UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

DANIEL BARBOSA CASSOL

A DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO NO BRASIL

Anotaes Tericas e Histria do Movimento
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Porto Alegre, RS, Brasil

2003

DANIEL BARBOSA CASSOL

A DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO NO BRASIL

ANOTAES TERICAS E HISTRIA DO MOVIMENTO

Monografia de Graduao em Comunicao Social/Jornalismo

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Faculdade de Biblioteconomia e Comunicao
Departamento de Comunicao

Orientador: Wladymir Ungaretti

Porto Alegre
2003

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE BIBLIOTECONOMIA E COMUNICAO
DEPARTAMENTO DE COMUNICAO

A Banca Examinadora, abaixo assinada,

aprova a Monografia de Graduao

A DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO NO BRASIL

Anotaes Tericas e Histria do Movimento

elaborada por
Daniel Barbosa Cassol
Como requisito parcial para a obteno do grau de
Bacharel em Comunicao Social Habilitao em Jornalismo

BANCA EXAMINADORA:

__________________________________________________
Wladymir Ungaretti
(orientador)

__________________________________________________
Geraldo Canali

__________________________________________________
Vencio Artur de Lima

Porto Alegre, agosto de 2003

AGRADECIMENTOS

A Ernesto Che Guevara, Sep Tiarayu, Luiz Srgio Metz, Garrincha, Atahualpa
Yupanqui e Apparcio Torelly, pela inspirao.
A Ana Basso, Gustavo Gindre, James Goergen, Joo Brant, Jonas Valente, Pedrinho
Guareschi, Sandra de Deus, Renata Charo e Rogrio Tomaz Jr., por terem conversado,
lido meu trabalho, opinado, cedido entrevistas, respondido s minhas mensagens.
Ao meu orientador, Wladymir Ungaretti; aos professores Vencio Artur de Lima e
Geraldo Canali; colega Micheline Michaelsen e relaes pblicas e minha me, Glria
Barbosa Cassol, pela colaborao fundamental para a realizao deste trabalho.
Tia Vilma, por me oferecer refeies e cerveja por preo honesto.
Aos meus colegas do movimento estudantil e da Executiva Nacional dos Estudantes
de Comunicao Social (Enecos), por terem feito com que minha vida na Fabico no fosse
uma mera passagem rumo ao deus-mercado. O resultado final deste trabalho pode ter ficado
aqum das expectativas, mas o tema segue de fundamental importncia. S cheguei at ele
por causa da Enecos e do combatido e combativo movimento estudantil de comunicao.
Este trabalho de todos ns.
E Nanda, pela companhia nesta reta final.

atirados em passeatas
ou em casos solitrios
como batuques diferentes
numa mesma pulsao
que no vo mudar o mundo
mas fazem a diferena
fazem nossa diferena
ao fascismo que cresce com a crise
fazem nossa diferena
na maneira de encarar
cidadania, ruas e microfones
Marcelo Yuka

memria de Amlio Antnio Cassol

RESUMO

A democratizao dos meios de comunicao reivindicao de diversos setores da

sociedade civil brasileira. No entanto, o entendimento do que uma comunicao
democrtica e de como estabelecer a democratizao da comunicao ainda vago e
diverso. Este trabalho procura entender qual a base histrica e terica da luta pela
democratizao da comunicao. No plano internacional, a principal referncia est nos
debates promovidos pela UNESCO, que vieram alertar o mundo para a necessidade de uma
Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao. A reivindicao da NOMIC se
baseia na idia de que a comunicao constitui-se num dos direitos humanos fundamentais.
Como proposta, apontava uma ampla gama de aes que at hoje servem de referncia
queles que se dedicam ao tema. No Brasil, o debate da NOMIC se coadunou, no incio da
dcada da 1980, com o crescente interesse que o tema da comunicao vinha adquirindo no
pas e com o fortalecimento das entidades da sociedade civil, que passaram a encarar a
democratizao da comunicao como fundamental para a prpria redemocratizao do
Brasil. Este trabalho constitui-se numa pesquisa exploratria, com base em bibliografia,
entrevistas com especialistas e documentos das entidades ligadas trajetria da Frente
Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC) e do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). No primeiro captulo,
procuramos discutir introdutoriamente o que uma comunicao democrtica e como
democratizar a comunicao. No segundo captulo, traamos o histrico do movimento
pela democratizao da comunicao no Brasil, resgatando tambm as origens do debate
internacional promovido pela UNESCO. Esperamos que, com base neste estudo preliminar
que ora empreendemos, sejam feitas discusses mais aprofundadas daqui para frente, uma
vez que nas bases de discusso da democratizao da comunicao est o debate sobre que
sociedade queremos.

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................. 11
ABORDAGEM METODOLGICA .................................................................................. 21
1 ANOTAES TERICAS ........................................................................................ 30
1.1 O que uma comunicao democrtica? ............................................................ 30
1.2 Como democratizar a comunicao? .................................................................. 36
1.3 As propostas da sociedade civil brasileira .......................................................... 40
2 HISTRICO DO MOVIMENTO ............................................................................... 50
2.1 O Debate Internacional ....................................................................................... 50
2.1 A Democratizao da Comunicao no Brasil .................................................... 57
CONCLUSO .................................................................................................................... 76
OBRAS CONSULTADAS ................................................................................................. 83
ANEXOS ............................................................................................................................. 87
SITES RECOMENDADOS ................................................................................................ 95

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LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1 PRINCIPAIS SIGLAS ................................................................................... 87

ANEXO 2 DATAS SIGNFICATIVAS ........................................................................... 89
ANEXO 3 RESOLUO DE BELGRADO ................................................................... 93
ANEXO 4 PLANO DA UNESCO PARA 1990-1995 ..................................................... 94

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INTRODUO

Desde que Bertold Brecht imaginou, em sua Teoria de Rdio de 1932, que cada
cidado poderia ter um aparelho emissor-receptor em sua residncia e assim participar de
uma assemblia popular permanente (DANTAS, 1996), at os dias de hoje, quando o
desenvolvimento da Internet reacende nimos para uma nova utopia, o que aconteceu de
concreto foi a consolidao dos grandes conglomerados de comunicao. No entanto,
medida que os sistemas de comunicao se desenvolviam e a propriedade dos meios de
radiodifuso se concentrava cada vez mais na mo de poucas empresas, surgiam
movimentos de resistncia isoladamente em vrias partes do mundo.

Assumindo caractersticas variadas, esses movimentos atuaram em diversas frentes

no combate ao monoplio dos meios de comunicao. Do enfrentamento direto
formulao terica, o sentimento geral de que os sistemas de comunicao deveriam e

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devem ser transformados foi, ao longo dos tempos, assumindo o carter de luta pelo que se
convencionou chamar democratizao da comunicao.

A democratizao da comunicao constitui-se em bandeira de diversos

movimentos sociais, entidades e intelectuais que se dedicam ao tema. Das rdios
comunitrias aos meios acadmicos, da formulao de polticas pblicas ao ativismo dos
movimentos populares, a sociedade civil tem se organizado ou atuado de forma isolada
para levar adiante essa luta.

Todavia, ainda no se realizou nenhuma pesquisa especificamente sobre

os discursos da sociedade civil, principalmente relativos sua participao nas
lutas pela democratizao, embora ela venha ocorrendo, mesmo com diferentes
nveis de intensidade, desde o perodo do regime autoritrio (SANTOS, 1995).

Num momento em que as iniciativas se fragmentam e o prprio Frum Nacional

pela Democratizao da Comunicao (FNDC), criado justamente com o objetivo de
unificar os esforos do movimento social, se desarticula novamente, importante pararmos
um pouco para refletir sobre de onde vem e o que a democratizao da comunicao.
Quais so as origens desta luta? O que as entidades da sociedade civil brasileira, atravs de
seus documentos, entendem por uma comunicao democrtica? Quais so as propostas
historicamente apresentadas para se estabelecer a democratizao da comunicao? Situar
histrica e conceitualmente a questo da democratizao da comunicao, a partir dessas
perguntas, o objetivo central deste trabalho.

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O debate internacional sobre a democratizao da comunicao tem como referncia

a UNESCO, rgo das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura. Foi nos fruns da
UNESCO que, a partir principalmente da dcada de 1960, os sistemas de comunicao
passaram a ser tema de interesse, fruto da presso das chamadas naes no alinhadas, que
reivindicavam maior equilbrio no fluxo de informaes entre os pases do primeiro e do
terceiro mundo (PUNTEL, 1994).

As primeiras propostas de ao, que de certa maneira poderiam ser consideradas

ingnuas, foram perdendo espao medida que eram levantadas questes como a
concentrao da propriedade dos meios, a interveno dos Estados autoritrios e os
contedos dos sistemas de comunicao. O movimento, numa UNESCO hegemonizada por
pases do bloco socialista, passa a ser pela implementao de polticas nacionais que
garantissem o acesso e o direito do povo comunicao.

Devido ao grande espalhafato gerado pelo debate das Polticas Nacionais de

Comunicao, alardeadas pelos pases liberais como um ataque liberdade de imprensa,
alm das diversas outras polmicas geradas nos debates, a Conferncia Geral da UNESCO
de 1976 solicitou ao diretor-geral que os problemas da comunicao na sociedade fossem
estudados. Decidiu-se, assim, criar a Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas
da Comunicao, presidida pelo irlands Sean MacBride e amplamente representativa dos
pases membros da UNESCO (UNESCO, 1983).

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Dos trabalhos da Comisso que nasce um dos documentos de maior referncia no

debate sobre a democratizao da comunicao: Um Mundo e Muitas Vozes
Comunicao e Informao na nossa poca, de 1980, conhecido mundialmente como
Relatrio MacBride. A importncia do documento reside na defesa de uma Nova Ordem
Mundial da Informao e da Comunicao (NOMIC), segundo a qual o processo de
democratizao da comunicao compreenderia medidas como a implementao de
polticas de aumento do acesso aos meios, incentivo comunicao alternativa e o mais
importante uma mudana de perspectiva em relao comunicao.

Essa mudana de perspectiva viria a partir do momento em que a comunicao fosse

entendida como um direito humano fundamental. Um dos primeiros promotores do direito
de comunicar foi Jean DArcy, em artigo de 1969, ao defender que as Naes Unidas
avanassem em relao mera defesa da liberdade de expresso. O direito comunicao,
conceito mais amplo que o direito informao, significa que a todas as pessoas deve ser
garantido o direito de informar, ser informado, trocar idias e opinies, por quaisquer meios
de comunicao, sem qualquer restrio (Id., 1983).

Mesmo que os planos da UNESCO tenham sido boicotados pelos pases liberais,
como Estados Unidos e Inglaterra, a idia central da NOMIC continuou viva e espalhou-se
pelo mundo, interpretada e adaptada de diversas formas. No Brasil, o debate da NOMIC
chega principalmente pela mo de alguns pesquisadores da comunicao e, a partir de um
certo momento, se coaduna com o movimento da sociedade civil pela redemocratizao do
pas, na dcada de 1980.

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No h como determinar uma data exata para o surgimento de um movimento pela

democratizao da comunicao no Brasil. Antes do golpe militar de 1964 a comunicao
ainda no era uma questo poltica relevante, at mesmo porque no havia, no pas, um
sistema de comunicao de massa estruturado. So os militares que do incio ao processo
de desenvolvimento das telecomunicaes, dentro do projeto de integrao nacional
(SANTOS, 1995). Rede Globo de Televiso delegada a misso de irmanar o pas em
torno do futebol, das novelas, do Jornal Nacional. Ao lado disso, o recrudescimento da
represso e da censura fez com que surgissem movimentos de resistncia.

Nesse perodo, fundamental o papel da imprensa alternativa e dos movimentos

populares, como aqueles ligados aos setores progressistas da Igreja Catlica, pela
capacidade de mobilizao das comunidades e pelas iniciativas de comunicao popular. A
Igreja tambm assume posio importante, seja pela atuao das Comunidades Eclesiais de
Base e do Movimento de Educao de Base e suas escolas radiofnicas, como tambm
das entidades ligadas comunicao na Amrica Latina, que formularam conceitos de
comunicao alternativa e horizontal, interpretando os preceitos da NOMIC a partir de
experincias entre as classes populares (PUNTEL, 1994). No Brasil, a Unio Crist
Brasileira de Comunicao outra entidade que merece destaque.

No ambiente acadmico, o debate sobre as Polticas Nacionais de Comunicao

ganha uma nova conotao a partir de questes levantadas em congressos da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Comunicao (ABEPEC). Como defender a

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implementao de polticas de comunicao, que pressupunham a interferncia direta do

Estado, se o Brasil ainda vivia sob um regime autoritrio? (RAMOS, 1991)

Paralelo ao movimento de chegada do debate da NOMIC, o movimento social vai

aos poucos desenvolvendo suas prprias ferramentas de comunicao e as entidades da
sociedade civil, por sua vez, passam a ganhar importncia com o processo de
redemocratizao do Brasil. nesse cenrio, de crescimento das preocupaes do
movimento social com a comunicao, fortalecimento da sociedade civil e questionamento
das PNC, que os debates se misturam e h uma mudana no eixo de lutas, uma vez que a
reivindicao passa a ser pelo estabelecimento de Polticas Democrticas de Comunicao.

Era o momento em que a sociedade brasileira se mobilizava para elaborar uma nova
Constituio para o pas. A articulao de algumas entidades ligadas rea da comunicao
culmina com a fundao, em 1984, da Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas
de Comunicao (FNPDC), que chegou a contar com 45 entidades e 27 parlamentares
(SOUZA, 1996). Nesse ano, dois documentos podem nos ajudar a entender o conceito de
comunicao democrtica e quais as propostas destas entidades para a democratizao da
comunicao.

O manifesto de fundao da Frente assumia como compromisso a luta para que uma
comunicao democrtica significasse acesso igualitrio aos meios, participao de
profissionais na deciso sobre a linha editorial dos veculos e participao da sociedade na
definio das polticas de comunicao do pas (FNPDC, 1984). Desde o princpio, a

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principal reivindicao das entidades era a constituio de um sistema pblico de

comunicao. O Centro de Estudos em Comunicao de Braslia, em seu documento
tambm de 1984, formula um conceito de Sistema Pblico, entendido como aquele
financiado por contribuio direta, pelo Estado ou pela iniciativa privada, cuja programao
controlada por setores organizados da sociedade civil (CEC, 1984).

Pilar mestre deste Sistema Pblico seria o Conselho Nacional de Comunicao, que,
composto por ampla representao da sociedade civil, teria como funo decidir sobre as
polticas de comunicao, alm de fiscalizar a programao das emissoras. Esse Conselho,
previsto na Constituio de 1988, s foi instalado em 2001, com a denominao de
Conselho de Comunicao Social, com atribuies extremamente restritas em relao ao
que reivindicavam as entidades no processo constituinte. Essa apenas uma mostra das
diversas derrotas sofridas pelo movimento, que foi retrocedendo em suas reivindicaes ao
longo do tempo.

