PLANEACIÓNdf

PLANEACION
OPERATIVA Y
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
FACULTAD:
CIENCIAS SOCIALES
E.A.P.:
SOCIOLOGIA
PROFESOR:
GIL QUEVEDO, WALTER STALIN
EQUIPO:
-
QUISPE APOLINARIO, LUZ

AMADO CANARES, MAYUMI
CICLO:
V
HUACHO PERU
2014
PLANEACION OPERATIVA Y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado
a nuestros padres por el gran
esfuerzo que hacen da a da por
brindarnos lo mejor y apoyarnos
siempre en todo.
EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
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PRESENTACION
A continuacin presentamos el siguiente trabajo el cual lleva por ttulo

PLANEACION OPERATIVA Y PRESUSPUESTO INSTITUCIONAL, en el
damos a conocer el concepto, los beneficios, caractersticas de estos temas muy
importantes para abordar en nuestro estudio universitario.
Para mayor informacin les invitamos a revisar este trabajo el cual ha sido
realizado con mucho esmero y dedicacin, con la finalidad de que se logre su
mximo entendimiento.
Los Alumnos.
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INTRODUCCION
Las empresas no funcionan de manera improvisada. La estrategia empresarial
es bsicamente una actividad racional que implica identificar las oportunidades y
amenazas del ambiente donde opera la empresa, as como evaluar las
limitaciones y fortalezas de la empresa, su capacidad real o potencial para
anticiparse a las necesidades y demandas del mercado o competir en
condiciones de riesgo con las empresas rivales. En consecuencia, la estrategia
debe combinar las oportunidades ambientales con la capacidad empresarial y
lograr el equilibrio ptimo entre lo que la empresa quiere y lo que realmente
puede hacer.
La estrategia se preocupa por "qu hacer" y no por "cmo hacer". En estos
trminos, la estrategia exige que se implementen todos los medios necesarios
para ponerla en prctica. Como estos medios incluyen toda la organizacin, es
necesario atribuir responsabilidades a todos los niveles ( o subsistemas) de la
empresa:
nivel
institucional,
nivel
intermedio
nivel
operacional.
La
implementacin exige planeacin, es decir, la estrategia empresarial requiere

un plan bsico la planeacin estratgica- para que la empresa pueda enfrentar
todas estas fuerzas en conjunto. La planeacin estratgica debe apoyarse en una
multiplicidad de planes situados en la parte inferior de la estructura de la
organizacin.
Para llevar adelante la planeacin estratgica, la empresa requiere subdivisiones
graduales de los planes hasta llegar al nivel de ejecucin de tareas
y operaciones cotidianas. De este modo, la planeacin estratgica requiere
planes tcticos y cada uno de estos exige planes operacionales que combinan
actividades para obtener efectos sinrgicos.
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PLANEACIN /PLANIFICACIN
PLANEACION
En primer lugar tenemos por cuestiones cronolgicas que para autores como
Horacio Landa Planeamiento o planeacin es la actividad interdisciplinaria
encaminada a la preordinacin de una determinada operacin; serie de
operaciones o accin compleja de carcter general y amplio en tanto sus fines u
objetivos, se concretiza en planes generales, lineamientos y polticas debiendo
ser atendido como un proceso de carcter integral en los aspectos sociales,
econmicos, polticos y territoriales.
Para Blake planeacin en trminos llanos, planeacin se denomina al proceso

requerido para la elaboracin del plan. Esencialmente el proceso de adopcin de
tcnicas prescriptivas apoyadas en proyecciones estadsticas, evaluaciones
cuantitativas y estimaciones cualitativas para proveer el futuro en funcin de
objetivos, metas, polticas y programas establecidos.
En la mayora de las definiciones de planeacin se encuentran 6 rasgos

caractersticos: i) Asent en la racionalidad de la seleccin de opciones; ii)
seleccin de objetivos coherentes alas prioridades de desarrollo econmico
social; iii) hincapi en la asociacin de metas, objetivos y polticas; v) delimitada
imagen futuro deseada y vi) consideracin de viabilidad poltica del plan. Como
proceso requerido para la elaboracin y depuracin di plan, por su naturaleza y
mbito, existen distintos tipos de planeacin i) administrativa, ii) econmica, iii)
regional, y v) social, v) sectorial y vi) urbana.
Para la Administracin Pblica Municipal la Planeacin debe entenderse como un

medio que permita el eficaz desempeo de la responsabilidad del estado y de sus
municipios, sobre su desarrollo integral, y deber atender a la consecucin de los
fines y objetivos polticos, sociales econmicos y culturales, contenidos en la
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constitucin ptica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica

de los Estados.
En trminos llanos denomina planeacin al proceso requerido para la elaboracin

de un plan, es esencialmente el proceso de adopcin de tcnicas prescriptivas
apoyadas
en
proyecciones
estadsticas,
evaluaciones
cuantitativas
estimaciones cualitativas para prever el futuro en funcin de objetivos, metas

