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A PROTEO CONSTITUCIONAL DA APOSENTADORIA DOS TRABALHADORES

ELETRICITRIOS FRENTE S ALTERAES INFRACONSTITUCIONAIS


CONSTITUTIONAL PROTECTION OF RETIREMENT ELECTRICAL WORKERS FRONT
OF CHANGES INFRA

Katia Cristine Oliveira Teles 1


Fernanda Alves de Oliveira Machado 2
RESUMO
A problemtica que envolve a concesso da aposentadoria especial aos eletricitrios em
decorrncia dos riscos sua integridade fsica e sade aos quais esto expostos representou sem
sombra de dvida a mola propulsora para criao deste artigo. Aps uma srie de lutas polticas,
sociais e econmicas, foi promulgada a Constituio de 1988 que, alm de destinar todo um
captulo aos direitos sociais e da cidadania, esta tambm inaugurou uma nova era: a da proteo
do trabalhador, colocando como epicentro axiolgico o princpio da dignidade humana, e
reflexamente o direito a uma prestao previdenciria digna, e a anlise crtica da necessidade da
concesso desse benefcio previdencirio aos eletricitrios, que constitui o objetivo do presente
artigo. A aposentadoria especial trata-se, de direito fundamental social peculiar ao Estado
Democrtico de Direito visto que viabiliza acesso queles empregados que trabalham em
condies especiais, prejudiciais sua sade e integridade fsica, assegurando acesso a um
mnimo de proteo capaz de lhes assegurar sobrevivncia digna. Entretanto, o que se observa
que, na prtica, h alguns anos, a viabilidade da concesso desse benefcio vem sendo
questionada, principalmente aps a edio do Decreto n 2.172/97 que aprova o regulamento dos
Benefcios da Previdncia Social, e elimina os eletricitrios do rol dos segurados beneficirios da
aposentadoria especial. Mais para o xito desse trabalho, foi necessrio utilizar o mtodo
dedutivo, abordando, no plano geral, as condies de labor do empregado no ambiente de
trabalho, bem como a sua dignidade frente periculosidade a que est exposto. O presente artigo
tem como resultado esperado que em razo do aumento no ajuizamento de aes pleiteando a
extenso do direito a aposentadoria especial aos eletricitrios, no se perpetue a conduta reiterada
do Instituto Nacional do Seguro Social de negar a prestao a essa espcie de trabalhador.
PALAVRAS-CHAVES: aposentadoria especial; eletricitrios; proteo.

Mestre e Doutoranda em Direito pela PUC/SP; Professora de Direito do Trabalho e Direito Previdencirio da
Universidade Mogi das Cruzes (UMC); Professora da Ps Graduao da ESMATRA (PE), Universidade Tiradentes
(UNIT) e Portal Ciclo - renovando conhecimentos.
2
. Aluna da graduao e bolsista de Iniciao Cientifica da Universidade Tiradentes.

ABSTRACT
The problem that involves the granting of special retirement due to electrical workers from risks
to their health and physical integrity to which they are exposed represented undoubtedly the
springboard for the creation of this article. After a series of political struggles, social and
economic, was promulgated the 1988 Constitution that, in addition to devote an entire chapter to
social rights and citizenship, it also ushered in a new era: the protection of workers, posing as the
epicenter axiological principle of human dignity, and the right reflexively to a decent pension
provision, and the critical analysis of the necessity of granting this benefit pension plans for
electricians is what is the purpose of this article. The special retirement comes up, the
fundamental right to the peculiar social democratic state as it enables access to those employees
working in special conditions detrimental to their health and physical integrity, ensuring access to
a minimum of protection can assure dignified survival . However, what is observed is that in
practice a few years ago, the feasibility of such benefits has been questioned, especially after the
publication of Decree No. 2.172/97 approving the Regulation of Social Security benefits, and
eliminates electricians of the list of beneficiaries of the insured retirement special. More to the
success of this work, it was necessary to use the deductive method, addressing, in general terms,
the conditions of work of the employee in the workplace, as well as their dignity against the
danger to which it is exposed. This article is the result expected due to the increase in legal
actions seeking the extension of the right to a special retirement electricians, not perpetuated the
repeated conduct of the National
KEYWORDS: special retirement; electricians; protection.

1. APRESENTAO.
Este trabalho tem por objeto a anlise crtica acerca da aposentadoria especial concedida
ao eletricitrio que exerce sua atividade exposto a agentes nocivos comprometedores da sua
sade e integridade fsica. Faz-se necessrio, assim, esta abordagem visto que o eletricitrio foi
excludo da proteo a partir da edio do Decreto n 2.172/97 que aprova o regulamento dos
Benefcios da Previdncia Social, e elimina os eletricitrios do rol dos segurados beneficirios da
aposentadoria especial.
Tem-se que tal atividade, por comprometer a sade do trabalhador, requer do
empregador cuidados com o meio ambiente de trabalho. Isso quer dizer que o empregador deve
observar as normas de proteo laboral no intuito de evitar acidentes de trabalho, bem como
assegurar a integridade fsica do empregado.
Utilizamos, dessa forma, para elaborao desse artigo, do mtodo dedutivo, abordando,
no plano geral, as condies de labor do empregado no ambiente de trabalho, bem como a sua
dignidade frente periculosidade a que est exposto e, com vistas a assegurar a sua cobertura,
analisamos a aposentadoria especial, benefcio previdencirio que garante ao trabalhador a
proteo diante da presuno de incapacidade gerada pela exposio ao agente nocivo.