A mais importante articulao da sociedade civil na histria do movimento , sem

dvida, o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, criado em 1991, que
chegou a contar, em seu auge, com 32 entidades em nvel nacional, alm de 44 comits
regionais e comisses pr-comits. O FNDC responsvel por algumas das principais
conquistas do movimento pela democratizao no mbito institucional, como a prpria
instalao do CCS, malgrado seu carter restritivo e o prprio processo de negociao. A
atuao do FNDC baseada em quatro eixos estratgicos: a constituio do controle
pblico dos meios de comunicao, a reestruturao do mercado, a capacitao da

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sociedade para o conhecimento e a ao sobre a mdia e a implementao de uma poltica

de desenvolvimento da cultura do pas (FNDC, 1994).

Assim como no podemos definir dia e hora exatos do surgimento do movimento,

igualmente impossvel definir quem, nos dias de hoje, est na luta pela democratizao da
comunicao. No existe um movimento global, mas iniciativas diversas algumas
pontuais, outras dentro de um projeto estratgico quase a totalidade delas levantando a
mesma bandeira. So poucos, no entanto, os avanos conquistados pelo movimento,
principalmente na sua atuao institucional. Portanto, importante recuperarmos conceitos
e a histria do movimento, a fim de nortearmos a nossa atuao, ainda mais agora com a
nova realidade a partir da convergncia tecnolgica dos meios de comunicao.

O primeiro captulo desta monografia dedicado tentativa de entendermos o

conceito de democratizao da comunicao. A partir do debate da NOMIC e de
documentos histricos das entidades da sociedade civil brasileira, buscamos respostas a
algumas questes. O que se entende por uma comunicao democrtica? E quais so as
propostas para a democratizao da comunicao? Nesse captulo, as referncias principais
so o Relatrio MacBride e os documentos das entidades ligadas FNPDC e ao FNDC.
Entendidos os conceitos preliminares, passamos para o segundo captulo, no qual traamos
um histrico do movimento pela democratizao da comunicao, desde o debate
internacional da NOMIC e suas diversas origens e frentes de atuao no Brasil. Aqui,
tivemos que recorrer a diversas fontes, justamente para compor um histrico o mais amplo
possvel. Algumas questes mencionadas no primeiro captulo s sero aprofundadas no

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segundo. Escolhemos dispor os captulos dessa maneira para que o leitor possa primeiro
entender os conceitos principais e o que as entidades pensam sobre a democratizao da
comunicao para depois acompanhar a histria do movimento.

Por fim, importante fazermos algumas consideraes sobre as limitaes deste

trabalho. Nosso objetivo no discutir os monoplios de mdia, a influncia da
comunicao na sociedade ou se a reivindicao da democratizao da comunicao justa
ou no. Nosso objetivo aqui, simplesmente, tentar sistematizar a histria do movimento,
alm de suas principais propostas e aes. de fundamental importncia que se faa uma
discusso aprofundada sobre o conceito de democratizao da comunicao e sobre as
diferentes concepes de sociedade refletidas nas maneiras de entend-lo.

No entanto, esta monografia se limitar a fazer apenas um breve introduo ao tema.

Esperamos, assim, que este trabalho possa servir de base para futuras discusses, realmente
aprofundadas, que podero ir dos discursos da sociedade civil brasileira sobre a
democratizao da comunicao at sobre o prprio conceito de democracia. Ele pode,
tambm, ser utilizado por aqueles que, pela primeira vez, pretendam se dedicar ao tema,
procurando entender as origens do movimento e as propostas centrais. Falamos
especialmente dos estudantes de Comunicao Social que militam no movimento
estudantil.

Alis, a primeira motivao deste trabalho vem da necessidade de sanar as

inquietaes do autor, surgidas com a vivncia no movimento estudantil do curso de

20

Comunicao Social. Foram e so muitas dvidas e reflexes durante essa vivncia, que
recebem, agora, uma primeira sistematizao terica. Decorre que esta uma viso parcial
da questo da democratizao da comunicao, baseada nas reflexes e nas prticas
vivenciadas pelo autor e que, por ter essa natureza, est sujeita a erros, discordncias e
deslizes s normas acadmicas. Ainda assim, vamos a ele.

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ABORDAGEM METODOLGICA

Antonio Carlos Gil (1995) define o mtodo como o caminho para se chegar
a determinado fim. E mtodo cientfico como o conjunto de procedimentos intelectuais e
tcnicos adotados para se atingir o conhecimento. importante que um trabalho
acadmico que se pretenda srio exponha claramente seus objetivos e os meios pelos quais
se chegou at eles, a fim de diferenciar o conhecimento cientifico do senso comum. No
entanto, importante considerar que, na pesquisa cientfica hoje, h diversos tipos de
mtodos utilizveis, a depender do objeto de estudo e do seu objetivo, principalmente em
relao s cincias sociais, como nos diz o autor.

Muitos pensadores do passado manifestaram a aspirao de definir um

mtodo universal aplicvel a todos os ramos do conhecimento. Hoje, porm, os
cientistas e os filsofos da cincia preferem falar numa diversidade de mtodos,
que so determinados pelo tipo de objeto a investigar e pela classe de proposies a
descobrir (GIL, 1995).

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Para Lucia Santaella (2001), a cincia uma coisa viva, em permanente

metabolismo e crescimento, produzida por pesquisadores vivos que buscam descobrir
aquilo que ainda no se conhece. A pesquisa cientfica nasce, portanto, da necessidade de
se encontrar uma resposta a um questionamento. Exige, mesmo assim, que o pesquisador
cumpra certos procedimentos, a fim de que o conhecimento produzido possa ser
considerado verdadeiro e justificado. A questo, que Santaella levanta a exemplo de Gil, d
conta de que a cincia, por possuir essas caractersticas, desenvolve esses procedimentos
sua maneira, de acordo com as necessidades que surgem a partir da prpria cincia.

Quanto mais a prtica cientfica se aproxima desse ideal, mais cientfica

ela , no se confundindo com meras encomendas burocrticas, administrativas,
comerciais ou ideolgicas que so muitas vezes equivocadamente chamadas de
pesquisa cientifica (SANTAELLA, 2001).

A pesquisa cientfica possui diversas divises. A primeira grande diviso,

segundo Santaella, ocorre entre pesquisa fundamental (cuja funo criar quadros tericos
de referncia) e a aplicada (cuja principal atribuio resolver algum problema). Quanto
aos seus objetivos, a pesquisa social pode ser dividida em pesquisa exploratria, descritiva
e explicativa. As pesquisas exploratrias so aquelas que exigem menor rigor no
planejamento, uma vez que objetivam dar uma viso geral sobre um assunto pouco
abordado e, geralmente, so apenas o primeiro passo para uma investigao posterior mais
ampla. O levantamento bibliogrfico e documental, as entrevistas no padronizadas e os
estudos de caso so procedimentos normalmente utilizados. As pesquisas bibliogrficas tm

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como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias, com

vistas na formulao de problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos
posteriores (GIL, 1995).

As pesquisas descritivas, como o prprio nome diz, tm como objetivo

descrever as caractersticas de um determinado grupo, fenmeno ou uma situao
(condies de moradia em determinado municpio, por exemplo). As pesquisas
explicativas, por sua vez, procuram encontrar as razes de determinado fenmeno ou
situao. Mesmo que as trs pesquisas tenham o mesmo valor, normalmente os estudos
exploratrios e descritivos costumam fazer parte de uma etapa anterior dos estudos
explicativos.

Nos estudos exploratrios, so muito utilizadas as pesquisas bibliogrfica e

documental. Para o autor, a pesquisa bibliogrfica tem a vantagem de oferecer ao
pesquisador a cobertura ampla de um tema, principalmente quando os dados esto
dispersos. Nos estudos histricos, por exemplo, a pesquisa bibliogrfica se faz fundamental.
No entanto, o autor levanta uma desvantagem deste tipo de pesquisa: muitas vezes as fontes
apresentam dados equivocados. A pesquisa documental diferencia-se da pesquisa
bibliogrfica unicamente na natureza das fontes.

Outra diviso que pode ser feita, de acordo com Santaella, entre pesquisa
qualitativa e quantitativa. A pesquisa quantitativa, grosso modo, aquela que usa o recurso
das estatsticas. A pesquisa qualitativa, por seu turno, abriga vrias subdivises, e pressupe

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uma relao dinmica, uma interdependncia entre o mundo real, o objeto da pesquisa e a
subjetividade do sujeito (SANTAELLA, 2001). Esse carter aberto da pesquisa
qualitativa no significa, para a autora, que o pesquisador possa abrir mo de critrios
prvios para a realizao do trabalho, rejeitando o uso de mtodos. A autora tambm faz a
ressalva que a diviso entre pesquisa qualitativa e quantitativa no encontra consenso no
meio acadmico, devido aos vrios sentidos que se pode dar principalmente pesquisa
qualitativa.

Na rea da Comunicao Social, Santaella afirma que DeVito (1997) dividiu

as pesquisas em descritiva, histrico-crtica e experimental. A pesquisa descritiva tem,
como pode se perceber, o objetivo de descrever comportamentos, atitudes, valores, etc. J a
histrico-crtica aquela pesquisa que parte da reconstituio do passado a fim de melhor
compreender os fenmenos. Por fim, temos a pesquisa experimental, baseada
fundamentalmente na observao emprica de fenmenos.

Procedimentos metodolgicos adotados neste trabalho

Gil recomenda que, na redao final do texto, sejam descritos os

procedimentos adotados na pesquisa, principalmente, no nosso caso, se a pesquisa

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exploratria, descritiva ou explicativa e, ainda, qual o delineamento que foi seguido. o

que faremos.

Antes de relatarmos os procedimentos metodolgicos adotados neste estudo,

importante ressaltar que a monografia , para muitos estudantes de graduao, a primeira
experincia de flego na pesquisa acadmica. Da a dificuldade no trato com a metodologia
a ser adotada. fundamental que um curso de Comunicao Social estimule a produo
cientfica tambm na graduao mas, para isso, preciso que, durante o decorrer do curso,
seja estimulado o contato do estudante com a pesquisa acadmica e suas particularidades.

O tema da democratizao da comunicao no Brasil tem sido bastante

explorado. No entanto, isso tem acontecido de maneira fragmentada, pontual ou limitada a
um certo perodo de tempo. Normalmente, os trabalhos existentes abordam acontecimentos
especficos em uma determinada poca (o debate sobre PNC na dcada de 1970), ou ento a
atuao de um determinado grupo ou entidade (a participao da Igreja na luta pela
democratizao da comunicao). Apesar de existirem textos sobre a histria do
movimento pela democratizao no pas, muitos deles reproduzem a viso de determinado
grupo que esteve diretamente ligado ao movimento. Sentimos a falta de um estudo mais
amplo em termos de perodo de tempo e de vises. Alm disso, desejvamos sistematizar
preliminarmente a questo da democratizao da comunicao, em seus aspectos histricos
e conceituais, a fim de servir de base para uma discusso terica mais aprofundada que
possa futuramente ser feita.

26

Nosso trabalho assume, portanto, o carter de pesquisa exploratria, uma

vez que pretende servir de ponto de partida para uma discusso mais ampla e se utilizou
principalmente de fontes bibliogrficas e documentais para a sua realizao. Tambm
podemos enquadr-lo dentro da pesquisa qualitativa, haja vista os procedimentos adotados
(pesquisa bibliogrfica, documental, entrevistas, etc), alm da flexibilidade e, com
sinceridade, impreciso na escolha de um mtodo. Mas a principal caracterstica que
colocou desde o incio este trabalho dentro do quadro das pesquisas qualitativas a certeza
de que nos depararamos com diversas questes no decorrer da pesquisa, que poderiam
mudar seus rumos.

A bibliografia utilizada, aparentemente, pode ser considerada um tanto

extensa. Isso se deve a dois motivos: o primeiro deles, porque no havia um estudo
sistematizado sobre o nosso tema, onde pudssemos encontrar uma bibliografia bsica.
Alm disso, desejvamos fazer um amplo resgate da histria do movimento, alm de
contemplar as diversas vises sobre o conceito de democratizao da comunicao. A
existncia de diferentes vises sobre a histria do movimento e sobre como deve se dar a
luta pela democratizao da comunicao nos levou a constituir uma bibliografia extensa, a
partir dos textos j conhecidos, que levaram ao conhecimento de outros. Acreditamos que
esse procedimento possa facilitar o trabalho queles que desejarem se dedicar ao tema com
maior profundidade.

Elaboramos uma espcie de roteiro que norteou nossa pesquisa por livros e
artigos que tratassem do assunto objeto de nosso estudo. Assim, procuramos encontrar

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textos que abordassem: a) as origens da discusso sobre a democratizao da comunicao

nos planos internacional e nacional; b) a histria do movimento pela democratizao da
comunicao no Brasil e a atuao das entidades da sociedade civil; c) reflexes tericas
em torno do conceito de direito comunicao e democratizao da comunicao.

Os documentos utilizados so aqueles ligados histria da FNPDC e do

FNDC e j eram, em sua maioria, de nosso conhecimento. poca da Constituinte,
diversos partidos tambm formularam questes sobre a comunicao, no entanto, no os
analisamos por no fazerem parte direta da histria desses dois movimentos formados
essencialmente por entidades da sociedade civil, embora alguns partidos de esquerda
tenham participado dessa articulao. Os autores dos documentos utilizados neste trabalho
so entidades e grupos que estiveram frente do movimento pela democratizao da
comunicao nas dcadas de 1980 e 1990. A partir de sua anlise, buscamos entender quais
eram e quais so as propostas para a democratizao da comunicao e o que estas
entidades entendiam por uma comunicao democrtica. Utilizamos os documentos por
economia de tempo e por acreditarmos que um questionrio enviado s entidades da
sociedade civil no traria resultados satisfatrios. Como nos diz Gil:

As fontes de papel muitas vezes so capazes de proporcionar ao

pesquisador dados suficientemente ricos para evitar a perda de tempo com
levantamento de campo, sem contar que em muitos casos s se torna possvel a
investigao social a partir de documentos (GIL, 1995).

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No incio de nossa pesquisa, pensamos na possibilidade de enviar um

questionrio s entidades ligadas ao FNDC, s entidades patronais do empresariado de
comunicao, alm de movimentos populares e de mdia alternativa, a fim de
identificarmos as diferentes vises sobre a democratizao da comunicao. No
concretizamos a idia porque, alm de haver a possibilidade de no recebermos respostas,
estas poderiam vir vagas, difusas ou alheias s prticas das entidades, no colaborando com
a discusso que pretendamos propor. No entanto, acreditamos ser importante, algum dia,
realizar uma espcie de mapeamento das vises sobre democracia na comunicao, a fim de
questionarmos a atuao da sociedade civil e fazer com que ela prpria se questione.