polticas y programas establecidos. En la mayora de las definiciones de
planeacin, se encuentran seis rasgos caractersticos:
Racionalidad en la seleccin de opciones.
Seleccin
de
objetivos
coherentes
las
prioridades
de
desarrollo
econmico-social.
Hincapi en la asociacin de metas, objetivos y polticas.
Fijacin de estrategias adecuadas para alcanzar objetivos.
Delimita imagen futuro deseada.
Consideracin de viabilidad poltica del plan.
Por otro lado para Ezequiel Ander Egg Planeacin es esencialmente "el proceso
de adopcin de tcnicas prescriptivas apoyadas en proyecciones estadsticas,
evaluaciones cuantitativas y estimaciones cualitativas para prever el futuro en
funcin de objetivos, metas, polticas y programas establecidos."
Para Alfonso Iracheta la planeacin constituye la herramienta para lograr el

desarrollo en funcin de objetivos claramente definidos y como instrumento para
equilibrar lo que se pretende con lo que es posible realizar Las necesidades y
requerimientos de la poblacin son factores que guan el cambio social, y la
planeacin es el medio para que esto se lleve a cabo.
Para este mismo autor la planeacin del desarrollo es entonces una necesidad en
el proceso de gobierno, porque a travs de ella se conocen y analizan los
fenmenos y problemas de la sociedad, se prevn escenarios, se determinan
rumbos y sobre todo se acuerdan las acciones a realizar entre sociedad y
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gobierno, adems se comprometen los recursos para su logro. Su carcter

poltico deriva del propio proceso de acuerdos sobre modos y formas de
desarrollo y sobre las decisiones que cotidianamente se toman para avanzar en el
rumbo acordado. La Planeacin deriva de la poltica y es parte de la poltica.
Planeamiento Proyecto de trabajos que va a realizar metdicamente una

institucin. Plan para regular ciertas actividades econmicas.
Para Andrs E. Miguel "la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a

proyectar un futuro deseado y la manera efectiva, cuyo resultado es el Plan. Es
aquella actividad por medio de la cual un sujeto busca como actuar sobre un
objeto para cambiarlo de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991) o bien se
considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados
para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y
coherente (ANUIES). La Planeacin contempla varias etapas, las cuales son:
Justificacin del Plan, Visin del Plan, Diagnstico, Prospectiva, Objetivos,
estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan.
Este mismo autor resume "la planeacin como el conjunto de actividades

orientadas a realizar un plan. Entre otras palabras, "planear" significa realizar un
"plan."
A partir de lo anterior podemos decir que la planeacin es el proceso requerido

para la elaboracin de un plan que se lleva a cabo a travs de una serie de
actividades de calidad interdisciplinaria en una forma coordinada, sistemtica,
generalizada y, apoyada en la adopcin de tcnicas prescriptivas soportadas en
proyecciones de tipo estadstico, evaluaciones cuantitativas, cualitativas, que
puedan prever el futuro deseado en base a objetivos, metas, polticas, estrategias
programas y proyectos claramente definidos. Y buscando durante todo el proceso
equilibrar lo que se pretende con lo que es posible realizar.
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Planificacin
Autores como Blake para 1982 consideraba que el concepto de Planificacin era
uno de los conceptos de mayor controversia. Ya que en la transicin del
capitalismo al socialismo en la Unin Sovitica, a inicios del pasado siglo, la
planificacin signific la elaboracin de un plan nacional de desarrollo y la
organizacin de la produccin, conforme al plan.
De ello, explica el mismo autor, es la expresin ms importante de la funcin del
estado socialista en cuanto a organizacin de la economa se refiere y explica
que debido a las condiciones prevalecientes en el socialismo y en el capitalismo,
la concepcin de la planificacin vara enormemente en cada uno de ellos.
Blake presenta diferentes concepciones de la planificacin y cita a autores como
Zurawicki quien dice que "Planificar significa, en la economa socialista, tomar en
cuenta
no
solo
las
numerosas
proporciones
indispensables
para
un
funcionamiento correcto de la economa, el mximo aprovechamiento de las

materias primas, combustibles, mquinas, materiales auxiliares, las rutas ms
cortas del transporte, los costos ms bajos de explotacin etc., sino sobre todo,
ahorrar al hombre un trabajo im producto".
Y con un similar enfoque cita la concepcin de la Junta Central de Planificacin de
Cuba quien deca: "La planificacin es un instrumento para transformar la
economa y su naturaleza estar en funcin de los cambios que se requieren
realizar". "Es una necesidad En ese mismo sentido Blake afirma que "la
planificacin es una de las modalidades por las cuales las economas capitalistas
contemporneas tratan de resolver un cierto nmero de problemas; pero si no
adoptan el mtodo de planificacin, las~ economas adoptan mtodos muy
prximos".
Y en ese mismo sentido de comparacin entre la concepcin de planificacin para
el sistema socialista y capitalista tenemos que autores como Castells nos habla
de que toda planificacin capitalista, ya sea urbana o no, puede analizarse como
la intervencin de la instancia poltica, es decir de los aparatos del estado, sobre
las diferentes instancias de una formacin social, econmica, ideolgica y
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poltica, as como las relaciones recprocas de unas con otras (articulaciones) a

fin de garantizar una extensa reproduccin del sistema capitalista.
En el mismo temor comenta Blake que no obstante la divergencia en las

