Universidad de Chile

Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Internacional

UNASUR:
ENFOQUE SOCIAL Y POLITICO DEL PROCESO DE INTEGRACION EN
LATIONAMERICA

PROFESORA:
ANA MOURE
IRIS VITTINI GONZLEZ

ALUMNAS:
RUTH CERDA JARA
CONSTANZA SAAVEDRA GARIN

NDICE:
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 3
HISTORIA .................................................................................................................................. 5

I.
1.

Siglo XIX y la lucha independentista. ................................................................................ 5

2.

Siglo XX. Integracin en el mundo y Latino Amrica. ................................................... 6

FORMACION Y CUMBRES.................................................................................................... 7

II.
1.

Cumbres Presidenciales Sudamericanas. ........................................................................ 7

2.

Cumbres de la Comunidad Sudamericana de Naciones. .............................................. 8

GOBIERNO E INSTITUCIONES........................................................................................ 9

III.
a)

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno: ........................................................... 9

b)

Presidencias Pro-Tempore: ................................................................................................ 9

c)

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores: ....................................... 10

d)

Consejos de Delegadas y Delegados: ............................................................................ 10

e)

Secretara General: ............................................................................................................ 10

PANORAMA JURIDICO .................................................................................................... 11

IV.

Tratado Constitutivo ........................................................................................................... 11

1.

2. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la

Democracia ................................................................................................................................. 12
V.

ORGANIZACIN TERRITORIAL......................................................................................... 12

VI.

PRINCIPALES IDEAS ....................................................................................................... 13

1.

Fundamentos polticos....................................................................................................... 15

2.

Fundamentos sociales ....................................................................................................... 20

3.
VII.

1.

Consejo de Salud Sudamericano ................................................................................ 20

2.

Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin

22

3.

Consejo Suramericano de Desarrollo Social ............................................................. 23

4.

Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento ..................................... 23

Otros fundamentos ............................................................................................................. 25
CRITICAS ............................................................................................................................ 27

CONCLUSION ................................................................................................................................ 29
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 31
2

INTRODUCCIN

Dentro del mundo globalizado los estados, muchas veces, no pueden

hacerle el peso a las grandes potencias econmicas, polticas o culturales. Y ms
veces estos mismos estados se encuentran en un nivel ms bajo en su desarrollo
que otros, con los cuales deben mantener relaciones dependientes, lo que dificulta
la mantencin de uniones igualitarias. Los procesos de integracin y cooperacin
internacional vienen a salvaguardar estn grandes diferencias, tanto econmicas,
polticas, sociales y culturales, dando posibilidades de desarrollo que no se
hubieran podido presentar en otras circunstancias. Europa, y especificando, la
unin europea, es la ms clara evidencia de la cooperacin internacional y del
triunfo de la fuerza en conjunto de pases con tradiciones y una historia en comn.
Slo hace falta ver las cifras que comprueban los resultados favorecedores que
tiene la unin europea como para respaldar nuestros dichos, por ejemplo, en
relacin a la poblacin mundial corresponde a un 7%, pero realiza un 20% de las
importaciones y exportaciones globalmente1.
En Latinoamrica los procesos de integracin tienen un efecto limitado.
Tenemos esta idea de limitacin como un sentimiento arraigado a la antigua idea
de soberana, el trasfondo poltico tampoco ha ayudado mucho, en especial si hay
conflictos ideolgicos y territoriales entre pases vecinos, como es el caso de Chile
actualmente con Bolivia y Per. Pero esta misma idea que nos ha ayudado a
crecer como pases tambin nos ha distanciado y ha minimizado formas de
desarrollo en conjunto. El proceso vivido por Europa es uno que nos hace falta
vivir.
La CAN o el MERCOSUR son algunos de los procesos que se encuentran
actualmente con el objetivo de unir ms all de la cooperacin a los pases de
nuestra regin.
1

Eurostat 2013 [en lnea] <http://europa.eu/about-eu/facts-figures/economy/index_es.htm> [consultado: 7

octubre 2014]

La Unin de las Naciones del Sur, acrnimo UNASUR, nace el ao 2008, y

busca revitalizar los problemas regionales sobre las materias de energa,
educacin, salud, medio ambiente, infraestructura, seguridad y democracia 2.
Existe una gran cantidad de conceptos que podramos utilizar para entablar
nuestro trabajo, pero slo mencionaremos los ms importantes. Se habla de la
integracin, cooperacin o regionalismo con mucha frecuencia dentro de los temas
internacionales, pero debemos delimitarlos a nuestro trabajo para saber a qu nos
enfrentamos. Como concepto amplio de regionalismo lo podemos conceptualizar
como la tendencia a procesos de cohesin y relacin entre Estados que hace ms
beneficiosa su posicin frente a otras potencias3.ste puede ser abierto o cerrado,
el primero busca la liberacin del comercio y la apertura de los mercados, el
segundo, en cambio, se dirige al proteccionismo y a la sustitucin de
importaciones. Integracin se divide como concepto amplio o restringido, el
primero busca la unin de Estados para mejor la calidad de vida, habitualmente es
en

un

marco

econmico,

los

Estados

conservan

individualidad

es

multidisciplinario. El segundo, va ms all en cuanto se cede o atribuye soberana

a rganos independientes creados por los Estados para un objetivo especfico de
creacin, bajo puntos de unin o slo considerando el lado econmico de la
integracin. Ahora la cooperacin, sin eliminar discriminaciones o barreras, busca
la colaboracin entre diversas reas y un mayor intercambio productivo y los
conflictos se resuelven intergubernamentalmente por unanimidad y consenso.
Teniendo en cuenta estas definiciones analizaremos el accionar de la UNASUR,
siendo parte de los procesos de regionalizacin con un enfoque cooperativo.
La unin de la regin de Latinoamrica hace efectivamente la fuerza a
travs de procesos de integracin modernos?, Lo hace a travs de la UNASUR?,
es la pregunta clave que nos haremos a lo largo del trabajo y si efectivamente este
proceso lo est logrando a travs de sus propias ideas polticas y sociales.
2

UNASUR[en lnea] <http://www.unasursg.org/inicio/organizacion/historia> [consulta: 07 de octubre de

2011]
3
http://www.tesis.uchile.cl/bitstream/handle/2250/113630/de-contreras_d.pdf?sequence=3
en
Multilateralismo y Regionalismo [en lnea] <http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/4277/iimulti.htm>
[consulta: 01 de septiembre de 2011]

