DOI 10.5216/bgg.V30i1.

11191

FRONTEIRA AMAZNICA E PLANEJAMENTO NA POCA DA

DITADURA MILITAR NO BRASIL: INUNDAR A HILEIA DE CIVILIZAO?
AMAZON FRONTIER AND PLANNING DURING THE MILITARY
DICTATORSHIP IN BRAZIL: FLOODING THE CIVILIZATION HYLEA?
FRONTERA AMAZNICA Y PLANIFICACIN EN LA EPOCA DE LA
DICTADURA MILITAR EN BRASIL: INUNDAR HILEIA DE CIVILIZACIN?
Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
So Paulo - So Paulo - Brasil
albuquerquebomfim@yahoo.com.br

Resumo
O presente estudo tem como objetivo examinar o significado do antigo projeto geopoltico, baseado na retrica
da ocupao territorial, durante a poca da ditadura militar no Brasil (1964-1985). Tal projeto adquire um novo carter a partir do uso de teorias e conceitos em vogana poca, como o caso das teses de Franois Perroux sobre
os polos de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, buscando uma maior expanso territorial do Estado brasileiro,
a Amaznia converte-se no foco das polticas de ocupao do territrio. Neste trabalho, pretende-se realar o
quanto a projeo econmica do Estado em direo ao norte do pas no somente foi um dos argumentos mais
difundidos do perodo desenvolvimentista como tambm contribuiu dentro da lgica geopoltica para a
ocupao predatria da regio. O debate sobre a problemtica aqui discutida resulta em uma contribuio para
pensar o passado e o presente daqueles territrios concebidos como vazios na Amrica Latina, a exemplos do
serto no caso do Brasil e do deserto no caso Argentino.
Palavras-chave: planejamento, geopoltica, fronteira amaznica.

Abstract
This article has as a goal to examine the meaning of the old geopolitical project, based on the rhetoric of the
territorial occupation during the dictatorship time in Brazil (1964-1985). This project acquires a new character
from the use of theories and concepts in vogue n period, case of Francois Perrouxs thesis on development poles.
At the same time, as part of a larger expansion of the state of Brazil, the Amazon becomes the focus of politics
for the period. Through this work, we intend to highlight how the state economic projection toward of the north
state of the country was not only one of the arguments most pervasive during the developmental period, but also
contributed - in logic geopolitics to the predatory occupation of the region. We believe that the debate on the
issue discussed here results in a contribution to think about the past and the present of those territories considered empty in Latin America, such as the hinterland in the case of Brazil or the desert in the case of Argentina.
Key words: planning, geopolitics, amazon frontier.

Resumen
Este estudio tiene como objetivo examinar la resignificacin del antiguo proyecto geopoltico, basado en la
retrica de la ocupacin territorial, durante la poca de la dictadura militar en Brasil (1964-1985). Este proyecto
adquiere un nuevo carcter a partir del uso de teoras y conceptos en bogaen este perodo como es el caso de la
tesis de Franois Perroux sobre los polos de desarrollo. A su vez, en el marco de una mayor expansin territorial
del Estado brasilero, la Amazonia se convierte en el foco de las polticas del perodo. A travs de este trabajo se
pretende poner de relieve que la proyeccin econmica del Estado hacia el norte del pas no solo fue uno de los
argumentos ms difundidos en el perodo desarrollista sino tambin contribuy dentro de la lgica geopoltica
a la ocupacin predatoria de la regin. Creemos que el debate sobre la problemtica aqu planteada resulta un
aporte para pensar el pasado y el presente de aquellos territorios concebidos como vacos en Amrica Latina
tales como el serto en el caso de Brasil o el desiert en el caso Argentino.
Palabras clave: planificacin, geopoltica, frontera amaznica.
B.goiano.geogr. Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

BGG

14

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

Introduo
Projeto geopoltico brasileiro entendido, no contexto do presente trabalho, como uma prxis formada por ensastas, gegrafos, militares,
economistas, entre outros profissionais, vigente pelo menos desde a virada
para o sculo XX, em que se verifica um pragmatismo de explcita inteno ordenadora do territrio, pretendendo-se sempre til e tcnica. Em algumas ocasies, esse projeto foi avesso a preocupaes tericas, enquanto
que, em outras, buscava assumir, por meio da teoria, uma certa importncia no rol das cincias. Deve-se igualmente lembrar da persistncia de certas temticas muitas delas, alis, quase recorrentes histria do Brasil
independente que ajudam a construir esse projeto, da mesma maneira
em que foram por ele avivadas. o caso, por exemplo, da persistncia do
antigo discurso, muito salientado desde Oliveira Vianna (no perodo que
vai da dcada de 1920 at os anos 40), chegando aos autores ligados Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal) e ao Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (Iseb). Criado nos anos 50 e extinto com
o golpe militar de 1964, foi um movimento que existiu entre o pas real e
o pas legal, em cujo seio depreende-se uma retrica permeando escritos
de geopolticos, gegrafos e ensastas, bem como pginas de documentos
e textos do planejamento estatal etc.
Trata-se evidentemente, ainda que grosso modo, esse antigo discurso, da denominada Marcha para o Oeste. Levando-se em considerao
o perodo em que o planejamento ganha corpo no Pas, medida que o
Estado foi-se apropriando tecnicamente dos vazios territoriais, a realidade simblica do serto deslocou-se para um locus preferido: a Amaznia.
Como adverte Moraes (2002-2003), longe de ser uma materialidade da superfcie terrestre, o serto que est em toda a parte, como afirma Joo
Guimares Rosa (1968, p. 9) no Grande serto: veredas revela, isso sim,
seu atributo como discurso valorativo, cujo objeto [...] varia espacialmente ao sabor de interesses diversos em que, em um sentido mais estrito,
concebido
como um espao para a expanso, como o objeto de um movimento
expansionista que busca incorporar aquele novo espao [...] a fluxos econmicos ou a uma rbita de poder que lhe escapa naquele
momento [sendo] por isso [...] tal denominao [...] utilizada na caracterizao de reas de soberania incerta, imprecisa ou meramente
formal. (Moraes, 2002-2003, p. 14)

