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e
econmicoecolgico
da Amaznia
Questes de escala e mtodo
Aziz Ab'Saber
Introduo
O conceito de zoneamento ecolgico e econmico exige uma srie de entendimentos prvios. Sua aplicao ou utilizao em relao a um determinado
espao geogrfico exige mtodo, reflexo e estratgias prprias. No existe
qualquer possibilidade de dar questo um tratamento emprico ou enderear a
ela uma abordagem linear e epidrmica. Os princpios de um verdadeiro zoneamento ecolgico (e econmico) no tm condies de serem aplicados a todo e qualquer tipo de regio geogrfica e social. Por sua vez, quando aplicvel
a uma determinada rea ou espao, requer uma multidisciplinaridade plena,
pelo fato de pretender identificar as potencialidades especificas ou preferenciais
de cada um dos subespaos ou subreas do territrio em estudo. Essa busca das
vocaes de cada componente ou clula espacial, inserida em conjuntos maiores do espao regional, exige um conhecimento do mosaico dos solos; a deteco das tendncias de uso econmico ou especulativo dos espaos rurais, urbanos e rururbanos; o balano da economicidade dos sistemas de explotao propostos; os espaos livres explorao econmica; os tipos de mdulos rurais
passveis de serem instalados nos espaos liberados explorao econmica; os
fatores de apoio s atividades agrrias e o balano das carncias ou das eficincias das infra-estruturas preexistentes. Por outro lado, implica em se reconhecer
e delimitar espaos defendidos por legislaes especiais: parques nacionais, reservas indgenas, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, setores crticos dos
espaos ecolgicos (cabeceiras de drenagem, florestas beiradeiras) e outras
reas de proteo obrigatria ou parcial. A amplitude das tarefas a serem realizadas exige uma participao variada de especialistas pertencentes a diferentes
reas do conhecimento, sob a batuta de pessoas treinadas em mtodos de planejamento regional.
Estabelecer as bases de um zoneamento ecolgico e econmico em uma
determinada conjuntura geogrfica equivale a realizar um estudo para determinar a vocao de todos os subespaos que compem um certo territrio, e efetuar o levantamento de suas potencialidades econmicas, sob um critrio basicamente ecodesenvolvimentista. Para tanto, existe um feixe de metodologias
aplicveis, elaboradas por agrnomos, gegrafos, eclogos, engenheiros-florestais e cartgrafos; na condio de algum dentre eles possuir uma boa noo
de planejamento regional.
A metodologia que mais se aproxima dessa tarefa a dos agrnomos que,
com relao ao zoneamento dos espaos rurais, possuem, desde h muitos anos,
tcnicas para a identificao das classes de capacidade de uso preferencial dos
solos de uma regio. Essa metodologia foi bastante aperfeioada desde que se
generalizou o uso de aerofotos e outros tipos de imagens (radar, satlites) como
documentos bsicos de apoio, para a interpretao do mosaico regional dos solos, em suas respectivas unidades de relevo. Infelizmente, o uso abusivo dessas
tcnicas, sem a necessria adequao para condies regionais muito diversas,
ocasionou uma certa desmoralizao cientfica de sua aplicao. Tratava-se de
uma metodologia por demais genrica e pretensamente universal, que perdia
parte de sua objetividade quando aplicada a regies morfoclimticas e geopedolgicas muito diversas daquelas que serviram de modelo para o teste original
da classificao. Nesse sentido, no ser demais lembrar que a identificao e o
mapeamento das classes de capacidade de uso do solo foram tcnicas criadas
para serem aplicadas s regies temperadas dos EEUU, no podendo ser transportadas rigidamente para grandes conjuntos de terras equatoriais, tropicais ou
semi-ridas, para no falar em regies de natureza climtica e ecolgica mais
extremadas (desertos, tundras, altas montanhas). Em boa hora, no Brasil, alguns
pesquisadores da rea agronmica, mais bem-avisados, tm procurado realizar
as adequaes necessrias, para tornar o reconhecimento das classes de capacidade de uso dos terrenos mais adaptveis determinadas situaes da natureza
regional brasileira.
