicados inmediatamente a las Cmaras.338
Si el acuerdo administrativo se concibe (voluntad para concebirlo) como un autntico tratado internacional, se podran dar dos ventajas de relevancia a nivel prctico: en la fase de negociacin del acuerdo, la autorizacin para negociar podra simplificarse tal y como acabamos de mencionar
a travs de la simple credencial del ministerio competente y, en la fase de
prestacin del consentimiento, podra estimarse implcita o tcitamente
comprendida la autorizacin del acuerdo administrativo en la otorgada en
el acuerdo-marco por l desarrollado.339
Por ltimo, descartamos la naturaleza jurdica de dichos protocolos o
acuerdos, como acuerdos no normativos, invocando sus caracteres al calificarlo, sin intencin de someterse al derecho internacional y tampoco al
tratantes constituye un convenio internacional, pues existen numerosos tratados cuya
ejecucin no se realiza unilateralmente por cada uno de los Estados contratantes, sino
que se confa a la constante colaboracin de los rganos de las Administraciones pblicas, de dichos Estados competentes en la materia sobre la que recaiga el tratado. Puede
decirse que en estos casos el convenio, celebrado tras una negociacin y un acuerdo, da
lugar a su vez durante su ejecucin a un continuo proceso de negociacin y acuerdo que
ya tiene lugar en un nivel administrativo, es decir, entre rganos que carecen de representacin para obligar al Estado por medio de tratados internacionales. Estos acuerdos
entre los rganos administrativos de las Partes que sean competentes por razn de la materia pueden venir previstos en el tratado principal correspondiente, que normalmente designar por su nombre a los rganos que hayan de contratar y delimitar el contenido del
futuro acuerdo.
338 Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 164, pp. 38 y 39. Este ltimo requisito no ha sido
cumplido por varios de los Protocolos o Acuerdos bilaterales en comento.
339 Remiro Brotons, A., Derecho internacional pblico 2, cit., nota 164, p. 39.
144
inferirse responsabilidades por incumplimiento e incluso, y ms importante, sin voluntad de dar vida a un compromiso real an con la utilizacin de
frmulas ms giles, ms prcticas.340
Calvo Babo expresa la inquietud acerca de que la solucin quizs hubiese
consistido en convertir los protocolos en verdaderos convenios bilaterales,
suscritos en el mbito del artculo 39.2 del Convenio de La Haya de1993, en
caso de que se concierten con Estados firmantes del mismo. Tal reconversin no debera restar de flexibilidad a los instrumentos, puesto que la experiencia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales nos revela que no suelen modificarse con frecuencia, mxime si se aade un anexo de modificacin
flexible para los supuestos ms susceptibles de variacin.341
Definitivamente, los acuerdos firmados con Rumania, Per, Ecuador y
Colombia son el medio ms idneo para el establecimiento de una cooperacin administrativa que facilita, sin lugar a dudas, la constitucin de
adopciones internacionales entre los Estados parte. Su naturaleza jurdica
no es la de un autntico acuerdo o tratado internacional, no slo porque no
han sido publicados en el Boletn Oficial del Estado, sino porque de su
contenido se puede concluir que es un acuerdo de naturaleza administrativa entre rganos de las administraciones respectivas que prcticamente se
limitan a fijar el procedimiento a seguir para la adopcin de menores, residentes o nacionales segn el caso, con respecto a sus pases de origen.342
Por otra parte, al desplegar las tres condiciones que demanda el artculo
39.2 del Convenio de La Haya de 1993 para ubicar, calificar a este tipo de
acuerdos, siempre posicionndonos en la idea de que el legislador, al redactar el referido artculo, se quiso referir a acuerdos internacionales, tratados internacionales, Tratados sujetos al derecho internacional; concluimos que tampoco Filipinas y Bolivia cumplen con los mismos en su
340 Eisemann, P. M., Le Gentlemen s Agreement comme source du Droit International, Journal du Droit International, 1979, 1, pp. 326-348 ; Remiro Brotons, A., De los
tratados a los acuerdos no normativos, cit., nota 164, pp. 42 y 43; Calvo Babo, Flora,
op. cit., nota 164, p. 463.
341 Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2, p. 89.
342 Parte de la doctrina que se ha abocado a su estudio, expresa la idea de que los
acuerdos con Rumania, Ecuador, Per y Colombia, plantean dudas por lo que respecta a
su naturaleza jurdica, puesto que no parece tratarse de autnticos Tratados internacionales, dato que revelara, por ejemplo, el hecho de que no se publicaran en su da en el Boletn Oficial del Estado, y tampoco parece tratarse de actos no normativos, Gonzlez
Beilfuss, C., op. cit., nota 317.
145
totalidad, y, por lo tanto, no deben ser contemplados como tratados internacionales.343 As, vemos que:
1. Filipinas s cumple con la condicin de ser un acuerdo posterior a
la entrada en vigor del Convenio de La Haya de 1993 (al igual que
el otro Estado contratante: Espaa); Bolivia no cumple con esta
condicin, porque su acuerdo es anterior a la entrada en vigor del
Convenio de La Haya de 1993.
2. Filipinas y Bolivia s cumplen con el objetivo de favorecer la aplicacin del mismo en las relaciones recprocas.
3. Filipinas y Bolivia no se comprometen a transmitir una copia del
acuerdo al depositario del Convenio de La Haya de 1993; tan solo
hablan de su entrada en vigor.
Quiz, slo el ltimo de los acuerdos firmado con Espaa, el correspondiente a Filipinas, podra cumplir (con voluntad y si interpretamos que junto a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, se transmite su depsito) con los requisitos establecidos en el artculo 39.2 del Convenio de La
Haya de 1993, ah no cabra entonces una reconversin tal y como expuso Calvo Babo. No obstante, se mantiene la postura de calificarlo no como
un autntico tratado internacional, sino como un acuerdo administrativo
con todas las consideraciones realizadas ms arriba acerca de lo determinante de la voluntad para que surta sus efectos y cumpla el fin ltimo:
cooperacin y proteccin de menores, como si de un convenio internacional se tratara.344
4. Comentarios a los acuerdos bilaterales en materia
de adopcin internacional firmados por Espaa
Antes de comenzar el anlisis o comentarios de los acuerdos bilaterales,
tendramos que realizar una puntualizacin en torno a lo expresado en el
343 De lo contrario, tendramos que determinar su posicin con el resto de los tratados
vigentes. La doctrina expresa, fundamentalmente, un actitud positiva con respecto al
acuerdo de Filipinas y su naturaleza de tratados sujetos al derecho internacional y una
posicin negativa con respecto al acuerdo de Bolivia, al no considerarlo, asimismo, como
tratado sujeto de derecho internacional.
344 Marina Hernando, Afonso, op. cit., nota 127.
146
artculo 39.1 del Convenio de La Haya de 1993, en el sentido que el Convenio prev que entre los Estados contratantes pueda continuar aplicndose otros tratados internacionales que contengan disposiciones sobre las
materias reguladas, salvo que los Estados vinculados por dichos Convenios declaren lo contrario. Segn Gonzlez Beilfuss,345 no existe declaracin en contra, y, por lo tanto, se permite que se sigan aplicando acuerdos
como los firmados con Rumania, Per, Colombia, Ecuador, etctera. Lo
idneo hubiera sido la conclusin de estos acuerdos una vez ratificado el
Convenio de La Haya de 1993 y no a la inversa (caso de Rumania, Per y
Colombia) y si se estimaba conveniente, desplegar entonces un acuerdo
especial al amparo del artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993 alcanzando una serie de ventajas adicionales, tales como la obligada cooperacin entre los Estados en orden a la asignacin de una familia al menor, que en la actualidad, a tenor de los protocolos no queda claro si le
corresponde en exclusiva al pas de origen y ninguna competencia corresponde al pas de recepcin, circunstancia sta insoslayable en el texto
del Convenio de La Haya de 1993, ya que el acuerdo de las Autoridades
Centrales en ese mbito debe ser total para que el procedimiento contine
(artculo 23.1 Convenio de La Haya de 1993).346
La cuestin en s es que el artculo 39.1 del Convenio de La Haya de
1993 no se refiere a este tipo de acuerdos o protocolos. Los acuerdos a los
que se refiere son: Convenio sobre Competencia Judicial Internacional,
Ley Aplicable y Reconocimiento de Decisiones en Materia de Adopcin,
hecho en La Haya el 15 de noviembre de 1965; Convenio sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores, hecho en La Haya
el 25 de octubre de 1980 o el Convenio sobre los Conflictos de Leyes en
Materia de Adopcin de Menores, hecho en La Paz el 24 de mayo de 1984.
La idea de considerar slo los Convenios enumerados se debi a la previsibilidad de que stos presentaban un mayor potencial de conflictos, dejando de lado otros convenios respecto a los cuales el potencial de conflictos pareca menor. As, de esta manera, los conflictos que surgieran con
relacin a los convenios no mencionados habran de ser resueltos por los
Estados contratantes de acuerdo con las normas, si las hubiera, establecidas en estos otros convenios o conforme a las reglas generales del derecho
de los tratados.
345
346
Gonzlez Beilfuss, Cristina, op. cit., nota 232, pp. 38 y 39.

Herrn, A. I., Adopcin internacional, Madrid, Dykinson, 2000, p. 23.
147
Por lo tanto, aclarado lo anterior, el primer prrafo del artculo 39 del

Convenio de La Haya de 1993 tiene en cuenta la situacin de Estados ya
vinculados por tratados en materia de adopcin y reproduce la solucin
clsica, como por ejemplo, ocurre con el Convenio de La Haya de 1988 sobre la Ley Aplicable en Materia de Sucesiones por Causa de Muerte; por
otro lado, el segundo prrafo, del mismo precepto, admite la posibilidad de
que se concluyan acuerdos futuros, no complementarios, que favorezcan
su aplicacin en las relaciones recprocas.347
En los acuerdos siguientes, que sern objeto del anlisis, se establecen
las lneas de cooperacin o coordinacin entre las diferentes autoridades
competentes en materia de adopcin internacional para establecer los cauces legales y las garantas jurdicas oportunas y as facilitar los trmites de
las adopciones internacionales entre residentes de los citados pases.348
Una vez realizada la aclaracin, quisiramos adelantar, por otro lado, algunos comentarios que se reafirmarn con el anlisis de esta prctica convencional, y, as, tenemos que cada uno de los acuerdos en comento tiene
una denominacin diferente; no ha habido unanimidad a la hora de darles
un ttulo que unifique y armonice, en este sentido, la materia objeto de regulacin. As, Rumania, Ecuador, Per y Filipinas optaron por denominarlos protocolos; Colombia lo denomin acuerdo interinstitucional349 y, por
ltimo, Bolivia lo llam acuerdo bilateral.
Nosotros, en sintona con la nomenclatura utilizada en el artculo 39.2
del Convenio de La Haya de 1993, cremos conveniente denominarlos
acuerdos, independientemente de la naturaleza jurdica que posea cada uno
de ellos, tal y como acabamos de exponer.
Por otra parte, tenemos que los acuerdos de Rumania, Ecuador, Per y
Colombia han sido rubricados, por parte de Espaa, por las autoridades ministeriales y ms concretamente, por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales; y con respecto a las otras partes contratantes, la firma les ha correspondido a los representantes de los organismos que se ocupan en di347
348
349
Informe Explicativo Parra-Aranguren, op. cit., nota 324, pp. 129-131.

Herrn, A. I., op. cit., nota 346, pp. 20-23.
Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 232, p. 38, los denomina, asimismo, acuerdos
interinstitucionales.
Esquivias Jaramillo los denomina acuerdos interestatales y expresa que son un
complemento especfico al Convenio de La Haya de 1993 que estn dotados de su mismo espritu y su razn de ser y porque sus consideraciones no son tan desiguales. Op.
cit., nota 235, p. 25.
148
chos pases de gestionar las adopciones internacionales. En los dos acuerdos ms recientes hubo un cambio en su rbrica, a Bolivia le correspondi,
por Espaa, al secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, y por Bolivia, al Ministerio de Relaciones y Culto. Con
respecto a Filipinas, firmaron por Espaa, el secretario de Estado de Asuntos Exteriores, y por Filipinas, la viceministro de Bienestar y Desarrollo
Social.
Por ltimo, hacer la apreciacin que de cada uno de los acuerdos o
protocolos enunciados se realizarn los comentarios ms trascendentes
(en el que no podemos evitar las referencias constantes sobre la interpretacin que lleva implcita el artculo 17 c) del Convenio de La Haya de
1993), sin necesidad de comentar uno a uno la totalidad de sus artculos ya
que son, prcticamente, copia fiel unos de otros y como siempre suele ocurrir, los ltimos, los ms modernos presentan, normalmente, una tcnica
jurdica ms depurada y una mejor redaccin, ya que se retroalimentaron
de todas las incidencias por las que pasaron los ms antiguos, aquellos
que se aventuraron a iniciar una singladura de tal magnitud. No obstante,
pensamos que ser pertinente comenzar haciendo un comentario ms detallado de los primeros acuerdos firmados: Rumania dada su particularidad,
no sabemos si por su condicin de pas de la Europa del Este, pero que presenta importantes diferencias con los suscritos posteriormente; y Per por
ser, prcticamente, el primero en desplegar todo un articulado ex profeso
en torno a la adopcin internacional con Espaa, y, por ltimo, finalizar
con un comentario, igualmente detallado, de los acuerdos ms recientes,
Bolivia y Filipinas.
A. Rumania
Protocolo entre el Comit Rumano de Adopciones y el Ministerio de
Asuntos Sociales de Espaa para la Coordinacin de las Adopciones
Internacionales entre Rumania y Espaa, de 2 de abril de 1993.
Los datos ms recientes que reflejan el nmero de menores rumanos
que llegaron a Espaa son los siguientes: en 1997, 0; en 1998, 84; en
1999, 280; en 2000, 583 y en 2001, 373. Si hacemos referencia al dato
que del total de nios recibidos de la Europa del Este, Rumania ocupa el segundo lugar, sensiblemente por debajo de Rusia, se constata que con el pa-
149
so de los aos, un convenio como el que comentamos tuvo realmente efectividad.350

En el mbito de aplicacin material, el Protocolo de Rumania de 1993 se
refiere, exclusivamente, a las adopciones de menores rumanos por nacionales espaoles o ciudadanos rumanos residentes en Espaa. Como dira
Esplugues Mota, se trata de un texto que tiene por objeto canalizar la exportacin de menores rumanos a Espaa.351
En el Protocolo rumano de 1993 se aborda de forma directa la problemtica que plantea la adopcin de menores rumanos por espaoles o por rumanos residentes en Espaa.352 El Protocolo rumano en doce prrafos y un
anexo relativo al procedimiento y requisitos para la adopcin de nios rumanos, expresa los principios generales que deben permear la coordinacin de
las adopciones internacionales entre Rumania y Espaa, de acuerdo con la
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y as
se enuncia: principio de subsidiariedad, inters superior del menor, garanta
de gozar de los derechos, salvaguardas y condiciones equivalentes a las que
ya existan en el caso de adopcin nacional y el principio de no producir, la
adopcin internacional, ningn beneficio econmico indebido.
En cuanto a las lneas directivas para la coordinacin de la adopcin,
estipula, literalmente, lo siguiente:
a) La Direccin General de Proteccin Jurdica del Menor (hoy Direccin General de Accin Social, del Menor y de la Familia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) slo trabajar con el Comit
Rumano de Adopciones353 para la coordinacin de las adopciones
350 Orejudo Prieto de los Mozos, P., op. cit., nota 117, pp. 20 y ss.; Lpez Orellana, I.,
La adopcin internacional, Revista General de Derecho, julio-agosto de 1996, pp. 80368038; Zugravescu, A. y Lacovestu, A. La adopcin internacional en Rumania, Infancia
y Sociedad. Revista de Estudios, Ministerio de Asuntos Sociales, nm. 12, noviembre-diciembre de 1991, pp. 111-122, en donde los autores narran los sucesos inmediatos a la
cada de Ceaucescu, tales como la liberalizacin de la adopcin internacional, lo cual
provoc un inminente trfico de menores (10,000 menores rumanos salieron entre el 1o.
de agosto de 1990 y el 17 de julio de 1991) p. 113; acerca del posterior desarrollo legislativo y las funciones del Comit Rumano para las Adopciones Internacionales, vase la
pgina 120.
351 Esplugues Mota, C., op. cit., nota 164, p. 337.
352 Herrn, I., op. cit., nota 346, p. 21.
353 Sobre la tramitacin de las adopciones internacionales a travs del Comit Rumano de Adopciones, vase Orejudo Prieto de los Mozos, P., op. cit., nota 117, pp. 21 y 22.
150
b)
c)
d)
e)
internacionales de nios rumanos por nacionales espaoles (al menos uno de los dos padres deber ser de nacionalidad espaola) y/o
por ciudadanos rumanos residentes en Espaa. En consecuencia, el
Comit Rumano de Adopciones slo aceptar las solicitudes de
nacionales espaoles y de ciudadanos rumanos residentes en Espaa remitidos por la Direccin General de Proteccin Jurdica del
Menor (DGPJM), es decir, no reconocer, en principio, salvo comunicacin en contrario del gobierno espaol, otra autoridad que
la DGPJM.
Se exige la constitucin de la adopcin en el extranjero, en Rumania,
por la autoridades competentes, as se expresa que las adopciones de
nios rumanos se efectuarn ante la competente autoridad rumana
de acuerdo con las leyes rumanas y espaolas aplicables.
La DGPJM slo presentar las solicitudes remitidas por los servicios competentes en materia de proteccin de menores de las Comunidades Autnomas. Esto puede indicar que no se aceptan las adopciones privadas354 por parte del Comit Rumano de Adopciones,
solamente darn curso a las adopciones independientes,355 siempre
atendidas por la DGPJM, y a las adopciones tramitadas a travs de
ECAIs, debidamente acreditadas por ambos Estados parte.
En el supuesto de que exista alguna excepcin a lo dispuesto en el
inciso anterior, el Ministerio comunicar al Comit Rumano qu
otra autoridad del Estado espaol puede tramitar directamente las
solicitudes de adopcin ante dicho Comit.
El Protocolo tambin enuncia, en anexo, tanto los requisitos como
el procedimiento para la adopcin de un nio rumano, sin embargo
no se especifica nada con relacin a la forma prevista para actualizar los requisitos y los documentos exigidos, y as dar eficiencia,
agilidad y transparencia al proceso, actualizacin que se puede
realizar, por ejemplo, a travs de canje de notas. En el apartado de
354 La doctrina cuando utiliza el trmino privado siempre tiene en mente aquellas
adopciones que llevan implcito algn ilcito.
355 Asimismo, la doctrina entiende por adopciones independientes aquellas que los
particulares tramitan sin la intervencin de una Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional, ECAI, pero siempre de la mano de la Administracin, de la Autoridad Central
de su pas de residencia; la cual tramita su certificado de idoneidad y le proporciona la
informacin que posee en cuanto a requisitos exigidos en el Estado de origen elegido por
los solicitantes.
151
requisitos se hace referencia a los candidatos admisibles para la

adopcin y los nios adoptables; en el apartado referente al procedimiento a seguir para la constitucin de la adopcin, se especifica
la aplicacin y documentos requeridos, referencias sobre el nio,
aceptacin del nio y otros.
En cada uno de estos epgrafes se respeta la prctica internacional en
cuanto al listado de los documentos normalmente exigidos, todos ellos
debidamente traducidos por traductor jurado, legalizados y autentificados; asimismo tambin se enumeran los subsecuentes pasos a seguir en el
procedimiento de adopcin de un nio rumano,356 por espaoles o por rumanos residentes en Espaa, destacando el envo del informe de preasignacin y solicitando la declaracin de aceptacin entre Autoridades Centrales y la obligacin de desplazarse a los candidatos a Rumania para
finalizar el proceso de adopcin en los noventa das siguientes a la firma
de su declaracin de aceptacin de la adopcin. Tambin se hace referencia a los informes de seguimiento, pero de manera cuasi informal ya que
expresa que la Administracin competente en Espaa, facilitar al Comit Rumano de Adopciones informes de seguimiento de la situacin de los
nios rumanos durante dos aos y enfatizamos facilitar porque no es
lo mismo que solicitar expresamente.
En el apartado titulado Otros, se mencionan cuestiones de mximo inters, ya que el Comit Rumano de Adopcin entrega a la familia un certificado de que el menor no pudo ser colocado o adoptado en Rumania en los
seis meses siguientes de su registro en el Comit Rumano de Adopciones,
amn de entregar tambin el resto de documentos que le corresponde al
mismo Comit. Los gastos de honorarios del abogado privado corrern a
cargo de los candidatos y sern directamente ingresados en el Banco Rumano de Comercio Exterior. Por ltimo, mencionar las clusulas de proteccin del menor en caso de rechazo o abandono en Espaa y los sistemas
de cooperacin entre ambos pases.357
356 No olvidemos que es un Acuerdo bilateral concebido para la adopcin de nios rumanos, concibiendo slo a Rumania como Estado de emisin de menores.
357 Destacar que existe en la actualidad un Convenio entre Espaa y Rumania complementario del Convenio relativo al procedimiento civil concluido en La Haya el 1o. de marzo de 1954, hecho ad referndum en Bucarest el 17 de noviembre de 1997, con entrada en
vigor el 10 de febrero de 1999, que facilita la notificacin de documentos y la ejecucin de
comisiones rogatorias en materia civil y mercantil entre ambos Estados contratantes.
152
A partir del 2002, se cerraron las fronteras en Rumania, en cuanto a la

adopcin internacional se refiere, debido a un cambio de legislacin.
Hoy, el Protocolo que comentamos se encuentra en un periodo de revisin importante, de hecho ha dejado de estar vigente sin previa renuncia,
ya que con la ratificacin de Espaa358 y Rumania359 del Convenio de La
Haya de 1993, parte de los contenidos enunciados en el Protocolo van en
contra, explcitamente, con preceptos del Convenio de La Haya de 1993
por lo que ser preciso asentar las bases del Protocolo con Rumania sobre
las normas y previsiones del citado Convenio.360
Las circunstancias actuales de Rumania, el descrdito internacional
hacia su concepcin de las polticas de proteccin a la infancia no influye posi tivamente en su reaparicin en el pano rama de la adop cin internacional.
B. Per
Protocolo entre el Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa y el Ministerio de la Presidencia del Per en Materia de Adopcin Internacional,
hecho en Madrid el 21 de noviembre de 1994.
Los datos que disponemos con relacin a menores peruanos adoptados
por residentes espaoles son: en 1997, 81; en 1998, 151; en 1999, 126; en
2000, 99 y en 2001, 71.
El Protocolo consta de una Exposicin de motivos, cuatro ttulos, quince artculos y un anexo.
En el ttulo I mbito de aplicacin (artculos 1o. y 2o.), comienza,
el Protocolo peruano, en su artculo 1o. por instaurar un sistema de cooperacin entre las partes que asegure, en los procesos de adopcin, la total eliminacin y la prevencin de la sustraccin, trfico, trata y venta
de menores de edad. En el in ciso 2o., se expresa el asegurar el reconoci-
358
Espaa ratifica el 11 de julio de 1995; con entrada en vigor el 1o. de noviembre de
1995.
359 Rumania ratifica el 28 de diciembre de 1994, con entrada en vigor el 1o. de mayo
de 1995.
360 Como ejemplo de ello, tenemos que el Convenio de La Haya de 1993 contempla,
en el mbito espacial, la posibilidad de la constitucin de la adopcin tanto en el pas de
origen como en el de recepcin. El Protocolo de Rumania contraviene este precepto de la
Convencin.
153
miento recproco de las adopciones plenas efectuadas segn el Protocolo, constituidas de acuerdo con las legislaciones de ambos Estados.361
El artculo 2o., ya expresa, en el inciso 1o., el mbito de aplicacin territorial al referirse que el Acuerdo o Protocolo es aplicable en el caso de un
menor de edad espaol o peruano para que sea adoptado plenamente por nacionales del otro Estado; es decir, se recoge el supuesto de nacionales y no se
contempla, como es ya lo habitual atendiendo al concepto de adopcin internacional estipulado en el artculo 2o. del Convenio de La Haya de 1993,362 el
concepto de residencia habitual.
Por otro lado, se contina y se recoge un supuesto que, hasta la fecha, no
se haba plasmado en un texto de similares caractersticas, como es aplicar
el Acuerdo tambin a los menores aptridas que se encuentran en el territorio de uno de los dos Estados, para su adopcin por nacionales del otro
Estado. El hecho, definitivamente, es altamente improbable con referencia
a menores aptridas que se encuentren en territorio peruano o espaol,363
361
Tanto el Protocolo que comentamos de Per como en el siguiente Protocolo, el de

Colombia, se expresan las mismas ideas no slo en este primer ttulo, sino en los tres restantes, de hecho, muchas de las referencias se repetirn a veces, y otras las daremos por
comentadas por no reiterar.
362 El artculo 2o., prrafo primero, del Convenio de La Haya de 1993, se expresa,
con relacin a la adopcin internacional, de la siguiente manera: 1. La Convencin se
aplica cuando un nio con residencia habitual en un Estado contratante (el Estado de origen) ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado contratante (el Estado de recepcin),
bien despus de su adopcin en el Estado de origen por cnyuges o por una persona con
residencia habitual en el Estado de recepcin o en el Estado de origen. De esta manera
se pronuncia una doctrina mayoritaria, que entiende por adopcin internacional el acto
jurdico que celebran personas con residencia habitual fuera del territorio nacional, independientemente de que sean ciudadanos de otro pas o no. Bastar que tenga su residencia habitual fuera del territorio nacional para que se considere adopcin internacional. Hay
autores que contemplan los diferentes elementos internacionales (nacionalidad, ciudadana,
residencia, etctera) que pueden estar aparejados a la adopcin internacional para calificarla o no como tal; a modo de ejemplo Bouza Vidal, N., op. cit., nota 51, p. 921, contabiliza
hasta catorce supuestos distintos de adopcin internacional autorizadas por autoridad espaola en Espaa, tomando en cuenta slo, como elementos internacionales que le dan el carcter de extranjero, la nacionalidad y residencia de adoptante y adoptado.
363 La posibilidad no sera tan descabellada si estuviramos hablando de menores procedentes del ex Sahara occidental espaol o menores palestinos. El problema real que se da
cuando hablamos de estos menores en esta situacin de apatridia es solventar la cuestin
de cul es la ley aplicable a la hora de constituir su adopcin, atendiendo al inters superior
del mismo. Calvo Caravaca opina que no procede aplicar la ley nacional del menor porque
ste carece de nacionalidad y se desvanece as el inters de que la adopcin sea vlida en
154
dados los supuestos en los que se encuadra a un individuo como tal, como
aptrida, sin nacionalidad,364 pero es importante y plausible la inclinacin
de recoger dicho supuesto si lo queremos ver como una proteccin ms al
inters superior del menor.
En el artculo 2o., inciso 2o., se define lo que ha de entenderse por menor de edad, a la persona menor de dieciocho aos, cuestin que debiera
definirse o estipularse, precisamente en la parte expositiva del Protocolo,
cuando se refieren a Principios generales y no en este apartado dejando sin
cubrir lo referente al mbito de aplicacin material.
El ttulo II Autoridades Centrales y organismos autorizados (artculos
3o.-6o.), remite con respecto a las Autoridades Centrales, en su artculo 3o.,
inciso 1o., al listado de instituciones que aparecen relacionadas en el anexo
I, coincidente, a su vez, con el incluido en la Declaracin formulada por
Espaa al ratificar el Convenio de La Haya de 1993; es decir, enuncia una
Autoridad Central de Comunicacin que es el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de su Direccin General de Proteccin Jurdica del Menor y en este caso, la que hace las veces de esta Direccin en el momento actual, Direccin General de Accin Social, del Menor y de la Familia, as
como una Autoridad Central por cada una de las Comunidades Autnomas
con respecto a su territorio y sus residentes.
Por lo que respecta a Per, se limita a estipular que su Autoridad Central
es la Secretara Tcnica de Adopciones.
Se prev tambin la posibilidad de que cuando se produzca alguna excepcin a lo expuesto, en cuanto a las Autoridades Centrales, se posibilite
la actuacin directa ante la Secretara Tcnica de Adopciones de alguna o
algunas Comunidades Autnomas, as el Ministerio espaol comunicar a
la Secretara Tcnica de Adopciones de Per qu Comunidad o Comunidades Autnomas pueden tramitar directamente las solicitudes de adopcin y
el pas cuya nacionalidad ostenta el menor. Op. cit., nota 10, p. 31. Quizs la solucin ms
lgica y viable sea aplicar, en este caso, la ley nacional del Estado de recepcin del menor.
364 Los casos de aptridas son, principalmente, individuos nmadas; individuos hijos
de aptridas natos; individuos que se fijan sobre un territorio sin que la ley del lugar les
absorba cuando menos durante un tiempo razonable; e individuos que han perdido su nacionalidad, sea a ttulo de voluntad (como, por ejemplo, matrimonio con extranjero en algunos pases), o a ttulo de pena (individuos que incurren en alguna de las causas que en
su pas traen consigo la prdida de la nacionalidad sin que hayan adquirido otra). Gonzlez Martn, Nuria, Rgimen jurdico de la nacionalidad en Mxico, Cuadernos Constitucionales Mxico-Centroamrica, Mxico, UNAM, Instituto Investigaciones Jurdicas,
nm. 33, 1999, pp. 81 y 82.
155
efectuar tambin, directamente, las dems comunicaciones que se indican

a lo largo del Protocolo.
El artculo 3o., inciso 2o., se refiere a la delegacin de funciones por parte de
las Autoridades Centrales a organismos pblicos o privados, debidamente autorizados por la parte que propone y aceptados por la otra parte;365 hace referencia a la viabilidad de constituir mediacin a travs de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, ECAIs, con la percepcin de la doble acreditacin, es decir, autorizados por Espaa y aceptados por Per. El
siguiente inciso 3o., hace referencia al control, vigilancia y sistema de sanciones que se les da a estos organismos por parte de la Autoridad Central
del Estado de recepcin.
El artculo 4o., inciso 1o., en lnea con lo dispuesto en el artculo 7o., inciso 1o., del Convenio de La Haya de 1993, especifica que
...promovern la colaboracin de las autoridades competentes de ambos
Estados para asegurar la proteccin de los menores de edad adoptables y lograr los otros objetivos del Protocolo; en particular, estas efectuarn y seguirn, de acuerdo entre ellas, la fase preadoptiva, que consistir en la designacin de un menor de edad adoptable a las personas consideradas ms
idneas para adoptarlo y vigilarn la fase posterior a la resolucin judicial.
Parece expresar, el mencionado artculo, de un plumazo cuestin

que no nos parece la ms adecuada, el procedimiento y fases ms significativas de la adopcin internacional, eso s, reforzando la importancia que
se le da a la fase preadoptiva con la preasignacin o colocacin de un menor, as como la seleccin de aquellos solicitantes ms aptos o idneos para
el menor.366
365
El Convenio de La Haya de 1993 expresa que son funciones indelegables de las

Autoridades Centrales: 1. La cooperacin y promover la colaboracin (artculo 7.1
Convenio de La Haya de 1993); 2. Medidas necesarias para propiciar la informacin
sobre sus respectivas legislaciones aplicables (artculo 7.2 Convenio de La Haya de
1993); 3. Recibir informaciones procedentes del personal que interviene en la adopcin
(artculo 33 Convenio de La Haya de 1993).
Asimismo, el propio Convenio enumera otro tipo de funciones que s son susceptibles de delegar las Autoridades Centrales, como pueden ser las medidas sobre el control
de los beneficios materiales indebidos (artculo 8o. del Convenio de La Haya de 1993) o
aquellas otras relativas a la recepcin de la solicitud de adopcin internacional (artculo
14 en relacin con el artculo 22.1 Convenio de La Haya de 1993) entre otras. Vase en
torno al tema Carrillo Carrillo, B. L., op. cit., nota 8, pp. 87-91.
366 Vase lo comentado con respecto a su artculo 6o.
156
Igualmente, a tenor del artculo 4o., inciso 2o., debern informarse, recprocamente, sobre sus legislaciones nacionales en materia de adopcin
y sobre cualquier otro asunto de carcter general referente a la adopcin, y
mantendrn constantemente contactos en relacin con el funcionamiento
del Protocolo y procedern a eliminar los obstculos que pudieran impedir
su realizacin.
El artculo 5o., incide en lo estipulado en los artculos 8o. y 9o. del Convenio de La Haya de 1993 y as expresa que las Autoridades Centrales, directamente o a travs de los organismos autorizados, tomarn medidas
apropiadas que aseguren la primaca del inters superior del menor; facilitar, seguir y activar el proceso de adopcin; impedir la obtencin de beneficios indebidos en la adopcin, realizar y promover el control en materia
de adopcin en los Estados respectivos, as como proporcionarse elementos de evaluacin con relacin a las adopciones internacionales efectuadas
de acuerdo al presente Protocolo; de hecho, hace referencia expresa a los
informes de seguimiento que tendrn una periodicidad semestral durante
cuatro aos. Es importante destacar que el hecho de que en un Protocolo de
estas caractersticas se estipule, expresamente, esta informacin postadoptiva va en sintona con el espritu del Convenio de La Haya de 1993.
El artculo 6o., por su parte, determina en qu momento se considera
que tienen lugar las adopciones consideradas en el Protocolo. En este sentido, exige que se renan determinados requisitos, similares a los previstos
en los artculos 4o. y 5o. del Convenio de La Haya de 1993:
a) La autoridad competente haya declarado al menor de edad en estado de abandono o adoptable;
b) La Autoridad Central del Estado de origen del menor de edad haya
verificado que la adopcin internacional responde al inters superior del menor de edad en cuestin;
c) La Autoridad Central del Estado que recibir al menor de edad garantice que los futuros adoptantes son declarados aptos para la
adopcin internacional;
d) El organismo competente del Estado que recibir al menor de edad
garantice que ser autorizado a ingresar y residir permanentemente
en ese Estado.
e) La Autoridad del Estado de origen, de acuerdo a su competencia,
haya asignado a los futuros adoptantes al menor de edad.
157
Obviamente es loable cada uno de los requisitos estipulados, dada la

convergencia y coincidencia con el articulado ad hoc del Convenio de La
Haya de 1993; pero ponemos en duda la viabilidad o lo acertado de la idea
que se expresa en este artculo 6o. del Protocolo cuando dice que le corresponde al Estado de origen, de acuerdo a su competencia, asignar al menor a los solicitantes y as lo expresa dando la idea de que esta potestad le
corresponde slo al Estado de origen y no la debe compartir con el Estado
de recepcin; cuestin que va en contra de lo estipulado en el artculo 17 c)
del Convenio de La Haya de 1993.
Segn el artculo 17 c) del Convenio de La Haya, el Estado de origen slo podr confiar al nio a los futuros padres adoptivos siempre y cuando las
Autoridades Centrales de ambos Estados estn de acuerdo. Este inciso c)
exige el acuerdo de las Autoridades Centrales de ambos Estados para que
se siga el procedimiento de adopcin y ello significa que la adopcin podr entrar en la etapa siguiente del procedimiento hacia su finalizacin. Es
un inciso que permite, en un momento dado, a ambos Estados, al Estado de
origen y al Estado de recepcin, detener una adopcin si existen, o pudiera
parecer que existen, obstculos jurdicos importantes. En definitiva, el inciso c regula implcitamente las condiciones de la adopcin ya que si uno
de ambos Estados considera que existe un impedimento, la Autoridad Central del otro Estado tendr la facultad de denegar su acuerdo a que se siga el
procedimiento de adopcin.367 De ello se desprende esa reiterada necesidad de colocacin del menor conjunta.368 Ambos Estados deben remitir su
anuencia o acuerdo para que dicha colocacin sea en inters superior del
menor, conforme a derecho y as se prosiga el procedimiento. El artculo
17.c) del Convenio de La Haya de 1993 reviste, como vemos, una gran importancia para el resultado exitoso de la adopcin y del Convenio de La
Haya en s.
El ttulo III Procedimiento (artculos 7o.-11), en su artculo 7o., inciso
1o., en consonancia con el contenido del artculo 14 del Convenio de La
Haya de 1993, expresa que los futuros adoptantes, debidamente declarados idneos, dirigirn la solicitud a la Autoridad Central del Estado del que
son nacionales o a los organismos autorizados, y en su inciso 2o., esta Au367
368
Informe explicativo de G. Parra Aranguren, op. cit., nota 324, pp. 79 y 80.
Otra cuestin es que los Estados involucrados tengan que dar sus respectivas propuestas y autorizaciones de forma simultnea, cuestin que no se menciona en ningn
momento.
158
toridad Central u organismo acreditado, que recibir su solicitud, la remitir a la Autoridad Central del otro Estado con toda la informacin y documentacin exigida, en consonancia, una vez ms, al artculo 15 del
Convenio de La Haya de 1993. Toda la documentacin dirigida al Estado
de origen deber estar debidamente legalizada y autentificada, adems el
Estado de origen deber acusar de recibo la solicitud y comunicar a la Autoridad Central del Estado de recepcin u organismo autorizado que medie
en el expediente, la aceptacin o rechazo de la misma.
El artculo 8o. se detiene en el que se puede denominar informe de adoptabilidad que debe remitir el Estado de origen cuando prev que hay una
preasignacin. De esta manera enuncia que:
...la Autoridad Central del Estado de origen del menor de edad o los Organismos Autorizados transmitirn a la Autoridad Central o al Organismo
Autorizado del Estado de recepcin todas las informaciones relativas a:
edad, sexo, antecedentes sociales, cuando sea posible, informe sobre su
estado fsico, antecedentes mdicos de los progenitores e incluso fotografa reciente del menor.
Todo ello con relacin a lo estipulado, asimismo, en el artculo 16 del

Posteriormente, el Protocolo en su artculo 9o., parece dar un paso hacia
atrs porque despus de estipular lo solicitado en una preasignacin, estipula que en el momento en que la Autoridad Central u organismo acreditado acuerden la asignacin (o preasignacin) de uno o ms menores adoptables a los solicitantes, se lo comunicarn a la mayor brevedad posible a la
Autoridad Central u organismo acreditado del otro Estado. Quizs sera
ms conveniente expresar lo relativo a la aceptacin o no de la preasignacin para despus enumerar la documentacin que uno y otro Estado debe
tramitar y remitir. Lo importante ser, en consecuencia, que en el espritu del legislador se atienda al artculo 17 c) del Convenio de La Haya de
1993, en la decisin conjunta de ambos Estados en la preasignacin o asignacin del menor.369
El mismo artculo, no en este orden sealado, nos sita en dos hiptesis:
a) Cuando el menor de edad preasignado es aceptado (no indica el orden
necesario de: 1o. autorizacin por parte de la Autoridad Central del Estado
369
Con posterioridad abordaremos de nuevo este tema al hablar del matching.
159
de recepcin y 2o. la aceptacin de los futuros padres adoptivos), se iniciar

(sic se seguir) el proceso necesario, en el que se firmar una declaracin de
su intencin de adoptar al menor propuesto, en un plazo no superior a quince
das desde la recepcin de la comunicacin. Todo ello se llevar a cabo segn las leyes de cada Estado, mantenindose recprocamente informados
sobre dicho procedimiento y sobre las modalidades actuadas para llevarlo
a buen trmino. En todo caso, para finalizar el proceso de adopcin, los solicitantes debern desplazarse al pas de origen del menor de edad en el
ms breve plazo, que no exceder de treinta das tiles, debiendo permanecer en el pas hasta que la adopcin haya sido concluida.
Aqu habra que comentar que es conveniente que el tiempo de espera
para el menor no se prolongue, con el fin de no crear ansiedades o dudas al
menor con respecto a la llegada de su nueva familia; pero por el contrario
es un espacio breve para los solicitantes que deben proyectar un viaje. No
se expresa el tiempo que durar el proceso y por consiguiente su estancia
en Per, pero ello no exenta la necesidad de notificar su ausencia con suficiente antelacin a sus lugares de trabajo, eso sin especificar si hay responsabilidades familiares, hijos biolgicos, por ejemplo, que tambin debern
dejar debidamente atendidos.
b) Si el menor de edad no es aceptado, los solicitantes debern manifestarlo por escrito en un plazo no superior a quince das desde la recepcin de
la comunicacin.
Por otra parte, igualmente con respecto al procedimiento, en el artculo
10 se especifica que la Autoridad Central del Estado que recibe al menor de
edad, garantizar, de acuerdo con su legislacin, el cumplimiento de todas
las acciones necesarias para el reconocimiento de la adopcin plena e informar a la Autoridad Central del Estado de origen del menor de edad remitiendo la documentacin pertinente; un tema de mximo inters considerando toda la trayectoria que ha tenido el reconocimiento de las adopciones
internacionales.370
370 Al respecto, sugerimos la lectura de: Calvo Babo, Flora, op. cit., nota 2. Carrillo
Carrillo, B. L., op. cit., nota 8; Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 230; Rodrguez Benot,
Andrs, op. cit., nota 87, pp. 4419-4447; id., La eficacia extraterritorial de la adopcin
simple (El reconocimiento en Espaa de las adopciones simples constituidas al amparo
de ordenamientos iberoamericanos), en Gonzlez Martn, Nuria y Rodrguez Benot,
Andrs (coords.), Estudios sobre adopcin internacional, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, pp. 365-389.
160
No encuadraramos precisamente este precepto en el rubro de procedimientos, ms bien lo encuadraramos, tal y como hace el artculo 7o. del
Protocolo de Filipinas, que analizaremos en breve, en un artculo anterior al
ttulo de procedimientos, con la indicacin expresa de garantizar el cumplimiento de todos los requisitos necesarios para el reconocimiento de la plena
adopcin, informando de ello a la Autoridad Central del Estado de origen,
envindole la documentacin pertinente.
Asimismo, en el procedimiento de adopcin de un menor peruano, el artculo 11 expresa que en caso de que en el curso del proceso de adopcin (sin
especificar la fase del proceso previa o intermedia) se verifiquen impedimentos tales que, considerando el inters superior del menor de edad, hacen no oportuno el reconocimiento de la adopcin, la Autoridad Central que
constante tal impedimento informar inmediatamente a la Autoridad Central del otro Estado, para establecer, de comn acuerdo, las medidas ms
apropiadas para salvaguardar los derechos del menor de edad. Durante este
periodo la Autoridad Central asegurar la plena proteccin del menor de
edad hasta que se acuerde la medida de proteccin definitiva.371
Este tipo de impedimentos expresados en este artculo es difcil de
concebir si, realmente, se hizo con el cuidado debido la preasignacin o
asignacin del menor. Pensamos en el supuesto de que se super el consenso o acuerdo de asignacin, segn el artculo 17 c) del Convenio de La Haya de 1993, por lo tanto no debe de referirse a impedimentos jurdicos, sino
a cuestiones sobrevenidas de la convivencia del menor con sus futuros padres adoptivos y la constatacin de que no hay empata entre menor y solicitantes.372
En el ttulo IV Clusulas finales (artculos 12-15), en el artculo 12, se
compele a las Autoridades Centrales a conservar toda la informacin relativa a los orgenes del menor y su familia, si fueren conocidas, y a permitir
el acceso a la misma, con las autorizaciones necesarias, dentro de los lmites establecidos por las leyes de los Estados que concluyen el Protocolo;
as como, en el artculo 13, a velar por que se respeten las disposiciones
contenidas en los mismos.
371
372
Herrn, A. I., op. cit., nota 346, p. 23.