Por fim, fizemos uma abordagem crtica sobre as modificaes legislativas que retiraram
do eletricitrio o direito aposentadoria especial, enfatizando que a sua excluso contrariou os
princpios da igualdade e da dignidade da pessoa humana, constitucionalmente previstos. Com
isso, a vulnerabilidade a que est exposto o eletricitrio objeto de proteo previdenciria, j
que, como todo trabalhador, segurado obrigatrio e, portanto, tem acesso ao Regime de
Proteo Social.

2. PROTEO DO TRABALHADOR LUZ DA CONSTITUIO


2.1 Histrico da segurana do trabalhador no ambiente de trabalho
A preocupao com a proteo do trabalhador ocorreu aps um evento mundial que
revolucionou em matria de conquista de direitos trabalhistas que foi a Revoluo Industrial. A
partir desta e por conta das arbitrariedades cometidas poca em busca to somente pelo capital,
foi que surgiram as normas de proteo ao trabalhador.
Neste momento no havia preocupao por parte do empregador em assegurar um meio
ambiente do trabalho saudvel, a integridade fsica e a sade do empregado visto que se exigia
deste, trabalho em condies insalubres, trabalho noturno, alm de uma jornada de trabalho de 14
a 16 horas dirias. Ou seja, atividades desenvolvidas em condies precrias e prejudiciais
dignidade do trabalhador.
Com base nisso, os trabalhadores passaram a reivindicar melhores condies de trabalho
por intermdio de pequenas e grande revoltas e uma das mais importantes foi a revoluo do
Povo Trabalhador e Explorado que ensejou a respectiva Declarao de Direitos do Trabalhador
de 1918.
Aps essa iniciativa, foram surgindo iniciativas isoladas que demonstravam a
preocupao com a proteo do trabalhador, como foi o caso da criao do seguro-doena criado
em 1983 por Otto Von Bismarck que, verificando a necessidade de proteo ao trabalhador
quando da impossibilidade de exercer a atividade laborativa, instituiu um meio que
proporcionasse cobertura diante do no exerccio de atividade laborativa em razo de uma
doena. Tal seguro era de responsabilidade do prprio trabalhador e do seu respectivo
empregador, assumindo papel de seguro com pagamento de indenizao em decorrncia da
concretizao do risco doena.

No incio do sculo XX surgiu a OIT Organizao Internacional do Trabalho com o


objetivo de estabelecer normas internacionais de proteo ao trabalho humano. Tais normas
internacionais orientaram e impuseram obrigaes para os Estados-parte na observncia das suas
diretrizes e, por consequncia, na garantia de melhores condies de trabalho. Essas regras,
mesmo no incorporadas na ordem jurdica interna, tinham valia no momento da criao das
normas nacionais de proteo ao trabalhador. Isso quer dizer que o Estado que ratificasse
qualquer das convenes internacionais, deveria observar seu contedo no momento da definio
das leis trabalhistas locais.
No Brasil, ainda no Sculo XX, foi criada a CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas)
com vistas a reunir num s documento a maior parte das regras de proteo ao trabalhador e se
consubstanciou no marco de proteo do trabalhador brasileiro visto que ordenou as matrias que
asseguram ao trabalhador condies dignas de trabalho e dentre essas, garantias mnimas de
melhores condies no meio ambiente de trabalho.

2.2 Dignidade do trabalhador, meio ambiente de trabalho e riscos que atingem o


empregado
O trabalho um dos elementos imprescindveis sobrevivncia humana. Desde os
primrdios da humanidade, o trabalho que permite ao ser humano gozar de uma vida digna, e
por esta razo que se afirma que o trabalho dignifica o homem.
Mas quando se afirma isso, estamos nos referindo ao trabalho que preserva a integridade
fsica e moral do empregado, pois do contrrio, o trabalho deixa de ser um instrumento que
dignifica o homem, para se tonar um meio hbil de violao deste princpio constitucional, qual
seja, a dignidade humana.
Com o escopo de conceituar a dignidade humana, Ingo Wolfgang Sarlet, assim
preconiza:

Qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido,
um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as
condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover
sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em

comunho com os demais seres humanos .