Em relao Amaznia, o estabelecimento puro e simples de uma carta
das classes de capacidade de uso do solo poderia induzir os especuladores e os
administradores mal-avisados a cometer as propostas agrrias mais absurdas,
com base numa metodologia que no tem condies de ser aplicada s condies ecolgicas e fisiogrficas regionais. A prpria cartografia extensiva do
Projeto RADAM, dirigida para o uso potencial dos solos, tem se mostrado ineficiente e perigosa, quando utilizada com rigidez, favorecendo as mais diversas
distores, pelos interessados no uso emprico dos espaos amaznicos. H,
portanto, que trilhar outros caminhos metodolgicos e adotar estratgias mais
precatadas, a fim de ser mais til regio, s comunidades residentes, e ao
Pas. Acredita-se que, na oportunidade de assentar as bases metodolgicas para
um zoneamento ecolgico e econmico das terras amaznicas, venha a ser possvel atender tais objetivos, com maiores possibilidades de acerto.
des mais complexas avaliam os recursos ecolgicos de um modo altamente setorizado, procurando utilizar apenas aqueles que mais diretamente interessam ao
seu tipo de atividade. As chamadas classes produtoras vem na natureza apenas
os recursos que interessam ao tipo de atividades a que se dedicam. Tm outras
ticas para a percepo da economicidade dos recursos naturais. Ao utilizar-se
da biomassa vegetal ou animal que compe a natureza regional, alguns retiram
apenas o que lhes interessa, comportando-se com uma insensibilidade plena em
relao predao dos componentes que se encontravam em combinaes integradas no meio ambiente. Uns se interessam apenas na obteno das peles de
animais silvestres ou couros de jacars. No lhes interessam a preservao da
diversidade biolgica, nem tampouco as perturbaes e interferncias nas cadeias trficas. Outros tm como alvo apenas as madeiras de lei, existentes no
entremeio da floresta ombroflica heterognea. No lhes interessa a sorte e o
destino do resto das matas, com as madeiras brancas existentes nos interstcios
dos lenhos de maior valor comercial. Outros, mais ainda, esto interessados na
explorao total da madeira para carvo vegetal, a fim de viabilizar a famosa
planilha de custos de suas atividades industriais. Diante de tal mentalidade,
pouco adiantou o extraordinrio trabalho sofrido, de geraes e geraes de
coletores que contriburam para a preservao de grandes massas florestais em
regies como a Amaznia. Tais fatos nos permitem fixar a idia de que a avaliao das potencialidades naturais de um determinado espao (excludas as riquezas de subsolo) ficam na dependncia dos interesses e tipos de atividades de
cada produtor da sociedade capitalista-consumista.
Num segundo nvel de consideraes, preciso fixar a idia de que qualquer que seja o critrio para identificar e delimitar regies geoecolgicas, podero ocorrer desajustes maiores ou menores entre a rea de extenso das condies naturais, grosso modo, homogneas, e a rea de abrangncia e atuao das
infra-estruturas instaladas. Mesmo quando as atividades econmicas primrias,
como a explorao extrativista, tenham remanescentes generalizados no espao
regional, ainda assim, existem variaes sub-regionais ou locais, dependentes
da organizao urbana regional, sistemas de transportes, tipologia da circulao, crculos de distncia em relao aos plos de comercializao dos produtos
silvestres ou agrcolas, iniciativas desenvolvimentistas, progresso das infraestruturas modernizantes, valor diferencial das terras e diferenas hierrquicas
no interior das redes urbanas regionais.
Extensividade das Regies Geoecolgicas e Limitaes Espaciais
dos Ncleos Geoeconmicos e Industriais
A experincia brasileira demonstra uma forte tendncia para o desajuste
entre as regies geoecolgicas em face das regies geoeconmicas submetidas a
processos de industrializao espacialmente restritos. Enquanto perduraram
grandes espaos geoecolgicos submetidos a ciclos agrrios regionais, a tendncia se fez na direo de uma ampliao da rede urbana regional de apoio s
atividades agrrias e comercializao da produo. Surgiram as cidades da
regio canavieira. Cidades do caf. A frouxa rede de cidades da Campanha
Gacha. As cidades da regio do cacau. Com o desenvolvimento da soja, houve
uma revitalizao urbana extraordinria das velhas cidades do oeste do Paran
e do oeste de Santa Catarina, sem uma grande ampliao numrica dos centros
urbanos.
