Derechos existentes y posibles incorporaciones

La ciudadana de la UE.

LA CIUDADANA
EUROPEA Y LA
NUEVA

GENERACIN DE

DERECHOS

LA UNIN EUROPEA Y LA NUEVA GENERACIN DE DERECHOS

PARTE I: LA CIUDADANA EUROPEA

1. SER CIUDADANO DE LA UNIN: UNA SERIE DE DERECHOS

2. LA SOCIEDAD CIVIL EN EUROPA

PARTE II: QU DEBEMOS PROTEGER?

12

1. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

12

2. NUEVOS TIEMPOS, NUEVOS RIESGOS, NUEVOS DERECHOS

15

A. NUEVOS DERECHOS POLTICOS Y SOCIALES EN LA UE

15

I. Democracia ms participativa en Europa

15

II. Sectores vulnerables.

16

III. Derecho Humano al Desarrollo

21

IV. Hacia una poltica educativa comn

23

V. Subsidiariedad en Europa. Comunidades Autnomas y municipios.

24

B. DERECHOS DE LA TIERRA Y DE LOS ANIMALES: DERECHO HUMANO A LA CALIDAD DE VIDA

28

C.

32

DERECHOS SOBRE LAS NUEVAS TECNOLOGAS

D. DERECHOS BIOMEDICINA

36

E. LA GENERACIN DE LA SOLIDARIDAD Y LA UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS

40

CONCLUSIONES

45

BIBLIOGRAFA

47

I
LA CIUDADANA EUROPEA
El hecho de que tanto los derechos como las obligaciones que lleva consigo la pertenencia a la
ciudadana sean mutables hace que sea una tarea difcil describirla. La ciudadana es un
concepto normativo controvertido para el que no existen definiciones universales, T. H.
Marshall (1998) lo denomin como un estatus social o de miembro que es codificado
legalmente y confiere a los individuos que poseen ese estatus de miembro, tanto derechos
como deberes en la forma de participacin activa en los asuntos pblicos1.
Para Aguado i Cudol el concepto ciudadana desempea cuatro funciones: a) identificar a las
personas que forman parte de una comunidad poltica, con un estatus definido por derechos y
deberes; b) sistematizar explicando y dando coherencia a normas las cuales definen la
posicin de los ciudadanos en relacin a las autoridades pblicas y el resto de los miembros
de la comunidad, una coherencia que evite la aplicacin fragmentaria de las reglas; c)
legitimar las instituciones pblicas que gobiernan y administran; y c) una funcin normativa
que da contenido a la posicin de los ciudadanos en relacin con los diferentes niveles de
poder y establecer los lmites a los intereses legtimos de los Estados, y tambin permite
comparar la situacin jurdica del ciudadano con el resto de miembros de la comunidad2.
Siendo Felipe Gonzlez presidente del Gobierno se hizo en 1990 un memorndum en la que
se sealaba que la nocin de ciudadana se configuraba en la dimensin dinmica o progresiva
de derechos, los <<especiales bsicos>> (eleccin de residencia y participacin poltica) y de
los <<nuevos derechos>> (proteccin diplomtica, derecho de peticin, reconocimiento y
validez del servicio militar).
Aunque cuando se firm Copenhague (1972) se hablaba de una <<diversidad de las
culturas>> se recalcaba una civilizacin europea comn. La inclusin social a travs de la
ciudadana est estrechamente relacionada con formas tnicas y nacionales de exclusin, y la
sociedad Europa del siglo de las luces continu la prctica de exclusin de la polis griega
combinando las delimitaciones antiguas con un categrico universalismo iusnaturalista3.
No debemos olvidar lo que importaba el da que se empez a hablar de Europa: la
reconstruccin de un continente devastado y que dejsemos de resolver las diferencias a
1

WEHR, INGRID, 2006, Hemos construido Europa, ahora construyamos a los europeos! en BRAVO VILLALOBO,
PAULA (Comp.) 2006: La Europa de hoy: consideraciones polticas, jurdicas, econmicas y medioambientales,
Chile, Programa de Estudios Europeos, Universidad de Concepcin, pg. 57
2
AGUADO I CUDOL, VICEN 2009: El sistema para la autonoma personal y la atencin a las personas en
situacin de dependencia: los nuevos derechos de ciudadana en AGUADO I CUDOL, VICEN (Coord.):
Servicios sociales, dependencia y derechos de ciudadana, Barcelona, Atelier.
3
WEHR, INGRID, loc.cit.

caonazos, se puso sobre la mesa una unin comercial, un control de las materias que haban
llevado la muerte y la gloria (el carbn y el acero), aprovechar una economa a escala entre
Alemania y Francia.
La ciudadana europea, se materializa en Maastricht (2002, Parte 2, Art. 17), y lo hace
dndonos las claves de cmo se llega a ser un ciudadano europeo: ser nacional de un Estado
miembro, y es ms, esto no reemplaza a nuestra ciudadana nacional, la complementa.
Quedando esto claro, es una misin importantsima acercarnos a los ciudadanos europeos y
que conozcan qu tienen unos derechos como tales, que pueden incluso ser mejores que los
nacionales.
Pero nos enfrentaremos a la paradoja de que el concepto de ciudadana debe verse como una
relacin dialctica, una tensin entre la universalidad de derechos y la exclusin de parte de
los residentes en un Estado. Sobre la sociedad civil veremos lo complejo que puede ser
diferenciarla del Estado.

1. SER CIUDADANO DE LA UNIN

Acudiendo al texto legal, a la Parte del Tratado de la Constitucin Europea, ser ciudadano
europeo conlleva los siguientes derechos: circular y residir libremente en el territorio de los
Estados miembros; sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y
municipales del Estado miembro en el que se resida; proteccin por parte de la autoridades
diplomticas y consulares; derecho de peticin ante el Parlamento Europeo; a dirigirse al
Defensor del Pueblo; y derecho a ponerse en contacto con las instituciones europeas en una de
las lenguas oficiales4 y recibir respuesta en esa misma lengua.
A mi juicio lo que hoy conocemos como Unin Europea no tuvo en sus inicios el nombre de
Comunidad Econmica Europea por casualidad, el derecho a que viajemos, cambiemos de
4

Las lenguas oficiales y de trabajo en la Unin Europea son: alemn, blgaro, checo, dans, eslovaco, esloveno,
espaol, estonio, fins, francs, griego, hngaro, ingls, irlands, italiano, letn, lituano, malts, neerlands,
polaco, portugus, rumano y sueco.
La situacin lingstica de la Unin Europea es la siguiente: (1) Lenguas habladas en Europa por ms de 10
millones de personas: Alemn 90 millones, francs 60 millones, ingls 64 millones, italiano 58 millones, espaol
40 millones, polaco 39 millones, neerlands 19 millones, hngaro 11 millones, griego 10 millones y checo 10
millones. Y ya fuera de los limites de la Unin: ruso 112 millones, ucraniano 52 millones y bielorruso 10
millones. (2) Lenguas habladas por entre 1 y 10 millones de personas: Blgaro 8,3 millones, cataln 7 millones,
eslovaco 5,4 millones, finlands 5,2 millones, dans 5 millones, moldavo 4,5 millones, lituano 3,7 millones,
letn 2,4 millones, gallego 2,4 millones, occitano 2,1 millones, esloveno 2 millones, estoniano 1,6 millones,
sardo 1,3 millones. Y ya fuera de los lmites de la Unin: georgiano 5,4 millones, armenio 3,5 millones. (3)
Lenguas habladas por menos de un milln de personas: Vasco o euskera 600.000, gals 600.000, malts 400.000,
frisn 400.000, friulano 400.000, luxemburgus 300.000, bretn 180.000, corso 123.000, turco 177.000 (en
Chipre)...
En Documento de T-rabajo de MIGUEL SUGAL, 39/2004 http://ribei.org/683/1/DT-039-2004-E.pdf (15 de mayo
de 2013)

residencia, y lo ms importante, trabajemos por Europa se debe a que vivimos en un sistema

capitalista, en el que primero hemos sido mercaderes. Los derechos de todos los ciudadanos
de la unin ha estado supeditado al ejercicio de una actividad econmica: no tienes permiso
de residencia sin trabajo, no tienes Seguridad Social sin trabajo, no tienes pensin digna sin
trabajo, por no decir de la pauprrima situacin de las becas y apoyo a estudiantes: tampoco
estudias si no tienes trabajo, en lugares no tan lejanos. Tanto en Roma como en msterdam y
en Lisboa, el derecho social est supeditado a partidas presupuestarias de la unin. Para el ya
citado Marshall la ciudadana es indispensable en el sistema capitalista porque al ste generar
desigualdad slo puede sobrevivir (que el proletariado no lo haga <<saltar por los aires>>) si
hay unos derechos de ciudadana que generan igualdad como mnimo jurdica y poltica, por
lo que el Estado de Bienestar es el amortiguador.
Fue la Declaracin de Copenhague (diciembre de 1972) quien se refiri a las personas y no
slo a los estados o pases. Situ la meta de la accin comn en construir una sociedad
concebida y relacionada al servicio de los hombres, cuya identidad no fue otra que la
fundamentada en los principios de la democracia representantita, el reino de la ley, la justicia
social, el progreso econmico y el respeto a los Derechos del hombre.
La Cumbre de Pars (diciembre 1974) plante la construccin de europea y se encargo un
informe que pasara a llamarse Tindemans5, donde distinguimos dos lneas de accin: la
proteccin de los derechos del individuo y el establecimiento de medidas a travs de las
cuales fuera perceptible, mediante seales externas, el nacimiento de una conciencia europea.
Quiso atribuir a los ciudadanos de la unin una serie de derechos que hoy nos parecen
imprescindibles: Pasaporte nico (propuesto por Andreotti en 1972), garantizar la igualdad
para acceder a la funcin pblica y que los miembros de la Asamblea Comn a las tres
Comunidades dejarn de ser designados por los Parlamentos Nacionales y pasarn a ser
elegidos por sufragio universal directo. As llegamos a 1979, las primeras elecciones directas,
y vemos como llev a las formaciones polticas a constituirse en partidos transnacionales.
Fue en la Cumbre de Fontainebleau (junio 1984) cuando se crea el famoso comit ad hoc,
Adonnino6 donde destacamos el inters por promocionar la libre circulacin, homologar los
ttulos profesionales-muy importante para la actual <<movilidad exterior>> de los jvenes del
sur de Europa: el derecho a residencia -atribuible a trabajadores no cualificados- atendido a la

Fue encargado al Primer Ministro Belga, Leo Tindemans y de l toma su nombre.

Debe el nombre al eurodiputado italiano Sr. Adonnino, Presidente del Comit ad hoc Europa de los
Ciudadanos
6

situacin familiar, y el voto municipal por residencia. Debemos destacar que an no se

hablaba de ciudadana comunitaria, sino de derechos especiales de los ciudadanos.
Altiero Spinelli al elaborar el Proyecto de Trato de Unin Europea (aprobado en febrero de
1984) acu la ciudadana europea: todos los ciudadanos de los Estados miembros son por
dicho motivo miembros de la unin. Esto les da el derecho a participar en la vida poltica
Europea. El compromiso se materializ profundamente en Maastricht con el Tratado de la
Unin Europea en 1992, cuando la regulacin de la ciudadana europea obtuvo carta de
naturaleza en los Tratados.
En 1986 con el Acta nica Europa se profundiza mucho ms en la supresin de las fronteras
(el acuerdo Schengen se firma en 1985 y entra en vigor en 1995), siendo crucial la libre
circulacin de personas, mercancas, prestacin de servicios y por supuesto capitales (esto
ltimo tiene un peaje demasiado libre para muchos economistas). Y como todo
reconocimiento de un nuevo derecho precisa de una institucin, se reforz la capacidad del
Parlamento Europeo y se mejor la calidad del Tribunal de Justicia creando un Tribunal de
Justicia de Primera Instancia.
Volviendo al ya mencionado Maastricht, en l se otorga a todos los ciudadanos de los Estados
miembros el derecho de libre circulacin y residencia en todo el territorio de la Unin; el
derecho a votar y ser votado en la municipales y europeas, acogerse a representacin consular
o diplomtica de cualquier otro Estado miembro en lugar del propio si no estuviera-, y el
derecho a elevar peticiones ante el Parlamento Europeo y dirigirse al Defensor del Pueblo.
Esto nos lleva a destacar el intento de que la Unin acte a favor de los ciudadanos, que las
decisiones se tomen de forma ms prxima a ellos.
El carcter econmico de Europa como una economa a escala competitiva en el mundo no
desaparece, puesto que en 1993 con el Criterio Copenhague se recogen los requisitos que se
han de cumplir para ser miembros de este selecto club: ser una estados democrtico de
derechos, respetar los derechos humanos y a las minoras yestar en condiciones de
competitividad econmica tanto dentro como fuera de la unin, tener una economa de
mercado. Adems, en trminos generales, para adoptar el euro como moneda deben alcanzar,
segn Maastricht, la estabilidad de precios, un dficit poco excesivo, un tipo promedio de
inters nominal establecido, todo ellos especificado y pautado7.
7

Los Estados miembros debern tener una tasa de inflacin, observada durante un perodo de un ao antes del
examen, que no exceda en ms de un 1,5% la de los tres Estados miembros con mejor comportamiento en
materia de estabilidad de precios, se medir utilizando el ndice de Precios de Consumo (IPC) sobre una base
comparable, teniendo en cuenta las diferencias en las definiciones nacionales. Adems, la posicin financiera de
las Administraciones Pblicas debe ser sostenible, sin un "dficit pblico excesivo", lo que significa que la

Por su parte, el msterdam nos trae en 1997 la esperanza de que los derechos de los
ciudadanos sean el verdadero eje de la Unin Europea, que se acta ah donde los ciudadanos
lo demandan. No slo potencia los derechos individuales con nuevas disposiciones, sino que
establece mecanismos de control al respecto y sujecin a la jurisdiccin del Tribunal de
Justicia. Promoviendo adems la proteccin de los derechos a la salud, al consumo y la
informacin (ste ltimo importantsimo para la transparencia de las instituciones europeas y
su esfuerzo por reducir el dficit democrtico). Y cmo ya he apuntado antes, entra en vigor
Schengen, el paso decisivo hacia la Europa de los ciudadanos al realizarse plenamente libre
circulacin de personas.
El Tratado de Niza (2001) proclama la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, y aument el nmero de escaos en el Parlamento a 732, lo que dota a la cmara
Europa de mayor proporcionalidad.
Terminamos en Lisboa se dota a la UE de personalidad jurdica propia, entre otras cosas, nos
importa aqu que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea adquiere
vinculacin jurdica8.
La decisin 2007/252/CE del Consejo, establece un programa de Derechos fundamentales y
ciudadana, la cual se extiende entre 2007 y 2013. Tiene por objeto el desarrollo de una
sociedad basada en el respeto de los derechos fundamentales, y prev acciones realizadas por
la Comisin Europea, los pases y las organizaciones no gubernamentales9.
Volviendo a la consideracin del concepto ciudadano, es crucial entender que la ciudadana
no es posible sin la exclusin, parece paradjico pero no hay ms que salir a la calle para

proporcin entre el dficit pblico previsto o real y el Producto Interior Bruto (PIB) no sobrepase el 3%, a menos
que la proporcin haya descendido sustancial y continuadamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor
de referencia o que el valor de referencia se sobrepase solo excepcional y temporalmente, y la proporcin se
mantenga cercana al valor de referencia. La proporcin entre la deuda pblica y el PIB no rebase el 60%, a
menos que la proporcin disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia.
La estabilidad del tipo de cambio, quiere decir que los Estados miembros deben haber observado, sin tensiones
graves y por lo menos durante los dos aos anteriores al examen, los mrgenes normales de fluctuacin
dispuestos por el Mecanismo de Cambios del Sistema Monetario Europeo (SME). En particular, no debern
hacer devaluado, durante dicho perodo, por iniciativa propia, el tipo central bilateral de su moneda respecto de
la de ningn otro Estado miembro. Por ltimo, tipos de inters a largo plazo, observados durante un perodo de
un ao antes del examen, el tipo promedio de inters nominal a largo plazo no debe exceder en ms de un 2% el
de los tres Estados miembros con mejor comportamiento en materia de estabilidad de precios. stos se medirn
con referencia a los bonos del Estado a largo plazo u otros valores comparables, teniendo en cuenta las
diferencias en las definiciones nacionales. Disponible en: Qu hace falta para entrar en la uni europea, en
ETCETER, http://www.etceter.com/c-conocimiento/p-que-hace-falta-para-entrar-en-la-union-europea/, visitado
por ltima vez 10 de mayo.
8
Esta secuencia cronolgica la he extrado de PARICIO AUCEJO, PEDRO 2002: 3.2. Tratamiento de la
Ciudadana en la Legislacin Comunitaria, Unin Europea y Sociedad Civil, Valencia: Universidad Cardenal
Herrera-CEU. Pg. 88-91
9
JOS CARLOS DE BARTOLOM CENZANO: La proteccin europea de los derechos fundamentales en COLOMER
VIDEL: Op.cit. Pg. 113 y 115.

saber los que nos une a unos, y lo que nos separa de otros. Existe pues un dilema europeo10,
hay que elegir entre un ideal democrtico y unas prcticas discriminatorias con los
extracomunitarios. La pretensin de Jos Mara Aznar siendo presidente del Gobierno de
incluir en el Prembulo de la Constitucin Europea una referencia explcita a la herencia
cristiana de Europa, es un claro ejemplo como al unirnos bajo ese paraguas dejamos que se
mojen los turcos. Apunto esto porque leyendo a Carmen de la Guardia aprend eso del prisma
<<lokeano>>, que cuando un grupo consigue derechos otro los pierde (paradjico hablar de
grupo cuando veremos ms adelante que se cree que los derechos humanos son individuales).
Por eso creo que no es imposible llegar a la lgica de porque pases con un Estado de
Bienestar desarrollado manifiestan inquietudes ante la inmigracin ilegal o las minoras, se
han construido y cohesionado en contra de).