concepciones, la planificacin debe ser conceptualizada como una actividad de
convergencia entre la poltica y la economa, para actuar en funcin de ciertos
objetivos, en forma sistemtica y continua, introduciendo deliberadamente mayor
racionalidad a las decisiones polticas.
Por otro lado Blake menciona que para algunos autores como Giordani, Testa y
Matus la planificacin, debe ser tambin vista como una "tecnologa" de
anticipacin simulada de la praxis para que esta, en su momento de concrecin,
sea superior a la de los oponentes. Y seala que otros autores como Hctor Sosa
Valderrama definen la planificacin como el instrumento racional necesario para
realizar al menor costo y con la debida oportunidad, profundos cambios
institucionales y de estructura econmica.
Tambin seala que Travieso dice que la planificacin como tcnica no es ms

que un instrumento, incapaz por s mismo que garantizar los procesos de cambio;
si se le quiere orientar en este sentido, ella debe ser concebida conscientemente
en su dimensin del sistema, es decir el conjunto de tcnicas y de los procesos
sociales que inciden en su implementacin; solo un enfoque de este tipo puede
ofrecer"alguna garanta para la elaboracin de planes que tengan alguna
posibilidad de ser efectivamente puestos en prctica.
Por otro lado Blake presenta la conceptualizacin de Ahumada, quien dice que la
planificacin es una tcnica para la seleccin de medios y fines de conformidad
con una norma. Por su condicin de tcnica, es decir, de procedimientos para
actuar, la planificacin: no es buena ni mala en sentido tico. El cambio puede o
no conducir a la obtencin de los objetivos deseados.
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Y finalmente Blake define que la planificacin en s, es un instrumento natural

desde el punto de vista poltico y tico. De ello que su empleo obedece a distintas
realidades y racionalidades.
Posterior a esto enumeran las principales concepciones sobre tipos "de

planificacin posible, son Anticclica, Centralizada, Compensadora, Democrtica,
Descentralizada, Econmica, Estructural, Flexible, Imperativa, Indicativa, Global
o integral, Normativa, Operativa, Partidpativa, Por etapas de la planeacin,
Regional*, Seetorial, Social,' Urbana, entre otras.
La Planificacin en su forma ms simple se concibe como la accin y efecto de

planificar o como la elaboracin y seguimiento de un plan econmico, y como la
accin de planificar se tiene el someter a un estudio cientfico y detallado de
desarrollo un tema o asunto, la ejecucin de un plan o accin. En otra concepcin
Ricardo Guerra Quiroga seala que como forma ms especfica de la planeacin
se presenta la planificacin., quien define a esta ltima como: "...algo que
hacemos previamente a la accin, esto es toma de decisin anticipada. Es un
proceso de decidir qu hacer, y cmo hacerlo antes de que la accin sea
requerida."
Por su parte, Alfonso Ayaa Snchez define planificacin como "...el hacer
humano, que con el objeto de alcanzar un fin predeterminado en un tiempo
tambin anticipado, emplea de una manera sistemtica los medios disponibles
orientados hacia un objetivo" En este sentido si la planeacin es la herramienta, la
planificacin corresponde entonces a la tarea de realizar un plan, programa o
proyecto, a un constructo que se realiza con un fin determinado.
Para Iracheta Planificar es un ejercicio sociopoltico de toma de decisiones

basado en un proceso que parte del conocimiento profundo del fenmeno de
planificar; de la determinacin de propsitos de transformacin de dicho
fenmeno; del diseo de los caminos y acciones que conjuntamente seguirn los
actores sociales involucrados para alcanzar dicha transformacin, y de la
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creacin e incorporacin al proceso de los mecanismos e instrumentos de orden

econmico, jurdico, social o administrativo que facilitan la aplicacin de las
decisiones acordadas. Todo ello ordenado bajo un mtodo especficose asienta
y formaliza legalmente en documentos, que no son otros que los planes y
programas.
Para Andrs E. Miguel entiende por Planificacin aquella actividad que trata de
influir en el comportamiento futuro de la sociedad poLmedio de la cual un sujeto o
sujetos buscan como actuar sobre un objeto o sobre determinadas situaciones,
para cambiarlas o conducirlas de acuerdo con ciertos propsitos, bajo el supuesto
de que estos propsitos no sern alcanzados al menos que se introduzca la
accin intencionada obtenida.
La planificacin contempla varias etapas, las cuales son la planeacin,

negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes. La planificacin puede
ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa;
^^estratgica, integral o sectorial; municipal, regional o nacional prospectiva o
coyuntural; en un contexto de equilibrio contingente (desrdenes). La
planificacin determina el tipo de planeacin que puede realizarse, pues de
manera concreta, la planeacin es el conjunto de actividades orientadas a realizar
un plan. En otras palabras "planear" significa realizar un "plan".
Derivado de lo anterior podemos decir que el concepto de planificacin ha sido un

/tanto controversial en su conformacin ya que se ha llegado a pensar que
planeacin y planificacin significan lo mismo, pero coincidimos con Andrs E
Miguel en que la planeacin es solo una de las etapas de la planificacin.
Es entonces que la planificacin se puede definir como: "Una herramienta que

/busca organizar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos deseados, a
travs de la puesta en marcha de unas acciones, independientemente del sistema
poltico (socialista o capitalista) como eje rector.
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El punto inicial de la planificacin es contar con unos objetivos claros, definir las
acciones (actividades) a realizar para el logro de esos objetivos y organizar as los
/recursos (humanos, materiales y financieros) necesarios para el desarrollo de
dichas acciones. ,
La planificacin siempre se desarrolla en un territorio delimitado (ciudad, regin,