As coisas se passaram de modo inteiramente diverso com as reas que em
funo dos capitais criados pelos ciclos agrcolas e outros fatores (migraes,
investimentos estrangeiros) puderam deslanchar uma industrializao sub-regional. A, a tendncia para a concentrao industrial em determinados espaos
foi o processo mais habitual e sobretudo de mais difcil reverso. A concentrao horizontal tem sido um fato: regio industrial de So Paulo, envolvendo
subncleos na direo do Vale do Paraba, de Cubato, Jundia-Sorocaba-Cam-
KAYSER, B. As divises do espao geogrfico nos pases subdesenvolvidos. Orientao. So Paulo, (4): 25-30, jul. 1969.
Quanto mais
indiferenciado for o
espao em termos da
presena de
infra-estrutura
instalada, e maior
percentual total de
ocupao dos solos por
atividades agrrias e a
densidade das redes
urbanas, tanto mais
vivel ser a tarefa de
elaborar um
zoneamento ecolgico
e econmico.
exemplos de deformaes cartogrficas, estimuladores de predao e coalescncia de devastaes. Tivemos a desagradvel oportunidade de observar, em
uma revista oficial, de Cincia e Tecnologia h alguns anos um desses
muitos pequenos esboos cartogrficos, na escala de mapas, referente ao Acre,
que era um convite aberto ampliao inconseqente da devastao dos espaos florestados do territrio acreano, sem qualquer proposta vlida para o desenvolvimento econmico e social da regio. Pior que esse pseudodocumento
cartogrfico de planejamento, s mesmo o plano de rodovias elaborado certa
ocasio, no prprio Acre, que continha um reticulado de eixos virios abrangendo toda a bacia do alto Purus e do alto Juru. Tratava-se de um esquema
geomtrico de estradas transversais aos vales, cruzadas com estradas interfluviais mais curtas, o qual em seu conjunto era um verdadeiro plano estratgico
de devastao total do territrio acreano; induzindo abertura mltipla de
frentes de desmatamento e valorizao especulativa de terras, a partir do tabuleiro de xadrez virio imposto deliberadamente ao mapa-base. Projetava-se, a
nvel confidencial, tal rede de estradas, quando no se possua nem mesmo
qualquer avaliao dos efeitos de uma pequena estrada interfluvial, como era a
rodovia que se estende de Rio Branco a Brasilia, em seu trecho terminal. de
se anotar que essa rodovia de espigo havia contribudo para secar as cabeceiras de igaraps que corriam em direes opositas, nos dois flancos do divisor
de guas regional. Em algumas agropecurias, os proprietrios tentaram fazer
audes para reter gua nas cabeceiras desperenizadas dos igaraps. Em raros
pontos, era preciso cavar pequenos poos na cabeceira da drenagem para poder
obter gua para lavar roupa. Isso, em plena Amaznia Ocidental, rica em umidade e volume de precipitaes. Evidentemente, h que se conhecer as sutilezas
hidroecolgicas da Amaznia, a fim de no cometer planejamentos suicidas,
atravs de uma poltica centrada apenas na abertura e densificao de rodovias.
Tais propostas, inconseqentes quando projetadas para um pretenso "Plano Diretor", teriam, no mnimo, a responsabilidade de contribuir para a destruio de
uma boa parte das potencialidades naturais da regio, no menor espao de tempo possvel.