I. HISTORIA
1. Siglo XIX y la lucha independentista.

Francisco
Hispanoamrica

de

Miranda, precursor del movimiento

emancipador de

e impulsado por el ideario poltico liberal y de los filsofos

ilustrados regresa a Venezuela en 1806 con la idea de formar un nico Estado

Hispanoamericano independiente que ira desde el Mississippi a Tierra del Fuego,
pero sus intentos se vieron frustrados al ser rechazado por los criollos y verse
obligado a regresar a Europa en busca de ayuda para el desarrollo de su idea.
Luego del fallido intento de Miranda de formar un Estado nico que
proyectara sus ideales integracionistas en Amrica, aparece Simn Bolvar quien
haba sido cercano a Miranda y por lo tanto influenciado por sus ideales de una
integracin en el continente. Bolvar pudo ver la realizacin de sus planes
unionistas en la fundacin, en 1819, de la Repblica de Colombia que uni al
territorio de Venezuela y Nueva Granada, le siguieron a este hito una serie de
misiones diplomticas para generar tratados con las naciones recin emancipadas
de Espaa. Estos tratados incluan referencias a la ayuda mutua y acciones
conjuntas ante la amenaza a la independencia que representaba Espaa o
cualquier otra potencia extranjera.
El punto ms alto que alcanzaron estas negociaciones fue el Congreso de
panam en 1826, pero este Congreso no tuvo el existo esperado, las naciones
luego del alcance de sus independencia tenan mucho menos inters en unirse a
esfuerzos comunes para la integracin en la regin y estaban ms preocupados
en centrarse en su desarrollo individual luego del proceso independentista.
Entre los aos 1864-1865 se realiza el Congreso Hispanoamericano, esta
Asamblea tena como uno de sus desafos principales la solucin al conflicto
peruano-espaol que se haba originado en 1863 en razn de un problema entre
una escuadra espaola y agricultores peruanos que terminaron en la muerte de
uno de los espaoles y que escal hasta la ocupacin de las islas de la Chincha,
esta accin espaola se consider como un ataque a los pases de Amrica Latina
5

que amenazaba tanto la independencia de Per como la del resto del continente.
Chile envi como representante al ex presidente Manuel Montt que llego a presidir
el Congreso y tener gran influencia en la redaccin de tratados como el Tratado
de Unin y Alianza Defensiva que tena como objetivo la unin de todas las
naciones firmantes contra toda agresin a la independencia, soberana o
integridad territorial de alguna de ellas.
Como ltimo punto podemos sealar que no solo peligros de ataques
armados han aportado al espritu integracionista en la regin sino tambin el
aporte intelectual como el de Andrs Bello y su obra del Cdigo Civil en 1855 que
fue difundido y adoptado ampliamente tanto en Centroamrica como en
Sudamrica y que en la prctica genera una especie de integracin legislativa en
la regin.
2. Siglo XX. Integracin en el mundo y Latino Amrica.

El desarrollo de diversos movimientos integracionistas en el siglo XX que

culminaron en la formacin de diversas organizaciones tendientes a la unin de
las naciones para alcanzar fines en comn que beneficiaran a

todos sus

integrantes, pavimentaron el camino hacia la creacin de la UNASUR en el siglo

XXI.
Partiendo por el nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas en
1945, podemos ver como la intencin integracionista es parte fundamental del
espritu en la formacin de este tipo de instituciones. Por parte de las iniciativas en
Amrica Latina cabe destacar la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC), que
persegua el proceso de integracin encaminado a promover el desarrollo
econmico-social, armnico y equilibrado de la regin(Art. 1, Tratado de
Montevideo), teniendo como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma
gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano (Art. 1, Tratado de
Montevideo)

Por otra parte al Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercosur son

organismos de integracin regional que son base fundamental para la creacin de
la UNASUR que nace, en parte, como respuesta a una tendencia de convergencia
entre ambos y que pretende lograr alcanzar una unin entre las naciones parte de
estos en un solo organismo.

II. FORMACION Y CUMBRES

Podemos decir que se desarroll en dos etapas, primero las Cumbres

Presidenciales Sudamericanas entre el ao 2000 y 2004 y las Cumbres de la
Comunidad Sudamericana de Naciones entre el 2005 y 2008.
1. Cumbres Presidenciales Sudamericanas.

La primera cumbre donde se comenz a formar este proceso se realiz en

Brasilia el ao 2000 a iniciativa del ex presidente de Brasil, Fernando Cardoso que
logro reunir a los 12 mandatarios de los pases de la regin y naciendo en ella la
idea de una integracin sudamericana. Esta cumbre termin con la firma del
Comunicado de Brasilia en el cual se acuerda un proyecto comn que incluye las
reas de comercio, conocimiento e informacin, infraestructura, democracia, droga
y narcotrfico.
La segunda cumbre fue celebrada en Ecuador en el ao 2002 donde se firmo
el Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el
Desarrollo donde se establece el compromiso de las naciones de impulsar la
integracin sudamericana, fortalecer la democracia, fortalecer los derechos
humanos, la solidaridad en la regin y la seguridad. Se adopt tambin la
Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana que prohbe el uso de la fuerza
en la regin y llama a las naciones a limitar sus gastos en armamento.
La tercera cumbre se lleva a cabo el diciembre de 2004 en Per, en esta
cumbre se acuerda crear la Comunidad Sudamericana de Naciones que ser la
base en el desarrollo de la futura UNASUR, en su declaracin establece que la
7

Comunidad Suramericana de Naciones se conforma teniendo en cuenta: la

historia compartida entre sus naciones, el pensamiento poltico y filosfico nacido
de su tradicin; el reconocimiento de los derechos humanos; la convergencia de
sus intereses polticos, econmicos, sociales, culturales y de seguridad; el
fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas para su mejor insercin
internacional; y la distribucin equitativa de ingresos y mejor insercin social

2. Cumbres de la Comunidad Sudamericana de Naciones.

La primera de estas cumbres tuvo lugar en Brasilia en septiembre de 2005 en

la cual se adoptaron diversas declaraciones, siendo la ms importante la
Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria la cual seala que la asociacin
recproca de los Estados partes del MERCOSUR y de la CAN, as como la
asociacin de Surinam, Guyana y Chile, son esenciales para la conformacin de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, con miras a la finalidad ltima de la unin
sudamericana 5
La segunda cumbre de Jefes de Estado de la CSN se realiz en Cochabamba,
Bolivia en el ao 2006 y en ella se adopt la Declaracin de Cochabamba:
Colocando la Piedra Fundamental para una Unin Sudamericana en esta se
habla de un modelo de integracin que refleje las necesidades del siglo XXI. Son
objetivos de la integracin el desarrollo equitativo de las naciones, una
infraestructura de interconexin, integracin productiva y cooperacin econmica y
comercial entre los estados parte.
En el ao 2007 se realiza la primera Cumbre Energtica Sudamericana en Isla
Margarita, Venezuela, esta cumbre que tena como objetivo la discusin del tema
energtico en la regin

y el avance en la integracin resulto ser de gran

III Reunin de Jefes de Estado de Amrica del Sur, Declaracin de Cuzco. [en lnea].
<http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.htm> [Consultada 25 octubre
2014]
5
Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Declaracin Presidencial y
Agenda Prioritaria. [en lnea]
<http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/casa_2005_3.htm>[consultada 25 octubre.2014]

importancia ya que en esta se acuerda reemplazar el nombre de la Comunidad

Sudamericana de Naciones por Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR),
lo que pretenda cambiar el concepto de comunidad a uno ms amplio y as
acelerar el proceso de integracin.
Al modificarse el nombre del organismo tambin lo hace su estructura para
poder adecuarse a la nueva realidad y se comienza la redaccin de un proyecto
de Acuerdo Constitutivo de UNASUR.