Consideramos importante, tambm, realizar entrevistas com pesquisadores

interessados no assunto, ligados de alguma maneira aos debates e ao movimento pela
democratizao da comunicao. Pedrinho Guareschi professor do curso de psgraduao em Psicologia da PUC-RS e ligado ao movimento das pastorais. autor de
livros como Comunicao e Poder, Comunicao e Controle Social e Os Construtores
da Informao, todos pela Editora Vozes. Recentemente, organizou uma coletnea de
artigos para o livro Uma Nova Comunicao Possvel, pela Evangraf. Vencio Artur de
Lima professor titular aposentado de Cincia Poltica e Comunicao da Universidade de
Braslia. Autor do recente Mdia: Teoria e Poltica, pela Fundao Perseu Abramo, foi o
primeiro coordenador do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica da UnB e fez parte do
Centro de Estudos de Comunicao e Cultura. Joo Brant foi coordenador geral da
Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social, tendo elaborado a monografia
Polticas Nacionais de Radiodifuso (1985-2001) e Espao Pblico como trabalho de

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concluso do curso de Comunicao Social/Radialismo da Universidade de So Paulo

(USP). So pessoas diretamente envolvidas com a questo da democratizao da
comunicao, tanto pelo trabalho acadmico quanto pela militncia que desenvolvem. As
entrevistas tiveram o objetivo de complementar as informaes sobre a histria do
movimento no Brasil e do debate da NOMIC, alm de o mais importante possibilitar
que realizssemos apontamentos tericos sobre a questo, que podem, futuramente, servir
de base para novas e mais profundas discusses. preciso destacar a importncia de termos
ouvido outras pessoas que fazem parte da histria do movimento no Brasil, algo que no
conseguimos fazer por no termos encontrado algumas e no termos recebido resposta de
outras.

Na redao final do trabalho, utilizamos como base o livro Normas

Tcnicas para o Trabalho Cientfico, do professor Pedro Augusto Furaste, que fez uma
explicitao das normas mais recentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT). Apenas como base, pois nos surpreendeu a inacreditvel gama de interpretaes
que recebem as referidas normas.

30

1 Anotaes Tericas sobre a Questo da Democratizao da Comunicao

Neste captulo, propomos uma discusso introdutria sobre os conceitos da

democratizao e os caminhos que a ela levariam. O direito comunicao a base da
reivindicao e seu debate tem origens nas discusses promovidas pela UNESCO. O
Relatrio MacBride a principal referncia na primeira parte deste captulo, que pretende
responder questo: o que uma comunicao democrtica?. Na segunda parte, na qual
o Relatrio MacBride tambm tem importncia ao lado de entrevistas realizadas para este
trabalho e da obra de Joana Puntel (1994), pretendemos discutir os caminhos que levam
democratizao da comunicao. Na terceira e ltima parte, analisamos alguns dos
principais documentos produzidos pelas entidades da sociedade civil, para que possamos
identificar suas principais propostas e reflexes sobre a questo.

1.1 O que uma comunicao democrtica?

Um dos conceitos fundamentais para o entendimento da questo da democratizao

da comunicao d conta de que a comunicao precisa ser vista como um aspecto dos

31

direitos humanos. Trata-se de um conceito mais amplo que o direito de receber

comunicao ou de ser informado. Com essa perspectiva, a comunicao passa a ser
entendida como um dilogo e tem participao fundamental para o desenvolvimento da
sociedade.

Em todas as pocas histricas, o homem lutou para se libertar dos poderes

que o dominavam [...]. Graas apenas a alguns esforos fervorosos e infatigveis,
os povos conseguiram a liberdade de palavra, de imprensa e de informao. Hoje
em dia, prossegue a luta por estender os direitos humanos e conseguir com que o
mundo das comunicaes seja mais democrtico que agora (UNESCO, 1983).

O direito de comunicar foi enunciado pela primeira vez em 1969, por Jean
DArcy, num artigo em que afirmava que a Declarao Universal dos Direitos Humanos
precisava avanar na discusso e defender um direito mais amplo que o direito
informao (FISHER, 1982). A linha do tempo proposta por DArcy era de que, na poca
da gora grega, onde se estabelecia uma comunicao direta entre as pessoas, surgiu
primeiramente o conceito de liberdade de opinio. O surgimento da imprensa e as
possibilidades que dela advieram abriram espao para um conceito semelhante, o de
liberdade de expresso. A tese de DArcy era de que o controle de uma sociedade sempre
esteve nas mos de quem controlava os meios de comunicao. Quando estes eram
limitados, sua posse normalmente ficava por conta de lderes religiosos, polticos ou
pessoas em particular. A pessoa comum aceitava essa condio.

Em 1969, no entanto, poca em que os instrumentos de comunicao eletrnica e

seu uso se popularizavam, DArcy entendia que o avano das tecnologias permitiria que

32

mais pessoas pudessem ter o direito de comunicar, e para isso as estruturas sociais teriam
de se modificar.

Hoje em dia parece possvel um novo passo adiante: o direito do homem

comunicao, derivado de nossas ltimas vitrias sobre o tempo e o espao, da
mesma forma que da nossa mais clara percepo do fenmeno da comunicao
(DARCY, 1969 apud UNESCO, 1983).

Segundo Fisher, a idia foi recebida com indiferena na UNESCO. Acreditava-se

que a introduo deste novo conceito poderia confundir os estudos e retardar os resultados.
No entanto, em sua essncia o direito comunicao defendido, mencionando-se
inclusive Jean DArcy como um dos primeiros promotores do direito comunicao
(UNESCO, 1983). Segundo Fisher, ao passo que as naes ocidentais consideravam o
direito comunicao mais um ataque liberdade de imprensa, as naes do bloco
socialista temiam que esse direito fosse usado para justificar a continuao do desequilbrio
de informaes entre as naes de ambos os blocos. Por isso, ele alertava para a
necessidade de uma discusso filosfica sobre o conceito, entendendo, porm, a nsia de
alguns intelectuais em saber quais seriam as implicaes prticas da implementao desse
direito.

O direito de comunicar no significa que um determinado pas precise

aceitar a submerso de sua prpria cultura por valores importados. Neste caso, o
direito de comunicar significa o direito de uma sociedade de se comunicar em
termos de suas prprias necessidades e de se proteger contra os sistemas de valores

33

importados, que solapariam suas prprias formas culturais de expresso (FISHER,

1982).

No Relatrio MacBride, uma nota aponta que o russo Sergei Losev, integrante da
comisso, temia abordar o conceito de forma to ampla, j que ainda no se tratava de um
direito reconhecido. Mesmo assim, o texto final da comisso elabora uma formulao do
direito de comunicar.

Todo mundo tem o direito de comunicar. Os elementos que integram esse

direito fundamental do homem so os seguintes, sem que sejam de modo algum
limitativos: a) direito de reunio, de discusso, de participao e outros direitos de
associao; b) o direito de fazer perguntas, de ser informado, de informar e outros
direitos de informao; c) o direito cultura, o direito de escolher, o direito
proteo da vida privada e outros direitos relativos ao desenvolvimento do
indivduo. Para garantir o direito de comunicar seria preciso dedicar todos os
recursos tecnolgicos de comunicao a atender s necessidades da humanidade a
esse respeito (UNESCO, 1983).

A comunicao encarada como parte dos direitos humanos. Um direito que no se

resume ao direito de receber informao de qualidade, mas como um processo de mo
dupla do qual pessoas e grupos devem participar, a fim de estabelecer um dilogo
democrtico e equilibrado (Id., 1983). Essa viso implica tratar a comunicao como um
processo social fundamental, permitindo que os indivduos e as comunidades troquem
informaes e opinies (PUNTEL, 1994).

34

A idia de que a comunicao um direito forma a base da defesa da

democratizao da comunicao. Mas o que seria essa situao? Em que condies
poderamos dizer que a comunicao est democratizada? No texto final do Relatrio
MacBride, a democratizao da comunicao encarada no como um conjunto de
condies estabelecidas, mas como um processo a partir do qual:

a) o indivduo passa a ser um elemento ativo, e no um simples objeto da

comunicao; b) aumenta constantemente a variedade de mensagens
intercambiadas; c) aumentam tambm o grau e a qualidade da representao social
na comunicao ou na participao (UNESCO, 1983).

Para Joana Puntel (1994), a questo da democratizao da comunicao implica a

considerao de dois fatores: o acesso e a participao. Resumidamente, essa condio
significa que qualquer pessoa deve ter acesso aos meios de comunicao para informar, ser
informado e expressar suas opinies e, alm disso, deve poder participar da elaborao das
polticas de comunicao, bem como das decises sobre o contedo e organizao dos
veculos. Segundo a autora, este processo promove um fluxo horizontal de comunicao,
de representao do pblico na elaborao das polticas, de acesso s fontes de informaes
e de participao nas decises sobre difuso de contedos ou distribuio de informaes.

Em entrevista a Joana Puntel, Luiz Ramiro Beltran, poca consultor da UNESCO

para comunicao na Amrica Latina, tambm definiu a democratizao da comunicao

35

como um processo. Ele partia de um ponto de vista latino-americano, definindo a questo

no sentido de aumentar a base popular na utilizao e na gerncia da mdia.

A nvel nacional, Beltran v a democratizao da comunicao como um

processo de implantao do acesso e da participao popular nos meios de
comunicao. A nvel internacional, ele a entende como um processo de busca de
equilbrio nas liberdades das relaes de comunicao entre as naes
desenvolvidas e em desenvolvimento (PUNTEL, 1994).

Tomando como base a Constituio Brasileira, Pedrinho Guareschi entende a

comunicao como um servio pblico, assim como os correios, a telefonia e as estradas.
Assim sendo, a comunicao deveria prestar um servio pblico toda a populao. Para o
estabelecimento de uma comunicao democrtica, este servio pblico tem de cumprir
sua tarefa fundamental: ser porta-voz de toda a sociedade civil para que ela possa dizer sua
palavra, expressar sua opinio, manifestar seu pensamento (GUARESCHI, 2003).

Por sua vez, Joo Brant considera perigoso entender a comunicao como um
servio, oferecido por entes privados ou estatais ao pblico. O direito comunicao
entraria em oposio idia de comunicao como servio, uma vez que, como direito, o
Estado deveria garantir toda a populao o acesso e participao na comunicao.
Precisamos romper a idia da comunicao como servio e estabelec-la como direito.
No basta permitir o acesso democrtico, deve-se trabalhar para garanti-lo. (BRANT,
2003)

36

1.2 Como democratizar a comunicao?

Feitos esses breves apontamentos sobre o que seria uma comunicao democrtica,
precisamos identificar quais so as propostas de atuao para o a promoo da
democratizao da comunicao. O Relatrio MacBride observava uma srie de obstculos
que impedem a democratizao da comunicao.

Sociedades no-democrticas seriam o primeiro entrave. No apenas pelo fato de

que um Estado autoritrio tende a moldar um sistema de comunicao centralizado e
burocrtico, de acordo com seus interesses. A falta de democracia tambm se reflete nas
discrepncias existentes entre as minorias culturais e a massa de analfabetos. Outra questo
que o Relatrio apontava era que o pblico ainda no estava efetivamente representado na
definio das polticas de comunicao. Em muitos pases, igualmente, predominava a
chamada comunicao vertical, representada pelos monoplios, alm de os meios serem
insuficientes para que a populao pudesse ter acesso a eles. Faltaria, tambm,
conhecimento dos indivduos para compreender as mensagens dos meios de comunicao.
O Relatrio tambm atentava que as novas tecnologias, embora aumentassem as
possibilidades de democratizao, poderiam aumentar ainda mais a concentrao da posse
dos meios.

37

Para superar essas barreiras, o Relatrio definia quatro tipos de mtodos: o aumento
do acesso da populao aos rgos de informao e ao sistema global de comunicao, a
participao de leigos na produo e emisso dos programas, o estabelecimento de
comunicao alternativa e o estmulo participao da sociedade na gesto dos meios e na
adoo de decises. Alm disso, o Relatrio considerava fundamental tambm estimular o
esprito crtico dos indivduos.

Mas o mais importante que o Relatrio ressaltava que eram muitos os caminhos
para democratizar a comunicao, sendo que no eram excludentes entre si. No entanto,
no poderiam ficar restritos apenas a medidas quantitativas, como ampliao dos meios
fsicos ou aumento do acesso do pblico. Era preciso entender a importncia de uma troca
de informaes em p de igualdade, seja no plano internacional ou no local, no qual no
houvesse qualquer forma de dominao ou discriminao.

Em outras palavras, implica uma mudana de perspectiva. Sem dvida se

requer uma informao mais abundante, procedente de uma pluralidade de fontes,
mas se no houver possibilidades de reciprocidade, a comunicao no ser
realmente democrtica. Sem uma circulao de duplo sentido entre os participantes,
sem a existncia de vrias fontes de informao que permitam uma seleo maior,
sem o desenvolvimento das oportunidades de cada indivduo para tomar certas
decises baseadas no conhecimento completo de fatos heterclitos e de alguns
pontos de vista divergentes, sem uma maior participao dos leitores, dos
espectadores e dos ouvintes na adoo de decises e na constituio dos programas
dos meios de comunicao social, a verdadeira democratizao no chegar a ser
uma realidade (UNESCO, 1983).

38

Essa mudana de postura serve de gancho para uma outra discusso sobre os
caminhos a serem seguidos. Como veremos, muitas entidades da sociedade civil que se
dedicaram luta pela democratizao da comunicao acabaram por se concentrar na
chamada luta institucional, ou seja, a presso junto ao Estado para a mudana na
legislao de comunicao. Um dos debates mais acirrados dentro do prprio movimento
pela democratizao da comunicao tange a aparente dicotomia entre a atuao
institucional e a ao direta, esta ltima relacionada principalmente s experincias de
comunicao popular e alternativa.

Se as prticas de comunicao popular ou alternativa so consideradas, de

um lado, como determinantes para a democratizao da comunicao, elas podem
tambm, por outro, serem vistas com ceticismo pelos tericos que acreditam que a
democratizao da comunicao deve comear do alto, onde reside o poder e onde
se travam as discusses (PUNTEL, 1994).

Para entendermos a importncia da comunicao alternativa e popular 1, torna-se

importante um breve retorno reflexo sobre o direito de comunicar.

Para Brant, o direito comunicao ope-se liberdade de expresso, uma vez que
esta expressa a idia de que s pessoas permitido se expressar, enquanto o primeiro
significa que deva existir uma garantia para que as pessoas possam comunicar. Por
conseqncia, deve haver um garantidor: o Estado. Ao Estado caberia no apenas permitir
1

A expresso comunicao alternativa e popular usada aqui de forma genrica, de modo a identificar
iniciativas como rdios comunitrias, jornais de bairro, movimentos de contra-informao, comunicao
sindical, formao de redes pela Internet, etc.

39

s pessoas comunicarem, mas garantir que toda a sociedade possa ter acesso e participao
nos meios de comunicao e na definio das polticas. Por isso, ele acredita na importncia
da disputa por mudanas na legislao, mas ressalva que essa frente de atuao no pode
ser tomada como fim em si mesmo. A luta muito mais cultural. Mudana de legislao
um instrumento da disputa cultural para o estabelecimento de uma comunicao
democrtica (BRANT, 2003).