Ao ler a Constituio Federal possvel notar o intuito do legislador constituinte de


proteger a dignidade do trabalhador. Como se apreende dos artigos 1., inciso IV, art. 6., art. 170
e art. 193, que fazem referncia proteo do trabalho e do trabalhador, bem como ao meio
ambiente do trabalho.
O princpio da dignidade da pessoa humana, dessa forma, princpio constitucional que
norteia vrios todos os direitos constitucionalmente previstos, em particular os direitos
trabalhistas, influenciando no apenas as normas de cunho constitucional assim como tambm as
normas infraconstitucionais de proteo ao trabalhador.
A dignidade da pessoa humana implica na intangibilidade da vida, o que pressupe o
respeito integridade fsica e psquica do trabalhador, o que assegura condies justas e
adequadas de vida para o indivduo e sua famlia, valores estes que devem ser transportados e
aplicados no meio ambiente do trabalho.
A Constituio Federal, inaugurando uma nova era de valorizao e ampliao dos
direitos trabalhistas, pela primeira vez, dedicou um captulo exclusivamente ao meio ambiente, o
que antes era apenas uma fundamentao terica, ganhou status de norma fundamental, ainda que
no esteja presente no rol dos direitos e garantias fundamentais.
O ambiente de trabalho est insculpido no conceito de meio ambiente, como se apreende
do artigo 225, conjugado com os dispositivos que versam sobre a sade e direitos do trabalhador
(artigo 1, inciso III, c/c artigo 3, incisos I e IV, c/c artigo 5, caput, c/c artigo 6, c/c artigo 7,
caput, e incisos, c/c artigo 170, caput, e inciso VI, c/c artigo 200, incisos II e VIII, caput)
presentes no bojo da Constituio Federal.
Desse modo, a garantia do ambiente de trabalho equilibrado implica no apenas a
inexistncia de fatores de risco no local de trabalho, mas, sim, s condies de efetiva proteo
do bem-estar do trabalhador, imprescindvel fruio de uma vida digna.
Isto porque, o direito ptrio indiscutivelmente visa proteger o trabalhador na relao
trabalhista, por este motivo o ideal que o ambiente de trabalho no apresente riscos
integridade fsica do trabalhador. Desse modo, o ambiente de trabalhado deve ser ntegro, de
modo a zelar pela sade e segurana do trabalhador, para que no seja afetada a dignidade do
trabalhador na relao empregatcia.
E qualquer situao que gere risco no ambiente de trabalho comprometendo a sade e a
integridade fsica do trabalhador deve ser banido e, para tanto, que existem os equipamentos de

Ingo Wolfgang SARLET. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de
1988. Livraria do Advogado, 2002, p. 60.

proteo individual e coletivo, que devem ser fornecidos pelo empregador e cuja utilizao deve
ser fiscalizada pelo Estado. Mesmo assim, o legislador optou por proteger os trabalhadores que
laboram em condies especiais, evitando que estes se tornassem invlidos antes mesmo de
usufrurem do direito previdencirio, constitucionalmente assegurado, aposentadoria especial
(pargrafo 1., artigo 201).
Alm disso, assegura o trabalhador o acesso a adicionais no respectivo salrio com o
objetivo de compensar financeiramente esses desgaste ocasionado pela exposio aos agentes
nocivos.
Nesse sentido afirma Marcelo Schaefer:

Assim deve-se entender que um ambiente de trabalho integro no pode apresentar


oportunidade de danos sade ou segurana do trabalhador. Em especial aos trabalhos
assalariados, nas relaes de emprego regidas pela CLT, decreto lei nmero 5452, de
1/05/19434.

Ainda vlido ressaltar que embora no esteja de forma expressa na Consolidao das
Leis do Trabalho que o eletricitrio tem direito ao adicional, esse direito lhe assiste em razo da
conceituao ali prevista:

So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da regulamentao


aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por sua natureza ou mtodos de
trabalho, impliquem o contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies
5
de risco acentuado .

Versando sobre o meio ambiente ntegro, tambm se manifesta Guilherme Oliveira


Catanho da Silva:
Sendo assim, o trabalho deve ser visto como uma forma de se ganhar a vida e no de se
perd-la, devendo o ser humano ser valorizado em todas as suas formas, sempre.
Portanto, respeitando-se as garantias e direitos fundamentais amplamente assegurados
pela Constituio Federal de 1988, conseguiremos viabilizar uma sociedade mais justa e
solidria, na qual o trabalhador seja considerado como pessoa humana merecedora de
6
uma vida digna, fazendo jus aos preceitos constitucionais que lhes so destinados .
4

SCHAEFER, Marcelo. Aspectos legais para avaliao da periculosidade em um ambiente do trabalho.


Disponvel em: < http://www.creadigital.com.br/portal?txt=3177333732 >. Acesso em: 27 de ago. de 2012.
5
DECRETO-LEI N. 5.452, DE 1 DE MAIO DE 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho). Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em: 24 de ago. de 2012.
6
DECRETO-LEI
N.
5.452,
DE
1
DE
MAIO
DE
1943.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452.htm>. Acesso em 27 de agosto de 2012.

Nesse contexto, infere-se que j no possvel eliminar os riscos aos quais os


eletricitrios esto expostos no meio ambiente de trabalho. necessrio que, pelo menos, sejam
adotadas medidas que indenizem o trabalhador pelo desgaste fsico sofrido durante 25 anos de
atividade e impeam que o labor o incapacite para gozar de qualidade de vida durante a
inatividade, ou seja, quando da percepo da aposentadoria especial.
Alm disso, na atual democracia, o princpio da dignidade humana supremo, no se
admitindo jamais que seja negligenciado. Desse modo, este princpio, deve ser colocado como
epicentro axiolgico, ou seja, por sua estreita relao com o direito vida, deve ser elevado a
norma suprema e central do ordenamento jurdico brasileiro. Isso porque, a nao brasileira,
atravs de seus representantes, optou, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a
viver sob a gide do Estado Democrtico de Direito e assegurar a concretizao dos direitos e
garantias constitucionais.