Algum poderia dizer que lamentvel que no se tenha feito uma denncia mais enrgica sobre o uso inadequado da cartografia em escala de mapas,
visando um planejamento to inconseqente quanto distorcido, para no dizer
criminoso em relao aos recursos naturais bsicos da Amaznia. Essa crtica
foi feita, nas mais diversas oportunidades, por membros conceituados da comunidade cientfica brasileira. Apenas no existia ningum querendo ouvir. No
dado a qualquer um dialogar com executivos fortes e autocrticos. Criticou-se o
geometrismo das propostas de planejamento; a falta de estudos de previso de
impactos fsicos, ecolgicos e sociais; o carter aleatrio do espaamento imaginado para a instalao de agrovias, agrpolis e rurpolis; a confiana excessiva dos tcnicos no-iniciados ao conhecimento dos solos equatoriais em suas
respostas a atividades agrcolas rotineiras, sob baixo nvel de manejo agronmico. Governantes, tecnocratas e especuladores tentaram ocupar os solos da
Amaznia como se fossem terrenos similares queles existentes no interior dos
chapades paulistas ou norte paranaense. O saldo negativo, criado por esse
pressuposto, oriundo da ignorncia e arrogncia dos demagogos, foi lamentvel
para a Amaznia e para o patrimnio ecolgico e biolgico da Nao.
Miranda Neto (1986), em um trabalho de publicao recente2, tece consideraes muito judiciosas e pertinentes sobre uma sucesso de fatos negativos:
ecocdio e etnocdio, logo seguido pela deciso de destruir ou liberar, para a
devastao, imensos tratos da floresta amaznica, sob o argumento de que uma
grande parte dela seria oferecida s populaes carentes de regies ditas marginais, tais como os grupos humanos, excedentes demogrficos, dos sertes secos. Num trecho de suas consideraes finais, Miranda Neto atinge em cheio a
2
MIRANDA NETO, M.J. O dilema da Amaznia. 2 ed., Belm do Par, Cejup, 1986.
explorao auto-sustentada; espaos de silvicultura; ncleos de colonizao sobre controle; e eventuais projetos agro-silvo-pastoris, de rentabilidade garantida
em setores adequados do espao total. evidente que esta operao prvia de
identificao, dos espaos do molde e espaos do contramolde, tem, como rea
de referncia particular e especifica, a regio amaznica. Deve sofrer modificaes e adaptaes substanciais, quando endereada para outros grandes domnios espaciais do Brasil.
Com relao ao zoneamento detalhado dos subespaos interiores de cada
regio previamente definida, existe uma srie de abordagens metodolgicas,
realizadas por diferentes grupos de tcnicos e organizaes governamentais.
Todas elas implicam em estudos e operaes geocartogrficas demoradas e onerosas. Para terem validade operacional e administrativa, em relao a uma rea
de dimenses territoriais to grandes como a Amaznia Brasileira, deveriam, a
nosso ver, ser iniciadas e desenvolvidas a partir de uma experincia prvia de
listagem dos problemas emergenciais de cada regio. No basta transpor metodologias geocartogrficas aplicadas a outras reas geoecolgicas do Pas. H
que se fazer uma iniciao ao conhecimento do mundo amaznico e das respostas ecolgicas das terras amaznicas s experincias agrrias, a diferentes
nveis de manejo, sem o que, as tarefas e operaes para um zoneamento efetivo das clulas espaciais preestabelecidas podero se reduzir produo de alguns documentos cartogrficos isolados, de duvidosa aplicabilidade. Nos pases
de estrutura subdesenvolvida, antes de se fazer uma metodologia tcnico-cientfica muito sofisticada, e por princpio custosa e demorada, h que se criar estratgias para a produo de documentos intermedirios, de utilizao vivel
pela administrao pblica, ao mesmo tempo em que se apuram e se adaptam
metodologias, capazes de orientar os diferentes usurios do espao total, e dar
respaldo a projetos to srios quanto o do estabelecimento de planos diretores
regionais a serem integrados para a Amaznia como um todo. E, paralelamente,
obter diretrizes concretas para o gerenciamento ambiental e administrativo. Por
todas essas razes, no nos pronunciaremos sobre essa ou aquela metodologia
de zoneamento de detalhe das clulas espaciais que temos proposto como prvia indispensvel para a primeira fase de um grande projeto, atendendo as aspiraes legtimas da sociedade e das elites esclarecidas de uma regio, que detm o maior patrimnio espacial hdrico e biolgico do Brasil.