De hecho, en muchos pases de origen se estipula, dentro de su procedimiento, que
haya una etapa de convivencia previa al inicio del proceso judicial, no inferior a una semana ni superior a dos en el caso mexicano, en el que se podra facilitar la adaptacin del
menor y sus futuros padres adoptivos, y por tanto darse la empata entre ellos.
161
El artculo 14 atribuye una duracin indefinida a los Protocolos, pudiendo ser modificado en todo momento a travs de acuerdo escrito de las partes firmantes, as como la denuncia unilateral por parte del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales espaol o por el Ministerio de la Presidencia
peruana, previa notificacin escrita a la otra parte. Esta notificacin producir efectos a los tres meses. La denuncia del Protocolo no tendr ningn
efecto sobre la tramitacin de las adopciones ya iniciadas hasta que quede
ultimado todo el proceso, ni sobre los compromisos adquiridos con relacin a los menores de edad ya adoptados.
El artculo 15, por ltimo, incorpora, al decir de Esplugues Mota, una
misteriosa llamada final a la no aplicacin de los Protocolos a las adopciones en los casos de excepcin o particulares contemplados en la legislacin de cada Estado.373
La duda que nos queda al final de la lectura de este Protocolo peruano es
lo oculto del mismo ya que no se publica, ya no en el Boletin Oficial del
Estado, sino tampoco en ningn otro lugar accesible a los interesados.
C. Colombia
Acuerdo Interinstitucional entre el Ministerio de Asuntos Sociales de
Espaa y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en Materia de Adopcin, hecho en Madrid el 13 de noviembre de 1995.
Este Acuerdo pretende hacer frente a una realidad muy consolidada, en el
sentido de que Colombia representa uno de los pases con ms volumen de
emisin de menores en adopcin internacional.374 Espaa recibi en 1997,
un total de 250 menores colombianos; en 1998, 393; en 1999, 361; en
2000, 414 y en 2001, 319. Estas cifras representan cada ao, en torno al
40% de los menores latinoamericanos que llegan a Espaa. Con estos datos, necesariamente se justifica que ambos Estados, de origen y de recepcin, buscaran, en su momento, un mecanismo en forma de Acuerdo, para
facilitar y garantizar la transparencia de las adopciones entre ambos pases.
El Acuerdo interinstitucional firmado con Colombia consta de cuatro ttulos, entre los que se distribuyen quince artculos y un anexo.
373
374
Esplugues Mota, C., op. cit., nota 164, p. 340.

Lpez Orellana, I., op. cit., nota 350, pp. 8027-8067. Lozano Pinto, La nueva regularizacin de la adopcin en el derecho colombiano, Anuario de Derecho Civil, t. XLIX,
III, 1996, pp. 1183-1189.
162
El Acuerdo comienza, al igual que sus antecesores, con un enunciado de

derecho o principios generales sobre la proteccin de menores, siempre con
un objetivo doble: por un lado, evitar situaciones abusivas con relacin a los
menores, tales como sustraccin, trfico o trata de menores; y, por otro lado,
procurar el pleno reconocimiento recproco de las adopciones plenas efectuadas y constituidas entre los pases que han suscrito el protocolo.375
El artculo 2o. en su inciso 1o., se refiere a la aplicacin del Acuerdo de
menor de edad residente en Espaa o Colombia para que sea adoptado
plenamente como residentes en el otro Estado. Tanto los menores como
los solicitantes deben ser residentes, que no nacionales, de los Estados parte, tratando de ir en sintona con lo estipulado en el Convenio de La Haya
de 1993, pero an le falt, al Acuerdo colombiano, la partcula de residente
habitual, como expresa el artculo 2o. Convenio de La Haya de 1993. En
el mismo artculo se refiere Colombia a la adopcin plena.376
Los sucesivos artculos reiteran las precisiones estipuladas en el Protocolo de Per, tales como qu debe entenderse por menor de edad,377 designacin de Autoridades Centrales (por parte de Espaa las mismas relacionadas
en el Acuerdo peruano y con respecto a Colombia, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, ICBF), delegacin en organismos pblicos o privados
acreditados y autorizados por ambos Estados parte y as sucesivamente, por
lo que no vemos la necesidad de reiterar los comentarios ya efectuados en
sintona con el Acuerdo peruano. Slo expresar que se mantienen criterios
coincidentes siempre con el Convenio de La Haya de 1993.
El artculo 7o. expresa, en cuanto al procedimiento, lo estipulado en el
mismo artculo e inciso del Protocolo de Per salvo que no exige acuse de
recibo de la solicitud remitida al Estado de origen. No olvidemos que el
procedimiento tiene su fundamento en el intercambio de comunicaciones o
informes de control, entre las autoridades, y as garantizar el buen fin del
procedimiento, por lo tanto, Colombia deja sin cubrir ciertos requisitos de
esta ndole.
375
376

El Convenio de La Haya de 1993 se aplica tambin a adopciones simples o menos
plenas, es decir, adopciones que no suponen la ruptura de vnculos entre el adoptado y su
familia de origen. Ambas adopciones, al igual que la plena, supone, como decimos, el establecimiento de un vnculo de filiacin. No se debe limitar la aplicacin del Convenio
de La Haya de 1993 a las adopciones plenas. Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota
10, p. 48.
377 Menores de dieciocho aos, siguiendo, una vez ms, las prescripciones del Convenio de La Haya de 1993.
163
El artculo 9o. rectifica las apreciaciones a las que hacamos referencia

con respecto al artculo 6o. del Protocolo peruano y as expresa que:
Autoridades Centrales o los organismos autorizados, en el momento que
acuerden la designacin de uno o ms menores de edad adoptables a los
solicitantes, iniciarn el proceso necesario, segn las leyes de cada Estado,
para llegar a la adopcin, mantenindose recprocamente informados sobre dicho procedimiento y sobre las actuaciones desarrolladas para llevarlo a buen trmino.
No importa si no se dice nada con respecto a las autorizaciones exigidas

para la asignacin del menor o la documentacin y firmas necesarias para
proseguir el proceso debido; lo verdaderamente destacable es el importante
paso que da el Acuerdo colombiano al contemplar lo estipulado en el artculo 17 c) del Convenio de La Haya de 1993 que, como decamos, asegura que
la decisin de atribucin de un nio a unos concretos solicitantes ser una
decisin conjunta del Estado de origen y del Estado de recepcin, como un
punto clave de la Convencin;378 se trata de un acuerdo conjunto para que la
adopcin pueda entrar en la etapa siguiente del procedimiento hacia su finalizacin.
En cambio, el artculo 11 del Protocolo colombiano, va ms all de lo
estipulado, por ejemplo, en el Protocolo peruano cuando expresa que:
En el caso que en el curso del proceso de adopcin se verifiquen impedimentos, o inhabilidades o su equivalencia en Derecho Colombiano y Espaol tales que, considerando el inters superior del menor de edad, no hacen
oportuno el reconocimiento de la adopcin, la Autoridad Central que constata tales impedimentos o inhabilidades informar inmediatamente a la Autoridad Central del otro Estado, para establecer de comn acuerdo, las medidas ms apropiadas para salvaguardar los derechos del menor de edad.
Durante este periodo la Autoridad Central asegurar la plena proteccin del
menor de edad hasta que se acuerde la medida de proteccin definitiva.
Lamentamos la inclusin de este tipo de coletilla, tal y como pusimos de

manifiesto en el comentario peruano, ya que tienen muchas implicaciones
de falta del debido cuidado en la etapa previa de preasignacin, no obstan378 No se deja al arbitrio exclusivo de las autoridades competentes del Estado de origen la fase ms crucial del procedimiento de adopcin, cuestin que lamentaba Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 232, p. 39.
164
te, el aadido de o inhabilidades o su equivalente en derecho colombiano

y espaol parecer querer dejar claro que son sobrevenidas.
D. Ecuador
Protocolo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa
y el Ministerio de Bienestar Social de Ecuador en Materia de Adopcin
Internacional, hecho en Madrid el 18 de marzo de 1997.
Los datos de menores ecuatorianos que llegaron a Espaa, va adopcin
internacional, fueron: en 1997, 0; en 1998, 3; en 1999, 0; en 2000, 21 y en
2001, 16.
Las cifras aportadas no son denotativas de una afluencia significativa de
menores ecuatorianos a Espaa, no obstante, se protocoliz un Acuerdo en este sentido, lo cual no desmerece la voluntad e iniciativa de ambos gobiernos.
El Protocolo consta de una Exposicin de motivos, cuatro ttulos, catorce artculos y dos anexos, y no difiere, prcticamente, en casi nada de lo
que ha sido habitual en sus antecesores.
En l se establece la aplicacin del Protocolo en el caso de un menor residente en Espaa o en Ecuador para que sea adoptado plenamente por residentes en el otro Estado; aplicndose tambin a los menores aptridas
que se encuentren en el territorio de uno de los dos Estados; tambin se establecen los trmites a seguir para las adopciones entre ambos Estados y se
prev el cauce de las comunicaciones y actuaciones, que corresponde, por
parte de Ecuador, al Departamento Tcnico de Adopciones, y por Espaa,
a la actual Direccin General del Menor y la Familia, previendo que, en caso de que se realice una comunicacin directa entre las Autoridades Centrales de las Comunidades Autnomas y las del Estado de origen, se proceda a comunicar dicha circunstancia a la Direccin General, luego en el
Protocolo se concede preferencia en la tramitacin y conocimiento de los
expedientes a la Direccin General, lo que no excluye la posibilidad de una
actuacin directa de los dems entes administrativos.379
En cuanto al tema en el que hemos centrado ms nuestros comentarios,
referentes a la designacin del menor, Ecuador enuncia textualmente lo estipulado en el artculo 9o. del Acuerdo colombiano, pero lo hace en el anexo II Requisitos y procedimiento apartado cuatro relativo a la Asigna379
165
cin del menor. Se recoge as un precepto que no difiere de lo estipulado

en el Convenio de La Haya de 1993.
E. Bolivia
Acuerdo Bilateral entre el Reino de Espaa y la Repblica de Bolivia en
Materia de Adopciones, hecho en Madrid el 29 de octubre de 2001, Boletn
Oficial del Estado, nm. 304, 20 de diciembre de 2001. Este Acuerdo sustituye dos anteriores de 5 de abril de 1995 y de 21 de mayo de 1997.
Espaa recibi en 1997, un total de 18 nios bolivianos; en 1998, 31; en
1999, 59; en 2000, 66 y en 2001, 18.
El Acuerdo no est dividido en ttulos, como ya era la prctica habitual
en los anteriores Acuerdos, y as despliega un Prembulo, seis artculos
y seis disposiciones finales.
El Acuerdo comienza por enunciar una serie de principios bsicos, principios generales, sin ser propiamente un prembulo, como es el principio
de subsidiariedad establecido en el artculo 21 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989, en el que ubica a la adopcin internacional como un medio de proteccin a la infancia cuando no
encuentra una familia en su pas de origen, as como el principio del inters
superior del nio como fundamento y base interpretativa del Acuerdo bilateral entre Espaa y Bolivia; la salvaguarda del derecho del nio a su identidad cultural y tnica, aunque esta ltima no lo mencione expresamente;
asimismo se aboga, como regla establecida en el mismo Prembulo, que el
menor debe tener seguridades equivalentes a aquellas existentes en el caso
de adopcin nacional; la colocacin del menor llevada a cabo por autoridades competentes; que no se genere, a travs de la adopcin internacional,
ningn beneficio indebido para aquellas personas involucradas en el proceso, y, por ltimo, se menciona la voluntad de instaurar, a travs de un
acuerdo como el presente, un sistema de cooperacin entre las partes que
asegure la prevencin y, en su caso, la total eliminacin de la sustraccin,
trfico y venta de menores.
El artculo 1o. con el ttulo de mbito de aplicacin, establece el mismo al referirse que constituye el marco para el tratamiento y tramitacin de
las solicitudes dentro de las normas legales bolivianas y espaolas y la conceptualizacin de la doctrina sobre la institucin jurdica de la adopcin legalmente reconocida en ambos pases, y establece el mbito territorial al referirse al nio, nia o adolescente (no se determina el concepto de menor o
166
nio) con residencia habitual en el territorio de la Repblica de Bolivia o

en Espaa pueda ser adoptado plenamente por nacionales de uno u otro
Estado, de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales vigentes en uno y otro pas.
Subrayamos la palabra nacionales porque, claramente, de este precepto
se desprende que slo es aplicable a las adopciones que se den dentro de este Acuerdo entre nacionales de uno u otro Estado. Precepto que difiere, en
este caso, del Convenio de La Haya de 1993 que slo expresa la cuestin
de residencia con respecto a los menores y a los solicitantes.
Bolivia, adems, al expresar esa condicin de nacional para poder ser
sujeto de la adopcin internacional deja sin contemplar el tratamiento que
debe dispensarse, por ejemplo, a los cnyuges de distinta nacionalidad en
caso de adopcin conjunta.
En los subsecuentes artculos quedan plasmados quines sern las Autoridades Centrales de ambos Estados parte (en Bolivia, el viceministro de
Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia, o la institucin que por
mandato de la ley, asuma en el futuro dichas funciones y responsabilidades, y en Espaa la misma autoridad designada hasta ahora en todos los
Protocolos anteriores), delegacin de funciones a organismos acreditados
debidamente autorizados por ambos Estados, requisitos de la adopcin,
compromiso recproco de informarse sobre sus legislaciones y el procedimiento respectivo.
En cuanto a los requisitos para proceder a la adopcin, no existe gran diferencia con respecto a los exigidos en el Convenio de La Haya de 1993,
as: a) declaracin del menor en abandono o como adoptable; b) verificar
que la adopcin internacional responde al inters del menor; c) declaracin
de idoneidad de los futuros padres para la adopcin internacional; d) garantizar al menor la entrada y la residencia definitiva en el Estado de recepcin y e) que la Autoridad Central de origen haya asignado al menor a sus
futuros padres.
El Convenio regula, por otra parte, aspectos de procedimiento de las
adopciones internacionales, pero no fija la competencia judicial para la
constitucin de las mismas ni criterios sobre la ley aplicable a la adopcin
internacional.380
Otra cuestin que se destaca de la lectura del Acuerdo boliviano, es lo
expresado en el artculo 4o., inciso e, en cuanto a la decisin de colocacin
380
Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10, p. 36.
167
del nio con una concreta familia adoptiva como una decisin que compete, en exclusiva, a las Autoridades del Estado de origen. Es una disposicin
que reitera lo estipulado en el artculo 6o. del Protocolo peruano. Este precepto pudiera tener su justificacin en el presupuesto, precisamente, de
que es el Estado de origen el que, con la documentacin aportada por el
Estado de recepcin informes psicolgicos, sociales, econmicos, certificado de idoneidad, etctera, debe estudiar la empata que puede haber entre uno de sus menores y los solicitantes de adopcin en Bolivia. Hay un esfuerzo, un acuerdo en comn, entre Estado de recepcin y de origen, que no
tiene por qu ser simultneo y que culmina con una preasignacin que deber ser autorizada por el Estado de recepcin, sin la intervencin del Estado de origen, as como la aceptacin por parte de los solicitantes propuestos. Digamos que es una interpretacin amplia de lo estipulado en el artculo
17 c) del Convenio de La Haya de 1993, que no obstaculiza esa decisin
conjunta en la atribucin del menor.
Si interpretamos de esta manera, no habra, entonces, motivos para creer
que esta prctica generalizada, como vemos, en la mayor parte de los Estados de origen de los menores, pueda provocar distancias con respecto al
contenido del Convenio de La Haya de 1993.
Por ltimo, destacar que el Acuerdo boliviano es el primero de estos
Acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional firmados por
Espaa que aparece publicado en el Boletn Oficial del Estado, lo cual es denotativo de un nimo de formalidad y publicidad, atendiendo, sobre todo, a
una voluntad de darle carcter de verdadero acuerdo o tratado sujeto de derecho internacional381 de acuerdo con el artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993;382 encubierto en esa voluntad que encierra los acuerdos administrativos.383
No olvidemos, tampoco, que el Acuerdo boliviano de 2001 es el tercero
implementado entre Espaa y Bolivia con una clara pretensin de revisin
constante y actualizacin de la materia.384
381
382
383
Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 232, p. 39.

An siendo un acuerdo anterior a la ratificacin del Convenio de La Haya de 1993.
Remitimos a los comentarios expuestos en: 3. Apuntes sobre la naturaleza jurdica de los acuerdos bilaterales.
384 Bolivia, con posterioridad ha seguido firmando acuerdos sobre la materia, del cual
destacamos el Acuerdo entre Italia y Bolivia en Materia de Adopcin Internacional (Roma, 15 de febrero de 2002), el cual lo podemos encontrar en Acord tra lItalia e la Bo-
168
F. Filipinas
Protocolo sobre Adopcin Internacional entre el Reino de Espaa y la
Repblica de Filipinas, hecho en Manila el 12 de noviembre de 2002, Boletn Oficial del Estado, nm. 21, 24 de enero de 2003, con entrada en vigor Boletn Oficial del Estado, nm. 265, 5 de noviembre de 2003.
En el 2001, los datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales reflejan que con respecto a Filipinas no se realiz ninguna adopcin en Espaa. Tngase en cuenta que este pas contempla, segn
su normatividad, cuatrocientas colocaciones anuales a travs de su Autoridad Central, la Junta de Adopcin Internacional (Inter-Country Adoption
Board, ICAB). Con estos datos se refleja la necesidad de instaurar acuerdos como el presente para darle cobertura a la adopcin internacional entre
Espaa y Filipinas.
Filipinas es uno de los pases con mayor tradicin y una prctica muy
consolidada en el mbito de la adopcin internacional,385 y, adems, con
respecto a Espaa, y con el hecho de suscribir un protocolo de estas caractersticas, motiva el hecho de una afinidad cultural que proviene desde los
tiempos en los que era colonia espaola.
El Protocolo se encuentra dividido en cuatro ttulos, quince artculos y
tres apndices.
El Protocolo suscrito entre Espaa y Filipinas en su Prembulo establece, en primer lugar, quines son las partes que suscriben dicho Protocolo, para posteriormente asumir una serie de compromisos a travs de principios generales en materia de adopcin internacional.
As, las partes manifiestan su voluntad de asumir los principios establecidos a nivel internacional, de nuevo a travs de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 en el que se concibe la
adopcin internacional, por medio del principio de subsidiariedad, como
medio de proteccin a la infancia reconociendo el derecho del nio a permanecer, prioritariamente, en su familia de origen o al menos a ser adoptado en su lugar de origen, y de no ser as, se reconoce que la adopcin internacional puede presentar la ventaja de dar una familia permanente a un
nio que no puede encontrarla en su Estado de origen, siempre respetando
su identidad tnico-cultural.
livia in materia di adozioni internazionali, Documentazione, Revista di Diritto Internazionale Privato e Processuale, Italia, nm. 2, 2003, pp. 621-625.
385 Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 317.
169
Se enuncia, asimismo, la firma y ratificacin de los dos Estados parte, al

Convenio de La Haya de 1993 y que por ello se da:386
Por una parte, la condicin expresada en el artculo 39.2 del
mismo, en el cual el Protocolo o Acuerdo debe ser posterior a la
entrada en vigor del Convenio de La Haya entre Espaa y Filipinas, revistiendo, en principio, la naturaleza jurdica de acuerdo
bilateral especial con un objetivo especfico de favorecer la aplicacin del mismo en las relaciones recprocas, en el que no vemos, no obstante, a tenor del mismo artculo 39.2, la obligacin
de los Estados que concluyan estos acuerdos de transmitir una
copia de los mismos al depo sitario de la Convencin de La
Haya de 1993, y
Por otra parte, y en conexin con lo anterior, un compromiso en
cumplir con las exigencias internacionales que van en torno al inters superior del nio, como principio toral, sustentado en la premisa de que el menor crezca en un medio familiar estable. La familia se configura como el instrumento social idneo para la
formacin y el desarrollo personal del menor, en la medida en
que no slo es un medio de transmisin de valores y de pautas de
conducta, sino que constituye el ncleo humano en el que el menor puede cubrir ms ampliamente sus necesidades afectivas.387
Asimismo, el nio al que se refiere la adopcin internacional deber gozar de los derechos, salvaguardas y condiciones equivalentes a las que ya
existan en el caso de la adopcin nacional con el compromiso, de ambas
partes, de ofrecer las mximas garantas recprocas para la adopcin de nios en el otro pas.
386
Espaa ratifica el Convenio de La Haya de 1993, el 1o. de noviembre de 1995, y

Filipinas lo hace el 1o. de noviembre de 1996.
387 No obstante, tambin la familia se erige en ocasiones como elemento perturbador
en el desarrollo del menor, generando actuaciones que menoscaban y lesionan los derechos de ste. De ah que la sociedad no pueda permanecer impasible ante este tipo de
situaciones, instando la puesta en prctica de los mecanismos necesarios para velar por los
derechos del nio. Vase Prembulo. Andaluca, Decreto 282/2002, de 12 de noviembre de
Acogimiento Familiar y Adopcin, Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, nm. 135,
de 19 de noviembre de 2002. Correccin de errores Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, nm. 137, 23 de noviembre de 2002.
170
Con respecto a las Autoridades Centrales de cada pas, se expresa que

stas son las encargadas de la colocacin de un menor, reforzndose en el
Protocolo de Filipinas la mayor involucracin de las autoridades del Estado de recepcin a la hora de la colocacin del menor, artculo 17 c) Convenio de La Haya de 1993, que lo habitualmente acostumbrado.
De igual manera, se pone nfasis en el carcter no lucrativo de estas
adopciones, en las que no se deber generar ningn beneficio indebido a
favor de las personas que participen en el procedimiento.
El ttulo primero, referido al mbito de aplicacin, est compuesto
por dos artculos en los que se puede visualizar, perfectamente, que el artculo 1o. se refiere al mbito de aplicacin material, y el artculo 2o., inciso a, se refiere al mbito de aplicacin territorial.
Con respecto al mbito material, reitera los fines primordiales instaurados, a su vez, en el Prembulo del Convenio de La Haya de 1993 que rigen,
bsicamente, a la comunidad internacional en materia de proteccin de menores, nos referimos al:
a) Sistema de cooperacin entre las partes que garantice la plena eliminacin y prevencin de la sustraccin, la venta y el trfico ilegal
de nios;
b) Reconocimiento de las adopciones plenas realizadas en el marco
de dicho Protocolo y de conformidad con las legislaciones de ambos pases.
En cuanto al mbito territorial, se expresan las condiciones necesarias
para concebirse una adopcin internacional, es decir, la necesidad de que
el menor y los solicitantes tengan residencia en pases distintos, de acuerdo
con lo formulado en el artculo 2o., prrafo primero, del Convenio de La
Haya de 1993, as enuncia el Protocolo, en su artculo 2o., inciso a, ser
aplicable en el caso de la adopcin plena de un nio que tenga su residencia
habitual en Espaa o en Filipinas por personas habitualmente residentes en
el otro pas. Esto no da una idea del carcter bifronte, en el sentido de que
tanto se puede ser pas emisor de menores como receptor de los mismos.388
388 La profesora Gonzlez Beilfuss opina, en contra, que Aunque el Convenio (de La
Haya de 1993) no impida que un Estado pertenezca simultneamente a ambas categoras,
la vigencia del principio de subsidiariedad que establece que hay que dar preferencia a la
colocacin del nio en una familia de su Estado de residencia habitual dificulta que,
171
El artculo 2o., inciso b, no marca ninguna pauta con respecto al mencionado mbito territorial y sin embargo, define qu se debe entender por
nio. Entendemos que este tipo de apreciacin se hubiera ubicado mejor
en el Prembulo, lugar donde se especificaron principios y pautas que marcan dicho Protocolo, como bien pudiera ser, precisamente, la conceptualizacin de nio o menor.
El ttulo segundo, Autoridades Centrales y organismos oficialmente
autorizados (artculos 3o.-8o.), trata de protocolizar todo lo referente a las
Autoridades Centrales, pero en ocasiones omite cuestiones de cierta relevancia, en otras reitera e incluso se extralimitan en cuestiones que deben
expresarse, de preferencia, en un apndice del mismo Protocolo.
El artculo 3o. comienza, en el inciso a, de manera acertada, por expresar quines son las Autoridades Centrales designadas por ambas partes:
Por el Reino de Espaa: Cada una de las instituciones espaolas, con respecto a las personas residentes en sus territorios respectivos, que haya
cumplido el requisito previsto en el artculo 6.2.b (sic 6.2) del Convenio
relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin
internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de 1993. Dichas instituciones se enumeran en el Apndice A.
Luego en el inciso b, aclarar que la Direccin General de Accin Social

del Menor y de la Familia, dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, ser la Autoridad Central para la transmisin de informes y
para la comunicacin con ICAB (Autoridad Central Filipina); quizs
por cuestiones de orden, hubiera sido preferente establecer que de acuerdo
con lo previsto en el artculo 6.2 del Convenio de La Haya de 1993 y de
acuerdo, asimismo, con las declaraciones efectuadas por Espaa al depositar el documento de ratificacin del Convenio de La Haya de 1993, se design al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Direccin General de
Accin Social del Menor y la Familia, como Autoridad Central de Comunicacin y una Autoridad Central por cada una de las Comunidades Autnomas para su territorio y sus residentes (enumeradas en el apndice A y
que son un total de 23).
Este podra ser el principio general y posteriormente, en el inciso b, expresar que en el caso de que
salvo que concurran circunstancias excepcionales, un mismo Estado presente ese carcter
bifronte, op. cit., nota 232, p. 315.
172
...cualquiera de las Autoridades Centrales espaolas designadas que figuran en el Apndice A tramite las solicitudes directamente con ICAB, el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa lo comunicar previamente a ICAB y dicho acuerdo surtir efectos despus de la recepcin
por la Autoridad Central de que se trate de una carta de ICAB acusando
recibo a dicha comunicacin.
En el artculo 3o., inciso b, en opinin de la profesora Gonzlez Beilfuss, al leerlo con detenimiento observamos que hasta cierto punto corrige
la declaracin efectuada por Espaa, al ratificar el Convenio de La Haya de
1993, con relacin al artculo 6.2 del Convenio. El Convenio prev que los
Estados que designen ms de una Autoridad Central habrn de designar a
una Autoridad Central a la que podr dirigirse toda comunicacin para
su transmisin a la Autoridad Central competente dentro de ese Estado.389
El texto del Convenio no impide, por tanto, la comunicacin directa sin la
intermediacin de dicha Autoridad Central, de ah que sea totalmente factible e incluso ms conveniente, con un espritu de confianza mutua y cooperacin efectiva, adems de una economa procesal. Dado el papel activo
del procedimiento de adopcin internacional filipina, es indispensable,
adems, esa comunicacin directa entre la Autoridad Central filipina y la
Autoridad Central correspondiente al territorio espaol en el que tienen establecida su residencia los solicitantes, independientemente de la comunicacin que proceda hacerse al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a
su Direccin General de Accin Social del Menor y de la Familia; pero lo
que no puede realizar el Ministerio es impedir que las Autoridades Centrales de las Comunidades Autnomas, que as lo deseen, puedan colaborar
con la Autoridad Central filipina sin su intermediacin.390
La cuestin en s es que por cuestiones, simplemente, de dar transparencia a la adopcin tramitada entre ambos Estados parte, la Autoridad Central del Estado de recepcin, en este caso, debera ser la primera en saber
ese contacto directo del que habla entre Autoridades Centrales; ya no hablamos de que el artculo 6.2 del Convenio de La Haya estipula que habrn
de designar a una Autoridad Central a la que podr dirigirse toda comunicacin para su transmisin a la Autoridad Central competente dentro de
ese Estado, sino que por dar seguridad jurdica o transparencia, como
decimos, se notifique esa tramitacin.
389
390
Gonzlez Beilfuss C., op. cit., nota 232, pp. 9-41; id., op. cit., nota 317.
Idem.
173
El artculo 3o., inciso c, contempla dos supuestos:

a) La posibilidad de que las Autoridades Centrales puedan delegar
todas o parte de sus obligaciones en organismos pblicos o privados,391 se refieren a las Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional, ECAIs, debidamente autorizados por la parte proponente, entendemos que por el Estado de recepcin, y aprobados
por la otra parte, entendemos que Estado de origen. Subrayar que
no se pueden delegar todas sus obligaciones, que hay una serie
de funciones indelegables que deben llevar a cabo las respectivas
entidades pblicas.392
b) Por otra parte, se manifiesta, clara y directamente, la necesidad de
una doble acreditacin por parte de aquellas ECAIs que pretendan
mediar; primero deben estar autorizadas o acreditadas por el pas
de residencia de los solicitantes, Estado de recepcin, y posteriormente, aprobados o ratificados por el Estado de origen de los menores.
El ltimo inciso del artculo 3o., inciso d, no deja suelta una cuestin de
mximo inters como es establecer a quin corresponde actuar como supervisores de los organismos autorizados por ellos, las ECAIs, invocando
las reglas establecidas en el mismo Protocolo, en los convenios internacionales y en las leyes de proteccin al menor, aqu aadiramos la coletilla de
estatales y autonmicas, en su caso.393 En Espaa, las Comunidades Au391 La delegacin de facultades en organismos debidamente acreditados se presenta
slo para los Estados parte como una facultad convencional, y nunca como una obligacin. En este sentido, cada uno de ellos puede optar entre los modelos que acoge la norma: 1. Sistema de autoridades participativo en el que los organismos acreditados intervienen imperativamente (por ejemplo Rumania); 2. Sistema articulado exclusivamente a
travs de autoridades pblicas (por ejemplo Panam, casos sui generis, como Filipinas o
Costa Rica), 3. Sistema dualista que permite las dos opciones anteriores (por ejemplo
Espaa). Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 230, pp. 143 y 145.
392 Hay una serie de funciones indelegables que deben llevar a cabo las respectivas
Entidades Pblicas, tales como: expedicin del certificado de idoneidad, informe de
adoptabilidad y, cuando lo exija el pas de origen del menor, expedicin del compromiso
de seguimiento. Garca Cano, Sandra, op. cit., nota 230, p. 148. Asimismo, vase Carrillo Carrillo, B. L., op. cit., nota 8, pp. 87-91.
393 Como comentamos en el captulo anterior, todas las Comunidades Autnomas
han legislado sobre la materia de proteccin de menores: As, Andaluca, Ley 1/1998, de
174
tnomas a travs de sus diferentes decretos de habilitacin o acreditacin

de ECAIs, regula con una exhaustividad sorprendente, tanto el control e
inspeccin de las mismas como el procedimiento de reclamaciones y quejas, inspeccin y rgimen sancionador.394
20 de abril, de regulacin de los Derechos y la Atencin al Menor (Boletn Oficial del
Estado, nm. 150, 24 de junio de 1998); Aragn, Ley 10/1989, de 14 de diciembre, de
Proteccin de Menores (Boletn Oficial del Estado, nm. 5, 5 de enero de 1990); Asturias, Ley 1/1995, de 27 de enero, sobre Proteccin de Menores (Boletn Oficial del Estado, nm. 94, 20 de abril de 1995); Canarias, Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atencin
Integral a los menores (Boletn Oficial del Estado, nm. 63, 14 de marzo de 1997); Cantabria, Ley 7/1999, de 28 de abril, de Proteccin de Infancia y Adolescencia, (Boletn
Oficial del Estado, nm. 127, 28 de mayo de 1999); Castilla-La Mancha, Ley 3/1999, de
31 de marzo, de Menores (Boletn Oficial del Estado, nm. 124, 25 de mayo de 1999);
Castilla Len; Catalua, Ley 8/1995, de 27 de julio de 1995, de Atencin y Proteccin
de los Nios y los Adolescentes (Boletn Oficial del Estado, nm. 207, 30 de agosto de
1995); Extremadura, Ley 4/1994, de 10 de noviembre, de Proteccin y Atencin a Menores (Boletn Oficial del Estado, nm. 309, 27 de diciembre de 1994); Galicia, Ley
3/1997, de 9 de junio, de Familia, Infancia y Adolescencia: Proteccin Jurdica, Econmica y Social (Boletn Oficial del Estado, nm. 165, 11 de julio de 1997); Islas Baleares,
Ley 7/1995, de 21 de marzo, de Guarda y Proteccin de los Menores Desamparados (Boletn Oficial del Estado, nm. 119, 19 de mayo de 1995); La Rioja, Ley 4/1998, de 18 de
marzo, del Menor (Boletn Oficial del Estado, nm. 79, 2 de abril de 1998); Madrid, Ley
6/1995, de 28 de marzo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
(Boletn Oficial del Estado, nm. 183, 2 de agosto de 1995); Comunidad Valenciana,
Ley 7/1994, de 5 de diciembre, de la Infancia (Boletn Oficial del Estado, nm. 21, 25 de
enero de 1995); Murcia, Ley 3/1995, de 21 de marzo, de la Infancia (Boletn Oficial del
Estado, nm. 86, 12 de abril de 1995).
394 Tal y como expresamos en el captulo segundo, tenemos que, en julio de 2003, los
Decretos de Habilitacin son: Andaluca, Decreto 454/1996, de 1o. de octubre, para la
Habilitacin de Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar y Acreditacin de
Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial dela Junta de Andaluca, nm. 120, 19 de octubre de 1996); Aragn, Decreto 16/1997, de 25 de febrero, que
regula la Habilitacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn
Oficial de Asturias, nm. 26, 5 de marzo de 1997); Asturias, Decreto 5/1998, de 5 de febrero, Reglamento de Instituciones Colaboradoras de Integracin Familiar y de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de las Islas Canarias,
nm. 41, 19 de febrero de 1998); Canarias, Decreto 200/1997, de 7 de agosto, por el que
se regula la habilitacin de entidades colaboradoras de adopcin internacional (Boletn
Oficial de Canarias, nm. 109, 20 de agosto de 1997); Cantabria, Decreto 47/1998, de
15 de mayo, sobre Acreditacin y Funcionamiento de las Entidades de Mediacin en
Adopcin Internacional (Boletn Oficial de Canarias, nm. 105, 27 de mayo de 1998);
Castilla-La Mancha, Decreto 35/1997, de 10 de marzo, de Acreditacin de las Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Ofical de la Comunidad de Madrid,
nm. 11, 14 de marzo de 1997); Castilla y Len, Decreto 207/1996, de 5 de septiembre,
175
El artculo 4o., inciso a, por un lado, pretende remarcar el principio de