/nacin). La planificacin considera a dems de la etapa de la planeacin otras
etapas como la negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes".
TIPOS DE PLANEACIN
Se observ que no hay un solo tipo de planeacin, sino una diversidad de

tipos. Estos hacen referencia a la planeacin por s misma pueden ser
empleados en el aspecto regional. Algunos de ellos son:
1-Planeacin personalizada.
Parte del enfoque analtico de los acontecimientos y de las acciones que

intervienen en la persona humana como origen y punto de equilibrio del
contexto conocido. El individuo posee cualidades derivadas de la herencia, la
educacin familiar, el medio social, la percepcin y adaptacin fsica, la
cultura, etc.
Dichas cualidades, segn Eduardo Domnguez Corona, se traducen en recursos
para su desenvolvimiento personal.
2. Planeacin operativa.
La planeacin operativa se refiere bsicamente a la asignacin previa de las

tareas especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades
de operaciones. Las caractersticas ms sobresalientes de la planeacin
operacional son: se da dentro de los lineamientos sugeridos por la planeacin
estratgica y tctica; es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango
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jerrquico;
trata
con
actividades
normalmente
programables;
sigue
procedimientos y reglas definidas con toda precisin; cubre perodos reducidos;

su parmetro principal es la eficiencia.
3. Planeacin estratgica.
La planeacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin

integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones,
identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre
los resultados e involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo
de todo el proceso. Los administradores consideran a la organizacin una unidad
total y se preguntan a s mismo qu debe hacerse a largo plazo para lograr las
metas organizacionales.
Como tendencia general en la planeacin actual se encuentra la planeacin

estratgica. Este tipo de planeacin contiene elementos que pudiesen hacer que
se considere de ella un mtodo; considerando que ste se refiere tanto al enfoque
de la direccin, como al proceso. ^
Otro aspecto importante es que considera que un plan debe operacionalizarse

(elemento fundamental para hacer funcionar un plan) y adems hace nfasis en la
efectividad del mismo (finalidad de todo pian).
Segn George A. Steiner, la planeacin estratgica no puede estar separada de

funciones administrativas como: la organizacin, direccin, motivacin y control.
Adems, este tipo de planeacin est proyectada al logro de los objetivos
institucionales de la empresa y tienen como finalidad bsica el establecimiento de
guas generales de accin de la misma.
Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre
los objetivos de una organizacin, sobre los recursos que sern utilizados, y las
polticas generales que orientarn la adquisicin y administracin de tales
recursos, considerando a la empresa como una entidad total.
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Otro elemento fundamental dentro de la planeacin estratgica es que su

parmetro principal es la efectividad.
Fernndez Gell considera que los instrumentos de su evaluacin ms utilizados
en la Planeacin Estratgica son:
Sistema de indicadores para evaluar el progreso de los programas y proyectos
estratgicos.
Sistema de indicadores para evaluar el grado de impacto de la puesta en
marcha de
las actuaciones del Plan Estratgico sobre el desarrollo
socioeconmico de la ciudad.
Sistema de indicadores para evaluar la evolucin de los factores eternos a la
ciudad y para explorar escenarios futuros.
Seminarios anuales para efectuar una evaluacin global del progreso del Plan.
Todos estos instrumentos, segn el mismo autor295, deben permitir dar a una
respuesta a las siguientes preguntas:
Qu se ha hecho en cada una de las medidas concretas?
Qu no se ha hecho y qu medidas han perdido vigencia?
Qu no se ha hecho pero sigue vigente?
Qu nuevas propuestas parecen convenientes?
Se ha consolidado la ciudad en dinamismo econmico?
Ha mejorado la ciudad en calidad de vida?
Ha prosperado el equilibrio social de la ciudad?
4. Planeacin sistmica.
Ricardo Guerra Quiroga menciona que las relaciones del hombre con la sociedad
y el entorno pueden ser identificadas en trminos de sistemas ya que contiene
partes relacionadas entre s, y en algn sentido constituye un todo completo. En
este tipo de sistema se intenta definir el sistema identificando las partes o
elementos por un lado, y por otro las conexiones o interacciones.
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5. Planeacin para el "mejoramiento de la calidad de vida".

En ella se observan los siguientes pasos: el anlisis y diagnstico de una
situacin dada y la traduccin a objetivos claros y precisos de lo que se quiera
alcanzar. El desglose ordenado de los objetivos se expresan en metas, las cuales
se deben jerarquizar, estableciendo la interrelacin que existe entre ellos. Al
mismo tiempo se deber cuantificar los recursos disponibles, adems de observar
la forma de distribucin en el tiempo y espacio de las actividades.
6. Planeacin tctica.
Parte de los lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y se refiere a las

cuestiones concernientes a cada una de las principales reas de actividad de las
empresas y al empleo ms efectivo de los recursos que se han aplicado para el
logro de los objetivos especficos.
7. Planeacin ecolgica.
Se genera a partir de proyectos presentados ante el Instituto de Ecologa, que