Artigo

15

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

O serto amaznico metodologicamente categorizado como uma

regio de estgio de desenvolvimento pr-industrial, de larga extenso
territorial no homognea, isolado geograficamente e ligado de maneira dbil ao sistema econmico nacional (Costa, 1968, p. 245-246), ainda
que, j desde a dcada de 1960, tocado pelas frentes pioneiras (Bertha
Becker apud Machado, 2002), tenha aparecido como uma incgnita cujo
problema a enfrentar seria o de contornar a viso da imensa Amaznia como escala de parasos terrestres, no sentido de paisagem natural
(Guerra, 1968, p. 9).
No surpreende pois que, como ideologia geogrfica, Amaznia
brasileira fosse atribuda (em plena segunda metade da dcada de 1970)
uma condio quase mtica, relacionada a um imaginrio segundo o qual
a Amrica Latina seria a poro do espao mais apta para o florescimento
de uma nova humanidade, o que remete ao debate poltico brasileiro do
incio do sculo XX.1 Em documento publicado pelo Ministrio do Interior, contendo uma monografia apresentada sobre qualidade ambiental,
Ribeiro (1977, p. 28) imputou a esse serto um aspecto verdadeiramente
paradisaco, ao escrever que para a Amaznia se dirigiro os excedentes
populacionais dos pases demograficamente saturados, em busca do espao vital que lhes assegure a sobrevivncia, hiptese que justificaria as
polticas territoriais voltadas para a valorizao e integrao dessa regio,
objetivo prioritrio das autoridades governamentais do pas.
De espao antes debatido em relao aos ajustes de seus limites com
os pases vizinhos em um processo de construo das fronteiras (Magnoli, 1997), da segunda metade do sculo XX em diante, a Amaznia torna-se rea de apreenso geopoltica no sentido de nela o Estado se fazer
presente. Em nome, pois, da segurana nacional, seus vazios deveriam
ser ocupados e dinamizados economicamente. Na retrica sobre o Brasil
Potncia, a Amaznia, como fronteira de recursos (Becker, 1982), passava
a ser vista como o grande cenrio de vantagens comparativas do Brasil em
relao ao mundo, sendo valorizada tambm a regio, afinal, pela suposta
disponibilidade de terras.
Mas o que se pode depreender dessa apropriao tcnica e ideolgica da Amaznia como locus preferido? Como se deu a materialidade
das polticas territoriais na regio? Igualmente, de que maneira a questo
amaznica expressou-se nas intenes tecnoburocrticas?
Em razo da exiguidade de espao, o presente artigo desenvolver
o debate sobre a apropriao da Amazonia, sua base e aplicabilidade

BGG

16

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

na teoria dos polos de desenvolvimento, bem como sua aplicabilidade

regio amaznica.
O debate em torno da apropriao tcnica da Amaznia
Como um dos expoentes da Escola Brasileira de Geopoltica entre as dcadas de 1950 e 1960, para articular e dar coeso ao territrio
brasileiro, o general Golbery do Couto e Silva (1967, p. 48) j afirmara a
necessidade de voltar-se para os ncleos marginais do pas o Sul e, mais
ainda, o Nordeste e impulsionar o avano populacional em direo Noroeste. Nesse mesmo perodo, o interesse dos rgos de planejamento
voltou-se para a Amaznia a ltima fronteira em cuja ocupao (com
suas evidentes contradies) se concentraria o interesse pelas dcadas
seguintes.
Apesar do ntido objetivo de dar subsdios ao planejamento da regio, a viso expressa por John Friedmann em seu livro Introduo ao
planejamento regional (com nfase espacial Amaznia) era perpassada
por um vis bastante irrealista. Sua proposta no era mais que um vago
receiturio, alicerado no que o autor denominava condies sociais do
progresso econmico. Entre essas condies, mencione-se a motivao
de contar com um nmero suficiente de empreendedores dispostos a
arriscar seus capitais, preocupados com a educao para a dominao
da natureza mediante um esforo consciente e com garantia de acesso
sade, mobilidade social, mobilidade geogrfica, propriedade e administrao, ou seja, bom funcionamento da burocracia, o que significava
maior responsabilidade social (Friedmann, 1960, p. 45-49). De acordo com
o autor, a penetrao do Estado na Amaznia, como espao vazio, deveria comear por reas dessa regio em estado de desenvolvimento mais
adiantado, concluindo que
tais centros deveriam ser fortalecidos antes que tentemos alcanar o
interior. reas isoladas de desenvolvimento, difceis de atingir, com
pouco ou nenhum capital bsico investido, tm muito pouca oportunidade de sobreviver e de prosperar. Tm de ser ligadas, estruturalmente, s cidades maiores da regio e s reas que circundam
tais cidades. As reas rurais e urbanas colonizadas j provaram sua
superioridade relativa, quanto ao desenvolvimento; o bom planejador saber usar essas cidades como pontos bsicos [...] para a
conquista do progresso regional. (Friedmann, 1960, p. 85)