3. CONCEITO E CARACTERIZAO DA APOSENTADORIA ESPECIAL


A aposentadoria especial consiste em um benefcio diferenciado concedido pelo Estado
ao segurado que comprove a permanente exposio a agentes nocivos qumicos, fsicos,
biolgicos que prejudique a sua integridade fsica e psicolgica, durante determinado lapso de
tempo, retirando do trabalhador o direito a fruio da qualidade de vida.
Esta modalidade de benefcio previdencirio devido ao empregado, trabalhador avulso
e contribuinte individual7. Alm disso, a exposio aos agentes nocivos dever ter ocorrido de
modo habitual e permanente, no ocasional nem intermitente, devendo, contudo, ter prova
material da exposio sob pena de no concesso do benefcio.
vlido ainda salientar que a comprovao da exposio da integridade fsica do
trabalhador a agentes nocivos ser feita mediante o preenchimento do formulrio Perfil
Profissiogrfico Previdencirio (PPP), preenchido pela empresa ou seu preposto, baseado em
Laudo Tcnico de Condies Ambientais de Trabalho (LTCAT) emitido por mdico do trabalho
ou engenheiro de segurana do trabalho8.
7

No caso do contribuinte individual apenas quando cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou de produo.
O PPP, institudo pela IN/INSS/DC n 090/03, incluir informaes dos formulrios SB-40, DISES BE - 5235, DSS
8030 e DIRBEN 8030, que tero eficcia at 30 de outubro de 2003. A partir de 1 de novembro de 2003, ser
dispensada a apresentao do LTCAT, mas o documento dever permanecer na empresa disposio da Previdncia
Social.
8

Alm da comprovao do tempo de trabalho e a exposio a elementos prejudiciais


sade e integridade fsica do empregado (contidos no Anexo IV do Decreto n. 3.048/99 e as
NRs do Ministrio do Trabalho9), necessrio tambm que o interessado no benefcio tambm
comprove o cumprimento da carncia, que compreende o nmero mnimo de contribuies que o
segurado precisa para ter acesso ao benefcio e, no caso da aposentadoria especial de 180
contribuies mensais10.
Trata-se, portanto, de benefcio que tem sujeio ativa restritiva visto que somente os
trabalhadores que efetivamente provarem exposio aos agentes nocivos tero acesso proteo
previdenciria, alm de, atualmente, configurar benefcio previdencirio que mais tem
dificuldade na concesso administrativa, em razo da precariedade da prova para gerar acesso
prestao previdenciria, seja porque houve mau preenchimento do PPP, seja porque o
trabalhador no tem todos os documentos comprobatrios de efetiva exposio aos agentes
nocivos.
4. PROBLEMTICA DO DECRETO 53. 831/64
O Decreto n. 53.831/64 disciplinou at 1997 a possibilidade de concesso de
aposentadoria especial ao eletricitrio que comprovasse ter laborado durante 25 anos com o
perigo da exposio a correntes eltricas superiores a 250 volts.
O referido decreto foi revogado e conferia o direito de fruio da aposentadoria especial
ao segurado que exercia atividades consideradas perigosas, insalubres ou penosas, no qual se
enquadrava a atividade exercida pelos eletricitrios. Como se extrai de seu contedo:

A Aposentadoria Especial, a que se refere o art. 31 da Lei n 3.807, de 26 de agosto de


1960, ser concedida ao segurado que exera ou tenha exercido atividade profissional
em servios considerados insalubres, perigosos ou penosos nos termos deste decreto 11.

De modo a evitar controvrsias acerca dos profissionais que eram abrangidos pelo
regime especial de aposentadoria, o referido decreto, trazia um quadro em anexo com um rol das
atividades consideradas perigosas, insalubres e penosas e que por este motivo faziam jus ao

A partir do Decreto n. 4.882/03.


Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter, pelo menos, 180 contribuies mensais. Os filiados antes
dessa data tm de seguir a tabela progressiva prevista no artigo 142 da Lei n. 8.213/91.
11
Art. 1 do DECRETO N 53.831, DE 25 DE MARO DE 1964 - DOU DE 10/04/1964 REVOGADO.
Disponvel em: http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/1964/53831.htm. Acesso em: 10 de agosto de 2012.
10

recebimento desta modalidade especial de benefcio. Como se observa abaixo:


Para os efeitos da concesso da Aposentadoria Especial, sero considerados servios
insalubres, perigosos ou penosos, os constantes do Quadro anexo em que se estabelece
tambm a correspondncia com os prazos referidos no art. 31 da citada Lei12.