2. LA SOCIEDAD CIVIL EN EUROPA

Para REQUENA SANTOS: La sociedad civil se debe concebir como un conjunto de redes
sociales que implican a los individuos, organizaciones, instituciones y asociaciones, los cuales
se conectan e imbrican mutuamente, formando un sofisticado entramado social11.
Y lo ms importante a mi juicio es que la sociedad civil lo componen un conjunto de personas
que quieren tomar parte en el mbito pblico sin organizarse en organizaciones polticas
clsicas. Paricio Aucejo nos dice que Occidente ha vivido amplios perodos de su historia en
la sociedad civil sin ser consciente de ello. Desde la polis griega que combin Estado y
sociedad civil de modo que suscit una ilusin de ausencia de una esfera privada. Y ya en los
siglos XVII y XVIII sociedad civil fue sinnimo de un Estado con imperio de la ley, el
gobierno limitado y una ciudadana activa12. Y qu es entonces sociedad civil y qu Estado?
Existen la una sin el otro? Dnde empieza uno y acaba la otra? El Estado crear espacios
de sociedad civil, invirtiendo la concepcin clsica de que la sociedad civil cre al Estado?.
Dicho de otro modo por Paricio Aucejo: el Estado se expande bajo la forma de sociedad civil,
creciendo as su poder a travs de un gobierno indirecto, al expandirse por redes menos
formales, el Estado mismo se vuelve ms informal, ms particularista y menos organizado,
asumiendo caractersticas propias de la sociedad civil. Al ejercer el Estado el monopolio de la
violencia debe asegurarse de ser un buen proveedor de servicios, ya que la legitimidad por
10

MARTINELLO, MARCO 1998: inmigracin y construccin europea: hacia una ciudadana multicultural de la
Unin Europea? (sic) en JUREZ PREZ, PILAR: Nacionalidad Estatal y Ciudadana Europea, Madrid, Marcial
Pons, p. 268.
11
REQUENA SANTOS, FLIX 2008: Redes Sociales y sociedad civil, Madrid: CIS.
12
PARICIO AUCEJO, Op.cit., pg. 22.

parte de los agentes sociales depender de los logros de la gestin ante los problemas tanto
internos como externos. As nos dice el profesor que ningn Estado dura mucho tiempo
alejado de la sociedad civil, debe potenciar la produccin y reproduccin de lealtad, espritu
cvico, competencia poltica y confianza en la autoridad.
En el Convenio de Laeken se dedica un epgrafe a las expectativas del ciudadano europeo,
concretamente desea un papel ms importante en asuntos de justicia y seguridad, de lucha
contra la democracia la delincuencia transfronteriza, control de los flujos migratorios, de
acogida a los solicitantes de asilo y a los refugiados provenientes de zonas de conflicto
perifricas. Le pide resultados a la Unin Europea en materia de empleo, lucha contra la
pobreza y la cohesin econmica y social. El ciudadano lo sabe, hay temas que solo pueden
abordarse mediante la cooperacin, por lo que demanda ms Europa en los asuntos exteriores,
de seguridad y de defensa. Pero no quiere que la solucin sea ms burocracia, ms Europa
fracasar si significa nicamente ms burocracia, slo con un enfoque comunitario claro,
transparente, eficaz y conducido democrticamente Europa podr ser un faro para el futuro
mundo, aunque estamos en la actualidad ante una desoccidentalizacin, Europa no debe dejar
que su papel protagonista en la historia quede en segundo plano, porque nuestros ciudadanos,
y nuestros gobiernos defienden un modelo que creemos exportable porque el modelo de
derechos humanos es imprescindible para la seguridad y la libertad de todos los ciudadanos.
Ahora que en Espaa se habla de los <<grandes pactos de Estado>>, necesarios para salir de
esta recesin, que ha venido para quedarse, debe promoverse que la Sociedad Civil est
presente, no debe ser una mesa de grandes partidos, sindicatos y empresas, hay mucho ms en
la sociedad espaola que necesita que por lo menos se la escuche, que s se acta en contra de
sus intereses sepamos todos que ha sido por que no han querido, no por falta de datos.
Aunque para profesores como Pablo Iglesias Turrn13 se debe mirar ms all del Estado para
solucionar estos problemas.
La iniciativa lanzada por la Comisin Europea, el Plan D, coloca en el centro del proyecto
la democracia, el dilogo y el debate: estimular un debate pblico en profundidad, promover
la participacin de los ciudadanos en el proceso democrtico y poner al alcance, tanto de las
instituciones como de las organizaciones, las herramientas necesarias para generar el dilogo
sobre las polticas europeas y el mtodo de toma de decisin 14.

13

Estado, poltica y accin colectiva. Claves para entender los movimientos sociales y el cambio tras el breve
siglo XX. En Jornadas internacionales: homenaje a Charles Tilly. Conflicto, poder y accin colectiva:
contribuciones al anlisis sociopoltico de las sociedades contemporneas. Sesin: El Estado, agente de gobierno.
14
DEL RO VILLAR, Op.cit. Pg 83

Aparecen en este contexto de demanda, nuevas herramientas que junto con las instituciones
democrticas tradicionales mejoraran la condicin de la ciudadana y de la poltica.
Movimientos como el 15M demuestran que son muchos ms de lo que en un principio se
sospechaba, hemos vivido unos aos de sociedad civil dormitada que al calor de la crisis
econmica, poltica y de los viejos valores, se muestra capaz de capitanear una alternativa
(creble para unos y sospechosamente utpica para otros). Se ha despertado la solidaridad,
interaccin desinteresada y apoyo a causas justas sin caer en la tautologa y defender intereses
de forma corporativista.
Frente a esta sociedad civil que se representa a s misma aparecen los lobbies que trabajan en
la Unin Europea y que intentan interferir en las opiniones de los ciudadanos. La cuestin de
estos grupos con cierto origen socioeconmico (ms lo segundo que lo primero) es muy
importante para el desarrollo de los cauces de participacin, ya que cuando abren las ventanas
de oportunidad en las instituciones, se quedan resquicios mediante los cuales la sociedad civil
propiamente dicha puede expresar sus demandas al respecto de una materia concreta.
La ciudadana pasiva puede plantearse como la otra cara de la sociedad civil. Los niveles de
movilizacin electoral al Parlamento Europeo son menores ya que se considera que lo que
estn en juego tiene una menor influencia. El abstencionismo es alto a excepcin de las
elecciones fundacionales de 1987 y aquellas ocasiones en las que se convocan
simultneamente municipales o autonmicas (68,5% y 63% en 1999). La pasividad llega a tal
punto que incluso en 1987 cuando comenz el camino europeo (ansiado en Espaa) los
espaoles desconocan los detalles, no conocan las instituciones ni las competencias,
predominando siempre una conciencia regional por encima de un componente europeo,
siendo un toque de aviso o premio hacia el partido en el gobierno nacional. Es as que se en
1999 se habl del eurocansancio: incorporacin del euro y ampliaciones sucesivas.
Sobre el acercamiento de Europa a los ciudadanos, el inters de la ciudadana ante las
instituciones europeas es mnimo, muchos no saben qu son ni para qu sirve. Los
agricultores andaluces no saben porqu son como son las semillas que tienen en la mano, ni
cuando conducimos sabemos que quiere decir eso de FEDER que hay puesto en un cartel.
Precisamos de combatir la ciudadana pasiva al tiempo que potenciamos una sociedad civil
porque los niveles de participacin que nos exige el modelo actual de naciones tanto a los
cargos pblicos propiamente dichos como a los ciudadanos, precisa de unos niveles de
conocimiento y de informacin que es imposible acometer si no se promueve desde la propia
UE. Directa o indirectamente estamos participando en la construccin de una aldea global,

10

que precisa no slo ya que los sepamos, sino que tengamos las herramientas para intervenir en
el proceso y plasmar nuestros intereses.
Desde Europa y desde los Estados miembros se debe dar a conocer a los ciudadanos la
capacidad que tenemos para involucrarnos en la dinmica de la Unin, los instrumentos que
tenemos, los cauces de participacin continuada. La imagen que se ha proyectado desde
algunos mbitos poltico-sociales del Parlamento como <<cementerio de elefantes>> no
ayuda a que los ciudadanos entiendan lo importante que es Europa en la vida de todos y cada
uno de nosotros. Y a esto le aadimos que el Parlamento Europeo no designa un gobierno
como tal, hace que el inters que despierta en los ciudadanos sea dbil.
Para que los ciudadanos recuperemos Europa o para que la conquistemos- debemos contar
con el apoyo de los medios de comunicacin, que nos informen continuamente de aquello que
ocurre en Bruselas, de cmo nos afecta, y no slo eso, sino el valor de un proyecto poltico en
marcha15. Comunicacin es ms que informacin16 y los medios son un canal que hay que
aprovechar para motivar la participacin ciudadana. La Carta Mundial de la Naturaleza dedica
nada menos que tres principios a la participacin ciudadana17. DEL RO VILLAR apunta a las
iniciativas como Europa con los ciudadanos, y Europa a debate, como una muestra ms del
esfuerzo que se hace desde Europa por atraer la participacin ciudadana y promover un
sentimiento de pertenencia al proyecto europeo. Y es muy importante, en tiempos de redes
sociales, la utilizacin de Facebook por parte de la Representacin Espaola para que los
ciudadanos puedan realizar sus aportaciones a los temas de actualidad. Para despertar ese chip
europeo, nos dice la Doctora, hay que conectar con mensajes realistas, comunicar en versin
europea, motivar la curiosidad por Europa, transmitir que est en nuestro da a da y que las
personas vean, y sepan, que lo europeo somos todos y que tenemos nuestros derechos. Hay
que humanizar la nueva comunicacin.
El pasado 9 de mayo, da de la Unin Europea, se manifest en las redes sociales y en los
medios de comunicacin que cada vez ms ciudadanos reconocen los smbolos de esta tierra
nuestra como propios, y no como meros artilugios para cohesionar una sociedad dentro de una
nacin.

15

Del Ro Villar, Op.cit. Pg. 84

Hemos pasado de un modelo de los medios de comunicacin de masas en lo que el espectador decida si ver
una emisin o no, a un modelo de tipo editorial, en el que elegimos entre un repertorio muy amplio el programa
que deseamos ver. En Saura Estap (Coord.): Reconocimiento y proteccin de derechos emergentes en el sistema
europeo de derechos humanos.
17
Navarro Batista, Nicols 2001: Sociedad Civil y Medio Ambiente en Europa, Madrid: Grficas Rogar. Pg. 15.
16

11

II
QU DEBEMOS PROTEGER?
Son tiempos de cambio, la maquinita de la produccin tecnolgica est puesta en modo sperturbo y es imposible adelantar la legislacin a las nuevas incertidumbres. Hay un sin fin de
lagunas legales por cubrir que es necesario abordar, el aparato legislativo debe estar preparado
y llegar a pactos nacionales si es necesario para poder codificar todo aquello que hace aos
que nos atormenta pero que no est penado por que es nuevo, pero adems, debemos estar
preparados para hacer frente a amenazas futuras de las que lo desconocemos todo.
Nacern nuevos derechos, la sociedad cambiar a un ritmo exponencial a partir de la
revolucin tecnolgica, las consecuencias del cambio climtico, la internacionalizacin, del
terrorismo, etc., pero debemos tener claro que habr derechos tales como la vida, la
integridad, la igualdad y la justicia, que sern independientes del estado tecnolgico de la
sociedad pero la intimidad, la libertad de informacin y expresin, sern de notable
importancia segn el cambio hacia un mundo tecnolgico y virtual provoque que los datos, y
no los bienes fsicos, sea la fuente predominante del poder18.
La revolucin Web ha superado la geografa, las dimensiones del planeta Tierra ya no son lo
que fueron, y si lo siguen siendo, no nos lo parece, el mundo se ha contrado en s mismo,
todo est ms prximo, ms accesible, todo lo positivo y lo negativo de la humanidad y el
medio ambiente.
De la mano de la revolucin tecnolgica aplicada a nuestro propios cuerpos puede aparecer
toda una serie de nuevos derechos fundamentales, acceder a cuerpos mejorados, ser
inmortales, upgrades de inteligencia19 y un sin fin de opciones que hoy se nos hacen
inimaginables para la mayora de la poblacin.

1. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

La mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado la aparicin de sucesivas
<<generaciones>> de derechos20. Son el conjunto de facultades e instituciones que, en cada
momento histrico, concreta las exigencias de la dignidad y la igualdad humanas, las cuales

18

CHURNIN, Op.cit., pg. 114

CHURNIN, Op.cit., pg. 187
20
PREZ LUO, ANTONIO-ENRIQUE 2006: La tercera generacin de derechos humanos, Navarra, Aranzadi, pg,
27.
19

12

deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e
internacional21.
En esta redaccin voy a clasificar los derechos humanos en tres generaciones, aunque soy
consciente que no por ser la clasificacin ms comn est lejos de la polmica22 porque voy a
estudiarlos como si se tratase de ir subiendo peldaos, de ir consiguiendo superar las
desigualdades de un tiempo y enfrentarnos a las nuevas, siguiendo una secuencia histrica y
un fuerte carcter acumulativo, aunque soy tambin consciente de que una generacin de
derechos no es una carpeta cerrada donde todo se ha ya regulado y ha conseguido la igualdad
y la justicia, ni mucho menos al hablar de su carcter universal, pero creo que es la manera
ms grfica y sencilla de enfrentarme a ello, ya que si sigo la estructura de HELIO GALLARDO
no puedo hablar de peldaos superados.
Para ALESSANDRO PIZZORUSSO hablar de generaciones no tiene un carcter lo suficientemente
preciso, es preferible a su juicio referirse a otras clasificaciones: contraponer derechos de
libertad con las que se realizan en la libertad de conciencia y expresin, y de las que
comportan pretensiones para beneficiarse constitucionalmente de formas de previsin y
asistencia aseguradas23.
Por otra parte hablar de generaciones puede suponer que los primeros deben ser prioritarios, y
el que el resto est sometido a la capacidad de las instituciones pblicas, por lo que corren el
riesgo de ser pospuestos en tiempos de recesin econmica. Pero debemos tener en cuenta
que se recoge en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna y que estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles. El avance de uno facilita el avance de los
dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.
As vamos a hablar de tres generaciones, cada una de ellas incluye derechos de la misma
clase, fue Thomas H. Marshall (1893-1981) quien hizo esta clasificacin y dividi en tres
etapas: los derechos civiles, los derechos polticos y los derechos sociales. Es importante su

21

PREZ LUO, A-E., Los derechos humanos: significacin, estatuto jurdico y sistema. Sevilla: Universidad de
Sevilla, 1999. citado en LPEZ LPEZ, PEDRO 2009: Inclusin digital: un nuevo derecho humano, Educacin y
Biblioteca, n 172, julio/agosto 2009, pp. 114-118.
22
PREZ LUO diferencia tres generaciones de derechos, mientras que HELIO GALLARDO es de los pocos autores
que hablan de cinco generaciones de derechos humanos, identificndolas con las reivindicaciones de diferencias
grupos sociales. Por lo que encontraramos los derechos civiles y polticos reclamados por la burguesa; los
econmicos, sociales y culturares, propios de los movimientos obreros y antiesclavistas; los derechos de los
pueblos y sectores diferentes, incluyendo las luchas de descolonizacin y feministas; los ambientales, que define
derechos de las generaciones futuras; y los relativos al control del cuerpo y la organizacin gentica de uno
mismo, enfrentados a la mercantilizacin del interior de la vida.
23
PIZZORUSSO, ALESSANDRO 2002, Las <<generaciones>> de derechos, Anuario de Derechos Humanos, Nueva
poca; Vol. 3, 10/2002, pp. 493-514.

13

contribucin al concepto ciudadana, ya que para este socilogo no se es ciudadano

plenamente hasta que no se tienen los tres tipos de derechos, cmo ya hemos visto al
comienzo de este trabajo.
Los derechos civiles son defensivos (Abwehrrechte) contra el Estado, defienden las libertades
del individuo frente a las libertades pblicas, exigiendo una autolimitacin y la no injerencia
de los poderes pblicos en la esfera privada. Se caracterizan por una actitud pasiva 24, <<un
laissez faire con un Estado Gendarme>>. Estos aparecen en la Inglaterra de los siglos XVXVI, y segn Marshall se refieren a la libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y
religin, el derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y el derecho a la justicia25.
Supuso la cada del Estado Absolutista y la aparicin del Estado Liberal.
Que slo pudiesen disfrutar de estos derechos (como de los de la segunda generacin) los
varones propietarios, no indica mucho acerca de cual sera la piedra angular de la
construccin de la pirmide de derechos humanos, lo indica el concepto propiedad desde
una perspectiva liberal. Es un derecho individual, y partimos de que como propietarios
tenemos el derecho a ser dueos, a poseer otros muchos derechos, por ello, sin el derecho a la
propiedad perdemos todo. Con esta frase entendemos mucho mejor el miedo a los sistemas
socialistas y comunistas de propiedad comunal. Para otros autores, la vida es el derecho
principal, sin ella no te servirn de nada todos los dems.
Los derechos polticos por su parte, se cien a la participacin de los ciudadanos en los
procesos de la toma de decisin poltica del Estado, esto requiere reformar el propio Estado
para que sea un agente activo en la proteccin de los derechos y no un mero rbitro a
posteriori. Se consiguen paulatinamente a lo largo del siglo XIX, aunque todos sabemos que
no es hasta la segunda posguerra mundial cuando se universaliza el voto, una sociedad que no
permite votar a la mujeres no es digna de ser llamada Democracia, no es mera cuestin de
gnero, es cuestin de nmero (las mujeres suponen de media el 50% de la poblacin de los
estados), como de nmero es cuestin el voto de los negros y de los indgenas en EEUU.
Los derechos sociales son la consecuencia de las batallas del proletariado del siglo XIX y XX
debido a la Revolucin Industrial,la salvaguardia de la dignidad humana exige liberar al ser
humano no slo del miedo a la opresin y a la tirana, sino tambin de la necesidad
econmica, del hambre, de la miseria, de la incultura26. Aparece una serie de derechos que
ser reconocida por la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, como el
24

PREZ LUO, op.cit. pg 28

LPEZ LPEZ, PEDRO 2009: Inclusin digital: un nuevo derecho humano, Educacin y Biblioteca, n 172,
julio/agosto 2009, pp. 114-118
26
BARBERIS, 2008, pg. 103-104, citado por LPEZ LPEZ, PEDRO: op.cit., 2009 pp. 114-118
25

14

derecho a la seguridad social, a la educacin, a un nivel de vida, etc. Esto supuso como ya
sabemos un relevo en la forma de organizar la sociedad, el Estado Liberal dio paso a un
Estado que pudiese hacer frente a estas demandas, el Estado Social de Derecho y/o el Estado
de Bienestar.
As es como resumimos a Marshall, pero yo voy a incluir una cuarta generacin de derechos,
la analizar con respecto a la legislacin europea en el epgrafe que sigue. De modo general la
ltima generacin de derechos es para todos los autores que he consultado la que se ocupa de
la calidad de vida relacionada con la proteccin del medio ambiente, la proteccin del de la
libertad y seguridad del individuo frente a las nuevas tecnologas de la comunicacin, y la
proteccin de datos clnicos en el contexto de la biotecnologa. Yo a esta generacin la
clasifico como la nmero cuatro, la nueva generacin en menciones siguientes para no
confundir a quien tiene un orden ya preestablecido, y aado en relacin al tema de esta
redaccin, los derechos polticos que exigen diversos colectivos relacionados con la manera
en como participamos (demandas de democracia directa, democracia en red, etc.), la
movilidad en Europa, reformas educativas y la renta bsica, adems de un dimensin que yo
denomino de universalidad, que la mayora de autores denomina solidaridad.

2. NUEVOS TIEMPOS, NUEVOS RIESGOS, NUEVOS DERECHOS

A. Nuevos derechos polticos y sociales en la Unin Europea
I. Democracia ms participativa en Europa
En 1996 la Comisin de la UE encarg a un grupo de expertos la elaboracin de un informe
titulado Construir la sociedad europea de la informacin para todos su objetivo era prestar
atencin a la utilizacin presente y futura de la Red para facilitar la relacin de los ciudadanos
con los servicios pblicos. En el ao 2002, en el Observatorio para la Ciber-Sociedad se
public el Manifiesto por el ejercicio de una ciber-ciudadana activa, responsable y
comprometida27. Reivindican el ejercicio de <<una ciudadana electrnica responsable y
ticamente comprometida con una utilizacin de las TIC que trabaje para la consecucin de
una sociedad ms solidaria, justa, libre y democrtica>>. Dicha ciudadana se basar en el
derecho universal de acceso al ciberespacio y a su defensa y conservacin como mbito social
libre e igualitario, por encima de monopolios estatales o empresariales.28

27

Se establecieron tres postulados gua: proclamacin de la libertad e igualdad del ciberespacio, fortalecimiento
de la cultura cvica y estrategias de tutela de la ciber ciudadana.
28
PREZ LUO: Op.cit., Pg. 109 y siguientes.

15

La Unin Europea se sum a lista de Estados (10) con iniciativa Legislativa Popular con el
Tratado de Lisboa a partir de Abril de 2012, es una invitacin que hace la ciudadana
(expresin relacionada con la sociedad civil) para que la Comisin Europea proponga un texto
legislativo en alguno de los mbitos de competencia de la UE. Que deben recibir el apoyo de,
al menos, un milln de ciudadanos de siete de los veintisiete miembros de la UE, pero se debe
dar un mnimo de firmantes29 en cada Estado. La ltima propuesta presentada30, titulada Let
me vote!,31 impulsada por Europeens sans Frontieres, quiere ampliar los derechos polticos de
los ciudadanos, concretamente que los ciudadanos europeos tengan derecho a votar en todas
las elecciones polticas que se produzcan en el pas de residencia, y no solo en las municipales
como ocurre ahora (tanto pasivo como activo), algo que alterara los artculo 25 y 20, apartado
2, del Tratado de Funcionamiento de la UE.
En 2011 se debata sobre establecer 25 eurodiputados extras en el Parlamento, a propuesta del
Informe del MEP ingls Andrew Duff. En sntesis aadiramos 25 diputados a la cmara,
seran elegidos con toda la Unin Europea como circunscripcin nica, mediante un sistema
de listas semiabiertas.
El pleno del Parlamento Europeo apoy hoy una resolucin que aboga por que el presidente
de la Comisin Europea sea elegido por los ciudadanos a travs de las listas a las elecciones
europeas en 2014. Todo ello son intentos claros por buscar una frmula para aumentar la
participacin electoral, que en los ltimos treinta aos ha cado hasta el 43%, y con ello la
legitimidad de Europa y el sentimiento ciudadano. Pero es muy complicado que entre los 27
(pronto 28) se pongan de acuerdo en el mtodo, quienes estn siendo beneficiados por el
sistema actual no quieren perder la ventaja.

II. Sectores vulnerables

Con los peligros que entraa Internet, detallados ms adelante, destacamos el Libro Verde
sobre la proteccin de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y
de informacin, a modo de aquellos graciosos dos rombos que aparecan en la pantalla de la
televisin cuando mis padres eran pequeos, se debe diferencias entre aquello que es ilegal

29

Los detalles por pases: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/signatories

La Iniciativa Ciudadana Europea consta de 8 pasos: Preparacin y establecimiento del comit de ciudadanos;
Registro de la iniciativa; Certificacin del sistema de recogida a travs de pginas web; Recogida de
declaraciones de apoyo electrnicas o en papel; Verificacin de las declaraciones de apoyo por las autoridades
nacionales competentes; presentacin de la iniciativa ante la Comisin; Examen, audiencia pblica en el
Parlamento Europeo y respuesta de la Comisin; Si la Comisin decide seguir adelante con la iniciativa la tarea
pasa a ser del Parlamento Europeo y Consejo [o slo una de ellas].
31
Su pgina oficial es www.letmevote.ue
30

16

difundir o producir por cualquier persona, y aquello que no debe ser visto por menores, o por
lo menos, no se recomienda.
Reaparecen medidas para proteger a la infancia propias de otras pocas, encontramos colegios
espaoles que a travs del AMPA (las becas de comedor pblicas o se han reducido, o han
optado por la jornada contina para ahorrrselo) ofrecen almuerzos gratuitos a los menores ya
que el riesgo de pobreza de muchas familias espaolas est llevando a la malnutricin a los
ms pequeos. Desde hace ms de un ao los escolares griegos se marean en las actividades
fsicas por falta de nutrientes en su alimentacin.
Se ha extendido desde comienzos de la crisis la explotacin de menores con fines lucrativos,
ya sea en la ms absoluta despreciable prostitucin infantil y distribucin de pornografa32,
como en el trfico de drogas, el robo de carteras y en establecimientos o la mendicidad.
DE BARTOLOM CENZANO apunta a la triple vulnerabilidad que existe para los nios
indocumentados, la principal consecuencia de las polticas agresivas respecto a las familias en
situacin irregular o los menores no acompaados excluidos de la proteccin es que empeora
la situacin de enorme vulnerabilidad que caracteriza a los inmigrantes 33.
En el Consejo de Europa el pasado 23 de Abril se aprob una resolucin para continuar en la
lucha contra el turismo sexual infantil, recalcando en el punto segundo el Consejo de los
Estados miembros de Europa debe proteger a lo nios contra todas las formas de explotacin
sexual, tanto dentro de sus fronteras y ms all (). Y el punto tercero: Por consiguiente, la
Asamblea Parlamentaria pide una accin legal comprometida y polticas para luchar
eficazmente contra el turismo sexual infantil. Medidas adoptadas centradas en las medidas de
prevencin, el enjuiciamiento de los autores, la proteccin de las vctimas y el desarrollo de
polticas adecuadas y de la cooperacin internacional, tanto en el pas de origen de los
delincuentes sexuales viajeros como en los pases de destino. Esta accin debe ser coordinada
y contar con socios pblicos, privados y asociativos.
Pasamos a otro colectivo, la identificacin de las mujeres con el sexo dbil o sujetos que
merecen tutela patriarcal sigue presente en muchos pases, incluso dentro de la Unin
Europea. Las reticencias a reconocer el derecho a bajas de lactancia y paternidad a los
hombres no es ms que la demostracin de la absurda apologa de la maternidad disfrazada de
discriminacin positiva que aparta a las mujeres del mbito laboral.
32

Los ltimos casos en Espaa de pedfilos han sido monitores, entrenadores, cuidadores, profesiones
relacionadas con el mbito infantil del que todas las familias dependen de una forma u otra, si no se llevan cabo
enjuiciamientos que demuestren un castigo ejemplar para los abusos, temo que se pueda extender la
desconfianza en las familias.
33
Op. cit. Pg. 128

17

La discriminacin a las mujeres que pertenecen a la tnia gitana no hace tanto que se super,
la esterilizacin en la Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra se practicaba sin
consentimiento e incluso sin conocimiento de las afectadas hasta hace relativamente poco,
Estrasburgo conden a Eslovaquia por esterilizacin sin consentimiento el 23 de agosto del
2000. La poblacin gitana sigue sufriendo una grave estratificacin social, que junto con su
propia estructura, hace imposible que, las mujeres menores de edad principalmente, puedan
salir de una tradicin que las ahoga y supedita a los hombres. El Parlamento Europeo
denunci la situacin de esta minora, que se vea subrepresentada polticamente y
discriminada por parte de las autoridades policiales.
Pasando a la lacra de la violencia contra las mujeres, quiero apuntar el caso Opuz contra
Turqua que cita Argelia Queral Jimnez34, debemos entenderlo como un atentado, como
discriminacin, debemos ser capaces de denunciar aquellos abusos a las mujeres que
presenciamos y que hemos asumido que pertenecen a la vida privada de las personas. En
resumen, este caso demuestra que conocer los derechos que tenemos como ciudadanos
europeos (en este caso no es del todo ciudadana europea por que Turqua no forma parte de la
Unin Europea aunque s de otros organismos) nos puede salvar la vida. En resumen, la
seora Opuz sufra malos tratos y vejaciones por parte de su marido y las autoridades
responsables en Turqua consideraron paralizar el procedimiento cuando la seora Opuz retir
las demandas (el Cdigo penal turco as lo determina), por lo que esta mujer acudi al
Tribunal de Estrasburgo atendiendo a que se haban vulnerado los Arts. 2, 3 y 4 del CEDH. El
Consejo de Europa, del que forma parte Turqua, obliga a los estados a perseguir la violencia
machista de oficio, por lo que la seora Opuz la gan la batalla a su marido (pero perdi a su
madre en la contienda a manos de su marido) y a la permisividad de las autoridades turcas.
En este sentido, en Espaa hemos avanzado mucho, a pesar del pico de estas semanas,
telfonos de atencin a las mujeres maltratadas, rdenes de alejamiento, investigacin de
oficio de mujeres que son hospitalizadas por golpes y magulladuras, y un largo etctera que
nos ha costado muchas batallas, y actualmente se estn sufriendo recortes en polticas de
prevencin, como las alternativas al hogar familiar. Sin embargo, solemos pretender ignorar
cuando escuchamos golpes en casa de los vecinos, y no denunciamos la trata de blancas
(blancas a pesar de que la prostitucin es una profesin etnificada y feminizada) que
observamos, en gran parte porque en la famosa Calle Montera de Madrid hay una comisara
34

QUERAL JIMMNEZ, ARGELIA: La violencia de gnero como discriminacin de las mujeres en la

jurisprudencia de TEDH en SAURA ESTAP, JAUME (Coord.) 2012: Reconocimiento y proteccin de derechos
emergentes en el sistema europeo de derechos humanos, Madrid: Instituto de Derechos Humanos Bartolom de
las Casas, Universidad Carlos III de Madrid.