Artigo

17

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

Esse seria o caminho para transformar a Amaznia no que Friedmann considerava uma regio de interao, formada a partir de atividades sociais e econmicas orientadas rumo a um centro: a cidade. Se, em
geral, os ncleos urbanos amaznicos que mais cresceram foram aqueles
com ligaes mais diretas com o Centro-Sul, apresentando uma funo
redistributiva, a primeira etapa de assimilao econmica sistemtica da
regio ocorreria de acordo com a orientao de fluxos virios. Nesse sentido, o eixo Belm-Braslia seria ocupado por fazendas de gado e ocupao por meio de colnias agropecurias, fazendo com que a Amaznia
Oriental fosse a primeira rea amaznica a ser integrada (uma vez conectada ao Centro-Sul e a Belm), tornando-se uma bacia de mo de obra
nordestina (Becker, 1982).
Em relao produo geogrfica, essa primeira fase de ocupao
amaznica era direcionada pela antiga Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, que solicitara ao IBGE, em meados
da dcada de 1960, um levantamento geoeconmico e social [de parte]
da regio (Valverde e Dias, 1967, p. 1), com o fito de fornecer bases para
melhoramentos no eixo pioneiro existente ento na frente amaznica: a
rodovia Belm-Braslia.
A integrao nacional, somente conquistada quando se atingisse a
coeso do pas, assegurada pela coincidncia das fronteiras polticas com
as econmicas (Valverde e Dias, 1967, p. 341), deveria ser arquitetada, no
entendimento dos tcnicos do IBGE responsveis pelo estudo em questo,
catalisando-se dois flancos. A partir de Belm, dever-se-ia organizar o uso
da terra luz da teoria de von Thnen, ou seja, mediante a identificao e,
posteriormente, a reorganizao de anis (Valverde e Dias, 1967, p. 70-79).2
Por outro lado, deveria ser aberto, inicialmente, um espao para as
atividades econmicas de So Paulo, o que seria possvel dinamizando a
circulao de bens da metrpole nacional nas franjas pioneiras margem
da rodovia (que compreenderiam diversas iniciativas particulares). E se
isso gerasse um estmulo capaz de reduzir os preos dos produtos do
sul graas maior oferta com que penetrariam no mercado do Norte, essa
verdadeira captao dos fluxos de So Paulo seria posteriormente minimizada com o esperado desenvolvimento econmico da Amaznia (Valverde
e Dias, 1967), que se tornaria tanto mais acelerado quanto mais intensamente a regio se ligasse ao mercado mundial (Dias e Gallais, 1971).
Mas, medida que o eixo Belm-Braslia foi sendo apropriado, iniciou-se uma segunda fase de integrao da Amaznia ao espao eco-

BGG

18

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

nmico nacional, marcada tambm pela ocupao mediante processo de

colonizao. Agora, no entanto, essa fase aconteceu durante a vigncia
do I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), dirigido Transamaznica, e, sobretudo, aos municpios paraenses de Altamira e Marab.
Os Planos de Desenvolvimento da Amaznia
A ao geopoltica na regio destinou-se a inundar de civilizao
a Hileia amaznica conforme diria Golbery , identificando as polticas
de desenvolvimento espacial [...] orientadas para a integrao funcional e
espacial [por meio de] critrios de eficincia econmica (Becker, 1982, p.
211). Esse foi um dos captulos de maior destaque e mais exaustivamente trabalhado pelos planejadores tanto no I PND (criado para o perodo
1971-1974) quanto no II PND (elaborado para o perodo 1974-1979). Conjuntamente s propostas dos planos nacionais de desenvolvimento, h a
destacar a ao da Sudam, que elaborou o I e o II Plano de Desenvolvimento da Amaznia (PDA), previstos respectivamente para os perodos que
vo de 1972 a 1974 e de 1975 a 1979.
Desde 1964 vinha sendo elaborado um conjunto de leis e medidas
administrativas, conhecido como Operao Amaznia, que abrangia desde a transformao do Banco de Crdito da Amaznia S. A. em Banco da
Amaznia S. A. (Basa), dotado de funes caractersticas de um banco de
desenvolvimento, at a criao da Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam), rgo de desenvolvimento regional, cujas atribuies deveriam compreender as anteriormente delegadas Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA),3 passando
pela instituio de uma poltica de incentivos fiscais para empresas industriais e agrcolas que viessem a se instalar na Amaznia (Ipea, 1978,
p. 102).
Vista ainda a questo da perspectiva de colonizao dos eixos virios, a Sudam enumerou alguns de seus principais focos de interesse no
caso, a respeito dos corredores que seriam as futuras rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm. A explorao de recursos minerais era o item
bsico dessa pauta, tendo por base principalmente anlises da SPVEA
e da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
(Usaid).
Relatrio da Usaid apud Pandolfo (1970, p. 4-6)4 considerava de vasto potencial econmico a bacia do Araguaia-Tocantins, em razo da mag-

Artigo

19

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

nitude dos [seus] recursos naturais, hidrulicos, minerais e florestais,

sendo que, dos primeiros, enfatizava a presena de reservas de diamante
e ferro em Carajs. Destacavam-se tambm outros minrios que deviam
ser bastante explorados na Amaznia a partir da dcada de 1970, como a
cassiterita e o estanho. O mesmo relatrio, tomado por base pela Sudam,
apontava o alto potencial energtico da regio, destacando os projetos j
em andamento nessa poca.
Os estudos sobre a Amaznia, como o relatrio da Usaid e os trabalhos do IBGE, convergiram, regional e setorialmente, para as estratgias
do I PND. Este plano buscava, em relao regio, integrar para desenvolver. A integrao era entendida, do ponto de vista programtico, como
aproximao fsica, econmica e cultural da Regio Norte ao Nordeste
e comunidade brasileira, enquanto que o desenvolvimento era visto
como a integrao da mesma regio ao Centro-Sul, ao segundo a qual se
daria a ocupao econmica e o desenvolvimento, com o objetivo de tirar
proveito da expanso da fronteira econmica, para absorver excedentes
populacionais de outras reas e elevar o nvel de renda e bem-estar da
regio (Brasil, 1971a, p. 29). Ainda segundo o I PND, a ocupao da Amaznia deveria realizar-se principalmente mediante a expanso de contingentes populacionais para a regio que viriam, sobretudo, do Nordeste
e a construo de infraestrutura econmica, como rodovias, reaparelhamento de portos, programas de energia etc.
Foram complementares ao I PND, no tocante questo amaznica,
o Programa de Integrao Nacional (PIN) e o I PDA.
Quanto ao I PDA, na realidade o documento elaborou mais os subsdios ao desenvolvimento amaznico conforme assim o entendiam os
tcnicos poca do que props a efetiva realizao de programas (Brasil, 1971b, p. 2). Deve-se notar que o modelo brasileiro de planejamento proposto pelo I PDA consistia em que a Sudam se relacionasse com a
iniciativa privada e com organismos governamentais de mbitos federal,
estadual e municipal da rea de abrangncia da Superintendncia (Acre,
Amazonas, Par e os antigos territrios de Roraima, Amap e Rondnia),
sendo, pois, bastante genrico e frgil.
Uma exposio terico-metodolgica das intenes dos PDAs teria
de aguardar o II Plano de Desenvolvimento da Amaznia (Brasil, 1976a),
em que h uma preocupao muito mais ntida em explicit-las, sendo um
documento bem mais completo quanto a seus objetivos, inclusive porque
consistia de um estudo de detalhamento do II PND.