vlido ainda ressaltar, que alm de pertencer categoria de profissionais beneficirios


da aposentadoria especial, o segurado para obter esse benefcio precisava comprovar o tempo de
carncia, que como foi citado anteriormente, consiste no exerccio permanente de atividades
perigosas, insalubres, ou penosos durante o lapso temporal de 25 anos13.
O benefcio da aposentadoria especial concedido queles que laborassem em servios
expostos a tenso superior a 250 volts estava em consonncia com os arts. 187, 195 e 196 da CLT
e com a Portaria Ministerial 34, de 08-04-5414 15.
Portanto na poca da promulgao do decreto 53.831/64, era incontroverso o direito dos
eletricitrios aposentadoria especial, tendo em vista o carter periculoso da atividade que
exercia, e os diversos instrumentos normativos que respaldavam este direito na poca, protegendo
deste modo integridade do trabalhador.
Infere-se, desse modo, que o referido decreto representou uma era de proteo do
trabalhador eletricitrio, tendo em vista que reconhecia as condies perigosas em que laboravam
estes profissionais, concedendo por este motivo, uma forma de compensao pelo longo perodo
de exposio a agentes nocivos a sade.
Alm disso, permitir aos eletricitrios a fruio deste benefcio previdencirio, implica,
antes de qualquer coisa, possibilitar este profissional poder fruir de qualidade de vida mais
cedo, depois de anos de exposio a agentes nocivos a sua integridade fsica.

12

Art. 2 do DECRETO N 53.831, DE 25 DE MARO DE 1964 - DOU DE 10/04/1964 REVOGADO.


Disponvel em: http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/1964/53831.htm. Acesso em: 10 de agosto de 2012.
13
Art. 3 A do DECRETO N 53.831, DE 25 DE MARO DE 1964 - DOU DE 10/04/1964: concesso do
benefcio de que trata ste decreto, depender de comprovao pelo segurado, efetuado na forma prescrita pelo art.
60, do Regulamento Geral da Previdncia Social, perante o Instituto de Aposentadoria e Penses a que Estiver filiado
do tempo de trabalho permanente e habitualmente prestado no servio ou servios, considerados insalubres,
perigosos ou penosos, durante o prazo mnimo fixado.
14
Art . 195 da Consolidao das Leis do Trabalho - A caracterizao e a classificao da insalubridade e da
periculosidade, segundo as normas do Ministrio do Trabalho, far-se-o atravs de percia a cargo de Mdico do
Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho. (Redao dada pela Lei n 6.514, de
22.12.1977)
15
Art . 196 da Consolidao das Leis do Trabalho - Os efeitos pecunirios decorrentes do trabalho em condies de
insalubridade ou periculosidade sero devidos a contar da data da incluso da respectiva atividade nos quadros
aprovados pelo Ministro do Trabalho, respeitadas as normas do artigo 11.

5. MUDANAS PROVOCADAS PELA EDIO DO DECRETO 2.172/97


No dia 05 de maro de 1997, foi editado o Decreto 2.172, que aprovou o regulamento
dos Benefcios da Previdncia Social, e extinguiu os eletricistas do rol dos segurados
beneficirios da aposentadoria especial. Dessa forma, com a edio do referido decreto as pessoas
que trabalhavam expostas eletricidade passaram a ter direito aposentadoria comum por tempo
de servio (atual aposentadoria por tempo de contribuio).
Mesmo com a retirada do acesso aposentadoria especial, os eletricitrios continuaram a
receber o adicional de periculosidade em razo da atividade para a qual estavam dispostos a
desempenhar, ou seja, exposio a perigo. Ou seja, ainda h o reconhecimento de que o
eletricitrio labora numa atividade que compromete sua sade conforme prev o art. 1 da Lei n
por fora da Lei 7.369/85.
Dessa forma e com supedneo na Constituio (par. 1., art. 201, CR/88) e no artigo art.
57 e 1 do art. 58, da Lei n 8.213/91, se a aposentadoria especial devida diante de uma
situao que coloca o trabalhador em vulnerabilidade, podendo comprometer sua sade e
integridade fsica, indubitvel que o direito do eletricitrio persiste, principalmente em razo do
que prev a NR n. 16 do Ministrio do Trabalho que elenca todas as atividades que expem o
empregado a perigo.
Diante disso, a previso do artigo 5716 do Plano de Benefcios da Previdncia Social (Lei
n. 8.213/91), cumprindo o mister constitucional, continua implicitamente a conceder este
benefcio ao eletricitrio, j que este se encaixa perfeitamente no risco previsto na Constituio
(par. 1., art. 201) que viabiliza a concesso da prestao previdenciria.
Baseado no decreto 2.172 de 1997, o Instituto Nacional do Seguro Social nega a
aposentadoria especial para o eletricitrio, permitindo, apenas, a converso do tempo especial em
tempo comum nos moldes do artigo 70, Decreto n 3048/99, para aqueles segurados que no
laboraram 25 anos ininterruptos em uma das atividades especiais presentes no rol do Decreto n.
53.831/64 at a edio do decreto de 1997.
Alm disso, o Decreto n. 2.172/97 incompatvel com o pargrafo primeiro do artigo
201 da Constituio de 1988 que assegura a concesso de aposentadoria especial ao segurado
cuja atividade compromete sua sade, bem como sua integridade fsica. Isso porque, sendo a
atividade do eletricitrio nociva sade e integridade fsica do segurado, no assiste razo ao
16

A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver
trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20
(vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995).