Para Joana Puntel, so trs as caractersticas bsicas da comunicao alternativa.

Primeiro, trata-se de um processo que implica participao dirigida uma determinada
mudana social. Nesse processo, o que existem so trocas de mensagens entre pessoas,
inexistindo as figuras do emissor e do receptor. Em segundo lugar, a comunicao
alternativa um processo latino-americano, de oposio comunicao vertical
estabelecida pelos monoplios, que exerce diversas funes: contra-informao, educao
no-formal, conscientizao, mobilizao e fortalecimento. Por fim, ela acredita que
processos de comunicao alternativa podem ser estabelecidos de diversas maneiras, seja
pela diversidade de meios como a forma como eles podem ser usados. Entende a autora que
essas estratgias de comunicao alternativa normalmente so voltadas para a resoluo de
algum problema imediato de um determinado grupo ou comunidade, mas seu objetivo final
a organizao, a ao poltica e a elaborao de conceitos sobre a comunicao.

Estas formas alternativas de comunicao tm metas claras para

desenvolver valores de comunicao participativa e uma infra-estrutura de formas
de mdia participativas e inovadoras (PUNTEL, 1994).

40

Puntel diz que, como o movimento pela implementao de polticas nacionais de

comunicao na Amrica Latina no foi levado adiante na dcada de 1970 principalmente
porque a maioria das naes vivia sob ditaduras, os movimentos de comunicao popular e
alternativa surgiram margem da sociedade, desempenhando papel fundamental na luta
pela democratizao da comunicao. Estes movimentos, enquanto elaboravam conceitos
de comunicao, formas de utilizao da mdia e prticas inovadoras de formao cultural,
incorporaram conceitos de comunicao democrtica, tais como o acesso e a participao
(Id., 1994).

1.3 As propostas da sociedade civil brasileira

Na trajetria do movimento pela democratizao da comunicao no Brasil, alguns

documentos, produzidos principalmente na poca da Assemblia Nacional Constituinte, so
peas-chave para visualizarmos quais as propostas da sociedade civil para democratizar os
meios de comunicao. O primeiro documento A Transio Poltica e a Democratizao
da Comunicao Social, produzido pelo Centro de Estudos de Comunicao e Cultura, de
Braslia, em outubro de 1984, a pedido do Senador Affonso Camargo, chefe do escritrio
do ento candidato presidncia, Tancredo Neves. Os demais documentos esto mais

41

ligados ao movimento que culminou com a criao do FNDC, embora o CEC tenha
participado deste processo. So eles: o manifesto de fundao da Frente Nacional de Luta
por Polticas Democrticas de Comunicao (FNLPDC), de 1984; a Carta de Braslia do
Encontro Nacional dos Jornalistas e a Carta de Braslia do Encontro Nacional dos
Estudantes de Comunicao Social, ambos realizados em 1986; a Proposta dos Jornalistas
Sociedade Civil, de 1991; e o documento Bases de um Programa para a
Democratizao da Comunicao, de 1994.

O Centro de Estudos em Comunicao e Cultura era composto por Luiz Gonzaga

Motta, Vencio Artur de Lima, Jos Salomo Amorim, Ubirajara da Silva, Carlos Setti e
Murilo Ramos. O documento produzido pelo grupo para o candidato Tancredo Neves veio
a pblico um ano depois de sua formulao, s vsperas da Constituinte. No diagnstico da
Comunicao Social no Brasil, o documento apontava a existncia de um sistema
autoritrio, de carter excludente, privilegiando minorias, tendendo crescente
concentrao de propriedade. Alm disso, identificava uma acentuada dependncia externa,
tanto em relao programao quanto s tecnologias. Predominava o sistema comercial,
no havendo participao dos profissionais e do pblico na deciso sobre as polticas de
comunicao, regulamentadas por uma legislao considerada obsoleta.

A principal proposta do documento era a constituio de um Sistema Pblico de

Radiodifuso.

Entendemos como sistema pblico aquele que sendo financiado tanto por
contribuies diretas do pblico como pelo Estado e/ou pela iniciativa privada tem,

42

todavia, sua programao sob o controle de segmentos organizados da sociedade

civil (CEC, 1984).

O CEC defendia que o Conselho Nacional de Comunicao, criado em 1972 em

substituio ao Conselho Nacional de Telecomunicaes, deveria cumprir suas finalidades
de assessoramento ao Ministrio das Comunicaes na formulao e execuo das polticas
de radiodifuso, alm de elaborao de estudos sobre a programao das emissoras. O CNC
deveria ser composto por representantes de ministrios mais diretamente ligados questo
da radiodifuso, por entidades de profissionais da rea, Universidades, representantes dos
empresrios, do poder legislativo, garantindo-se paridade entre os representantes do Estado
e da sociedade civil. A vinculao do CNC ao Ministrio das Comunicaes era
considerada um erro, uma vez que, de acordo com o documento, qualquer poltica de
radiodifuso deve ser implementada a partir do seu interesse scio-cultural e no da sua
viabilidade tcnica (Id.,1984).

Ao Conselho caberia deliberar sobre os assuntos da radiodifuso, at que uma

alterao na Constituio pudesse reverter a situao em que se encontrava o sistema de
comunicao no Brasil. O carter precrio das concesses de rdio e TV deveria ser
mantido, prevendo-se uma srie de condies para a renovao dos contratos. O CEC
tambm propunha o aumento na programao jornalstica e na execuo de msicas
brasileiras, restries publicidade, em especial ao merchandising, entre outras medidas.

43

O manifesto de fundao da FNPDC fruto de um primeiro esforo de um conjunto

de entidades para a organizao de um movimento nacional, cuja misso principal, poca,
era a disputa na Constituinte. No documento, a comunicao entendida como um direito
do cidado. Uma comunicao democrtica, segundo o texto, significaria

a) o acesso igualitrio de todas as camadas da populao produo,

difuso e consumo do bem cultural; b) a participao dos profissionais na deciso
das linhas editoriais dos veculos de comunicao; c) a participao de todos os
setores da sociedade na definio de polticas de comunicao (FNPDC, 1984).

Embora a democratizao da comunicao esteja quase sempre ligada questo da

radiodifuso, o manifesto tambm apresenta medidas referentes a outras reas: imprensa
escrita, publicidade, artes, censura, tecnologia, liberdade de informao, educao e
comunicao popular. As medidas propunham o controle da sociedade sobre as polticas
das diversas reas, incentivo s produes regionais e capacitao da sociedade para a
reflexo crtica em relao comunicao e tambm para a ao prtica. De certa maneira,
essa viso mais ampla da questo da comunicao no pas que vai permear o iderio de
criao do FNDC, na dcada seguinte.

Em relao radiodifuso, o documento da Frente defendia que nas concesses de

rdio e TV deveriam ser priorizadas entidades sem fins lucrativos e socialmente
representativas. Alm disso, defendia-se que uma mesma entidade no poderia acumular
mais de uma concesso de servio de radiodifuso. Previa-se a criao de um Conselho

44

Federal de Radiodifuso, rgo que forneceria pareceres sobre as concesses. Conselhos

municipais e federais seriam responsveis pela fiscalizao da programao das emissoras,
que deveriam fixar limites mnimos de produo regional, garantir espaos para o horrio
poltico gratuito e para programas informativos e de entretenimento gerados por uma
entidade pblica nacional. A radiodifuso de baixa potncia, a produo independente e o
carter pblico das emissoras educativas tambm eram contemplados no texto.

Menos detalhadas, as respectivas cartas dos jornalistas e dos estudantes de

comunicao no deixam de aprofundar a defesa de um sistema pblico de comunicao
social, reforando a idia de que os veculos deveriam ser explorados apenas por fundaes
e entidades pblicas sem fins lucrativos. A carta dos jornalistas divulgada aps o encontro
em Braslia defendia

a instituio de um novo modelo de comunicao social, com a

participao de todos os setores da sociedade na definio de polticas de
comunicao. Deve ser garantido, tambm, o pleno e livre acesso de todos os
setores aos meios de comunicao para informar, serem informados e se autoexpressarem (FENAJ, 1986).

Ambos os documentos defendiam que os meios de comunicao deveriam ser

explorados por entidades pblicas sem fins lucrativos. O agora denominado Conselho
Nacional de Comunicao seria o rgo responsvel por decidir sobre todas as questes
que dizem respeito poltica de comunicao, acompanhar as diretrizes aprovadas e
fiscalizar a respectiva legislao (Id., 1986).

45

Para os estudantes de Comunicao Social, igualmente, caberia ao Conselho a

definio de polticas para a constituio de um Sistema Pblico de Comunicao com
vistas democratizao dos meios de comunicao. Os estudantes defendiam a pluralidade
de fontes e a expresso das culturas regionais e da opinio das minorias.

Esta nova poltica promoveria a reviso das concesses hoje existentes e

estabeleceria critrios para as novas concesses que refreassem o poder dos
monoplios e garantissem a diversificao cultural e de informaes, com limites
mnimos de programao regional estabelecidos em lei (ENECOM, 1986).

O documento alertava para o fato de que a luta pela democratizao da

comunicao no comeou na Constituinte, no podendo, portanto, limitar-se a seus
resultados (Id., 1986), sinalizando, em ltima anlise, o debate sobre a limitao da luta
pela democratizao disputa pela mudana nas leis. Assim, fazia a defesa das rdios livres
e dos movimentos que desafiavam censura.

Esses documentos refletem as idias do movimento que criou a Frente e, aps a sua
desarticulao, bancou, atravs da FENAJ, uma emenda popular Constituio. Como
veremos, a derrota sofrida com a criao de uma Assemblia Constituinte restritiva arrefece
a articulao das entidades. Os resultados obtidos na Constituio so limitados, s vezes
considerados como uma derrota do movimento.

46

Apesar da falta de recursos, das dificuldades de mobilizao e da

avaliao inicial negativa da direo da Frente que considerou a luta na
Constituinte com uma derrota sua, pela primeira vez o tema da comunicao social
foi tratado em um captulo especial da Constituio, contendo cinco artigos sobre a
temtica (SOUZA, 1996).

A Constituio, teoricamente, proibiu a formao de oligoplios mas, na viso dos

jornalistas, no documento de 1991, consolidou o privilgio dos grande grupos de
comunicao instalados no pas (FENAJ, 1991). O Conselho Nacional de Comunicao
foi regulamentado como Conselho de Comunicao Social e teve suas atribuies
drasticamente reduzidas, limitando-se a ser um rgo consultivo do Congresso Nacional.
Vale dizer que ele s foi instalado efetivamente em 2002, mais de dez anos depois do que
estava previsto em lei.

Para a FENAJ, porm, havia lacunas na Constituio, que dependiam de legislao

ordinria, nas quais as entidades deveriam interferir para a transformao do sistema de
comunicao brasileiro. Por isso, convocava a sociedade civil para a criao de um
Movimento Nacional pela Democratizao da Comunicao. O documento retrocede em
algumas reivindicaes, se comparadas com as propostas contidas nos documentos escritos
no perodo pr-constituinte. Como exemplo, a questo do Conselho de Comunicao
Social, visto no mais como um rgo a decidir, mas assessorar e opinar sobre as
concesses, alm de democratizar as informaes sobre as empresas de radiodifuso. Sua
composio deveria ser, de acordo com o texto, amplamente representativa da sociedade
civil.

47

Em seu documento, os jornalistas faziam um diagnstico do sistema de

comunicao brasileiro e apontavam algumas necessidades prementes poca. Nota-se, j,
que no se fala mais em um amplo Sistema Pblico, mas em garantir que as emissoras
existentes privilegiassem o interesse pblico e que houvesse abertura para novos
protagonistas, de preferncia, entidades pblicas. No seu diagnstico, os jornalistas
observavam

a) Ilegitimidade do predomnio exclusivo, sem mandato e sem

representao, de interesses minoritrios, sobre os atuais sistemas de rdio e
televiso que se constituram, em larga medida, amparados em ilegalidades,
imoralidades, favorecimentos, compadrio e corrupo. b) Necessidade da existncia
de princpios claros e de regulamentao para a assegurar efetiva compatibilizao
da particularidade dos interesses que operam as emissoras como interesse pblico
que, em ltima instncia, deve prevalecer. Isto , a reafirmao e a consolidao de
um estatuto de servio pblico para a radiodifuso e a definio de princpios ticos
que devem orientar sua atuao. c) Necessidade de se assegurar a abertura do
sistema de radiodifuso para novos protagonistas, de modo a tornar efetivamente
pluralista sua atuao, privilegiando o ingresso de entidades pblicas, no estatais e
representativas da sociedade civil (Id., 1991).

O documento dos jornalistas serviu como estmulo para rearticulao das entidades,
para a criao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Em sua quinta
plenria, o FNDC lana as bases para seu programa que, pelo menos at a plenria de 2003
mantinha-se como o principal documento da entidade. O documento defende um conjunto
abrangente de propostas, dentro de um projeto estratgico definido, alm de entender, como
o Relatrio MacBride, que a democratizao da comunicao no possuiu um fim em si
mesmo.

48

O alcanvel um determinado grau de democratizao que ser,

permanentemente, recorrente ao estgio de desenvolvimento tecnolgico, e ao
conflito entre as distintas vontades. Sendo assim, percebe-se a necessidade de
avanos, sobretudo, na capacidade da sociedade elaborar o prprio conflito humano
(FNDC, 1994).

O FNDC se baseia em quatro eixos estratgicos de atuao. O primeiro, e o mais

importante deles, seria a construo do controle pblico dos meios de comunicao de
massa.

A construo do controle pblico dever corresponder ao advento de

prticas democrticas na elaborao de polticas pblicas para a rea das
comunicaes, gerando critrios para a concesso, posse e uso dos veculos e,
sobretudo, a possibilidade de incidncia democrtica da sociedade sobre o
contedo dos veculos de comunicao (Id., 1994).

Os outros trs eixos so: a reestruturao do mercado na rea de comunicaes, a

capacitao da sociedade para o conhecimento e a ao sobre os meios de comunicao e,
por fim, a definio de uma poltica cultural para o pas. No entanto, o documento traz mais
uma vez marca das sucessivas derrotas sofridas pelo movimento. O Conselho de
Comunicao Social, por exemplo, ainda no instalado, admitido apenas como rgo
consultivo.

A grande maioria das propostas de atuao vai na linha da disputa pela mudana na
legislao, fato que se comprovou na prtica. A prpria direo executiva do FNDC, em

49

documento de avaliao do movimento, de 2003, admite que alguns eixos de atuao do

Frum foram hipertrofiados em detrimento de outros.

50

2 Histrico do Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil

Neste

captulo, pretendemos traar um histrico do movimento pela

democratizao da comunicao no Brasil, principalmente no que tange a atuao das

entidades da sociedade civil.