A busca de uma cartografia para beneficiar a todos os quadrantes de uma
regio, dotada de ecossistemas frgeis e sutis, uma tarefa de grande responsabilidade tcnica, cientfica e moral, por parte dos pesquisadores nela envolvidos. No uma mera repetio de operaes, nem tampouco uma experincia
para satisfao acadmica dos pesquisadores nela envolvidos. , antes de tudo.
um desafio ao subdesenvolvimento, baseado em diretrizes ecodesenvolvimentistas: uma cartografia para um espao indiferenciado ou em vias de diferenciao, de estrutura econmico-social subdesenvolvida, com vistas a um desenvolvimento substancialmente orientado por diretrizes ecolgicas.
Nos pases de estrutura
subdesenvolvida, antes
de se fazer uma
metodologia
tcnico -cientfica
muito sofisticada, e
por princpio custosa e
demorada, h que se
criar estratgias para a
produo de
documentos
intermedirios, de
utilizao vivel pela
administrao
pblica.
CAILLEUX, A. e TRICART, J. Le problme de la classification des faits gomorphologiques. Paris, Annales de Geographic, LXV an., n 349, mai-juin, 1965. p. 162-86.
A elaborao de um
Plano Diretor, capaz
de integrar propostas
regionais e guiar a
instalao progressiva
de infra-estruturas,
tem que ser conduzida
por equipes
multidisciplinares, e
sob tal independncia
de i njunes polticas
circunstanciais.
As reas crticas na
Amaznia tm espaos
restritos e distribuio
descontnua.
(...) os tecnocratas
tendem infalivelmente
a ampliar o seu espao
de atuao, criar
superintendncias
especficas, sugerir
novas estruturas
administrativas
geradoras de
empreguismo e
clientelismo poltico...
fatores que respondem pelas suas anomalias. A busca de propostas para modernizao de suas infra-estruturas, melhor aproveitamento econmico e social de
suas potencialidades, e ordenao espacial de suas formas de utilizao do solo
pedem o concurso de equipes multidisciplinares experientes.
Ao se defrontar com uma rea crtica de qualquer natureza, os tecnocratas
tendem infalivelmente a ampliar o seu espao de atuao, criar superintendncias especficas, sugerir novas estruturas administrativas geradoras de empreguismo e clientelismo poltico, para competir com rgos de planejamento preexistentes: enfim, uma contundente competio por espaos de atuao. Nesse
sentido, referindo-se especificamente rea abrangida pelo Programa Grande
Carajs (PGC), Llio Rodrigues comenta:
"Tudo, literalmente tudo, o que o PGC possa fazer na sua regio-programa poderia ser feito pelas demais agncias, nas demais jurisdies, sobretudo se a dimenso social fosse reposicionada como um fim, que se
vale da dimenso econmica como um meio, livres da subverso do Estado-crescimento e das dissociaes do Estado-bem-estar". (...) "Nessa opo as delimitaes regionais deixam de ser relevantes, as superposies
institucionais se desnudam como mera resistncia politocrtica devoluo, e o problema central se desloca para a busca de uma alternativa programtica, que integre em fim/meio os recursos econmicos e as prioridades sociais"4.
Temos meditado muito sobre a metodologia mais correta para a identificao e delimitao das reas crticas, no conjunto dos grandes espaos amaznicos. As crticas dirigidas s superposies conflitantes e onerosas sadas das
melhores cabeas obrigam a uma busca mais lgica e transparente de solues
para a definio de reas para a planificao das regies dotadas de alguma ordem especial de criticidade. Para resolver, sobretudo, os impasses criados pelas
ampliaes fantasiosas, que somente servem estrutura de poder e tecnocracia, pensamos que indispensvel caracterizar uma rea nuclear, no interior do
indefinido setor crtico, a fim de concentrar estudos e propostas, adequados para a soluo dos principais problemas regionais. Essa rea nuclear de referncia, feita como base espacial pioneira, para os procedimentos de planificao,
deve receber investigaes sobre suas condicionantes fsicas, ecolgicas e sociais, a par com a identificao dos fatores reais de sua criticidade (e/ou) potencialidade a nvel de recursos dos solos, do subsolo e das infra-estruturas
preexistentes na regio ou em seu entorno. Ao que se acrescenta, obrigatoriamente, um estudo dos seus recursos humanos, conflitos sociais flagrantes,
envolvendo a caracterizao da parcela da humanidade que nela vive ou para
ela tende a ocorrer. Sem omitir, em carter terminal, e igualmente obrigatrio, a
listagem das propostas mais viveis para o desenvolvimento regional, com nfase nos benefcios sociais, padres de vida e nvel cultural, eficincia econmica dos projetos e modernizao integrada das infra-estruturas regionais.