III. GOBIERNO E INSTITUCIONES

a) Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno:

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el rgano mximo de

UNASUR., tendr reuniones ordinaras anuales y podrn convocarse reuniones
extraordinarias por la presidencia Pro Tempore a peticin de uno de los Estados
miembros y con el consenso de los dems miembros del consejo. Sus principales
atribuciones son: Establecer los lineamientos polticos, planes de accin,
programas y proyectos del proceso de integracin suramericana y decidir las
prioridades para su implementacin, Convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales
y crear Consejos de nivel Ministerial, Decidir sobre las propuestas presentadas por
el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y adoptar los
lineamientos polticos para las relaciones con terceros.
b) Presidencias Pro-Tempore:

De acuerdo al Tratado Constitutivo de UNASUR la Presidencia Pro Tempore

ser ejercida sucesivamente por cada uno de los Estados miembros en orden
alfabtico por periodos anuales. Siendo la primera en ejercer el cargo, la entonces
presidenta de Chile, Michelle Bachelet Jeria y actualmente se encuentra en manos
de Des Bouterse, presidente de Surinam.

c) Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores:

Es el rgano ejecutivo y entre sus atribuciones se encuentran adoptar

resoluciones para implementar las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado, coordinar posiciones en temas centrales de integracin, aprobar el
programa anual de actividades y presupuesto anual e implementar los
lineamientos polticos en las relaciones con terceros.
d) Consejos de Delegadas y Delegados:

Estar integrado por representantes de cada Estado miembro, se rene con

periodicidad bimestral en el territorio del Estado que ejerce la Presidencia Pro
Tempore. Bajo este Consejo se encuentran Consejos Sectoriales encargados de
temas como el energtico, defensa, salud, desarrollo social, infraestructura,
drogas, economa y finanzas, electoral, educacin, cultura, ciencia y seguridad y
justicia, adems de grupos de trabajo que tratan principalmente sobre solucin de
controversias e integracin financiera.
e) Secretara General:

Es el rgano presidido por el Secretario General que ejecuta los mandatos

conferidos por los rganos de UNASUR. El Secretario General es designado por el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno en razn a las propuestas del
Consejo de Ministros, la duracin del cargo es por 2 aos y pude ser reelegido una
vez.
Entre sus atribuciones el coordinar el desarrollo de las actividades con otras
entidades de integracin de Amrica Latina y el Caribe; celebrar los actos jurdicos
necesarios para su buena administracin y gestin; puede proponer iniciativas y
efectuar el seguimiento a las directrices de los rganos de UNASUR; participar
con derecho a voz y ejercer la funcin de secretara en las reuniones; preparar la
Memoria Anual y los informes respectivos; servir como depositaria de los
10

Acuerdos, disponer su publicacin correspondiente; preparar el proyecto de

presupuesto anual y adoptar las medidas necesarias para su buena gestin y
ejecucin6.

IV. PANORAMA JURIDICO

1. Tratado Constitutivo

El Tratado Constitutivo de la UNASUR fue suscrito por los mandatarios

sudamericanos el 23 de mayo de 2008, en Brasilia, Brasil.
El prembulo del tratado reconoce la historia compartida de nuestras naciones
y afirma su determinacin de construir una identidad y ciudadana sudamericana
comn, pero a travs de un proceso gradual y flexible que respete las legtimas
diferencias que existen entre los pases de la regin y basado como principio
rector en la democracia.
Los artculos 1 y 2 del Tratado Constitutivo se seala que los Estados
constituyen a UNASUR como una organizacin dotada de personalidad jurdica
internacional y cuyo objetivo principal es construir un espacio de integracin y
unin en lo cultural, social, econmico y poltico. El articulo 3 menciona los
objetivos especficos de la Unin, dentro de los que se incluye: El fortalecimiento
del dialogo poltico, el desarrollo social y humano con equidad e inclusin con el fin
de erradicar la pobreza y superar desigualdades, erradicar el analfabetismo,
integracin energtica, integracin financiera, proteccin a la biodiversidad,
acceso universal a la seguridad y a los servicios de salud, cooperacin en materia
de migracin, entre otros.

Artculo 10 del Tratado Constitutivo UNASUR.

11

2. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso

con la Democracia7

Fue adoptado el 26 de noviembre de 2010 en la Cumbre de UNASUR en

Guyana y se constituye considerando que el Tratado Constitutivo establece la
plena vigencia de instituciones democrticas y respeto a los derechos humanos
como condicin esencial para construir un futuro prspero para la regin.
Se acuerda en su artculo 1 que se aplicara el Protocolo en caso de ruptura o
amenaza de ruptura del orden democrtico, de una violacin constitucional o de
cualquier situacin que ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder y la vigencia
de los valores y principios democrticos.
Se establece en sus art 2 y 3 que en caso de producida algunas de las
situaciones contempladas se llamar a una reunin extraordinaria de Jefes de
Estado o en su defecto de Ministros de Relaciones Exteriores y se podrn tomar
medidas que pueden ir desde sanciones diplomticas hasta el cierre de fronteras
o cancelacin de beneficios. Adems de las sanciones se realizaran gestiones
diplomticas para promover el restablecimiento de la democracia en el pas
afectado (art 5).

V. ORGANIZACIN TERRITORIAL

La Unin est conformada por 12 pases sudamericanos; Repblica Argentina,

el Estado Plurinacional de Bolivia, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica
de Chile, la Repblica de Colombia, la Repblica del Ecuador, la Repblica
Cooperativa de Guyana, la Repblica del Paraguay, la Repblica del Per, la

UNASUR [en lnea]

<http://www.unasursg.org/uploads/82/c4/82c46ccd31e32a45aab5502668ea74fe/Protocolo-Adicional-alTratado-Constitutivo-de-UNASUR-sobre-Compromiso-con-la-Democracia-opt.pdf> [Consultado 25.10.2014]

12

Repblica de Suriname, la Repblica Oriental del Uruguay, y la Repblica

Bolivariana de Venezuela8.
Actualmente se encuentran como pases observadores Mxico y Panam.
Hay una disputa actualmente sobre las islas Malvinas e Islas Georgias del Sur
y Sandwich del Sur, las cuales perteneceran al Reino Unido, y a su vez a la Unin
Europea, las cuales han sido reclamadas por Argentina. Esta reclamacin fue
respaldada por la UNASUR, reafirmando as el compromiso con los intereses
latinoamericanos por sobre otros intereses9.
Es notable apreciar que la UNASUR comprende a todos los pases de
Sudamrica (sin incluir a Guayana Francesa que se considera un departamento
de ultramar de Francia).