elabora programas de conservacin del suelo, que incluyen: un modelo de
regionalizacin ecolgica para descentralizar las medidas de proteccin del suelo,
un sistema de informacin de planeacin general ecolgica, y estudios de
planeacin ecolgica regional o regionalizacin ecolgica. El enfoque integral de
su gestin se basa en la divisin territorial en regiones naturales: la orografa, el
clima, el suelo, las condiciones del habitat, estudios forestales, edafologa, etc.
La definicin de la capacidad ambiental a efectos de planificacin del espacio se

genera por medio de la sostenibilidad o sustentabilidad.
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8. Planeacin participativa con fines operativos (mtodo de intervencin)
Este sistema sugiere un esquema operativo cercano a los procedimientos de la

investigacin participativa; mtodo basado en el desarrollo de la comunidad y en
la participacin, elementos que fungen como esencia de este mtodo de
intervencin. Este mtodo plantea dos alcances diferentes: la estrategia cognitiva
(mtodos de investigacin social) y la estrategia de accin (mtodos de
intervencin social).
Dentro de la intervencin social se distinguen cuatro fases: estudio/investigacin

que culmina en un diagnstico; la programacin de actividades pertinentes y
necesarias para intervenir sobre una situacin social problemtica; la ejecucin,
que es el momento de la accin y que implica la realizacin de un conjunto de
actividades con el fin de transformar una situacin problema y la evaluacin de lo
realizado o de lo que se est realizando.
9. Planeacin polarizada.
Las regiones polarizadas estn basadas en la existencia de la comunicacin; de
aqu que las zonas carentes de comunicacin no formen parte de ninguna de las
reas de influencia analizadas en este estudio. La regin polarizada es por
naturaleza un conjunto heterogneo en el cual las diversas partes presentan un
carcter complementario, y mantienen de una manera privilegiada mayor
intercambio con un polo que con cualquier otro del mismo orden.
10. Planeacin normativa.
La planificacin normativa trata de someter a la voluntad humana el curso y la

direccin de procesos sociales, por una serie de procedimientos que imprimen
racionalidad a las actividades que se realizan para conseguir determinadas metas
y objetivos.
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Sus perspectivas, enfoques y modos de considerar los factores que intervienen

en ella se desarrollan de la siguiente manera::la planeacin normativa es un
problema meramente tcnico; se centra en la "lgica de la formulacin"; los
planes, programas y proyectos expresan lo deseable; enfatiza lo tecnocrtico,
haciendo de a planificacin una tecnologa que orienta las formas de intervencin
social; importancia del papel de los expertos en la elaboracin del plan,
programas y proyectos; el centro de la planificacin es el diseo y suele
expresarse en un plan-libro que expresa lo que debe hacerse; la definicin de los
objetivos resulta de diagnstico elaborado por los tcnicos; importan decisiones
del sujeto planificador que est "fuera" de la realidad, considerada como objeto
pianificable; no considera oponentes, obstculos y dificultades que condicionan la
factibilidad del plan; el punto de partida es el "modelo analtico" que explica la
situacin problema, expresada en un diagnstico; el punto de llegada es el
"modelo normativo" que expresa el diseo del deber "ser"; la dimensin normativa
se expresa en un "deber ser", del que se deriva un esquema figuroso,
normalizado y articulado de actuacin.
11. Planeacin prospectiva.
La planeacin prospectiva contiene elementos de la planeacin estratgica y

normativa, y es conocida bajo el nombre de adaptativa, interactiva, corporativa o
transaccional. Lo que distingue a la planeacin prospectiva es el nfasis en la
formulacin de los objetivos o futuro deseado y la bsqueda activa de medios
para hacerlo posible. El proceso de planeacin se extiende desde la formulacin
de los ideales sociales y econmicos ms generales, hasta los detalles de la
elaboracin e implantacin de decisiones.
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TCNICAS DE PLANEACIN
Algunas tcnicas identificadas seran:

1. La demografa cuantitativa.
Relacionado a los diagnsticos sociales, econmicos, culturales, etc., suele

hacerse un estudio demogrfico. La poblacin constituye el aspecto morfolgico
de toda realidad social y un componente estructural de la sociedad. En un estudio
demogrfico se distinguen dos aspectos principales:
Aspecto esttico, que concierne al estudio de la poblacin en un momento
determinado: volumen, composicin y distribucin segn caractersticas de edad,
sexo, ocupacin, zona de vivienda.
Un aspecto dinmico, que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin por
efecto de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos,
defunciones), o bien por movimientos migratorios (inmigracin, emigracin).
2. Sistema de indicadores sociales.
La nocin de indicador social se compone de dos elementos: el elemento que

indica y el elemento social. El primero connota la funcin de sntoma de algo
diferente y el segundo indica la pertenencia a un campo de observacin
especfico (la situacin o condicin social). Se trata pues, de un dato o
informacin (generalmente estadstica) que es sntoma de algo, directa o
indirectamente observable. Se apoya, como menciona Mario Bunge, en la
concepcin sintmatolgica del indicador social.
Los indicadores sociales se aplican:

Para describir una situacin social, ya sea de un aspecto puntual de la misma o
para proporcionar una visin en conjunto.
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Para medir cambios en una situacin dada y esbozar algunas tendencias.