INSS para negar a fruio desse benefcio para essa categoria de profissionais que laboram em
constante exposio a elementos prejudiciais a sua integridade fsica e nociva a sua sade.
Espera-se que a Previdncia no continue a justificar a sua negativa de conceder o
benefcio, alegando que o fator de periculosidade, como o contato com a eletricidade, foi extinto
em 1997 com a entrada em vigor do Decreto n. 2.172. E que, por no haver previso legal,
concedendo o direito fruio do benefcio, no assiste razo aos eletricitrios em requerer o
benefcio na instncia administrativa, e muito menos na judiciria, pois a concesso estaria em
desacordo com o decreto.
vlido ressaltar que os principais indcios de retorno de concesso da aposentadoria
especial aos eletricitrios so as Leis 6.887/80 e 8.213/91 (redao originria), que asseguravam,
havendo alternncia de perodos de atividade especial e comum, a converso de um em outro
para fins de aposentadoria (art. 58, 3, Lei 8.213/91).
Aps a revogao dessas leis, foi promulgada a Lei 9.032/95, que apesar de proibir a
converso do tempo de atividade comum em especial, garante a converso de atividade especial
em comum, no 5, inserido no art. 57 da Lei 8.213/91.
Com a vigncia dessa lei passou-se a exigir a presena de formulrio DSS8030 ou SB40
e/ou laudo pericial, passando a inexistir a presuno de que o simples exerccio da profisso j
demonstrava o carter perigoso da atividade, sendo a converso do tempo concedida apenas se
fosse comprovado efetivamente a presena dos agentes nocivos 17.
Desse modo, embora o Decreto 2.172 no estenda o beneficio da aposentadoria especial
aos eletricitrios, mesmo com a edio de referida norma regulamentadora, essa categoria de
profissionais continua a ter direito a referido benefcio, em razo do tratamento igualitrio que
deve ser proporcionado aos cidados que se encontrem na mesma situao de risco, qual seja,
exposio a agentes nocivos que comprometam a integridade e a sade do trabalhador.
Neste sentido se posicionou a Turma Recursal de Santa Catarina,
[...] ao disciplinarem o art. 58 da Lei n. 8.213/91, no poderiam ter excludo o fator
periculosidade como integrante do rol de agentes qualificadores da atividade especial,
pois expressa a vontade do legislador constituinte e ordinrio no sentido de valorar
tambm o risco integridade fsica (...). Uma vez comprovado o exerccio de atividade
periculosa, poder ser enquadrada como especial. Mesmo que no expressamente
elencado o agente periculoso nos regulamentos prprios. (Processo n.
18
2003.72.07.000700-3, j. em 16.09.2004)

17

Acerca da matria, utiliza-se os anexos aos Decretos 53.831/64 e 83.080/79, at 05/03/1997, data em que o
Decreto 2.172/97 passou a disciplinar a matria. Atualmente, regulamenta a matria o Decreto 3.048/99.
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Carem Ap. Bertusso BECKHAUSER. Supremo decidir se eletricitrio tem aposentadoria especial mesmo
aps 1997. Disponvel em: http://www.oregionalsul.com.br/colunas/entendendo-o-direito. Acesso em: 08 de agosto
de 2010

Infere-se, desse modo, que mesmo depois da edio do Decreto 2.172/97, os


eletricitrios continuam a fazer jus ao benefcio da aposentadoria especial, por diversos motivos,
primeiro, porque a atividade continua sendo perigosa, expondo permanentemente os eletricitrios
a agentes nocivos comprometedores da sua integridade fsica; segundo, a Lei de Benefcios ainda
concede aos mesmos esse direito; e, terceiro, porque a sua no concesso fere o principio da
dignidade da pessoa humana e da igualdade, insculpidos na Carta de 1988, na medida impede o
trabalhador, aps anos de trabalho em condies perigosas, possa enfim gozar de uma vida com
qualidade, antes que o trabalho o incapacite para a realizao de suas tarefas dirias.
6. INTERPRETAO DA PROBLEMTICA LUZ DO TEXTO CONSTITUCIONAL
Durante a vigncia do Decreto n. 53.831/64, era incontroverso o direito dos eletricitrios
aposentadoria especial desde que comprovasse ter laborado durante 25 anos expostos, em
carter permanente, eletricidade acima de 250 volts.
Mas, infelizmente, o referido decreto foi revogado pelo Decreto n 2.172/97 que retirou
os eletricitrios do rol dos beneficirios da aposentadoria especial, passando esta categoria
profissional a ter direito apenas percepo da aposentadoria comum por tempo de servio (atual
aposentadoria por tempo de contribuio).
Com base no referido Decreto, o Instituto Nacional do Seguro Social nega a concesso
da aposentadoria especial ao eletricitrio, permitindo, somente, a converso do tempo especial em
tempo comum para aqueles segurados que no alcanaram 25 anos ininterruptos em atividade
especial at a promulgao do decreto de 1997 conforme prescreve o artigo 70 do Decreto n.
3048/99.
A retirada dos eletricitrios do rol dos beneficirios desta modalidade de beneficio
incompatvel com o 1 do artigo 201 da Constituio de 1988 que prev a concesso de
aposentadoria especial aos segurados que laboram em atividade que compromete sua sade e
integridade fsica, e configura verdadeiro retrocesso social.
Dessa forma, se a atividade dos eletricitrios continua sendo nociva sade e
integridade fsica do mesmo, no h porque exclu-lo do direito de se aposentar antes mesmo que
seu labor o incapacite para o exerccio de qualquer atividade. Isso porque na aposentadoria
especial h presuno de incapacidade, ou seja, antes mesmo que o agente nocivo no torne o
trabalhador invlido para o exerccio da sua atividade laborativa, a lei autoriza o seu afastamento
a fim de que possa usufruir da inatividade com sade.