VI. PRINCIPALES IDEAS

No podemos evitar hablar de la integracin cuando debemos investigar sobre

las ideas que giran dentro de la UNASUR. La idea de la unin va ms all de la
comunidad, y la idea de Suramrica en vez de Sudamrica tambin refuerza la
idea del sur del continente10. A continuacin explicamos cmo la UNASUR intenta
enmarcar la discusin de forma preliminar dentro de un marco de ideas.
No es fcil el ideal polticas en conjunto dentro del contexto sudamericano. Una
de las reglas principales que se poseen por parte de la UNASUR es la del
consenso, artculo 12 y 13 del de modo de satisfacer no slo a la mayora sino
tambin a las minoras. La posibilidad de flexibilidad tambin se encuentra
presente, de modo que un pas puede abstenerse o aplicar de forma gradual una
8

UNASUR [en lnea] <http://www.unasursg.org/inicio/organizacion/estados-miembros> [consulta: 7-102014].

9
UNASUR [en lnea]
<http://www.unasursg.org/uploads/de/9d/de9d8d04a6092c6383d268ba40ac983f/Declaracion-especialMalvinas.pdf> [consulta: 7-10- 2014].
10
El ABC DE UNASUR: doce preguntas y respuestas. Diego Cardona Cardona.pag. 19 [en lnea]
<http://www.comunidadandina.org/Upload/20111024181937revista_integracion_2.pdf> [consulta: 24-102014].

13

decisin, como parte de los principios de igualdad y pluralismo, y lo consideramos

positivo por cuanto permite tambin la inclusin de los principios de igualdad y
pluralismo, ya que de lo contrario nos podramos encontrar con una imposicin
coercitiva de los acuerdos, instancia que a todas causas se quiere evitar. Esto se
ha denominado como clusula de abstencin constructiva, en un marco de
garanta para la inclusin en la discusin de todos los estados.
Todo proceso de integracin tambin necesita una forma de solucin de
controversias, la que est presente en otros procesos regionales, como en la
Unin Europea (desde sus antecedentes en la CECA), hasta otros originarios,
como la CAN. En este sentido la UNASUR no tiene un mtodo fuerte de solucin,
es decir, no existe una delegacin de competencias a rganos especficamente
diseados para resolver asuntos controvertidos, sino que utilizara los mtodos
diplomticos. El proceso consiste en proponer una negociacin entre los estados
envueltos, y si fracasare se le pide al Consejo de Delegadas y Delegados su
recomendacin. Esta caracterstica nos lleva a reafirmar la orientacin poltica que
tiene la UNASUR, ya que privilegia un dialogo diverso entre los Estados, de modo
que es un canal que encamina a los estados envueltos a desarrollarse de mejor
manera dentro de los procesos de integracin y cooperacin.
Los artculos 15, 18 y 19 tienen relacin con cmo se va a relacionar la
UNASUR con los dems estados, organizaciones y el individuo. La idea sigue
siendo la apertura, pluralismo y flexibilidad. Otros pases tienen la posibilidad de
actuar dentro de la organizacin como estados asociados, siendo examinados por
el consejo, y aunque se cuestione, ya que se supone es ideado para pases
sudamericanos, fortalecera la unidad con pases caribeos, por poner un ejemplo.
La dimensin social tambin est fuertemente considerada, centrada en la
participacin ciudadana (sin considerar otras reas, como los efectos, prevencin
o reparacin de los procesos de integracin). Este aspecto es criticado, los
canales y la especificidad adecuada no se encuentran dentro del tratado de la
UNASUR y es necesario mucho trabajo para considerarla en la prctica.

14

Segn el artculo 16, el financiamiento se hace por medio del Consejo de

Delegadas y Delegados, estableciendo una cuota que cada pas debe asumir.
Podemos mencionar como un marco de actuacin la clusula democrtica. Es
un paso extremadamente relevante, especialmente en nuestra regin, que sufri
muchos aos y por muchos estados dictaduras y golpes de estado. No podemos
concebir en nuestros tiempos que un gobierno sea admitido en procesos de
integracin cuando los principios de libertad, democracia y derechos humanos han
sido afectados. En el tratado constitutivo (y muchos otros ejemplos en la regin y
material comparado) se encuentra el respeto por los principios antes
mencionados, tanto as que ha sido mencionado en varias declaraciones y existe
especficamente el Protocolo sobre compromiso democrtico de UNASUR
adoptado el ao 2010, el cual establece medidas a tomar en caso de
contravencin al orden democrtico. Cabe mencionar que cuando exista una
amenaza o alteracin al estado de derecho, tambin se buscan medidas
preventivas, considerando esto como uno de los puntos ms fuertes de accin de
la UNASUR en su mbito poltico y conciliador. Todo lo anterior tambin ligado al
respeto de los derechos humanos, lo que se ve manifestado en el actuar de la
organizacin, lo que se tratar ms adelante.
1. Fundamentos polticos

Como vimos anteriormente, la UNASUR nace a partir de una serie de

reuniones y de antecedentes fortalecedores de la integracin y cooperacin
latinoamericanos, pero a diferencia de otros, se enfoca (desde que parte como la
comunidad suramericana de naciones), en un objetivo poltico, ms que
econmico. Los antecedentes nos ensean que esta organizacin surge como una
contrapartida del ALCA (rea de libre comercio de las Amricas), en cuando
quiere evitar la poltica de libertad de comercio (siguiendo la postura de la OMC),
liberando el desplazamiento de capitales y restringiendo la intervencin estatal11, y

11

qu es el rea de libre comercio de las Amricas?. Alberto

<http://www.amersur.org.ar/Integ/QueesALCA.htm> [consulta :25 octubre 2014]

J.Sosa

[en

lnea]

15

tambin como forma de agilizar procesos de los cuales estaban encargados la

CAN o el MERCOSUR. De hecho uno de los objetivos de la CSN era fortalecer el
dialogo de convergencia entre la CAN y el MERCOSUR, esto denota la intencin,
no de crear nuevas instancias, sino de fortalecer los lazos ya creados y
mejorarlos, y ocupar instancias de convergencia uniendo ideologas polticas para
realizarlas.
Decimos poltico en el sentido de dialogo que tienen los estados entre ellos o
con otros sujetos de derecho internacional (como organizaciones), para llevar a
cabo, a travs de negociaciones pacficas, su poltica exterior.
As entonces analizamos uno de los objetivos especficos que se describe en el
tratado constitutivo de la UNASUR, en su artculo 3 (que van desde la letra A a la
U), ordena:
a) El fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure un espacio de
concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el
12

escenario internacional .

Notamos claramente los presupuestos anteriores sobre su enfoque poltico y

dialogo pacifico. Se reafirma la postura en el artculo 14 (y muchas ideas de base
que habamos mencionado):
La concertacin poltica entre los Estados Miembros de UNASUR ser un factor de armona y
respeto mutuo que afiance la estabilidad regional y sustente la preservacin de los valores
democrticos y la promocin de los derechos humanos.

Debemos conceder que el artculo 3 contiene muchas otras metas a

cumplir, como el desarrollo social, acceso a la educacin, integracin energtica,
equidad, etc., pero debemos decir que todas ellas se solucionaran a travs de
una estructura poltica que guie hacia cierta coordinacin internacional. Desde la
existencia de la comunidad suramericana de naciones el propsito ha sido la
formacin de un destino comn en los temas sociales, economa y materia

12

Tratado Constitutivo de la UNASUR.