No interior de cada rea nuclear, de regies crticas, devem existir pontos, setores e eixos de apoio, para garantir o sucesso dos planos de desenvolvimento: ncleos urbanos polarizveis, regies agrrias de apoio regional ao
abastecimento alimentar, pontos nodais de entroncamento de rotas terrestres e
fluviais (capazes de ser ativadas ou reforadas para atender a cadeia de projetos
em implementao) entre outros componentes favorveis.
To importante quanto a rea nuclear para o desenvolvimento dos projetos
e a busca de uma ordenao espacial desenvolvimentista e ecodesenvolvimentista a considerao da grande rea envolvente, de difcil delimitao, que
4
pode permanecer sob a forma de reserva de recursos ou de espaos para o prosseguimento de um extrativismo no-predatrio, at que se encontre um sistema
mais garantido de explotao auto-sustentada efetiva dos seus recursos. Essas
reas envolventes funcionam, dentro da Amaznia, como os espaos rotineiros,
perturbados ou no pela infestao de agropecurias de diferentes eficincias
produtivas e padres de adaptaes aos quadros ecolgicos da Amaznia.
certo que, a despeito da rusticidade de suas atividades, elas estejam ligadas a
uma ou mais cadeia de fluxos, que polarizam para centros coletores de produo, ou mais remotamente para regies metropolitanas, que tambm sempre tm
se comportado como reas crticas, no interior da Amaznia. Quando surge uma
nova regio, com tendncias para modernizao (ainda que muito incompleta) e
para a acelerao e multiplicao de atividades econmicas, ocorrem mudanas
de comando em relao ao pano de fundo das reas extrativistas e/ou agropecuaristas. Tais redirecionamentos somente fazem reforar a presena das pores nucleares das reas crticas, podendo com o tempo serem parcialmente
abrangidas pela difuso do desenvolvimento regional, que a grande meta social perseguida por qualquer processo consciente de planejamento regional.
Nesse esforo de teorizao sobre a metodologia para delimitar a rea nuclear de uma regio crtica, no interior da Amaznia, importante sublinhar
que uma rea crtica no deve absorver outras reas crticas. Elas, pelo contrrio, devem permanecer complementares, em termos de fluxos econmicos e de
fluxos sociais. O Programa Grande Carajs tornou-se impotente e no especfico, porque ao ensejo de um projeto dirigido para a explorao de um distrito
mineral diferenciado pelas suas grandes riquezas e, pensado em termos do
transporte em massa do minrio extrado, por via de um terminal martimo especializado, acabou por estender suas pretenses espaciais do Xingu costa do
Par e Maranho, envolvendo diversas outras reas crticas, no-integrveis aos
seus objetivos: regio metropolitana de Belm e Baixo Amazonas, "Fall zone"
sul-amaznica; Tabuleiro insular e Baixada Maranhense, todas elas separadas
entre si por grandes espaos de extrativismo, agricultura itinerante e culturas
tropicais (regio bragantina do Par) e agrupamentos de agropecurias e projetos madeireiros. evidente que a regio metropolitana de Belm do Par (para
tomar um s exemplo), com a sua funo social e econmica, projetada para
grandes reas de hinterlndia amaznica, sempre ser mais importante do que
qualquer outra rea que venha a se estabelecer, a nvel regional, em qualquer
setor do interior da Amaznia. Em outras palavras: um Projeto Carajs ser
sempre um ncleo de exportao de minrios e o embrio de uma importante
futura regio siderrgica. Enquanto Belm do Par ter sempre maior capacidade de abrangncia espacial na sua esfera de influncia, envolvendo relaes e
funes mltiplas, com as mais diversas reas da Amaznia Brasileira, exercendo a condio de "plo macrorregional"5.