BGG

20

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

Como apndice ao modelo brasileiro de integrao nacional, mediante a ampliao da fronteira econmica e expanso das exportaes,
conforme preconizado pelo II PND, as metas centrais dos textos oficiais a
respeito do planejamento na Amaznia poderiam ser resumidas naquilo
que se chamou modelo amaznico e que se constitui na ocupao econmico-social, integrao nacional, diversificao da atividade produtiva
[e] fortalecimento dos centros de polarizao (Brasil, 1975, p. 79).
Assim, de acordo com o II PND, ao Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia) somavam-se outras trs
iniciativas de ocupao da regio: o Complexo Mnero-Metalrgico da
Amaznia Oriental, a Poltica de Desenvolvimento de Recursos Florestais
Uso Racional dos Solos da Amaznia e o Distrito Industrial da Zona Franca de Manaus, a que se acrescentou tambm um Distrito Agropecurio
(Brasil, 1974, p. 66-68).
O II Plano Nacional de Desenvolvimento afirmava a necessidade
de tirar proveito da infraestrutura regional implantada pelo I PND e seus
complementos, para que se efetivasse a estratgia de integrao, com
base na
utilizao dos eixos naturais de penetrao para a Amaznia e
Centro-Oeste e, principalmente, os importantes fluxos j caracterizados [como] o originrio do Paran e de So Paulo, passando por
Mato Grosso e encaminhando-se para Rondnia; o que, proveniente
da mesma origem, se dirige para o norte de Gois e sul do Par; e
o que, vindo do Nordeste, passa pelo Piau e Maranho, em busca
do Planalto Central ou do sul do Par [alm da ocupao] por reas
selecionadas (e, pois, espacialmente descontnuas), escolhendo as
terras mais frteis e concentrando a ao; e, tambm, setorialmente
seletiva, para desenvolver vantagens comparativas evidentes. (Brasil, 1974, p. 65)

Desdobrando as estratgias contidas no II PND, a partir de 1973 o

II PDA fundamentou-se em estudos realizados no mbito da Sudam com
o nome de Estudos Bsicos de Planejamento Regional, Setorial e Espacial
da Amaznia, cuja concluso assinalaria a existncia de cinco modelos
apropriados Amaznia, a saber: 1) modelo primrio exportador tradicional; 2) modelo de industrializao; 3) modelo primrio exportador sofisticado; 4) modelo primrio exportador sofisticado corrigido; 5) modelo de
colonizao. A partir desses modelos, seriam traados objetivos e modelos
estratgicos (Brasil, 1976a, p. 3-4).

Artigo

21

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

De acordo com o modelo estratgico do Plano, a Amaznia, como

fronteira tropical, inclua-se ao lado das outras duas regies econmicas do pas. Inclua-se ao lado da regio desenvolvida, de elevado grau de
dinamismo interno, correspondente grosso modo s regies Sul e Sudeste, que apresentavam moderna infraestrutura de energia, comunicao e
transportes. Por outro lado, a Amaznia era includa tambm ao lado da
regio em desenvolvimento, limitada esquematicamente faixa litornea
que se estende do Maranho ao Esprito Santo, marcada por um setor
industrial dependente dos incentivos fiscais e voltada para o esquema
de substituio de importaes, com baixa taxa de absoro de mo de
obra em razo da dependncia de tecnologia importada (Brasil, 1976a, p.
19-20).
Deve-se notar que, por ser a Amaznia ainda uma regio em estgio de desenvolvimento econmico, no seria adequado metodologia do
II PDA o uso excessivo de mtodos quantitativos passveis de falhas de
obteno de informaes at mesmo em pases desenvolvidos, mais habituados atividade de planificao regional e optar por uma metodologia
pautada pelos objetivos desejveis e possveis para a rea, aos quais no
escapassem as tendncias da economia regional no contexto brasileiro e
mundial (Brasil, 1976a, p. 321-323). Ora, a poltica econmica proposta
pelo II PDA seguiria de perto alguns modelos, como os de Friedmann, que
so caracterizados como
[o] modelo [...] de expanso com base no extrativismo [...] ou modelo
primrio-exportador tradicional [...] modelo de industrializao [...]
sob o impulso dos incentivos fiscais federais [...] modelo primrio-exportador sofisticado corrigido [...] no qual a Unio compensaria a
regio produtora dos baixos efeitos [...] das atividades exportadoras
e se traariam [...] polticas tendentes a ampliar os efeitos locais dos
empreendimentos [...] modelo de zoneamento [e o] modelo de colonizao. (Brasil, 1976a, p. 324)

A despeito de ocupar uma posio desfavorvel na tipologia apresentada, o prprio PDA procurava dar conta da organizao racional do
espao amaznico. Havia, assim, uma regionalizao da Amaznia, envolvendo trs aspectos: 1) reas de desenvolvimento setorial; 2) centros
urbanos de apoio ao modelo de desenvolvimento amaznico; e 3) programa especial de polos de desenvolvimento.