2.1 O Debate Internacional

O debate internacional sobre a importncia da democratizao da comunicao se

concentrou fundamentalmente nos fruns da Unesco (Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura), e culminou com a publicao do livro Um Mundo e Muitas
Vozes Comunicao e Informao na nossa poca, conhecido como Relatrio
MacBride, em 19802. Esse debate tem grande influncia no Brasil, principalmente entre os
meios acadmicos e nas organizaes da Igreja Catlica, como veremos adiante, e em
certos aspectos orientou a trajetria do movimento pela democratizao da comunicao no
Brasil.

Desde sua fundao, a ONU j afirmava que uma sociedade s seria justa e
democrtica se garantisse a liberdade de expresso de seus cidados. Fisher aponta que na
Resoluo 59 da Assemblia Geral de 1946 declarou-se que a liberdade de informao
2

Utilizamos, neste trabalho, a edio publicada no Brasil, em 1983.

51

um direito humano fundamental e a pedra de toque de todas as liberdades s quais ONU

se consagra (FISHER, 1982). Famoso tornou-se o artigo XIX da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral em 10 de dezembro de 1948, no
qual est escrito que:

Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que

implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber
e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio
de expresso (Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU)3.

Entre as dcadas de 1950 e 1970 as atividades da ONU na rea da comunicao

passaram a se concentrar na UNESCO, fruto da presso das chamadas no-alinhadas pelo
estabelecimento de um fluxo equilibrado de informaes entre as naes desenvolvidas e
em desenvolvimento. Em 1972, autorizou-se o diretor geral do rgo a promover estudos
sobre os problemas relativos comunicao na sociedade. O principal debate relacionava a
comunicao com o processo de desenvolvimento dos pases. Era o momento em que a
televiso se expandia, principalmente com o desenvolvimento dos satlites. As distncias
iam sendo estreitadas. Assim, defendia-se que os meios de comunicao fossem
empregados com o objetivo de acelerar o desenvolvimento, fazendo deles meios tambm,
e principalmente, de educao, inclusive de educao distncia (RAMOS, 2000).

A verso em portugus foi retirada diretamente do site oficial da ONU

(http://www.unhchr.ch/udhr/lang/por.htm). Existem diferentes verses, embora todas possuam o mesmo
contedo.

52

Grosso modo, pensava-se que as desigualdades entre as naes desenvolvidas e em

desenvolvimento poderiam ser suprimidas se houvesse equilbrio no fluxo de informaes.
Chegou a ser proposto que os pases deveriam observar padres mnimos de meios de
comunicao para servir a populao. A idia aos poucos foi perdendo fora, porque
percebeu-se que havia coisas mais importantes em jogo o contedo dos sistemas de
comunicao e o direito do povo de us-los (FISHER, 1982)

A idia de liberdade de informao e expresso, muito mais aplicvel aos tempos

exclusivos da imprensa escrita, foi aos poucos dando lugar de um livre fluxo de
informao, esta tambm superada pela defesa de um fluxo de informao livre e
equilibrado, conceito incorporado ao programa da 18a sesso da Conferncia Geral da
UNESCO, em 1974. Mas essas expresses ainda se centravam na questo do contedo da
comunicao, deixando de lado questes como o acesso aos meios.

medida que o debate avanava comeou a se solidificar a idia de que, para que
se estabelecesse um fluxo equilibrado de informaes, deveriam ser implementadas
Polticas Nacionais de Comunicao (PNC). A idia aparece pela primeira vez na
Conferncia Geral da UNESCO, em 1970 (RAMOS, 1991). A implementao dessas
polticas seria o melhor caminho para a democratizao do acesso das populaes
informao e educao, logo, ao exerccio da poltica e da cidadania (RAMOS, 2000).
Numa Unesco hegemonizada por pases do bloco socialista, a idia de uma ao estatal
nesse sentido ganhou fora.

53

Em linhas gerais, as polticas nacionais de comunicao previam [...] uma

interveno explcita do Estado, direta e indireta, fosse pela ao dos meios estatais
de comunicao, fosse por regulamentos e normas diversas que ajustassem os
eventuais meios privados aos programas, objetivos e metas que compunham o
planejamento governamental para toda a sociedade (RAMOS, 1991).

Conforme aponta MacBride no prlogo ao relatrio final, a dcada de 1970 foi um

momento em que o debate internacional sobre os problemas da comunicao tinha
chegado, depois de muito espalhafato, fase de enfrentar um bom nmero de questes
(UNESCO, 1983). O espalhafato girava principalmente em torno das PNC. Os pases
liberais, minoritrios na UNESCO, sustentavam que a existncia de PNC representaria a
interferncia do Estado na liberdade de imprensa, considerada um dos pilares da
democracia liberal. A reao centrou-se inicialmente na Sociedade Interamericana de
Imprensa (RAMOS, 2000).

Para equacionar a srie de polmicas levantadas, em 1976 a Conferncia Geral da

UNESCO solicitou que fossem estudados os problemas da comunicao na sociedade, a
partir de uma comisso formada por membros amplamente representativos da diversidade
ideolgica, poltica, econmica e geogrfica do mundo (UNESCO, 1981). O resultado foi
a criao da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao4,
presidida por Sean MacBride. A Comisso iniciou seus trabalhos em dezembro do ano

Membros da Comisso: Elie Abel (Estados Unidos), Hubert Beuve-Mry (Frana), Elebe Ma Ekonzo
(Zaire), Gabriel Garca Mrquez (Colmbia), Sergei Losev (URSS), Mochtar Lubis (Indonsia), Mustapha
Masmoudi (Tunsia), Michio Nagai (Japo), Fred Isaac Akporuaro Omu (Nigria), Bogdan Osolnik
(Iugoslvia), Gamal el-Oteifi (Egito), Johannes Pieter Pronk (Holanda), Juan Somavia (Chile), Boobli George
Verghese (ndia), Betty Zimmerman (Canad)

54

seguinte e concluiu o relatrio em novembro de 1979. De acordo com MacBride, no

prlogo do livro, foram realizadas neste perodo oito reunies, cuja durao total foi de dois
meses.

O Relatrio MacBride, publicado em maio de 1980, veio enunciar a necessidade de

se estabelecer uma nova ordem mundial mais justa e eficaz da informao e da
comunicao (que a partir deste ponto vamos denominar NOMIC, sigla pela qual a
expresso ficou conhecida). O relatrio considerado o mais abrangente documento sobre
a importncia da democratizao da comunicao, tendo se constitudo no pice de um
precursor movimento internacional (SOUZA, 1996).

Nos estertores da Guerra Fria, uma comisso formada majoritariamente por pases
do bloco socialista trazia para o debate internacional a necessidade de se constituir uma
NOMIC, opondo-se aos monoplios internacionais da comunicao, aos fluxos de
informao em sentido descendente e propondo a implementao de Polticas Nacionais
de Comunicao que visassem democratizao do acesso aos meios. A prpria
formulao do direito de comunicar dava a idia da necessidade de algum tipo de
interferncia direta para a garantia desse direito e o estabelecimento da democratizao da
comunicao.

Cabe ressaltar que, devido ao grau de polmica dos debates que antecederam a
formao da comisso e a origem dos membros que a compuseram, o texto final do
Relatrio carece de uniformidade e apresenta contradies de ordem terica e poltica. No

55

entanto, no se resume a discutir caminhos para a construo de uma NOMIC, embora

apenas isso j explicasse sua relevncia. Tampouco se trata de um relatrio sobre a
influncia dos meios de comunicao na poltica. A comisso se props a se situar numa
perspectiva histrica, poltica e sociologicamente mais ampla (UNESCO, 1983).

Para tanto, elaborou um traado histrico sobre o ato de comunicar, desde os tempos
em que a comunicao se dava entre indivduos, sem mediao, apontando a importncia
da comunicao para o desenvolvimento da humanidade. Um prembulo que, segundo o
Relatrio, no gratuito, uma vez que perceber melhor os canais graas aos quais se
desenvolveu a comunicao, as formas de que se revestiu no passado, os objetivos que
persegue e os meios de que dispe, pode abrir perspectivas para o futuro (Id., 1983). Fiel a
seu objetivo de estudar os problemas da comunicao, no deixou de abordar a questo da
concentrao dos meios pela iniciativa privada nem o uso que os governos autoritrios
fazem da comunicao. J naquela poca, atentou para o surgimento das novas tecnologias,
que poderiam tanto aumentar o acesso da populao aos meios como restringi-lo, caso
concentradas nas mos de poucos.

Embora o texto considere que a democratizao da comunicao no acaba em si

mesma, se constituindo num processo, so apontados alguns caminhos que tornariam mais
democrtica a comunicao. Entre eles, ampliao do acesso popular aos meios de
informao, participao de leigos na produo e emisso de programas, estabelecimento
de comunicaes alternativas ou de contra-informao, gesto coletiva dos meios de
comunicao, polticas nacionais de comunicao, cooperao internacional para suprir a

56

falta de recursos os pases em desenvolvimento e fortalecimento do esprito crtico dos

cidados.

A parte mais inovadora do relatrio MacBride retoma a premissa

fundamental da NOMIC, ou seja, a pretenso de democratizar a comunicao. O
relatrio MacBride reconhece a necessidade de ultrapassar as barreiras que
impedem uma democrtica comunicao, baseando seu pedido no direito de
comunicar. Com esta finalidade, o relatrio recomenda que se estabeleam novas
polticas de comunicao social e apresenta tambm uma outra concepo de
comunicao alternativa e horizontal, que prev o efetivo acesso e a participao de
todas as pessoas que passam a ser agentes ativos e no apenas sujeitos passivos da
comunicao (PUNTEL, 1994).

As propostas que levariam NOMIC foram sintetizadas na Resoluo de Belgrado,

aprovada em outubro de 1980 pela 21a reunio da Conferncia Geral da UNESCO. Os onze
princpios apontavam claramente para a necessidade de se pr fim aos monoplios da
comunicao, respeitando a pluralidade de fontes e as identidades culturais dos pases (ver
anexo 3).

A polmica que acompanhou o debate sobre a NOMIC e as polticas nacionais de

comunicao desde sua origem acabou por decretar a derrocada do Relatrio MacBride. O
presidente Ronald Reagan, dos Estados Unidos, respaldado por Japo e Inglaterra, liderou
um movimento de esvaziamento da UNESCO, por meio principalmente da reduo dos
recursos destinados ao rgo da ONU.

57

O plano da UNESCO para a primeira metade da dcada de 1990 representou um

retrocesso em relao s propostas do Relatrio MacBride. As quatro principais metas
definidas voltavam a mencionar a modernizao dos meios de comunicao nos pases em
desenvolvimento e o privilgio produo educativa (MELO, 1991). As metas abordavam
apenas as questes de contedo, ignorando o debate sobre a posse dos meios de
comunicao (ver anexo 4). Segundo Puntel, nos planos da UNESCO do final da dcada de
1990 foram ignorados os princpios polticos da NOMIC: o direito de comunicar, as
polticas nacionais de comunicao e a Nova Ordem Econmica Internacional (PUNTEL,
1994).

Nos dias de hoje, a UNESCO segue promovendo debates tericos sobre a

comunicao, muito mais centrados nos contedos e na questo cultural. A Unio
Internacional de Telecomunicaes, rgo tambm ligado ONU, convocou para dezembro
de 2003 a Conferncia Mundial sobre a Sociedade da Informao.

2.2 A Democratizao da Comunicao no Brasil

Costuma-se afirmar que o movimento pela democratizao no Brasil surge, de

forma organizada e institucional, com a criao da Frente Nacional por Polticas

58

Democrticas de Comunicao, organizada por jornalistas, professores, estudantes de

comunicao, apoiados por vrias entidades da sociedade civil, durante a redemocratizao
do pas em 1983/1984 (SOUZA, 1996). O programa do FNDC aponta que as primeiras
propostas de organizao de um movimento nacional pela democratizao no final da
dcada de 1970 eram imbudas de um esprito oposicionista e negativo, e que as
iniciativas surgidas no final dos anos 1980 e incio dos 1990 tinham uma perspectiva
imediatista e particularizada. Constituam-se numa capitulao falta de um projeto
poltico abrangente em troca da satisfao produzida por um ativismo pretensamente mais
concreto (FNDC, 1994). Embora admita que as propostas da Frente tambm no
constituam um projeto global, o documento afirma que:

Em quase vinte anos de luta pela democratizao da comunicao

transcorrida no Brasil, uma exceo surgiu durante a transio do regime militar,
com as propostas apresentadas por alguns setores para o governo Tancredo Neves e
que acabaram olimpicamente desconsideradas pela Frente que sustentou Sarney no
governo (Id., 1994).

De fato, a atuao institucional e organizada de um conjunto de entidades da

sociedade civil brasileira em prol da implementao de leis que limitassem o poderio das
grandes empresas de comunicao se d em 1983/1984. No entanto, no razovel assumir
que o debate e a luta pela democratizao da comunicao no Brasil nascem, como que do
nada, no incio da dcada de 1980, a partir do estmulo provocado pela manipulao do
processo poltico durante a campanha das Diretas J (SOUZA, 1996), sob pena de se

59

descontextualizar as origens do movimento e reduzir sua atuao disputa por mudanas

na legislao do setor.

preciso considerar alguns fatores que, se no tiveram influncia direta no

chamado movimento pela democratizao da comunicao, perfazem o contexto histrico
do seu surgimento no Brasil. Um deles diz respeito s iniciativas ligadas comunicao
popular e alternativa a partir da dcada de 1960. Alm disso, de se destacar o papel de
algumas entidades cuja fundao anterior ao surgimento da FNPDC, tendo inclusive
participado da sua criao, como a FENAJ, a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB). importante considerar que o debate sobre as Polticas Nacionais de
Comunicao chega ao Brasil j na dcada de 1970, principalmente atravs de artigos e
publicaes da UNESCO e de pesquisadores ligados ao rgo da ONU. Desempenham
papel fundamental tambm a Associao Brasileira de Pesquisa e Ensino em Comunicao
(ABEPEC) e os setores progressistas da Igreja Catlica na Amrica Latina.

Para Jos Milton Santos, antes do golpe militar de 1964, a comunicao meditica
no se colocava com uma questo poltica relevante no Brasil, haja vista que nada consta
sobre ela no elenco das reformas de base defendidas pelos setores progressistas e
capitalizadas pelo governo Joo Goulart (SANTOS, 1995). Isso acontecia porque o Brasil
ainda no possua um sistema de comunicao de massa estruturado e a populao do pas
ainda era predominantemente rural. S a partir da instalao da ditadura, quando os
militares passam a encarar a comunicao como um meio de alcanar a meta de integrao

60

nacional, que o sistema se consolida. Surgem a Embratel (1965), o Ministrio das

Comunicaes e o Conselho Nacional de Telecomunicaes (1967), a rede nacional de
microondas e o sistema de transmisso via satlite, a Empresa Pblica de Correios e
Telgrafos (1969), a Telebrs e a TV a cores (1972). O prprio regime estimulou o
desenvolvimento dos meios de comunicao, especialmente jornais, concedendo
emprstimos subsidiados para a construo de novas sedes e modernos parques grficos,
alm de lhes destinarem vultosas verbas publicitrias (Id., 1995).