16

comercial. Desde el cambio a la unin de las naciones del sur el proceso poltico
ha tomado un rango superior a estos temas.
Desde el punto de vista de las intervenciones, su xito se ha radicado en la
tcnica para solucionar los problemas de la regin, esto nos da una idea del tipo
de intervenciones y de cooperacin, mencionaremos las ms relevantes:
a) Bolivia: en el ao 2008 sufri una crisis importante entre el gobierno central
y las dems regiones a causa de diversas polticas de autonoma, que
venan a reforzar problemas sociales, tnicos y econmicos. Se lleg a
creer que surgira una lucha armada, en este contexto la presidenta protempore de la UNASUR, Michelle Bachelet, convoco una reunin de
emergencia para expresar preocupacin y buscar soluciones. En la
declaracin de la Moneda se expres el apoyo al gobierno de Evo Morales,
rechazndose cualquier intento de golpe de estado. Se consider positiva la
rpida respuesta del organismo y tuvo el apoyo de otros entes
internacionales, como la UE o la OEA.
b) Crisis en Honduras: en el ao 2009 ocurre un golpe de Estado en tal pas,
en contra del presidente Zelaya. Surge a partir de una votacin sobre
reformular la constitucin, pero, dentro de sta era una mencin prohibida,
y se deca que Zelaya quera buscar la modificacin para su reeleccin. Los
poderes judiciales y legislativos se opusieron a la propuesta, y cuando
Zelaya intenta involucrar a las fuerzas armadas, las cuales se niegan, se
produce una crisis institucional. Fue tal la conmocin que la OEA decidi
suspender a Honduras como miembro de la organizacin. En cuanto a la
UNASUR, esta se mostro en apoyo a Zelaya y condeno el golpe de Estado
ocurrido. Lo relevante de esta actuacin es que fue la primera vez que la
UNASUR se pronuncia sobre estos acontecimientos sobre un pas que no
era miembro de la organizacin.
c) Bases militares estadounidense en Colombia: en el mismo ao 2008,
Colombia tuvo problemas con las FARC y con pases que podran haberlos
apoyado, como Venezuela y Ecuador, especficamente cuando Colombia
17

atacaron a un grupo de las FARC en las fronteras de Ecuador. Uribe

autorizo a efectivos estadounidenses a instalarse en bases militares del
pas, lo que provoc la molestia de otros pases, en especial Venezuela. El
ao 2009 se realiz en Quito la cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de la UNASUR, y estuvo marcada por la tensin de la situacin
de Colombia. El 2009 se realiz una reunin extraordinaria en Bariloche,
donde las posiciones quedaron mucho ms claras y se lleg a una instancia
ms pacfica, evitando ms conflictos, especialmente entre Colombia y
Venezuela, gracias al rol mediador de Brasil.
d) Conflicto Colombia-Venezuela: en el contexto de las FARC y el supuesto
apoyo de Venezuela a stas, Colombia presento un recurso ante la OEA
con intenciones tambin de ir a la Corte Penal Internacional. Se llegaron a
romper relaciones diplomticas entre ambos pases. Maduro, canciller en
esa poca, pide a la UNASUR su intervencin. Importante es notar que
Brasil considero ms lgico y natural que este ltimo organismo se
encargara del conflicto, por su parte, Insulza, en ese momento secretario
general de la OEA se mostr conforme. Se realiz un consejo de ministras
y ministros de relaciones exteriores, en el cual la cancillera de ambos
pases se encontraban presentes, pero donde no se pudo lograr un acuerdo
en consenso. A pesar de ellos, Nstor Kirchner, en el momento secretario
general de la UNASUR, busca ser mediador entre ambos pases, y se logra
finalmente un acuerdo en la ciudad de Santa Marca, Colombia. Este
acuerdo contempla mecanismo de acciones que sera supervisado por la
UNASUR. Mencionamos nuevamente el rol tremendamente importante de
mediacin pacifica que tiene el organismo y los buenos resultados que
logro, impidiendo incluso lo que se pensaba era una posible guerra.
e) Caso Ecuador: el ao 2010 Ecuador sufri una crisis poltica provocada
por la polica nacional de Ecuador, quienes estaban en contra de una
reforma laboral del sector pblico. El presidente Rafael Correa, recurre al
regimiento de conflicto y termina en manifestaciones, lo que le provoc
lesiones que lo llevaron al hospital por las fuerzas policiales. Luego se
18

indic que el presidente estaba secuestrado en el lugar y la declaracin de

estado de excepcin. Esto movilizo a las fuerzas armadas, quienes lograron
liberar al presidente. Los miembros de la UNASUR expresaron su total
rechazo a estos actos de violencia, junto tambin con la secretaria de
Estado Estadounidense, Hillary Clinton, y el consejo permanente de la
OEA. Se realiz en Buenos Aires una reunin extraordinaria de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, donde se apoy a Ecuador
y los valores democrticos. Esta reunin marca el precedente para el
establecimiento de una clusula democrtica y su respectico protocolo, y
establecen medidas concretas en su accionar ante eventos similares, como
el cierre de fronteras, suspensin del comercio, del trfico areo y de la
provisin de energa, servicios y otros.
f) Destitucin de Fernando Lugo en Paraguay: el ao 2012 fue aprobado
por el senado la realizacin de un juicio poltico en contra del presidente por
el abandono de deberes, especficamente el incumplimiento de sus
funciones al permitir una mayor conflictividad social. Esto genero una
sensacin de incertidumbre por parte de los dems estados, provocando la
intervencin de la UNASUR, lo que se buscaba no era la intervencin
interna, sino la preservacin del estado de derecho, el debido proceso y el
respeto al orden democrtico paraguayo. El presidente dio indicios de que
el proceso poltico que se viva era una especie de golpe de estado, lo que
hizo reaccionar a los Estados vecinos. Varios presidentes se manifestaron
en la aplicacin de la clausula democrtica a Paraguay, y tanto la OEA
como Estados Unidos expresaron su preocupacin por el proceso de
acusacin. El 2012 en Mendoza se realiza otra reunin extraordinaria
donde uno de los puntos a tratar fue la aplicacin de medidas que se
adoptaran a Paraguay. Una de las medidas fue excluir a Paraguay de la
participacin como miembro y establecer la presidencia pro-tempore a
Per. Tambin se reafirmo el compromiso con la democracia y los derechos
humanos. Es notable apreciar que en este conflicto la UNASUR no slo

19

intervino diplomticamente, sino que se aplicaron sanciones al gobierno

paraguayo (las cuales podran ser cuestionadas en su efectividad).
Como vemos el rol que cumple la UNASUR va ms all de la nocin comn
que se tiene de integracin, mayormente asociada al comercio. Los estados de
cooperacin regional y de integracin en Latinoamrica son diversos y delicados
con la soberana, un concepto que est a la baja gracias a estos procesos.
2. Fundamentos sociales

La UNASUR expresa sus objetivos en el mbito social a travs de medidas

creadas por distintos Consejos Sectoriales que trabajan en distintos temas y que
permiten avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos que plantea el Tratado
Constitutivo de este organismo.
1. Consejo de Salud Sudamericano

El Consejo de Salud Suramericano constituye uno de los instrumentos de

integracin y cohesin social en materia de salud ms importante que se ha
creado para la regin suramericana, con el que se busca elevar la coherencia, la
eficacia, promover la articulacin entre los pases, los organismos subregionales,
as como de los mecanismos ya existentes y de otros nuevos que se puedan
instrumentar que contribuyan eficientemente al desarrollo social y econmico de
Amrica del Sur.
Est conformado por los Ministros de Salud de los Estados Miembros y es la
instancia de mxima consulta y decisin en la materia.
Sus objetivos son, entre otros, los siguientes: 13

Fortalecimiento de la unidad promoviendo polticas comunes, actividades coordinadas y

cooperacin entre los pases de UNASUR salud.

