TEIXEIRA, MARTINS & FEITOSA ADVOCACIA & CONSULTORIA

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PARECER: AJ Traipu n 059/2001.

INTERESSADO: SECRETRIO DE ADMINISTRAO DE TRAIPU.

ASSUNTO: GUARDA CIVIL MUNICIPAL.

Trata-se de consulta dirigida a esta Assessoria Jurdica, a

pedido do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Municpio de Traipu, no sentido de
que se opine sobre a legalidade da Lei n 457/2001, que criou, no mbito municipal, a
Guarda Civil.
Da funo da guarda municipal
A polcia uma instituio de direito pblico que tem por
princpio a manuteno da paz pblica, o que se faz mediante uma ao de carter
preventiva, e outra repressiva. A ao repressiva, ordinariamente denominada funo
judiciria, atua no sentido de, aps o cometimento de algum crime ou infrao, colher
elementos que possam investigar e esclarecer esses ilcitos, e, por conseguinte,
permitindo a instaurao da competente ao penal contra os autores do fato. Ela
desempenhada pela Polcia Civil, no mbito dos Estados, e pela Polcia Federal,
quando houver algum interesse da Unio.
J a ao preventiva, tambm chamada de funo
administrativa, atua visando impedir o cometimento de algum fato tipificado como
antijurdico, seja esse fato lesivo s pessoas de um modo em geral, ou ao patrimnio,
pblico ou particular. Essa a funo desempenhada pela Polcia Militar.
Veja-se que o trao distintivo entre uma e outra funo est no
momento do cometimento da leso: a preventiva atua antes de sua realizao,
evitando-a. A judiciria, atua aps esse momento, permitindo a responsabilidade do
seu causador.
No obstante a polcia preventiva ser exercida pela Polcia
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Militar, a Constituio Federal, em seu artigo 144, pargrafo 8, permite a criao,

pelos municpios, do que chama guarda municipal, destinada proteo de seus bens,
servios e instalaes. Como se v, ela no civil, no sentido de que no pode
reprimir infraes penais como o faz a polcia civil propriamente dita, nem militar,
pois no auxilia as Foras Armadas.
Sua nica e exclusiva funo proteger o patrimnio municipal
(e no particular, mesmo que seja o da pessoa do administrador pblico) e os servios
pblicos. Por esse motivo ela no pode ser ostensiva, ou seja, sua atuao deve
limitar-se aos locais onde se prestam os servios ou onde se encontram os prdios
pblicos. A ostensividade carter exclusivo da Polcia Militar, tal como ordena o
pargrafo 5 da norma citada.
Em sendo assim, na orao gramatical contida no caput do
artigo 1, com a seguinte redao: qual caber a vigilncia e proteo dos cidados,
bens e servios municipais, deve ser excludo o substantivo dos cidados, sob pena
de inconstitucionalidade.
Por fim, apesar de no existir, aparentemente, nenhum
impedimento para que a guarda municipal seja armada, deve-se atentar para o fato de
que, um homem, mesmo investido de prerrogativas legais, sem o devido preparo
psicolgico (o que inclui boa remunerao, boa estrutura familiar, apoio administrativo)
ou tcnico (correto manejo de arma de fogo, defesa pessoal, etc), pode fazer, e
provvel que o faa, mau uso de suas funes, inclusive com conseqncias lesivas
para bens como a vida humana.
Destarte, recomenda-se parcimnia na autorizao para uso de
arma de fogo pelos servidores que integraro o quadro de pessoal da guarda
municipal, fazendo-o para seu desempenho, exclusivamente, no local de trabalho.
Da necessidade de concurso pblico
Sem maior esforo interpretativo, vlido dizer que o artigo 7
da lei em apreo inconstitucional. Tal ilao decorre o fato de que a contratao
temporria apenas pode ocorrer quando houver excepcional interesse pblico. No o
caso, pois as funes previstas para a guarda so permanentes, salvo se o Municpio
de Traipu estivesse em estado de comoo interna, o que passaria para a competncia
da Polcia Militar, como fora castrense preventiva.
Deste modo, os integrantes de seu quadro de pessoal devem
ser contratados mediante concurso pblico, nos termos do artigo 37, inciso II, da
Constituio Federal.
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Do regime de pessoal disciplinado por lei

O regime de pessoal do poder pblico deve ser disciplinado por
lei em sentido estrito, inclusive quanto remunerao, vantagens, direitos e
obrigaes dos servidores, como se depreende da leitura do artigo 37, incisos II e X,
da Constituio Federal.
Portanto, o artigo 5 da legislao ora em comento, que faz
referncia ao pargrafo nico do artigo 3, quer dizer, que faz referncia a Decreto do
Poder Executivo como disciplinador do pessoal integrante do quadro da guarda,
inconstitucional.
Alis, o prprio artigo 5 despiciendo, considerando que,
falta de lei especfica que diga o contrrio, o Regime Jurdico nico se aplica a todos
os servidores pblicos de Traipu, sem distino, o que engloba, no caso, os
servidores da guarda municipal. Recomenda-se, por conseguinte, sua revogao.
Concluso
De todo o exposto, considerando as razes supra, entende esta
Assessoria Jurdica que a Lei n 457/2001, de 23 de maro de 2001, encontra respaldo
na Constituio Federal, salvo quanto aos artigos 1 e 7, devendo-se, ainda, revogar
o artigo 5, tudo conforme a fundamentao acima.
Este o entendimento, salvo melhor juzo.
Macei/AL, 7 de novembro de 2014.
ALEXSANDRE VICTOR LEITE PEIXOTO
Advogado OAB/AL n 4.810
De Acordo:
Marcelo Teixeira Cavalcante
Advogado-OAB/AL n. 924