cooperacin que deben proyectar siempre las Autoridades Centrales entre
ellas, pero lo mezcla con la enunciacin del procedimiento de cooperacin.
Quiz lo ms acertado hubiera sido deslindar en este artculo un inciso a,
que expresara los principios orientadores de la prctica mediadora, por delegacin de las Autoridades Centrales, segn se estipula en el artculo 9o.
del Convenio de La Haya de 1993, a saber:
a) Reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los futuros padres adoptivos.
b) Facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopcin.
c) Promover el desarrollo de servicios de asesoramiento en materia
de adopcin para el seguimiento de las adopciones.
de Habilitacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial
de Castilla y Len, 11 de septiembre de 1996); Catalua, Decreto 97/2001, de 3 de abril,
sobre la Acreditacin y el Funcionamiento de las Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional (Boletn Oficial de las Cortes Generales, nm. 3369, 17 de abril de 2001);
Extremadura, Decreto 55/2002, de 30 de abril, que modifica el Decreto 142/1996 de 1o.
de octubre (Diario Oficial de Extremadura, nm. 52, 7 de mayo de 2002); Galicia, Decreto 42/2000, de 7 de enero. Asistencia Social. Refunde la normativa vigente en materia
de familia, infancia y adolescencia (Diario Oficial de Galicia, nm. 45, 6 de marzo de
2000); Islas Baleares, Decreto 187/1996, de 11 de octubre, de Acreditacin de Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de las Islas Baleares, 14 de
noviembre de 1996); Madrid, Decreto 262/2001 de 22 de noviembre, sobre la Acreditacin y Funcionamiento de las Instituciones Colaboradoras de Adopcin Internacional
(Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, nm. 285, 30 de noviembre de 2001); Murcia, Decreto 487/2002, de 1o. de febrero, que modifica los Decretos 81/1994, de 4 de noviembre de Procedimiento de Formulacin de Propuesta y 66/1997 de 12 de septiembre
sobre Acreditacin y Actuacin de las Instituciones Colaboradoras en la Adopcin Internacional (BORM, nm. 41, de 18 de marzo de 2002); Navarra, Decreto Foral 168/2002
de 22 de julio, por el que se regula la acreditacin de las Entidades Colaboradoras en materia de Adopcin Internacional, (Boletn Oficial de Navarra, nm. 110, 11 de septiembre de 2002); La Rioja, Decreto 29/1997, de 9 de mayo de 1997, que regula la habilitacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial de la Rioja,
nm. 58, de 15 de mayo de 1997); Comunidad Valenciana, Decreto 100/2002, de 4 de junio, por el que se regula la acreditacin, funcionamiento y control de las Entidades de
mediacin de adopcin internacional y el Registro de Reclamaciones formuladas contra
las entidades de mediacin acreditadas en la Comunidad Valenciana (Diario Oficial de
la Generalitat Valenciana, nm. 4271, 14 de junio de 2002); Pas Vasco, Decreto
302/1996, de 24 de diciembre, por el que se regula la habilitacin de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional (Boletn Oficial del Pas Vasco, 3 de enero de
1997).
176
d) Intercambiar informes generales de evaluacin sobre las experiencias en materia de adopcin internacional.
e) Responder a las solicitudes de informacin realizadas por otras
Autoridades Centrales o autoridades pblicas.
Aadir, adems, una cuestin de mxima relevancia como es la siguiente: Remitiendo informes de seguimiento, debidamente legalizados, por la
representacin diplomtica y/o consular, cada seis meses, durante los dos
primeros aos siguientes a la adopcin pronunciada judicialmente. Y posteriormente, un inciso b, que enunciara slo el procedimiento para a continuacin, dedicarle un ttulo completo, como es el ttulo III Requisitos y
procedimientos.
Con este presupuesto, dejaramos sin contenido el artculo 5o., que expresa lo estipulado en el mencionado artculo 9o. del Convenio de La Haya
de 1993.
No obstante, hay que destacar, con respecto al mismo artculo 5o., que el
Acuerdo expresa que las Autoridades Centrales se faciliten mutuamente
elementos de evaluacin con respecto de las adopciones realizadas al amparo del Protocolo.395
395 Como dato de inters tenemos el caso de Mxico que a travs del DIF Nacional
(Autoridad Central en materia de adopcin internacional) se est realizando un Padrn de
Ni@s vulnerables (softwares especializados) orientado a cada uno de los grupos que le
corresponde atender al DIF (discapacitados, menores albergados, adopciones, etctera).
Con respecto al mdulo titulado Menores albergados ya est instalado, como proyecto piloto, en el estado de Baja California y contiene la informacin completa de todos
aquellos nios albergados en cincuenta casas pblicas y privadas del mencionado estado.
La informacin disponible est contenida en un expediente electrnico individual, de
cada nio, conformando una base de datos estatal con todos los datos de los menores, a
los que slo tiene acceso las personas autorizadas del DIF. Como complemento de esta
base de datos de nios albergados hay un mdulo de Adopciones con la informacin
tanto de los candidatos susceptibles de ser adoptados como de los solicitantes de adopcin, nacional e internacional. La idea del DIF Nacional es instalar, si los resultados son
positivos, el Padrn en toda la Repblica mexicana y as derivar los expedientes de adopcin, nacional e internacional, a aquellos Estados donde realmente hay posibilidades de
adoptar a un menor con las caractersticas que consta en la idoneidad de los solicitantes.
Se piensa en el Padrn como una herramienta que facilite y agilice los procesos de adopcin all donde realmente hay nios susceptibles de darse en adopcin, ubicando expedientes slo donde hay posibilidades reales de adoptar y darle una familia a un nio que
la necesita. El fin sera potenciar mecanismos eficaces que combata situaciones que provocan la institucionalizacin de nios y, por ende, ubicar expedientes de adopcin, sin
demoras innecesarias, en aquellos Estados que lo soliciten. Un Padrn que determina el
177
El artculo 6o. expresa en esencia que las adopciones contempladas en

el presente Protocolo se llevarn a cabo cuando se cumplan ciertas condiciones y/o requisitos solicitados para la adopcin internacional en cada
uno de los Estado parte, fundamentalmente, en cuanto a los informes de
adoptabilidad, en el Estado de origen, una vez descartada la adopcin nacional, y en cuanto al certificado de idoneidad, en el Estado de recepcin.
Posteriormente, remite a un apndice B para enumerar los requisitos y documentos complementarios exigidos por cada uno de los Estados parte.
El artculo 7o., por su parte, se centra en el reconocimiento de la adopcin plena y lo expresa de la siguiente manera: La Autoridad Central del
Estado de recepcin garantizar, de acuerdo con su legislacin, el cumplimiento de todos los requisitos necesarios para el reconocimiento de la plena adopcin, e informar de ello a la Autoridad Central del Estado de origen, envindole la documentacin pertinente; no olvidemos la garanta
internacional del derecho del menor de gozar de los derechos y salvaguardas equivalentes de la adopcin nacional, normalmente plena.
El artculo 8o., en la misma lnea y tratando, una vez ms, de garantizar
el goce de sus derechos, enuncia que
...si en el curso del procedimiento de adopcin, se comprueben la existencia de cualquier impedimento, como por ejemplo que, en consideracin al
inters superior del nio, no resulte apropiado reconocer la adopcin, la
Autoridad Central que aprecie dicho impedimento lo comunicar inmediatamente a la Autoridad Central del otro Estado con objeto de determinar
de mutuo acuerdo las medidas ms adecuadas para salvaguardar los derechos del nio, en estrecha coordinacin con la Autoridad Central del otro
Estado, hasta que se acuerden las medidas de proteccin definitivas.
Mantenemos nuestras reticencias ante la necesidad de este tipo de supuestos tal y como venimos reiterando en las pginas anteriores.
Como ya mencionamos, el ttulo III Requisitos y procedimientos (artculos 9o.-12), enlaza y coordina lo expuesto y as manifiesta en su artcuorigen del menor, sin que se preste a prcticas ilcitas, hasta la situacin del menor en su
pas de destino.
Mencionar, por otra parte, que hay instituciones dedicadas, desde hace aos, a facilitar su experiencia, entre otras cuestiones, en la habilitacin de este tipo de Padrn o
base de datos; entre ellas destacamos Internacional Advocates for Children (IAC). Vase
su pgina http://www.iachildren.org en captulo cuarto, el apartado V. Padrn Nacional
de Ni@s Sujetos de Asistencia Social: Adopcin, se detalla cul es la misin del IAC.
178
lo 9o., que en la tramitacin de los expedientes de adopcin entre las Autoridades Centrales de ambos pases se aplicarn los requisitos y se exigir
la documentacin complementaria prevista en el apndice B, que forma
parte integrante del presente Protocolo. El apndice C contiene los procedimientos para la tramitacin de las solicitudes.
Para actualizar tanto los requisitos como la documentacin exigida,
apndice B, el artculo 10 prev la posibilidad de adaptar en cada momento a la legislacin y/o a los criterios sobre procedimientos aplicables en
ambos pases, y podrn modificarse posteriormente mediante el simple
canje de notificaciones entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y
el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, previa aprobacin por escrito por las Autoridades Centrales de las dos Partes. Por lo tanto, el apndice B cumple con una misin que es facilitar informacin, desde el Protocolo,
acerca de los requisitos y documentos complementarios exigidos. Dichos requisitos y documentos pueden variar acomodndose a las necesidades explcitas por el transcurso del tiempo, nos referimos a la necesidad de actualizar, cuestin que el mismo artculo 10 lo solventa cuando expresa que el
apndice B puede modificarse mediante un simple canje de notas. Por otro
lado, y con respecto al mismo apndice B, sorprende que se detallen tanto
los requisitos de adoptabilidad como de la capacidad para adoptar tanto en
la legislacin filipina como en la espaola, justificado, quiz, por el papel
preponderante que se le otorga al Estado de recepcin en la fase de colocacin del menor dado que la constitucin de la adopcin, segn la legislacin filipina, ha de tener lugar en el Estado de recepcin, cuestin que comentaremos al analizar el contenido del apndice C.396
Con respecto al apndice C relativo al Procedimiento relativo a la
adopcin de un nio filipino destaca, en primer lugar, que dentro del procedimiento de adopcin filipino, el traslado del nio al Estado de recepcin es anterior a la constitucin de la adopcin e incluso se expresa que toda la fase preadoptiva se desarrollar en Espaa bajo la supervisin de las
autoridades espaolas.397 El apndice C en su punto 9, lo expresa de la si396 Aunque no descartamos tampoco una intencin de canalizar los requisitos exigidos por ambos Estados parte y as lograr un sistema distributivo y no acumulativo. Vase
este aspecto, en general, en lvarez Gonzlez, S., op. cit., nota 160, pp. 194 y 195.
397 Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 317, manifiesta en su artculo una postura a
favor de este procedimiento protocolizado con Filipinas y expresa que el traslado del menor al Estado de recepcin con anterioridad a la constitucin de la adopcin, o incluso el
hecho de que se desarrolle la fase preadoptiva en Espaa bajo la supervisin de las auto-
179
guiente manera: la Autoridad Central espaola supervisar la colocacin

del nio bajo la custodia de los posibles padres adoptivos y se encargar de
que se enven informes a la Autoridad Central filipina cada dos meses durante un periodo de seis meses, a partir de la fecha de llegada del nio a
Espaa. Dicho Acuerdo discrepa del resto de los firmados por Espaa en
que no se exige que la adopcin se constituya en el Estado de recepcin por
las autoridades competentes,398 lo cual no constituye, en absoluto, una referencia negativa.
Siempre hablamos del principio toral del inters superior del menor que
consiste, entre otras cuestiones, en aceptar la adopcin internacional cuando realmente no tenga opciones en su familia biolgica o tampoco con una
familia de su pas de origen, cuestiones fundadas, bsicamente, en no desarraigar al menor de su cultura, de sus races y as evitar un posible trauma
de estos menores que repentinamente cruzan fronteras y forman parte de
una nueva familia.399 Pensamos que el proceso debe llevar su tiempo y es
importante que el menor conozca en su entorno, no en el entorno de sus
posibles padres adoptivos, a su familia futura.
El menor, independientemente de la edad que tenga, necesita ir asimilando todo el cambio de una manera paulatina, y si esta asimilacin se pudiera dar dentro de su territorio ello, quiz, beneficie la adaptacin.
Cambios demasiados bruscos y seguidos pueden provocar, precisamente,
el efecto contrario pretendido en el procedimiento de adopcin internacional filipino, que es el fracaso en el proceso ya no slo postadoptivo, sino
preadoptivo y no se culmine, en definitiva, la colocacin del menor a traridades espaolas propiciar mejores condiciones para tutelar y asesorar a los solicitantes de adopcin internacional en el que ser el medio natural del nio. Nosotros discrepamos de esta opinin tal y como vamos a reflejar en las pginas siguientes.
398 Para determinar la aplicacin del Convenio de La Haya de 1993, es indiferente
que la adopcin se formalice en el Estado de origen o en el Estado de recepcin, lo relevante es que la adopcin comporte un traslado internacional del menor de un pas a otro
bien antes de la adopcin o como consecuencia de ella. El Convenio de La Haya de 1993
se aplica, incluso, cuando el menor va a ser adoptado y se traslada a dicho menor a otro
pas, pero finalmente, la adopcin no se constituye, Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op.
cit., nota 10, p. 49; Carrillo Carrillo, B. L., op. cit., nota 8.
399 Comentar, en este momento, lo loable de esta accin, es decir el desarrollo de la
fase preadoptiva y la constitucin de la adopcin en Espaa, en cuanto a la facilidad
que supone para los padres futuros constituir una adopcin internacional desde sus hogares, sin tener que ausentarse de sus labores, pero insistimos en la idea que estamos planteando, que parte, sin lugar a dudas, del principio del inters superior del menor.
180
vs de la adopcin internacional. El mismo apndice C, en su apartado 11,

confiere a las Autoridades Centrales espaolas una amplia discrecionalidad incluso para decidir informar negativamente respecto a la constitucin
de la adopcin. Si la colocacin sufriera algn contratiempo, la Autoridad
Central espaola, tras informar a la Autoridad Central filipina en un plazo
mximo de 72 horas, debe hacer todo lo posible para prestar asistencia a la
familia y al nio (diramos mejor al nio y a la familia) e incluso puede decidir buscar otra familia adoptante (y dudamos si la empata con el menor y
otra familia pudiera darse sobre la marcha)400 o, en ltima instancia, ordenar la repatriacin del nio. El dao que puede sufrir un menor al sentirse rechazado, sin tener a su alcance el personal que realmente lo conoce,
nos referimos al equipo multidisciplinar que normalmente se encuentra en
las casas cuna o casas hogares de donde proceden estos menores, en un pas
que no es el suyo y encontrarse de nuevo en el punto de partida sin una opcin familiar, debe valorarse antes de iniciar un proceso preadoptivo en el
Estado de recepcin de los menores.401
400 De nuevo, aunque con las dudas expuestas, el artculo 17.c del Convenio de La
Haya de 1993, prev que la decisin relativa a la colocacin ha de ser una decisin conjunta de las Autoridades Centrales del Estado de origen y del Estado de recepcin, el denominado matching. En efecto, el matching parte de que la decisin relativa a la colocacin, al ser una decisin conjunta, slo se producir respecto a aquellas situaciones en las
que se produzca una convergencia de opiniones entre las Autoridades Centrales de los
dos Estados implicados. Meyer Fabre, op. cit., nota 177, pp. 282 y 283. Citado por Gonzlez Beilfuss, C., op. cit., nota 317.
Buscar una alternativa para un menor que en la fase preadoptiva sufri un fracaso
y no sigui el procedimiento su ruta, lleva todo un proceso, basado normalmente, en una
lista, en un orden de llegada, de solicitantes en espera para adoptar en Filipinas que se dificulta por la premura que se presenta en este proceso concreto; ello sin descartar que una
vez encontrada la posible familia para el menor, ste tenga que ser trasladado de Comunidad Autnoma, dependiendo del lugar de residencia de su nueva opcin familiar; sta
peregrinacin tampoco la encontramos de lo ms idnea para un menor que constantemente sigue viendo a personas que no identifica, que no conoce, y que ni tan siquiera entiende por cuestiones de idioma.
401 Todo ello sin mencionar, otras cuestiones marginales como a quin le corresponde
pagar los gastos derivados de un fracaso preadoptivo, como el billete de avin de regreso a
su pas de origen, su manutencin durante la espera, etctera. El apndice C que corresponde al Procedimiento relativo a la adopcin de un nio filipino que estamos comentando,
en su apartado 7 expresa que corrern por cuenta de los posibles padres adoptivos los costes, tasas, cargas y exacciones derivados de la colocacin en fase de preadopcin, segn se
establece en la legislacin filipina, pero no habla en caso de un presunto fracaso quien
cargar con los gastos; quiz la administracin pblica espaola.
181
Dentro del procedimiento establecido en el Protocolo, hay una cuestin

que no queda muy clara y es la necesidad de realizar informes de seguimientos del menor durante una temporalidad. Es cierto que el apndice C expresa
con respecto a la Fase posterior a la adopcin: la Autoridad Central espaola e ICAB implantarn y coordinarn un programa postadopcin, pero no
sabemos si se refiere a un programa de asistencia postadoptiva previendo o
apoyando ya a aquellas familias que pudieran tener problemas derivados de
la adopcin, porque si se trata de este programa es importante obtener este tipo de asistencia, pero ello es independiente de un compromiso que va a ms
all de un servicio postadoptivo, sino la necesidad de un seguimiento del
menor para constatar que se cumplieron con las premisas de que dicha
adopcin internacional se realiz buscando el bienestar del nio y que ello
se cumple. Como ejemplo concreto, con respecto a los diferentes Protocolos que estamos comentando, el artculo 5o. del Protocolo peruano hace
mencin expresa a la necesidad de emitir un reporte semestral por un periodo de cuatro aos, sin embargo, no se establece esta medida, de tanta relevancia, en el Protocolo filipino.402
El artculo 11, en cuanto a la conservacin y confidencialidad de la informacin relativa a los orgenes del nio y su familia, en caso de conocerse, se
estima que ser posible acceder a la misma, con las debidas autorizaciones,
dentro de los lmites establecidos por las legislaciones de ambos Estados.
El artculo 12 se refiere, en su inciso a, a la denuncia cuando no se ha
respetado o que existe un riesgo manifiesto de que no se respete cualquiera
de las fases del procedimiento de adopcin internacional previstas en el
presente Protocolo, lo comunicar inmediatamente a su Autoridad Central,
la cual, a su vez, cooperar con la otra Autoridad Central para adoptar las
medidas que se estimen necesarias.
De la simple lectura del siguiente inciso b, no queda claro que el Protocolo, en comento, est encuadrado dentro de un convenio o tratado internacional, ya que la solucin de controversias entre Autoridades Centrales
relativa a la interpretacin o aplicacin del presente Protocolo se resolver mediante consulta o negociacin; no obstante, el ttulo cuarto Clusulas finales (artculos 13 y 14), presenta varios de los caracteres que definen a un convenio internacional. As, el artculo 13, por una parte,
establece el proceso de modificacin o revisin del texto, se har de mu402
ciso a.
Nosotros hemos propuesto, en este trabajo, su inclusin dentro del artculo 4o., in-
182
tuo acuerdo entre ambas Partes. Dicha modificacin o revisin entrar en

vigor de conformidad con la disposicin relativa a la materia; por otra
parte, establece el mecanismo de modificacin de sus preceptos Las Autoridades Centrales, de mutuo acuerdo y mediante el canje de cartas, podrn modificar los puntos contenidos en el apndice B, siempre que dihos
cambios no modifiquen de forma sustancial las disposiciones del presente
Protocolo. No obstante, la modificacin del Protocolo o del apndice B no
afectar a la tramitacin del procedimiento de solicitud.
El artculo 14 establece la aplicacin provisional pasados treinta das
despus de su firma y entrar en vigor en la fecha de la ltima notificacin
escrita de las Partes, por conducto diplomtico, indicando que se han cumplido los requisitos internos para su entrada en vigor.
Al igual que el Acuerdo boliviano, este Acuerdo tambin se public en
el Boletn Oficial del Estado corroborando ese nimo o voluntad de constituirlo como acuerdo sujeto de derecho internacional.
III. A MODO DE REFLEXIN
El Convenio de La Haya de 1993 establece una jerarqua de los principios del bienestar del nio atendiendo, a su vez, a los principios estipulados
en el Convenio sobre los Derechos del Nio de 1989 que sirven de base para su marco de cooperacin:
Mantener al nio en el seno de la familia de origen (Prembulo,
prrafo 2 del Convenio de La Haya de 1993);
Encontrar una familia adecuada en el Estado de origen (Prembulo, prrafo 3 del Convenio de La Haya de 1993);
Adopcin entre pases de conformidad con el Convenio de La
Haya de 1993;
Alternativas no familiares dentro y fuera del pas de origen.
El marco de cooperacin establecido por el Convenio de La Haya de
1993, al decir de Hans van Loon, tiene una finalidad primordial que consiste en asegurar que se respete dicha jerarqua y que las medidas de proteccin, los procedimientos y las instituciones contempladas en el Convenio
de La Haya de 1993 sean congruentes con dicho orden jerrquico, que tiene una nica pretensin que es salvaguardar la identidad originaria y la
183
dignidad personal del menor. As, el Convenio de 993 refuerza, en primer

lugar, la necesidad, en inters superior del nio, de mantener sus lazos familiares y su identidad cultural y nacional, y, en segundo lugar, tambin en
inters del menor, aborda el cambio de identidad cuando se produce el
traslado de un nio de un entorno familiar, cultural y nacional a otro.
Es un Convenio con evidentes lagunas, pero tambin perfectible sin lugar a dudas, que no se aplica a aquellas adopciones o instituciones jurdicas que no hacen surgir un vnculo de filiacin entre adoptado y adoptantes, como es el caso, por ejemplo de la kafala musulmana, quedando, por lo
tanto, fuera del mbito material del Convenio de La Haya de 1993 y de ah
que haya sido calificado, como expone Calvo Caravaca, de Convenio escasamente multicultural.
Es un Convenio con las mejores intenciones tericas pendientes de la
prctica diaria y de su adecuacin por los Estados parte que intervengan
en un determinado proceso de adopcin. Un Convenio que trata de establecer un equilibrio entre su regulacin y el respeto de la autonoma tanto a nivel de la responsabilidad del Estado como a nivel de las personas individuales implicadas en la adopcin y, un Convenio en el que a travs de los
protocolos o acuerdos bilaterales contemplados en su artculo 39.2, tiene
una incidencia directa en la prctica de las adopciones internacionales constituidas por espaoles, en este caso, al vincular a los ms relevantes pases
exportadores de menores a Espaa.
Desde un punto de vista tcnico, los Acuerdos bilaterales expuestos parecen un instrumento muy adecuado para que las adopciones que se constituyan a su amparo se realicen con todas las garantas y en inters superior
del menor. Quizs con algunos protocolos o acuerdos bilaterales no logremos cifras, cuantitativamente hablando, importantes de adopciones internacionales entre ambos pases, pero lo que s se propicia son garantas,
cualitativamente hablando, en la constitucin de dichas adopciones.
Por ltimo, con respecto a la calificacin y naturaleza jurdica del
Acuerdo en s, concluimos que frente a la diversidad de alternativas planteadas, sin duda, la solucin tcnicamente ms satisfactoria impone el
abandonar los prejuicios nominalistas y formalistas para situarse frente a la
sustancia de las actividades implicadas; es decir, sera el contenido de los
acuerdos el que permitira desvelar la naturaleza convencional o meramente declarativa, promocional, o sea, no normativa de los actos en cuestin, y
ello con independencia de su conclusin por rganos diplomticos o administrativos strictu sensu, o bien acuerdos administrativos que entraan la
184
asuncin de obligaciones para los rganos contratantes en cuyo caso constituyen verdaderos tratados internacionales o contratos entre administraciones sometidos al derecho de una de las partes contratantes.
De lo que no podemos dudar es que el Convenio de La Haya de 1993 ha
tenido una gran influencia en el mbito internacional, porque ha creado
una poltica de cooperacin, en materia de adopcin internacional, no slo
entre los Estados parte del Convenio, sino entre Estados que an no han firmado o ratificado el mismo, influyendo en la introduccin de la figura de
Autoridades Centrales e incluso reestructurando la organizacin y funcionamiento de sus agencias de adopcin con base en el modelo del Convenio
de La Haya de 1993; adems de propiciar la firma de acuerdos bilaterales
en materia de adopcin internacional, basados, asimismo, en el modelo del
Si queremos tener algn dato ms que indique la aceptacin del Convenio de La Haya de 1993, nada ms tenemos que aadir que el Comit de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio ha aprobado el Convenio de
La Haya de 1993 recomendando su ratificacin a los Estados.
CAPTULO CUARTO
ENTRE ESPAA Y MXICO
I. Diagnstico de las adopciones en Mxico: El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia . . . . . . .
185
II. Balance de las estrategias para regular las adopciones internacionales en Mxico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
189
III. Comentarios al Manual de procedimientos de adopcin de

menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
190
IV. Criterios del Sistema Nacional y de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en materia de adopcin
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
197
198
2. Baja de expedientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
206
3. Ampliaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
208
209
5. Seguimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
216
V. Padrn Nacional de Nios Sujetos de Asistencia Social: adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
217
VI. Propuesta de Acuerdo bilateral en materia de adopcin internacional entre Espaa y Mxico . . . . . . . . . . . . . .
1. Notas a la propuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
220
220
2. Propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
228
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
mbito de aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . .
Autoridades Centrales y organismos oficialmente
zados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Requisitos y procedimientos . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
autori. . . .
. . . .
228
229
230
232
Clusulas finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice A: Instituciones espaolas encargadas de los
trmites previstos en el protocolo . . . . . . . . . . . .
Instituciones mexicanas encargadas de los trmites previstos en el protocolo: Sistemas DIF (Desarrollo
Integral de la Familia). . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice B: Requisitos y documentos complementarios
exigidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
233
234
237
243
CAPTULO CUARTO
ENTRE ESPAA Y MXICO
I. DIAGNSTICO DE LAS ADOPCIONES EN MXICO:
EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,403 Sistema
DIF, ha atravesado por diversas etapas marcadas por la evolucin propia de
un sistema que se ajusta a las necesidades sociales del momento. En materia de adopciones, el Sistema Nacional DIF, se ha percatado que uno de los
mayores problemas que enfrenta es la falta de un marco jurdico que regule
adecuada y suficientemente esta institucin.404
La adopcin en Mxico es una materia del fuero comn, regulada en los
cdigos civiles y de procedimientos civiles de todas las entidades fede403
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se constituy

a partir de la fusin del Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia (IMPI), con el
Instituto Mexicano de Asistencia a la Niez (IMAN). El DIF Nacional es un organismo
pblico, descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creado por Decreto el 13 de enero de 1977 y que, de acuerdo al artculo 13 de la Ley sobre el Sistema
Nacional de Asistencia Social de 1986, es el promotor de la asistencia social y la promocin de la interrelacin sistemtica de las acciones por lo que es el rector del campo de la
asistencia social y coordinador del sistema compuesto por los rganos estatales y municipales. Asimismo, tal y como lo define el artculo 4o. de la misma ley, el DIF es el responsable de la atencin de menores en situacin de abandono, desamparo, desnutricin o
sujetos de maltrato, de menores infractores y as un largo etctera de otros grupos, asimismo, vulnerables.
404 Documento de Trabajo elaborado por el Consejo Tcnico de Adopciones del DIF
Nacional. La normatividad existente en la materia expresa que el Consejo Tcnico de
Adopciones es el rgano interno interdisciplinario que tiene entre sus atribuciones pronunciarse acerca de la procedencia o improcedencia de las solicitudes de adopcin que
recibe el DIF, y que rene a los expertos del DIF y a las titulares de los centros asistenciales privados dedicados a la adopcin.
185
186
rativas, lo cual provoca que cada estado, 31, ms el Distrito Federal, tengan
una legislacin diferente respecto al procedimiento judicial de las adopciones;405 pero no es ah donde radica el verdadero problema, ya que las diferencias existentes en dicho procedimiento no son sustanciales, sino donde
la dificultad radica, realmente, es en los diferentes procedimientos administrativos previos que se realizan en las entidades federativas y que dar
curso al posterior procedimiento judicial.
Ante tal panorama, el DIF Nacional public el llamado Reglamento de
Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la
Familia, mediante el cual se pretenda regular el trmite o procedimiento
administrativo de las adopciones que se realizaran a travs de los Sistemas
DIF de todo el pas. No fue una publicacin oficial, por lo cual no pudo
producir efectos jurdicos, pero, adems, por otra parte, el DIF Nacional
tampoco tiene la facultad de expedir reglamentos y mucho menos expedir
un reglamento administrativo que vincule a los Sistemas Estatales, pues
stos gozan de plena autonoma respecto de aqul.406
Tenemos entonces un Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia que poda marcar pautas para aquel Sistema Estatal que voluntariamente quisiera seguirlo como referencia, pero no obligaba a su ejecucin.407 Es ms, la creacin de dicho
Reglamento motiv a los diferentes Sistemas Estatales a crear sus propios
reglamentos propiciando una mayor heterogeneidad en los procedimientos administrativos de adopcin a cargo de los Sistemas DIF.408
Si lo que se buscaba era unidad de criterios en la realizacin de adopciones, lo que se consigui fue el efecto contrario, normas dispares e incluso
normas que buscaban estar muy distantes de aquellas que el Sistema Nacional pretenda imponer, es la actitud tpica de revelacin y rechazo hacia la administracin, hacia todo aquello que proyecta centralizacin/autoritarismo.
Se trata de revisar, actualizar y publicar un Reglamento de Adopcin
de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia, me405 Silva, Jorge Alberto, op. cit., nota 291, pp. 151-195; Prez Contreras, Ma. Montserrat, La adopcin de menores conforme a las reformas de 2000 en materia de familia para el Distrito Federal, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao
XXXVII, nm. 110, mayo-agosto de 2004, pp. 663-707.
406 Documento de Trabajo elaborado por el Consejo Tcnico de Adopciones, op. cit.,
nota 404.
407 Idem.
408 Silva, Jorge Alberto, op. cit., nota 291.
187
diante un procedimiento que incluya la opinin de toda la entidad federativa, no una mera imposicin de los criterios establecidos a travs del DIF
Nacional, se busca una participacin activa de todos los estados. Durante
el VII Taller de Procuradores de la Defensa del Menor y la Familia, celebrado los das 29 y 30 de noviembre de 2001, en la ciudad de Pachuca,
Hidalgo, se discuti la posibilidad de realizar un documento, un nuevo
Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo
Integral de la Familia, producto de la revisin y actualizacin realizada
por los procuradores de la Defensa del Menor y la Familia de todo el pas
al ltimo Reglamento publicado; un reglamento que fuera tomado como
criterio de orientacin para elaborar los documentos definitivos que los
directores jurdicos y/o los procuradores de la Defensa del Menor y la Familia del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales presentaran ante los
rganos competentes de sus respectivos Sistemas para su aprobacin, de
acuerdo con las facultades que tiene cada uno de stos y atendiendo a las
particularidades propias de la legislacin aplicable en cada caso, para que
surtan sus efectos legales conducentes, procurando preservar la esencia
del documento consensuado, que servir como lineamiento en materia de
adopcin.409
Conseguir dicho objetivo significara respetar la autonoma de la que
goza cada Sistema Estatal DIF. Los rganos y procedimientos de decisin
con que cuenta cada uno, los procuradores de la Defensa del Menor y la Familia de todos los estados, no discutieron un ordenamiento propiamente di409 La revisin de este Reglamento de adopciones tuvo una estrategia que comenz
con el VI Taller de Procuradores, celebrado en la ciudad de Mxico durante los das 28 y
29 de junio de 2001. Se dio plazo de junio a noviembre de 2001 para su revisin por parte
de los estados. Se aprob en el mencionado VII Taller de Procuradores, celebrado en Pachuca, Hidalgo, los das 29 y 30 de noviembre de 2001, y por ltimo, el 14 de febrero de
2002 se firma el Convenio con los directores generales. De 2003 hasta la fecha, se trabaja
an en los modelos de cada entidad federativa; es lo que el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia ha denominado homologacin de los procedimientos
de adopcin en el pas. Para esta tarea ya presentaron sus propuestas un nmero considerable de estados, cada uno con una percepcin, a veces, diferente segn las circunstancias
y necesidades de cada estado. los estados son los siguientes: Aguascalientes, Chiapas,
Coahuila, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.
El anlisis del grado de homologacin de los reglamentos o manuales de adopcin
de los Sistemas DIF Estatales ser objeto de una investigacin futura, creemos que por
dems interesante.
188
cho, sino un modelo que cada entidad federativa puede aprobar y publicar
en el pleno ejercicio de su autonoma, adecuando el modelo a la legislacin
y a las particularidades de cada una, pero buscando, una vez ms, uniformidad en los temas esenciales de la adopcin en todo el pas.410
En el caso especfico del DIF Nacional, el modelo de ordenamiento
aprobado en el VII Taller de Procuradores fue presentado a su Junta de
Gobierno el 6 de diciembre de 2001 y fue aprobado por la misma, con la
denominacin de Manual de procedimientos de adopcin de Menores del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, debido a
que, como se mencion anteriormente, el Sistema Nacional carece de facultades para expedir reglamentos, y s las tiene, en cambio, para expedir
manuales de procedimientos, segn la fraccin III del artculo 24 de la
Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. El objetivo principal
inmediato sera difundirlo entre los usuarios del DIF Nacional para su conocimiento y seguimiento, as como la difusin entre los jueces en materia familiar, las instituciones privadas dedicadas a la adopcin y a las Autoridades Centrales de los pases de recepcin de menores mexicanos.
Si esta misma tcnica utilizada en el DIF Nacional, se sigue en los Sistemas DIF Estatales, sometiendo el modelo de ordenamiento a sus respectivas juntas de gobierno, con el fin de que el mismo sea discutido,
aprobado y publicado, se podra homologar las prcticas y procedimientos en materia de adopcin nacional e internacional, logrando adopciones
ms transparentes y seguras, sin que ello implique violar la autonoma de
los estados.411
Por otra parte y ante tal panorama, en el Sistema Nacional DIF, su Consejo Tcnico de Adopciones ha redactado un documento con una serie de
criterios generales en materia de adopcin, fijando posturas elementales en
torno a aspectos especficos y controvertidos en materia de adopcin con
un fin muy concreto que es finalizar con la discrecionalidad existente en la
actuacin del Sistema Nacional en materia de adopciones.
Dichos criterios ya se estn aplicando en el Distrito Federal (mbito de
competencia territorial del DIF Nacional en materia de adopciones) y en el
resto de las entidades federativas se est procediendo a su valoracin para
410 Documento de Trabajo elaborado por el Consejo Tcnico de Adopciones, op. cit.,
nota 404.
411 Idem.
189
su posterior discusin y, en su caso, aprobacin para ser aplicados en toda

la Repblica mexicana.412
II. BALANCE DE LAS ESTRATEGIAS PARA REGULAR LAS ADOPCIONES
INTERNACIONALES EN MXICO
En este momento, vemos que el diagnstico de las adopciones internacionales en Mxico tiene una serie de fortalezas y debilidades.413
Entre las fortalezas y avances de los Sistemas DIF se encuentran la implementacin, en las 32 entidades federativas, de la adopcin plena, como
asimilacin, no cabe duda, del Convenio de La Haya de 1993, independientemente de que este est abierto no slo a la adopcin plena; no olvidemos que Mxico fue el primer pas en ratificar dicho Convenio. Asimismo,
en la misma lnea, tenemos como signo de avance y de proyeccin hacia la
proteccin de los menores, la elaboracin y aprobacin del Manual y Reglamentos mencionados en las pginas anteriores.
En cambio, por otro lado, existen rezagos, debilidades manifestadas, definitivamente, en un marco jurdico deficiente, en el que el Convenio de La
Haya de 1993 no se maneja con plenitud. Los diferentes cdigos civiles y
de procedimiento de las entidades federativas son heterogneos y no
agotan el tema, los reglamentos de adopcin tienen una falta de sustento jurdico y los manuales de adopcin y oficios del DIF Nacional carecen de
fuerza vinculante. Este panorama propicia un vaco legal, heterogeneidad,
discrecionalidad, incertidumbre y, en definitiva, ausencia de un sustento
legal en las decisiones.414
Ante tal situacin, se buscan, por parte del DIF Nacional, fundamentalmente, y como Autoridad Central en materia de adopcin internacional, estrategias para establecer un marco jurdico adecuado para las adopciones
en Mxico.
412
Vase a este respecto el epgrafe IV de este mismo captulo titulado Criterios del
Sistema Nacional y de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en
materia de adopcin internacional.
413 Cornejo, Arturo, Presentacin para el Seminario Taller: Teora y Prctica de la
Adopcin Internacional, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, junio de
2002. Vase por otra parte, Gonzlez Martn, Nuria, op. cit., nota 173, pp. 33-51.
414 No obstante, son muchos los estados que presentaron ante el DIF Nacional sus
propuestas de reglamento de adopcin en sintona con el Manual de Procedimientos de
Adopcin de Menores para el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;
dichos estados los tenemos referidos en op. cit., nota 409.
190
Dichas estrategias encaminadas a regular las adopciones en Mxico se