Alm de caracterizar uma rea nuclear e um espao de reservas de recurso, de delimitao imprecisa, sujeito a atividades rotineiras extensivas (extrativismo, agropecurias, empresas madeireiras), h que se considerar as interseces e os prolongamentos de rotas que cruzam as reas crticas, as extenses
laterais de funes diversificadas, os ncleos de gerao de energia e a rede de
linhas de alta tenso irradiadas a partir deles (Tucuru, por exemplo), e, sobretudo, a complementaridade e possibilidade de participao de outras reas crticas, regies metropolitanas ou regies agrrias, situadas mdia ou longa distncia, nos processos de desenvolvimento regional de uma regio crtica. O
grande problema que restar sempre em aberto ser uma dependncia, mais ou
menos insolvel, das aplicaes de capitais gerados e acumulados em reas
completamente externas s regies em processo de planejamento desenvolvimentista. A nica frmula para se libertar da fora de presso dos capitalistas
a de exigir estudos corretos de previso de impactos para as iniciativas dos
5
grupos econmicos aliengenas ou regionais, e obrig-los a enquadrar suas iniciativas empresariais aos planos diretores de ordenamento dos espaos regionais. Sem transigncias e ingenusmos, mesmo porque o capital potencialmente
aplicvel sabe jogar bruto em relao natureza e aos homens.
Temos conscincia de que, ao defender um duplo zoneamento para o
imenso domnio das terras amaznicas, no estamos fazendo nada mais do que
tentar integrar duas formas de encarar situaes efetivamente existentes: as regies tradicionais existentes nos mais diversos quadrantes da Amaznia, e a
identificao no meio delas ou entre elas, de reas crticas que merecem tratamento prioritrio e polivalente. De um lado, um cuidado espacial com o universo das regies amaznicas que resguardam o destino e os velhos problemas dos
grupos humanos tradicionais, heranas de um extrativismo decadente, e perturbados pelo ingresso de novos modelos fundirios e estticas empresas agropecurias. De outro lado, regies dotadas de potencialidades especficas, ou de
alguma ordem de criticidade, que necessitam de programas regionais de incentivos e aplicaes, sob diversos nveis de controle.
Em termos genricos, do domnio comum esse tipo de abordagem. Nesse
sentido, tivemos o prazer de ler as observaes que se seguem, da lavra do
economista Miranda Neto6
"A elaborao dos programas sub-regionais realmente mais importante
que a dos programas globais, porque neles podem ser executados modelos
coerentes e alcanada uma atuao objetiva mais fcil de controlar". (...)
"Definido o zoneamento, ficaria a regio dividida entre alguns centros de
desenvolvimento, onde os servios pblicos estariam concentrados, e a
grande rea indeterminada, que mesmo assim valiosa para a explorao
em massa dos grandes recursos naturais." (...) " claro que a economia
da regio baseia-se em grande parte na produo dessa grande rea extrativista indeterminada, sendo importante para normalidade das funes sociais que essa estrutura antiga permanea em funcionamento, at que seja
substituda por uma estrutura agrcola e industrial a ser criada (sic). Muitos milhares de brasileiros vivem e continuaro a viver nessa rea, a despeito do desenvolvimento de outras localizaes. H a considerar, tambm, que dentro da grande rea extrativista outros centros de desenvolvimento podero resultar subitamente da localizao e explorao dos recursos naturais. A fronteira dessa rea , por isso, mvel, guiada pelos
fatos do futuro, que no podem ser previstos desde agora com preciso."
No conhecemos na literatura da Nova Amaznia nada que se compare a
essa apreciao sinttica, com tal clareza e pertinncia. Bastaria que se colocasse um senso de ecodesenvolvimento para as grandes reas indeterminadas do
entorno das regies-programa ou reas crticas, a fim de que o trecho transcrito
pudesse ser considerado perfeito. De resto, preciso registrar que em todo o
seu trabalho Miranda Neto possui forte impregnao dos conceitos ecodesenvolvimentistas.