Com a instaurao do AI-5, em 1968, a represso recrudesceu e aumentou a censura

aos meios de comunicao de massa. A Rede Globo consolidava-se como porta-voz do
regime (o Jornal Nacional vai ao ar em setembro de 1969). Nesse contexto, surgiam
espaos de resistncia social.

De um lado, a represso direta e a censura aos meios de comunicao de

massa tentavam bloquear as manifestaes e as reivindicaes populares, com o
objetivo de impor um isolamento ao movimento de base e sociedade civil como
um todo. De outro lado, as prprias condies de marginalidade social e poltica,
acrescidas crescente pauperizao das classes subalternas, construam plos de
conflitos e resistncia (FESTA, 1986).

Nesse perodo importante o papel das Comunidades Eclesiais de Base, grupos

originrios das periferias das cidades e do campo, apoiados pela Igreja Catlica, que
buscavam mobilizao social e poltica a partir dos ensinamentos do Evangelho. nessa
fase tambm que surgem alguns das mais importantes publicaes alternativas, como

61

Pasquim, Opinio, Coojornal, Movimento, Em Tempo, entre outros que, apesar do

bombardeio da censura, travaram uma luta contra o autoritarismo atravs da
conscientizao, mobilizao e organizao popular (SANTOS, 1995).

Conforme Santos, no final desse perodo de resistncia e de incio do processo de

redemocratizao do pas, cresce a importncia da chamada sociedade civil. Entidades
como a FENAJ, a OAB, a ABI, a CNBB, entre outras, passam a liderar o processo, dandolhe, inclusive, maior legitimidade (Id., 1995).

Os meios acadmicos assimilam o debate da UNESCO sobre as polticas nacionais

de comunicao, principalmente nos recm-criados cursos de ps-graduao em
Comunicao e nos meios profissionais ligados ao jornalismo (RAMOS, 2000). Para
Vencio Artur de Lima, existiram dois movimentos paralelos, a partir da dcada de 1970,
responsveis pelas origens do debate sobre a democratizao da comunicao no Brasil. De
um lado, os debates da UNESCO que chegavam de maneira bastante restrita em algumas
universidades. Do outro, a luta das entidades da sociedade civil pela redemocratizao do
pas, algumas delas ligadas comunicao, que passaram a colocar na pauta a necessidade
de democratizar tambm a comunicao. A discusso da NOMIC chegou de forma
independente ao movimento da sociedade civil pela democratizao da comunicao. Num
determinado momento, essas duas coisas acabam se interpenetrando (LIMA, 2003).

Uma entidade que possui destaque nesta discusso a ABEPEC, oficialmente

fundada em julho de 1972. O debate mais polmico envolvia a aplicao da NOMIC nos

62

pases da Amrica Latina. Temia-se com os resultados que as PNC poderiam causar se
aplicados pelos regimes autoritrios da poca, ainda mais no Brasil, que vivia sob uma
ditadura desde 1964.

Vivia-se aqui o dilema de lutar por polticas nacionais de comunicao,

com o risco de que elas de fato fortalecessem o regime autoritrio e no o processo
de democratizao, ou permanecer intocado o sistema de comunicao que
favorecia a perpetuao de nossa dependncia cultural (SANTOS, 1995).

Este debate feito pelos professores e pesquisadores da Universidade de Braslia,

Luiz Gonzaga Mota e Ubirajara da Silva, intitulada Crtica das Polticas de Comunicao:
entre o Estado, a empresa e o povo, que foi apresentada durante o III Congresso da
ABEPEC, em Caxias do Sul (RS), em julho de 1976. A conferncia um dilogo com um
artigo do tambm professor da UnB, Marco Antnio Rodrigues Dias, que questionava o
conceito de PNC5.

Segundo Ramos (1991), Mota e Silva admitiam que a proposta de implementao

de Polticas Nacionais no Terceiro Mundo tinha um carter de reao ao liberalismo e, por
isso, havia sido apropriada por grande parte dos setores progressistas nos pases
desenvolvidos. Alertavam, no entanto, que por trs de qualquer poltica h um Estado, cuja

A referncia desse documento : DIAS, Marco Antnio Rodrigues. A Responsabilidade Cultural da

Radiodifuso. In: Revista da ABT. Ano VI, n.9.

63

ideologia se reflete nesta poltica. Entre a estatizao autoritria e a comunicao

liberal, os professores se perguntavam: com quem ficar?.

Mota e da Silva, na tentativa de resolver o impasse decorrente da questo

do Estado, colocam-se na posio de buscar, teoricamente, uma sada diversa
daquela posta pelo debate entre estatizao autoritria e democracia liberal. Eles
sugerem a participao independente de setores e interesses populares no debate
entre estatizao e privatizao dos meios e mensagens de comunicao e propem
um retorno cultura brasileira6 como uma terceira opo para os profissionais e
tericos da comunicao (RAMOS , 1991).

O debate da NOMIC tambm foi assimilado pela Igreja Catlica na Amrica Latina,
que se posicionou em um outro segmento da luta pela democratizao da comunicao:
Enquanto vrios pesquisadores de renome reivindicavam o estabelecimento de Polticas
Nacionais de Comunicao, outras organizaes, destacando-se entre elas a Igreja Catlica,
passaram a apoiar a criao de uma comunicao alternativa ou popular (PUNTEL, 1994).

Neste aspecto, a Igreja Catlica pode ser considerada pioneira, principalmente no

uso dos instrumentos de radiodifuso eletrnica. J em 1947, nasciam as chamadas escolas
radiofnicas, a partir da experincia colocada em prtica na Colmbia, com a Accin
Cultural Popular (ACPO) Radio Sutatenza. No Brasil, as escolas radiofnicas
comearam com a experincia de Dom Eugnio Sales, em Natal (RN), no ano de 1958.

O retorno cultura brasileira, para os pesquisadores, representava que o compromisso de profissionais e

tericos da comunicao deve ser com a cultura brasileira que emana de baixo para cima, aquela que
corresponde s classes que historicamente sempre estiveram subjugadas (MOTA e SILVA, 1976 apud
RAMOS, 1991).

64

Desta iniciativa nasce o Movimento de Educao de Base que, em 1963, contava com 59
sistemas em operao, atingindo 7.353 escolas de 15 estados, tendo sido financiados pelo
governo federal por cinco anos, sob a direo da CNBB (Id., 1994).

A tarefa de organizao dos comunicadores cristos ficou a cargo de entidades

como a Conferncia Episcopal Latino-Americana (CELAM), a Associao Catlica LatinoAmericana para Rdio e Televiso (UNDA-AL), o Secretariado para Amrica Latina da
Organizao Catlica Internacional de Comunicao (SAL-OCIC) e a Unio Catlica
Latino Americana de Imprensa (UCLAP). Segundo Puntel, no contexto latino-americano
quatro tipos de prtica pastoral foram desenvolvidos: o estabelecimento de organizaes de
mdia, a presena maior da Igreja na mdia, a criao de meios de comunicao de grupo e,
por fim, as alternativas NOMIC.

Segundo a autora, a Igreja Catlica nunca fez referncia oficial NOMIC. Isso
ocorreu de forma indireta, de trs modos distintos. O primeiro, nos documentos das
Conferncias de Medelln (1968) e Puebla (1979). Em segundo lugar, por meio da teologia
da libertao. Por fim, a forma mais expressiva, a partir dos congressos e seminrios das
entidades citadas acima, alm da Unio Catlica Internacional de Imprensa (UCIP), a partir
do final da dcada de 1970. Considerado um marco para a Amrica Latina no terreno da
Comunicao (PUNTEL, 1994), o documento produzido no encontro de Embu (SP), em
1982, convocava os membros da Igreja a participar ativamente da implantao da
NOMIC (EMBU, 1982 apud PUNTEL, 1994).

65

No Brasil, importante destacar a atuao da Unio Crist Brasileira de

Comunicao, formada por profissionais, escolas, empresas, professores e pesquisadores.
Fundada em 18 de julho de 1969, em So Paulo, a UCBC nasce num contexto em que
aumentava a participao de leigos na Igreja Catlica, alm de ser esse o perodo de
surgimento das CEBs e da Teologia da Libertao (GOMES, 1991).

A questo da comunicao passou a ser tema de interesse, em maior ou menor grau,

em diversos setores dos movimentos sociais. No incio da dcada de 1980, a partir do
acesso a essas novas tecnologias (vdeo, fax, correio eletrnico, computadores etc.), o
movimento popular cria novo flego para sua atuao na comunicao (SOUZA, 1996).
Entre os exemplos dessa nova conjuntura que se desenhava est a criao da Associao
Brasileira de Vdeo Popular, criada em dezembro de 1984 a partir de experincias na
documentao das edies do Congresso Nacional das Classes Trabalhadoras
(CONCLAT). Em 1985 criado o Movimento Nacional de Rdios Livres e a Associao
de Rdios Livres do Estado de So Paulo (ARLESP), a partir principalmente de uma
experincia na cidade de Sorocaba (SP), onde estudantes colocaram no ar cerca de 56
pequenas emissoras de rdio.

Paralelamente comeam a ser desenhadas as primeiras articulaes que vo levar

criao da Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC),
a partir do episdio de manipulao da campanha das Diretas pela Rede Globo.

66

Esse movimento paralelo e no est articulado aos projetos e trabalhos

desenvolvidos com as novas tecnologias de comunicao. So dois lados de uma
mesma moeda que inicialmente so gerados de forma espontnea e independente
(SOUZA, 1996).

o momento de abertura poltica do pas e fortalecimento da sociedade civil,

quando algumas entidades ligadas comunicao passam a se articular em torno de uma
luta estratgica pela democratizao da comunicao. O embrio desse movimento vem da
tese apresentada pela delegao do curso de Comunicao Social da UFSC durante o IV
Encontro Nacional dos Estudantes de Comunicao (ENECOM), em setembro de 1980, em
Curitiba. Intitulado Os estudantes de Comunicao e a Radiodifuso Brasileira, o
documento questionava o sistema de comunicao no Brasil mas ainda no falava na
necessidade de uma articulao nacional.

Em 7 de outubro de 1983, durante o IV Encontro Latino-Americano de Faculdades

de Comunicao e o VII Congresso da ABEPEC, em Florianpolis, acontece uma reunio
com entidades representativas e acadmicas da comunicao, alm de outras entidades da
sociedade civil, como a FENAJ, a ABI, a ABEPEC e o CEC de Braslia. A FNPDC
lanada oficialmente em 24 de setembro de 1984, na Cmara dos Deputados em Braslia.
O lugar escolhido estrategicamente j demonstrava que o movimento daria uma
importncia fundamental s lutas legais, de mudana da legislao, como o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes, Lei de Imprensa, entre outros (SOUZA, 1996). Para
Santos, uma mudana substantiva no eixo da luta pela democratizao da comunicao

67

que faz com que o termo PNC d lugar expresso Polticas Democrticas de
Comunicao.

Essa proposta estava em sintonia com o salto qualitativo dos setores

organizados da sociedade que, sem abandonar os meios de resistncia criados at
ento, vislumbram a possibilidade de transformaes institucionais e
constitucionais de maior envergadura (SANTOS, 1995).

A Frente conseguiu reunir 45 entidades e 27 parlamentares at que, com a derrota da

emenda Dante Oliveira, no incio de 1985, o movimento se desarticula. Entidades de peso
que compunham a frente centram foras na luta por uma Assemblia Nacional Constituinte
Exclusiva, livre, soberana e democrtica. O presidente Jos Sarney opta pela alternativa
conservadora, de delegar poderes constituintes aos congressistas eleitos em 1986 (SOUZA,
1996). Apesar das derrotas seguidas, neste perodo vrios setores da sociedade civil e dos
partidos polticos lanam documentos sobre a questo da democratizao da comunicao
na constituinte, analisados no captulo anterior.

Todos estes documentos, com diferentes enfoques, propem a constituio

de um sistema democrtico de comunicao no Brasil, o fim dos monoplios, a
criao de um Conselho de Comunicao Social, com a participao da sociedade
civil, o reconhecimento do direito comunicao como um novo direito humano, e
a liberdade irrestrita de expresso (SANTOS, 1995).

68

Ante constituinte, as entidades buscam a rearticulao da Frente. De acordo com

Santos, a partir de 1986, a nfase nas polticas democrticas de comunicao substituda
por democratizao da comunicao (SANTOS, 1995). No entanto, devido pouca
mobilizao do conjunto das entidades da Frente, fica decidido que a FENAJ bancaria uma
proposta de emenda popular, apoiada tambm pelo Movimento Nacional pela
Democratizao da Comunicao (MNDC), criado em So Paulo, em 1987, por jornalistas,
radialistas, professores da USP, rdios livres, etc (SOUZA, 1996).

A exemplo dos debates sobre as Polticas Nacionais de Comunicao na UNESCO,

as propostas da Frente tambm foram encaradas como ataque liberdade de imprensa pelas
entidades empresariais da comunicao. Apesar disso, algumas propostas foram aprovadas
na Constituio de 1988, principalmente a proibio de monoplios e oligoplios, a
regionalizao da produo e a criao do Conselho de Comunicao Social.

A Frente no consegue se articular aps a constituinte. Depois dos limitados

resultados obtidos na Assemblia Nacional Constituinte, a luta pela Democratizao da
Comunicao prosseguiu com iniciativas regionais (SOUZA, 1996). O processo de
rearticulao das entidades se d somente aps a polmica edio do debate entre Collor e
Lula, na Rede Globo, nas eleies presidenciais de 1989, quando deflagrou-se um
movimento de indignao por todo o pas, o que fez com que vrios setores da sociedade
civil se articulassem para lutar pela democratizao da comunicao (Id., 1996). No ano
seguinte, comeam a surgir comits pela democratizao da comunicao em alguns

69

estados brasileiros. O primeiro criado em maio, no Rio de Janeiro, com a adeso de 67

sindicatos e entidades da sociedade civil. Em novembro, fundado o comit paulista.

No XXIV Congresso Nacional dos Jornalistas, realizado de 31 de outubro a 4 de

novembro de 1991, em Florianpolis, a FENAJ:

(...) tomou uma srie de posies que tm a seguinte sntese:

imprescindvel a criao, no Brasil, de um movimento de carter nacional, capaz de
aglutinar os setores j mobilizados e ampliar o conjunto das categorias, partidos
polticos e entidades preocupadas com a democratizao da comunicao (FENAJ,
1991).

Nesse ano, surge o terceiro comit pela democratizao da comunicao, em Minas

Gerais. No momento em que sete Estados (SC, RJ, SP, GO, MG, DF, MT) j contavam
com seus comits, realizada uma reunio em Braslia, nos dias 5 e 6 de junho de 1991, na
qual se decide retomar a idia de um movimento nacional, denominado a partir daquele
momento Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (SOUZA, 1996). Desde
seu incio, o movimento demonstra seu carter institucional. Suas principais frentes de
atuao foram a regulamentao e a implantao do Conselho de Comunicao Social, a
disputa da regulamentao da TV a Cabo e a elaborao de uma nova Lei de Imprensa que
o Frum respondeu, posteriormente, com o projeto da Lei da Informao Democrtica,
alm ainda da campanha de reestruturao da Rede Manchete (FENAJ, 1994).