visualizan a corto, mediano y largo plazo.
A corto plazo, vemos ya cumplida una promesa y es el establecimiento
de un documento de criterios elementales, documento que siempre ha sido
propositivo a la espera de los comentarios y propuestas de los diferentes
sistemas estatales y municipales.415
A mediano plazo, el establecimiento de un reglamento de adopciones,
consensuado y aprobado por todas las entidades federativas, que aporte
homogeneidad al tema de la adopcin. En el DIF del Distrito Federal ya es
una realidad dicha reglamentacin, tal y como vemos en el Manual de procedimiento de adopcin de menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Asimismo, a mediano plazo se insta a las reformas legales pertinentes
que den, de igual manera, homogeneidad al tema en cuestin. Se le denomine, reglamento o manual, es una cuestin indiferente, de lo que se trata
es de establecer una regulacin del procedimiento administrativo de los
Sistemas DIF.416
Y, por ltimo, a largo plazo, se insta a la publicacin de una Norma Oficial Mexicana de Procedimiento de Adopcin. No debemos obviar que el
reglamento slo vincula al DIF y no, por ejemplo, a los centros de asistencia privada que se dedican, asimismo, a la adopcin internacional entre
otros menesteres.
III. COMENTARIOS AL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
DE ADOPCIN DE MENORES DEL SISTEMA NACIONAL
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Tal y como se coment en las primeras pginas de este captulo, el Sistema Nacional DIF aprob en su Junta de Gobierno, el 6 de diciembre de
2001, el Manual de procedimientos de adopcin de menores del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (en adelante Manual),
415 Remitimos de nuevo al lector al epgrafe IV. Criterios del Sistema Nacional y de
los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en materia de adopcin
internacional.
416 Nos remitimos a lo referido en el epgrafe anterior en lo relativo a que es materia
local, no federal, que el DIF no tiene facultades para expedir dichos reglamentos, adems
de que seran insuficientes para regir un tema tan complejo y que se busca todo ello para
que sea de observancia preceptiva para todos los Estados.
191
con fecha de entrada en vigor al da siguiente de su aprobacin segn consta en el transitorio II.417
El contenido ntegro de dicho Manual lo presentamos como anexo VIII
en el presente trabajo; en este epgrafe realizaremos una serie de apreciaciones al mismo.
Dentro del primer captulo relativo a las Disposiciones generales (artculos 1o.-3o.), podemos ver con agrado que queda plasmada, en primer
lugar, el principio, por excelencia, que permea a la adopcin internacional,
nos referimos al inters superior del menor.
La adopcin internacional est rodeada de una serie de principios que le
dan un carcter de especialidad, pero que por cuestiones de jerarqua se
encuentran en un segundo estadio con respecto de aquel, con respecto al
inters superior del menor, y que conforman todos ellos, como decimos, a
la adopcin internacional. Hablamos del principio de subsidiariedad, de
cooperacin, de proteccin de la identidad, etctera.418
Otra cualidad o caracterstica positiva que posee el Manual es la relacin de conceptos jurdicos especficos del tema. Destacamos la idoneidad
de contemplar y diferenciar la adopcin internacional de la adopcin por
extranjeros. Conceptos, a veces, confundidos entre s, pero que marcan e
implican, definitivamente, regulaciones diferentes. Asimismo, el lector,
lego o no en la materia, posee una informacin detallada de todos aquellos
trminos empleados en el Manual (por ejemplo Autoridades Centrales, seguimiento, etctera) que contribuirn a una lectura posterior clara y expositiva; trminos todos ellos tanto del argot convencional como del rgimen
interno empleado en concreto en los Sistemas DIF.
En el siguiente captulo, el II, titulado De los requisitos administrativos
para la adopcin (artculos 4o.-6o.), se enumeran, en primer lugar, todos
aquellos requisitos exigidos para la adopcin nacional y en el artculo siguiente se especifican, asimismo, los requisitos requeridos para la adopcin internacional de aquellos solicitantes que residan en un pas que no
haya suscrito el Convenio de La Haya, que son todos aquellos referidos para la adopcin nacional, traducidos, si es el caso, al espaol por intrprete
417 Vase anexo VIII, Manual de procedimiento de adopcin de menores del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Para los comentarios al mismo, remitimos al lector al presente epgrafe Comentarios al Manual de Procedimiento de Adopcin de Menores del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
418 Remitimos al lector al captulo primero, epgrafe IV. Especial referencia al Convenio de La Haya de 1993. A) Principios que enmarcan la adopcin internacional.
192
jurado, debidamente legalizado o apostillado, amn de una relacin extensa y exhaustiva de documentos que habrn de anexar constatndose, una
vez ms, la inquietud y preocupacin de la administracin y de los interlocutores afectados, en definitiva, de buscar todas las garantas posibles para
la realizacin de un proceso transparente y lcito.
Ya en el siguiente artculo, artculo 6o., ltimo del captulo II, se detallan los requisitos exigidos para aquellos solicitantes de adopcin internacional que residan en un pas en el que sea aplicable el Convenio de La Haya. En el primer inciso del artculo 6o., se enumeran los documentos que
debern ser enviados, siempre por conducto de la Autoridad Central o
Entidad Colaboradora, stos son:
certificado de idoneidad;
estudio psicolgico;
estudio socioeconmico;
actas de nacimiento y matrimonio, en su caso;
fotografas;
certificado de antecedentes penales;
constancia de haber cursado o estar cursando la escuela para padres;
proporcionar informacin para el formato de la Oficina Central
Nacional Mxico-Interpol;
certificados mdicos (exmenes toxicolgicos, exmenes sida);
constancia de ingresos y egresos;
as como una serie de conformidades y autorizaciones preadoptivas, durante la adopcin y postadopcin, tal y como se refiere
en el artculo 6o., incisos I i); II; III y IV, que vienen a ser documentos previstos por el Convenio de La Haya de 1993.
Todos los documentos debern presentarse traducidos al espaol por intrprete jurado y debidamente legalizados o apostillados.
El siguiente captulo III, Del Consejo Tcnico de Adopciones, trata
sobre los diferentes rganos de gobierno del Sistema DIF como Autoridad
Central en Mxico en materia de menores, su composicin (as como del
rgimen de suplencias), funcionamiento (procedencia de solicitudes de
adopcin, registro de solicitudes, registro de instituciones o asociaciones
privadas y autorizacin de profesionales en materia de psicologa y trabajo
193
social artculo 923 Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito

Federal)419 y facultades de sus integrantes.
El captulo IV relativo a la Asignacin de menores describe el proceso
que los Sistemas DIF realizan para la asignacin, propiamente dicha, de un
menor destacando el orden riguroso de lista de espera para determinar el
orden de estudio de las mismas y as examinar el grado de compatiblidad-empata entre los solicitantes y el menor o menores susceptibles de
adopcin.
En este captulo no se menciona la preferencia que se da a las solicitudes
de adopcin nacional,420 pero queda claramente definida cuando los Sistemas DIF en sus criterios de adopcin internacional estiman necesaria,
atendiendo a los principios internacionales establecidos desde la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, potenciar siempre el inters superior del nio y en esa sintona se encuentra no desarraigar al menor de su
pas de origen.421
Una vez hecha la asignacin y en el caso de ser asignado un menor a solicitantes con residencia en otro pas, adopcin internacional, el Sistema
DIF deber notificarles, en forma oficial, las caractersticas del menor que
se les propone en adopcin; nos referimos a informacin respecto a su
edad, temporalidad de acogimiento y su nivel de desarrollo psicomotor,
adems de aquellos informes mdicos y psicosociales que son determinantes para que la Autoridad Central del pas de origen y los solicitantes puedan decidir aceptar o no al menor.422
Siguiendo con la secuencia, encontramos en el Manual el captulo V, relativo a la Convivencia temporal de menores asignados y en el apartado
relativo a la adopcin internacional encontramos plasmados los principios
419 De hecho estaba previsto un calendario para la realizacin de acreditaciones de
profesionales encargados de realizar estudios psicolgicos y socioeconmicos a solicitantes de adopcin, artculo 14, IV. En junio de 2002 convocatoria a las instituciones; en
julio 2002 revisin de solicitudes, examen de conocimientos, entrevista, valoracin psicolgica, y en agosto 2002, expedicin de las nuevas autorizaciones por el Consejo Tcnico de Adopciones.
420 El criterio del DIF del principio de subsidariedad. Vase en este captulo el epgrafe IV, Propuesta de criterios del Sistema Nacional y de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en materia de adopcin internacional.
421 Artculo 21 Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 20 de
noviembre de 1989.
422 Vase con respecto al procedimiento, el captulo segundo El Convenio de La Haya y la prctica mediadora de la adopcin internacional.
194
exigidos por el Convenio de La Haya en su artculo 16.1 a), es decir, este

artculo establece que si la Autoridad Central del Estado de origen del menor considera que el nio es adoptable: a) Preparar un informe, que contenga informacin sobre la identidad del nio, su adoptabilidad, su medio
social, su evolucin personal y familiar, su historia mdica y la de su familia, as como sobre sus necesidades particulares.
Una vez aceptado al menor asignado, por parte de la Autoridad Central
del pas de recepcin y por parte del o de los solicitantes, el siguiente artculo se refiere a la presentacin del menor/es a los solicitantes y la programacin de las convivencias previas a la solicitud de adopcin ante las
autoridades competentes. Se hace especial hincapi en que las convivencias de los menores mexicanos asignados para una adopcin internacional
tendrn una duracin mnima de una semana y mximas de tres previas,
como decamos, al inicio del procedimiento judicial de adopcin, e incluso
se prev la prrroga de dicha convivencia cuando resulte necesario a juicio
de las reas jurdica, de trabajo social y psicologa, con base en la valoracin de la integracin familiar y la dinmica familiar establecida; ello se
justifica en la idea de que para poder iniciar un proceso de tal envergadura
y con consecuencias de tal magnitud, es necesario tener la seguridad de la
integracin del menor y los solicitantes buscando favorecer al menor y a
los solicitantes en su proceso de integracin.
El captulo VI, Del procedimiento judicial, en sus tres artculos, determina con claridad que el Sistema DIF, con el apoyo del rea jurdica competente, ser la encargada de presentar ante la autoridad judicial, las solicitudes de adopcin y promociones subsecuentes, hasta la conclusin del
procedimiento. Hablamos de un proceso gratuito para los solicitantes que
tramiten a travs de los Sistemas DIF. Aqu hacemos un inciso para comentar que por cuestiones presupuestales hay algunos estados en los que
su DIF no puede hacerse cargo de presentar dicha solicitud y piden, expresamente, a los solicitantes que se hagan cargo de los honorarios de un abogado particular que los representen. Estos honorarios suelen tener el visto
bueno del DIF en cuestin y sobre todo, destacamos que son pocos los
estados que estn en esta situacin, como ejemplo tenemos a Guanajuato.
Asimismo, todos aquellos solicitantes que decidan realizar su adopcin internacional a travs de una asociacin privada, acreditada siempre por el
DIF Nacional, stas no poseen personal que les apoye en el rea jurdica
por lo que tambin los solicitantes debern de hacerse cargo de dichos gas-
195
tos. Todo ello se notifica desde el inicio del procedimiento, y, de hecho, los
solicitantes, con dicha informacin, deciden a travs de qu estado o asociacin privada desean iniciar su andadura.
El hecho de que se tenga un abogado particular, no determina el tiempo,
la duracin ms o menos corta del proceso; no hay una celeridad en el mismo ya que hay claridad en los cdigos civiles y de procedimiento en cuanto
a los plazos que marca la ley para dar curso a cada etapa del procedimiento,
plazos que deben ser cumplidos y as dar seguridad jurdica al mismo,
siempre atendiendo al inters superior del menor.
Por otra parte, en cuanto a los gastos derivados del proceso, se expresa
en el Manual que salvo disposicin aplicable o determinacin del Sistema en
contrario, los gastos de publicacin de edictos, copias fotostticas y dems
gastos que se generen durante y despus del proceso judicial de adopcin,
corrern por cuenta de los solicitantes.
En cuanto a los requisitos que sealen la ley y los juzgadores, debern
ser cubiertos por los solicitantes y en su caso, adems, acudirn personalmente ante la autoridad judicial competente siempre que los requieran y
siempre debern portar consigo los documentos que acrediten su legal estancia en el pas.
El captulo VII, Del seguimiento de los menores promovidos en adopcin, hace especial hincapi en esta etapa postadoptiva, como un mecanismo ms de proteccin del menor; de hecho, su articulado enuncia que
cuando el sistema lleve a cabo una adopcin internacional, en coordinacin con las reas competentes de la Secretara de Relaciones Exteriores,
deber procurar el apoyo de las autoridades del Estado de recepcin, ya sea
que se trate de Autoridades Centrales o de otras autoridades encargadas de
la proteccin del menor y la familia, para seguir a dicha adopcin. Es ms,
el propio articulado refuerza la importancia de esta etapa, ya que expresa
que ante la ausencia de los apoyos anteriores, el Sistema podr apoyarse en
las Entidades Colaboradoras, con el mismo fin, o sea, dar seguimiento a dicha adopcin y, por tanto, a la labor de verificacin de integracin del menor, as como constatacin de que el menor se encuentra saludable y feliz
con su familia.
Ante la imposibilidad de tener seguimiento, como los mencionados, el
Sistema deber realizarlos por conducto de la Secretara de Relaciones
Exteriores y del personal que para el efecto designen los consulados mexicanos ms cercanos al lugar de residencia de la familia adoptiva.
196
Las autoridades mexicanas determinaron que para una adopcin internacional, se dar seguimiento durante un periodo de dos aos, esto quiere
decir que se exige el compromiso de que cada seis meses, durante los dos
aos mencionados, la familia se persona ante el Consulado o Embajada
mexicana ms cercana a su lugar de residencia y que all se realice un informe valorando el proceso de integracin de la familia y el estado general del
menor, para ello, tambin se debern aportar constancias escolares, escritos de tutores, certificados mdicos, valoraciones de psiclogo y trabajador social autorizados, as como fotos, dibujos y cualquier otro dato que
pueda dar fe del bienestar del menor. Si en un primer momento los informes iniciales son extensos y quizs pormenorizados en exceso, a medida
que se avanza en los dos aos, dichos informes de seguimiento no son, ni
necesitan ser, extensos dada, por regla general, la integracin familiar.
El porcentaje de fracasos en la etapa postadoptiva realmente y afortunadamente es nfima y esto se debe, fundamentalmente, a que los padres siguen acudiendo a servicios especializados de apoyo postadoptivo que le
brindan las ECAIs, si estos realizaron la adopcin a travs de una Entidad
Colaboradora, o a travs de la Autoridad Central que tambin dispone de
servicios postadoptivos.423 El xito de una integracin tambin la debemos
atribuir a ese lapso que los Sistemas DIF estn solicitando antes de dar curso a la solicitud de adopcin ante las autoridades judiciales competentes;
una adopcin pausada, sin presiones administrativas y/o judiciales, para
que ambas partes, nio y futuros padres, puedan conocer y comenzar a disfrutar su unin. Lapso que, por otra parte, siempre se ve y se vive con extrema angustia dados los tiempos exigidos y necesarios de estancia en un pas
extranjero y con un trabajo en Espaa que no suele entender de necesidades de convivencias y de integracin/conocimiento/entendimiento.
Con respecto a los documentos y formalidades que deben integrar un informe de seguimiento nos remitimos a los que se han expresado en el captulo segundo.
Por ltimo, en el captulo referido a las Sanciones, con contudencia se
dice que se sancionar:
a) A los solicitantes, el ocultamiento de informacin, la falsedad de la
misma, el incumplimiento de reincorporacin del menor que tengan en
423 En Espaa en la Comunidad Autnoma de Andaluca, realiza este servicio postadoptivo la Asociacin Pinar, la cual comenz con una serie de tareas que se redujeron, en
la actualidad, a la postadopcin, http:/www.pinar.es.
197
convivencia temporal, cancelndosele su solicitud y no se les admitir una

nueva en ningn otro Sistema Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia del pas. Adems, el Sistema tiene la obligacin de denunciar los hechos ante la autoridad competente.
b) A los servidores pblicos que intervengan en la adopcin de los menores albergados en los centros asistenciales del Sistema, que infrinjan las
disposiciones del Manual o las leyes aplicables en la materia, sern denunciados conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos y dems leyes aplicables al caso.
IV. CRITERIOS DEL SISTEMA NACIONAL Y DE LOS SISTEMAS
ESTATALES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
DE LA FAMILIA, EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL
La idea de establecer una serie de criterios en materia de adopcin internacional es, al igual que se pretende con el Manual, crear homogeneidad
ante la confusin en la aplicacin de los mismos e ir acorde con los preceptos convencionales internacionales de los que Mxico es parte, fundamentalmente los establecidos dentro de los de rgimen universal, como por
ejemplo, el Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de
20 de noviembre de 1989,424 conferencias de La Haya, as como los de mbito regional.425
La propuesta del DIF tiene un doble objetivo: primero, difundir en la comunidad internacional los criterios de las Autoridades Centrales mexicanas, con el fin de dar certeza a quien quisiera adoptar en Mxico, y en segundo lugar, para establecer un sistema de coordinacin que propiciar el
apoyo entre los estados de la Repblica para la mejor atencin de las nias
y los nios, y para asegurar la salvaguarda de sus derechos.426
424
El principio de subsidiariedad fue plasmado, originalmente, en la Declaracin de

las Naciones Unidas sobre los Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la Proteccin
y el Bienestar de los Nios, con Particular Referencia a la Adopcin y la Colocacin de
Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e Internacional de 1986, que establece que
Cuando no sea factible colocar a un nio en un hogar de guarda o darlo en adopcin a
una familia adoptiva, o cuando el nio no pueda ser cuidado adecuadamente en su pas
de origen, podr considerarse la adopcin en otro pas como forma alternativa de proporcionarle una familia (artculo 17).
425 Vase anexo I. Resumen de documentos jurdicos de mbito universal y regional.
198

Tal y como nos expresa Arturo Cornejo, en el 2001, el DIF Nacional gener una estrategia para adecuar el marco normativo de las adopciones en
el pas, con el fin de transparentarlas y agilizarlas. Dicha estrategia consider que deban realizarse una serie de acciones en el corto plazo, entre las
cuales estaba resolver junto con los DIF Estatales el tema de la interpretacin del principio de subsidiariedad.
Para ello, se acord convocar a sesiones extraordinarias del Consejo
Tcnico de Adopciones en las que se cont con la participacin de diversos
especialistas en adopcin, psicologa y trabajo social, y a las que se invit
tambin al personal de la Secretara de Relaciones Exteriores y de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, a fin de discutir la posicin que deba guardar el DIF Nacional frente a diversos temas conflictivos en materia de adopcin, empezando por el de la interpretacin del
principio de subsidiariedad.
Con base en lo acordado en dichas reuniones, se produjo un documento
que define las polticas y criterios que se siguen por parte del DIF Nacional
(nicamente en el Distrito Federal, mbito de competencia de aqul), en relacin con estos temas.
Posteriormente, el documento de criterios fue presentado a los Sistemas
Estatales DIF, y dio inicio un ejercicio de discusin con el que se buscaba
generar consensos entre todos los DIF, para tratar de homologar, como dijimos con anterioridad, en la medida de lo posible, sus prcticas y criterios, en
aras de la certidumbre y el respeto de los derechos de los nios y las nias.427
Mxico interpreta el principio de subsidiariedad, atendiendo fundamentalmente el contenido de los artculos 21.b del Convenio de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989, y artculo 4o. del Convenio de La
Haya, y as mantiene el criterio de la edad de tres aos, como la mnima que
debern tener los menores para poder ser sujetos de una adopcin internacional.
El establecimiento de una edad mnima est motivada por dos factores
fundamentalmente:
a) en los nacionales mexicanos floreci, por decirlo de alguna manera, la denominada cultura de la adopcin y se ampli la lista
427
Idem.
199
de nacionales que solicitan la adopcin de un menor o menores

mexicanos;
b) y, por otra parte, debido a una interpretacin armnica de las
convenciones de La Haya y de la Convencin de los Derechos del
Nio.
Con respecto al primero de los factores mencionados, hay un crecimiento del nmero de solicitantes nacionales que desean realizar una adopcin.
Se ha potenciado la denominada cultura de la adopcin y los nacionales
que por diversas razones no han podido tener hijos biolgicos, buscan
conformar una familia adoptiva.
El segundo aspecto sealado, considera que la obligacin que establece
la Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 20.3 en donde
hace referencia a la continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico, interpretada armnicamente con el
principio de subsidiariedad, establecido en el multicitado artculo 21. b de
la misma Convencin428 y en el artculo 4o. b de la Convencin de La Haya,429 establece que la adopcin internacional slo debe proceder despus
de haber examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de origen, que responde al inters superior del nio, y
prescribe que se d la oportunidad de ubicar a un menor en un hogar nacional en primera instancia.430
En el debate sobre la interpretacin del principio de subsidiariedad, se
observan al menos dos posturas distintas en torno a la consideracin de
quin debe interpretar el principio de subsidiariedad y el alcance que debe
tener esa interpretacin. Dichas posturas conducen a conclusiones que terminan siendo excluyentes entre s: por un lado, quienes sostienen que dicho principio obliga al establecimiento de una edad mnima para que un nio o nia pueda ser candidato a una adopcin internacional, y quienes, por
428
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989.
429 Esta Convencin fue adoptada en La Haya, Pases Bajos, el 29 de mayo de 1993,
y tiene por objeto: a) Establecer garantas para que las adopciones internacionales tengan
lugar en consideracin al inters superior del nio y al respeto a los derechos fundamentales que le reconoce el derecho internacional; b) Instaurar un sistema de cooperacin entre
los Estados contratantes que asegure el respeto a dichas garantas y, en consecuencia,
prevenga el secuestro, la venta o el trfico de nios; y c) Asegurar el reconocimiento en
los Estados contratantes de las adopciones realizadas de acuerdo con la Convencin.
430 Remitimos a los comentarios realizados en el captulo primero.
200
otro lado, sealan que no se justifica el establecimiento de una restriccin

de esa naturaleza.
Aunque existen excepciones, hay cierta coincidencia en el hecho de que
quienes sostienen la primera postura suelen ser algunos de los que la Convencin de La Haya denomina Estados de origen, es decir, aquellos de
donde salen los nios que dejan su pas para ser adoptados por familias residentes en otro; y en contrapartida, la segunda postura es defendida, principalmente, por los que fungen preponderantemente como Estados de recepcin, que son los pases donde residen dichas familias.431
En Mxico, en el mbito legislativo, el cuerpo normativo que lista los
derechos de las nias y los nios es la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 19 de mayo de 2000, cuyo artculo 3o. recoge los derechos a que antes se ha hecho alusin, al establecer entre los principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, el de
vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo.
Este principio se reitera en el artculo 23, al disponer que Nias, nios
y adolescentes tienen derecho a vivir en familia, la cual, preferentemente deber ser la propia, ya que, segn ordena el artculo 24, las autoridades deben establecer las normas y los mecanismos necesarios a fin de
que, siempre que una nia, un nio, una o un adolescente se vean privados
de su familia de origen, se procure su reencuentro con ella.
Por su parte, el artculo 25 establece que las normas debern establecer
las disposiciones necesarias para que se logre que quienes lo requieran,
puedan ejercer plenamente el derecho a vivir en familia, ya sea mediante la
adopcin, preferentemente la adopcin plena; mediante su colocacin en
familias sustitutas; o a falta de las anteriores, deber recurrirse a las instituciones de asistencia pblica o privada, o se crearn centros asistenciales
para este fin.
Y volviendo al tema de la interpretacin que debe darse al principio de
subsidiariedad, la ley no profundiza ms, ni proporciona principios o elementos de interpretacin distintos a los establecidos en las convenciones
internacionales.
Ahora bien, en cuanto al tema de a quin corresponde la aplicacin de las
disposiciones de estas ltimas y de la ley, as como la salvaguarda de los derechos en ellas contenidos, debe entenderse que, independientemente de lo
431
Cornejo, Arturo, op. cit., nota 175.
201
dispuesto por la legislacin que rige el actuar de cada uno, en virtud de haber sido sealados como Autoridades Centrales en materia de adopcin internacional, los Sistemas DIF Nacional y Estatales432 deben encargarse de
las adopciones internacionales realizadas conforme a la Convencin de La
Haya.433
Despus de la entrada en vigor de la Convencin de La Haya en Mxico,
ante la aparicin del fenmeno antes comentado, consistente en que la
adopcin internacional comenz a ser vista como primera y nica instancia
en todos los casos, el DIF Nacional hizo un intento por detenerla, y en 1998,
mediante un comunicado oficial indic a los DIF Estatales que, en atencin
al principio de subsidiariedad, los candidatos a adopcin cuyas edades fueran inferiores a 3 o 4 aos (sic) deban ser propuestos nicamente en adopcin nacional.434
Las autoridades mexicanas insisten en la idea de que el establecimiento
de una edad mnima para que los menores puedan ser sujetos de adopcin
internacional, no pretende dar preferencia a los solicitantes mexicanos sobre los extranjeros, lo cual es lcito y lgico, si se nos permite la expresin,
sino que nicamente busca salvaguardar el derecho que tienen los nios a
432 Existe un DIF Nacional, 32 DIF Estatales y 2, 274 DIF Municipales. La creacin
de los DIF Estatales ha sido decisin soberana de los estados, y as el producto de dichas
decisiones, dado que los sistemas Estatales DIF no dependen del DIF Nacional, ni se encuentran jerrquicamente subordinados a l, el Sistema DIF como tal, es precisamente un
sistema de coordinacin entre autoridades federales, estatales y municipales autnomas,
encargadas de la asistencia social. Artculo 7o. de la Ley de Asistencia Social, publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de septiembre de 2004 que dispone que: Los servicios de salud en materia de asistencia social que se presten en los Estados por los gobiernos locales y por los sectores social y privado, formarn parte de los sistemas estatales
de salud en lo relativo a su rgimen local. De acuerdo a lo dispuesto en la ley General de
Salud corresponde a los gobiernos de las entidades federativas en materia de salubridad
general, como autoridades locales y dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales,
organizar, operar, supervisar y evaluar la prestacin de los servicios de salud en materia
de asistencia social.
433 Hacemos referencia a las adopciones internacionales realizadas conforme a la
Convencin, pues stas slo se realizan cuando los solicitantes son de un Estado parte de
la Convencin de La Haya, como es el caso de Espaa. En el caso de los Estados Unidos
de Amrica, aunque ha firmado dicha Convencin, no la han ratificado, por lo que los
procesos de adopcin de nios mexicanos por familias norteamericanas se tramitan nicamente conforme a lo que dispone la legislacin aplicable en materia civil en cada entidad de la Repblica, as como a la legislacin norteamericana con lo relacionado a la entrada al pas vecino y la legalizacin del vnculo de adopcin.
202
que, para poder ser susceptibles de una adopcin internacional, se hayan

agotado previamente todas las posibilidades de que permanezcan en el
pas, lo cual resulta muy difcil acreditar con los nios pequeos cuando
existen en las instituciones mexicanas, listas interminables de solicitantes
nacionales que pretenden adoptarlos; de ah la necesidad de establecer un
plazo que obligue a que verdaderamente se agoten dichas posibilidades y
se respeten los derechos de los nios.
Asimismo, las autoridades mexicanas reconocen que una medida como
sta, estableciendo una edad mnima, no puede ser aplicada ciegamente
y de forma indiscriminada, ya que puede resultar injusta y perjudicar a
aquellos cuyos derechos pretende salvaguardar, pues existen casos en los
que no resulta conveniente impedir u obstaculizar la adopcin de un menor
cuya edad sea inferior a la fijada, pues en ellos resulta evidente que la
adopcin internacional responde al inters superior de dicho menor. Se refieren a aquellos casos en los que el menor puede requerir algn tipo de
atencin que no se le est proporcionando en el pas; o que, siendo posible
obtenerla, se encuentre fuera del alcance econmico de los solicitantes nacionales disponibles en una institucin determinada; otro caso sera cuando se requiere reducir al mnimo las posibilidades de contacto con la familia biolgica del menor, o cuando la situacin traumtica que ha vivido el
menor hace recomendable que salga del pas y as una serie de situaciones
que claramente propician la idoneidad de que el menor sea propuesto para
una adopcin internacional.435
Ante tal situacin, el Sistema Nacional y los Sistemas Estatales para el
Desarrollo Integral de la Familia, han decidido establecer excepciones a
la interpretacin antes expuesta del principio de subsidiariedad, con el fin
de que cuando se est en presencia de las mismas, los nios, menores de
tres aos, puedan ser considerados para una adopcin internacional, reiteramos, independientemente de su edad.
El documento lista, a continuacin, las excepciones a la regla general y
as, de acuerdo con lo anterior, las nias y nios menores de tres aos podrn ser considerados para una adopcin internacional cuando:436
435 Recomendamos la lectura general, aplicndola al caso concreto de Mxico, de

Gervilla Castillo, ngeles, op. cit., nota 107, p. 198.
436 Vase epgrafe IV. Propuesta de criterios del Sistema Nacional y de los Sistemas
Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, en materia de adopcin internacional.
203
Se trate de menores con discapacidad mayor o menor, enfermedades crnicas, malformaciones, o que padezcan desnutricin en
segundo o tercer grados.
Se trate de menores producto de incesto o violacin.
Se trate de menores a cuyos padres (uno o ambos) les haya sido
diagnosticado sida (VIH), sin que dicha enfermedad hubiera
sido detectada en los menores.
Cuando se trate de menores hijos de padres alcohlicos (uno o
ambos).
Las excepciones anteriores sern aplicables en el entendido de que, ante
la posibilidad de que la adopcin fuese nacional o internacional, y en igualdad de condiciones, deber buscarse la realizacin de la adopcin nacional, en atencin al principio de subsidiariedad.
Asimismo, los menores podrn considerarse para una adopcin internacional, independientemente de su edad, cuando:
Exista una solicitud en la que uno o ambos solicitantes sean de
nacionalidad mexicana, pese a tener su residencia en el extranjero, lo cual atendera al aseguramiento de la continuidad en la
educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
Una familia extranjera haya adoptado previamente a un hermano biolgico del menor, en cuyo caso se buscar consumar la
adopcin internacional del menor de que se trate con la familia
adoptiva de su hermano.
El centro asistencial o institucin que pretenda realizar la adopcin internacional acredite fehacientemente al Sistema DIF correspondiente, no contar con solicitudes de adopcin que le permitan intentar la adopcin nacional del menor de que se trate, o
haber agotado las posibilidades de que la misma fuese realizada,
y que ello tenga como consecuencia que el menor vaya a permanecer institucionalizado.
Para hacer valer dichas excepciones, stas debern acreditarse ante los
Sistemas DIF, en su carcter de Autoridades Centrales en materia de adopcin internacional, de la siguiente manera:437
437
Idem.
204
Cuando se trate de menores con discapacidad mayor, menor o

con una enfermedad crnica, deber presentarse un informe mdico oficial que acredite la discapacidad y/o enfermedad, malformacin o desnutricin de que se trate.
Cuando se trate de menores producto de incesto o violacin, deber existir presuncin fundada de que ha existido dicha circunstancia, basada en una valoracin psicolgica o en una averiguacin previa (investigacin de las autoridades competentes en
materia penal).
Cuando se trate de menores a cuyos padres (uno o ambos) les
haya sido diagnosticado el virus del sida (VIH), sin que dicho
padecimiento se hubiera detectado en los menores, debern presentarse estudios mdicos oficiales que acrediten lo anterior.
Cuando se trate de menores hijos de padres alcohlicos (uno o
ambos), deber existir presuncin fundada en dicha circunstancia, basada en valoraciones mdicas y/o psicolgicas.
Cuando se trate de solicitantes de nacionalidad mexicana radicados en el extranjero, deber presentarse el pasaporte que acredite su nacionalidad mexicana.
Cuando se trate de familias extranjeras que hayan adoptado previamente a un hermano biolgico del menor de que se trate, debern presentarse los documentos que acrediten lo anterior, a saber: acta de nacimiento del menor y copia de la sentencia de la
primera adopcin.
Que la institucin pblica o privada que pretenda realizar
la adopcin internacional acredite que no cuenta con solicitudes
de adopcin que le permitan intentar la adopcin nacional del
menor de que se trate, o haber agotado las posibilidades de que
la misma fuese realizada, y que por ello el menor vaya a permanecer institucionalizado, la institucin deber entregar al Sistema DIF correspondiente, sus listas de menores institucionalizados y de soli citantes de adopcin en lista de espe ra, con el
objeto de que el Sistema resuelva la procedencia de la solicitud.
El problema puede radicar en que en algunos de estos supuestos y en
concreto, con algunas de sus excepciones, se puede aprovechar para encontrar la justificacin legal y as soslayar los hipotticos candados de los
Sistemas DIF.
205
El tema del principio de subsidiariedad no es un tema simple en el que

podamos concluir que la adopcin internacional es subsidiaria a la nacional en el sentido que la primera slo puede darse en la medida en que no sea
posible la segunda, es decir, que no pueda hacerse en el pas de residencia
del nio o nia, por personas residentes en el mismo.
Sin embargo, esta aparente sencillez no corresponde a la realidad, donde la diversidad de interpretaciones y aplicaciones prcticas dadas al
principio de subsidiariedad le han convertido en un tema complejo, y han
generado polmicas bizantinas en torno a su verdadero sentido y sus alcances.438
Quiz, tal y como nos expresa Arturo Cornejo, el punto de partida no es
si el nio debe ser dado en adopcin nacional o internacional, sino si debe y
puede ser dado en adopcin, pues as como la adopcin internacional es
subsidiaria de la adopcin nacional, sta es a su vez subsidiaria a otras formas de proteccin de las nias y los nios que pueden resultar ms convenientes para su bienestar.439
As las cosas, tenemos que insistir en que la adopcin es esencialmente
una medida de proteccin del nio privado de familia. Se basa en el inters
superior del nio y no en los deseos de los adultos. Consiste en dar una familia a un nio y no un nio a una familia.440
Definitivamente, subsidiariedad no implica la determinacin de un rango de edad del menor susceptible de darse en adopcin internacional, al
menos no tenemos ningn precedente internacional, quiz slo criterios de
438
439
Cornejo, Arturo, op. cit., nota 175.