13

UNASUR [en lnea] http://saludunasur.org/index.php/quienes-somos/objetivos.html [consultado 28

octubre .2014]

20

Identificar determinantes sociales crticos para la salud y proporcionar polticas y acciones

intersectoriales, tales como: seguridad alimentaria, ambiente saludable, cambio climtico y otros.

Promover la respuesta coordinada y solidaria ante situaciones de emergencias y catstrofes.

Promover la investigacin y desarrollo de innovaciones en salud.

Promover la creacin de sistemas de informacin y comunicacin integrales.

Su estructura est compuesta de la siguiente forma: Una Presidencia pro

tempore siendo llevado el cargo actualmente por la Ministra de Salud peruana
Midori de Habich, un Comit Coordinador que se encarga de coordinar y dar
seguimiento a los grupos tcnicos, proponer, crear y eliminar grupos tcnicos,
preparar proyectos de resoluciones, entre otras, una Secretara Tcnica
compuesta por el actual Presidente pro tempore y los dos pases que hayan
tenido ese cargo anteriormente siendo su funcin principal es convocar a las
reuniones del Consejo y dar asistencia tcnica , y por ltimo los Grupos Tcnicos
encargados de analizar, elaborar, preparar y desarrollar propuestas, planes y
proyectos.

El 30 de Abril de 2010 se aprob el Plan Quinquenal 2010-2015 coherente

con los principios y valores del Consejo de Salud Sudamericano, sus objetivos
son:
1.- Establecer una red de Vigilancia Epidemiolgica y Control de Enfermedades Transmisibles,
Crnicas No transmisibles y Eventos de Salud Publica.
2.- Formar sistemas de salud universales en los pases de Sudamrica reconociendo el derecho a
la salud y el abordaje inclusivo.
3.- Desarrollar estrategias y planes de trabajo a fin de mejorar el acceso a medicamentos.
4.- Fortalecer la promocin de la salud y accin sobre los determinantes sociales con el objeto de
reducir las inequidades en cada uno de los pases miembros mediante la generacin de
informacin, articulacin intersectorial y la participacin comunitaria en la formulacin, ejecucin y
seguimiento de las polticas pblicas de la salud.
5.- Fortalecer la conduccin, formulacin, implementacin y gestin de los recursos humanos, en
general y, en especial, en areas tcnicas de la Agenda de Salud de UNASUR.

21

2. Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e

Innovacin14

Este Consejo es una instancia poltica de carcter intergubernamental que

pretende promover la integracin y est destinada a definir, concertar y promover
polticas y proyectos comunes con el objetivo de coadyuvar, desde esas reas de
conocimiento, al proyecto de UNASUR.
Este Consejo se estructura de la siguiente manera: Est integrado por
Ministras y Ministros de las reas correspondientes de los Estados Miembros, y
sern convocados a cada reunin los Ministros del rea que corresponda segn la
agenda que ser desarrollada, las reuniones podrn ser temticas o en conjunto
para abordar temas intersectoriales. La presidencia del consejo le corresponder
al mismo pas que tenga a su cargo la Presidencia Pro Tempore de UNASUR.
Existirn adems Grupos de Trabajo especializados en mbitos de educacin,
cultura, ciencia, tecnologa e innovacin que estarn a cargo de la formulacin de
planes, proyectos y programas segn su mbito y ponerlos a la consideracin del
Consejo.
Sus objetivos principales son promover la cooperacion, la reduccion de
asimetrias regionales, mejorar la calidad de educacion y su inclusion, difundir las
contribuciones de la ciencia, tecnologia e innovacion, coordinar iniciativas e
intercambio de experiencias, promover el reconocimento de estudios y
aseguramiento de calidad en todos los niveles, fomentar la movilidad cientifica y
tecnologica, acceso a la informacion cientifica, promover la equidad de genero e
intensificar colaboracion entre universidades, centros de investigacion y empresa
tanto publicas como privadas.

14

Estatuto para el consejo suramericano COSECCTI [en lnea]

<http://www.urjc.es/ceib/espacios/panorama/instrumentos/cohesion_social/unasur/documentos/Estatuto
_COSECCTI.pdf> [consultado 28 cotubre.2014]

22

3. Consejo Suramericano de Desarrollo Social15

Constituido el 10 de asgosto de 2009 en la ciudad de Quito por decision de la III

Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, sus
objetivos son:
a) Contribuir al desarrollo de polticas sociales eficaces en los pases miembros de la UNASUR,
que tiendan a la consolidacin de un desarrollo social integral.
b) Promover el desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la pobreza y
superar las desigualdades en la regin.
c) Impulsar acciones de cooperacin tcnica entre los pases miembros de la UNASUR.
d) Promover programas de cooperacin horizontal orientados al fortalecimiento de los sistemas de
proteccin y promocin social con perspectiva de derecho.

El Consejo estara compuesto los Minsitros de areas sociales de cada

Estado Miembro y u estructura ser la de una Presidencia pro tempore, una
instancia

ejecutiva

compuesta

por

Viceministros

sus

representantes,

delegaciones que constaran de altos representantes del Area Saocial y Relaciones

exteriores y sus asesores y por ultimo, Grupos de Trabajo que examinaran temas
especificos.
El 13 de 2014 se realiz la VI Reunion Ordinaria del Consejo Suramericano de
Desarrollo Social en Paramarimbo, Suriname, reunion en la cual se discutio el el
Plan de Accin del Consejo Suramericano de Desarrollo Social 2015-2017, a fin
de asegurar un desarrollo integral.

4. Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento

15

Estatuto consejo de desarrollo social [en lnea]

<http://unasursg.org/uploads/ae/8c/ae8c9f752568915ad367e0b3f5c6eb2b/Estatutos-Consejo-deDesarrollo-Social-Suramericano.pdf> [consultado 28 octubre.2014]

23

El COSIPLAN es la instancia de discusin poltica y estratgica, a travs de la

consulta, evaluacin, cooperacin, planificacin y coordinacin de esfuerzos y
articulacin de programas y proyectos para implementar la integracin de la
infraestructura regional de los pases miembros de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR). Fue creado en la Tercera Reunin del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado de UNASUR realizada en la ciudad de Quito el 28 de
enero de 2009.16
Este consejo esta compuesto de dos iniciativas principales, la IIRSA o Iniciativa
para la integracion de la infraestructura regional suramericana y el Foro Tecnico
de Infraestructura.
Los avances de estas inicitaivas estn guiados por dos planes estrategicos que
abarcan desde los aos 2012-2022, el primero es el Plan de Accion Estrategico
2012-2022 (PAE) y la Agenda de Proyectos Prioritarios de Integracin (API) y a
su vez divididos por zonas geograficas para el desarrollo de proyectos acordes a
las necesidades de infraestructura especificas para casa sector, son estos los
diferentes ejes de integracion y desarrollo entre ellos se encuentran el eje andino,
andino sur, Capricornio, Paraguay-Parana, eje Amazonas, Eje del sur , Eje
Mercosur- Chile y Eje Per- Brasil-Bolivia.
La IIRSA cumple con las funciones de:
1. Elaborar la planificacin para la integracin fsica regional de Amrica del Sur.
2. Actualizar, evaluar y monitorear la ejecucin de la Cartera de Proyectos de Infraestructura para la
integracin fsica regional.
3. Desarrollar y aplicar metodologas para enriquecer la Cartera de Proyectos, atendiendo criterios de
desarrollo social y econmico sustentables, preservando el ambiente y el equilibrio de los
ecosistemas.
4. Actualizar, reformular y dar seguimiento a la Agenda de Implementacin Consensuada.
5. Mantener permanente intercambio de informacin y colaboracin con el Comit Coordinador.
6. Presentar al Comit Coordinador sus aportes para el Plan de Accin y el Plan de Trabajo Anual.
7. Presentar al Consejo correspondiente el informe de actividades realizadas.
8. Las dems funciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y las que adicionalmente le
asigne el Consejo.

16

IIRSA [en lnea] <http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45> [consultada 3 noviembre.2014]

24

Todas estas acciones taran guiadas por el PAE y en forma deglosada segn los
Planes anuales aprobados por el Consejo.
La Agenda de Proyectos Prioritarios de Integracin (API) consiste en un conjunto
de 31 proyectos estructurados por un monto de inversin estimado en
US$16.713,8 millones, de carcter estratgico y de alto impacto para la
integracin fsica y el desarrollo socio-econmico regional. 17

Todos estos

proyectos estan en la Cartera de Proyectos de COSIPLAN, la API esta

compuesta por 31 proyectos estructurados, es decir, consolidad redes de
conectividad fisica regoional y corresponden a 101 proyectos individuales.
3. Otros fundamentos

Podemos ver que la funcin poltica cohesionadora no es la nica rea en

que es relevante la UNASUR, los procesos de integracin y cooperacin son
mucho ms complejos. Analizaremos brevemente cada uno de estos mbitos
llegando a los aportes que logra la UNASUR y su proyeccin.
1. Dimensin medioambiental energa: es de lato conocimiento las
condiciones ambientales que se han desarrollado los ltimos aos a escala
global. La interrelacin, inmovilidad, la planificacin a largo plazo y el
progreso tecnolgico18, son los factores propios de economas basadas en
la extraccin y explotacin de recursos naturales. La poltica de inversiones,
la oferta y la demanda, y el desarrollo sustentable son tarea de hoy. En
relacin tambin estos recursos son funcionales para la produccin de
energa y la mantencin del nivel de vida. Es por esto que la UNASUR cre
el Consejo Sudamericano de Energa, de modo de encausar estos
intereses.
2. Dimensin financiera: dentro de la economa actual el nivel de contagio de
las actividades financieras es algo y delicado. Dependiendo de los mtodos
17

IIRSA [en lnea] http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=33 [consultado 3 noviembre.2014]

Los recursos naturales en la regin latinoamericana. Carlos Plaza. [en lnea]
http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/Revista_Integracion/documentos/e_REVINTEG_002_1968_Estudios_0
5.pdf [consulta: 26 octubre 2014]
18

25

de control y de las acciones institucionales adecuadas las crisis se pueden

evitar o contrarrestar. Dentro de estos temas encontramos la poltica fiscal y
monetaria, prcticas comunes en regulacin e intermediarios financieros,
flujos de capitales, manejo cambiario y monedas comunes, elementos
claves para

el desarrollo futuro

de

un

posible mercado comn

latinoamericano. El Consejo Suramericano de Economa y Finanzas se

preocupa de congeniar las polticas al respecto, ms all de posibles lazos
econmicos, sino de unin de polticas financieras.
3. Dimensin comercial: en cuanto a la UNASUR, esta dimensin no es uno
de sus principales prioridades, ya que existen otros procesos de integracin
que lo toman como el MERCOSUR o la CAN, las cuales la organizacin
puede reforzar. La UNASUR

a travs de los consejos de Educacin,

Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Consejo de Planeamiento e

Infraestructura, van desarrollando modelos de calidad e incentivos que
repercuten dentro del mbito comercial.
4. Dimensin social: la base social para los movimientos de integracin es
increblemente relevante. Las repercusiones polticas deben alcanzar a los
ciudadanos y beneficiar sus niveles de vida, de lo contario no tendra
sentido. Suramrica ha luchado incansablemente contra el flagelo de la
pobreza y la desigualdad. La CEPAL19 y la UNASUR han confluido dentro
de las metas y la importancia de este factor social.
5. Dimensin defensa y seguridad: dentro de los conflictos en la regin,
pueden ocurrir en el plano externo como en el interno, por ejemplo la crisis
de Bolivia, o como la de Colombia con Venezuela. El rol de Brasil ha sido
igualmente decisivo, ya que muchas veces ha actuado como moderador.
Esta dimensin est relacionada con la funcin poltica de la UNASUR, ya
que como busca el dialogo en primera instancia, las consecuencias van
dirigidas a la seguridad de los Estados.

19

La
lucha
contra
la
pobreza
y
el
hambre.
CEPAL.
Pg.26-28.[en
<http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/21541/capitulo2.pdf > [consultado: 27 octubre 2014]

lnea]

26

VII. CRITICAS

Obviamente no todos los procesos de integracin tienen aristas positivas.