Visualizao de um Macrozoneamento e Estratgias Mnimas de Atuao
(...) Projeto Carajs
ser sempre um ncleo
de exportao de
minrios e o embrio
de uma importante
futura regio
siderrgica.
As observaes tecidas sobre a viabilidade de um macrozoneamento prvio, abrangendo o conjunto espacial da Amaznia Brasileira, permitem definir,
em mapa de escala razovel, o mosaico das grandes clulas espaciais existentes
na metade norte do Pas, de um modo independente, mas no desintegrado em
relao s divises administrativas, estaduais e municipais, da grande regio
Norte.
Id., ibid.
Qualquer pessoa de
bom senso, ligada ao
setor de planejamento,
sabe que existem
muitas outras etapas
para se chegar a um
coerente master plan de
validade amaznica...
mico. Trabalho a ser realizado por grupos intelectualmente preparados, cientificamente competentes e alinhados aos ideais da justia social, sob uma total pureza de propsitos.
Nos ltimos tempos, tem se falado em uma espcie de Plana Diretor dirigido para o espao total amaznico. Outros, sem ter uma noo clara dos grandes espaos envolvidos, apostam em grande Projeto dito "Calha Norte". Continuamos no mesmo diapaso da fala tecnocrtica, que envolve gastos, burocracias, e a certeza de grandes fracassos.
Temos plena certeza de que essa ligeireza com que se fala em um gigantesco plano mestre, dirigido para a Amaznia como um todo, decorre da quase
total noo de escala e conhecimento da realidade regional, que administradores mal-avisados tm sobre o imenso conjunto territorial da Amaznia Brasileira. Para quem desconhece a estrutura e a funcionalidade das partes, mais cmodo tratar dos grandes conjuntos como se fossem universos totais conhecidos.
Com relao ao Projeto "Calha Norte", a primeira grande dvida a sua
falta de transparncia e o aparato demaggico de sua apresentao. Nesse sentido, lamentvel que o aludido projeto tenha sido apresentado com distores
de escala e ausncia de conhecimentos prvios sobre o mosaico de reas crticas e o nmero de compartimentos diferenciados existentes ao longo de uma
faixa de fronteiras, que se estende por alguns milhares de quilmetros, na metade norte da Amaznia Brasileira. Com maior entendimento das realidades regionais, menos euforia, e maior seriedade, por parte dos planejadores, teramos,
qui, uma excelente regio-programa para revitalizao econmica e atendimento dos pequenos grupos humanos que vivem na margem das margens. Sempre tempo para se corrigir vcios de linguagem, euforias injustificveis, e superdimensionamentos de projetos simples e pertinentes. Tm muita razo os
grupos indigenistas em no acreditar nos objetivos divulgados do Projeto "Calha Norte".
No que tange a um Plano Diretor dirigido para a Amaznia como um todo, a anlise crtica tem outro feitio. Qualquer pessoa de bom senso, ligada ao
setor de planejamento, sabe que existem muitas outras etapas para se chegar a
um coerente master plan de validade amaznica; um Plano Diretor que no seja
mais uma fantasia colorida ou uma distoro escalar, dirigida para o extraordinrio universo fsico e social da Amaznia Brasileira. As meditaes aqui realizadas, por escrito, constituem uma contribuio para o encontro de um caminho
mais seguro e objetivo, para que um dia se organize um Plano Diretor, vivel e
flexvel, para o conjunto do espao da metade norte brasileira. Trata-se de elaborar estratgias e planos regionais coerentes para, subseqentemente, integr-los a um macro "Plano Diretor", de escala efetivamente amaznica e brasileira. Trabalhar com os ps no cho, para se atingir horizontes desdobrados.
Sondar as bases, para dar embasamento ao universo. Um amaznico universo.
Bibliografia
AB'SABER, A.N. Bibliografia. Estudos geomorfolgicos anteriores ao projeto RADAM
- In:______. Problemas geomorfolgicos da Amaznia BrasileiraAtas do simpsio
sobre a Biota Amaznica. Belm do Par, Geocincias, 1967. v. 1.
________.
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