Idem. Parra-Aranguren, Guillermo, Informe explicativo de la Convencin del 19
de mayo de 1993 sobre proteccin de menores y cooperacin en materia de adopcin internacional, Boletn de la Facutad de derecho, Universidad Nacional de Educacin a
Distancia, Madrid, segunda poca, nm. 6, verano-otoo de 1994, prrafo 47 (p. 22)
http://hcch.e-vision.nl/upload/expl33.pdf; Servicio Social Internacional, Algunas orientaciones para operacionalizar el marco tico de la adopcin, apartado 8 (p. 3)
http://www.iss-ssi.org/Resource Centre/Tronc DI/practicas. cir.pdf; Asamblea General en
su resolucin 1386 (XIV), del 20 de noviembre de 1959, http://www.unhchr.ch/spanish
/html/menu3/b/25:sp.htm. Vase, asimismo, la Declaracin sobre los Principios Sociales
y Jurdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios, con particular referencia
a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional, adoptada en la 95 Sesin Plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
el 3 de diciembre de 1986.
440 Centro Internacional de Referencia para la Proteccin del Nio en la Adopcin,
del Servicio Social Internacional, Boletn de Informacin, nm. 64, febrero de 2004,
http://www.iss-ssi.org/Edito.64.esp.pdf.
206
algunos Estados en especfico que as lo establezcan,441 por lo tanto, podemos incurrir en arbitrariedad a pesar de las razones expuestas por las autoridades mexicanas.
Establecer un periodo, tres aos, para buscar una familia idnea nacional es algo realmente relativo y variable segn las circunstancias. Se puede
defender o proteger al menor siendo flexible y sin dejar rebuscar el no
desarraigo de su lugar de origen.
En el debate estn, tambin, quienes sostienen que el principio de subsidiariedad no quiere decir que deban imponerse limitaciones para restringir
la adopcin internacional, sino que deben hacerse los esfuerzos necesarios
para asegurar el cumplimiento de los derechos del nio, y considerar que
las esperas asociadas a la muchas veces inexistente bsqueda de la familia
del nio, as como el establecimiento de una edad mnima, en lugar de favorecer su inters superior, puede vulnerar seriamente sus derechos y sus
posibilidades de ser incorporados a una familia.442
A veces, el problema puede ser ms de capacidad que de voluntad. En
muchos pases de origen puede haber la voluntad para que sus menores no
salgan de sus pases, pero no existe la infraestructura que permita a sus autoridades buscarles alternativas nacionales de forma efectiva, de tal suerte
que la nica opcin real es la adopcin internacional, por lo que una prohibicin de la adopcin internacional antes de ciertas edades, prcticamente
condena a estos menores a pasar una parte o la totalidad de su infancia en
una institucin y en definitiva, no integrado en una unidad familiar.
En el mbito internacional no existe, hasta el momento, una definicin
clara respecto a si es posible imponer esta clase de limitaciones a la adopcin
internacional ni, en caso afirmativo, los trminos en que deberan establecerse las mismas, con el fin de dejar a salvo los derechos de los nios.443
2. Baja de expedientes
Por otro lado, en cuanto a los criterios propuestos, tenemos que el Sistema DIF Nacional prev la baja de expedientes cuando los solicitantes tie441 Cantwell, Nigel, La adopcin internacional. Un comentario sobre el nmero de
nios adoptables y el nmero de personas que buscan adoptar internacionalmente,
Centro de Investigacin Innocenti de UNICEF.
443 Idem.
207
nen un hijo (biolgico o adoptado) con posterioridad al inicio de su trmite

de adopcin.
Este es un criterio que est estrechamente relacionado con el incremento
de solicitantes, nacionales e internacionales, que integran las listas de espera de asignacin de menores en los Sistemas DIF, lo cual motiva a tomar
medidas para buscar que los solicitantes de adopcin sean en realidad familias que brinden a los menores la atencin y el cuidado necesario.
Adems, el DIF Nacional tiene el criterio que cuando las circunstancias
personales y/o familiares cambian en un hogar, cambia la dinmica familiar, es necesario valorar la nueva situacin. La llegada de un menor a una
familia, ya sea por nacimiento o por adopcin, despus de que esa familia
ha dado inicio a su trmite de adopcin ante los Sistemas DIF, es motivo
suficiente para que su expediente cause baja en stos, tanto si todava no ha
sido evaluado o que, habindolo sido, se encuentre en la lista de espera de
algn Sistema o centro asistencial.
El fundamento o razonamiento que hace el DIF Nacional es que el hecho de la llegada de un nuevo miembro a la familia, de un menor concretamente, implica un cambio en la dinmica familiar, lo cual implica que los
estudios socioeconmicos y psicolgicos que integran el expediente pierdan vigencia, haciendo necesario que los solicitantes sean revalorados y
esto conlleva largos periodos de espera, lo cual motiva que el resto de la
documentacin pueda perder su actualizacin y as se derivara en un sinfn de actualizaciones tratando siempre de cumplir con lo exigido en los
Sistemas DIF.444
Este criterio apuntado quiz est ms que justificado para los Sistemas
DIF, pero, siempre, medidas como la que estamos apuntando, merecen una
atencin ms pausada. Quiz la llegada de un nuevo miembro a la familia
(hijo biolgico o adoptado), no implique una distribucin de la atencin de
menor intensidad o de menor calidad; valorar lo positivo o negativo que
conlleve tener una familia extensa le corresponde, creemos, a los profesionales que realizan, precisamente, estos informes psicosociales, econmicos, no tanto de un criterio, poco sustentado, por parte de la administracin
sin ms.
Dar la oportunidad a una familia que ella decida si se somete a una revaloracin por parte de las Autoridades Centrales, y adems actualiza el resto
de la documentacin, debe ser algo que ellos deben decidir personalmente,
444
Op. cit., nota 436.
208
sin que se les niegue el derecho a incrementar la familia adoptando; de hecho, los especialistas ante una nueva valoracin tendrn que estudiar la posibilidad de que en el futuro a esa familia se le pueda asignar a un menor
que necesite tener, precisamente por sus aspectos psicolgicos y dems,
una familia conformada por otros hermanos.
3. Ampliaciones
Volviendo al mismo tema, ya comentado, ante el nmero importante de
expedientes en lista de espera, el DIF Nacional ha considerado necesario el
establecimiento de un lmite de tiempo para que los solicitantes a quienes
les son requeridas ampliaciones de informacin, enven las mismas para su
integracin al expediente. Ello obedece tambin, y as lo confirma el DIF
Nacional, a que existen expedientes en los que ha sido requerida informacin adicional a los solicitantes de adopcin, a travs de su Autoridad Central o representante legal, y han transcurrido meses e incluso aos sin que
se haya recibido dicha informacin. La lista de expedientes pendientes de
revisin es cada vez mayor.
Si el envo de informacin adicional se prolonga en el tiempo, ello puede conllevar que tanto la informacin adicional requerida como el resto de
la informacin que integra el expediente de los solicitantes, pierda vigencia, solicitndose de nuevo actualizaciones o nuevas ampliaciones de informacin, con lo cual se entrara en un crculo vicioso que representa un
desgaste innecesario para los solicitantes y que puede reflejar desilusin e
incluso una falta de inters en la consumacin de sus trmites de adopcin.
Ante tal panorama, los Sistemas Nacional y Estatales DIF, se reservan el
derecho de dar de baja los expedientes de los solicitantes extranjeros a los
que les haya sido solicitadas ampliaciones de informacin por conducto de
su Autoridad Central o representante legal, cuando, despus de transcurridos tres meses a partir de la recepcin del requerimiento de ampliacin por
parte de los solicitantes de adopcin, no se haya recibido dicha ampliacin
ni se tenga comunicacin verbal ni escrita que indique que se est haciendo
lo necesario para lograr su integracin y envo.445
Sin lugar a dudas, un expediente de adopcin actualizado es condicin
de primer orden para poder agilizar la preasignacin de un menor; quiz el
445
Idem.
209
plazo de los tres meses para actualizar o ampliar la informacin solicitada

es un tiempo razonable para un adopcin nacional, la cuestin no es tan
clara cuando se establece el mismo plazo para la adopcin internacional
cuando sabemos cmo se dilata la comunicacin entre Autoridades Centrales hasta llegar a la pareja en cuestin.
Para la realizacin de estudios psicolgicos y socioeconmicos se pueden utilizar diversos mtodos y tcnicas, en los que puede variar el contenido de dichos estudios en funcin del mtodo empleado por quien los
practica.446 Los Sistemas DIF no pretenden, en este apartado, establecer un
contenido unilateral e inflexible para la realizacin de esta clase de estudios, tan slo se desea informar sobre los aspectos que les permiten valorar
adecuadamente a los solicitantes de adopcin, y hasta cierto punto, evitar
las ampliaciones mencionadas en el epgrafe anterior.447 Dichos contenidos son:
Estudios psicolgicos
a) Ficha de identificacin:
nombre de los solicitantes;

edad;
lugar de nacimiento;
fecha de nacimiento;
escolaridad;
446 Con respecto al informe psicolgico emitido por Espaa en el marco del procedimiento de las adopciones internacionales recomendamos Garca Sanz, Fernando, El informe psiclogico en las adopciones internacionales, Papeles del Psiclogo, Espaa,
nm. 73, 1999, pp. 27-35; Delia Galli, Yolanda y Volpe, Biancarosa, Estudio psicolgico de candidatos en adopcin internacional: una propuesta de protocolo, Infancia y Sociedad, Espaa, Ministerio de Asuntos Sociales, Direccin General de Proteccin Jurdica del Menor, nm. 12, octubre-diciembre de 1991, pp. 49 y ss.
447 En torno a todos estos temas se hace referencia de la prctica en el captulo segundo relativo a la prctica mediadora en el Convenio de La Haya de 1993, as como en el
apartado 3. El procedimiento de cooperacin a travs de una Entidad Colaboradora de
Adopcin Internacional: Espaa y Mxico.
210
ocupacin;
estado civil;
nacionalidad;
domicilio particular y telfono;
domicilio laboral y telfono.
b) Antecentes:
composicin de la familia de origen;

datos relevantes de la infancia y la adolescencia;
aspectos de la relacin familiar, escolar, personal, social y laboral;
antecedentes mdicos heredofamiliares.
c) Dinmica de la pareja:
historial de la relacin de noviazgo;

establecimiento de la relacin de pareja;
percepcin, aceptacin e integracin de la pareja;
existencia de hijos biolgicos o adoptivos;
toma de decisiones y nivel de comunicacin;
tipo de liderazgo y ejercicio de roles;
organizacin de las actividades;
relacin sexual: gratificacin, frecuencia, iniciativa;
comunicacin;
problemticas principales y alternativas de solucin;
metas individuales y de pareja.
d) Caractersticas de personalidad:
pruebas aplicables:
1. inventario multifsico de personalidad,
2. frases incompletas de Sacks,
3. test de la figura humana de Karen Machover,
4. test de los colores de Lusher,
5. autobiografa,
6. anlisis de las pruebas.
211
e) Motivacin de la adopcin:
verbalizacin textual e individual de la pareja;
causas de esterilidad e infertilidad diagnstico, tratamiento y
manejo emocional;
antecedentes en cuanto a solicitud de adopciones.
f) Caractersticas del menor solicitado:
sexo y edad;
quines y la razn por la que lo determinan;
expectativas y fantasas hacia el menor solicitado;
qu preten den brin car como padres: expectativas, fantasas y
tiempo;
cambios esperados en la dinmica de la pareja y de la familia
extensa ante la adopcin.
g) Manejo de la adopcin:
manejo actual del proceso ante la familia y la sociedad;

abierto o cerrado y por qu se decidi uno u otro;
postura de la familia extensa;
recursos emocionales, sociales e intelectuales de los solicitantes
sobre la adopcin.
h) Conclusiones:
caractersticas de personalidad de los solicitantes;

funcionalidad del matrimonio;
causa y manejo de la esterilidad e infertilidad;
decisin de la adopcin;
manejo de la adopcin;
caractersticas, expectativas y fantasas del menor solicitado.
i) Recomendacin:
determinacin de viabilidad o inviabilidad,
sugerencias.
212
Estudios socioeconmicos
a) Ficha de identificacin:
nombre de los solicitantes;

edad;
lugar de nacimiento;
fecha de nacimiento;
escolaridad;
ocupacin;
estado civil;
nacionalidad;
domicilio particular y telfono;
domicilio laboral y telfono.
b) Estructura familiar:
datos de los hijos biolgicos y/o adoptivos de la pareja o producto de relaciones anteriores y su postura ante la adopcin;
datos de familiares u otras personas que vivan en la casa y su
postura ante la adopcin.
c) Motivo de estudio:
motivo de la solicitud;
1. tiempo de relacin de pareja,
2. diagnstico mdico, tratamiento,
3. valoraciones mdicas en busca de embarazo y hace cunto
tiempo las concluyeron,
4. iniciativa de adopcin,
5. si han realizado trmites de adopcin:
en qu institucin?,
hace cunto tiempo?,
qu resultados obtuvieron?
d) Perfil del menor deseado:
sexo,
edad,
213
motivo por el que solicitan ese sexo y esa edad, y preferencia

por caractersticas fsicas,
disposicin a aceptar un menor con alguna limitante (especificar
qu tipo).
e) Manejo de adopcin:
abierta por qu?;
cerrada por qu?;
edad en que considera conveniente informar al menor sobre su
origen;
aceptacin de adopcin de familiares y en los entornos familiar
y social cercano a la adopcin;
tienen idea del compromiso que implica adoptar un menor y
sus derechos y obligaciones?
f) Marco familiar de referencia:
composicin familiar;
descripcin de infancia, adolescencia y juventud;
dinmica de la familia de origen;
orientacin sexual recibida;
g) Historia de pareja:
relaciones afectivas relevantes;

matrimonios, divorcios, hijos;
noviazgo de los solicitantes y duracin;
aceptacin de ambas familias;
expectativas conyugales y familiares.
h) Dinmica familiar:
matrimonio, rgimen civil y fecha;

concubinato, fecha;
ajuste conyugal;
identificacin y aceptacin de roles;
aceptacin mutua;
niveles de comunicacin;
214
vivencias relevantes;
organizacin;
proyectos individuales y de pareja;
relaciones con las familias extensas;
entorno social;
ocupacin del tiempo libre.
i) Proyecto de la familia adoptiva:

cmo ser la integracin del menor a la familia;
en caso de que ambos laboren quin se hara cargo de la atencin del menor?;
tiempo que le dedicarn al menor;
consideracin de apoyos externos;
metas como padres.
j) Condiciones de salud:
estado de salud actual de la familia;

tratamientos mdicos e intervenciones quirrgicas;
adicciones, discapacidades, enfermedades hereditarias o crnicas;
cobertura sanitaria.
k) Situacin laboral y econmica:
lugar de trabajo;
puesto;
horario;
antigedad;
ingresos;
presentaciones;
propiedades;
distribucin del gasto familiar.
l) Condiciones de hbitat:
zona;
tipo de casa habitacin;
distribucin y condiciones de vivienda.
215
m) Diagnstico social.
n) Conclusin y sugerencias.
Reiteramos que es una propuesta que va dirigida no a controlar el mtodo empleado, en este caso, por la Autoridad Central del Estado de recepcin del menor, que es quien emite el certificado de idoneidad el cual est
integrado por dichos informes, sino que est pensada para agilizar y comunicar, de manera efectiva, aquellos aspectos concretos que el Estado de origen necesita saber rutinariamente de los adoptantes.448 Ambos pases, de
origen y de recepcin, necesitan interactuar y comunicarse de manera correcta sin sentir que uno u otro se inmiscuyen en asuntos que pueden ser o
consideran de su competencia.
Por otro lado, los Sistemas DIF Nacional y Estatales tambin abogan
por la llegada de expedientes que estn contenidos en una carpeta con un
orden establecido, con la idea de que puedan localizar rpidamente cualquier documento y ubicar con celeridad cualquier omisin o ampliaciones
necesarias.449
448 Mxico, en el caso concreto, puede solicitar una ampliacin sobre antecedentes
personales del solicitante/s, entre los que se puede incluir: Vivencias de la infancia y
adolescencia; motivos por los que no ha contrado matrimonio (en caso de soltero/a) o ha
vivido en unin libro; edad en que inici a laborar y motivo.
Por otra parte se pueden solicitar no slo cuestiones personales del solicitante/s,
sino simplemente la dinmica del solicitante/s: Expectativas que tiene como padre/madre
adoptivo/a hacia el menor; cmo asumir el compromiso que adquirir con la adopcin?; quin se responsabilizar del cuidado del menor durante el horario laboral?; cmo sera la integracin e identificacin del menor con el resto de la familia?; con respecto a la vivienda, especificar si existe un espacio destinado para el nio y as un largo
etctera.
449 Tal y como ya hicimos referencia en el captulo segundo, un ejemplo del orden de
esta carpeta puede ser el siguiente: a) documento de comparecencia ante el juez de lo familiar en cualquier momento del procedimiento; b) copia certificada del acta de matrimonio y dos copias certificadas de las actas de nacimiento de los solicitantes; c) dos certificados de constancia de no antecedentes penales; d) dos certificados mdicos de buena
salud de los solicitantes; e) dos documentos referentes a la constancia de trabajo, especificando puesto, antigedad y sueldo de los solicitantes; f) certificado de la polica en el
cual se indican los requisitos exigidos para la entrada en Espaa de menores extranjeros
adoptados; g) dos cartas de recomendacin; h) certificado de idoneidad, con autorizacin
para adoptar a un menor, con una edad comprendida (especificar el rango de edad) de
origen mexicano, incluyendo los estudios socioeconmicos y psicolgicos; i) fotografas
de cada uno de los cnyuges, as como de la casa y del entorno familiar.
216
5. Seguimiento
Por ltimo, en cuanto a los seguimientos postadoptivos, los Sistemas
Nacional y Estatales DIF suelen recibir toda clase de informacin acerca
del mismo, en todo tipo de formatos; desde los seguimientos que constan
de pocas palabras, hasta los que incluyen dictmenes de psiclogos y trabajadores sociales, incluyendo, adems, fotografas.
Los Sistemas DIF buscan, una vez ms, dar coherencia a estas carpetas
de seguimiento, y al igual que lo manifestado en el epgrafe anterior, unificar criterios, con la nica intencin de dar celeridad y efectividad a este
compromiso y corresponsabilidad que tienen los Estados de origen y de recepcin del menor, en el proceso de seguimiento postadoptivo.
Los seguimientos permiten conocer la situacin del menor y evaluar el
impacto del trabajo realizado. Se necesitan mecanismos o sistemas de seguimiento que permitan monitorear y evaluar peridicamente las adopciones realizadas y as garantizar plenamente el goce de los derechos que el
nio adquiere al ser adoptado. Por otra parte, a ningn especialista en el tema se le escapa la idea de que el establecimiento de medidas obligatorias
como informes de seguimiento, con todo un sistema de sanciones, permitan aadir un candado ms a las adopciones irregulares450 o al trfico ilcito de menores para su posterior adopcin.451
Definitivamente, ambos fenmenos, a saber, el que la adopcin sea empleada como medio para la comisin de ilcitos y/o que sea llevada a cabo
mediando conductas delictivas, son perfectamente evitables si quienes trafican con menores saben que en el Estado de recepcin de destino de los
menores, se dar seguimiento a la adopcin, descubrindose, eventualmente, los delitos cometidos. Adems, si en los Estados de origen las autoridades involucradas en los procedimientos de adopcin y, sobre todo,
quienes tienen que otorgar su consentimiento tienen la certeza de que las
autoridades del Estado receptor informarn peridicamente sobre la evolucin de la adopcin, durante algn tiempo determinado, se redimensionar
450 Los adoptantes utilizan desde el recurso de acudir ante un juez incompetente por
territorio, hasta conductas delictivas contra el estado civil, la falsedad en declaraciones
judiciales, e informes proporcionados a la autoridad, as como la variacin del nombre o
domicilio y la falsificacin de documentos.
451 En la mayora de los casos este traslado al extranjero, ya sea por la va del plagio o
secuestro de la entrega voluntaria a cambio de un beneficio econmico, se da con el fin
de satisfacer la creciente demanda de nios para ser adoptados.
217
la adopcin internacional en cuanto a su vala y utilidad incluso como vlvula de escape ante el grave problema de los nios en la calle.452
Mxico solicita, expresamente, que durante dos aos, cada seis meses se
enve un informe de seguimiento con una serie de contenidos, que a continuacin especificaremos. La experiencia ha demostrado que si el primero
de los informes de seguimiento, es un informe extenso y detallado, a medida de que avanzamos hacia los dos aos de seguimiento, los ltimos informes son denotativos de una gran integracin y, por lo tanto, sus contenidos
suelen ser cada vez menores, tan slo insistiendo en que verdaderamente el
menor ha tenido la recepcin y adaptacin esperada.
El porcentaje de fracaso de integracin padres/hijos es realmente escaso
y ello se debe, en gran medida, al despliegue de una serie de apoyos, a travs de las administraciones pblicas o a travs de las ECAIs que en su momento las represent, apoyos estos postadoptivos en el que los especialistas en la materia ayudan a entender qu est sucediendo con la nueva
situacin familiar.453
Todos los criterios comentados deben perseguir el inters superior del
menor y as garantizar el cumplimiento de los derechos del nio y no utilizarse como excusas para ir contra ellos y/o a pesar de sus intereses.
V. PADRN NACIONAL DE NIOS SUJETOS
DE ASISTENCIA SOCIAL: ADOPCIN
El Sistema de Informacin Federal y Municipal (SIFEM) desarrolla una
serie de medidas encaminadas a asistir en diferentes rubros, a saber: discapacitados, adultos mayores, menores albergados, adopciones, programas
alimentarios, menores repatriados, violencia familiar, explotacin sexual,
asistencia jurdica, mujeres adolescentes, desayunos escolares y otros.
El SIFEM prev la creacin de una Padrn Nacional de Nios Sujetos
de Asistencia Social basado en el artculo 15 de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social (LSNAS), que estipula en diversos incisos, lo
siguiente: VII. Operar establecimientos de asistencia social en beneficio
de menores en estado de abandono; XI. Participar con la Secretara de
452 Pelayo Torres, Mara Candelaria, La adopcin internacional de menores, tesis doctoral, Mxico, UNAM, 1992, pp. 23 y ss.
453 Un modelo de informe de seguimiento lo podemos encontrar en el captulo segundo, ltima nota de pie de pgina.
218
Salud en el Sistema Nacional de Informacin sobre la Asistencia Social;

. XIII. Apoyar el ejercicio de la tutela de los incapaces, que corresponda
al Estado, en los trminos de la ley respectiva.
No cabe duda que son buenas las intenciones prescritas en el artculo 15
LSNAS, pero se desconocen datos referentes a la cantidad, a la identidad y,
por supuesto, un desconocimiento total acerca de la situacin jurdica de
este grupo; lo cual propicia una gran ignorancia y la toma de decisiones son
carentes de sustento, la inexistencia de seguimiento a los procesos legales
relacionados con los menores y, en definitiva, nios y nias que pasan toda
su vida en un centro asistencial sin opcin real ni para la adopcin nacional
ni para la adopcin internacional.
La activacin de un Padrn Nacional de Nios/as Sujetos de Asistencia
Social contribuira en el sentido de disponer de una base de datos con informacin necesaria para tomar decisiones que mejoren la atencin de los menores, conocer la situacin jurdica de los mismos y, por ende, poder actuar
en consecuencia, as como la canalizacin de las solicitudes de adopcin a
los estados con mayor demanda, una vez ms buscando el inters superior
del menor.
La tarea que se presenta no es fcil, conlleva interactuar con una serie
de instituciones gubernamentales, concluyndose acuerdos y/o convenios entre el DIF y la Procuradura General de la Repblica (PGR) y con
la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) del Gobierno del Distrito Federal fundamentalmente. No olvidemos, el papel del DIF en la seguridad
(con referencia a robo de menores).
El Padrn contribuira a solventar esta problemtica planteada, realizando bases de datos con fotografas, huella y antecedentes mdicos, psicopedaggicos, legales y de trabajo social, as como con el cruce de informacin de datos con bases de datos ligadas con la PGR, SSP e incluso con
ONGs, siempre y cuando se proteja el destino de los mencionados datos.
El DIF Nacional, como decamos, est realizando dicho Padrn de
Nios vulnerables (softwares especializados) orientado a cada uno de los
grupos que le corresponde atender al DIF (discapacitados, menores albergados, adopciones, etctera). Con respecto al mdulo titulado Menores
albergados ya est instalado, como proyecto piloto, en el estado de Baja
California y contiene la informacin completa de todos aquellos nios albergados en cincuenta casas pblicas y privadas del mencionado estado.
La informacin disponible est contenida en un expediente electrnico in-
219
dividual, por cada nio, conformando una base de datos estatal con todos
los datos de los menores, a los que slo tienen acceso las personas autorizadas del DIF. Como complemento de esta base de datos de nios albergados
hay un mdulo de Adopciones con la informacin tanto de los candidatos susceptibles de ser adoptados como de los solicitantes de adopcin, nacional e internacional. La idea del DIF Nacional es instalar, si los resultados son positivos, el Padrn en toda la Repblica mexicana454 y as derivar
los expedientes de adopcin, nacional e internacional, a aquellos estados
donde realmente hay posibilidades de adoptar a un menor con las caractersticas que constan en la idoneidad de los solicitantes.
Se piensa en el Padrn como una herramienta que facilite y agilice los
procesos de adopcin all donde realmente hay nios susceptibles de darse
en adopcin, ubicando expedientes slo donde hay posibilidades reales de
adoptar y darle una familia a un nio que la necesita. El resultado sera potenciar mecanismos eficaces que combatan situaciones que provocan la
institucionalizacin de nios y, por ende, ubicar expedientes de adopcin,
sin demoras innecesarias, en aquellos estados que lo soliciten. Un Padrn
que determina el origen del menor, sin que se preste a prcticas ilcitas,
hasta la situacin del menor en su pas de destino.
Mencionar, por otra parte, que hay instituciones dedicadas, desde hace
aos, a facilitar su experiencia, entre otras cuestiones, en la habilitacin de
este tipo de Padrn o base de datos.455
454
455
Otro proyecto piloto lo tenemos en Morelos.

Entre ellas destacamos Internacional Advocates for Children (IAC). Vase su pgina http:www.iachildren.org. El IAC ha obtenido licencia para este sistema de informacin en el tema de adopciones. Es una organizacin cuya misin es la de ayudar a los gobiernos de los pases interesados en mejorar sus sistemas de adopcin, suministrando la
tecnologa necesaria, softwares especializados, que permite el acceso a la informacin, al
personal autorizado, y efecta, una vez analizadas las caractersticas de nios y futuros
padres, la propuesta ms idnea, dando celeridad al proceso. Igualmente con una base de
datos como la descrita se puede obtener un reporte que incluya los datos referentes a nios que ya han sido colocados, adoptados, en hogares, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, y as darle el seguimiento durante el tiempo que corresponda; datos
sobre las adopciones iniciadas, pendientes y/o finalizadas; comparar resultados logrados
por los diferentes estados del pas u obtener informacin detallada de la situacin en la
que se encuentran, por ejemplo, los diferentes DIF.
220
VI. PROPUESTA DE ACUERDO BILATERAL EN MATERIA

DE ADOPCIN INTERNACIONAL ENTRE ESPAA Y MXICO
1. Notas a la propuesta
Una vez que tenemos, por un lado, en el captulo tercero el anlisis de los
diferentes Acuerdos bilaterales firmados por Espaa en materia de adopcin
internacional y adems, disponemos del diagnstico de las adopciones internacionales en Mxico, barajamos todas las condiciones, necesidades
y realidades y obtenemos el borrador de lo que pretende ser, dependiendo
de la voluntad de los diferentes interlocutores que intervienen en un proceso de esta magnitud, una propuesta de Acuerdo bilateral en materia de
adopcin internacional entre Espaa y Mxico.
Los datos de los que disponemos en relacin con menores mexicanos
adoptados por residentes espaoles son: en 1997, 72; en 1998, 90; en 1999,
107; en 2000, 79 y en 2001, 92.456
El borrador o propuesta consta de cuatro ttulos, divididos en trece artculos y tres apndices. En el mismo se tomaron en cuenta una diversidad
de aspectos que creemos contribuirn a la realizacin prctica y efectiva de
dicho Acuerdo y que de manera esquemtica vamos a enumerar, en este
456 Datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales espaol, en

su pgina web. Los datos que disponemos de 2002 y 2003 han sido proporcionados por
el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Direccin de Asistencia Jurdica y de su concentrado de informacin sobre adopciones enero-diciembre 2002, extraemos que en todo el territorio mexicano, en cuanto a: solicitudes de adopcin, las internacionales representaron un total de 19 (Espaa 10; Estados Unidos 2, Francia 6;
Australia 1). Solicitudes de adopciones internacionales en proceso son un total de 53
(Espaa 36; Estados Unidos 6; Francia 10, Puerto Rico 1); y adopciones internacionales
concluidas un total de 14 (Espaa 9, Francia 5).
De enero a diciembre 2003 extraemos, a su vez, los siguientes datos: solicitudes
de adopcin las internacionales son un total de 13 (Espaa 7; Estados Unidos 2; Francia
2); solicitudes de adopciones internacionales en proceso son un total de 7 (Espaa 4;
Estados Unidos 1; Francia 1; Inglaterra 1); y adopciones internacionales concluidas un
total de 5 (Espaa 4, Francia 1).
Estas cifras son muy dispares o diferentes con respecto a los datos facilitados de
1997 a 2001 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Por lo que a nosotros nos
interesa en este momento no es quizs la cantidad en general, sino la situacin de las
adopciones con respecto a Espaa y Mxico y la preferencia de ambos pases al elegirse y al aceptarse.
221
momento, amn de que se pueda leer al completo en el siguiente epgrafe

relativo a la Propuesta en s:
a) Comenzamos por un Prembulo que no viene titulado as, pero que
consideramos como tal y que expresa: por un lado, quines son las partes
que suscriben dicho Acuerdo; por otro lado, se citan los Convenios fundamentales en la materia a los que las partes se someten atendiendo a los principios que de ellos emanan, a saber: principio de subsidiariedad, cumplimiento de las exigencias internacionales en torno al inters superior del
menor y por tanto tambin al respecto de los derechos fundamentales que
les reconoce el derecho internacional, as como la propuesta de todos aquellos medios que vayan encaminados hacia la consecucin de la proteccin
del menor, como bien pudieran ser los acuerdos estipulados al tenor del artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993 y que fueron objeto de estudio en el captulo tercero del presente trabajo.
Se conceptualiza, asimismo, en el mismo Prembulo qu debe entenderse por el nio, cuestin que normalmente en los seis protocolos firmados
por Espaa, se incluye de manera acrtica en el artculo destinado al mbito
territorial; nosotros pensamos que su ubicacin debe estar precisamente en
el Prembulo, donde se especifican los principios, conceptos y pautas que
desarrollan el Acuerdo en s.
Por otro lado, en dicho Prembulo se expone la necesidad de determinar
la colocacin de los menores a travs de las Autoridades Centrales y/o autoridades competentes sealadas por ambos Estados parte, dando, y es la
novedad, un papel de cooperacin real en la colocacin del menor.457
Por ltimo, se refuerza el carcter no lucrativo de este tipo de adopciones.
b) El ttulo I mbito de aplicacin, consta de dos artculos. El precepto 1o. se refiere al mbito de aplicacin material y el 2o. al mbito de aplicacin territorial.
Con respecto al mbito material se reitera, y con ello se pretende reforzar, la necesidad de cooperacin internacional cuando hablamos de un sistema de proteccin de los menores. En materia de adopcin internacional
siempre hablamos de adopcin plena, o en general de adopciones que establecen un vnculo de filiacin,458 por lo que implica su reconocimiento y
457 Vase lo comentado con respecto a Filipinas en el captulo tercero, epgrafe III,
Anlisis de los acuerdos bilaterales firmados por Espaa sobre adopcin internacional.
458 El Convenio de La Haya de 1993 se aplica tambin a adopciones simples o menos
plenas, es decir, adopciones que no suponen la ruptura de vnculos entre el adoptando y
222
garantas, pero no regula, respetando el contenido del Convenio de La Haya de 1993, la cuestin de la competencia judicial internacional para constituir la adopcin internacional, ni tampoco la cuestin de la ley aplicable a
la adopcin internacional.
En cuanto al mbito territorial se subraya, respetando el artculo 2o. del
Convenio de La Haya de 1993, la idea que para que se pueda hablar de
adopcin internacional, los solicitantes y el menor tienen su residencia en
pases distintos, las tambin denominadas adopciones transnacionales,459
de lo contrario estaramos hablando de otro tipo de adopciones, adopciones
por extranjeros, que no es el objeto de este Acuerdo. Es ms, con la redaccin dada al artculo 2o., inciso a, del Acuerdo entre Espaa y Mxico, se
da la oportunidad que ambos Estados partes puedan ser emisor o receptor
determinado por el pas de residencia del menor; circunstancia quizs difcil de darse pero que no se debe descartar, atendiendo tambin a un principio internacional, que es el principio de reciprocidad.
c) El ttulo II Autoridades Centrales y organismos oficialmente autorizados, consta de cinco artculos.
El primero de ellos, el artculo 3o., expresa atinadamente en el inciso a,
quines son las Autoridades Centrales designadas por ambas partes. Primero menciona las Autoridades Centrales designadas por Espaa y posteriormente las mismas en relacin con Mxico. La novedad estriba en
que se enumera exactamente, en el apndice A, quines son las Autoridades Centrales de ambos pases, y se expresa, asimismo, quin es la Autoridad Central de Comunicacin.
En el inciso b se introduce otra novedad cuando admite que las instituciones enumeradas en el mencionado apndice A, Autoridades Centrales,
trasmiten las solicitudes directamente sin la intermediacin de la Autoridad Central de Comunicacin, basados en la confianza mutua y la cooperacin efectiva; de hecho, ello no va en contra de lo establecido en el propio
Convenio de La Haya de 1993, pero lo que s subrayamos en honor a la claridad, necesidad y conocimiento exacto de las adopciones internacionales
tramitadas por ambos pases es que se notifique la tramitacin a la Autoridad Central de Comunicacin con acuse de recibo del mismo.
su familia de origen. Ambas adopciones, al igual que la plena, supone, como decimos, el
establecimiento de un vnculo de filiacin. No se debe limitar la aplicacin del Convenio
de La Haya de 1993 a las adopciones plenas. Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota
10, p. 48.
459 Ibidem, pp. 48 y 49.
223
El inciso c presenta a las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional, ECAIs, y manifiesta dos cuestiones primordiales:
Primero, la posibilidad de que las Autoridades Centrales puedan delegar
parte de sus obligaciones en dichas ECAIs. Normalmente se expresa en los
Acuerdos anteriores que pueden delegar incluso todas las obligaciones en
dichas ECAIs, pero no olvidemos que hay una serie de funciones indelegables460 que deben llevar a cabo las respectivas Entidades Pblicas, Autoridades Centrales, tales como la expedicin del certificado de idoneidad y asimismo, cuando as lo exija el pas de origen del menor, por ejemplo, y este es
el caso de Mxico, la expedicin del compromiso de seguimiento.
Segundo, la necesidad de una doble acreditacin por parte de aquellas
ECAIs que pretendan mediar: en primer lugar, deber estar autorizadas o
acreditadas por el pas de residencia de los solicitantes, Estado de recepcin, y posteriormente, aprobados o ratificados por el Estado de origen de
los menores.
Por ltimo, el inciso d establece a quin le corresponde la supervisin de
las ECAIs. Destacamos, en este sentido, que en Espaa, sus Comunidades
Autnomas poseen en sus diferentes decretos de habilitacin o acreditacin de ECAIs una reglamentacin exhaustiva en cuanto al control e inspeccin de las mismas y procedimiento de reclamaciones y quejas, as como el rgimen sancionador.
El artculo 4o., como una novedad, incorpora con respecto a lo que tenemos establecido en los Acuerdos bilaterales mencionados suscritos por
Espaa, un primer inciso a, que expresa los principios orientadores de la
prctica mediadora, por delegacin de las Autoridades Centrales, segn se
estipula en el artculo 9o. del Convenio de La Haya de 1993, en donde tambin se hace referencia a la remisin de informes de seguimiento, debida460 El Convenio de La Haya de 1993 expresa que son funciones indelegables de las
Autoridades Centrales: 1. La cooperacin y promover la colaboracin (artculo 7.1 Convenio de La Haya de 1993); 2. Medidas necesarias para propiciar la informacin sobre
sus respectivas legislaciones aplicables (artculo 7.2 Convenio de La Haya de 1993); 3. Recibir informaciones procedentes del personal que interviene en la adopcin (artculo 33
Convenio de La Haya de 1993).
Asimismo, el propio Convenio enumera otro tipo de funciones que s son susceptibles de delegar las Autoridades Centrales, como pueden ser las medidas sobre el control
de los beneficios materiales indebidos (artculo 8o. del Convenio de La Haya de 1993) o
aquellas relativas a la recepcin de la solicitud de adopcin internacional (artculo 14 en
relacin con el artculo 22.1 Convenio de La Haya de 1993) entre otras. Vase Carrillo
Carrillo, Beatriz L., op. cit., nota 8, pp. 87-91.
224
mente legalizados por la representacin diplomtica y/o consular, cada

seis meses, durante los dos primeros aos siguientes a la adopcin pronunciada judicialmente. Con posterioridad, en el inciso b, se enunciar, solamente, el procedimiento para posteriormente dedicarle un ttulo completo,
como es el ttulo III Requisitos y procedimientos.
El artculo 5o. destaca porque, de manera concisa, en su articulado expresa las condiciones mnimas exigidas461 por ambos Estados parte para
que se pueda dar una adopcin internacional, para dar paso, en el apndice
B, tanto a la relacin de los requisitos exigidos a padres e hijos adoptivos
en ambas legislaciones como el listado de cada uno de los documentos exigidos, asimismo, a padres e hijos adoptivos. Aqu hay que comentar que
siendo Mxico una entidad federativa, los requisitos y los documentos
contemplados en ese listado pueden variar en algn aspecto de estado a estado, pero sin lugar a duda, nada significativo, ya que hay paridad casi total
en las exigencias.462 Facilitar este tipo de datos desde el Acuerdo bilateral
simplifica la labor iniciada en un procedimiento de adopcin internacional,
adems se buscan los medios necesarios para que dicha informacin no
quede obsoleta utilizando un sistema de actualizacin que analizaremos
ms adelante.
El artculo 6o. remarca el reconocimiento de la adopcin plena garantizando el derecho del menor a gozar de los derechos y salvaguardas equivalentes de la adopcin nacional, adopcin por regla general, plena.
El artculo 7o. no deja en el olvido el supuesto en el que se pueda negar
el reconocimiento de la adopcin, habida cuenta de que en el transcurso del
procedimiento se compruebe la existencia de algn impedimento, siempre
461 Entre estas condiciones mnimas se refuerza la exigencia de que como numeral
primero, del artculo 5o., la Autoridad Central del Estado de origen declare que no existen obstculos jurdicos para la adopcin del nio. No habra que aadir ninguna coletilla
como la estipulada en el Procedimiento del Acuerdo con Rumania y concretamente en el
apartado Otros en donde se dice que: El Comit Rumano de Adopciones entregar a
los candidatos o a su representante legal, un certificado de que el nio no ha podido ser
colocado o adoptado (entendemos por nacionales rumanos residentes en Rumania) en los
seis meses siguientes de su registro en el Comit Rumano de Adopciones, para expresar que se agotaron las posibilidades de la adopcin nacional, eso ya queda claro en el
Acuerdo con Mxico desde el momento en el que slo se refiere en el artculo 5o. a las
Adopciones contempladas en el presente Protocolo y este Protocolo o Acuerdo es en
materia de adopcin internacional.
462 Remitimos a los epgrafes I y II de este captulo cuarto en el que se narran los actuales avances hacia un criterio general y uniforme en materia de adopcin.
225
salvaguardando los derechos del menor en su inters superior. Pensamos