Muchas veces chocan con intereses superiores que no ven en la cooperacin un
avance para los Estados o la Sociedad Internacional. Como critica general
podemos plantear que a lo largo del desarrollo de la integracin de Latinoamrica
se han creado varios organismos ad hoc de acuerdo a las necesidades de la
poca y de la coyuntura nacional de los pases que confluyen dentro de los
rganos. Esto tambin provoca ineficiencias a la hora de accionar efectivamente
en conjunto, ya que no se logran consensos, se acta segmentadamente y se
aboga ms por los intereses econmicos imperantes20. Esto tambin dificulta la
forma de desarrollo de las negociaciones; bilaterales o multilaterales21, y decidir
bajo qu organizacin van a estar en alero, como la CAN, MERCOSUR, OMC, etc.
Otra crtica es la reaccin de los procesos, es decir, su surgimiento est
planteado desde el contraataque de otros procesos de unificacin, como el ALCA,
al cual se le critico en cuanto iba a afectar las negociaciones de Estados Unidos y
los dems pases de Latinoamrica de una forma negativa y desigual. Esta
reaccin no es la idea de creacin de cooperacin, debera ser ex ante, es decir,
que los pases suramericanos busquen estos procesos y el progreso por cuenta
propia, teniendo el ejemplo de la unin europea, y una relacin de amistad
original, pero eso no es lo que habitualmente se ve en la prctica22.
Ahora especficamente la UNASUR era criticada por la falta de accin dentro
de su lmite intervencionista. Es una crtica recurrente dentro de una fraccin ms
activista, es decir, se busca una mayor intervencin dentro del accionar de los
Estados. Pero esto puede ser fcilmente rebatido si verificamos el accionar de la

20

La integracin multinacional latinoamericana y caribea: un enfoque desde la prospectiva crtica y

participativa. Luis Suarez Salazar.[en lnea] <http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=86819559005 >
[consulta: 28 octubre 2014].
21
Ibid
22
La integracin latinoamericana: de la celebracin a la crtica. Hctor Len Moncayo. [en lnea]
<http://www.eldiplo.info/portal/index.php/component/k2/item/325-la-integraci%C3%B3nlatinoamericana-de-la-celebraci%C3%B3n-a-la-cr%C3%ADtica> [consulta: 28 octubre 2014].

27

UNASUR, la que se ha pronunciado en varias ocasiones sobre conflictos dentro

de la regin, llegando a solucionarlos o funcionar como un mediador.
Otra crtica corresponde a la visin dentro la UNASUR. Muchas veces no
puede el observador sustraerse lo suficiente de un problema para llegar a una
solucin objetiva, esto tiene que ver con los ngulos de cmo un conflicto es visto
y solucionado. La solucin de controversias dentro de la UNASUR es la poltica de
los consensos, se busca la mayor armona posible dentro de las posiciones
involucradas, y como las posiciones tienen evidentes tintes polticos, cada nacin
puede sentir recelo de posiciones con las que no est de acuerdo, lo que genera
una suerte de tensin ideolgica. A pesar de esto, por ms que las decisiones
sean analizadas siempre hay un grado de descontento. De todas formas la
UNASUR tiene principios claros por los cuales analizar las diversas situaciones
que puedan acontecer, como ejemplo primordial, el respeto por la democracia y
derechos humanos, los cuales, incumplidos se consideraran esas decisiones
negativas automticamente.
Una de las aristas ms importantes dentro de los procesos como el
MERCOSUR o la ALADI, es la apertura de los mercados dentro de los estados
miembros y su confluencia, es decir, buscan una integracin econmica,
configurando tambin polticas y accionar econmicamente relevante. Para que el
proceso de regionalizacin sea exitoso hay que buscar que los estados ms
pequeos o con menos ventajas competitivas sientan una mayor simetra en
relacin a otras potencias o con terceros Estados con quienes puedan negociar.
Esta tarea tambin la comparte la UNASUR en su aspecto ms amplio, es decir,
en no slo sentir que estos estados sean tratados con mayor simetra e igualdad
de condiciones econmicas o con mayor poder negociador, sino que en varias
polticas de desarrollo y temas relevantes, como en materias de energa, medio
ambiente, salud, etc. Y todo esto muy relacionado con la distribucin de los
beneficios gracias a estos procesos, mientras ms equitativos sean mayores sern

28

las posibilidades de integracin y de xito 23. A travs de otras instancias, tales

como el MERCOSUR o la CAN, las posibilidades de convergencias son mayores,
y serian solucionables a travs de polticas de financiamiento, cadenas
productivas, integracin energtica y el manejo adecuado de recursos naturales,
pero la UNASUR no cuenta con estos mecanismos especficos de actuacin, no
posee una institucionalidad transversal.

CONCLUSION

Dentro del nuevo panorama mundial, la globalizacin y el regionalismo,

suramericana no poda quedar atrs. Los procesos de inclusin y de interconexin
son cada vez ms complejos. En la actualidad debemos entrar dentro de esta red
interconectada y tambin controlar el desarrollo que ella trae, de lo contrario se
pierde mucho ms de lo que se gana. Esta arista es una de las ms complejas de
llevar dentro del panorama internacional; con economas en desarrollo y el rpido
aumento de las expectativas del nivel de vida, los pases suramericanos buscan
rpidamente salidas e inversiones, pero no es fcil ni tiene resultados inmediatos.
Los procesos de integracin y cooperacin ayudan especialmente a estos fines,
ayudan a la igualdad y al desarrollo armnico con la regin a la que pertenecen.
Podemos decir que la UNASUR es la parte ms general de la cooperacin,
dividindose en pequeas metas luego, pero donde debe haber una instancia de
convergencia y dialogo como puntos de partidas; esto es la UNASUR. Tambin
podemos aportar que dentro del desarrollo de la misma, las polticas del
MERCOSUR y de la CAN han tenido un papel preponderante en la
institucionalizacin, aunque entre ambos hay claras diferencias, pero donde la
actuacin intergubernamental predominara.
El mayor logro de la UNASUR es la capacidad de dialogo que se presenta
como posibilidad cierta. Ms all de la preponderancia de la economa, el dialogo
23

Teoras DE INTEGRACIN, INTERNACIONAL, REGIONALISMO Y COHESIN DE LAS ALIANZAS. Pg. 468. [en
lnea] <http://biblio3.url.edu.gt/Publi/Libros/2013/TeoriaPugna-RelacionesI/07.pdf> [consulta 29 octubre
2014].

29

poltico y las relaciones internacionales dentro de la regin toman un papel

relevante a la hora de la creacin de redes de integracin y cooperacin. Uno de
los ejemplos ms claros es la declaracin de Zona de Paz de la regin, donde
cada pas busca tener relaciones amistosas y a instar el dialogo ms que otras
formas de discusin. Estas ideas tambin van hacia el exterior, es decir hay una
cooperacin que va desde la regin al mundo, ofreciendo sus ventajas y trayendo
las ms convenientes hacia nosotros. No podemos estar cerrados dentro de un
dialogo poltico moderno.
Las instancias especficas como el IIRSA, el Banco de Sur, la importancia de la
sociedad y la declaracin de Zona de Paz son evidencia de las posibilidades de
actuacin de la UNASUR. A fin de cuentas podemos decir que la UNASUR es un
proceso relativamente nuevo que necesita afinarse y adaptarse a la compleja
agenda regional. Si bien la cooperacin es compleja, los principios rectores dentro
del organismo son especialmente tiles; la flexibilidad es uno de sus mayores
aliados para lograr la cooperacin. La soberana sigue siendo un concepto muy
resguardado por los pases latinoamericanos, pero cada vez hay ms instancias
de dialogo y de cooperacin que nos llevan ms cerca a tener amistades y
beneficios internacionales, que slo estn a un pequeo paso.

30

BIBLIOGRAFIA

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