18

de polica y sigue ejercindose la prostitucin sin ningn recato. Un dato alarmante es la

permisividad con que soportan las jvenes adolescentes vejaciones por parte de sus novios
amparndose en los celos normales porque me quiere.
Otro aspecto a destacar es que se ha disipado la percepcin de que los salarios de las mujeres
sea inferior al de los hombres, esto no quiere decir que haya dejado de existir esa diferencia
(2255% en 2012), sino que no se manifiesta ms que en las estadsticas, y las inspecciones
contra esta tremenda brecha salarial son estriles, como casi todas las inspecciones de trabajo.
En el lado contrario encontramos a un hombre que present una demanda ante la Unin
Europea porque los seguros de coche benefician econmicamente a las mujeres imponiendo
primas ms bajas, las aseguradoras se basan en datos empricos que demuestran una menor
siniestralidad entre las mujeres frente a la de los varones. Pues las empresas no son tontas, as
que tras la Directiva sobre igualdad de gnero (en vigor desde el 21 de Diciembre de 2012)
subieron de entre un 11% y un 30% los seguros a las mujeres35. Por lo que a mi juicio, los
salarios estn ms prximos a bajar para igualar el de los hombres al de las mujeres, que a la
inversa.
Un fantasma recorre Europa, no es el viejo comunismo, <<casposo>> racismo y rechazo:
Finlandia, Francia, Austria, Hungra, Holanda, Dinamarca, Bulgaria, Blgica, Suecia,
Eslovaquia, Grecia (Suiza y Noruega son los parlamentos con ms extremistas pero no
forman parte de la Unin Europea), son pases que albergan en sus parlamentos democrticos
a partidos de extrema derecha, partidos con discursos xenfobos. Cerrar las fronteras, deportar
a inmigrantes (al ms puro estilo Sarkozi con los autobuses de rumanos que son europeos-),
identificacin de musulmanes en busca de islamistas radicales, cierre de mezquitas,
prohibicin de prcticas semitas, polticas que favorezcan a los nacionales (entre comillas
porque en Holanda hay nacionales que quedaran excluidos de la denominacin por
cuestiones de confesin) frente a los inmigrantes, reconocimiento de la tradicin catlica
europea, criminalizacin de la inmigracin, acusaciones de abuso de los servicios pblicos y
un largo etctera son los temas persistentes en los discursos de la extrema derecha
nacionalista y xenfoba que se asiente poco a poco en Europa bajo el amparo del populismo y
la crtica a los partidos tradicionales, utilizando a la inmigracin como el chivo expiatorio de
las penurias econmicas.
En Espaa las estadsticas del Ministerio del Interior han demostrado que el fenmeno de la
inmigracin y el de la delincuencia no estn conectados, desde 2005 una subida de la
35

Me recuerda esta divertida expresin: igualdad no es que empezarais a depilaros los hombres, sino que
pudisemos dejar de hacerlo las mujeres.

19

inmigracin no supuso un aumento de los delitos, es ms, se redujeron. Y los actuales datos
sobre residencia, emigracin e inmigracin, nos han hecho retroceder a niveles de
<<movilidad exterior>> de hace 40 aos.
El colectivo LGTBQ que es continuamente debatido, yo misma estoy contribuyendo a abrir el
debate sobre todas estas personas, hombres y mujeres, que siguen siendo discriminados por su
atraccin sexual. Deben reconocrseles los derechos a las uniones entre personas del mismo
sexo con exactamente los mismos derechos en uniones heterosexuales, el matrimonio es un
contrato entre personas que se comprometen a una ayuda mutua, a garantizarse proteccin
uno al otro. La mayor parte de los pases europeos reconocen las parejas compuestas por
personas del mismo sexo, el debate sobre el matrimonio se activ tras la aprobacin de un
informe el 15 de enero de 2009. Pero la equiparacin de derechos en caso de reconocer el
matrimonio homosexual fue rechazado en 2003 y no se volvi a debatir. Los pases que han
aprobado el matrimonio entre personas del mismo sexo son Holanda (2001), Blgica (2003),
Espaa (2005), Noruega (2009), Suecia (2009), Portugal (2010), Islandia (2010), Dinamarca
(2012) y Francia (2013). Como Unin Civil, lo reconocen Alemania, Andorra, Austria,
Eslovenia, Finlandia, Luxemburgo, Reino Unido y la Repblica Checa (y Suiza que reconoce
los matrimonios celebrados en zonas donde es legal). Por lo que de una u otra forma, se
reconoce el derecho a convivir en 17 estados, la herencia y el rgimen de pensin por
viudedad son cuestiones ms complicadas.
El Parlamento Europeo critic en 200936 los comentarios de lderes religiosos y polticos
contra los homosexuales, ya que alimentan el odio y la violencia, demandando a los rganos
dirigentes que los condenen, adems, especific que se debe seguir una pauta que reconozca
el matrimonio entre personas del mismo sexo, se denomine cmo se denomine en el pas de
celebracin.
Europa est sirviendo de ejemplo de tolerancia con el colectivo LGTBQ en lo que respecta a
reconocer asilo poltico37 a muchos homosexuales que estn en riesgo de prisin, incluso de
muerte en sus pases, aunque lamentablemente en Espaa se ha paralizado bastante el proceso
segn los ltimos datos ofrecidos por las organizaciones LGTBQ. El problema es que las
cuestiones al respecto dependen de los Estados y no de la Unin, por lo que juzgamos una
parte por el todo, las legislaciones de los 27 son tremendamente complicadas y dispares. En el
36

Informe del italiano GIUSTO CATANIA sobre la situacin de los derechos fundamentales en la UE durante el
periodo 2004-2008, aprobado con 401 votos a favor, 220 en contra y 67 abstenciones. Trata ms temas aparte de
los derechos de los homosexuales: igualdad de sexos, situacin de las lenguas regionales o minoritarias, salud
reproductiva, o el derecho a la dignidad al final de la vida.
37
La mayora de los refugiados acogidos en Espaa lo provienen del frica Subsahariana donde hay conflictos o
gobiernos dictatoriales.

20

2009 el Parlamento Europeo, a iniciativa Francesa, aprob la despenalizacin universal de la

homosexualidad, que sigue siendo delito en ms de la mitad de los pases existentes. Pero las
estadsticas demuestran que el 66% de los homosexuales europeos temen darse la mano en
pblico38, segn un estudio publicado este jueves por la Oficina Europea de Derechos
Fundamentales y uno de cada cuatro ha sufrido agresiones o acoso. Casi la mitad de los
entrevistados (un 47%) aseguraron que se sienten discriminados socialmente, tanto en el
terreno laboral (19 %), como en la atencin sanitaria, siendo las mujeres lesbianas (55 %) y
los jvenes entre 18 y 24 aos (57%), independientemente del sexo, los grupos que ms
discriminacin experimentan. La Haya ha sido el escenario durante dos das de un foro de
debate en el que ms de 700 expertos han analizado las estrategias para mejorar la
emancipacin de homosexuales, lesbianas y transexuales a escala europea.
Me parece importante destacar la renta bsica en el Registro Oficial de Iniciativas Ciudadanas
Europeas una cuyo ttulo es Renta Bsica Incondicional (RBI) Explorando un camino hacia
las condiciones de bienestar emancipatorias en la UE.
No se trata de hacer apologa de la cultura del subsidio o de apoyar a gobiernos populistas que
subvencionan hasta las cosas ms insignificantes. La Renta Bsica o la Renta Mnima son
mecanismos que no sacan ni a los servicios ni a los consumidores del mercado, no es un
alternativa a nuestro sistema, sino una forma de que puedan participar sino todos los que
ahora estn fuera, s buena parte de ellos. Se trata de no dejar crecer la masa de
lumpemproletarios39 puesto que un sistema capitalista precisa de masas de trabajadores que
sean a su vez consumidores.
Dicho servicio social est ntimamente ligado con el Estado de Bienestar, que ste est en
crisis no es ninguna noticia, lleva remodelndose desde aquella pareja que formaban Thatcher
y Reagan, hicieron recortes que quedan lejos de lo que hoy presenciamos, aunque tengan
fama de ello, la poblacin marc unas lneas rojas que no cruzaron tales reformas polticas40.

III. Derecho humano al Desarrollo

Partimos de la idea de que prcticamente ningn derecho de los expuestos tanto en la Carta de
la ONU como en la Europa es posible sino se ha alcanzado un nivel mnimo de desarrollo
38

EFE, El 66% de homosexuales europeos temen darse la mano en pblico, segn un estudio, 20 minutos, 17
de Mayo de 2013.
39
Lumpumproletariado: trmino marxista que designa a la poblacin situada socialmente al margen o por debajo
del proletariado, aquella parte de la poblacin que para su subsistencia desarrolla actividades al margen de la
legalidad o en la marginacin social. Segn la RAE es la capa social ms baja y sin conciencia de clase.
40
DEL PINO, ELOISA: Ciudadana y democracia ciclo de conferencias de Las Ciudades en la construccin del
Estado de Bienestar, Fuenlabrada (Madrid): 8 Foro de las Ciudades, 12 de Abril de 2013

21

tanto econmico, como poltico, social, cultural y sobre todo jurdico. La concepcin del
desarrollo en s mismo como un derecho humano es clave para entender los debates sobre los
que estrib el proceso de descolonizacin y emergencia de nuevos Estados en los aos
cincuenta y sesenta del pasado siglo, ya que muchos de los pueblos se encontraban en una
situacin de expolio de sus bienes por parte de los Estados coloniales europeos41.
Pero es mucho ms complejo, Angulo Snchez recalca la importancia de la participacin, sin
ella no puede haber desarrollo humano: una comunidad de siervos bien alimentados y que
utiliza sus ingresos exclusivamente para consumir lo que se les ordena o induce mediante
poderosos mecanismos publicitarios o invertirlo en valores financieros que imponen los
granes bancos no construye un modelo de desarrollo humano. Para desarrollo es necesario que
haya participacin efectiva y una distribucin equitativa de los beneficios logrados, una
igualdad de oportunidades real en todos los mbitos.42
El Derecho al Desarrollo se engloba en esta generacin de derechos por estar vinculado a la
idea de <<generacin de solidaridad y de fraternidad>> (por aquello de Libertad, Igualdad y
Fraternidad de la Revolucin Francesa), este tema de ayudas a la Cooperacin y al Desarrollo
lo tratar ms adelante, el status jurdico del derecho al desarrollo es complejo, ya que slo ha
sido reconocido por la Carta Africana de los derechos humanos y de los pueblos, tan slo lo
han consagrado jurdicamente resoluciones de la Asamblea General y de la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
Y es que el Derecho al Desarrollo es un derecho-sntesis, integra al resto de derechos, es la
piedra angular de todos ellos (o de la mayor parte), si pensamos en cmo hemos ido
evolucionando en Europa veremos que ha sido un proceso bastante gradual, pero en la
actualidad, desde que se plante la deslocalizacin en trmino factibles, hay regiones del
globo que deben hacer cambios drsticos en su organizacin para homologarse a nuestros
niveles de reconocimiento de derechos.
Hay dificultades para determinar si la titularidad de ciertos derechos es individual o puede
atribuirse a un colectivo (pueblo), el artculo 2.1. de la Declaracin considera a la persona
como el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y beneficiario del
derecho al desarrollo.

41
42

ANGULO SNCHEZ, Op.cit., pg. 64

ANGULO SNCHEZ, loc.cit.

22

Para ilustrar el paso adelante que se est produciendo para el desarrollo de los pueblos desde
la actividad individual recomiendo leer Los microcrditos. El negocio solidario43, que ilustra
como a travs de la apuesta por proyectos individuales que son prcticamente imposibles de
llevar a cabo sin apoyo financiero externo, se crea toda una red econmica en la localidad, la
ruedecilla del desarrollo econmica se pone en marcha y hace ms fcil la realizacin del
resto de derechos, se crea una sociedad viable econmicamente al margen de la situacin
poltica del Estado. Es interesante la respuesta a la feminizacin de la pobreza desde
iniciativas como los microcrditos a mujeres de la Fundacin Vicente Ferrer bajo el programa
De Mujer a Mujer.
Por ello, explicar ms adelante, es necesario que desde Europa seamos conscientes de la
necesidad de apoyar proyectos de este tipo y no quedarnos en la palabrera de la Cooperacin
al Desarrollo que cae de forma sesgada en el apoyo a intereses de los Estados de la Unin,
aunque es la poltica comunitaria, la herramienta ms importante para poder llegar a dar
sentido real a la universalizacin de los derechos humanos. En cierto modo, el desarrollo
industrial y econmico de Europa estuvo propiciado por el expolio que sufrieron los pases
que ahora quieren emprender su camino en solitario y no poseen los recursos necesarios.
Nosotros, nuestra generacin, no es responsable de aquellas actuaciones, pero no por ello
debemos ignorar las dificultades que experimentan tantas personas en el mundo por el hecho
de haber nacido en un lugar distinto del nuestro.
En la estrategia de seguridad para Europa que la seguridad es fundamental para que se de
desarrollo. Para Felipe Gmez Isa se trata de asumir todos y cada uno de nosotros la
responsabilidad que nos corresponde en la mejora de la situacin de los pueblos del Tercer
Mundo, contribuyendo (en la medida de nuestras posibilidades) a la promocin del derecho
humano al desarrollo44.

IV. Hacia una poltica educativa comn

En el epgrafe anterior, el derecho humano al desarrollo, juega un papel muy importante la
ecuacin, la poltica educativa es competencia de los pases, pero es competencia de la UE la
fijacin de objetivos comunes y facilitar la puesta en comn de buenas prcticas. Hay una

43

CLAUDIA ASSENS LAPORTA I SLVIA ROSS GUIX 2007-2008: Los Microcrditos. El negocio solidario,
Universidad Pompeu Fabra(Barcelona): III Premis Lluch de Cincies Politiques i Socials
http://www.upf.edu/politiques/_pdf/TreballsIIIPremiLluch/losmicrocreditos.pdf 13 de Mayo de 2013
44
GMEZ ISA, FELIPE: El derecho al desarrollo como derecho humano, Instituto de Derechos Humanos Pedro
Arrupe de la Universidad de Deusto. http://observatoridesc.org/files/cap11.pdf 13 de Mayo de 2013

23

gran diversidad de becas ofertadas por la Unin Europea45, que muy pocos conocen, que
financian estudios, formacin, voluntariados, incluso idiomas.
Entre la serie de derechos educativos que deben a mi juicio aparecer en el seno de la Unin
Europea, el derecho al aprendizaje de calidad de un idioma extranjero debera estar presente
desde hace muchos aos. El ingls es la asignatura pendiente de los espaoles porque el
mtodo de aprendizaje es estril, no nos sirve de nada tener profesores con estancias en el
extranjero si van a seguir libros que se centran ms en el leer y escribir que en escuchar y
hablar, porque otra cosa, pero leer en ingls se nos da de vicio, pero no nos ensean a perder
el miedo ha hablarlo, entre otras cosas porque somos demasiados por aula. Aparte, que tener
toda la televisin doblada al espaol es una batalla perdida contra el inters por aprender
ingls de cualquier nio. En el programa Salvados de Jordi vole, trataron en Finlandia la
Educacin, comparando los sistemas educativos. Las batallas perdidas son obvias, y no parce
que queramos plantarle cara: televisin doblada, inversin pblica, ratio de alumnos por aula,
formacin del profesorado, compromiso poltico y pacto de estados en las reformas
educativas, etc.
En ese sentido, el Consejo de Europa lamenta las altas tasas de desempleo de los jvenes,
siendo importante la falta de correspondencia entre las cualificaciones de los desempleados y
la demanda en los puestos de trabajo. La Asamblea inst a los Estados a adoptar un enfoque
ms holstico de la educacin, e invertir no menos del 6% del producto interior bruto.
Ya sabemos que la mayora de los ciudadanos europeos desconocen sus derechos en cuanto a
tales, los jvenes no son ms espabilados, becas, cursos, formacin, hay todo un abanico de
posibilidades que no conocemos. En febrero de 2013 se puso en marcha la campaa del
Consejo de Europa Nutriendo los Derechos Humanos, que pone nfasis en los jvenes.