que los posibles impedimentos, a estas alturas del procedimiento, son impedimentos derivados de cuestiones sobrevenidas de la convivencia del
menor con sus futuros padres adoptivos y la constatacin de que no hay
empata entre ellos. Otros tipos de impedimentos jurdicos seran denotativos de, quiz, una falta del debido cuidado en el proceso. Para evitar esta
circunstancia, Mxico, en su prctica habitual, exige una convivencia previa al inicio del proceso judicial de una a tres semanas; como se asienta en
el anexo VI: Esquema del procedimiento a seguir para una adopcin internacional en Mxico.
d) El ttulo III Requisitos y procedimientos, consta de cuatro artculos.
El artculo 8o. enlaza y coordina lo expuesto y remite a los requisitos y
documentos exigidos en el apndice B, y adems incorpora la novedad de
introducir un anexo VI Esquema del procedimiento a seguuir para una
adopcin internacional en Mxico.
El artculo 8o. nos remite, como decimos, al anexo VI para la cuestin
procedimental con respecto a la adopcin de un menor mexicano, y en dicho anexo VI en el apartado i) Programacin, cita y viaje a Mxico, se puntualiz sobre la necesidad de que los solicitantes debern desplazarse al
pas de origen del menor en el plazo ms breve. Con esta declaracin, se
pretende evitar ansiedades a los solicitantes por retrasos en la consecucin
de la documentacin exigida para proseguir el proceso, y con respecto al
menor, para no crearle, igualmente, una situacin de ansiedad e iniciar su
preparacin para la adopcin teniendo en cuenta el da de llegada de los solicitantes y que la espera no sea muy prolongada.
Queremos destacar que con respecto al procedimiento establecido para
el caso de la adopcin de menores mexicanos, se debe atender en el Acuerdo bilateral Espaa/Mxico, con respecto al certificado de idoneidad (artculo 15.1 Convenio de La Haya de 1993) que expide el Estado de recepcin, qu ley estatal rige los diferentes aspectos legales y extralegales del
certificado, cuestin que no regula el Convenio de La Haya de 1993. En este sentido se ha decantado la doctrina463 y expresa que el Convenio de La
Haya de 1993 no indica ni la ley estatal que rige la cuestin ni el sistema de
Derecho Internacional Privado (DIPr) aplicable a la misma, es decir, el
Convenio de La Haya de 1993 no contiene ni norma que resuelva el conflicto de leyes, ni norma que resuelva el conflicto de sistemas de DIPr. La
463
Carrillo Carrillo, op. cit., nota 159, p. 55.
226
doctrina mencionada resuelve esta cuestin aplicando el principio de exclusividad de todo sistema de DIPr., de este modo, como la nica autoridad
con capacidad para emitir el certificado de idoneidad es el Estado de recepcin, le corresponde a ste aplicar la ley o leyes materiales a las que les
conduzcan sus normas de DIPr. De igual manera se solventara cul es la
ley aplicable a otros informes, como puede ser el informe de adoptabilidad
(artculo 16.1 Convenio de La Haya de 1993), teniendo en cuenta que la
autoridad con potestad para elaborar dicho informe es el Estado de origen o
emisor del menor.
En el caso de Mxico, se aplica su ley estatal de gran similitud con la legislacin espaola y no presenta problemas en temas como, lo solicitado
en el artculo 16.1 del Convenio de La Haya de 1993, sobre la adoptabilidad del menor, consentimiento para la adopcin, validez del consentimiento, intervencin del menor, informacin acerca de la identidad del menor,
medio social, etctera, y la prohibicin expresa de contactos previos entre
adoptantes y adoptados.464
Otra cuestin diferente es la ley aplicable ante la exigencia del Convenio de La Haya de 1993 de que el nio ha sido o ser autorizado a entrar y
residir permanentemente en dicho Estado (artculos 5o.c, 17.d y 18 del
Convenio de La Haya de 1993),465 circunstancia que deber quedar garantizada por el derecho de extranjera tanto del Estado de recepcin como del
Estado de origen.466
En el mismo tenor, el artculo 9o. establece la posibilidad de actualizar, acomodndolos a las necesidades del momento, tanto los requisitos
como los documentos enumerados en el apndice B, modificando ste
mediante un simple canje de notas ante las Autoridades Centrales de Co464 El problema radica, en cuanto a la determinacin de la ley aplicable, ley estatal
que corresponda, ya sea la ley nacional del adoptante, del adoptado, la lex fori o cualquier otro, que aplique en su caso, en pases que, por ejemplo, prohben la adopcin. Calvo Caravaca, Alfonso Luis, op. cit., nota 10, pp. 57-59. Vase, asimismo, Guigou, E.,
Circulaire du 16 fevrire 1999 relative ladoption internationale, Revue Critique de
Droit Internationale Priv, vol. 88, 1999, pp. 600-604.
465 La praxis mexicana reivindica, en cuanto a la exigencia estipulada en el artculo 17
d) del Convenio de La Haya de 1993, de autorizacin al menor siempre previa a la llegada de los futuros padres adoptivos a Mxico para entrar y residir permanentemente en
dicho Estado, y ante la reticencia del Cnsul espaol en curso a firmar dicha autorizacin,
se solicita que sta venga incluida en el informe de autorizacin de la Autoridad Central
para proseguir los trmites adoptivos. Vase lo manifestado en el captulo segundo.
227
municacin, previa aprobacin por escrito por las Autoridades Centrales

de las dos partes.
El anexo VI, respecto al procedimiento en Mxico, ha supuesto un gran
esfuerzo, realizado en gran medida, a la buena voluntad de las autoridades
mexicanas, tanto federal como estatales, movidas con la nica inquietud de
dar transparencia, seguridad y celeridad a un proceso que lo amerita.
Obviamente el procedimiento tal y como est plasmado en el anexo VI no
lo encontramos publicado en ningn reglamento ni manual, sino que es ya
la prctica habitual recogida de la experiencia mexicana tal y como se concibe en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y Sistemas Estatales DIF.
Destacamos del procedimiento varias cuestiones, tales como el contenido del certificado de idoneidad respetando lo estipulado en el Convenio de
La Haya de 1993; la recepcin del expediente y las vicisitudes inmediatas
que se pueden dar antes de emitir el dictamen de viabilidad del expediente en Mxico; el contenido exhaustivo del informe de adoptabilidad emitido por Mxico; las autorizaciones de la Autoridad Central para proseguir
los trmites de adopcin, as como la autorizacin exigida a travs del
artculo 17.d del Convenio de La Haya de 1993 y la aceptacin de los solicitantes; los trmites jurdicos-administrativos previos y posteriores al procedimiento judicial de adopcin, y para finalizar los informes de seguimiento como parte de un compromiso formal entre ambas Autoridades
Centrales.
El artculo 10 enuncia la conservacin y confidencialidad de la informacin relativa a los orgenes del nio y su familia.
El artculo 11 expresa, en el inciso a, la denuncia cuando no hay el respeto debido a las fases del procedimiento de adopcin internacional previstas en el Acuerdo, y, en el inciso b, se regula la solucin de controversias entre Autoridades Centrales.
e) El ttulo IV Clusulas finales, consta de dos artculos.
Los artculos presentan varios de los caracteres que definen a un convenio internacional. As, el artculo 12 establece el proceso de modificacin o
revisin del texto y, por otra parte, establece el mecanismo de modificacin de sus preceptos.
El artculo 13, por ltimo, establece la aplicacin, provisionalmente, pasados treintas das despus de su firma y entrar en vigor en la fecha de la
ltima notificacin escrita de las partes, por conducto diplomtico, indi-
228
cando que se han cumplido los requisitos internos para su entrada en vigor.467 Este mismo precepto, al no decir nada en contra, atribuye una duracin indefinida al Acuerdo.
2. Propuesta
Este es el momento en el que nos decantamos acerca de la calificacin y,
por ende, acerca de la naturaleza jurdica del Acuerdo bilateral en materia
de adopcin internacional entre Espaa y Mxico.
De las reflexiones anteriores sobre el tema referente a los seis Acuerdos
firmados por Espaa y descartando, tenemos que el presente borrador cumple con dos de las tres condiciones que el articulo 39.2 del Convenio de La
Haya de 1993 solicita para entender que estamos ante un tratado sujeto de
derecho internacional; es decir: a) el borrador es posterior a la entrada en
vigor del Convenio de La Haya de 1993 en ambos Estados participantes;
b) tiene como objetivo favorecer la aplicacin del mismo en las relaciones
recprocas, y c) no establece, de forma imperativa, el deber de transmisin de
estos acuerdos al depositario del Convenio para que ste pueda darles publicidad segn el artculo 48 e) del Convenio de La Haya de 1993.
En cuanto a la idoneidad o no de calificarlo de acuerdo administrativo o
su paralelo, en la legislacin mexicana, como acuerdo interestatal, no debera plantear dudas acerca de la idoneidad de constituirlo como tal pero
atendiendo siempre a esa voluntad de considerarlo acuerdo internacional.
PREMBULO
El Reino de Espaa y los Estados Unidos Mexicanos, en lo sucesivo denominados las Partes, han acordado lo siguiente y consideran que:
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, establece que la adopcin internacional puede considerarse como otro medio
de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser entregado a una
467 Vase el desarrollo que hacamos en el captulo tercero, acerca de la calificacin y

naturaleza jurdica de convenios de este tipo y las conclusiones viables que se pueden dar
conectando a ambas legislaciones.
229
familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en su pas

de origen.
Las Partes han ratificado, de conformidad con sus legislaciones respectivas, el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del Nio y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, hecho en La Haya el 29
de mayo de 1993, y que, por lo tanto, se comprometen a cumplir sus disposiciones en aras del inters superior del nio.
El principio del inters superior del nio, a saber, que ste crezca en un
medio familiar estable, ser la esencia y la base para la interpretacin del
presente Protocolo.
A efectos del presente Protocolo por el nio se entender una persona menor de dieciocho aos, salvo en los casos en que la ley del Estado
prevea una edad inferior.
En la colocacin del nio, es conveniente respetar su identidad tnico
cultural.
El nio al que se refiera la adopcin internacional deber gozar de los
derechos, salvaguardas y condiciones equivalentes a las que ya existan en
el caso de la adopcin nacional.
La colocacin del nio deber estar a cargo de las Autoridades Centrales y de las autoridades competentes de ambas Partes, y no deber generar
ningn beneficio indebido a favor de las personas que participen en el
procedimiento.
Ambas Partes pretenden ofrecerse las mximas garantas recprocas para la adopcin de nios en el otro pas.
POR TODO LO ANTERIOR, las Partes, en pleno ejercicio de sus poderes y
en el desempeo de sus responsabilidades, otorgan el presente Protocolo.
TTULO I
MBITO DE APLICACIN
ARTCULO 1o.
El presente Protocolo tiene la siguiente finalidad:
a. Instaurar un sistema de cooperacin entre las Partes que garantice la
plena eliminacin y prevencin de la sustraccin, la venta y el trfico ilegal de nios.
b. Conseguir el reconocimiento recproco de las adopciones plenas realizadas en el marco del presente Protocolo, de conformidad con las legislaciones de ambos pases.
230
ARTCULO 2o.
El Protocolo ser aplicable en el caso de la adopcin plena de un nio
que tenga su residencia habitual en Espaa o en Mxico por personas habitualmente residentes en el otro Estado.
TTULO II
AUTORIDADES CENTRALES Y ORGANISMOS
OFICIALMENTE AUTORIZADOS
ARTCULO 3o.
a. Las Partes designan como Autoridades Centrales a las instituciones siguientes:
Por el Reino de Espaa:
Al depositar Espaa el documento de ratificacin y de acuerdo con el
artculo 6.2 del Convenio de La Haya de 1993, design al Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales. Direccin General de Accin Social del Menor y la Familia, como Autoridad Central de Comunicacin y una Autoridad Central por cada una de las Comunidades Autnomas para su territorio y sus residentes. Dichas instituciones se enumeran en el apndice A.
Por los Estados Unidos Mexicanos:
En las declaraciones efectuadas por Mxico al depositar el documento
de ratificacin, se establecieron como Autoridades Centrales al Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, con jurisdiccin
exclusiva en el Distrito Federal y subsidiaria en las treinta y una entidades
Federativas de la Repblica mexicana y a la Secretara de Relaciones Exteriores como Consultora Jurdica para la recepcin de documentos provenientes del extranjero. Dichas instituciones se enumeran en el apndice A.
b. En el caso de que cualquiera de las Autoridades Centrales espaolas
designadas que figuran en el apndice A tramite las solicitudes directamente con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
DIF, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa lo comunicar previamente a el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, y dicho acuerdo surtir efecto despus de la recepcin por la
Autoridad Central de que se trate de una carta del Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia, DIF. Acusando recibo de dicha comunicacin.
c. Las Autoridades Centrales podrn delegar parte de sus obligaciones
en organismos pblicos o privados, debidamente autorizados por el Estado
de recepcin y aprobados por el Estado de origen o emisor.
231
d. Las Autoridades Centrales actuarn como supervisoras de los organismos autorizados por ellas y aplicarn o requerirn la aplicacin de
aquellos, por las autoridades competentes de las sanciones consiguientes a
las omisiones o infracciones de las reglas establecidas en el presente Protocolo, en los convenios internacionales y en las leyes estatales y autonmicas, en su caso, de proteccin del menor.
ARTCULO 4o.
a. Las Autoridades Centrales cooperarn entre ellas y promovern la
colaboracin entre sus autoridades competentes respectivas para garantizar la proteccin de los menores adoptables y alcanzar los dems objetivos
del Protocolo.
b. Asimismo, se atendern los principios orientadores de la prctica mediadora, por delegacin de las Autoridades Centrales, segn se estipula en
el artcullo 9o. del Convenio de La Haya de 1993:
reunir, conservar e intercambiar informacin relativa a la situacin

del nio y de los futuros padres adoptivos;
facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopcin;

promover el desarrollo de los servicios de asesoramiento en materia de adopcin para el seguimiento de las adopciones;
intercambiar informes generales de evaluacin sobre las experiencias en materia de adopcin internacional;
responder a las solicitudes de informacin realizadas por otras Autoridades Centrales o Autoridades pblicas.
Se remitir, en cumplimiento de las obligaciones establecidas, informes
de seguimiento, debidamente legalizados, por la representacin diplomtica y/o consular, cada seis meses, durante los dos primeros aos siguientes
a la adopcin pronunciada judicialmente.
c. Las Autoridades Centrales se informarn recprocamente sobre sus
legislaciones nacionales en materia de adopcin y sobre cualquier otra
cuestin de carcter general relativa a la adopcin, y mantendrn contactos permanentes en relacin con la aplicacin del Protocolo, eliminando
cualquier posible obstculo que pueda dificultar dicha aplicacin.
d. El procedimiento establecido en el presente Acuerdo, se detallar en
el titulo III referente a los Requisitos y procedimientos.
ARTCULO 5o.
Las adopciones contempladas en el presente Protocolo se llevarn a cabo cuando:
232
a. La Autoridad Central de Estado de origen haya declarado que no

existen obstculos jurdicos para la adopcin del nio;
b. La Autoridad Central del Estado de origen haya verificado que la
adopcin internacional obedece al inters superior del nio;
c. La Autoridad Central del Estado de recepcin garantice que se ha declarado a los futuros padres adoptivos aptos y adecuados para la adopcin
internacional, de conformidad con el apndice B;
d. La Autoridad Central del Estado de origen haya asignado el nio a
los futuros padres adoptivos;
e. La Autoridad Central del Estado de recepcin garantice que se autorizar al nio a entrar y residir permanentemente en ese Estado.
ARTCULO 6o.
La Autoridad Central del Estado de recepcin garantizar, de acuerdo
con su legislacin, el cumplimiento de todos los requisitos para el reconocimiento de la plena adopcin, e informar de ello a la Autoridad Central
del Estado de origen, envindole la documentacin pertinente.
ARTCULO 7o.
Cuando en el curso del procedimiento de adopcin, se compruebe la
existencia de cualquier impedimento, como por ejemplo que, en consideracin al inters del nio, no resulte apropiado reconocer la adopcin, la
Autoridad Central que aprecie dicho impedimento lo comunicar inmediatamente a la Autoridad Central del otro Estado, con objeto de determinar
de mutuo acuerdo las medidas ms adecuadas para salvaguardar los derechos del nio. La Autoridad Central garantizar la proteccin total del nio, en estrecha coordinacin con la Autoridad Central del otro Estado,
hasta que se acuerden las medidas de proteccin definitivas.
TTULO III
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS
ARTCULO 8o.
En la tramitacin de los expedientes de adopcin entre las Autoridades
Centrales de ambos pases se aplicarn los requisitos y se exigir la documentacin complementaria previstos en el apndice B, que forma parte integrante del presente Protocolo. El anexo VI contiene los procedimientos
para la tramitacin de las solicitudes.
233
ARTCULO 9o.
Las condiciones expresadas en el apndice B se adaptarn en cada momento a la legislacin y/o a los criterios sobre procedimiento aplicables en
ambos pases, y podrn modificarse posteriormente mediante el simple
canje de notificaciones entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, previa
aprobacin por escrito por las Autoridades Centrales de las dos Partes.
ARTCULO 10
Las Autoridades Centrales garantizarn la conservacin de toda la informacin relativa a los orgenes del nio y su familia, en caso de conocerse, y ser posible acceder a la misma con las debidas autorizaciones,
dentro de los lmites establecidos por las legislaciones de ambos Estados.
ARTCULO 11
a. Cuando una autoridad competente compruebe que no se ha respetado
o que existe un riesgo manifiesto de que no se respete cualquiera de las fases del procedimiento de adopcin internacional previstas en el presente
Protocolo, lo comunicar inmediatamente a su Autoridad Central, la cual,
a su vez, cooperar con la otra Autoridad Central para adoptar las medidas
que se estimen necesarias.
b. Toda controversia entre las Autoridades Centrales relativa a la interpretacin o aplicacin del presente Protocolo se resolver mediante consulta o negociacin.
TTULO IV
CLUSULAS FINALES
ARTCULO 12
a. Toda manifestacin o revisin del texto del presente Protocolo se har de mutuo acuerdo entre ambas Partes. Dicha modificacin o revisin
entrar en vigor de conformidad con la disposicin relativa a esta materia.
Las Autoridades Centrales, de mutuo acuerdo y mediante el canje de cartas, podrn modificar los puntos contenidos en el apndice B, siempre que
dichos cambios no modifiquen de forma sustancial las disposiciones del
presente Protocolo. No obstante, la modificacin del Protocolo o del apndice B no afectar a la tramitacin del procedimiento de solicitud.
b. El presente Protocolo seguir estando plenamente vigente hasta que
una de las Partes notifique oficialmente a la otra Parte, por conducto diplomtico, su intencin de dejar en suspenso o de denunciar el mismo. En
234
tal caso, el presente Protocolo permanecer en vigor noventa (90) das

despus de la fecha en que una de las Partes reciba una notificacin oficial
de la otra Parte manifestando su intencin de dejar en suspenso o de denunciar la validez del Protocolo. No obstante, dicha suspensin o denuncia no ser bice para que se tramiten hasta el final las adopciones pendientes ni para que se cumplan los compromisos adquiridos respecto de
los nios que ya hayan sido dados en adopcin.
ARTCULO 13
El presente Protocolo se aplicar provisionalmente pasados 30 das
despus de su firma y entrar en vigor en la fecha de la ltima notificacin
escrita de las Partes, por conducto diplomtico, indicando que se han cumplido los requisitos internos para su entrada en vigor.
Hecho en Mxico, D. F., el ....., en espaol.
POR EL REINO DE ESPAA
POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
APNDICE A
INSTITUCIONES ESPAOLAS ENCARGADAS
DE LOS TRMITES PREVISTOS EN EL PROTOCOLO
Comunidad Autnoma de Andaluca
Direccin General de Infancia y Familia.

Consejera de Asuntos Sociales
Avda Hytasa, 14
41071 Sevilla
Instituto Aragons de Servicios Sociales.
Comunidad Autnoma de Aragn
Departamento de Sanidad, Consumo y
Bienestar Social
Cesreo Aliorta 9-11
50071 Zaragoza
Comunidad Autnoma del Principado Instituto Asturiano de Atencin Social
de Asturias
a la Infancia, Familia y Adolescencia.
Consejera de Asuntos Sociales
General Elorza, 35
33071 Oviedo
Consejera de Bienestar Social, Sanidad y Cooperacin.

Consell Insular de Ibiza y Formentera
Edificio Servicios Sociales
Cosme Vidal Llser, s/n
07800 Ibiza
Presidencia del Consell Insular de Menora
Consell Insular de Menora
Ciutadella, 89
07702 Mahn (Menora)
Consejera de Bienes y Servicios
Consell Insular de Mallorca
General Riera, 67, 2o.
07071 Palma de Mallorca
Direccin General de Proteccin del
Comunidad Autnoma de Canarias
Menor y la Familia
Consejera de Empleo y Asuntos Sociales
Anselmo J. Bentez, 10-12 Edif. Duque
38071 Santa Cruz de Tenerife
Comunidad Autnoma de Cantabria
Direccin General de Accin Social
Consejera de Sanidad, Consumo y
Servicios Sociales
Hernn Corts, 9-3a. Planta
39071 Santander
Comunidad Autnoma de Castilla-La Direccin General de Servicios Sociales
Mancha
Consejera de Bienestar Social
Ronda de Buenavista, 47-2a. planta
45071 Toledo
Comunidad Autnoma de Castilla-Len Gerencia de Servicios Sociales
Consejera de Sanidad y Bienestar Social
Padre Francisco Surez, 2
47071 Valladolid
Comunidad Autnoma de Catalua
Instituto Cataln del Acogimiento y la
Adopcin
Generalitat de Catalunya
Gran Va de les Corts Catalanas, 0604
08071 Barcelona
Comunidad Autnoma de Extremadura Direccin General de Infancia y Familia
Avda. Reina Sofa, s/n
06800 Mrida (Badajoz)
Comunidad Autnoma de Baleares
235
Comunidad Autnoma de Galicia
Direccin General de la Familia

Consejera de Familia y Promocin del
Empleo, Mujer y Juventud.
Edificio San Caetano, s/n
15771 Santiago de Compostela
Direccin General de Servicios Sociales.
Comunidad Autnoma de La Rioja
Consejera de Salud y Servicios Sociales
Villamediana, 17
26071 Logroo
Comunidad Autnoma de Madrid
Instituto Madrileo del Menor y la Familia
Consejera de Servicios Sociales
Gran Va, 14
28071 Madrid
Comunidad Autnoma de La Regin Instituto de Servicios Sociales de la Rede Murcia
gin de Murcia
Avda. de la Fama, 3
30071 Murcia
Instituto Navarro de Bienestar Social
Comunidad Autnoma de Navarra
Departamento de Bienestar Social, Deporte y Vivienda
Gonzlez Tablas, s/n
31071 Pamplona
Comunidad Autnoma del Pas Vasco Diputacin Foral de Bienestar Social
Diputacin, 13-1o.
01071 Vitoria
Diputacin Foral de Accin Social
Ugasco, 3-2a. planta
48071 Bilbao
Diputacin Foral de Servicios Sociales
Especializado
Paseo Zarategui, 99
20015 San Sebastian
Direccin General de la Familia, MeComunidad Autnoma de Valencia
nor y Adopcin
Paseo de la Alameda, 16
46071 Valencia
236
Comunidad Autnoma de Melilla
Direccin General de Bienestar Social

Consejera de Bienestar Social y Sanidad
Carlos Ramirez de Arellano, 10
52071 Melilla
Consejera de Salud Pblica. Bienestar
Comunidad Autnoma de Ceuta
Social y Mercados
Real, 116, Bajo C y D
51701 Ceuta
Autoridad Central para la Transmisi- Direccin General de Accin Social,
del Menor y la Familia
cn de Comunidades
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Jos Abascal, 39
28071 Madrid
INSTITUCIONES MEXICANAS
ENCARGADAS DE LOS TRMITES PREVISTOS
EN EL PROTOCOLO: SISTEMAS DIF
(DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA)
Aguascalientes
Baja California
Director General
Av. de la Convencin Sur Esq. Av. de los maestros, Col. Espaa 20210 Aguascalientes, Aguascalientes.
Procuradora de la Defensa del Menor y la Familia
Av. de la Convencin Sur Esq. Av. de los Maestros, Col. Espaa 20210 Aguascalientes, Aguascalientes.
Director general
Av. Obregn y Calle E no. 1290, Col. Nueva,
Mexicali, Baja California, C. P. 21100.
Procurador de la Defensa del Menor y la Familia
Av. Obregn y Calle E nm. 1290, Col. Nueva,
Mexicali, Baja California, C. P. 21100.
237
Baja California Sur
Director General
Aquiles Serdn y Rosales, La Paz. B. C. S., C. P.
23000.
Subdirectora de Asistencia y Procuradora de la
Defensa del Menor y la Familia.
Augusto Arreola entre Francisco I. Madero y Zaragoza, Col. Centro, La Paz, B. C. S., C. P. 23000
Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia
en los Cabos, B. C. S.
Guerrero y Margarita Maza de Jurez s/n, Col.
Centro, San Jos del Cabo, B. C. S., C. P. 23400.
Campeche
Director General
Calle 10 no. 584, Mansin Carvajal, Col. San Romn Centro, Campeche, Campeche, C. P. 24000.
Calle 16 no. 316, entre 51 y 53, Edificio Ipic, P. B.,
Col. Centro, Campeche, Campeche, C. P. 24000
Coahuila
Director General
Paseo de las Arboledas y Torres Bodet, Col. Chapultepec, Saltillo, Coahuila, C. P. 25050.
Procurador de la Familia
Carr. Saltillo-Torren Km. 2.5, Edif. B de la
Procuradura del Estado, Saltillo, Coahuila.
Colima
Director General
Cal. Galvn Norte y Emilio Carranza, Colima, Colima, C. P. 28030.
Cal. Galvn Norte y Emilio Carranza, Colima, Colima, C. P. 28030.
Chiapas (Instituto de Desa- Director General
rrollo Humano)
Libramiento Norte-Oriente, Salomn Gonzlez
Blanco, Esq. Paso Limn, Col. Patria Nueva,
Tuxtla Gutirrez, Chiapas, C. P. 29000.
Libramiento Norte-Oriente, Salomn Gonzlez
Blanco, Esq. Paso Limn, Col. Patria Nueva,
Tuxtla Gutirrez, Chiapas, C. P. 29000.
238
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Director General
Av. Tecnolgico 2903, Chihuahua, Chihuahua,
C. P. 31310.
Calle Tamborel y 12 nm 4800, Col. Santa Rosa,
Chihuahua, Chihuahua, C. P. 31050.
Director General
San Francisco 1374, 2o. piso, Col. Del Valle, Del.
Benito Jurez, Mxico, D. F., 03100.
Directora de Proteccin a la Niez y la Familia
Prolong. Xochicalco 1000, edif. B, piso 1, Col.
Santa Cruz Atoyac, Del. Benito Jurez, Mxico,
D. F., 03310.
Director General
Heroico Colegio Militar y Capitn Francisco Ibarra s/n Durango, Durango, C. P. 34000
Directora de Asistencia Jurdica y Procuradora de
la Defensa del Menor y la Familia
Heroico Colegio Militar y Capitn Francisco Ibarra s/n Durango, Durango, C. P. 34000.
Director General
Paseo Coln y Tollocan, Col. Isidro Favela, Toluca, Mxico, C. P. 50170.
Jefe del Programa de la Defensa del Menor y la Familia.
Gral. Vicente Villada 451, esq. Francisco Murgua,
Col. El Ranchito, Toluca, Mxico, C. P. 50130.
Director General
Paseo de la Presa 89-A, Guanajuato, Guanajuato,
C. P. 36000.
Procurador General en Materia de Asistencia Social y Procurador de la Defensa del Menor y la Familia.
Calle Insurgencia s/n, Zona Centro, Guanajuato,
Guanajuato, C. P. 36000.
Director General
Av. Lzaro Crdenas esq. Rufo Figueroa, Col. Burcratas, Chilpancingo, Guerrero, C. P. 39090.
Av. Lzaro Crdenas del Ro, esq. Rufo Figueroa
s/n, Apartado 131, Chilpancingo, Guerrero, C. P.
39090.
239
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Director General
Salazar 100, Col. Centro, Pachuca, Hidalgo, C. P.
42000.
Salazar 100, Col. Centro, Pachuca, Hidalgo, C. P.
42000.
Director General
Av. Alcalde 1220, piso 1, Sector Hidalgo, Guadalajara, Jalisco C. P. 44280.
Procurador de la Defensa del Menor
Av. Alcalde 1220, piso 1, Sector Hidalgo, Guadalajara, Jalisco C. P. 44280.
Director General
Av. Acueducto 447, esq. Ventura Puente, Morelia,
Michoacn, C. P. 58000
Av. Acueducto 447, Esq. Ventura Puente, Morelia, Michoacn, C. P. 58000.
Directora General
Av. Chapultepec s/n, Col. Chapultepec, Cuernavaca, Morelos, C. P. 62450.
Calle Bartolom de las Casas nm. 17, Col. Centro, C. P. 62000.
Director General
Blvd. Luis Donaldo Colosio 93, Col. Ciudad
Industrial, Tepic, Nayarit, C. P. 63200
Blvd. Luis Donaldo Colosio 93, Col. Ciudad
Industrial, Tepic, Nayarit, C. P. 63200.
Director General
Av. Morones Prieto 600 Ote., Col. Independencia,
Monterrey, Nuevo Len, C. P. 64720.
Subprocurador
Calle Luis G. Urbina 2825, Col. Fabriles, Monterrey, Nuevo Len, C. P. 64720.
240
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Director General
Primera Calle Gral. Vicente Guerrero nm. 114,
Col. Miguel Alemn, Oaxaca, Oaxaca, C. P. 68120.
Procurador de la Defensa del Menor, la Mujer y la
Familia
Av. Jurez esq. Av. Nios Hroes de Chapultepec,
Col. Centro, Oaxaca, Oaxaca, C. P. 68000.
Director General
Av. 5 de mayo 1606, Col. Centro, Puebla, Puebla,
C. P. 72000.
Av. 5 de mayo 1606, Col. Centro, Puebla, Puebla,
C. P. 72000.
Director General
Pasteur Sur 6 A, Col. Centro, Quertaro, Quertaro, C. P. 76000.
Av. Constituyentes Esq. Reforma agraria, Col.
Casa Blanca, Quertaro, Quertaro, C. P. 76000.
Director General
Av. Adolfo Lpez Mateos 441, Col. Campestre,
Chetumal, Quintana Roo, C. P. 77030.
Av. Bugambilias y calle Juana de Asbaje s/n, Col.
Miraflores, Chetumal, Quintana Roo, C. P. 77027.
Director General
Nicols Fernando Torres 500, Col. Jardn, San
Luis Potos, San Luis Potos, C. P. 78270
Mariano Otero 804, Col. Barrio Tequisquiapan,
San Luis Potos, San Luis Potos, C. P. 78230.
Director General
Ignacio Ramrez y Riva Palacio, Centro, Culiacn,
Sinaloa, C. P. 80200.
Directora de Asistencia Jurdica y Procuradora de
la Defensa del Menor y la Familia
Blvd. Av. Constitucin y Juan M. Banderas, Col.
Centro, Culiacn, Sinaloa, C. P. 80200.
241
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Director General
Blvd. Luis Encinas Esq. Francisco Monterde, Col.
San Benito, Hermosillo, Sonora, C. P. 83260.
Blvd. Luis Encinas esq. Francisco Monterde, Edificio NAFINSA, Col. San Benito, Hermosillo, Sonora, C. P. 83260.
Director General
Lic. Manuel Antonio Romero 203, Col. Pensiones,
Villahermosa, Tabasco, C. P. 86170.
Director de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia
Lic. Manuel Antonio Romero 203, Col. Pensiones,
Villahermosa, Tabasco, C. P. 86170.
Director General
Cal. Gral. Luis Caballero 297 Ote., Ciudad Victoria, Tamaulipas, C. P. 87000.
Cal. Gral. Luis Caballero 297 Ote., Ciudad Victoria, Tamaulipas, C. P. 87000.
Director General
Av. Morelos no. 4, Col. Centro, Tlaxcala, Tlaxcala, C. P. 09000.
Av. Morelos no. 4, Col. Centro, Tlaxcala, Tlaxcala, C. P. 09000.
Director General
Av. Miguel Alemn 109, Col. Federal, Jalapa, Veracruz, C. P. 91140.
Procuradora de la Defensa del Menor, la Familia y
el Indgena
Chihuahua 114, Col. Progreso Macultepec, Jalapa,
Veracruz, C. P. 91130.
Director General
Av. Miguel Alemn no. 355, Col. Itzimna, Mrida,
Yucatn, C. P. 97100.
calle 14 nm. 189, Por 17, Col. Miraflores, Mrida, Yucatn.
242
Director General
Instalaciones la Encantada s/n, Zacatecas, Zacatecas, C. P. 98000.
Instalaciones la Encantada s/n, Zacatecas, Zacatecas, C. P. 98000.
Autoridad Central Consul- Secretara de Relaciones Exteriores
tora Jurdica Recepcin de Av. Ricardo Flores Magn, no. 2, Tlatelolco,
Demandas
Delg. Cuauhtmoc, Mxico, D. F., C. P. 06995.
Zacatecas
APNDICE B
REQUISITOS Y DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
EXIGIDOS
I. REQUISITOS468
1. Padres adoptivos
a) De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Civil para el Distrito
Federal en su reforma de 1o. de junio de 2000 (y en el mismo sentido han
sido reformados los Cdigos Civiles y Cdigos de Procedimientos Civiles
de 28 de los 31 estados que componen la Repblica mexicana la excepcin son: Chiapas, Michoacn y Tlaxcala, no obstante, tngase en cuenta la legislacin especfica del estado en el que se solicita la adopcin), y en
virtud de acuerdo entre las Partes en el presente Protocolo, la persona o
personas que deseen adoptar un nio mexicano debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido, en el momento de formularse la solicitud, los
veinticinco (25) aos. En caso de adopcin por ambos cnyuges,
basta con que uno de ellos haya alcanzado dicha edad;
468 En cuanto a los requisitos exigidos en cada uno de los estados que conforman la
Repblica mexicana, se puede consultar una legislacin actualizada en la pgina web del
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
http://www.juridicas.unam.mx.
243
2. Tener, al menos, diecisiete (17) aos ms que el nio adoptado;

3. Los adoptantes pueden ser matrimonio, con o sin hijos, personas
que viven en concubinato o una persona soltera.
b) De conformidad con la legislacin espaola, la persona o personas que
deseen adoptar un nio espaol debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido veinticinco (25) aos. En caso de adopcin por ambos cnyuges, basta con que uno de ellos haya alcanzado dicha edad;
2. Tener, por lo menos, catorce (14) aos ms que el nio adoptado.
2. Hijo adoptado
a) De conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Civil para el Distrito
Federal en su reforma de 1o. de junio de 2000 (y en el mismo sentido han
sido reformados todos los Cdigos Civiles y Cdigos de Procedimientos),
y en virtud de acuerdo entre las Partes en el presente Protocolo, con respecto al adoptado:
1. Son susceptibles de adoptarse los menores de dieciocho (18) aos.
Excepcionalmente se permite la adopcin de mayores de edad incapacitados, pero este supuesto no se encuentra dentro de la adopcin
internacional porque los Estados de recepcin, como es el caso de
Espaa, dispone de menores (y mayores) de edad discapacitados
dentro de su territorio nacional susceptibles de darse en adopcin
y no admitira, normalmente, la posibilidad de autorizar una adopcin internacional de menores con un perfil al que poseen dentro
de sus propias fronteras.
2. Son, por lo tanto, susceptibles de adoptarse los menores hurfanos,
aquellos que no tengan una filiacin establecida, los abandonados,
los expsitos, aquellos cuyos padres hubiesen sido privados de la
patria potestad que ejerca sobre ellos.
3. La edad del consentimiento del nio es de 12 aos.
b) De conformidad con la legislacin espaola:
1. nicamente podrn adoptarse los menores de dieciocho (18) aos
a los que no se les haya concedido el beneficio de la mayor edad.
244
Sin embargo, los menores de dieciocho (18) aos a los que se haya
concedido, el beneficio de la mayor edad, sern elegibles para la
adopcin si, antes de obtener el beneficio, residieron en una situacin de acogida durante un periodo de tiempo ininterrumpido antes de cumplir catorce aos.
2. No podrn adoptarse descendientes legales hasta el segundo grado
de la lnea colateral por consanguinidad o afinidad.
II. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS EXIGIDOS469
1. Padres adoptivos
a) De conformidad con la prctica mexicana, se anexar a la solicitud de
adopcin:
1. Documento de comparecencia ante el juez de lo Familiar en cualquier momento del procedimiento;
2. Copia certificada del acta de matrimonio (en su caso) y dos copias
certificadas de las actas de nacimiento de los solicitantes;
3. Dos certificados de constancia de antecedentes penales;
4. Dos certificados mdicos de buena salud de los solicitantes;
5. Documento referente a la declaracin de la renta de las personas
fsicas, acompaado de certificacin bancaria de buena solvencia
econmica;
6. Certificado de la polica donde se indican los requisitos exigidos
para la entrada en Espaa de menores extranjeros adoptados;
7. Dos cartas de recomendacin;
8. Certificado de idoneidad, con autorizacin para adoptar a un menor o grupo de menores con un rango de edad determinado, incluyendo los estudios socioeconmicos y psicolgicos;
9. Fotografas de cada uno de los cnyuges (en su caso) o soltero/a,
as como de la casa y del entorno familiar.
469 Se puede anexar, si no se quiere generalizar y basarse en la documentacin exigida en el Distrito Federal, una relacin de la documentacin exigida en las 31 entidades
federativas. Por el momento, se puede consultar en las Direcciones Generales de las Familias de las Consejeras de Asuntos Sociales de cada una de las Comunidades Autnomas espaolas o bien directamente al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia, Sistema DIF Nacional.
245
b) De conformidad con la legislacin espaola, toda solicitud de cualquier persona o personas que deseen adoptar un nio espaol deber ir
acompaada de la siguiente documentacin complementaria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Partida de nacimiento de los futuros padres adoptivos;

Certificado de matrimonio;
Certificado de antecedentes penales;
Certificado mdico;
Declaracin de la renta;
Informe psicolgico y social;
Certificado de aptitud para la adopcin.
2. Nio adoptado
a) De conformidad con la prctica mexicana:
1. Informe de adoptabilidad (en el momento de la preasignacin);
2. Con posterioridad a la constitucin de la adopcin, se facilitar acta de nacimiento mexicana del menor de antes de constituirse la
adopcin, acta de nacimiento mexicana del menor una vez adoptado, acta de nacimiento espaola del menor una vez adoptado, cartilla de vacunacin y toda aquella documentacin relativa del menor que posea la casa cuna donde estuvo albergado el menor.
b) De conformidad con la legislacin espaola, se entregar a la Autoridad Central del Estado de recepcin la siguiente documentacin complementaria:
1. Informe social sobre el nio;
2. Certificado de idoneidad del nio para su adopcin internacional,
expedido por la autoridad competente;
3. Partida de nacimiento;
4. Certificado de defuncin de los padres, en su caso;
5. Examen mdico/historial del nio;
6. Fotografa reciente del nio.
246
CONCLUSIONES
1. A inicios del siglo XXI aunamos el concepto de globalizacin y/o integracin al de la multiculturalidad, y as aparece un nuevo concepto de familia y un nuevo derecho de familia internacionalizado.
2. Ello no quiere decir que con anterioridad no se concibiera un derecho
de familia internacional, sino que dado el trasiego transfronterizo actual, hay
que redimensionar este fenmeno social, econmico, jurdico y poltico.
3. De este contexto no se escapa la adopcin, as la internacionalizacin
de la misma se convierte en uno de los fenmenos que ms acaparan la
atencin de los especialistas en la materia. Hablamos de un presupuesto
importantsimo en derecho internacional privado de conexin entre una
pluralidad de ordenamientos jurdicos; hablamos de una adopcin transnacional y, por ello, intercultural e interracial.
4. Si el siglo XX se caracteriz por ser el siglo de la infancia, el siglo
XXI bien pudiera caracterizarse por ser el siglo de la proteccin jurdica internacional de los menores.
5. La comunidad internacional, a travs de instrumentos como los convenios internacionales, y los Estados, a travs de su legislacin y prctica
administrativa interna, deben centrarse, incondicionalmente, en la incorporacin de todos aquellos elementos que garanticen una meta preferente
que es trabajar al unsono en inters de los menores.
6. Simplemente debemos tomar conciencia de la magnitud del tema y
aunar esfuerzos en pro de los menores, del futuro de nuestra sociedad en
global.
7. Por lo que atae a Espaa, desde que sta en 1995 firma y ratifica el
Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, se han ido
sucediendo una serie de hitos jurdicos que han sido determinantes a la hora de considerar la prctica de la adopcin internacional. Nos referimos no
slo a la Ley 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor que modifica el artculo 9.5 del Cdigo Civil o a las leyes autonmicas que para tal efecto re247
248
formaron, sino tambin a los diferentes protocolos o acuerdos bilaterales,

en el marco del artculo 39.2 del Convenio de La Haya de 1993, que Espaa ha firmado en materia de adopcin internacional, y que son ejemplo y
marco comparativo para su propuesta a Mxico, como acuerdos que tienen
como objetivo dar un mayor margen de seguridad, transparencia y cooperacin en materia de adopcin internacional.
8. El Convenio de La Haya de 1993 establece una jerarqua de los principios del bienestar del nio atendiendo, a su vez, a los principios estipulados en el Convenio sobre los Derechos del Nio de 1989 que sirven de base
para su marco de cooperacin:
Mantener al nio en el seno de la familia de origen (Prembulo,
prrafo 2 del Convenio de La Haya de 1993);
Encontrar una familia adecuada en el Estado de origen (Prembulo, prrafo 3 del Convenio de La Haya de 1993);
Adopcin entre pases de conformidad al Convenio de La Haya
de 1993;
Alternativas no familiares dentro y fuera del pas de origen.
El marco de cooperacin establecido por el Convenio de La Haya de
1993, al decir de Hans van Loon, tiene una finalidad primordial que consiste en asegurar que se respete dicha jerarqua y que las medidas de proteccin, los procedimientos y las instituciones contempladas en el Convenio de La Haya de 1993 sean congruentes con dicho orden jerrquico,
que tiene una nica pretensin que es salvaguardar la identidad originaria
y la dignidad personal del menor. As, el Convenio de La Haya de 1993
refuerza, en primer lugar, la necesidad, en inters superior del nio, de
mantener sus lazos familiares y su identidad cultural y nacional y, en segundo lugar, tambin en inters del menor, aborda el cambio de identidad
cuando se produce el traslado de un nio de un entorno familiar, cultural
y nacional a otro.
9. El Convenio de La Haya de 1993 se basa, para la consecucin de sus
fines, en:
Una divisin de responsabilidades entre los pases de origen y
los pases de recepcin para que las adopciones internacionales
se realicen en el inters supremo del menor.
CONCLUSIONES
249
Una coordinacin de medidas de proteccin y de procedimientos en ambos Estados parte.