Para el seguimiento y evaluacin de los efectos (indicadores de objetivos o de
resultados) que buscan identificar y medir las consecuencias de alguna accin
social.
Como instrumentos referenciales para la accin.
Ahora bien, para su construccin, los indicadores sociales debern contener los
siguientes puntos bsicos:
.Definicin del rea de intervencin social o sector social para el que se quiere
construir indicadores (por ejemplo, educacin, salud, empleo, etc.)
. Determinacin de las dimensiones objetivas (y subjetivas cuando se estima
pertinente) que revisten importancia para las reas seleccionadas).
Construccin de dimensiones y subdimensiones de los indicadores.
operacionalizacin de los indicadores.
Recoleccin de datos para los indicadores.
Anlisis e interpretacin de los datos.
3. La contabilidad econmica nacional.
Se trata de un sistema analtico-descriptivo que mediante un conjunto de tcnicas
estadsticas y formas de registro contable, describe cuantitativamente lo que
acontece en un sistema econmico, expresando el conjunto de transacciones
entre los agentes de la actividad econmica, dentro de una sociedad determinada
y en una poca dada.
En relacin al sistema de cuentas del sistema de contabilidad nacional, se han de

considerar cuatro entidades o agentes econmicos fundamentales, que son los
que realizan las transacciones:
Las empresas;
Las familias, personas o instituciones sin fines de lucro;
El gobierno
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El resto del mundo.

Esta formulacin se ubica en el cuadro terico de la economa clsica,
recurriendo a conceptos como: stock, flujos, sistema, input y output.
Los principales elementos de la contabilidad econmica nacional son:
a) Transacciones econmicas,
b) Problemas de valuacin.
c) Periodo de registracin.
d) Identificacin de las entidades,
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PLANEACIN OPERACIONAL
Planeacin Operacional La planeacin operativa consiste en establecer
claramente la aplicacin del plan estratgico conforme a objetivos especficos. Al
igual que el plan estratgico, la planeacin operativa debe ser sencilla, fcil de
entender para todos los participantes y permitir que se sepan las actividades que
se deben realizar y el tiempo de que disponen para completarlas. Los planes
operativos pueden variar desde cronogramas bastante simples que identifican
eventos importantes en el proceso electoral hasta planes complejos que sealan
con gran detalle lo que tiene que suceder en fechas determinadas.
CARACTERSTICAS DE LA PLANEACIN OPERACIONAL.

Esta proyectada para el corto plazo y para lo inmediato.
La planeacin operativa se establece, como el conjunto ordenado de operaciones
a travs de algn flujo de informacin, dotado de mecanismos de decisin que le
permiten actuar con arreglo a cierta independencia, definida como la suficiente
para que existiendo una serie de responsabilidades establecidas de antemano, el
conjunto sea flexible y adaptable, y sobre todo que permita un clima de trabajo
creativo entre el personal que lo conforma.
Ampara cada actividad por separado y se interesa por alcanzar metas

especficas. Est definida para cada tarea o actividad. De esta hacen parte metas,
programas, procedimientos, mtodos y normas. Esta planeacin se realiza en los
niveles inferiores, se centra en las operaciones corrientes y tiene como meta
principal la eficiencia (hacer las cosas bien), mas que la efectividad (hacer las
cosas que se deben hacer).
DE QUE ESTA COMPUESTA LA PLANEACIN OPERACIONAL

*Prediccin del mercado a tiempo para cada producto.
*Pronsticos financieros.
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*Presupuesto.
*Supuestos para el periodo.
*Contemplacin de cambios internos.
*Produccin y programas.
*Responsabilidades.
EN QUE AYUDA LA PLANEACIN OPERACIONAL

A clarificar los objetivos, para as poder definir un programa de acciones a
realizar, de esa manera, se separa una problemtica compleja en porciones
pequeas que se han de ir realizando poco a poco.
LA PLANEACIN DEBE ESTAR DIRIGIDA A

Los tres niveles estratgicos de una organizacin, los cuales son nivel Directivo,
Gerencial y Operacional, esto es con la finalidad de que exista una congruencia
en lo que se planea con lo que realmente se puede realizar en las diferentes reas
de la organizacin. Con que fin Se realiza? La Planeacin se realiza con el fin de
definir la situacin futura de la organizacin, antes de que el futuro la defina. En la
mayor parte de las organizaciones los objetivos de planeamiento se resume en
obtener beneficios para sus accionistas, empleados, la sociedad y el medio
ambiente. En este trabajo se har nfasis en la planeacin tctica y operativa que
se lleva a cabo en las empresas, su aplicacin, ventajas y desventajas para as
poder compararlas y comprenderlas de manera ms sencilla.
BENEFICIOS
Los planes tcticos son beneficiosos para las empresas porque las medidas
desarrolladas en el plan de gestin te ayudarn a encontrar ineficiencias en tus
operaciones. Una vez que se descubren las deficiencias operativas, la direccin
puede tomar las medidas necesarias para corregirlas. Los planes tcticos
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tambin permiten a las empresas beneficiarse de los aportes de sus empleados.