BGG

22

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

Um programa especial de polos de desenvolvimento: os polos agrominerais

na Amaznia
Resultado de trabalho conjunto da Sudam, Sudeco, Ministrios da
Agricultura, do Interior, dos Transportes, das Minas e Energia, da Aeronutica, da Educao e Cultura, da Sade, do Trabalho e do Planejamento, bem como de governos dos estados e territrios federais, o Programa
de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia) foi
institudo pelo Decreto 74.607, de 25 de setembro de 1974. Concebido assumidamente como documento identificado com a preocupao do governo em desenvolver a segurana nacional e [a] integrao econmica
da Amaznia (Brasil, 1976b, p. 5-6), problematizando-a como regio geopoltica, o Programa (cuja execuo estaria a cargo da Secretaria de Planejamento, do Banco da Amaznia S.A. (Basa) da Sudam e do Ministrio
do Interior) tinha como finalidade promover o aproveitamento integral
das potencialidades agropecurias, agroindustriais, florestais e minerais
em quinze reas selecionadas e espacialmente distribudas na regio. De
acordo com a proposta, os polos criados se espalhariam entre os estados e
territrios federais da Regio Norte e tambm na poro setentrional dos
estados de Mato Grosso e Gois. Com recursos orados poca em quatro
bilhes de cruzeiros para o perodo de 1975 a 1979 (a que se acresceriam, a
partir de 1977, mais dois bilhes e quinhentos milhes de cruzeiros), provenientes do PIN, Proterra, Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) e
Fundo de Desenvolvimento de Programas Integrados (FDPI), o programa
ambicionava assentar cinco milhes de cabeas de gado na regio principalmente nas reas de cerrado, cerrado e mata fina e selecionar
lavouras permanentes adaptadas regio amaznica.
O Programa Especial de Polos de Desenvolvimento5 compreendia,
na verdade, um dos raios de ao para a ocupao produtiva da Regio
Norte (Brasil, 1974, p. 18), sendo detalhado no II Plano de Desenvolvimento da Amaznia tal qual transcrito abaixo:
A estratgia espacial do governo da Unio ser complementada com
um projeto especial, em fase de programao pela Sudam, includo
no II Plano Nacional de Desenvolvimento, referente criao de polos de crescimento na regio. So reas em que ocorreram duas ou
mais atividades setoriais [...] Trata-se do programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia Polamaznia dirigido
fundamentalmente ocupao de espaos vazios e utilizao dos

Artigo

23

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

eixos virios articulando-se aos projetos de desenvolvimento social

nas reas preferenciais [...] Centrado principalmente na ocupao
econmica de reas selecionadas, dotadas de potencialidades minerais, florestais, agropecurias e agroindustriais, o Programa ensejar a necessria concentrao de recursos em sub-regies e em
setores que podero, mais rapidamente, responder aos investimentos programados [...] O Programa prev a ao coordenada do governo federal, dos governos dos estados e territrios e da iniciativa
privada em 15 reas [...] que sero objeto de planos de desenvolvimento integrado. (Brasil, 1976a, p. 46)

Essa questo, central para o Ministrio do Interior em relao

Amaznia, tanto por meio da Sudam quanto por meio de sua Secretaria
Geral, procurava por em execuo, portanto, os quinze polos agrominerais, como indicados a seguir:
I Xingu-Araguaia Localizado no nordeste do Mato Grosso, seria
destinado pecuria de corte por causa das amplas perspectivas (Brasil, 1976b, p. 6) supostamente existentes para essa atividade na rea em
questo, na trplice divisa entre o antigo estado de Gois e os estados de
Mato Grosso e Par.
II Carajs Nesse polo, alm da explorao de minrio de ferro
para a qual se criou a Amaznia Minerao, produto da associao entre
a Companhia Vale do Rio Doce e a US Steel, contando com uma estrada
de ferro ligando a rea ao porto de Itaqui (MA) , havia a inteno de
desenvolver um projeto agropecurio, inserido na conformao [de um]
complexo econmico [voltado ] melhoria da cidade de Marab (Brasil,
1976b, p. 6).
III Araguaia-Tocantins Localizado em reas sob a influncia
da Transamaznica e da Belm-Braslia, deveria servir de base para a implantao do Plano de Desenvolvimento Integrado do Vale do Tocantins.
IV Trombetas Abrangendo os municpios de Monte Alegre, Alenquer e Oriximin, o polo estaria fundamentalmente ligado prospeco
de bauxita e s unidades de moagem de calcrio, vindo em segundo plano
a explorao da juticultura e da rizicultura.
V Altamira Situado na regio central do Par, esse polo agromineral estava destinado colonizao da rea de seu municpio, tarefa que
seria promovida pelo Incra, alm de ser um ncleo para o desenvolvimento da pecuria em reas selecionadas.
VI Pr-Amaznia Maranhense Estava em jogo nesse polo o fortalecimento da regio de Imperatriz (MA) e a colonizao ao longo da

BGG

24

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

rodovia BR-316, ligando Belm (PA) a Santa Maria (RS), bem como a explorao agrcola, madeireira e pecuria (atividade includa entre os polos
agropecurios e agroindustriais).
VII Rondnia O polo rondoniense objetivava contribuir com a
modernizao do porto de Porto Velho, para servir de canal de escoamento de minrios que seriam explorados na rea-programa (como a cassiterita e a ilmenita)6 e de culturas que se cogitava implantar no antigo
territrio federal, como cacau, caf e cana-de-acar. Inclua-se tambm o
aproveitamento hidreltrico da Cachoeira de Samuel, uma vez constatada
a necessidade de aumentar a produo de energia eltrica na regio.
VIII Acre Includa na categoria dos polos madeireiros e agropecurios, essa rea-programa, que ocupava praticamente toda a parte
central acreana, devia especializar-se propriamente em heveicultura, mediante a ajuda do Programa de Estmulo Produo de Borracha (Probor).
IX Juru-Solimes Tambm includo na categoria dos polos madeireiros e agropecurios, localizava-se entre os rios Juru, Solimes e
Coari; esse polo, uma rea identificada pelo Projeto Radam [...] como um
dos macios florestais mais expressivos da Amaznia (Brasil, 1976b, p.
7-8), estendia-se no corao do estado do Amazonas atravs de uma rea
de cerca de oito milhes e oitocentos mil hectares, devendo ser prioritariamente voltado para a explorao de reservas madeireiras.
X Roraima Voltado para a pecuria (bovina e suna) e para a
industrializao e a comercializao de carnes com a Guiana, essa rea-programa era classificada entre os polos agropecurios e agroindustriais.
Entre suas metas, devia apoiar a construo da rodovia BR-174 ligando a
cidade de Boa Vista, capital de Roraima, divisa com a Guiana (Brasil,
1976b, p. 8).
XI Tapajs-Xingu Polo cuja funo principal era dar apoio
construo da hidreltrica de Curu-Una e implementao de lavouras,
pecuria e agroindstrias, por meio de programas de colonizao promovidos pelo Incra.
XII Amap Seriam priorizadas nessa rea as atividades relacionadas com a extrao de mangans e ferro, estando prevista a construo
de unidades de produo de ferro-ligas. Mencionava-se tambm o fomento s atividades de pesca e o incentivo cultura de cana-de-acar. Em
termos de infraestrutura, a rea em questo compreendia os projetos de
implantao do porto de Macap e a ampliao da usina hidreltrica de
Coaracy Nunes.