Un marco de cooperacin y comunicacin a travs de las instituciones responsables de cada Estado parte. Un sistema de colaboracin entre Autoridades Centrales de los Estados parte para
evitar el trfico, venta y sustraccin de menores.
El reconocimiento de pleno derecho, en los Estados partes, de
las adopciones realizadas con arreglo a lo dispuesto en el Convenio.
10. Para la consecucin de tales fines u objetivos se necesita implementar a su vez:
Un sistema de publificacin de las adopciones que, lejos de tener un contenido negativo, tiene su razn de ser en la toma de
medidas destinadas a evitar el trfico de nios, a travs de la cooperacin debida que se inicia desde la fase administrativa previa a
la constitucin de la adopcin y que, en definitiva, potencia una
actitud del Convenio de La Haya de 1993 enfocado a evitar
cualquier disposicin que pudiera dar curso al tan lucrativo negocio del trfico de menores y que por ello, el procedimiento en
s de la adopcin internacional sea un elenco de disposiciones
que controlan el manejo de la adopcin internacional. Algunos
autores abogan, para soslayar ese hipottico obstculo estructural que puede darse ante la exigencia de requisitos dispares solicitados por los dos ordenamientos en conexin, por un papel, de
los distintos ordenamientos jurdicos que intervienen en la misma, distributivo y no cumulativo.
Un sistema que potencie la acogida del Convenio de La Haya de
1993 tanto para los pases de origen como de recepcin de los
menores.
Un sistema que no menoscabe los derechos de los menores, con
el pleno reconocimiento de la adopcin internacional.
11. Estamos ante un Convenio con las mejores intenciones tericas pendientes de la prctica diaria y de su adecuacin por los Estados parte que
intervengan en un determinado proceso de adopcin. El Convenio de La
250
Haya de 1993 trata de establecer un equilibrio entre su regulacin y el respeto de la autonoma tanto a nivel de la responsabilidad del Estado como a
nivel de las personas individuales implicadas en la adopcin.
12. Por otro lado, expresar que el Convenio de La Haya de 1993 no contiene una prohibicin general de las adopciones privadas o independientes, pero las supedita a ciertas medidas de proteccin y procedimientos. Por otra parte, fomenta la mediacin de Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional con la intencin de dar seguridad y transparencia a
las adopciones internacionales.
Por lo que respecta a dichas Entidades Colaboradoras, hay una opinin,
en principio, podramos decir que generalizada, que gira en torno a la necesidad de perfeccionar la regulacin legal de las ECAIs a las que las administraciones competentes acreditan para una funcin tan delicada como es
la mediacin.
Partiendo de la premisa anterior, Espaa, como pas de recepcin de menores, se ha dado a la tarea de revisar las respectivas normativas, entre ellas
las autonmicas, siguiendo las orientaciones desarrolladas en el marco de
colaboracin entre Comunidades Autnomas, de ah la instauracin de concursos pblicos para aquellas entidades que quieran llegar a ser ECAIs, asegurando con ello la profesionalidad, y la tica y moral de dichas Entidades.
13. Por otro lado, tenemos que analizar la situacin y perspectivas diversas que plantea la adopcin internacional desde la visin de conjunto de
los sistemas de proteccin a la infancia en Espaa y Mxico, que nos da,
sin lugar a dudas, una visin importante de las peticiones y demandas de
ambos Estados parte y, por ende, la posibilidad de mejorar el procedimiento de cooperacin. Hablamos de mejorar la coordinacin entre organismos
pblicos y entidades privadas acreditadas; impulsar, asimismo, la coordinacin entre Autoridades Centrales; promocionar las acciones pertinentes
para mejorar la aplicacin del Convenio de La Haya de 1993; intensificar
las actividades enfocadas a la formacin de los profesionales que intervienen en el proceso y perfeccionar el sistema de actualizacin de la informacin sobre legislacin y prcticas en los pases de origen, v. gr. a travs de
convenios bilaterales en materia de adopcin internacional.
Poner en comn experiencias entre los Estados parte conllevar al entendimiento y a la bsqueda de un objetivo comn: acabar con aquellas
prcticas ilcitas que tantos beneficios puede llegar a deparar a los grupos
organizados.
CONCLUSIONES
251
14. Con respecto a los Protocolos o Acuerdos bilaterales que planteamos en el trabajo, con base en el mencionado artculo 39.2 del Convenio de
La Haya de 1993, mencionar que estos Acuerdos tienen una incidencia directa en la prctica de las adopciones internacionales constituidas por espaoles, al vincular a los ms relevantes pases exportadores de menores a
Espaa, en este caso, con Mxico.
15. Desde un punto de vista tcnico, el Acuerdo parece un instrumento
muy adecuado para que las adopciones que se constituyan a su amparo se
realicen con todas las garantas y en inters superior del menor. Quiz con
algunos protocolos o acuerdos bilaterales no logremos cifras, cuantitativamente hablando, importantes de adopciones internacionales entre ambos
pases, pero lo que s se propicia son garantas, cualitativamente hablando,
en la constitucin de dichas adopciones.
16. Con respecto a la calificacin y naturaleza jurdica del Acuerdo en
s, concluimos que frente a la diversidad de alternativas planteadas, sin duda la solucin tcnicamente ms satisfactoria impone el abandonar los prejuicios nominalistas y formalistas para situarse frente a la sustancia de las
actividades implicadas; es decir, sera el contenido de los Acuerdos el que
permitira desvelar la naturaleza convencional o meramente declarativa,
promocional, o sea, no normativa de los actos en cuestin, y ello con independencia de su conclusin por rganos diplomticos o administrativos
strictu sensu, o bien acuerdos administrativos que entraan la asuncin de
obligaciones para los rganos contratantes en cuyo caso constituyen verdaderos tratados internacionales o contratos entre administraciones sometidos al derecho de una de las partes contratantes.
17. Por ltimo, hacer referencia a los retos establecidos por el Convenio
de La Haya de 1993:
Para los pases de origen, stos deben crear los mecanismos legislativos y administrativos necesarios para implementar y llevar a la prctica el Convenio de La Haya de 1993, sobre todo,
dando cumplimiento al principio de subsidiariedad, y principalmente deben: a) evitar abusos, en general, en la adopcin internacional; b) eliminar los obstculos que impidan las adopciones
internacionales cuando se realizan en inters del nio; c) integrar sus procedimientos de adopcin entre pases como una estrategia ms de proteccin de los menores.
252
Para los pases de recepcin; todos los organismos que participan en la adopcin (instituciones estatales, autonmicas, organizaciones privadas, etctera), deben: a) establecer un marco que
permita al Estado intervenir cuando sea necesario; b) facilitar
aquellas adopciones que cumplan las pautas y requisitos exigidos en el Convenio de La Haya de 1993, sin burocratizar en exceso los procesos.
18. Tanto los Estados de origen como los de recepcin deben aunar esfuerzos y as crear la infraestructura necesaria para crear una poltica de
proteccin de los menores.
19. Quiz las limitaciones del Convenio de La Haya de 1993 estriban en
que no se tratan en el propio Convenio todos los aspectos de la adopcin
entre pases, as como cuestiones de competencias entre los Estados, cuestiones realmente difciles de soslayar en un Convenio general y que puede
solventarse a travs del desarrollo de acuerdos bilaterales como el que proponemos; y de otro lado, el Convenio se centra en adopciones simples y
plenas y deja sin contemplar otras alternativas de la proteccin familiar tales como la kafala, por ejemplo.
20. Como contrapartida, el Convenio de La Haya de 1993 ha tenido una
gran influencia en el mbito internacional porque ha creado una poltica
de cooperacin, en materia de adopcin internacional, no slo entre los
Estados parte del Convenio, sino entre Estados que an no han firmado o
ratificado el mismo, influyendo en la incorporacin de la figura de Autoridades Centrales e incluso reestructurando la organizacin y funcionamiento de sus agencias de adopcin con base en el modelo del Convenio
de La Haya de 1993; adems de propiciar la firma de acuerdos bilaterales
en materia de adopcin internacional, basados, asimismo, en el modelo
del Convenio de La Haya de 1993.
ANEXOS
Anexo I. Resumen de documentos jurdicos de mbito universal
relativos a la proteccin del menor . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen de documentos jurdicos de mbito regional relativos a la proteccin del menor: Europa y Amrica . .
Acuerdos bilaterales en materia de adopcin internacional
firmados por Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo II. Estado de firmas, ratificaciones y adhesiones al Convenio de La Haya de 1993.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo III. Resumen de la legislacin espaola en materia de
adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen de la legislacin autonmica espaola en materia de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen de la legislacin mexicana en materia de adopcin.
253
255
257
258
261
261
262
Anexo IV. Documentos sobre pautas ticas . . . . . . . . . . . .
264
Anexo V. Disposiciones del Convenio de La Haya de 1993 relativas a las funciones de las ECAIs . . . . . . . . . . . . . . . .
266
Anexo VI. Esquema del procedimiento a seguir para una adopcin internacional en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . .
268
Anexo VII. Expediente completo de una adopcin internacional

con Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
274
Anexo VIII. Manual de procedimientos de adopcin de menores

del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
275
ANEXO I
RESUMEN DE DOCUMENTOS JURDICOS DE MBITO
UNIVERSAL RELATIVOS A LA PROTECCIN DEL MENOR
Documento
Aportacin
Carta de los Derechos del Nio Primera declaracin sobre

(Sociedad de Naciones)
los derechos del nio
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos
Declaracin Universal de los
Derechos del Nio
Convencin de La Haya
Reconocimiento de la existencia de entidades mediadoras
Declaracin de Naciones Uni- Previsin de control de entidas
dades mediadoras
Convencin de Derechos del Marco genrico de la adopNio
cin internacional
Protocolos Facultativos de la Relativos a la participacin
Convencin de Derechos del de nios en los conflictos arNio, aprobado por Resolu- mados y por otro lado, a la
cin de la Asamblea General el venta de nios, la prostitu26 de junio de 2000
cin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa.
Conferencia de La Haya de De- Los Convenios de 1902,
recho Internacional Privado:
1961 y 1996 regulan en glo Convenio LH de 12 de junio bal la proteccin de la persode 1902 sobre tutela de me- na y de los bienes del menor.
nores.
Convenio LH de 5 de octubre de 1961, sobre competencia de las autoridades y la
ley aplicable en materia de
proteccin de menores.
Convenio LH de 19 de octubre de 1996 relativo a la
competencia, la ley y el reconocimiento, la ejecucin y la
253
Ao
1924
1948
1959
1965
1986
1989
2000
1902
1961
1996
254
cooperacin en materia de
responsabilidad parental y
de medidas de proteccin de
los nios.
Convenio LH de 25 de octubre de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustraccin
internacional de menores.
Convenio LH de 15 de noviembre de 1965, relativo a
la competencia de autoridades, ley aplicable y reconocimiento de decisiones en
materia de adopcin.
Convenio LH de 29 de mayo
de 1993 relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional.
Convenio de 24 de octubre
de 1956, sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias respecto a menores.
Convenio de 15 de abril de
1958, relativo al reconocimiento y a la ejecucin de decisiones en materia de obligaciones alimenticias respecto a menores.
ANEXOS
Se considera como uno de

los principales xitos de la
Conferencia.
1980
Slo ha logrado vincular a

tres pases (Suiza, Austria y
Reino Unido) y no ha recibido, desde su entrada en vigor, ninguna firma ni ratificacin.
Se erige como el principal instrumento internacional aplicable en la materia.
1965
Ambos Convenios de 1956

y 1958 sustituidos posteriormente por los Convenios generales de 2 de octubre de
1973.
1956
1993
1958
255
ANEXOS
RESUMEN DE DOCUMENTOS JURDICOS DE MBITO

REGIONAL RELATIVOS A LA PROTECCIN DEL MENOR:
EUROPA Y AMRICA
Regin
Amrica:
Convenciones
Interamericanas
Europa:
Consejo de Europa
Documento
Ao
Cdigo de Bustamante hecho en La Habana el 20 de

febrero de 1928
Tratado de Derecho Civil
Internacional hecho en
Montevideo en 1940
C. I. sobre conflicto de leyes en materia de adopcin de menores, hecha en
La Paz el 24 de mayo de
1984 (CIDIP-III)
C. I. sobre restitucin de
menores, aprobada en Montevideo el 15 de junio de
1989 (CIDIP-IV)
C. I. sobre trfico internacional de menores, aprobada en Mxico el 18 de
marzo de 1994 (CIDIP-V)
Convencin Europea para
la salvaguardia de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 4
de noviembre de 1950
Convenio Europeo sobre
adopcin de menores de
24 de abril de 1967
repatriacin de menores
de 28 de mayo de 1970
el estatuto jurdico de los
nios nacidos fuera del
matrimonio de 15 de octubre de 1975
Convenio Europeo relativo al reconocimiento y a
1928
1940
1984
1989
1994
1950
1967
1970
1975
256
Unin Europea
ANEXOS
la ejecucin de resoluciones en materia de custodia, as como el restablecimiento de dicha custodia

de 20 de mayo de 1980.
el ejercicio de los derechos del nio de 25 de
enero de 1996.
Convenio Europeo relativo a las relaciones personales del menor de 14 de
octubre de 2002
Reglamento (CE) nm.
1347/2000 del Consejo,
de 29 de mayo de 2000,
relativo a la competencia,
el reconocimiento y la
ejecucin de resoluciones
judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental sobre los
hijos comunes.
1980
1996
2002
2000
257
ANEXOS
ACUERDOS BILATERALES EN MATERIA DE ADOPCIN

INTERNACIONAL FIRMADOS POR ESPAA
Acuerdo bilateral
Lugar y fecha
B. O. E.
Protocolo entre el Ministerio de

Asuntos Sociales de Espaa y el Ministerio de la Presidencia del Per en
Materia de Adopcin Internacional.
Acuerdo Interinstitucional entre el Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa
y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar en Materia de Adopcin.
Protocolo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa y
el Ministerio de Bienestar Social de
Ecuador en materia de adopcin internacional.
Convenio entre Espaa y Rumania
Complementario del Convenio relativo al Procedimiento Civil concluido
en La Haya el 1o. de marzo de 1954.
Hecho en Madrid, 21
de noviembre de 1994.
Acuerdo bilateral entre el Reino de

Espaa y la Repblica de Bolivia en
Materia de Adopciones (sustituye a
dos acuerdos anteriores de 5 de abril
de 1995 y de 21 de mayo de 1997).
Protocolo sobre Adopcin Internacional entre el Reino de Espaa y la Repblica de Filipinas.
Hecho en Madrid, 29 Nm. 304.

de octubre de 2001.
20 de diciembre
de 2003.
Hecho en Madrid, 13
de noviembre de 1995.
Hecho en Madrid, 18
de marzo de 1997.
Hecho ad referndum
en Bucarest, el 17 de
noviembre de 1997.
Hecho en Madrid, 12 Nm. 21.

de noviembre de 2002. 24 de enero de
2003.
258
ANEXOS
ANEXO II
ESTADO DE FIRMAS, RATIFICACIONES Y ADHESIONES
AL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993
La Convencin ha sido firmada pero no ratificada por los siguientes pases:
Firma
Uruguay
Estados Unidos de Amrica
Irlanda
Belorusia
Blgica
Portugal
Federacin Rusa
China
Turqua
1o. septiembre 1993

31 marzo 1994
19 junio 1996
10 diciembre 1997
27 enero 1999
26 agosto 1999
7 septiembre 2000
30 noviembre 2000
5 diciembre 2001
La Convencin ha sido ratificada por los Estados siguientes:
Ratificacin
Mxico
Rumania
Sri Lanka
Chipre
Polonia
Espaa
Ecuador
14 septiembre 1994
28 diciembre 1994
23 enero 1995
20 febrero 1995
Entrada en vigor
1o. mayo 1995
1o mayo 1995
1o. mayo 1995
1o. junio 1995
Per
12 junio 1995
11 julio 1995
7 septiembre 1995
14 septiembre 1995
1o. octubre 1995

1o. noviembre 1995
1o. junio 1996
1o. junio 1996
Costa Rica
Burkina Faso
Filipinas
30 octubre 1995
11 enero 1996
2 julio 1996
1o. febrero 1996

1o. mayo 1996
1o. noviembre 1996
259
ANEXOS
Canad
19 diciembre 1996
1o. abril 1997
Venezuela
Finlandia
Suecia
10 enero 1997
27 marzo 1997
28 mayo 1997
2 julio 1997
1o. mayo 1997

1o. julio 1997
1o. septiembre 1997
1o. noviembre 1997
25 septiembre 1997
1o. enero 1998

1o. octubre 1998
Dinamarca
Noruega
Francia
Colombia
Australia
El Salvador
Israel
Brasil
Austria
Chile
Panam
Italia
Repblica Checa
Albania
Eslovaquia
Alemania
Eslovenia
Bolivia
Bulgaria
Luxemburgo
Letonia
Suiza
Reino Unido
India
30 junio 1998
13 julio 1998
25 agosto 1998
1o. noviembre 1998

1o. diciembre 1998
17 noviembre 1998
3 febrero 1999
1o. marzo 1999

1o. junio 1999
10 marzo 1999
19 mayo 1999
1o. julio 1999

1o. septiembre 1999
13 julio 1999
1o. noviembre 1999
29 septiembre 1999
18 enero 2000
11 febrero 2000
12 septiembre 2000
16 junio 2000
22 noviembre 2001
24 enero 2002
12 marzo 2002
15 mayo 2002
5 julio 2002
9 agosto 2002
24 septiembre 2002
27 febrero 2003
6 junio 2003
1o. enero 2000

1o. mayo 2000
1o. junio 2000
1o. enero 2001
1o. octubre 2001
1o. marzo 2002
1o. mayo 2002
1o. julio 2002
1o. septiembre 2002
1o. noviembre 2002
1o. diciembre 2002
1o. enero 2003
1o. junio 2003
1o. octubre 2003
260
ANEXOS
Los Estados siguientes estn adheridos a la Convencin:
Adhesin
Andorra
Moldavia
Lituania
3 enero 1997
10 abril 1998
29 abril 1998
Paraguay
13 mayo 1998
Nueva
Zelanda
Mauricio
Burundi
Georgia
Mnaco
Islandia
Mongolia
Estonia
Guatemala
frica
del Sur
Fecha de
expiracin segn
el artculo 44(3)*
1o. mayo 1997
1o. agosto 1997
1o. agosto 1998
1o. noviembre 1998
1o. agosto 1998
1o. diciembre 1998
1o. septiembre 1998 1o. diciembre 1998
Entrada en vigor
18 septiembre 1998 1o. enero 1999

28 septiembre 1998 1o. enero 1999
15 octubre 1998
1o. febrero 1999
15 abril 1999
15 mayo1999
15 mayo 1999
9 abril 1999
29 junio 1999
17 enero 2000
25 abril 2000
22 febrero 2002
26 noviembre 2002
1o. agosto 1999

1o. octubre 1999
1o. mayo 2000
1o. agosto 2000
1o. junio 2002
1o. marzo 2003
1o. noviembre 1999

15 enero 2000
15 agosto 2000
30 noviembre 2000
1o. octubre 2002
31 julio 2003
21 agosto 2003
1o. diciembre 2003
*
Segn el artculo 44.3 de la Convencin, la adhesin slo tiene efecto en las relaciones
entre el Estado adherente y los Estados contratantes que no hubiesen formulado objecin a
la adhesin en los seis meses siguientes a la recepcin de la notificacin de la adhesin por
el depositario. La fecha especificada aqu es la fecha de expiracin de este periodo de seis
meses.
261
ANEXOS
ANEXO III
RESUMEN DE LA LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA
DE ADOPCIN
Documento
Aportacin
Artculos 18; 20.4; 27; 39; 48

Constitucin espaola
Reformas del Cdigo Civil
Artculo 9.5
Ley Orgnica 1/1996 de 15 de Artculo 25
enero, Proteccin Jurdica del
Menor
Ao
1978
1981-1999
1996
RESUMEN DE LA LEGISLACIN AUTONMICA ESPAOLA

EN MATERIA DE MENORES
Fecha
14-12-89
10-11-94
05-12-94
27-01-95
21-03-95
21-03-95
28-03-95
27-07-95
07-02-97
09-06-97
18-03-98
20-04-98
15-07-98
31-03-99
28-04-99
CC.AA.
Aragn
Extremadura
Valencia
Asturias
Baleares
Nombre
Proteccin de menores
Proteccin y atencin de menores
De la infancia
Proteccin del menor
Guarda y proteccin de los menores desamparados
Murcia
De la infancia
Madrid
Garantas de los derechos de la infancia y
de la adolescencia
Catalua
Atencin y proteccin de los nios y los
adolescentes
Canarias
Atencin integral a los menores
Galicia
De la familia la infancia y la adolescencia
La Rioja
Del menor
Andaluca
De los derechos y la atencin al menor
Catalua
Cdigo de familia
Castilla-La Mancha Del menor
Cantabria
Proteccin a la infancia y la adolescencia
262
ANEXOS
RESUMEN DE LA LEGISLACIN MEXICANA EN MATERIA

DE ADOPCIN
Documento
Ao
Constitucin Poltica de los Estados Unidos 5 febrero 1917

Mexicanos
Convencin de Naciones Unidas sobre los Decreto de promulgacin publicaDerechos del Nio de 1989
do en el Diario Oficial de la Federacin, 25 de enero de 1991
Convenio de La Haya de 29 de mayo de Decreto de promulgacin publica1993, relativo a la Proteccin de Menores y do en el Diario Oficial de la Fedela Cooperacin en Materia de Adopcin racin, 14 de octubre de 1994
Internacional
Cdigo civil de cada una de las entidades federativas de la Repblica mexicana
Cdigo de procedimientos civiles de cada
una de las entidades federativas de la Repblica mexicana
Ley de 28 de abril de 2000, sobre la Protec- Publicado en el Diario Oficial de la
cin de los Derechos de Nias, Nios y Federacin, 29 de mayo de 2000
Adolescentes
Decreto por el que se reforman y adicionan Publicado en la Gaceta Oficial del
diversas disposiciones del Cdigo Civil para Distrito Federal, 9 de junio de
el Distrito Federal y del Cdigo de Procedi- 2004
mientos Civiles para el Distrito Federal
Ley de Asistencia Social
Publicada en el Diario Oficial de
la Federacin, 2 de septiembre de
2004
Decreto por el que se reforman y adicionan Publicado en la Gaceta Oficial del
diversas disposiciones del Cdigo Civil para Distrito Federal, 6 de septiembre
el Distrito Federal, el Cdigo de Procedi- de 2004
mientos Civiles para el Distrito Federal y del
Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal
en materia de guarda, custodia y derecho de
convivencia de los menores sujetos a patria
potestad
Ley de Nacionalidad
Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, 23 de enero de 1998
Ley General de Poblacin y su Reglamento
ANEXOS
Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de

Menores (CIDIP III)
Convencin por la que se Suprime el Requisito de Legalizacin de los Documentos Pblicos Extranjeros
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores (CIDIP IV)
263
Promulgada en el Diario Oficial
de la Federacin, 21 de agosto de
1987
de la Federacin, 14 de agosto de
1995

de la Federacin, 18 de noviembre
de 1994
Convencin Interamericana sobre trfico in- Promulgada en el Diario Oficial de
ternacional de Menores (CIDIP V)
la Federacin, 1o. de junio de 1998
264
ANEXOS
ANEXO IV
DOCUMENTOS SOBRE PAUTAS TICAS
Documento
Contenido
Cdigo de tica de los orga- Servicio al pblico:

nismos acreditados en Qubec conflicto de intereses e imparciaen materia de adopcin
lidad;
colaboracin, complementariedad
y competencia entre los organismos.
Principios ticos adoptados Principios sociales y legales relapor la Federacin Europea de
tivos a la proteccin y el bienestar
Agencias de Adopcin
de los nios;
padres biolgicos;
proceso de estudio-informe sobre
el menor;
padres adoptivos;
autoridades y agencias de adopcin;
relaciones entre servicios de
adopcin y la sociedad en su conjunto;
situacin legal de la nueva familia
y estatuto jurdico del adoptado.
Reglas ticas para el trabajo Menores;
de las organizaciones nrdi- padres biolgicos;
cas de adopcin
padres adoptivos.
Reglas ticas de actuacin de Los padres biolgicos;
el menor;
euroadopt
los padres adoptivos;
las organizaciones de adopcin y
la cooperacin con otras instituciones.
Ao
Canad
1996
1990
1991
1993
265
ANEXOS
Derechos del nio y adopcin La adopcin como medida social

nacional e internacional. Mary legal de proteccin del nio;
co tico. Orientaciones para la inters superior y derechos fundaprctica. Servicio social intermentales del nio;
nacional
prioridad a la prevencin del
abandono;
bsqueda de alternativas para el
nio;
prioridad a una alternativa familiar;
prioridad a una solucin permanente;
subsidiaridad a la adopcin internacional;
adoptabilidad del nio;
capacidad de los padres para
adoptar;
preparacin para la adopcin;
apoyo post-adopcin;
derecho a la confidencialidad;
bsqueda de los orgenes;
provecho, abusos, trfico, venta;
conflictos armados, catstrofes
naturales.
1999
266
ANEXOS
ANEXO V
DISPOSICIONES DEL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993
RELATIVAS A LAS FUNCIONES DE LAS ECAIs
Norma
Artculo 8o.
Artculo 8o.
Artculo 9o.a
Artculo 9o.b
Artculo 9o.c
Artculo 9o.d
Artculo 9o.e
Artculo 15.1
Artculo 16.1
Artculo 15.2
Artculo 16.2
Artculo 17
Artculo 18
Objeto
Entes
Prevenir beneficios materiales in- 1. Autoridades pblicas

debidos
Impedir prcticas contrarias a la 1. Autoridades pblicas
Convencin
2. Organismos acreditados
Reunir, conservar e intercambiar 1. Autoridades pblicas
informacin sobre el nio y los pa- 2. Organismos acreditados
dres adoptivos
Facilitar, seguir y activar el proce- 1. Autoridades pblicas
dimiento
Promover servicios de asesora- 1. Autoridades pblicas
miento y seguimiento
Intercambiar informes generales de 1. Autoridades pblicas
evaluacin
Responder a peticiones de informa- 1. Autoridades pblicas
cin de autoridades de otros pases 2. Organismos acreditados
Considerar adecuacin y aptitud de 1. Autoridades pblicas
adoptantes y preparar informe
Considerado el nio adoptable pre- 1. Autoridades pblicas
parar informe
Transmitir el informe a la autoridad 1. Autoridades pblicas
central del pas de origen
3. Personas u organismos
capacitados
Transmitir el informe al Estado de 1. Autoridades pblicas
recepcin
3. Personas u organismos
capacitados
Tomar garantas sobre asignacin y
el acuerdo de ambos estados
Asegurar autorizaciones de salida y
entrada y residencia en cada pas
ANEXOS
Asegurar seguridad y acompaamiento del nio en el desplazamiento

Artculo 19.3 Devolver informes si no se produce
desplazamiento del menor
Dar y recibir informacin sobre el
Artculo 20
procedimiento y su finalizacin
Tomar medidas protectoras si la
Artculo 21
adopcin no responde al inters del
nio
Artculo 19
267
268
ANEXOS
ANEXO VI
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA UNA
ADOPCIN INTERNACIONAL EN MXICO
En concreto, el procedimiento a seguir para una adopcin internacional
con Mxico ser:
a) Solicitud
De conformidad a lo que prev el artculo 14 de la Convencin de La
Haya, el o los solicitantes debern acudir ante la Autoridad Central del pas
donde residan para presentar su solicitud; y en este momento, la Autoridad
competente expondr a los solicitantes, la posibilidad de realizar la adopcin de forma independiente o a travs de alguna de las ECAIs acreditadas
en Mxico. A partir de ah, la informacin proporcionada por parte de la
Autoridad Central y/o ECAI deber ser clara y fiable.
b) Certificado de idoneidad
La administracin, a peticin de los interesados, proceder a practicar el
estudio psicolgico y social y de resultar viables el o los solicitantes, se expedir el certificado de idoneidad para adoptar un menor mexicano. Dicho
certificado, de acuerdo con el artculo 15.1 del Convenio de La Haya de
1993, debe contener los siguientes puntos: a) los sujetos futuros padres
adoptivos son adecuados y aptos para adoptar; b) informacin sobre la
identidad de los futuros padres adoptivos, capacidad jurdica y aptitud para
adoptar, su situacin personal, familiar y mdica, su medio social, los motivos que les animan, su aptitud para asumir una adopcin internacional y
sobre los nios que estaran en condiciones de tomar a su cargo.
c) Conformacin del expediente
El o los solicitantes debern reunir los documentos exigidos como requisitos para iniciar el trmite de adopcin en la Repblica mexicana, sealando la entidad federativa ante la cual solicitarn la adopcin del menor. Los documentos requeridos se detallan en el apndice B.
ANEXOS
269
d) Envo del expediente