Los planes tcticos efectivos deben incluir los aportes de las personas que
participan en las operaciones diarias de una empresa. Una de las ventajas de la
planificacin operativa es que una empresa es capaz de analizar el efecto de sus
operaciones sobre las ganancias. La planificacin operativa analiza la situacin
financiera de una empresa, identifica las debilidades y desarrolla maneras de
aumentar los beneficios.
LIMITACIONES
Una desventaja de la planificacin tctica y operativa es que el proceso de
desarrollo lleva mucho tiempo. Algunos gerentes se pierden en el proceso, ya que
pasan una cantidad excesiva de tiempo planificando y poco o ninguno ejecutando
el plan. Otra desventaja de la planificacin tctica es que puede causar una
desaceleracin en las operaciones de una empresa si el plan es extenso. Esto
posiblemente puede conducir a una disminucin de las ganancias.
La planeacin a corto plazo, como la de mediano plazo es una extensin de los

planes a largo plazo de la empresa. Este proceso de planeacin de la empresa se
concentra en presupuestos flexibles que se elaboran en este nivel especfico y
para el ao siguiente.
PROCESO DE LA PLANEACIN OPERATIVA
Este tipo de planeacin a corto plazo, en la mayor parte de las organizaciones
cubre un periodo de un ao. El mecanismo de planeacin a corto plazo ms
utilizado es el sistema de presupuestos operacionales. La administracin por
objetivos (APO) se considera un segundo mecanismo de planeacin a corto
plazo, que se utiliza en muchas organizaciones.
Los presupuestos de operacin, tienen dos funciones principales de planeacin:
1. Reflejar los planes estratgicos y de mediano plazo, dentro de las decisiones
actuales y
2. Planear para tener operaciones eficientes.
Pgina 22
Esto significa que se trata de maximizar las utilidades a corto plazo, dentro de las
restricciones de planes estratgicos y a mediano plazo. Para lograr estos fines se
requieren dos diferentes conjuntos de datos o insumos: uno se refiere a la
informacin financiera concerniente a aquella parte de los planes a mediano
plazo, que habrn de llevarse a cabo durante el siguiente periodo. A continuacin
se muestra como estas informaciones se traducen en presupuestos de
informacin. La planeacin a corto plazo, comprende la formulacin de
presupuestos operativos y de estados financieros proforma para el siguiente
periodo.
Relacin
entre
planeacin
estratgica
planeacin
operativa
El hecho es que, la mayor parte de gerentes en una organizacin no desarrollara

el plan estratgico directamente sin embargo pueden estar involucrados en este
proceso de dos maneras:
1. Por lo general, influyen en el proceso de la planeacin estratgica al

proporcionar insumos en la forma de datos y sugerencias relacionadas con sus
areas particulares de responsabilidad.
2. Tienen que estar completamente conscientes de los que implica el proceso de
planeacin estratgica, as como los resultados, puesto que todo lo que hacen
sus respectivos departamentos y los objetivos que establecen para sus reas de
responsabilidad deben derivarse del plan estratgico.
Pgina 23
Por tanto, en organizaciones bien administradas, existe una relacin directa entre
la planeacin estratgica y la planeacin que los administradores llevan a cabo en
todos los niveles. Desde luego, el punto central de la planeacin y las
perspectivas del tiempo sern diferentes.
La planeacin operativa implica el diseo de la forma de realizar la actividad

principal de la empresa, ajustndose a la ejecucin de las tareas que ella requiere
y a su gestin, enlazndose en este ltimo caso, con la planeacin estratgica y
tctica.
Ahora bien, la planeacin operativa tiene una serie de caractersticas principales,
entre las ms importantes estn las siguientes:
Pgina 24
ELEMENTOS DE LA PLANEACION OPERATIVA

La planeacin operativa la conforman tres elementos bsicos que son:
OBJETIVOS: Son expresiones cuantitativas o cualitativas de los fines que se
desea alcanzar una unidad orgnica en un periodo a corto plazo.
PROCEDIMIENTOS: Es una serie de labores unidas que constituyen una
sucesin cronolgica y la manera de ejecutar un trabajo, encaminado al logro de
un fin determinado.
PROGRAMAS OPERATIVOS: Son aquellos que describen los pasos que
realizar alguna de las unidades de un rea funcional de la organizacin.
Pgina 25
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
La Evaluacin del presupuesto institucional es el conjunto de procesos de anlisis
para determinar sobre una base continua en el tiempo, los avances fsicos y
financieros obtenidos a un momento dado, y su comparacin con el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM), as como su incidencia en el logro de los objetivos
institucionales.
FINES DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

La Evaluacin Presupuestaria Institucional tiene los siguientes fines:
a. Determinar el grado de "Eficacia" en la ejecucin presupuestaria de los
ingresos y gastos, as como el cumplimiento de las metas presupuestarias
contempladas en las actividades y proyectos para el perodo en evaluacin.
b. Determinar el grado de "Eficiencia" en el cumplimiento de las metas
presupuestarias, en relacin a la ejecucin presupuestaria de los gastos
efectuados durante el perodo a evaluar.
c. Explicar las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecucin
de
ingresos
egresos
comparndolas
con
la
estimacin
de recursos financieros y la previsin de gastos contemplados en el

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) as como en el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) y determinar las causas que las originaron.
d. Lograr un anlisis general de la gestin presupuestaria del pliego al primer
semestre
del
presente
ao,
vinculada
con
la produccin de bienes y servicios que brinda a la comunidad.