70

Em 1994 o Frum chegou a contar com 44 comits regionais e comisses prComits, alm de 32 entidades nacionais (FNDC, 1994). neste ano que o movimento
aprova as Bases de um Programa para a Democratizao da Comunicao no Brasil, em
sua quinta plenria, realizada em Salvador.

Em 1994/1995, aprovada a Lei do Cabo, considerada uma das conquistas do

FNDC, uma vez que, entre outras questes, garante a criao dos canais de acesso pblico
(Cmara, Senado, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores, Canais
Universitrios, Canais Comunitrios e Canais Educativo-Culturais). Outro fato importante
na histria do FNDC foi a elaborao da lei de radiodifuso comunitria, entre 1996 e
1997, perodo no qual criada a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
(ABRAO).

A sexta plenria, realizada no ano de 1995, em Belo Horizonte, demarca um perodo

em que o Frum comea a se desarticular,

(...) exaurido pelas disputas internas e pelas fortes resistncias

articulao da sociedade civil geradas pelo governo FHC e a sua decorrente
desmobilizao, alm de renovadas reaes contrrias do empresariado de
comunicao, atrado pelo governo com a retomada de prticas de barganha e
clientelismo (FENAJ, 2001).

Vrias tentativas de retomada do FNDC surgiram entre 1998 e 2000, principalmente

como reao a atitudes do Governo Federal, como a Proposta de Emenda Constitucional

71

que acabou permitindo a abertura do capital das empresas de comunicao em 30% a

grupos estrangeiros. Em 2001, o FNDC consegue realizar sua oitava plenria, em Braslia.
o momento em que o Frum intensifica seu processo de rearticulao: alm da plenria
realizada no Rio de Janeiro, em 2002, comits voltam a funcionar no Rio Grande do Sul,
So Paulo e Rio de Janeiro. O ano de 2003 de indefinies. O debate sobre as prticas
internas do FNDC volta tona, sendo marcada uma reunio de avaliao do movimento em
So Paulo.

So produzidos quatro documentos de avaliao da trajetria do FNDC: Por que

reconstruir o FNDC?, pela coordenao executiva do Frum, composta por FENAJ,
ABRAO, Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social (ENECOS),
Conselho Federal de Psicologia (CFP), Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Empresas de Radiodifuso e Televiso (FITERT); Avaliao da atuao do FNDC
(nov2001 jan2003), pela ENECOS; Remontando as bases de um FNDC possvel, por
lvaro Neiva e Adlson Cabral; e Carta ao FNDC, produzido por integrantes do Comit
carioca, sendo enviado trs vezes, por entidades distintas, porm com o mesmo contedo. O
teor dos trs ltimos textos de crtica ao movimento, no que diz respeito ao modo de sua
atuao, das sucessivas derrotas aceitas como vitrias e tambm questes relativas a
prticas internas do FNDC.

O Conselho de Comunicao Social s instalado em 2002, assim mesmo como um

rgo auxiliar do Congresso e com reduzida participao da sociedade civil. Alm disso,
tambm as aprovaes da Lei do Cabo e da Lei de Radiodifuso so vistas como derrotas

72

de fato vendidas como vitrias de direito (CABRAL e NEIVA, 2003), pelo carter
restritivo que sofreram. Basicamente, os trs textos apontam a falta de sustentao popular
do FNDC, que teria assumido um carter cupulista e limitado disputa por mudanas na
legislao.

(...) a pior derrota, de todos ns que fazemos parte do FNDC, no termos

conseguido inserir, na sociedade civil, a importncia da luta e do debate sobre a
comunicao social e a sua democratizao. Esta derrota nos levou muitas vezes a
aceitar aquilo que era possvel no embate de foras com os oligoplios da
comunicao e no o que era desejvel para a sociedade (COMIT RIO, 2003).

Para Vencio Artur de Lima, questes consideradas como conquistas do movimento,

como a Lei do Cabo e o Conselho de Comunicao Social, so passveis de diversas crticas
no apenas por seus resultados com pelo processo de conduo das negociaes. Segundo
ele, numa avaliao das conquistas do movimento, os resultados podem ser considerados
muito pequenos. Ele aponta uma outra questo, que pudemos evidenciar com a anlise dos
principais documentos: O movimento e sobretudo o prprio FNDC ficaram mais
acanhados em relao s suas reivindicaes originais (LIMA, 2003).

Em junho de 2003 marcada a X Plenria do FNDC, para os dias 19, 20 e 21 de

setembro do mesmo ano, na sede do Sindicato dos Jornalistas de So Paulo. O ambiente
de crise, marcada pela existncia de apenas trs comits regionais (SC, RS e RJ), muitas
crticas e algumas tentativas de rearticulao, evidenciadas no documento da executiva da
entidade.

73

Porque as definies sobre a introduo da tecnologia digital na

comunicao social eletrnica, a reestruturao do mercado de mdia no Brasil, a
poltica de concesso de outorgas de radiodifuso e a reviso da legislao da rea
esto em curso, ou prestes a serem deflagradas, ainda sem uma diretriz clara por
parte do governo federal. E justamente neste vcuo de propostas que o acmulo e
a experincia desenvolvidos pelo FNDC poderiam se mostrar necessrios (FNDC,
2003).

Na outra frente da luta pela democratizao da comunicao, os movimentos de

mdia alternativa e popular tm contribudo de diversas formas. Rdios comunitrias,
veculos sindicais, movimentos de contra-informao, entre outras iniciativas, tm a
capacidade de no s fazer um enfrentamento aos monoplios e oligoplios da
comunicao como tambm de promover a reflexo entre os movimentos sociais e
populares sobre a importncia da mdia na sociedade contempornea, alm de transformar o
cidado comum em sujeito ativo do processo de comunicao.

Alguns casos exemplares podem ser citados, como a prpria criao da Associao
Brasileira de Radiodifuso Comunitria, alm da Associao Mundial das Rdios
Comunitrias. O movimento de rdios comunitrias tem se apresentado como um dos
principais focos de resistncia aos monoplios de mdia, sendo alvo de ataques freqentes
da Polcia Federal sob determinao da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL).

74

Movimentos de cunho anarquista tambm tm atuado na chamada mdia alternativa

ou de contra-informao: um exemplo o Centro de Mdia Independente, movimento
mundial criado para fazer a cobertura alternativa das manifestaes antiglobalizao em
Seattle, e que hoje no Brasil possui grupos trabalhando nas principais capitais brasileiras. A
principal caracterstica desses grupos o uso da internet para promover uma espcie de
perturbao na ordem comunicacional vigente.

Na esfera institucional, setores do Congresso Nacional, em conjunto com

representantes da sociedade civil, tm se dedicado a campanhas de fiscalizao dos
programas e de esclarecimento populao sobre os meios de comunicao social. o caso
da campanha Quem financia a baixaria contra a cidadania, iniciativa da Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados com entidades da sociedade civil, que tem
como objetivo acompanhar a programao da televiso e denunciar ataques ao direitos
humanos.

Alm disso, hoje cada vez mais os sindicatos, entidades, movimentos, procuram
desenvolver seus prprios meios de comunicao. O Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra, por exemplo, possui site na Internet, boletim por correio eletrnico, jornais,
alm de estarem participando do projeto Brasil de Fato, criado para ser um jornal de
esquerda na imprensa brasileira. O prprio meio Internet tem sido o ambiente de articulao
de redes de pessoas e movimentos sociais.

75

Todas essas iniciativas, e muitas outras, embora no faam parte de um movimento

unificado, contribuem sua maneira pela democratizao da comunicao pelo menos
este o objetivo de muitos desses movimentos e entidades. Merecem um estudo
aprofundado, principalmente sobre o impacto das novas tecnologias nas concepes e nas
prticas dos movimentos sociais.

76

CONCLUSO

Com este trabalho, pretendemos fazer uma discusso introdutria sobre o que se
entende por uma comunicao democrtica e quais so os caminhos para o estabelecimento
da democratizao da comunicao. Alm disso, elaboramos um histrico do movimento
pela democratizao da comunicao no Brasil, em suas diversas caractersticas,
procurando entender de que modo sua concepo de comunicao democrtica e suas
reivindicaes nesse sentido foram sendo colocadas ao longo da trajetria. Na parte
histrica, nos dedicamos mais s origens do debate, at porque atualmente as iniciativas
esto to fragmentadas quanto os prprios conceitos que as orientam.

A principal base de defesa da democratizao da comunicao , justamente, a idia

de que a comunicao hoje se constitui num dos direitos humanos. Isso significa que a
populao no tem o direito apenas de receber informao de qualidade, a partir de uma
pluralidade de fontes, mas de ser sujeito da comunicao, trocando informaes e opinies,
sem restries de qualquer ordem. Embora o direito informao ainda seja defendido por

77

alguns setores do movimento, no direito comunicao que reside a importncia de sua

democratizao. A prpria formulao do direito de comunicar, contida no Relatrio
MacBride, d conta de que so necessrias aes no sentido de garantir o direito
comunicao.

Considerada a comunicao como um direito de todo o cidado, o processo de sua

democratizao implica amplo acesso e participao de toda a populao aos meios e
definio das polticas de comunicao. A democratizao da comunicao vista ento
como um processo a ser constantemente buscado, que tem como base a idia de que os
indivduos sociais e coletivos devem estabelecer um dilogo democrtico e equilibrado via
meios de comunicao.

S chegamos a esses conceitos com o retorno s origens do debate, principalmente o

relativo NOMIC, no qual esto expressas as idias centrais do que seria a comunicao
democratizada. Bandeira de diversas entidades e movimentos sociais, a democratizao da
comunicao, a nosso ver, foi banalizada a ponto de o prprio movimento entrar em
contradio.

Em relao s suas prticas, a sociedade civil brasileira tem atuado, basicamente,

em duas frentes. A primeira delas o estabelecimento de iniciativas de comunicao
alternativa, nos movimentos sociais e populares, nas comunidades, at mesmo nos meios
profissionais. Embora possamos dizer que a chamada imprensa alternativa exista desde o
surgimento da prpria imprensa, nos meios de radiodifuso eletrnica que os movimentos

78

sociais desenvolveram as mais importantes investidas. A comear pelos setores

progressistas da Igreja Catlica, com o uso do rdio nos Movimentos de Educao de Base
(MEB), passando pela criao da Associao Brasileira de Vdeo Popular, hoje extinta,
culminando com um crescente nmero de rdios comunitrias e alternativas pelo Pas.
Embora muitas vezes desarticuladas entre si e outras vezes reproduzindo a lgica dos
veculos comerciais, as rdios comunitrias, bem como todas as iniciativas de comunicao
horizontal, alternativa ou popular, tm servido no apenas como resistncia censura e ao
monoplio dos meios, mas para gerar o debate sobre a importncia do acesso e da
participao de toda a populao na comunicao.

a partir da primeira metade da dcada de 1980 que o movimento pela

democratizao da comunicao tem sua primeira organizao institucional, com a Frente
Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC). o incio de
uma segunda frente de atuao do movimento, de luta pela limitao do poder dos
monoplios e pelo controle pblico dos meios de comunicao a partir de mudanas na
legislao. Esse movimento culmina na criao do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC), de conquistas e derrotas ao longo de sua trajetria, que tem um
programa estratgico bastante amplo e audacioso, embora tenha retrocedido em diversos
pontos a cada derrota sofrida.

O FNDC mereceu destaque em nosso trabalho porque, em seu auge, congregou uma
vasta gama de entidades e dele que partiram importantes formulaes tericas e
reivindicaes da sociedade civil. No o consideramos, com isso, o nico espao onde se

79

articula um movimento pela democratizao da comunicao que, como dissemos, assume

diversas caractersticas, cada uma com sua importncia.

Dessa diversidade de caractersticas surge uma falsa dicotomia. A de que a ao

institucional exclui a ao direta, e vice versa. Ora, sabemos que, de um lado, h um
sistema de comunicao no Brasil que precisa ser modificado e, de outro, que essas
mudanas no sero possveis nem mesmo frutferas se a sociedade no for capaz de
entender a importncia da democratizao da comunicao, ainda mais num pas em que a
crtica da mdia quase inexistente. Por isso optamos por entender o movimento pela
democratizao da comunicao no Brasil em todas suas frentes de atuao, at porque sua
fragmentao, embora perca o sentido de uma luta conjunta e estratgica, pode servir
tambm para disseminar o debate sobre a importncia da comunicao. Se o prprio
Relatrio MacBride aponta diversas alternativas para a democratizao da comunicao,
no razovel apontar apenas uma delas como referncia de luta.

Em linhas gerais, pode-se dizer que o movimento mais ligado disputa de

mudanas na legislao tem como horizonte a construo do controle pblico dos meios de
comunicao, expresso inclusive como o principal eixo estratgico do FNDC. Nos
primeiros documentos das entidades da sociedade civil na poca da constituinte, porm, a
defesa era a de um radical Sistema Pblico de Comunicao, no qual sociedade caberia a
tarefa de definir as polticas de comunicao e controlar a programao das emissoras, que
deveriam ser eminentemente pblicas. H, claramente, um retrocesso. No Sistema Pblico,
todos os meios de comunicao devem ser pblicos nem estatais, nem privados. Ao que

80

nos parece, a idia de controle pblico d a entender de que se aceita a existncia de

meios de comunicao privados, sobre os quais o pblico deveria apenas exercer controle,
principalmente no que tange programao.

O retrocesso na reivindicao evidencia-se no famigerado Conselho de

Comunicao Social. Na dcada de 1980, reivindica-se a constituio de um Conselho
Nacional de Comunicao, que deveria ser amplamente representativo da sociedade civil e
responsvel pela deciso sobre as concesses somente a fundaes pblicas e pela
fiscalizao das programaes. Instalado dez anos depois de sua regulamentao, com o
nome modificado, o Conselho de Comunicao Social tem hoje, alm de funes
meramente consultivas, restrita participao da sociedade civil.

Esse retrocesso representado pelo recuo na reivindicao em relao ao CCS se

evidencia em outras questes do programa do FNDC. Ao propor a reestruturao dos
mercados, por exemplo, o FNDC aceita a apropriao privada dos meios de comunicao e,
assim, d indcios de defender uma sociedade em que decises sero tomadas por
improvveis consensos entre setores com interesses to distintos.

O primeiro diagnstico, logicamente, o da dificuldade de mudanas na legislao

em um Congresso em que boa parte dos deputados j foi agraciada com concesses de
rdio e televiso. Alm disso, nota-se que a sociedade em geral e os prprios movimentos
sociais ainda no se deram conta da importncia de se combater os monoplios da
comunicao no Brasil. Os movimentos sociais precisam entender que a luta pela

81

democratizao da comunicao incide sobre suas lutas especficas. De outra parte, deve se
trabalhar constantemente para que a populao entenda as razes de se democratizar a
comunicao, como acontece, por exemplo, com a luta pela reforma agrria, hoje
amplamente debatida no Brasil. No ser a mdia, que agenda o debate poltico no pas, que
ir fazer sua autocrtica. A despeito dessas dificuldades, porm, o movimento social deve
ter como meta, para a democratizao da comunicao, a democratizao do prprio
debate.