Artigo

25

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

XIII Juruena Polo que tinha as finalidades de extrao vegetal e

colonizao agropecuria.
XIV Aripuan Situado no municpio mato-grossense de mesmo
nome, ao norte do estado, compreenderia um polo com provvel existncia de elevado potencial de recursos minerais (Brasil, 1976b, p. 9). Por
isso mesmo, estava classificado entre os polos agropecurios e agroindustriais, sendo tambm dirigido pecuria e s agroindstrias, destacando-se o programa de pesquisa sobre o trpico mido, associado ao Ncleo
Pioneiro de Humboldt (Brasil, 1976a, p. 46).
XV Maraj ltimo dos quinze polos, sua finalidade no estava
claramente definida no documento, sendo citado apenas como rea de
interesse para a anlise da estrutura fundiria (Brasil, 1976b, p. 9).
Sucintamente, pode-se afirmar que os efeitos fluentes dessas
reas-programas foram bastante modestos. Em geral, os polos foram
concebidos apenas como pontos geopolticos estratgicos e/ou locais de
entroncamentos rodovirios as prprias rodovias tendo, como se sabe,
igual finalidade geoestratgica. Acreditava-se tambm que essas reas,
principalmente as que abrigavam hidreltricas, depois da construo da
infraestrutura necessria, atrairiam para si fluxos de investimentos. Todavia, seus efeitos de atrao ocorreram custa da atrao desordenada
de contingentes migratrios, formando-se, a partir da, novas cidades ao
longo dos eixos rodovirios. Nessas reas, o uso do territrio previsto estava muito menos envolvido com a viabilizao de pequenas propriedades
que com as grandes empresas fundirias, gerando depressa, ou o abandono de projetos, ou o refluxo populacional, base de uma urbanizao em
plena floresta, associada ao surgimento de ncleos rurais e atuando na
prestao de servios para as populaes rurais e na circulao de mo
de obra regional.
A fronteira de recursos
Considerando a maneira explcita como posta a questo da organizao territorial mediante a seleo de polos, importante notar uma
tendncia em direo a uma terceira fase na ocupao da Amaznia. Essa
tendncia, conforme a prpria Zona Franca de Manaus j revelava, confirmada com a publicao do II PND e pode ser compreendida a partir da
afirmativa de que, com o enfraquecimento dos programas de colonizao,

BGG

26

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

passava-se a enfatizar um objetivo de maior eficincia da produo nacional, por meio da eleio de reas e projetos selecionados como prioritrios. Haver, como consequncia, o favorecimento da concentrao de
recursos para racionalizao e modernizao das atividades atravs de
programas especiais (Becker, 1982), minimizando as possibilidades de
produo para pequenos proprietrios e/ou colonos.
A conferncia pronunciada por Clara Pandolfo na Cmara dos Deputados em 6 de maio de 1975 categoricamente reveladora na busca do
fortalecimento das polticas de grande aporte de capitais para a Regio
Norte. Ento diretora do Departamento de Recursos Naturais da Sudam,
Pandolfo admitiria a necessidade de mudana do perfil econmico da regio, pois, segundo ela, por causa das condies de manejo da Amaznia,
suas terras no seriam acessveis ao produtor rural ribeirinho, mas [sim
s] empresas agrcolas regularmente organizadas. Isto porque, como diz
vagamente, passada a euforia inicial dos primeiros tempos, era preciso
pensar em um modelo novo de ocupao, alicerado na capacidade estatal e, principalmente, em uma forte penetrao das multinacionais nos
investimentos econmicos como minerao e pecuria (Pandolfo, 1975).
Conforme este autor afirmava ainda em sua conferncia,
as multinacionais hoje so uma diretriz do Governo Federal.
uma maneira de o Governo Federal participar das atividades na
regio [...] Parece-me que essas empresas estrangeiras [...] trazem
uma grande contribuio porque nos do um know-how e um capital para empregar nessa atividade [minerao e pecuria] que
uma atividade de risco: e no momento em que [se] tratar realmente
de organizar a atividade de produo, ou seja, com a formao das
empresas que vo explorar o minrio, o Governo brasileiro poder
participar dessas sociedades, como o caso da Amaznia Minerao, em que temos 51% do capital e o caso da bauxita do Trombetas,
cujo projeto inicialmente havia sido formulado em termos de participao migratria do grupo Alcan e depois foi reformulado, com
participao majoritria de capital brasileiro. (p. 45)

Abrindo totalmente o campo de ao para o capital internacional,

o Estado contaria com projetos privados, como o Projeto Jari, que, j na
vigncia do III PND, no contrariariam o modelo brasileiro, posto que,
entre os oito pontos do Plano Nacional previsto para o perodo 1980-1985,
surgia como retrica de seu item VI
[...] o reconhecimento [...] da opo brasileira pela economia de mercado, onde o planejamento e toda a atuao governamental devem

Artigo

27

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

voltar-se para a orientao, apoio e estmulo aos setores privados,

limitando-se o Governo, como produtor e investidor, aos campos e
atividades exigidos pelo interesse e segurana nacionais e aos projetos no desejados ou inviveis pela livre iniciativa [...]. (Brasil,
1981, p. 6)