V. Subsidiariedad en Europa: participacin de las CCAA y los municipios.

En el Tratado de Lisboa encontramos, en su artculo 5, la delimitacin y distribucin de
competencias de la Unin Europea, nos dice que la delimitacin de las competencias de la
Unin se rige por el principio de atribucin, por lo que todo lo que no este atribuido a la unin
corresponde a los Estados; la importantsima subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, cita la intervencin de la Unin para llevar a cabo slo aquello de
45

Hay bastantes agencias de la UE especializadas en temas educativos, como el Centro Europeo para el
Desarrollo de la Formacin Profesional, la Fundacin Europea de Formacin, Eurydice- Red de informacin
sobre Educacin Europea, la Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural y el Instituto
Europeo de Innovacin y Tecnologa.

24

dimensiones, que no se pueden abarcar por los Estados ni por entidades menores; y por
ltimo, la proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin no excedern de
lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
La construccin de toda federacin cuenta con la dificultad de compaginar el continuo
proceso de integracin, como en el caso de la UE, la ampliacin de sus fronteras. Debemos
ser capaces de mostrar de manera sencilla que la Unin Europa se mueve en distintos planos,
explicar que Europa tiene su propia sinergia, es decir que la integracin de sus elementos da
algo ms que la suma de stos46. Al hilo de esto me parece interesante citar al profesor Paricio
Aucejo, una vez ms, considera que la integracin europea es un contrato entre Estados para
crear algo diferente a la suma de ellos, la integracin no crea un nuevo Estado, pero s un
sistema poltico que acompaa a los Estados existentes sin suprimirlos, aunque s
condicionndolos. Y cita a Ortega47: Resultara absurdo que, s se est creando un hbrido
poltico europeo para paliar algunos de los excesos del nacionalismo, se creara una estructura
similar, slo que ms grande, para intentar resolverlos. Paricio Aucejo comenta la cita: en la
nueva poltica el poder no slo cambia de escala, sino que cambia de naturaleza48.
El principio de subsidiariedad, clave a mi juicio (de ah deviene mi inters por las
corporaciones locales) est presente en las relaciones entre el Parlamento Europeo y los
parlamentos nacionales y/o regionales y autonmicos. Los mismos ocupantes del
Parlamentario Europeo afirmaron ya en 2009 que los principios de subsidiariedad y de
autogobierno son los ms eficaces para tratar los derechos de las personas que pertenecen a
minoras nacionales, algo que habr que consultarles ahora que est en el aire la crtica a la
sobredimensin que ha alcanzado el sistema autonmico, ya que ha supuesto en muchas
materias duplicidad al negarse ninguna de las dos partes a perder competencias. Nuestra
organizacin territorial del poder ha llegado a una complejidad tal que tras modificaciones de
los estatutos correspondientes, se permite a los parlamentos de las distintas Autonomas la
participacin en los asuntos Europeos. Debido a que buena parte de las competencias que el
Estado ha trasladado a Europa pertenecan a las Comunidades Autnomas. Las competencias
a su vez repartidas entre el Estado Central y las Autonomas son claves para entender la
interrelacin con Europa de los distintos actores. Pero entonces nos surge una maraa de
comunicaciones tanto formales como informales, ya que no todos los Estados tenemos el
46

RO VILLAR, SUSANA DEL 2012: Participacin de la sociedad civil en la Unin Europea y comunicacin
institucional en COLOMER VIADEL, ANTONIO (Coord.): Un nuevo rapto de Europa. Las encrucijadas del
Tratado de Lisboa, Valencia: Universidad Politcnica. Pg. 80
47
Ortega, A. 1994: La razn de Europa, Madrid: El Pas-Aguilar. Pg. 45
48
PARICIO AUCEJO, Op.cit., pg. 64 y 65

25

mismo modelo de organizacin territorial del poder, por lo que aparece una modelo cuasi
nico y diferente por Estado miembro, que acaba en un proceso de homologacin que no
contenta a todos por igual.
En un pas en el que se reconocen las nacionalidades como es Espaa, y la cooficialidad de las
lenguas49, el ya citado anteriormente informe del italiano Catania (prrafos 48 y 50), subraya
la importancia de proteger y promocionar las lenguas regionales o minoritarias y seala el
derecho a hablar y a ser educado en la propia lengua matera, constata dems la
responsabilidad que tiene la Unin Europa de proteger y promover las lenguas regionales y
minoritarias mediante fondos y programas especficos. En 2005 los entonces 25 llegaron a un
acuerdo para permitir el uso en las instituciones comunitarias de las lenguas cooficiales
espaolas50, pero no sern reconocidas como oficiales. Se aprueba en el marco de convenio
especficos con cada pas que asumir los gastos que conlleve, mientras que en el Convenio
para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950), solo
hay tres referencias expresas a los derechos lingsticos51 por lo que con la incorporacin de
pases a la UE se ha ampliado y enriquecido el debate lingstico. Lo ms importante es que
los detenidos en procesos policiales sean informados y atendidos por personas con las que
puedan comunicarse, por lo que en el caso de la cooficialidad, se les tratara en la lengua del
Estado y no en la de la autonoma, debemos recordar el juicio a los jvenes que quemaron la
foto del Rey Don Juan Carlos I, que fueron juzgados con intrprete castellano-cataln, y el
debate que llev emparejado. As como la polmica de los traductores en el Senado, que si
quiere ser cmara de representacin territorial, todo el sentido y legitimidad del mundo tienen
a expresarse en la lengua de su territorio52.
Pasando al mbito local, MILLN ALEGRET apunta a la cuarta Presidencia Espaola de la
Unin Europea como una buena oportunidad para que los Gobiernos Locales aprovechasen la
ocasin para participar de forma activa y fueran tambin protagonistas, europeizar a nuestros

49

Y en pleno debate sobre unos supuestos nios catalanes que por la radicalidad de sus profesores en el
catalanismo no saben hablar castellano (cosa que no entiendo, ni conozco ningn caso de tales supuestos nios,
he estudiado en colegios, en tres diferentes, mi hermana en cuatro, distinto a los mos por lo que la muestra son
7, donde se imparta el cataln y all todos manejbamos sin problemas las dos lenguas, y creo que el
bilingismo nos facilita para incorporar nuevos idiomas).
50
Aquella peticin espaola en la que se diferencia el cataln del valenciano, demandaban que se incluyeran en
el Programa Lingua de la UE para la promocin de la diversidad lingsitica.
51
NRIA MAGALDI: La emergencia de los derechos lingsticos como objeto de proteccin del Convenio
Europeo de Derechos Humanos en SAURA ESTAP, Op.cit. Pg. 300.
52
En Suecia, un matrimonio iraqu recurri al Tribunal Europeo de Derechos Humanos para que les
reconociesen el derecho a colocar una antena parablica con la que poder recibir informacin televisiva en su
idioma, aunque la instalacin de la misma estuviese restringida en la comunidad de vecinos. El derecho a
acceder a informacin en un idioma accesible para los interesados, prim en la sentencia europea.

26

municipios de una vez por todas53. Los ayuntamientos son cruciales en muchos aspectos, a
destacar que son el ejemplo de proximidad y subsidiariedad, en los municipios ponemos cara
y humanizamos a quienes nos representan, sentimos repercutir en nuestro da a da sus
decisiones con otro tono. Espaa es un pas de adscripcin localista, las encuestas del CIS
demuestran como mujeres (72,5%) y hombres (72,8%) saben que de su ayuntamiento
dependen cuestiones de ecuacin y sanidad fundamentales para su familia54.
As podemos entender la preocupacin de muchos ciudadanos ante la Ley de Bases sobre el
Rgimen Local (2012) que supone una merma en las competencias de las corporaciones
locales e incluso la fusin de pequeos municipios, aprecian mucho ms el cambio que si se
hubiese reformado cualquier otra institucin.
Actualmente muchos Posgrados Universitarios se dedican a formar a los futuros
administradores en un ejemplo de intervencin europea en los Ayuntamientos, la
informatizacin y adaptacin del servicio a la era tecnolgica, facilitando el pago de tasas, la
inscripcin a cursos, reserva de plazas, solicitudes de certificados y un sin fin de
documentacin a travs de la Web. Abaratar costes de desplazamientos y de personas
innecesarios que vician y esteriotipan nuestra administracin pblica.
Ya veremos ms adelante con la vocacin de exportadores de derechos y solidaridad, la
cuestin en este epgrafe enunciada, el regionalismo, es esencial para entender el carcter
actual de los Derechos Humanos. Ya que no contamos con medidas efectivas para garantizar
el cumplimiento de stos, el regionalismo es la herramienta que nos permite enriquecer el
listado, tanto en calidad como en nmero; y por supuesto, introduce unos mecanismos de
proteccin especficos, ms efectivos que los de carcter universal y ms adaptados a su
entorno. No en balde, el papel del Derecho internacional en la proteccin de los derechos
humanos es necesariamente subsidiario y complementario de las jurisdicciones nacionales 55.
Es necesario un clima de compromiso mutuo, confianza y reciprocidad entre los Estados que
forman una regin para que en su interior se firmen convenios relativos a la defensa de
derechos que sean crebles para los Estados, los ciudadanos y la comunidad internacional.

53

MILLN ALEGRET, JOAQUIM 2012:La cooperacin Europea en el mbito local en COLOMER VIADEL,
ANTONIO (Coord.): Un nuevo rapto de Europa. Las encrucijadas del Tratado de Lisboa, Valencia: Universidad
Politcnica. Pg. 191.
54
Estudio CIS 2588 ao 2005. Tambin muestra como en el espectro ideolgico se considera de mayor
importancia al Ayuntamiento segn nos movemos hacia la derecha y a partidos de corte nacionalista.
55
SAURA ESTAP, JAUME 2012: El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos EN SAURA
ESTAP, JAUME (Coord.): Reconocimiento y proteccin de derechos emergentes en el sistema europeo de
derechos humanos, Madrid: Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas, Universidad Carlos III de
Madrid. Pg. 46 y 47

27

As, apunta SAURA ESTAP la dbil estructura democrtica de frica y Amrica Latina se
debe entre muchas otras cosas, a los altibajos y la fragilidad del sistema respectivamente.
Entonces podemos comprender como las grandes necesidades histricas, como la empresa de
reconstruir Europa tras la Segunda Guerra, ana a estados que no por estar enfrentados entre
si, contaban con menos experiencia democrtica. El Consejo de Europa aparece con el
objetivo de promover y realizar una unin ms estrecha entre los miembros de la regin, para
salvaguardar y promover los ideales y el principio de preeminencia del derecho.

B. DERECHOS DE LA TIERRA Y DE LOS ANIMALES: DERECHO HUMANO A LA CALIDAD DE VIDA

Prez Luo cuando aborda el tema de las nuevas formas de titularidad en la tercera generacin
de derechos humanos critica que este progresivo ensanchamiento de los status subjetivos ha
permitido que se reivindique extender la atribucin de derechos a sujetos no humanos. Esto le
supone que se ha confundido la causa con, el incremento de las necesidades y formas de
sensibilidad humanas, con su efecto sobre el medio ambiente natural animado e inanimado 56.
Me parece fundamental la dualidad que expresa Simn Yarza, nos contextualiza el debate
sobre el Medio Ambiente y la aparicin de dos corrientes defensoras57 del mismo a partir de
los aos 70, los biocentristas que equiparan la naturaleza con el ser humano, por lo que
reclaman derechos subjetivos para el medio ambiente; y una visin que apoya Simn Yarza,
ms antropocentrista y personalista de la propia naturaleza que defiende al ser humano como
el morador y el administrador de la misma, que se resume as: la destruccin de la naturaleza
por parte del hombre y la destruccin del hombre por parte de s mismo58.
Vuelve a la dicotoma al preguntarse por un derecho <<autnomo>> al medio ambiente. Cita
a Tim Hayward con su silogismo: <<Todos los derechos humanos deben ser previstos como
derechos fundamentales en la Constitucin de cualquier Estado democrtico moderno; el
derecho a un medio ambiente adecuado es un derecho humano; en consecuencia, el derecho a
un medio ambiente adecuado debe ser previsto como derecho fundamental en la Constitucin
de cualquier Estado democrtico moderno>>.59
Si hablamos de los animales en s mismos, CHURNIN cita Bentham y recalca que la capacidad
animal para sufrir implicaba que los humanos tenan obligaciones; a Kant, que aunque no
56

Prez Luo, op.cit., 2006, pg. 39

Tambin he encontrado estos dos bandos en J. Barry y K. Woods 2013, The Environment en Goodhart,
Michael, op.cit., 2012, pg. 390. : Non-human based arguments for environmental protection, such as
ecocentrism, suffer from having little persuasive power in human-centred (anthropocentrix) political and legal
discourses. verbatim
58
Fernando Simn Yarza 2012: Medio Ambiente y Derechos Fundamentales, Madrid: Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales. Pg. 13 y siguientes.
59
HAYWARD, T., Constitucional environmental rights, p. 66 en Simn Yarza, op.cit., 2012, pg. 67.
57

28

reconoce ningn derecho animal el maltrato es moralmente malo; y a Tom Regan (The Case
for Animal Rights, California, 2004) que pone de manifiesto que los animales son sujetos de
una vida, y como tal entidad vida posee derechos fundamentales. Pero el propio CHURNIN
reflexiona sobre el tema y concluir que los seres humanos somos titulares de derechos
porque ejercemos responsabilidades que los animales no pueden. Pero, nos dice, siempre
debemos ser ticos, vemos claramente que los animales prefieren no sufrir, esquivan los
golpes. Coincido con l al defender que el concepto intereses de los animales es ms
apropiado que el de derecho animal. Y as se entiende, que los intereses de los animales no
pueden ser eternamente pospuestos a los intereses humanos, la explotacin animal en
trminos coste-beneficio como yo lo entiendo y no por un discurso religioso de superioridad
humana, slo puede matizarse en beneficio de los animales si los propios verdugos
aceptamos perder comodidades, sabores, calidez, porque no vamos a ser testigos de una
Revolucin en la Granja.
Volviendo al medio ambiente, para Simn Yarza es preferible y ms sensato hablar del medio
ambiente como bien colectivo, ya que comprendera numerosos bienes de naturaleza
colectiva. Cita a Martn Mateo para ilustrar que los derechos subjetivos son de cuo
individualista y antrpico, y que el Derecho ambiental tiene un substratum colectivo y
naturista, que pretende proteger al hombre pero tambin al medio terrqueo en cuanto a tal.
Ya hemos visto en epgrafes anteriores cmo la proteccin de bienes jurdicos-fundamentales
siendo de objeto de inters pblico, no deja de referirse a libertades individuales y humanas60.
Por ello nos dicen Brandl y Bungert que <<la formulacin de cada previsin medioambiental
cae en algn lugar en un continuum entre el derecho subjetivo fundamental en un extremo, y
la declaracin objetiva de una poltica pblica en el otro>>.61
Pero hay un gran debate a su vez sobre los derechos colectivos, ya que como nos indica Prez
Luo los individuos pueden ser titulares de derechos humanos o de cualquier otro tipo, pero
los colectivos podrn ser sujetos de derechos en el plano internacional e interno, incluso
fundamentales, pero nunca de derechos humanos. Y acusa, como acusaba Simn Yaiza de
metonimia al tomar el objeto que se pretende designar por los sujetos que lo ostentan.
Es indiscutible que nunca veremos a una flor, una ballena azul o a la playa del Algarrobico
sealar con el dedo acusador a quienes cegados por la ms vil codicia y egosmo destruyen
aquello que es de todos en nombre del mximo beneficio empresarial. Hace poco hemos