La Autoridad Central del Estado de recepcin, Espaa, o bien el organismo acreditado, ECAI, enviar la documentacin en original, y en caso
de que proceda, acompaada de una traduccin oficial al espaol, legalizados por las oficinas consulares mexicanas; o bien apostillados en el caso
que los pases que los expidan formen parte de la Convencin por la que se
Suprime el Requisito de Legalizacin de los Documentos Pblicos Extranjeros (La Haya, Pases Bajos 1963) como es el caso de Mxico.
e) Recepcin del expediente
Una vez que la Autoridad Central del pas de origen, Mxico, el Sistema
Nacional DIF, y a travs de ste, el Sistema Estatal DIF reciba los documentos referidos, proceder a revisar la documentacin y evaluar los estudios psicolgicos y socioeconmicos con la finalidad de acordar la viabilidad o no de la solicitud. Las autoridades mexicanas pueden solicitar
ampliacin del expediente, de hecho para el supuesto en el que el Consejo
Tcnico de Adopciones considere acuerdo, determinando pendiente dicha
solicitud por falta de elementos sociales o psicolgicos para resolver y
emitir el acuerdo correspondiente, se har saber a la Autoridad Central correspondiente o bien al representante legal del organismo acreditado en la
Repblica mexicana para que proporcione la informacin requerida y se
proceder a evaluar la solicitud nuevamente.
f) Lista de espera y notificacin
Aprobado el expediente por el Consejo Tcnico de Adopciones del Sistema DIF, la solicitud ingresar a la lista de espera para la asignacin del
menor con las caractersticas (edad y sexo) solicitadas. Una vez que se
cuenta con la aprobacin de viabilidad del o de los solicitantes, la autoridad mexicana proceder a notificar dicho acuerdo a la Autoridad Central o
al representante en Mxico del organismo acreditado, ECAI.
g) Preasignacin
Ante la preasignacin de un menor, se proceder a presentar ante su Autoridad Central el informe de adoptabilidad que prev el artculo 16 de la
270
ANEXOS
Convencin de La Haya, remitindolo a la Autoridad Central del Estado de

recepcin o bien por conducto del representante de la ECAI, cuando as
proceda. Dicho informe, de acuerdo con el artculo 16.1 del Convenio de
La Haya de 1993, deber establecer: 1) que el nio es adoptable; 2) que,
despus de haber examinado adecuadamente las posibilidades de colocacin del nio en su Estado de origen, una adopcin internacional responde
al inters superior del nio; 3) que las personas, instituciones y autoridades
cuyo consentimiento se requiera para la adopcin han sido convenientemente asesoradas y debidamente informadas de las consecuencias de su
consentimiento, en particular con relacin al mantenimiento o ruptura, en
virtud de la adopcin, de los vnculos jurdicos entre el nio y su familia de
origen; 4) que tales personas han dado su consentimiento libremente, y que
los consentimientos no se han obtenido mediante pago o compensacin de
clase alguna y que tales consentimientos no han sido revocados; 5) que el
consentimiento de la madre, cuando sea exigido, se ha dado nicamente
despus del nacimiento del nio; 6) que, teniendo en cuenta la edad y el
grado de madurez del nio, el nio ha sido convenientemente asesorado y
debidamente informado sobre las consecuencias de la adopcin y de su
consentimiento a la adopcin, cuando ste sea necesario y que se han tomado en consideracin los deseos y opiniones del nio; 7) que se ha procedido a obtener el consentimiento del nio a la adopcin, cuando sea necesario, ha sido dado libremente en la forma legalmente prevista y que este
consentimiento ha sido dado o constatado por escrito y que tal consentimiento no ha sido obtenido mediante pago o compensacin de clase alguna; 8) constar informacin sobre la identidad del nio, su adoptabilidad, su medio social, su evolucin personal y familiar, su historia mdica y
la de su familia, as como sobre sus necesidades particulares; 9) se asegurar de que se han tenido debidamente en cuenta las condiciones de educacin del nio, as como su origen tnico, religioso y cultual y de que se han
obtenido los consentimientos previstos en el artculo 4 del Convenio de La
Haya de 1993; 10) se har constar que, basndose especialmente en los informes relativos al nio y a los futuros padres adoptivos, la colocacin prevista obedece al inters superior del nio.
ANEXOS
271
h) Tomar medidas protectoras si la adopcin no responde

al inters del nio
La autoridad de recepcin del menor, Espaa, remitir a la autoridad de
origen, Mxico, un escrito donde expresa su autorizacin en los trmites
de adopcin, as como los futuros padres externen su conformidad para
que se contine con el proceso de adopcin y la autorizacin para ingresar
y residir permanentemente en el pas de recepcin, segn se estipula en el
artculo 17, inciso d del Convenio de La Haya de 1993.
i) Programacin, cita y viaje a Mxico
Una vez que la Autoridad Central del pas de recepcin del menor,
Espaa, comunica la conformidad de la asignacin del menor, y la de los
solicitantes, estos solicitantes sern citados por el centro asistencial del
Sistema Nacional o Estatal DIF con la finalidad de presentar fsicamente al
menor asignado en adopcin. Los solicitantes debern desplazarse al pas
de origen del menor en el plazo ms breve.
En el centro asistencial donde se encuentra albergado el nio/a se procede a elaborar el programa de convivencias, acorde a las necesidades del
menor y posibilidades del o los solicitantes, y determinar con ello, la compatibilidad, empata, identificacin y aceptacin del menor propuesto en
adopcin con los adoptantes. Los Sistemas DIF tienen previsto que esta fase, previa a la presentacin de solicitud de adopcin, ante las autoridades
judiciales competentes, no podr tener una temporalidad inferior a una semana ni superior a tres semanas. En el caso de que se haya concluido el
programa de convivencias de los solicitantes o solicitante de adopcin con
el menor propuesto, y estas no fueran satisfactorias, se proceder a notificarlo a la autoridad central, al sistema estatal y a los solicitantes o solicitante de adopcin que no es posible continuar con el proceso de adopcin con
respecto del menor del cual se les remiti el informe de adoptabilidad.
j) Solicitud de adopcin para la autoridad judicial
mexicana competente
El o los solicitantes de adopcin, al iniciar el proceso judicial de adopcin, debern acudir a la Secretaria de Gobernacin, en concreto al Instituto Nacional de Migracin o delegacin estatal de la localidad mexicana
272
ANEXOS
donde se vaya a realizar la adopcin, para tramitar el permiso de adopcin

que prev el Reglamento de la Ley General de Poblacin, para lo cual debern presentar su forma migratoria correspondiente, Forma Migratoria 3
FM3 con permiso expreso para adoptar. Normalmente expedido con una
temporalidad de 90 das.
k) Asistencia jurdica
Los solicitantes debern tener una convivencia con el menor, previa al
procedimiento judicial de adopcin, de una duracin mnima de una semana y mxima de tres. Los Sistemas DIF, Nacional y Estatales, por conducto
de las reas jurdicas patrocinarn el proceso de adopcin ante los juzgados
competentes de manera gratuita.
l) Actuaciones jurdico-administrativas
Una vez obtenida la sentencia firme de adopcin, se proceder a la inscripcin de la misma y levantamiento del acta en el registro civil mexicano y
trmite pasaporte mexicano. Asimismo, se les proporcionar el apoyo al o
los solicitantes para realizar el trmite de solicitud del acta de nacimiento espaola del menor, ante el consulado espaol en Mxico, inscripcin del menor en el Libro de Familia y expedicin posterior del pasaporte espaol. El
menor posee doble nacionalidad y deber identificarse con pasaporte mexicano a la salida del territorio nacional mexicano e ingresar en Espaa con pasaporte espaol. Si por cuestiones administrativas al momento de la salida de
Mxico no se posee pasaporte espaol, ingresar el menor en Espaa portando el pasaporte mexicano sin que ello suponga ningn obstculo a su legal
estancia en el pas porque, y no lo olvidemos, es nacional espaol tambin.
m) Finalizacin del proceso y seguimiento
Se proceder a levantar por parte del centro asistencial que alberg al menor adoptado, el acta de externamiento definitivo dando de baja al menor por
motivo de la adopcin concluida y agregando al expediente correspondiente
el acta levantada como resultado de la adopcin. De conformidad con los artculos 44 fracciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y de su Reglamento es obligacin de las oficinas consulares la proteccin de los na-
ANEXOS
273
cionales en el extranjero, con fundamento en estos artculos y el artculo 21

del Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia, el seguimiento se deber realizar semestralmente
durante dos aos; si en las evaluaciones efectuadas por personal de los consulados mexicanos se determina la necesidad de continuar con el seguimiento, ste se realizar hasta por tres aos. En el caso especial de Espaa,
el seguimiento lo realizarn las autoridades centrales de la Comunidad Autnoma de residencia de la familia y deber efectuarse por asistentes o trabajadores sociales, esta Autoridad Central podr delegar esta facultad a la
ECAI en el caso de que los solicitantes hubieran tramitado la adopcin a
travs de ella.
Los informes de seguimiento, cabe decir, constituyen un compromiso
formal con las autoridades del pas de origen en virtud de tratados o protocolos suscritos entre el Estado receptor y el de origen. Si bien es comprensible
la exigencia de unos primeros informes exhaustivos cuando el menor es recepcionado por su nueva familia en el pas receptor, Espaa, para constatar
el acoplamiento; tal exigencia pierde intensidad legal una vez reconocida e
inscrita la adopcin en el lugar de recepcin, ya que el adoptado ha roto cualquier vnculo con su familia natural, habiendo incluso adquirido la nacionalidad del pas de recepcin. Una vez realizados, durante un tiempo, varios informes de seguimientos, se suele solicitar informes de escolaridad, mdicos,
fotografas, que sustituyen los informes de seguimiento iniciales, siendo menos gravoso y aceptado ms fcilmente por los adoptantes.
El informe de seguimiento que considere las evaluaciones del menor deber ser enviado directamente a los Sistemas DIF Estatales o a travs del
Sistema Nacional, y para facilitar su integracin al expediente correspondiente, deber contener la informacin siguiente:
a) Nombre anterior del menor;
b) Nombre actual del menor;
c) Fecha de entrega a los padres adoptivos;
d) Fecha de ingreso al pas de residencia de los padres;
e) Nombre de los padres;
f) Domicilio de los padres (cualquier cambio de domicilio debern de
notificarlo de manera inmediata a la Autoridad Central que corresponda);
g) Entidad Federativa donde se realiz la adopcin; y
h) Institucin donde se encontraba albergado el menor.
274
ANEXOS
ANEXO VII
EXPEDIENTE COMPLETO DE UNA ADOPCIN
INTERNACIONAL CON MXICO
(Cartula principal que indica los documentos y el orden que integra el expediente)
Destinatario:
Fecha:
Adjunto se remite la documentacin que a continuacin se relaciona
perteneciente a:
Don.., residentes en el Municipio de ., quienes han solicitado
la adopcin de un ., de origen mexicano.
1. Documento de comparecencia ante el juez de lo familiar en cualquier momento del procedimiento.
2. Copia certificada del acta de matrimonio (si fuera el caso) y dos
copias certificadas de las actas de nacimiento de los solicitantes.
3. Dos certificados de constancia de no antecedentes penales.
4. Dos certificados mdicos de buena salud de los solicitantes.
5. Documento referente a la declaracin de la renta de las personas
fsicas, acompaado de certificacin bancaria de buena solvencia
econmica.
6. Certificado de la Polica donde se indican los requisitos exigidos
para la entrada en Espaa de menores extranjeros adoptados.
7. Dos cartas de recomendacin.
8. Certificado de idoneidad, con autorizacin para adoptar un nio.
Con una edad entre .. de origen mexicano, incluyendo los estudios socioeconmicos y psicolgicos.
9. Fotografas de cada uno de los cnyuges, as como de la casa y del
entorno familiar.
La anterior documentacin es presentada por la ECAI . A travs de su
representante legal..., rogando se devuelva copia sellada de este documento como prueba de la entrega de la misma.
ANEXOS
275
ANEXO VIII
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIN
DE MENORES DEL SISTEMA NACIONAL
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1o. El presente Manual es de observancia general y obligatoria, y
su aplicacin corresponde al Sistema, sin perjuicio de otras disposiciones
que contengan los ordenamientos legales aplicables en el Distrito Federal.
En la interpretacin y aplicacin del presente Manual deber regir el
principio del Inters Superior del Nio y debern observarse las garantas
que reconocen a los menores la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales celebrados por nuestro pas.
Artculo 2o. Para los efectos del presente Manual, se entender por:
I. Adopcin: el acto jurdico en virtud del cual se crea entre dos personas
naturalmente extraas, una relacin anloga a la de la filiacin natural.
II. Adopcin internacional: aquella en la cual el o los solicitantes residen fuera de Mxico, independientemente de su nacionalidad.
III. Adopcin nacional: aquella en la cual el o los solicitantes son mexicanos y residen en Mxico.
IV. Adopcin por extranjeros: aquella en la cual los solicitantes tienen
nacionalidad diversa a la mexicana, pero residen en el pas.
V. Autoridades centrales: las autoridades designadas por los pases ratificantes de la Convencin para intervenir con dicho carcter en los procedimientos de adopcin internacional, segn lo dispuesto por el artculo 6o.
de la propia Convencin.
VI. Consejo Tcnico: el Consejo Tcnico de Adopciones cuya existencia, integracin, funciones y dems caractersticas se encuentran previstas
en el captulo III de este Manual.
VII. Convencin: la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, adoptada en La Haya,
Pases Bajos, el veintinueve de mayo de mil novecientos noventa y tres,
cuyo decreto de promulgacin en nuestro pas fue publicado en el Diario
276
ANEXOS
Oficial de la Federacin correspondiente al veinticuatro de octubre de mil

novecientos noventa y cuatro.
VIII. Convivencia domiciliaria: aquella en la cual el centro asistencial
bajo cuyo cuidado se encuentra el menor, permite a los solicitantes llevarlo
a pernoctar a su domicilio o al lugar donde se encuentren hospedados para
la realizacin de la adopcin.
IX. Convivencia en el centro asistencial: las convivencias que, de acuerdo con lo establecido el captulo V del presente Manual, deben llevarse a
cabo entre los solicitantes y el menor que les es propuesto para su adopcin, en las instalaciones del centro asistencial.
X. Entidades colaboradoras: los organismos coadyuvantes en materia
de adopcin internacional, acreditados en trminos de los artculos 10,11 y
12 de la Convencin.
XI. Estado de recepcin: aqul a donde habr de ser trasladado el menor
sujeto de adopcin internacional, en trminos de lo dispuesto en el artculo
2o. de la Convencin.
XII. Junta interdisciplinaria: son los rganos colegiados interdisciplinarios a los que corresponde realizar el anlisis de los expedientes de
adopcin que reciba un centro asistencial, as como la elaboracin de un predictamen acerca de la procedencia o improcedencia de una solicitud de
adopcin, para ser presentado al Consejo Tcnico, segn lo dispuesto en
los artculos 14 fraccin I y 16 inciso b del presente ordenamiento.
XIII. Menor(es): las nias, los nios y los adolescentes que, en trminos
de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 4o. de la Ley sobre el Sistema
Nacional de Asistencia Social, sean sujetos de asistencia social y que se encuentren institucionalizados en un centro asistencial perteneciente al Sistema o a una institucin pblica o privada.
XIV. Seguimiento: la serie de actos previstos en el captulo VII de este
Manual, mediante los cuales el Sistema establece contacto directo o indirecto con la familia adoptiva para asegurarse de que la adopcin ha resultado exitosa y, en su caso, orientarla para asegurar la adecuada integracin
del menor adoptado.
XV. Sistema: el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Artculo 3o. Pueden ser solicitantes de adopcin de un menor, todas
aquellas personas que renan los requisitos establecidos en las disposiciones legales aplicables y los sealados en el presente Manual.
ANEXOS
277
CAPTULO II
De los requisitos administrativos para la adopcin
Artculo 4o. Sin perjuicio de la facultad del Sistema para exigir otros,
los solicitantes de adopcin nacional debern cumplir con los siguientes
requisitos:
I. Presentar carta peticin en la que manifiesten su voluntad de adoptar,
sealando la edad y sexo que deseen que tenga el menor que pretenden
adoptar.
II. Entrevistarse con el rea de trabajo social del Sistema.
III. Llenar la solicitud proporcionada por el Sistema.
IV. Presentar copias certificadas del acta de nacimiento del o de los solicitantes y de las de los hijos que pudiesen tener; as como las que acrediten
su estado civil.
V. En los casos de concubinato, debern cumplirse los requisitos de la
legislacin aplicable.
VI. Dos cartas de recomendacin de personas que conozcan al o a los
solicitantes, que incluya domicilio y telfono de las personas que los recomiendan.
VII. Una fotografa a color, tamao credencial, de cada uno de los solicitantes.
VIII. Diez fotografas tamao postal a color tomadas en su casa, que
comprendan fachada y todas las habitaciones interiores de la misma, as
como de una reunin familiar en la que participen los solicitantes.
IX. Certificado mdico de buena salud del o de los solicitantes expedido
por institucin oficial, el cual deber contener los resultados de pruebas para deteccin del virus del sida y de exmenes toxicolgicos que acrediten
que los solicitantes no padecen enfermedades derivadas de adicciones.
X. Constancia de trabajo, especificando puesto, antigedad y sueldo; as
como cualquier otro documento que acredite la solvencia econmica de los
solicitantes.
XI. Comprobante de domicilio de los solicitantes.
XII. Identificacin oficial con fotografa de cada uno de los solicitantes.
XIII. Estudios socioeconmico y psicolgico que sern practicados por el
propio Sistema o por los profesionistas acreditados por ste con dicho fin.
XIV. Constancia de que el o los solicitantes han cursado satisfactoriamente los talleres impartidos en la escuela para padres del Sistema u otro
curso de naturaleza anloga.
278
ANEXOS
XV. Que el o los solicitantes acudan a las entrevistas programadas de

comn acuerdo con el centro asistencial.
XVI. Aceptacin expresa de que el Sistema realice el seguimiento del
menor dado en adopcin, en trminos de lo dispuesto en el captulo VII
del presente Manual.
XVII. Todos los documentos anteriormente sealados debern estar vigentes, de acuerdo con lo establecido para tal efecto en las leyes aplicables
en el Distrito Federal.
Artculo 5o. Los solicitantes de adopcin internacional que residan en
un pas en el que no sea aplicable la Convencin, debern reunir los requisitos siguientes:
I. Presentar la documentacin sealada en el artculo anterior traducida
al idioma espaol por perito oficial, debidamente legalizada o apostillada.
En los pases en que no sea posible obtener el certificado mdico de buena
salud expedido por institucin pblica a que se refiere la fraccin IX del artculo 4o. del presente Manual, dicho certificado podr ser expedido por
una institucin mdica privada, debiendo contener los datos que permitan
la identificacin y localizacin de dicha institucin, as como del responsable de la misma.
II. Presentar estudios socioeconmicos y psicolgicos practicados por
institucin pblica o privada de su pas de origen, debidamente traducidos al idioma espaol por perito oficial, debidamente legalizados o apostillados.
III. Proporcionar la informacin necesaria para el llenado del formato de
la Oficina Central Nacional Mxico Interpol para la investigacin internacional de los adoptantes.
IV. Presentar autorizacin expedida por las autoridades competentes de
su pas de residencia, para adoptar a un menor mexicano.
V. Aceptacin expresa de tener una convivencia con el menor asignado,
previamente al inicio del procedimiento judicial de adopcin. La duracin
de dicha convivencia ser determinada por el director o directora del centro asistencial donde se encuentre institucionalizado el menor, pero en ningn caso deber ser menor a una semana y slo en casos de excepcin podr ser mayor a cuatro semanas.
VI. Carta compromiso de los solicitantes, obligndose a permanecer en
el pas el tiempo necesario para la tramitacin del proceso jurisdiccional de
adopcin.
ANEXOS
279
VII. Aceptacin expresa de que el Sistema realice el seguimiento del

menor, con apoyo en las autoridades competentes del Estado de recepcin
o, en su defecto, por conducto de la representacin de las autoridades mexicanas en el mismo.
Artculo 6o. Los solicitantes de adopcin internacional que residan en
un pas en que sea aplicable la Convencin, deben reunir los siguientes requisitos:
I. Enviar por conducto de su Autoridad Central o entidad colaboradora:
a) Certificado de idoneidad o documento similar, expedido de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Convencin,
b) Estudio psicolgico.
c) Estudio socioeconmico.
d) Copia certificada de las actas nacimiento y matrimonio y dems constancias a que se refiere la fraccin V del artculo 4o. de este Manual.
e) Las fotografas referidas en las fracciones VII y VIII del artculo 4o.
de este Manual.
f) Certificado de no antecedentes penales y constancia a que se refiere la
fraccin XIV del artculo 4o. del presente Manual, as como proporcionar
la informacin necesaria para el llenado del formato de la Oficina Central
Nacional Mxico - Interpol para la investigacin internacional de los adoptantes.
g) Certificado mdico, en trminos de lo establecido en la fraccin IX
del artculo 4o. de este Manual. En los pases en que no sea posible obtener
el certificado mdico de buena salud expedido por institucin pblica, dicho certificado podr ser expedido por una institucin mdica privada, debiendo contener los datos que permitan la identificacin y localizacin de
dicha institucin, as como del responsable de la misma,
h) Constancias de trabajo e ingresos, segn lo dispuesto por la fraccin
X del artculo 4o. de este Manual, y
i) Una vez que el Sistema haya remitido a la Autoridad Central del Estado de recepcin, el informe sobre la adoptabilidad y caractersticas del menor propuesto en adopcin, los solicitantes por conducto de su Autoridad
Central o de la entidad colaboradora, debern hacer llegar la conformidad
para la continuacin del procedimiento jurisdiccional, as como la autorizacin para que el menor adoptado ingrese y resida permanentemente en el
Estado de recepcin, segn lo establecido en los artculos 5o. (c), 17 (c) y
(d) de la Convencin.
280
ANEXOS
II. Aceptacin expresa de tener una convivencia con el menor asignado,

previamente al inicio del procedimiento judicial de adopcin. La duracin
de dicha convivencia ser determinada por el director o directora del centro asistencial donde se encuentre institucionalizado el menor, pero en ningn caso deber ser menor a una semana y slo en casos de excepcin podr ser mayor a cuatro semanas
III. Carta compromiso de los solicitantes, obligndose a permanecer en
el pas el tiempo necesario para la tramitacin del proceso jurisdiccional de
adopcin.
IV. Aceptacin expresa de que el Sistema realice el seguimiento del menor, segn lo dispuesto en el captulo VII del presente Manual, con apoyo
en las autoridades competentes del Estado de recepcin, en las entidades
colaboradoras que hubiesen intervenido en la adopcin o en su defecto, por
conducto de la representacin de las autoridades mexicanas en el mismo.
V. Todos los documentos debern presentarse traducidos al idioma espaol por traductor oficial y debidamente legalizados o apostillados.
CAPTULO III
Del Consejo Tcnico de Adopciones
Artculo 7o. Para la toma de decisiones de carcter administrativo que
as lo requieran segn lo establecido en el presente Manual, el Sistema
contar con un rgano colegiado que se denominar Consejo Tcnico de
Adopciones.
INTEGRACIN
Artculo 8o. El Consejo Tcnico estar integrado por consejeros y se estructurar de la siguiente manera:
I. Presidente.
II. Secretario tcnico.
III. Al menos cuatro consejeros.
Cada miembro del Consejo Tcnico tendr un voto, pero slo el presidente y el secretario tcnico podrn designar a un suplente para ausencias
debidas a causas de fuerza mayor. Dichos suplentes podrn sustituirlos
plenamente y votar en su representacin.
ANEXOS
281
Artculo 9o. El Consejo Tcnico deber contar con profesionales de las

carreras de derecho, psicologa, trabajo social y medicina.
Artculo 10. Sin perjuicio de la posibilidad del Sistema para invitar como integrantes de su Consejo Tcnico a funcionarios de otros poderes, dependencias o entidades relacionadas con el tema de la adopcin, adems de
los profesionales a que hace referencia el artculo 9o. de este Manual, sern
consejeras las directoras o directores de los centros asistenciales dependientes del Sistema. De igual forma, a invitacin del Sistema, podrn ser
consejeros los representantes de las instituciones privadas o asociaciones
que promuevan adopciones en la entidad y que hayan sido previamente
acreditadas por el Sistema, en trminos de lo dispuesto por la fraccin VII
del artculo 14 del presente Manual.
Artculo 11. El titular de la Subdireccin General de Asistencia e Integracin Social del Sistema fungir como presidente del Consejo Tcnico y
el titular de la Direccin de Asistencia Jurdica del Sistema como secretario tcnico. A propuesta del presidente, se podr invitar con voz pero sin
voto a especialistas cuyas opiniones puedan ser de utilidad en la toma de
decisiones.
Artculo 12. Salvo que el propio Consejo Tcnico disponga otra cosa, el
mismo deber reunirse ordinariamente en forma mensual y en forma extraordinaria cuando as se requiera, de acuerdo con el nmero de solicitudes o asuntos a tratar, previa convocatoria que haga el secretario tcnico. A
las sesiones ordinarias deber convocarse al menos con tres das de anticipacin y para las extraordinarias deber convocarse a los integrantes del
Consejo Tcnico con una anticipacin mnima de 24 horas previas a su
celebracin.
Artculo 13. Las decisiones del Consejo Tcnico se tomarn por mayora de votos de los consejeros presentes en cada sesin. En caso de empate
el presidente, y en su ausencia su suplente, tendrn voto de calidad.
FUNCIONES
Artculo 14. Sin perjuicio de otras que pudiese asignar el Sistema, el
Consejo Tcnico tendr las siguientes funciones:
I. Analizar detalladamente los expedientes de los solicitantes de adopcin que le sean presentados por los centros asistenciales del Sistema o
particulares y pronunciarse acerca de la procedencia o improcedencia de
282
ANEXOS
cada solicitud, con base en el predictamen elaborado por la Junta interdisciplinaria.

II. Cuando lo considere necesario, solicitar la revaloracin de los solicitantes o la ampliacin de informacin acerca de aspectos especficos sobre
los mismos, con el propsito de contar con ms elementos para pronunciarse acerca de la procedencia o improcedencia de sus solicitudes.
III. Llevar el control de las solicitudes de adopcin que se reciban en el
Sistema y deber contar con un registro de los centros asistenciales pblicos,
del Sistema y particulares. as como de los menores institucionalizados en
los mismos y de la situacin jurdica de cada uno de dichos menores.
IV. Llevar un registro de las adopciones nacionales, internacionales y
por extranjeros que se realicen dentro de su mbito de competencia y encargarse del seguimiento que deba darse a las mismas, segn lo dispuesto
en el captulo VII del presente Manual.
V. Someter a la consideracin del juez competente, a travs del representante legal del Sistema, la revocacin de la adopcin simple cuando
exista causa grave que la justifique.
VI. Aprobar la acreditacin de profesionistas previamente examinados
y calificados para que stos puedan realizar estudios psicolgicos y socioeconmicos a solicitantes de adopcin, a fin de que dichos estudios tengan
validez ante el Sistema. Asimismo, podr revocar las acreditaciones expedidas en trminos de la presente fraccin cuando haya motivos que lo justifiquen. El Consejo Tcnico deber llevar un registro de profesionistas acreditados y desacreditados en trminos de la presente fraccin.
VII. Aprobar la acreditacin de las instituciones o asociaciones privadas
dedicadas a la adopcin, para que puedan formar parte del propio Consejo
Tcnico. Asimismo, podr revocar las acreditaciones expedidas en trminos de la presente fraccin cuando haya motivos que lo justifiquen.
VIII. Analizar la procedencia de la expedicin de los certificados de
idoneidad que le sean requeridos y autorizar al presidente su expedicin.
FACULTADES DE SUS INTEGRANTES
Artculo 15. Sin perjuicio de otras que pudiesen asignarle el Sistema o el
Consejo Tcnico, el presidente tendr las siguientes facultades:
a) Coordinar el funcionamiento del Consejo Tcnico, procurando la participacin activa de sus miembros.
ANEXOS
283
b) Emitir voto de calidad en caso de empate.

c) Firmar el acta correspondiente a cada sesin.
d) Expedir las acreditaciones que apruebe el Consejo Tcnico a los profesionistas a los que se permita realizar estudios psicolgicos y socioeconmicos, de acuerdo con lo dispuesto por la fraccin VI del artculo inmediato anterior.
e) Expedir las acreditaciones que apruebe el Consejo Tcnico a las instituciones o asociaciones privadas dedicadas a la adopcin, para que puedan
formar parte del Consejo Tcnico, en trminos de lo dispuesto por la fraccin VII del artculo inmediato anterior.
f) Expedir los certificados de idoneidad que le sean requeridos y cuya
emisin haya aprobado previamente el Consejo Tcnico, segn lo establecido en la fraccin VIII del artculo inmediato anterior.
Artculo 16. Sin perjuicio de otras que pudiesen asignarle el Sistema o el
Consejo Tcnico, el secretario tcnico tendr las facultades siguientes:
a) Convocar a reunin del Consejo Tcnico con la anticipacin sealada
en el artculo 12 del presente Manual, a peticin del presidente.
b) En su caso, recabar los predictmenes de procedencia de las solicitudes de adopcin elaborados por las Juntas interdisciplinarias.
c) Formular el orden del da de cada reunin.
d) Proporcionar a los distintos integrantes del Consejo Tcnico, la informacin que requieran.
e) Elaborar el acta correspondiente a cada sesin.
f) Mantener en orden y actualizado el consecutivo de las actas de las
reuniones.
g) Firmar el acta correspondiente a cada sesin.
h) Llevar el control de la informacin e integrar y mantener los registros a que se refieren las fracciones III, IV y VI del artculo 14 del presente Manual.
Artculo 17. Los consejeros tendrn las facultades siguientes:
a) Consultar los expedientes de los casos que se tratarn en el Consejo
Tcnico, y que estarn a su disposicin a partir de la fecha en que sean convocados a la sesin respectiva.
b) En el caso de los consejeros representantes de instituciones o asociaciones de asistencia privada, presentar al Consejo Tcnico para su anlisis
y discusin los expedientes correspondientes a las solicitudes de adopcin
internacional que tramiten.
284
ANEXOS
c) Exponer los estudios, valoraciones o revaloraciones practicados a sus

solicitantes de adopcin nacional e internacional por profesionistas acreditados por el Consejo Tcnico.
d) Firmar las listas de asistencia de las sesiones a las que hayan asistido.
CAPTULO IV
De la asignacin de menores a solicitantes de adopcin
Artculo 18. Una vez que se haya regularizado la situacin jurdica de un
menor institucionalizado en un centro asistencial y siempre que sus caractersticas personales lo permitan, previa verificacin de que las personas
que deban dar el consentimiento para la adopcin habrn de otorgarlo, la
Junta interdisciplinaria llevar a cabo la asignacin del menor a algn solicitante de adopcin cuya solicitud hubiese sido considerada procedente
por el Consejo Tcnico, de acuerdo con lo establecido en la fraccin I del
artculo 14 del presente Manual.
Artculo 19. Para realizar una asignacin, la Junta interdisciplinaria deber analizar las solicitudes de adopcin que se encuentren en lista de espera, respetando sta exclusivamente para determinar el orden de estudio de
las mismas; sin embargo, la asignacin se basar en el grado de compatibilidad existente entre las necesidades y caractersticas del menor y las de los
solicitantes, debiendo considerarse la edad, sexo, personalidad, expectativas de desarrollo, as como cualquier otro factor que coadyuve en la bsqueda de compatibilidad entre los solicitantes y el menor asignado.
Artculo 20. En la sesin en la que se lleve a cabo una asignacin, la Junta interdisciplinaria levantar un acta que explique las razones que justifiquen la asignacin y, de ser posible y considerarlo conveniente, dar una
segunda opcin de solicitante o solicitantes para la asignacin del menor,
para el caso en que no fuese posible consumar la adopcin con la primera
opcin propuesta.
En las asignaciones, la Junta interdisciplinaria deber observar los criterios establecidos por el Sistema Nacional en materia de interpretacin del
principio de subsidiariedad, establecido en el artculo 4 b) de la Convencin.
Artculo 21. Una vez hecha la asignacin, en caso de ser nacionales, deber citarse a los solicitantes para darles a conocer las caractersticas del
menor que se les propone en adopcin, tales como: su edad, temporalidad
de acogimiento y su nivel de desarrollo psicomotor, entre otras. En caso de
ANEXOS
285
solicitantes con residencia en otro pas o estado de la Repblica, el Sistema

deber notificarles en forma oficial dicha informacin.
CAPTULO V
De la convivencia temporal de menores asignados para adopcin
ADOPCIN NACIONAL
Artculo 22. El centro asistencial programar la presentacin del menor
con los presuntos adoptantes, siendo supervisada la misma por personal de
las reas de trabajo social y de psicologa, el cual elaborar un reporte y valoracin de la misma.
Artculo 23. Con base en el resultado de la evaluacin que se menciona
en el artculo inmediato anterior, se programarn convivencias del menor
con los solicitantes, en un nmero consistente entre tres y diez visitas, procurando que las mismas se realicen en das consecutivos, dentro de las instalaciones del centro asistencial. Dichas convivencias sern previas al inicio del procedimiento judicial de adopcin.
Artculo 24. Se podrn programar convivencias domiciliarias, cuando
de las valoraciones se desprenda que hay posibilidades de una integracin
familiar del menor, que exista una dinmica familiar ya establecida, y que
se haya iniciado el procedimiento judicial de adopcin, de acuerdo con lo
siguiente:
l. Si el domicilio de los solicitantes se encuentra dentro de la ciudad en
que se ubique el centro asistencial, podrn autorizarse por un lapso de hasta dos semanas.
II. Si el domicilio de los solicitantes se encuentra en una ciudad distinta
a aquella en que se ubique el centro asistencial, podr autorizarse la convivencia hasta por cuatro semanas.
Los solicitantes quedarn obligados a presentar o reintegrar al menor
que tengan en convivencia temporal, en el momento en que cualquier autoridad competente o el centro asistencial as lo requieran.
Artculo 25. Tanto las convivencias en el centro asistencial, como las
domiciliarias, podrn ser prorrogadas cuando ello resulte necesario a juicio
de las reas jurdicas, de trabajo social y psicologa, con base en la valoracin de la integracin familiar del menor y la dinmica familiar estableci-
286
ANEXOS
da, buscando favorecer al menor ya los solicitantes en su proceso de integracin.

Artculo 26. La informacin acerca del menor a que se refiere el artculo
21 del presente manual, deber ser complementada y notificada a los solicitantes de adopcin internacional de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16.1.a) de la Convencin.
Artculo 27. La presentacin del menor con los solicitantes, as como la
programacin de las convivencias, se realizarn segn lo establecido en los
artculos 22 y 23 anteriores; sin embargo, las convivencias de los menores
mexicanos asignados para adopcin internacional tendrn una duracin
mnima de una semana y mxima de tres, previas al inicio del procedimiento judicial de adopcin.
Artculo 28. No obstante lo anterior, las convivencias de los menores
mexicanos propuestos en adopcin internacional, podrn ser prorrogadas
cuando ello resulte necesario a juicio de las reas jurdica, de trabajo social
y psicologa, con base en la valoracin de la integracin familiar y la dinmica familiar establecida, atendiendo especialmente al grado de comunicacin logrado con el menor si los solicitantes no hablasen espaol, buscando favorecer al menor ya los solicitantes en su proceso de integracin.
CAPTULO VI
Del procedimiento judicial
Artculo 29. El Sistema, con apoyo del rea jurdica competente, presentar ante la autoridad judicial las solicitudes de adopcin y promociones subsecuentes, hasta la conclusin del procedimiento.
Artculo 30. Los solicitantes, sean nacionales o extranjeros, debern cubrir los requisitos que sealen la Ley y los juzgadores y en su caso acudirn
en forma personal ante la autoridad judicial competente que lo requiera; en
el caso de los solicitantes extranjeros, debern portar consigo los documentos que acrediten su legal estancia en el pas.
Artculo 31. Salvo disposicin aplicable o determinacin del Sistema en
contrario, los gastos de publicacin de edictos, copias fotostticas y dems
ANEXOS
287
que se generen durante y despus del proceso judicial de adopcin, corrern por cuenta de los solicitantes.
CAPTULO VII
Del seguimiento de los menores promovidos en adopcin
ADOPCIN NACIONAL
Artculo 32. Una vez que el menor haya sido incorporado al seno familiar, el Sistema realizar el seguimiento por conducto de las reas de trabajo social y psicologa, durante un perodo mnimo de un ao y mximo de
dos, con visitas domiciliarias o comparecencias cada seis meses, en las
cuales se valorar el proceso de integracin de la familia y el estado general del menor. Cuando la familia tenga su domicilio en una ciudad o estado
de la Repblica diverso a aquellos donde se hubiese realizado la adopcin,
el seguimiento se efectuar por conducto del o los Sistemas Estatal y Municipal correspondientes a dicha ciudad o estado.
Con base en el resultado de las valoraciones, el Sistema podr modificar
el plazo o la periodicidad establecidos para el seguimiento.
Artculo 33. Cuando el Sistema lleve a cabo una adopcin internacional,
en coordinacin con las reas competentes de la Secretara de Relaciones
Exteriores, deber procurar el apoyo de las autoridades del Estado de recepcin, ya sea que se trate de Autoridades centrales o de otras autoridades
encargadas de la proteccin del menor y la familia, para dar seguimiento a
dicha adopcin. Ante la ausencia de los apoyos anteriores, el Sistema podr apoyarse en las Entidades colaboradoras, con el mismo fin.
Artculo 34. Ante la imposibilidad de tener seguimientos como los mencionados en el artculo inmediato anterior, el Sistema deber realizarlos
por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores y del personal que
para el efecto designen los consulados mexicanos ms cercanos al lugar de
residencia de la familia adoptiva.
Artculo 35. El seguimiento se realizar en la forma siguiente:
288
ANEXOS
l. Se dar seguimiento durante un perodo de dos aos, con visitas domiciliarias o comparecencias cada seis meses, en las cuales se valorarn el
proceso de integracin de la familia y el estado general del menor;
II. Con base en el resultado de las valoraciones y en caso de considerarlo
necesario, el Sistema buscar el apoyo de la autoridad encargada del seguimiento y de la familia adoptiva, para modificar el plazo o la periodicidad
establecidos para el seguimiento.
CAPTULO VIII
De las sanciones
Artculo 36. A los solicitantes que falseen en cualquier forma la informacin proporcionada o intencional mente oculten otra que debiesen presentar al Sistema para la integracin de sus expedientes de adopcin, se les
cancelar su solicitud y no se les admitir una nueva en ningn otro Sistema Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia del pas;
teniendo el Sistema la obligacin de denunciar los hechos ante la autoridad
competente.
Artculo 37. A los solicitantes que no cumplan con la obligacin de reincorporar al menor o menores que tengan en convivencia temporal al centro
asistencial, cuando el Sistema o la autoridad competente se los requiera, se
les cancelar su solicitud y no se les admitir una nueva en ningn otro Sistema Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia del pas;
teniendo el Sistema la obligacin de denunciar los hechos ante la autoridad
competente.
Artculo 38. Los servidores pblicos que intervengan en la adopcin de
los menores albergados en los centros asistenciales del Sistema, que infrinjan las disposiciones del presente manual o las leyes aplicables en la materia, sern denunciados conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos y dems leyes aplicables al caso.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente manual deja sin efecto cualquier disposicin administrativa anterior que contravenga lo aqu dispuesto
SEGUNDO. La entrada en vigor de este manual, se dar a partir del da siguiente al de su aprobacin por parte de la Junta de Gobierno del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
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NURIA GONZLEZ MARTN

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Primera edicin: 2006

A Antonio y a nuestros hijos,

2. Antecedentes inmediatos en Europa: especial referencia a

3. Antecedentes y contexto de Mxico . . . . . . . . . . . .

II. La internacionalizacin de la adopcin . . . . . . . . . . . .

A. Causas estructurales: econmicas y demogrficas . . .

III. Principios informadores del sistema . . . . . . . . . . . . .

2. El concepto del inters superior del menor . . . . . . .

IV. Concepto de adopcin internacional . . . . . . . . . . . . .

V. Especial referencia al Convenio de La Haya de 1993 . . . .

2. Principios que enmarcan la adopcin internacional . . . .

3.El procedimiento de cooperacin a travs de una Entidad

III. A modo de reflexin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.Apuntes sobre su naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . .

III. A modo de reflexin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Comentarios al Manual de procedimientos de adopcin de

4. Contenido de los estudios psicolgicos y socioeconmicos

V. Padrn Nacional de Nios Sujetos de Asistencia Social: adopcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo IV. Documentos sobre pautas ticas . . . . . . . . . . . .

Anexo VII. Expediente completo de una adopcin internacional

Anexo VIII. Manual de procedimientos de adopcin de menores

Adopcin internacional. La prctica mediadora y

de investigacin que concluy en una muy importante tesis, innovadora,

ternacional, estn en el candelero y en las agendas de nuestros gobernantes.8

mexicano con el objeto de ir perfilando la viabilidad de la interactuacin

de los ngeles Rodrguez, Manuel Gmez del Castillo y a la Universidad

2. Antecedentes inmediatos en Europa: especial referencia a

3. Antecedentes y contexto de Mxico . . . . . . . . . . . .

II. La internacionalizacin de la adopcin . . . . . . . . . . . .

A. Causas estructurales: econmicas y demogrficas . . .

III. Principios informadores del sistema . . . . . . . . . . . . .

IV. Concepto de adopcin internacional . . . . . . . . . . . . .

V. Especial referencia al Convenio de La Haya de 1993 . . . .

2. Principios que enmarcan la adopcin internacional . . . .

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

5o. de la Sura 33 del texto sagrado disponen que el adoptado ya no puede

Sin despreciar los antecedentes mencionados, podemos afirmar, casi con

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

Hualde Snchez, J. J., De la adopcin, en Bercovitz Rodrguez-Cano, R. (coord.),

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

De hecho, la adrogacin como consecuencia de la ley, haca que una

25 Por cuestiones de acotamiento, no abordaremos, en esta ocasin, Italia por lo que

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

ser lo que predominantemente es hoy en el resto de las legislaciones del

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

drar, y de 35 aos en caso de solteros; asimismo la existencia de hijos

Chvez Asencio, Manuel, op. cit., nota 15, p. 21.

La figura de la adopcin no acababa de arraigar y segua en el olvido,

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

del 14 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor y la Ley 18/1999,53 del

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

que la misma pueda ser acreditada. El mismo artculo 25 establece cules

propia autoridad administrativa que dicte la resolucin de idoneidad, y,

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

nuncia a tal derecho en documento pblico o por comparecencia ante el

cha relacin en la materia y que sern objeto de un anlisis pormenorizado

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

Fue con la llegada de los espaoles cuando se introdujo, en Mxico, la

El Cdigo Civil de 1870 en ningn momento busc proteger los derechos

EL CONVENIO DE LA HAYA DE 1993

dre tiene y contrayendo todas las responsabilidades que el mismo reporta,