Em que pese a persistncia na retrica acerca da conquista, valorizao e integrao da Amaznia como objetivo prioritrio das autoridades governamentais do pas (Ribeiro, 1977, p. 28) ao longo da vigncia do
I e do II PDA, fato que os portentosos projetos aqui considerados muitos deles jamais implantados ou postos em prtica posteriormente poca
dos PDAs demonstraram a persistncia geopoltica da tnica de inundar
a hileia de civilizao. Ao mesmo tempo, no entanto, havia a complexidade de aspectos sociais, financeiros e econmicos com os quais se teria
de deparar. Esse fato se tornaria patente medida que ficava evidente a
necessidade de investimento de grandes capitais em uma infraestrutura
voltada principalmente para a produo de produtos primrios. Apesar de
um aumento da rea de cultivo de 19 para 49 milhes de hectares entre
1950 e 1980, a economia nunca foi capaz de responder por mais de cerca
de 13% do PIB do pas (Maddison, 1993, p. 70).
Esta realidade viria resultar na recorrncia a emprstimos externos
e, em relao ao alardeado povoamento da regio, na opo cada vez mais
ntida para os grandes empreendimentos, fazendo com que projetos (como
os de colonizao das faixas em torno das rodovias) malograssem.
Mais que isso, a desarticulao das tentativas de povoamento e a
pretenso civilizadora na regio resultaram, em suma, na reestruturao espacial do norte do pas onde os grandes projetos, tecnicamente amparados, lograriam xito na sua conexo com os centros
econmicos nacionais. Porm, desnecessrio dizer que isso foi
conseguido a um custo ambiental trgico, transformao da rea
em estopim de violentos conflitos fundirios e, ainda, a uma invaso da civilizao nos modos de vida de grupos indgenas, atropelados pela nsia de lucro que a Amaznia passou a oferecer para
o capital. Isso sem falar na interferncia em outra das reas favoritas dos grandes empreendimentos a reboque do Estado: o cerrado.

Na sntese de Bertha Becker e Cludio Egler (1994, p. 149-150),

[a] integrao da Amaznia foi considerada como prioridade mxima por razes de acumulao e de legitimao. A ocupao foi
vista como capaz de promover o equilbrio geopoltico interno e

BGG

28

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

externo, oferecendo uma soluo completa para os problemas de

tenso social na periferia e para o crescimento no Centro, como
tambm para incrementar a predominncia do Brasil na Amrica
do Sul.7 Na verdade, com a ocupao territorial, desta vez numa
escala gigantesca e num ritmo [...] acelerado, esperava-se sustentar
a via da modernizao autoritria. Ajudaria a evitar uma reforma
agrria necessria face modernizao da agricultura e a resultante liberao de mo de obra deslocando os pequenos produtores para o interior e encorajando a migrao de reas com tenses
sociais, particularmente do Nordeste e das metrpoles; asseguraria,
tambm, a reproduo dos latifndios.

Porm, o mesmo expediente utilizado como alvio das tenses sociais gerou uma das maiores contradies no processo de ocupao da
Amaznia. medida que as polticas territoriais do Estado tornaram-se
mais seletivas, a fora de trabalho outrora atrada para a regio, sobretudo no auge do processo de colonizao de eixos rodovirios, rapidamente esvaziado, viu-se desmobilizada. Com a expanso territorial dos
latifndios, agora como empresa-latifndio, representando a face agrcola do monoplio, o espao perde seu papel atenuador de contradies,
tornando-se objeto de disputa, passando a dominar o carter de oposio
da pequena produo em relao ao latifndio-empresa, e no mais o de
complementaridade (Becker, 1982, p. 217).
Todo esse processo adquiriu maior perversidade, principalmente
sob a vigncia do III Plano Nacional de Desenvolvimento, medida que se
verificava um agravamento da situao econmica do pas, cujo governo
tenderia a olhar a Hileia como poder-se-ia dizer o ltimo quinho no
aproveitado de riqueza...
Podem ser acrescentados tambm ao processo a difuso desigual da
modernizao no campo concentrada fundamentalmente no Centro-Sul e
no Centro-Oeste, como seu apndice econmico, a aglutinao do nmero
de estabelecimentos ( exceo da Regio Sul) em reas nas quais, alis,
os programas governamentais jamais lograram corrigir as distores sociais (caso do Nordeste), e a incorporao de cerca de 750 mil km2 (entre
1970 e 1980) s reas cultivveis no Brasil, principalmente na Amaznia
meridional e no cerrado .
Tambm, a difuso desigual da modernizao no campo, concentrada, fundamentalmente, no Centro-Sul e no Centro-Oeste, como seu apndice econmico; a aglutinao do nmero de estabelecimentos ( exceo
da Regio Sul) em reas nas quais, alis, os programas governamentais ja-

Artigo

29

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

mais lograram corrigir as questes sociais (caso do Nordeste) e a incorporao de cerca de 750.000 km2 (entre 1970 e 1980) s reas cultivveis no
Brasil, principalmente na Amaznia meridional e no cerrado so apenas
algumas das questes que podem ser mencionadas (Thry e Mello, 2005).

***
Apesar de ter sido amplamente aceita como ferramenta de planejamento na dcada de 1970, tendo sido amplamente difundida no meio dos
grupos pertencentes estrutura de decises, dos estrategistas militares e dos tcnicos especializados, entre outras razes, por no requerer
reformas estruturais mais radicais, preservando assim o status quo (Coraggio, 1973, p. 2; Rattner, 1979, p. 89), a teoria dos polos de crescimento j
sofria crticas nesse perodo. As crticas vinham, sobretudo, do fato de que
a maioria das experincias, que se valeram das concepes de Perroux,
mostrou-se falha, tendo ocorrido menos difuso que concentrao industrial e tendo fracassado, ou logrado poucos resultados, principalmente por
causa dos altos custos que tais aplicaes envolviam. Alis, como sugerido mais acima, a teoria foi muito mais alardeada do que usada em seu real
sentido. No seria incomum (e isso pode ser afirmado para grande parte
da Amrica Latina) a denominao de polos a simples ncleos urbanos,
sem que estes tivessem condies de propagao ou de exercer influncia
exterior. Em suma, houve uma ntida desconsiderao com sua explicao histrica, como se fosse algo transfervel a qualquer realidade. No se
estaria procurando aplicar aos pases subdesenvolvidos, na verdade, uma
teoria pensada nos (e para os) pases dominantes? No se tomariam dessas
teorias somente seus elementos mecanicistas? E, por ltimo, [a] estratgia dos polos de desenvolvimento no [seria] uma cortina ideolgica para
ocultar o verdadeiro processo de crescente integrao [dos espaos latino-americanos] ao sistema dominante? (Coraggio, 1973, p. 13).
Notas
1 Conforme Alberto Torres (apud Salgado, 1934, p. 73), a zona inter-tropical
[...] o bero do animal humano: foi em climas mdios [...] que se fixou o
tipo mais perfeito do reino animal [...]; para a convergem, naturalmente, as
aspiraes e desejos dos homens de todas as regies. S o esgotamento do solo,
a proliferao das populaes [...] e as guerras conseguiram arremessar grandes
massas de populaes para as zonas frias. [Portanto] natural que o homem
tente voltar para o seu bero, sempre que a encontrar terras frteis e climas