De que debate estamos falando? At aqui, nos limitamos a fazer uma espcie de
mapeamento geral sobre os principais conceitos e reivindicaes do movimento pela
democratizao da comunicao. Com o decorrer do estudo, porm, fomos nos deparando
com questes que indicaram a existncia de um debate de fundo ainda pouco explorado.
Um debate que coloca, dentro do prprio movimento, diferentes concepes de sociedade
em disputa.

A discusso sobre a democratizao da comunicao ainda se limita aos

encaminhamentos prticos, ou seja, sobre as mudanas necessrias na legislao e sobre os
meios de enfrentamento aos monoplios. Garantir o acesso e a participao de todos no
processo da comunicao uma idia ousada que precisa ser defendida, ainda mais em um
pas como o Brasil, no qual a exclusividade de tudo o que dito e ouvido fica por conta de
um seleto grupo de grandes empresas familiares. No entanto, no seio do prprio
movimento, um equvoco contentar-se com essa discusso. A pergunta a ser feita : que
democratizao da comunicao queremos?

82

Acredita-se que, nesta sociedade que temos, haver a situao idealizada em que os
diferentes segmentos, com seus interesses conflitantes entre si, conseguiro alcanar
consensos e que a comunicao ser o espao para que isso acontea? Ou admite-se que
no existem consensos numa sociedade em que um grupo subjuga outro e que a
comunicao deve ser justamente o espao de disputa desses interesses? Como admitir
uma comunicao democrtica dentro da sociedade capitalista? Esse debate de fundo, aqui
simploriamente colocado, permeia a atuao do movimento e, se ele no feito, acaba
tornando a luta pela democratizao um processo confuso em que no se sabe que tipo de
sociedade se tem como meta. Discutir a democratizao da comunicao discutir que
sociedade queremos e colocar em cheque o prprio conceito de democracia.

So dvidas e inquietaes que ficam ao final deste trabalho. A nica sada a

recuperao dos conceitos e o aprofundamento do debate. Vivemos um momento em que a
Internet abre uma nova perspectiva e demanda uma nova postura dos movimentos sociais
que, neste campo, sempre tiveram sua atuao voltada questo da radiodifuso. Brecht,
calejado com as derrotas da sociedade civil e com o avano do capitalismo, talvez no
sonhasse para a Internet o mesmo que sonhou para o rdio. por isso que s um debate
srio sobre a democratizao da comunicao, que no se limite s prticas do movimento,
mas perfaa as questes acima colocadas, ser capaz de fazer com que a sociedade civil
assuma uma postura crtica diante da convergncia tecnolgica e tenha claro o norte
poltico de sua atuao. Que ele seja feito daqui pra frente.

83

OBRAS CONSULTADAS

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FRENTE NACIONAL DE LUTA POR POLTICAS DEMOCRTICAS

COMUNICAO. Manifesto de Fundao. Braslia: 4 de Julho de 1984.

DE

87

ANEXO 1 - PRINCIPAIS SIGLAS

ABEPEC: Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Comunicao
ABI: Associao Brasileira de Imprensa
ABRAO: Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
ABVP: Associao Brasileira de Vdeo Popular
ACPO: Accin Cultural Popular
AMARC: Associao Mundial de Rdios Comunitrias
ARLESP: Associao de Rdios Livres do Estado de So Paulo
CEB: Comunidade Eclesial de Base
CEC: Centro de Estudos em Comunicao e Cultura
CFP: Conselho Federal de Psicologia
CNBB: Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
CONCLAT: Congresso Nacional das Classes Trabalhadoras
CMI: Centro de Mdia Independente
ENECOS: Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social
ENECOM: Encontro Nacional dos Estudantes de Comunicao Social
FENAJ: Federao Nacional dos Jornalistas
FITTERT: Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e
Televiso
FNDC: Frum Nacional pela Democratizao das Comunicaes
FNPDC: Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao
MNDC: Movimento Nacional pela Democratizao da Comunicao
NOMIC: Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao

88

OAB: Ordem dos Advogados do Brasil

ONU: Organizao das Naes Unidas
PNC: Polticas Nacionais de Comunicao
SAL-OCIC: Secretariado para Amrica Latina da Organizao Catlica Internacional de
Comunicao
UCBC: Unio Crist Brasileira de Comunicao
UCIP: Unio Catlica Internacional de Imprensa
UCLAP: Unio Catlica Latino-Americana de Imprensa
UNDA-AL: Associao Catlica Latino-Americana para Rdio e Televiso
UNESCO: Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura

89

Anexo 2 DATAS SIGNIFICATIVAS DO MOVIMENTO PELA

DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO
1908 Fundao da ABI.
1927-1928 Criao da Unio Catlica Internacional de Imprensa (UCIP), na Blgica.
1928 criao da Organizao Catlica Internacional de Cinema (OCIC).
1928 Criao da Organizao Catlica Internacional de Rdio e Televiso (UNDA), na
Alemanha.
1945 Carta das Naes Unidas.
1945 Constituio da Unesco.
1947 Surgimento da Rdio Suatenza, com a ACPO.
1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos.
1948 Resoluo 7.22 da Unesco sobre o Livre Fluxo de Informaes (Beirute).
1952 Criao da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
1958 Incio das escolas radiofnicas, lideradas por dom Eugnio Sales, em Natal (RN).
1961 Comeo do Movimento de Educao de Base (MEB) no Brasil.
1964 Golpe empresarial-militar no Brasil.
1965 Comeo das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) no Brasil.
1965 Criada a Embratel.
1967 Surgimento do Ministrio das Comunicaes e do Conselho Nacional de
Telecomunicaes.
1968 Instalao do Ato Institucional nmero 5.
1968 Lanamento do documento da Conferncia de Medelln.
1969 Publicao do artigo de Jean DArcy, proclamando o direito de comunicar.
1969 fundao da Unio Crist Brasileira de Comunicao

90

1969 Criao da Empresa Pblica de Correios e Telgrafos no Brasil.

1970 16a reunio da Conferncia Geral. Delegaes de vrios pases em desenvolvimento
colocaram explicitamente o que caberia qualificar de problemtica da distribuio desigual
dos meios de informao. Nesta dcada, comeam as discusses sobre a NOMIC,
articuladas pelas naes no-alinhadas.
1972 Declarao dos Princpios-Guia sobre o Uso de Radiodifuso por Satlite para o
Livre Fluxo de Informaes, a Disseminao da Educao e um Maior Intercmbio
Cultural.
1972 autorizou-se o diretor geral a promover o desenvolvimento de pesquisas em
matrias de comunicao.
1972 Fundao da ABEPEC.
1972 Surgem a Telebrs e a TV a cores no Brasil.
1972 Criao do Conselho Nacional de Comunicao no Brasil.
1974 aprovao da Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) em sesso especial da
Assemblia das Naes Unidas.
1975 criao de uma Associao de Agncias de Notcias No-alinhadas.
1976 encontro em Tunis das naes no-alinhadas com enfoque especial em
comunicao.
1976 A 19a reunio da Conferncia Geral da ONU encarrega Amadou-Mahtar MBow de
proceder um exame geral dos problemas da comunicao na sociedade da poca. Constituise, assim, a Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao.
1976, julho conferncia em San Jos, Costa Rica. Sugere-se a criao dos Conselhos
Nacionais de Comunicao.
1976 Nairbi, 19a reunio da Conferncia Geral. Tamanhas eram as presses contrrias
que a nica soluo realista consistia em prosseguir o debate e adiar qualquer soluo
(Sean MacBride, na apresentao do Relatrio).
1976, julho Realizao do terceiro Congresso da ABEPEC, em Caxias do Sul (RS).
1977, dezembro incio dos trabalhos da Comisso da UNESCO.
1978, abril reunio internacional em Estocolmo.

91

1977 primeiro Encontro Nacional dos Estudantes de Comunicao

1978 20a reunio da Conferncia Geral. Apresentado relatrio provisrio da Comisso.
Aprovada a Declarao sobre os Meios de Comunicao de Massa.
1978 Paris. Publicao do texto da Declarao dos princpios fundamentais relativos
contribuio dos meios de comunicao de massas para o fortalecimento da paz e a
compreenso internacional, para a promoo dos direitos humanos e para a luta contra o
racismo, o apartheid e a provocao guerra.
1979, novembro trmino dos trabalhos da Comisso.
1979 Lanamento do documento de Puebla.
1980 Publicao do Relatrio MacBride, pela UNESCO.
1982 encontro da Igreja Catlica sobre comunicao, em Embu. Documento lanado
considerado uma mini-NOMIC na Igreja.
1983 Publicao do Relatrio MacBride no Brasil.
1983 reunio de entidades para a criao da FNPDC, durante o stimo Congresso da
ABEPEC, em Florianpolis.
1984 Publicao do documento A Transio Poltica e a Democratizao da
Comunicao Social, do CEC.
1984, setembro Lanamento oficial da FNPDC.
1984 Criao da ABVP.
1985 retirada dos EUA da UNESCO.
1985 Criao do Movimento Nacional de Rdios Livres e da ARLESP.
1985 Derrota da Emenda Dante Oliveira no Congresso Nacional.
1986 Retirada da Inglaterra da UNESCO.
1986 Publicao da Carta de Braslia, no Encontro Nacional dos Jornalistas.
1986 Publicao da Carta de Braslia, no Encontro Nacional dos Estudantes de
Comunicao Social.
1987 Fundao do MNDC, em So Paulo.

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1987 Instalao da Assemblia Nacional Constituinte.

1989 UNESCO expe mudana no foco de atuao no campo da comunicao, no
lanamento do Terceiro Plano Intermedirio (1990-1995) na XXV Conferncia Geral.
1989 Debate Lula x Collor na Rede Globo.
1991 Criao da Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social.
1991 Lanamento do documento Proposta dos Jornalistas Sociedade Civil, pela
FENAJ.
1991 Fundao do FNDC. Em Junho, realizada a primeira plenria, em Braslia.
1991, Outubro Segunda plenria do FNDC, em Braslia.
1992 Terceira Plenria do FNDC, em So Paulo.
1993 Quarta plenria do FNDC, no Rio de Janeiro.
1994 Quinta plenria do FNDC, em Salvador. Publicao do documento Bases de um
programa para a Democratizao da Comunicao.
1994-1995 Aprovao da Lei do Cabo.
1995 Sexta plenria do FNDC, em Belo Horizonte.
1996 Criao da ABRAO.
1997 Stima plenria do FNDC, no Rio de Janeiro.
2001 Realizao do XXV Enecom, em Braslia, com o tema Democratizao da
Comunicao: quem est no controle?.
2001 Oitava plenria do FNDC, em Braslia.
2002 Instalao do Conselho de Comunicao Social, depois de 10 anos de sua
regulamentao.

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ANEXO 3 RESOLUO DE BELGRADO

Trecho retirado do artigo UNESCO, NOMIC y America Latina. De la Guerra Fria al
espritu de buena voluntad de MacBride, de Jos Marques de Melo (1991).
La esencia de las propuestas de la Comisin MacBride se encontr consustanciada en la
Resolucin de Belgrado, aprobada por la vigsima primera sesin de la Conferencia
General de la UNESCO, en octubre de 1980 (Shea y Jarret 1984:82-83). Esta resolucin
contiene once princpios, en los cuales se debera basear el NOMIC (Nuevo Orden Mundial
de la Informacin y de la Comunicacin):
1. Eliminacin de los desquilibrios y desigualdades que caracterizan la situacin vigente.
2. Eliminacin de los efectos negativos de determinados monopolios, publicos o privados, y
de las excesivas concentraciones.
3. Remocin de los obstculos internos y externos para un libre flujo de y una ms ampla y
equilibrada diseminacim de informaciones e ideas.
4. Pluralidade de fuentes e canales de informacin.
5. Libertad de prensa y de informacin.
6. Libertad para los perodistas y para todos los profesionales de los medios de
comunicacin; una libertad inseparable de la responsabilidad.
7. Habilitacin de los pases en desarollo para mejorar sus proprias situaciones, sobre todo
en lo que respecta a la adquisicin de equipo propio, entrenamiento de personal,
recuperacin de infraestrutuctura, adems de capacitacin de sus medios informativos y de
comunicacin, para sintonizarse con sus propias necesidades y aspiraciones.
8. Compromiso sincero de los pases desarollados para ayudarlos a lograr tales objetivos.
9. Respeto a la identidad cultural de cada pueblo y al derecho de cada nacin para informar
al pblco internacional sobre sus intereses, aspiracionais y respectivos valores sociales y
culturales.
10. Respeto al derecho de todos os pueblos para participar en el intercambio internacional
de informacin, con base en la igualda, la justicia y el beneficio mutuo.
11. Respeto al derecho de la coletividad, de los grupos tnicos y sociales, as como de los
individuso para tener acceso a las fuentes de informacin y participar activamente en los
flujos de comunicacin.

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ANEXO 4 PLANO DA UNESCO PARA 1990-1995

Trecho retirado do artigo UNESCO, NOMIC y America Latina. De la Guerra Fria al
espritu de buena voluntad de MacBride, de Jos Marques de Melo (1991).
El nuevo plan de la UNESCO para el quinquenio 1990-1995 contiene cuatro metas bien
definidas:
1. Inversiones en infraestrutuctura, ampliando y modernizando las redes de comunicaciones
de los pases en desarollo.
2. Entrenamiento de los recursos humanos, dando prioridad a la produccin educativa, la
seleccin de tecnologas apropriadas y la investigacin aplicada.
3. realizacin de estudios sobre el impacto sociocultural de los medios de comunicacin de
masas y las nuevas tecnologas en la identidad cultural de los pueblos.
4. Desarollo de programas destinados a educar los usuarios de los medios de comunicacin,
capacitndolos para escoger crticamente las mensajes disponibles, a resisitir las posibles
manipulaciones y a defender sus derechos como ciudadanos.

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SITES RECOMENDADOS

Associao Mundial das Rdios Comunitrias

www.amarc.org
Centro de Mdia Independente
brasil.indymedia.org
Comunicao, Cultura e Poltica
www.comcult.blogger.com.br
tica na TV
www.eticanatv.org.br
Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social
www.enecos.org.br
Federao Nacional dos Jornalistas
www.fenaj.org.br
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
www.fndc.org.br
Media Democracy Day
www.mediademocracyday.org
Mdia Ttica Brasil
www.midiatatica.org
Observatrio da Imprensa
www.observatoriodaimprensa.com.br
Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
www.unesco.org
Rede Brasil de Comunicao Cidad
www.rbc.org.br
Unio Crist Brasileira de Comunicao
www.ucbc.org.br