Isso quer dizer que a Constituio protege o trabalhador que exerce sua atividade em
condies especiais para que este no tenha comprometida sua sade ou integridade fsica em
razo do labor que desempenha, antes mesmo que possa usufruir do seu direito ao descanso no
final da sua vida laborativa19. Com isso, assegura ao eletricitrio igualdade de condies com os
demais trabalhadores no que tange ao acesso proteo decorrente da Previdncia Social.
Alm disso, se as condies da atividade exercida pelos eletricitrios no mais
representassem riscos sua integridade fsica, o mesmo no teria direito a receber o adicional de
periculosidade. Visto que estes adicionais so concedidos justamente em razo do alto risco ao
qual o eletricitrio est habitualmente exposto.
Desse modo, se o adicional de periculosidade um valor devido ao empregado exposto a
atividades periculosas20, no h razo de ser do decreto de n 2.172/97, descaracterizar o carter
perigoso da eletricidade, retirando-o do rol das atividades que do ensejo percepo do
benefcio da aposentadoria especial.
Ademais, o trabalho com eletricidade exige procedimentos padronizados e treinamento
especfico, exigindo a utilizao de equipamentos de proteo individual e coletivo, em razo de
ser alta a vulnerabilidade ocorrncia de acidentes, inclusive fatais.
Atualmente em decorrncia das diversas alteraes legislativas, desde o decreto 53.831,
a concesso da aposentadoria especial tem sido bastante dificultada pela via administrativa, visto
que a prova material da efetiva exposio a agentes nocivos precria, seja porque o prprio
trabalhador no possui o formulrio, seja porque o documento que o empregado tem em mos
no prova a efetiva exposio a agentes nocivos.
At dezembro de 2003, inexistia um formulrio nico que servisse para fazer prova da
exposio a condies especiais, apenas a partir de janeiro de 2004, foi que o Perfil
Profissiogrfico Previdencirio (PPP) tornou-se uma exigncia21. Atravs deste, os trabalhadores
conseguem provar a exposio situao de risco que compromete sua sade e integridade fsica,
proteo esta vinculada garantia do direito vida constitucionalmente protegido (artigo 5.
caput, CR/88).
Porm, no mbito administrativo, o INSS ainda dificulta a concesso da aposentadoria
especial, pois, embora exista o PPP, a autarquia impe como requisito, a no utilizao do
Equipamento de Proteo Individual (EPI) ou Equipamento de Proteo Coletivo (EPC) pelo

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A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou
integridade fsica, considerados para fins de concesso de aposentadoria especial, consta no anexo IV, do Decreto
3048 /99
20
So periculosas as atividades ou operaes, onde a natureza ou os seus mtodos de trabalhos configure um contato
com substancias inflamveis ou explosivos, em condio de risco acentuado.
21
Formulrio criado para substituir os antigos formulrios que serviam para fazer prova a exposio a rudo.

trabalhador durante o seu labor, em razo do INSS entender que o uso de tais equipamentos,
afasta os eletricitrios dos riscos da eletricidade 22.
Diante do exposto, inconcebvel que o INSS insista em negar a concesso do benefcio
aos eletricitrios por no considerar mais a eletricidade como atividade de alto risco. Se a
legislao trabalhista exige ao empregador o fornecimento do EPI e EPC para seus respectivos
empregados, justamente por considerar a atividade dos eletricitrios perigosa.
Outra prova disso, o fato da legislao atribuir ao empregador a responsabilidade do
pagamento do SAT Seguro Acidente de Trabalho. Desse modo, como pode o INSS insistir em
negar o direito aos eletricitrios de se aposentar mais cedo para que o risco da atividade no
comprometa a sua capacidade laborativa?
Desse modo, muito embora vigente o Decreto 2.172/97, o direito do eletricitrio
aposentadoria especial ainda existe. Mesmo que para isso, o mesmo tenha que recorrer a via
judiciria diante da negativa no mbito administrativo.
Afinal inadmissvel que mesmo a Constituio Federal concedendo ainda que
implicitamente este benefcio aos eletricitrios, o INSS persista em negar com fundamento no
decreto 2.172/97.
No seria a CF/88 a lei maior no ordenamento jurdico brasileiro, hierarquicamente
superior a todas as normas infraconstitucionais, devendo por este motivo se sobrepor a qualquer
outra norma? No estaria o INSS colocando o decreto acima da Constituio, visto que ao negar
o benefcio, o mesmo aplica o decreto, quando a Constituio Federal manda justamente o
contrrio.
Diante da insistente negativa do INSS, mesmo com a Constituio prescrevendo o
contrrio s resta aos segurados recorrer a via judicial para obter o benefcio. bem verdade, que
no mbito administrativo permitido ao interessado recorrer a via recursal administrativa,
contudo, geralmente o uso de recurso administrativo no ajuda o segurado j que, em regra,
mantida a deciso administrativa preliminar.
vlido ainda ressaltar, que embora seja um direito constitucional dos eletricitrios,
para os mesmos obterem o benefcio necessrio demonstrar na esfera judicial que a falta de
contribuio, por parte da empresa, no pode retirar o direito a aposentadoria especial do
eletricitrio, bem como injusto o INSS no computar o tempo de servio anotado na CTPS, pela