60

Simn Yarza, op.cit., 2012, pg. 69

Brandl, E. y Bungert, H., <<Constitutional Entrenchment of Environmental Protection: A Comparatve
Analysis of Expreriencies Abroad>>, p. 18 en Simn Yarza, op.cit., 2012, pg. 71.
61

29

presenciado un logro de los animalistas, que los productos cosmticos no puedan ser probados
en animales. A mi juicio no supone que los animales hayan ganado una batalla, porque no
depende de la superioridad de la especie humana el que se experimente con animales, no es
debido a una tica o a una moral anti-animal. Se basa en una poltica de coste-beneficio: a los
animales no hay que pagarles porque se sometan a experimentos, mientras que el coste de
hacerlo con humanos (quienes crean y quienes consumen) es publicitaria y por ende
econmicamente enorme. Somos conscientes de que es necesario un periodo de
experimentacin en cualquier cosmtico o medicamento, pero nos echamos las manos a la
cabeza cuando vemos la genial pelcula de Fernando Meirelles El Jardinero Fiel (2005)
porque 3 Abejas se lucra con la pobreza africana, y por un animal no tenemos el mismo
aprecio que por nuestra especie.
Sobre la universalidad de los derechos humanos que se tratar ms adelante, debo apuntar que
en materia de medio ambiente la colaboracin internacional es fundamental, no debe quedarse
en simple palabrera universalista, es claro a mi modo de ver el ejemplo del conflicto de las
papeleras entre Argentina y Uruguay sobre la contaminacin, ya que no sirve de nada o sirve
de muy poco que Espaa cuide el aire si China no lo hace, aunque tambin me parece un
absurdo que se exija a quien despega parar el motor del progreso a costa del medio ambiente,
cuando en los pases desarrollados nos queda poco de los bosques que un da fuimos.
En el mbito de la Unin Europea el medio ambiente no se ha abordado hasta los planes
plurinacionales de 197362. Fue determinante la entrada en vigor del Acta nica Europea
(1987), aunque la proteccin del medio ambiente a escala comunitaria se poda ver en el
Tratado de Roma, aade tres artculos (130R, 130S y 130T del Tratado CEE) que permiten a
la Comunidad <<la conservacin, la proteccin y la mejora de la calidad del medio ambiente,
la proteccin de la salud de las personas y la utilizacin prudente y racional de los recursos
naturales>> aunque estar presente el principio de subsidiariedad. En el Ttulo XVI del
Tratado Maastricht (1992) encontramos que consagra al medio ambiente como poltica
comunitaria y <<la poltica de la UE en el mbito del medio ambiente tendr como objetivo
alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones
existentes en las distintas regiones de la Unin ()>> (lo que quiere decir que no va a exigir
a todos los miembros por igual). E introduce el concepto de <<crecimiento sostenible
respetuoso con el medio ambiente>> entre las misiones de la UE.

62

SIMN YAIZA. Op.cit., 2012, pg. 27

30

En msterdam, reiteran que el progreso social y econmico debe hacerse en vistas al

desarrollo sostenible y protegiendo al medio ambiente. En el Art. 174 encontramos las lneas
que debe seguir la poltica de medio ambiente: conservacin, proteccin y mejora de la
calidad; proteccin de la salud de las personas; utilizacin prudente y racional de los recursos
naturales; fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas
regionales o mundiales del medio ambiente. Y para ello tendr en cuenta los datos cientficos
y tcnicos posibles; las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la
Comunidad; las ventajas y las cargas que puedan resultar de la accin o de la falta de accin;
y el desarrollo econmico de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus
regiones.
El Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 destaca que el desarrollo sostenible
exige soluciones mundiales, la UE debera promover asuntos relacionados con la gestin de
ste a escala mundial, y garantizar que las polticas de comercio y de medio ambiente se
apoyen mudamente. Esto me parece fundamental, porque el mercado, la globalizacin del
consumo, es la causa de gran parte del desastre medioambiental, pero no encontraremos la
solucin en otro lugar. En el mismo punto del documento, la UE reitera su compromiso con
destinar el 0,7 del PIB a una ayuda oficial al desarrollo de la ONU.
Por ltimo destacamos63 el convenio Aarhus (Dinamarca) de 2001 que supone el derecho de
acceso a la informacin (Directiva 2003/4/CE), participacin del pblico en la toma de
decisiones (Directiva 2003/35/CE) y el acceso a la justicia en Asuntos Ambientales (Directiva
COM(2003)624 que sigue en la primera fase de lectura en el Parlamento). Es la dimensin
europea del Convenio de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas
firmado en 1998 por los Estados miembros de la Comunidad Europea.
Tambin se ha establecido un registro europeo de emisiones y transferencias de
contaminantes, en el marco de la quinta Conferencia Ministerial del proceso Medio
Ambiente para Europa64 en 2003. En estas nuevas medidas medioambientales como en las
futuras se tiene muy en cuenta el Convenio Aarhus, intentando facilitar en lo posible el acceso
a la informacin, aunque debemos de ser crticos y denunciar la opacidad, para resaltar la
importancia del medio ambiente ahora que en Espaa se debate una Ley de Transparencia.

63

Lo que se expone a continuacin es una sntesis de: Vicario, Lorenzo 2012, La aplicacin del derecho de la
UE en materia de medio ambiente, en Fichas Tcnicas sobre la Unin Europea 2013, Parlamento Europeo,
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_4.10.2.pdf
64
Reglamento (CE) n 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, relativo al
establecimiento de un registro europeo de emisiones y transferencias de contaminantes y por el que se modifican
las Directivas 91/689/CEE y 96/61/CE del Consejo

31

Todos los que vivimos en la Unin Europea somos conscientes de que es muy difcil poner en
prctica el Derecho de la UE sin la colaboracin y compromiso de los Estados miembros, y
esto se subray en el Consejo Europeo de Dubln de junio de 1990 a lo que medio ambiente se
refiere. En la Comunicacin sobre la aplicacin de la legislacin ambiental comunitaria
(COM(2008)773) nos dicen que la aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de
medio ambiente podra mejorar combinando la actividad legislativa y poslegislativa
encaminada a la prevencin de infraccin; la respuesta a las preocupaciones especficas de los
ciudadanos europeos; un tratamiento ms inmediato e intensivo de las infracciones ms
importante; un mayor dilogo con el Parlamento Europeo; y ms transparencia, comunicacin
y dilogo con los ciudadanos y las partes interesadas. Vemos que no son cuestiones
metafsicas, sino que requieren buenas dosis de voluntad poltica.
El Derecho Penal se hace cargo de los delitos medioambientales graves, pero hechos
recientes65 demuestran que las sanciones aplicadas por los Estados miembros no son
suficientes. Para evitar esto, la Directiva 2008/99/CE obliga a los Estados miembros a
considerar determinadas actividades contaminantes (contaminacin del aire, del suelo y del
agua, residuos y el trfico de especies protegidas de fauna y flora silvestres) como actos
punibles mediante el Derecho Penal y no mediante el Administrativo (pero si es una persona
jurdica el Estado puede elegir recurrir a sancin administrativa), ya que sin la amenaza de la
privacin de libertad, seguir habiendo empresas que en la lgica coste-beneficio les salga
ms barato pagar la multa que reestructurar la cadena de produccin66.
Desde aquella polmica del pepino espaol, la soja centro-europea y el brote del sndrome
urmico hemoltico de 2011, se hizo famosa la Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica
y Seguridad Alimentaria, cuya tarea (entre otras) es elaborar tres informes anuales de
seguimiento en las que estudia la legislacin de la UE adoptada en materia de medio ambiente
y en otros mbitos conexos, examina los problemas de aplicacin y evala si la legislacin
cumple o no sus objetivos iniciales67.

C. DERECHOS SOBRE LAS NUEVAS TECNOLOGAS

Internet es un cuchillo de doble filo en prcticamente todos los sentidos de la expresin, la
mayor fuente de informacin de la historia a slo un clic, pero informacin de la buena y de
65

Tales como el juicio sin fin a la catstrofe del Prestige o la noticia que viene y va sobre la posibilidad de
legalizar la construccin de viviendas, en terrenos protegidos, tras un incendio.
66
Esto lo denuncia Ecologistas en Accin.
67
Para ampliar conocimiento sobre el medio ambiente y la UE: Bureau Veritas Formacin 2008: Manual para la
formacin en Medio Ambiente, Valladolid: Lex Nova y Evolucin de la Poltica Medioambiental Europea
Portal Jurdico Lex Nova, 27/04/2011

32

la mala, y como en todos los mbitos, suele haber ms de lo malo que de lo bueno. Internet es
un lugar ms coordinado segn intereses econmicos, Google es un buscador experto en
sesgar los resultados, y cuando existe un prctico monopolio en este campo, y prcticamente
todos los internautas utilizan el mismo buscador, la crtica al sistema es mnima. Churnin
afirma que la libertad y el derecho a acceder a una informacin veraz y plural se ve limitada,
ya sea por el poder poltico (China) o por el econmico (Occidente). Este autor apunta a una
cuestin fundamental del presente de Occidente, en un mundo que depende en gran medida de
la tecnologa, garantizar el acceso a Internet cobra mayor importancia, es clave para la
igualdad de oportunidades.
No slo se ha hecho ms fcil difundir informacin que supone un peligro para la estabilidad
democrtica como puede suceder con la propaganda terrorista de toda ndole, sino que
aparecen nuevas formas de delitos o se reinventan los ya existentes: robar mediante copia de
datos bancarios, espionaje de datos personales, calumnias amparadas en el anonimato, etc.
Los archivos de Internet68 es un proyecto que almacenar todos los conocimientos de la
humanidad: vdeos, imgenes, sonidos, textos, etc. todo lo que aparece y ha aparecido en
alguno vez en Internet. La Alejandra 2.0., almacenados en una antigua iglesia de California.
La idea es que un nio pobre de Kenia o de Kansas tenga acceso a las grandes obras
comenta uno de sus idelogos, Brewster Khale. Cuenta con centenares de voluntarios que les
ayudan, escanean obras clsicas y recientes publicaciones para que todo tenga su formato
digitalizado. Se puede consultar desde cualquier lugar del planeta, y almacena todo lo
ocurrido en Internet desde 1996, incluso pginas que ya no estn en activo, por lo que se
demuestra, que todo lo que pasa en Internet, se queda en Internet.
Es muy curiosa la iniciativa de la empresa Brrame.es que se dedica a eliminar nuestros datos
de la Red, defienden el denominado derecho a desaparecer de Internet y protegernos contra
los ataques a nuestra privacidad, desaparecer de redes sociales como Facebook, Twitter,
Blogs, etc. es materia de muchos testamentos y de ltimas voluntades.
Y es que cualquier fotografa o comentario subido un da a la Red queda en ella, y es
prcticamente imposible deshacerse de l. Por lo que es necesario que la legislacin empiece a
funcionar y se establezcan leyes que permitan que seamos dueos y podamos controlar
nuestra integridad on-line, nuestras fotografas, comentarios, etc. El caso Olvido Hormigos es
slo uno ms entre los miles que se dan cada da, es un ejemplo de cmo perdemos el control
y el derecho sobre nuestra integridad en la era tecnolgica.

68

Visitar Internet Archive: www.archive.org (14 de Mayo de 2013)

33

Otra de las cuestiones de la era de las telecomunicaciones actual, es el continuo flujo de

informacin al que estamos sometidos, los anuncios tantos visuales como auditivos que hacen
que distraigamos nuestra atencin de aquello realmente importante supone un ataque a nuestra
libertad de eleccin. El hecho de que las grandes cadenas privadas espaolas simultaneen los
anuncios es una prueba del control que sobre los espectadores ejercen. Cmo se corta un film
sin ms motivo que el de incluir un espacio publicitario, sin ser fieles a la idea que tuvo el
director de la pelcula sobre la grabacin y el montaje. Por no hablar, de la prctica, regulada
pero no por ello desechada, de subir el volumen de los anuncios con respecto al de la
programacin, en este sentido, no podemos elegir lo que omos, y provoca que el volumen de
la televisin eclipse el de una conversacin, el de cualquier otro ruido al que queramos presar
atencin.
Por ltimo, el tan dilatado debate sobre los derechos de autor y la propiedad intelectual, ha
sido crucial en el mbito ciberntico, podemos cerrar pginas P2P, se pueden cerrar
Megaupload cmo hizo EEUU69, pero eso no acabar con la piratera, mientras haya una sola
pgina en la Red, durante el tiempo suficiente cmo para que una sola persona se descargue
una pelcula, los Estados, los autores, no tendrn nada que hacer. O se cambia la mentalidad
de los consumidores de msica, cine, libros, etc. para que apuesten por una cultura sostenible
de apoyo a los autores (que no a los distribuidores); o cambia la industria musical,
cinematogrfica y editorial y apuesta por un modelo en el que no importe tanto el dinero que
se gana produciendo (que es imprescindible para seguir creando), sino el nmero de usuarios
de la informacin. Es un camino con dos vertientes que supone la crisis de la cultura en s
misma, necesitamos un gran pacto sobre como solucionar la situacin de los creadores, y la de
todas aquellas personas que quedan descolgadas del progreso por no poder acceder a la
informacin, al conocimiento, a la cultura.
Cuando el FBI cerr Megaupload se demostr que la capacidad de respuesta jurdica se har
desde cada estado, y en cuestiones como el arresto y enjuiciamiento de Julian Assage
(responsable de Wikileaks) demuestra cmo los pases difieren de qu tipo de informacin
pude estar libremente en la Web y en caso de delito, cmo castigar al culpable.

69

EEUU es el protagonista de un epgrafe de Prez Luo (Ob.cit. 97-101) Seguridad versus libertad: Echelon y
Carnivore. Ambos potentes sistemas estatales de seguridad y mecanismos de investigacin y espionaje.
Entraan un preocupante riesgo para las libertades cvicas, imponen a los ciudadanos la aceptacin resignada de
la intromisin en algunos de sus derechos. Echelon intercepta las comunicaciones en las que participen EEUU,
Reino Unido, Canad, Australia y Nueva Zelanda, todo mensaje enviado por faz, telfono o Internet son
independencia del remitente, puede se captado y mostrar su contenido. Carnivore es un sistema de software y
hardware que localiza y persigue las comunicaciones de un usuario de Internet.

34

La Unin Europea ha buscado en su legislacin un correcto equilibrio ente la garanta de la

libre circulacin de la informacin y la proteccin del inters pblico. Bajo la premisa: lo que
es ilegal fuera de la red tambin lo es en ella, la Comisin precisa que los Estados
intercambien informacin sobre los suministradores de contenidos ilcitos, pero cualquiera
que navegue por la Red, descubrir que los pedfilos, los foros de anorexia y bulimia, de
ultras, de ideologas excluyentes, vdeos sobre cmo hacer armas, y un largo etctera se
cierran, cuando se cierran, al tiempo que se abren otras, porque las penas para quienes
difundes dicha informacin son irrisorias. Por el contrario, los delitos contra la propiedad
intelectual o calumnias y amenazas a personajes pblicos (polticos y cargos pblicos
principalmente) si no son penados con la dureza que merecen toda violencia debe ser
condenada-, los medios de comunicacin tradicionales se encargan de hacer un juicio paralelo
bastante fructfero en los audmetros.
Por otra parte, es tremendamente complicado y a la vez sencillismo reflexionar sobre las
implicaciones que puede y est teniendo el desarrollo de robots con inteligencia artificial.
Debemos partir de que cualquier acto de un ser humano que infrinja la ley debe considerarse
igualmente una infraccin si es cometido por una mquina70. Si ya hemos considerado que un
animal no es sujeto de derechos propiamente dichos debido a que no devuelve
responsabilidades, los humanos y no los robots son los responsables.
Churnin nos indica as que para proteger jurdicamente los derechos e intereses, tenemos que
asegurarnos de que la ley atribuya responsabilidad a alguna persona jurdica: fabricante,
propietario o usuario. Por lo que los robots deberan fabricar con un cdigo de seguimiento.
Al igual que, quedando siempre un espacio para los verdaderos accidentes, todo aquello que
puede provocar un coche en el momento de una colisin se investiga si se debe a una fallo en
la produccin (recordemos aquella noticia sobre el Honda Civic y el fallo del freno de mano),
del propietario, o de quien en ese momento conduca el vehculo. Pero nunca se ha condenado
a un vehculo, aunque lo que ms se puede aproximar a la culpabilidad de un objeto es la
retirada de su comercializacin. Como en aquella utpica pelcula Yo Robot en la que los
robots se vuelven contra la humanidad, queda claro en el film que estn programados para
ello, no son sujetos ticos independientes.