e. Formular medidas correctivas, a fin de mejorar la gestin presupuestaria
institucional durante el II semestre, con el objeto de alcanzar las metas
previstas para el ejercicio fiscal 2005 en los sucesivos procesos
presupuestarios.
ETAPAS DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
La elaboracin de la Evaluacin Presupuestaria debe efectuarse de conformidad
a la Directiva N016-2005-EF/76.01, en los Formatos del EV-1/GL al EV-13/GL.
Dicha evaluacin se compone de tres (03) etapas, las cuales deben desarrollarse
secuencialmente y formar parte del mismo proceso, siendo stas las siguientes:
Pgina 26
PRIMERA ETAPA : "Anlisis de la Gestin Presupuestaria en trminos de

Eficacia y Eficiencia".
SEGUNDA ETAPA : "Identificacin de los problemas presentados".
TERCERA ETAPA : "Determinacin de las medidas correctivas internas y
formulacin de sugerencia a los Sistemas Administrativos".
PRIMERA ETAPA: "ANLISIS DE LA GESTION PRESUPUESTARIA EN
TERMINOS DE EFICACIA"
La etapa de "Anlisis de la Gestin Presupuestaria en trminos de Eficacia y
Eficiencia" consiste en comparar, para el caso del anlisis de eficacia y eficiencia,
la informacin de la ejecucin presupuestaria de los ingresos, egresos y logros de
las metas presupuestarias, registrada durante el perodo a evaluar, con la
informacin contenida en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y en el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
MTODO DE ANLISIS DE LA GESTIN PRESUPUESTARIA
Los procesos de anlisis de la gestin presupuestaria deben permitir medir la
eficacia y eficiencia del pliego: en la ejecucin de los ingresos y egresos, en
el empleo de los recursos asignados, as como en la ejecucin de las metas
presupuestarias establecidas para el primer semestre.
LOS INDICADORES DE LA EVALUACIN PRESUPUESTARIA:
EL "INDICADOR DE EFICACIA"
El "Indicador de Eficacia" identifica el avance en la ejecucin presupuestaria de

los ingresos, gastos y metas del pliego, respecto al Presupuesto Institucional
Modificado (PIM).
Pgina 27
EL "INDICADOR DE EFICIENCIA"
El "Indicador de Eficiencia" aplicado a la Evaluacin Presupuestaria del Primer
Semestre, determina la ptima utilizacin de los recursos pblicos asignados a
cada meta presupuestaria respecto de sus previsiones de gastos contenidas en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y en el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM).
Pgina 28
SEGUNDA
ETAPA:
"IDENTIFICACIN
DE
LOS
PROBLEMAS
PRESENTADOS"
La presente etapa consiste en identificar los problemas que ocurrieron durante la
ejecucin presupuestaria, detectados durante el proceso de anlisis de la gestin
presupuestaria en trminos de eficacia y eficiencia, a nivel de pliego,
actividad, proyecto y componente, segn corresponda.
RESPECTO AL INDICADOR DE EFICACIA:
El coeficiente de eficacia, para la evaluacin presupuestaria semestral, debe
tender a 0.5. En el caso de no llegar a dicho valor, debe sealarse las causas que
motivaron tal resultado.
RESPECTO AL INDICADOR DE EFICIENCIA:
El coeficiente de eficiencia mostrar (para el caso de aquellas metas cuyo avance
al primer semestre pueda ser cuantificable) el resultado de la ptima utilizacin de
los recursos pblicos asignados a cada meta presupuestaria respecto de las
previsiones de gastos contenidos en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). El resultado diferente de
cero por ciento (0%), debe ser explicado en trminos de las causas que motivaron
el mismo.
TERCERA ETAPA: "DETERMINACION DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
INTERNAS Y FORMULACION DE SUGERENCIAS A LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS"
OBJETIVO DE LA TERCERA ETAPA
La presente etapa consiste en determinar las soluciones tcnicas pertinentes o
los correctivos necesarios para evitar o superar los inconvenientes y deficiencias
observadas durante el perodo evaluado, en base a los resultados de las etapas
anteriores.
Para dicho efecto se debe considerar, entre otros, los siguientes criterios:
Grado de factibilidad de cumplimiento de las metas presupuestarias de apertura.
Grado de realismo de los gastos estimados para el cumplimiento de metas al

primer semestre del presente ao.
Pgina 29
BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos33/planeacion/planeacion.shtml
http://planeacion14.blogspot.com/2013/02/planeacion-operacional.html
http://html.rincondelvago.com/planeacion-operacional.html
http://es.slideshare.net/yibet190711/planeacion-operativa
http://pyme.lavoztx.com/planificacin-tctica-y-operativa-5481.html
Pgina 30
INDICE
Planeacin /planificacin
Planeacin
Planificacin
Tipos de planeacin
11
Tcnicas de planeacin
17
Planeacin operacional
20
Caractersticas de la planeacin operacional
20
Beneficios
21
Limitaciones
22
Proceso de la planeacin operativa
22
Elementos de la planeacin operativa
25
Presupuesto institucional
26
Fines del presupuesto institucional
26
Etapas del presupuesto institucional
26
Bibliografa
30
Pgina 31

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La planeacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin

Como tendencia general en la planeacin actual se encuentra la planeacin

Otro aspecto importante es que considera que un plan debe operacionalizarse

Segn George A. Steiner, la planeacin estratgica no puede estar separada de

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Otro elemento fundamental dentro de la planeacin estratgica es que su

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