22

Neste sentido se manifestou O Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5): Em se tratando de


reconhecimento de tempo de servio como especial, deve-se levar em considerao a lei vigente ao tempo em que
foram exercidas as atividades tidas como nocivas sade. Esta Egrgia Turma j se posicionou no sentido de que a
utilizao de EPIs no retira a natureza da atividade especial laborada pela parte, mormente quando restou
devidamente comprovada atravs de laudo tcnico", afirmou o relator, desembargador federal Francisco Wildo
Lacerda.
Disponvel
em:
<http://trf-05.jusbrasil.com.br/noticias/3072359/eletricista-sergipano-consegueaposentadoria-especial-de-20-anos> Acesso em: 25 de mai de 2012.

falta de contribuio, pois nessas duas situaes a obrigao da empresa e no do trabalhador


parte hipossufiente na relao trabalhista.
inegvel, portanto, que o trabalhador que labora em contato com a eletricidade com
alta tenso, o risco sua integridade existe, uma vez que fica vulnervel a queimadura grave e
asfixia imediata que poder, inclusive, lev-lo a bito.
Diante do exposto vlido ressaltar, que basta fazer prova de efetiva exposio ao risco,
para que o eletricitrio faa jus aposentadoria especial pelo exerccio dessa atividade durante 25
anos. Isso porque aposentadoria especial de ndole constitucional, portanto, no foi extinto
pelo Decreto 2.172/97. Visto que nenhuma norma infraconstitucional tem o condo de revogar
direito assegurado constitucionalmente, ainda que de forma implcita.
7. CONCLUSO
A Constituio protege o trabalhador que labora em atividade que o coloque em
exposio permanente com agentes nocivos, de modo que este no seja prejudicado em sua sade
e integridade fsica, antes de gozar do descanso com a fruio do benefcio previdencirio.
Ocorre que, com as constantes mudanas na legislao ptria, a concesso da
aposentadoria especial aos eletricitrios foi prejudicada, mediante a negativa do Instituto
Nacional de Seguridade Social de conceder o benefcio, com respaldo legal no Decreto n
2.172/97. O que a luz de interpretao extensiva torna-se inconcebvel, visto que ao mesmo
tempo em que o Decreto n 2.172/97 nega o carter perigoso da atividade exercida pelos
eletricitrios, a legislao ptria exige a concesso de instrumento de proteo contra os riscos de
graves acidentes ao laborar como eletricidade, e exemplo do EPI e EPC, bem como concede o
adicional de periculosidade aos eletricitrios pelo mesmo motivo.
claro, que se a atividade exercida pelos eletricitrios no fosse perigosa, a legislao
ptria no concederia o adicional de periculosidade a estes profissionais como forma de
compensao pelo perigo ao qual esto expostos habitualmente. Sendo assim, no assiste razo
ao Instituto Nacional de Seguridade Social, para negar a concesso do benefcio da aposentadoria
especial a esta categoria de profissionais, com base simplesmente no mencionado decreto.
inegvel que o trabalhador que labora em contato com eletricidade com alta tenso, o risco sua
integridade existe, uma vez que fica vulnervel a queimadura grave e asfixia imediata que
poder, inclusive, lev-lo a bito.
Diante do exposto vlido ressaltar, que basta fazer prova de efetiva exposio ao risco,
para que o eletricitrio faa jus aposentadoria especial pelo exerccio dessa atividade durante 25

anos. Isso quer dizer que o direito do eletricitrio aposentadoria especial no foi extinto pelo
Decreto 2.172/97.
Ora! Se a legislao trabalhista exige que o empregador fornea EPI e EPC para seus
respectivos empregados como forma de proteger sua sade e assegurar segurana no ambiente de
trabalho, alm de atribuir ao empregador a responsabilidade pelo pagamento do SAT Seguro
Acidente de Trabalho, como afastar do trabalhador seu direito a se aposentar mais cedo para que
o risco no comprometa a sua capacidade laborativa? No h lgica na negativa de concesso por
parte da autarquia do referido benefcio se no PPP h a anotao de que o trabalhador utiliza tais
equipamentos de proteo.

REFERNCIAS
BECKHAUSER, Carem Ap. Bertusso. Supremo decidir se eletricitrio tem aposentadoria
especial
mesmo
aps
1997.
Disponvel
em:<http://www.oregionalsul.com.br/colunas/entendendo-o-direito>. Acesso em: 08 de ago. de
2010.
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