70

CHURNIN, STEPHEN 2012: Inteligencia artificial: retos ticos y jurdicos, y la influencia de los derechos
humanos, Madrid: Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de
Madrid. Pg. 107

35

D. DERECHOS BIOMEDICINA
La biomedicina no se relaciona con la prctica de la medicina, aplica todos los principios de
las ciencias naturales en la prctica clnica mediante el estudio e investigacin de los
procesos fisiopatolgicos considerando desde las interacciones moleculares hasta el
funcionamiento dinmico del organismo a travs de las metodologas aplicadas en la biologa,
qumica y fsica.
PASTOR RIDRUEJO71, que es <<un europesta convencido, por supuesto de la Unin Europea,
pero sobre todo del Consejo de Europa>>72,

nos indica las cuatro organizaciones

internacionales intergubernamentales que se han ocupado de las relaciones entre la

biomedicina y el respeto a los derechos fundamentales: Naciones Unidas73, UNESCO74,
Unin Europea75 y Consejo de Europa76. Es a mediados de los aos 80 cuando aparece la
preocupacin del Consejo de Europa por la biomedicina y su impacto en los derechos
fundamentales. En 1985 se crea un comit de expertos para la biotica, convertido en 1992 en
un rgano intergubernamental, el llamado Comit director para la biotica. El 4 de abril de
1997 se abre la firma en Oviedo del Convenio para la Proteccin de los derechos humanos y
la dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la biologa y la medicina, el 12
de enero de 1998 el Protocolo adicional sobre prohibicin de clonar seres humanos 24 de
enero de 2002, se adopta el protocolo adicional al trasplante de rganos y tejidos de origen
humanos, el 25 de enero de 2005 se aprueba el Protocolo adicional relativo a la investigacin
biomdica, el 27 de noviembre de 2008 se abre a la firma el Protocolo adicional relativa a las
experiencias genticas con fines mdicos77.
En el artculo 3 de la Declaracin universal de la UNESCO, Dignidad humana y derechos
humanos: 1. Se habrn de respetar plenamente la dignidad humana, los derechos humanos y
71

PASTOR RIDRUEJO, JOS ANTONIO 2012: La biomedicina en el contexto de la proteccin de los derechos
humanos en el Consejo de Europa en SAURA ESTAP, Op.cit.
72
Concluye el capitulo citado: Desde 1949 hasta hoy, la Organizacin de Estrasburgo ha servido de marco para
la celebracin de ms de 200 tratados tendentes a la salvaguarda del triple pilar de la democracia parlamentaria.
Es muy posible que los ciudadanos del Viejo Continente, obnubilados por una accin como la de la Unin
Europea, de inmediata e intensa repercusin en nuestra vida cotidiana, y ensimismados por los logros
impresionantes de esa accin en el campo econmico, no atribuyamos la debida importancia a la labor del
Consejo de Europa ().
73
La Asamblea General adopt una declaracin sobre clonacin humana (59/280) el 8 de marzo de 2005.
74
Ms fecunda en instrumentos, porque su rgano plenario ha proclamado una serie de principios sobre las
relaciones entre el genoma humano y los derechos humanos (1999), sobre las pruebas genticas (2003), y sobre
cuestiones generales en la Declaracin universal sobre biotica y derechos humanos, adoptada por aclamacin
el da 19 de octubre de 2005.
75
Citamos el artculo 3 de la Carta de Derechos Fundamentales proclamada en Niza el 7 de diciembre de 2000.
76
Solo en Consejo de Europa se han aprobado instrumentos convencionales, y por tanto obligatorios desde el
punto de vista jurdico. La convencin de 1997 es el primer instrumento internacional jurdicamente obligatorio
en el campo de la biomedicina y tiene (de modo general ) carcter de convencin marco.
77
PASTOR RIDRUEJO, Op.Cit., 132 y 133

36

las libertades fundamentales. 2. Los intereses y el bienestar de la persona deberan tener

prioridad con respecto al inters exclusivo de la ciencia o la sociedad
En la Unin Europa destacamos en el Artculo 3 de la Carta de Derechos Fundamentales78
encontramos el Derecho a la integridad de la persona: a la integridad fsica y psquica. Pero lo
que ms nos interesa es la segunda parte, aquella en la que enumera los preceptos que debe
respetar la investigacin cientfica, por lo que tras analizar estos enunciados entendemos que
la <<Libertad de las artes y las ciencias>> (Art.13) est circunscrita a que no invadiera este
terreno vedado:
<<En el marco de la medicina y la biologa se respetarn en particular:
1. El consentimiento libre e informado de la persona de que se trate, de acuerdo con las
modalidades establecidas en la ley,
2. La prohibicin de las prcticas eugensicas, y en particular las que tienen por finalidad
la seleccin de las personas,
3. La prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo en cuanto tales se
conviertan en objeto de lucro,
4. La prohibicin de la clonacin reproductora de seres humanos. >>79
Hay una escueta serie de actos normativos relativos al derecho a la investigacin cientfica,
como al proteccin jurdica de las invenciones biotecnolgicas (Directvia98/44CE); la
Directiva 2002/98/CE que establece las normas de calidad y de seguridad para la extraccin,
verificacin, tratamiento, almacenamientos y distribucin de sangre humana y sus
componentes; la Directiva 2003/65/CE relativa a la aproximacin de las disposiciones,
legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros respecto a los miembros
respecto a la proteccin de los animales utilizados para experimentacin; Directiva
2004/27/CE que establece un cdigo comunitario sobre medicamentos de uso humano; la
creacin de la Agencia Europea de Medicamentos por el Reglamento 26/2004/CE, y la
directiva 2004/23/CE que establece normas de calidad y seguridad para la donacin, la
obtencin, le evaluacin, el procesamiento, la preservacin, el almacenamiento y la
distribucin de clulas y tejidos humanos.
Ascensin Elvira apunta a la importancia de las ayudas a la investigacin para poder superar
las diferencias y las fuertes divisiones internas en investigacin. Deben mejorar las
competencias, buscar la cooperacin entre la investigacin con financiacin pblica y la
privada. Se debe encontrar la cooperacin entre ciencia, poltica y sociedad, evitar los
problemas que se derivan de la diversidad legislativa.
78

Proclama en Niza (diciembre 2000) pero no ha sido jurdicamente vinculante hasta Lisboa (2009)
ASCENSIN ELVIRA 2012: El derecho a la investigacin cientfica en el marco de la Unin Europea en
CHUECA RODRGUEZ RICARDO (Dir.): La investigacin cientfica como derecho fundamental, Granada: Comares
S.L.
79

37

Particularmente, en Espaa, la Ley 14/2007 de 3 de julio, De investigacin biomdica, regula

la investigacin y en particular:
a) Las investigaciones relacionadas con la salud humana que impliquen procedimientos
invasivos. b) La donacin y utilizacin de ovocitos, espermatozoides, preembriones,
embriones y fetos humanos o de sus clulas, tejidos u rganos con fines de investigacin
biomdica y sus posibles aplicaciones clnicas. c) El tratamiento de muestras biolgicas. d) El
almacenamiento y movimiento de muestras biolgicas. e) Los biobancos. f) El Comit de
biotica de Espaa y los dems rganos con competencias en materia de investigacin
biomdica. g) Los mecanismos de fomento y promocin, planificacin, evaluacin y
coordinacin de la investigacin biomdica.
Quizs el mayor de los problemas de la investigacin cientfica en la Unin Europea es que
existe una dispersa normativa manifestacin de la complejidad de competencias- y es muy
complicado aprobar una comn a la luz de las inmensas disparidades entre los Estados. El
derecho a la investigacin cientfica en la Unin puede verse sometido a restricciones que
conlleven que la investigacin en ciertos campos se traslade a los Estados con regulaciones
ms permisivas80.
La clonacin de cuerpos humanos sin lmite, y la posibilidad de cargar digitalmente los
cerebros humanos en ordenadores81, porque en ese momento CHURNIN82 se pregunta si existen
dos personas con derechos y deberes distintos, o s las copias son extensiones de una
persona con personalidad jurdica y tica no dividida. Cierra el debate citando a Ray
Kurzweil: la tecnologa reproductiva es muy distinta de la clonacin mental, en la cual, al
final, la personalidad completa, la memoria, las habilidades y la historia de una persona se
descargarn a un medio distinto, y probablemente ms poderoso, el cual piensa 83.
Hay un debate que se ha alejado de las agendas polticas espaolas con el cambio de
gobierno, el tema relativo a la eutanasia y la dignidad al morir, slo sale a los medios de
comunicacin cuando hay un caso concreto y tienen que cubrir minutos. En el informe de
Catania tambin se trata este tema, y se apela al artculo 8 del Convenio de Oviedo sobre
80

ASCENSIN ELVIRA, Op.cit., Pg. 81.

Recomiendo "Tu historia completa"(The Entire History of You) Captulo 3, Temporada 1 de la serie televisiva
Black Mirror (18 de Diciembre 2011) sobre el almacenamiento y descarga de recuerdos.
82
El estudio de CHURNIN me parece un manual de ciencia ficcin, encuentro muchas claves para entender
pelculas post-apocalpticas, incluso en el apartado titulado Asesinatos y Eutanasia, en el que se dedica a
estudiar una posible personalidad inmortal a travs de la clonacin y descarga de la <<`personalidad>> en otros
formatos guarda ciertos paralelismo con Harry Potter y las reliquias de la muerte, de J. K. Rowling, sobre como
dividir el alma y guardarlo en objetos diversos, siendo inmortal hasta que las piezas no sean destruidas. Por lo
que en una era futura, el derecho a la vida y la condena penal del asesinato sera observado con un prisma
distinto si el hecho de herir de muerte a un cuerpo no significa que esa <<persona>> muera.
83
RAY KURZWELL, The Singularity is Coming, citado en STEPHEN CHURNIN, Op.cit., 182
81

38

Derechos Humanos y Biomedicina, para que <<sean tomados en consideracin los deseos
expresados anteriormente con respecto a una intervencin mdica por un paciente que, en el
momento de la intervencin, no se encuentre en situacin de expresar su voluntad>> y que se
garanticen el derecho a la dignidad al final de la vida84 (lo encontraremos en el prrafo 166).
Debemos hacer un apunte para tratar el papel que se le ha otorgado a la conciencia en el
mbito del derecho, cuestionando la exigibilidad de ciertos deberes legales frente al
imperativo de la conciencia. La objecin de conciencia sanitaria abarca tanto la de los
pacientes a someterse a ciertos tratamientos mdicos, como la de los profesionales a la
realizacin de experimentos o tratamientos contrarios a sus convenciones ticas85.
En la sesin de primavera (22 a 26 de abril) de 2013, el Consejo de Europa aprob la
Proteccin de los derechos humanos en relacin con la religin y las creencias, y la proteccin
comunidades religiosas de la violencia.
El 26 de Abril en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa se concluyeron una serie
de puntos, destacamos: (1)La Asamblea Parlamentaria seala que en el contexto de una
creciente competencia econmica global, las presiones polticas y econmicas sobre la ciencia
y la tecnologa para proporcionar la innovacin y crea xito econmico ms rpido y ms fcil
puede chocar con las preocupaciones ticas y podra conducir a una disminucin de los
estndares necesarios para prevenir los peligros de la investigacin cientfica y tecnolgica y
proteger plenamente la dignidad humana. Y (9) La Asamblea insta a los parlamentos
nacionales a desarrollar su propia evaluacin de la capacidad cientfica y tecnolgica y
aumentar la participacin del pblico en la toma de decisiones polticas en cuanto a opciones
y regulacin cientfica y tecnolgica. Los parlamentos tambin estn invitados a tomar parte
activa en la red de evaluacin de tecnologas Parlamentario Europeo (AELC). Con este
ltimo punto volvemos a destacar la importancia que se esta otorgando a la participacin
ciudadana.
SOUTO apunta al desarrollo del principio de autonoma como una inversin radical de la
relacin mdico-enfermo. Todos los que hemos acudido alguna vez a nuestro mdico por un
problema que consideramos grave o por lo menos muy extrao, nos sentimos dbiles, sin
saber como explicar aquellos que sentimos en las zonas que lo sentimos. Al desarrollar este
84

Las posturas contrarias a la eutanasia se basan en lo que Souto (Op.cit. Pg. 421) define como la santidad de
la vida, esa idea de que la vida es un don divino y por ello se debe proteger a la vida como tal, sin atender a
eventuales deficiencias fsicas o mentales o a la utilidad social. Frente a esta idea, encontramos el principio de
calidad de la vida, que tiende a relativizar la vida, interpretando que no es inviolable per se, sino que es
cualitativamente graduable y susceptible de ponderacin con otros intereses.
85
SOUTO PAZ , JOS ANTONIO 2000: Libertad de Conciencia y bioderecho Anuario de Derechos humanos,
Nueva poca, Vol. 1, 405-434

39

principio de autonoma, se reconoce al enfermo como a un adulto responsable, capaz de tomar

decisiones sobre s mismo, tiene derecho a conocer la opinin del experto, el diagnstico de
su enfermedad; a ser informado sobre las diversas alternativas del tratamiento, sus ventajas e
inconvenientes, y tiene derecho a decidir. Nace as el llamado consentimiento informado
contina Souto.
Este catedrtico contina explicando la tica mundial como un consenso bsico sobre una
serie de valores vinculados, criterios inamovibles y actitudes bsicas personales. El Consejo
de Europa aprob en Oviedo el Convenio relativo a los derechos humanos y la biomedicina,
que dispone ya en su artculo 1: Que las partes en el presente Convenio protegern al ser
humano en su dignidad y su identidad y garantizarn a toda persona, sin discriminacin
alguna, el respeto a su integridad y a sus dems derechos y libertades fundamentales con
respecto a las aplicaciones de la biologa y la medicina.

E. LA GENERACIN DE LA SOLIDARIDAD Y LA UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt pronunci en su discurso sobre el estado
de la Unin en el Congreso (6 de enero de 1941) unas palabras que pasan a ser una cita
celebrrima y que merece encabezar este epgrafe: existen cuatro libertades fundamental que
todas las personas en cualquier lugar del mundo deberan disfrutar: libertad de expresin,
libertad de culto, libertad ante la necesidad y libertad a vivir sin miedo86.
Estas cuatro libertades fueron clara influencia en los textos de 1945 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos.
Lo que debemos destacar en este contexto es la importancia de hacer llegar las cuatro
libertades al resto del globo, de exportar nuestra organizacin poltica y social. Aunque parece
que nos desviemos del continente europeo mencionando a Roosevelt y a la
internacionalizacin de derechos a partir de la declaracin de Naciones Unidas, Paricio
Aucejo apunta a la relacin que tiene Europa con todo esto: las naciones de Europa
conquistaron al resto de los continentes, llevando consigo una determinada visin del mundo
que se plasma en el estilo de vida occidental87.
Si partimos adems de la tradicin iusnaturalista que basa los derechos humanos en el derecho
natural, con lo que los derechos humanos son condiciones del hombre anteriores al Estado,
86

Discurso citado en PANIAGUA REDONDO, RAMN: Origen e internacionalizacin de los derechos humanos en
SAURA ESTAP Op.cit., pg. 22
87
JEREZ A. La integracin comunitaria en una perspectiva mundial, en MONEDERO, J.C. (Comp.) 1993: El
retorno a Europa. De la Perestroika al Tratado de Maastricht, Madrid: U. Complutense. Citado en Paricio
Aucejo Op.cit., pg. 80

40

con independencia de que sean o no reconocidos por el derecho positivo, pues nos queda una
expresin y participacin de una naturaleza comn y universal para todos los hombres 88 que
no hay mas que defender y promover. Ya nos deca el profesor TRUYOL Y SERRA a quien con
este texto queremos rendir homenaje: el reconocimiento de los derechos humanos es el
resultado de un largo proceso histrico, que puede ser enunciado desde la premisa de que la
persona, por el hecho de serlo, por su propia naturaleza y su dignidad intrnseca, es titular de
derechos que le son inherentes, razones por las que la sociedad poltica no solo ha de
consagrar sino tambin garantizar.
Todos los que somos admiradores de este proceso globalizador debemos mencionar a Kant,
La paz perpetua, la cosmpolis basada en reglas que han superado la prueba de
universalizacin, a mi juicio la Unin Europa puede ser un buen ensayo exportable sobre la
construccin de un mundo cada vez ms conectado.
La contribucin de Internet a forjar una ciber-ciudadana, como forma de ciudadana
internacional y cosmopolita, se ha visto confirmada por la actitud solidaria puesta de
manifiesto en la concienciacin y protesta de miles de cibernautas contra la pena de
lapidacin a mujeres nigerianas; la difusin de una conciencia crtica planetaria sobre los
riesgos de la globalizacin; respuesta ante la intervencin blica89.
Una de las pruebas de cmo los ciudadanos estn comprometidos con la exportacin de
derechos humanos a otros pases es el contenido medioambiental de las Iniciativas
Ciudadanas90 que se registran en la UE, Acabemos con el Ecocidio en Europa: Una Iniciativa
Ciudadana para dar Derechos a la Tierra, Suspensin del paquete de energa y cambio
climtico de la UE, 30 Km./h por unas calles habitables!, Stop Vivisection, Par la
gestin responsable de los residuos, contra las incineradoras y El derecho al agua y el
saneamiento como derecho humano El agua no es un bien comercial, sino un bien pblico!.
Sus ttulos no precisan ms aclaracin, la ciudadana europea ha salido de la alineacin y ha
tomado conciencia de su papel como defensora del medio en el que vivimos y vivirn las
generacin futuras, es un expresin ms de la solidaridad contra la individualidad de la
presente generacin de derechos con la anterior, el saber que si no actuamos juntos, no
podemos luchar contra el cambio climtico.

88

FERNNDEZ, E. 1987: Teora de la poltica y derechos humaos, Madrid: Debate, pp. 86-92 citado en
PANIAGUA REDONDO, Op.cit., pg. 19
89
PREZ LUO, Op.cit., Pg. 117
90
Ms informacin de cada iniciativa citada en el Registro Oficial, Europa, http://ec.europa.eu/citizensinitiative/public/initiatives/ongoing

41

En esta nueva generacin de derechos, el carcter universal deja de considerarse cmo una
meta a conseguir al largo plazo, y se expresa como la dimensin misma de los derechos de
solidaridad. Debemos tomar parte como ciudadanos en la toma de conciencia universal de los
derechos antes expuestos, y de todos aquellos que han quedado descolgados en muchas partes
del mundo. Cmo nos indica Prez-Luo al burgus de la primera generacin poda
parecerle irrelevante para el disfrute de sus derechos cuanto entonces ocurriera en la remota,
Turqua91. Los derechos de la actual generacin no pueden contemplarse desde la ptica del
hombre aislado de la primera, pero tampoco del grupo social. Debemos tener presente que la
proteccin de nuestros derechos depende de la eficacia con que se cumplan en el resto del
mundo, estamos ante una titularidad que exige universalidad y solidaridad.
En la actualidad nos estremecemos con los que ocurre en Bangladesh producto de la
deslocalizacin de factoras europeas, con la situacin de las mujeres y nias en Afganistn
(aunque se intente lanzar el mensaje de que la continua sobrecarga de imgenes e informacin
sobre abusos en otras partes del Planeta nos haya inmunizado), y no slo por altruista
solidaridad, sino porque las amenazas del terrorismo global, el crimen organizado, el
narcotrfico y los peligros del cambio climtico, no son combatibles en mbitos nacionales, ni
sus consecuencias son aislables, debemos garantizar los derechos de todos los seres humanos
del globo porque slo as estaremos protegidos.
La monja Benedictina TERESA FORCADES92 cit la idea de libertad del movimiento anarquista:
no ser libre hasta que todos y todas seamos libres. Creo que no hay forma mejor de
designar lo que supone el conjunto de derechos y libertades que tenemos por ser humanos, la
necesidad que sentimos muchos europeos de poder garantizar que el resto de personas van a
estar seguros, van a ser libres. Para que se de esta situacin Angulo Snchez reitera la
necesidad de crear un entorno natural, social y cultural en el que todos los seres humanos
puedan satisfacer sus necesidades bsicas, vivir con seguridad y libertad, y a aspirar a una
vida creativa93.
Frente a aquella idea del <<choque de civilizaciones>> de que la tica se desarrolla dentro de
un contexto social particular, ha sido lo que ha llevado a argumentar que se produce un
choque entre occidente y no-occidente, nos dice Brooke Ackerly94; DONNELL apunta que no
91

PREZ-LUO Op.cit., pg. 41

TERESA FORCADES en Estado de Bienestar: un modelo en crisis? ciclo de conferencias de Las Ciudades en
la construccin del Estado de Bienestar, Fuenlabrada (Madrid): 8 Foro de las Ciudades, 12 de Abril de 2013
93
ANGULO SNCHEZ, NICOLS 2005: El Derecho Humano al Desarrollo frente a la mundializacin del
Mercado, Madrid: Instituto Universitario IEPALA- Rafael Burgaleta Pg. 66.
94
BROOKE ACKERLY 2009: Feminist and Activist Approaches to Human Rights en GOODHART, MICHAEL
2009: Human Rights. Politics and Practice, Great Britain: Oxford University Press. Pg. 27-41.
92

42

hay culturas particulares cuya naturaleza sea compatible o no con los derechos humanos. Es
una cuestin de las actitudes de personas particulares en nombre de la sociedad. Aunque yo
misma juzgue ciertas cuestiones y tradiciones de otros lugares, y pueda ser criticada por
apostar por el eurocentrismo (que para algunos autores supone la exportacin de una sociedad
de consumo, la Macdonalizacin del mundo), a mi juicio hay que marcar unas lneas rojas en
el relativismo cultural, no todo lo que no es consumismo, capitalismo y liberalismo es
positivo, el tejido institucional y cultural que puede formar un pueblo ms o menos alejado de
lo que denominamos civilizacin (en trminos no siempre puramente racistas) puede ser
cruel, despiadado e inmoral en todos los sentidos, y no debe ser aplaudido solo por que sea
una alternativa al sistema-mundo capitalista. Pero contina Donnell apuntando que no
debemos caer en el etnocentrismo y la universalizacin plana, debemos tener presente que hay
distintos lugares y momentos, y que la promocin efectiva de derecho requiere de
conocimiento y sensibilidad, ajuste a la cultura, economa, recursos, estructura social y
ecologa local.95 Esto nos viene a decir que la universalidad e internacionalizacin de los
derechos humanos no requiere la homogeneidad global sacrificando prcticas locales que
pueden ser muy respetables y admiradas. Aunque mi postura clara sobre <<tradiciones>>
tales como la ablacin femenina en diversas culturas africanas, es que son cuestiones que no
merecen denominarse cultura, deben ser condenables y superadas como tantas prcticas de la
etapa oscura de Europa y Occidente (situaciones de Apartheid, homofobia, machismo,
crueldad animal, etc.)96.
Es muy difcil defender la idea de occidente como gendarme de los derechos humanos,
protector y defensor de la humanidad cuando actuaciones como la Guerra contra el Terror
han incidido directa o indirectamente en violaciones de derechos humanos y aplazamientos
del cumplimiento de objetivos. En este sentido, al ser la materia en relaciones exteriores
competencia de los Estados y no de la Unin97 como tal, es prcticamente imposible
95

DONNELL, JACK 2012: International Human Rights, Filadelfia: Westview Press. Pg. 44 y 45
Para ampliar ver DONNELL, JACK 2012: Universalism without imperalism y The relative universality of
human rights en Op.cit. 46-48
97
PARICIO AUCEJO (Op.cit., pg. 164) nos indica que el carcter multiforme, fragmentario y esencialmente
evolutivo de esta actividad comunitaria no impide distinguir cuatro grandes sectores: poltica de Lom (pases
ACP: 69 excolonias de frica, Caribe y Pacfico), poltica mediterrnea (Magreb Argelia, Tnez y Marruecosy al Mashreq- Egipto, Jordania, Lbano y Siria- e Israel) con intereses tanto econmicos como de proteccin
medioambiental, instrumentos de cooperacin vinculados a las polticas comunes (Ayuda Alimenticia y Sistemas
de Preferencias Generalizadas, surgido como estmulo para los pases de industrializacin incipiente mediante un
rgimen aduanero especial) y Sistema de ayudas fijadas unilateralmente por la Comunidad (de urgencia,
financieras y tcnicas a los Pases en vas de desarrollo no asociados y Ayudas a las ONG). La eleccin de
regiones beneficiarias de los programas de cooperacin muestra cmo esta poltica responde no slo a los
intereses comerciales y financieros de los Estados miembros, sino tambin a los intereses geopolticos de la
Comunidad en su conjunto.
96

43

coordinar los intereses, entre los 27 (pronto 28) hay diversas alianzas histricas bilaterales con
el resto de Estados que hacen, en trminos vulgares, que unas vidas valgan ms que otras. El
Parlamento Europeo se muestra dbil, como un simple Pepito Grillo ante intervenciones como
la del Tro de las Azores en Iraq. A pesar de los esfuerzos de diferentes instituciones
comunitarias, seguimos presenciando como la poltica de Cooperacin al Desarrollo se
desprestigia siendo complementaria a las relaciones comerciales y financieras de los Estados
miembros.
El propio Parlamento Europeo reconoca ya en 2009 los excesos en la lucha contra el
terrorismo, como la cooperacin internacional en esta materia desembocaba en una rebaja del
nivel de proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, a la vida privada,
la proteccin de datos y la no discriminacin.
DE BARTOLOM CENZANO indica que la decisin de iniciar un dilogo sobre derechos
humanos con un pas no europeo debe tomarla el Consejo de la UE, en el que el Grupo de
Trabajo sobre derechos humanos desempea el papel fundamental. La evolucin, contina, se
basa en los informes sobre este tema elaborados por Organizaciones no Gubernamentales, las
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, el Parlamento Europeo y la
Comisin Europea. La Troika representar a la UE, la sociedad civil podr participar en todas
las fases del dilogo98.
Siguiendo la lnea anteriormente recogida de los peligros de la revolucin tecnolgica y los
avances de la ciencia, Andri Dimitrivich Sjarov, inventor de la bomba de hidrgeno, como
a muchos cientficos de la poca, le preocupada las consecuencias de su invencin sobre la
humanidad, obtuvo cierto xito cuando se firm el Tratado contra los ensayos nucleares de
1963. En homenaje a este hombre, y en reconocimiento de todos los que defienden los
derechos humanos y las libertades fundamentales, el Parlamento Europeo concede cada ao el
Premio Sjarov a la libertad de conciencia, desde 1988 recompensa a personalidades y
colectivos. Al consultar la lista de premiados de cada convocatoria, vemos el compromiso que
desarrolla Europa al reconocer al esfuerzo de personas y colectivos por la democracia dentro
y fuera de la unin, sobre todo fuera: las Damas de Blanco, las Madres de la Plaza de Mayo,
Nelson Mandela, los Activistas de la Primavera rabe, son los que de alguna manera todos
reconocemos inmediatamente.

98

He encontrado un ejemplo con Colombia, a modo breve lo recoge la Web, Unin Europea y Colombia
refuerzan su dilogo sobre Derechos Humanos, 30 de enero de 2012, Delegacin de la Unin Europea en
Colombia, http://eeas.europa.eu/delegations/colombia/press_corner/all_news/news/2012/20120130_es.htm

44

CONCLUSIONES
Ahora que est de moda el euroescepticismo y nos cuestionamos a cada momento el fondo de
las decisiones de las comisiones, banco Central Europeo y Parlamento Europeo, veo necesario
entonar el Himno de la Alegra, recordar a cada uno de las personas que unidas formamos esa
nada desdeable cifra: ms de 500 millones de personas. Aunque el mundo haya dejado de ser
tan europeo demogrficamente99, la falta de europeos no puede suponer prdida de relevancia
de nuestro modelo. Todava hoy, es la mayor economa del mundo, el segundo bloque
comercial, el mayor donante de ayuda al desarrollo y la segunda fuerza militar del planeta.
Gracias a las ampliaciones de la unin, hemos hecho de nuestro sitio el lugar de muchos otros,
hemos sido los recin llegados y quienes damos la bienvenida, porque Europa sigue
creciendo. Hemos construido una entidad con mltiples culturas, con historias muy distintas
pero con la misma idea de cmo debe organizarse el mapa geopoltico. Las diferencias
nacionales y regionales a menudo son fruto de la historia o de la tradicin y pueden resultar
enriquecedoras.
La idea de una Europa como un gran mercado comn en el que incentivar la economa a
escala, va cediendo protagonismo a una Europa en la que los ciudadanos tienen inquietudes,
necesidades, se da forma a una sociedad civil que quiere participar en la toma de decisiones.
Hombres y mujeres dispuestos a promulgar una legislacin que nos ampare ante los nuevos
desafos que nos presenta el desarrollo tecnolgico, pero tambin a recordar la soledad de
aquellos grupos sociales que han quedado descolgados del desarrollo. En Europa aparece con
fuerza una sociedad civil que no se conforma con ejercer plenamente su ciudadana como
miembro de la unin, sino que van ms all, estn luchando porque no siga la espiral de la
pobreza y la guerra en el resto del mundo. Nos sentimos de cierto modo responsable de parar
aquello que sucede en nuestros televisores, queremos actuar: sentimos que el carcter
universal de los derechos humanos significa que para ser derechos, deben estar
universalizados. Vamos a ir construyendo una sociedad civil y una ciudadana cada vez ms
comprometida, slo as podr hacerse realidad el sueo de la Federacin Europea. Porque en
un sistema-mundo capitalista como el actual, slo en alianzas regionales extensas, plurales y
cohesionadas, podemos ser actores relevantes.
La tarjeta verde sanitaria europea es esencial para entender como se ha llegado a acuerdos
sobre cuestiones importantes, tanto como la salud de los ciudadanos.

99

Torreblanca 2011: La fragmentacin del poder Europeo, Madrid: Estudios de poltica exterior.

45

La solidaridad se ha convertido en una caracterstica esencial de la nueva generacin de los

derechos humanos, queremos exportar este modelo, pero teniendo siempre presente, que
Europa no se har de una vez.
Queda plasmada la gran dificultad que viven para ponerse de acuerdo entre los 27 pronto 28,
pero no podemos dejar de creer en la capacidad de la Unin Europea par a hacer de este un
mundo ms justo.

46

BIBLIOGRAFA

ACUERDOS, INFORMES Y FUENTES DE DERECHO

ACTA NICA EUROPEA, firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados
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