BGG

30

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

propcios vida. Essa teorizao sobre o bero tropical do homem e a idia do

florescimento de uma nova raa localizada de forma ideal na Amrica do Sul
mais precisamente no Brasil seriam retiradas do conceito de raa csmica,
do socilogo mexicano Jos Vasconcellos, um ensasta bastante influenciado
pelo darwinismo social (Schwartz, 1995, p. 130).
Como afirma Srgio Adas, o uso das teses de von Thnen por Orlando Valverde
vinha desde os anos de 1940, por influncia de Leo Waibel, como no artigo
Excurso regio colonial antiga do Rio Grande do Sul (apud Adas, 2006).
Note-se que essa influncia de von Thnen deu-se numa poca em que o autor
alemo no era referncia usual na geografia, j que os autores sobre teorias
locacionais ganhariam maior visibilidade estando a reboque da geografia
quantitativa. Para Adas (2006, p. 107), a adequao do referencial terico de
von Thnen [...] permitiu a Valverde remover o peso das influncias naturais na
explicao do povoamento e da organizao produtiva do territrio, orientao
at ento bastante em voga, alando, ao contrrio, o fator econmico-histrico da
distncia dos mercados causa primeira do maior ou menor desenvolvimento
das reas urbanas e agrcolas ocupadas pelos colonos.
Em 1953, pela Lei n. 1.806, de 6/1/1953, que criou a SPVEA, foram incorporados
Amaznia Brasileira o estado do Maranho (oeste do meridiano 44), o estado
de Gois (norte do paralelo 13 de latitude sul, atual estado de Tocantins) e
Mato Grosso (norte do paralelo 16 latitude Sul), constituindo a Amaznia
Legal. Em 1966, pela Lei n. 5.173 de 27/10/1966, a SPVEA seria extinta, dando
lugar Sudam.
A U. S. Agency for International Development foi criada por John F. Kennedy,
em setembro de 1961, objetivando criar programas de assistncia econmica de
carter no militar baseados numa suposta responsabilidade a que os Estados
Unidos eram chamados perante as transformaes mundiais. Entendia-se que
a ajuda econmica aos pases subdesenvolvidos era imprescindvel como meio
de segurana nacional (inclusive dos EUA), desde que esses pases buscassem
uma ordem democrtica em detrimento do comunismo. O conceito
subjacente ao progmama, em suma, era o mesmo, alis, presente nos escritos
da Escola Superior de Guerra, ao afirmar que o desenvolvimento econmico do
Terceiro Mundo seria vital, para usar os termos de Golbery do Couto e Silva,
segurana hemisfrica (EUA, s.d.).
A tese dos polos de crescimento tornou-se, a partir dos anos 60, o mecanismo
indutor mais propalado por rgos governamentais nos mais diversos
contextos, inclusive no Brasil, ainda que das concepes de Franois Perroux
tenham restado muitas vezes meras terminologias, e no uma aplicabilidade
mais fidedigna das teorias do economista francs. O fato elementar para a
teoria dos polos de desenvolvimento que o crescimento no surge por toda
parte de uma s vez. Manifesta-se, em vez disso, com intensidade varivel em
pontos ou polos de crescimento que se expandem pelo conjunto da economia
por meio de determinados canais (Boudeville, 1972, p. 112). Esses eixos de
desenvolvimento possuem uma armadura que contm vias de transportes e
conjuntos complexos de atividades, fazendo da Nao uma constelao de polos
com seus meios de propagao, estruturada economicamente pela combinao
de unidades motrizes ativas (Perroux, 1967, p. 208). Interdependncias do tipo

Artigo

31

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

input-output em torno de uma indstria lder e inovadora provocariam um efeito

de difuso de inovaes sobre reas adjacentes (Jimnez, s.d.). Ainda segundo
Perroux (apud Andrade, 1977, p. 41), o espao econmico, uma vez interpretado
como campo de foras, contedo de um plano ou conjunto homogneo, daria
subsequncia a trs tipos de regio econmica, respectivamente: regio
polarizada (como contedo de um plano), regio-piloto (como campo de foras) e
regio homognea (como conjunto homogneo). Portanto, o cerne da concepo
perrouxiana partiria do princpio de que ciclos como os de Schumpeter,
baseados nos chamados circuitos estacionrios (irreais no sistema capitalista)
e na nfase ao individual empreendedora, deveriam se transformar em
circuitos dilatados e ampliados, da esfera empresarial para a do Estado, em
que zonas ativas exerceriam efeitos de dominao sobre aquelas tidas como
passivas, rompendo, pois, o referido circuito (Egler, 2001, p. 212; Perroux, 1967,
p. 164-171).
6 A ilmenita usada como material para produo de pigmentos.
7 Os autores referem-se a periferia e centro na escala do sistema-mundo, ou
seja, simplificada e respectivamente, os pases pobres e os pases ricos.

Referncias
ADAS, S. O campo do gegrafo: colonizao e agricultura na obra de Orlando
Valverde (1917-1964). So Paulo, 2006. Tese (Doutorado em Geografia Humana)
Departamento de Geografia/FFLCH, Universidade de So Paulo.
ANDRADE, M. C. de. Espao, polarizao e desenvolvimento. So Paulo: Grijalbo,
1977.
BECKER, Bertha K. Geopoltica da Amaznia: a nova fronteira de recursos. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1982.
BECKER, Bertha K.; EGLER, C. A. G. Brasil: uma nova potncia regional na
economia-mundo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994.
BOUDEVILLE, J-R. Amnagement du territoire et polarisation. Paris: ditions M.TH Gnin, 1972.
BRASIL. I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) 1972/74. Braslia: IBGE,
1971a.
BRASIL. Ministrio do Interior. I Plano de Desenvolvimento da Amaznia
subsdios ao Plano Regional de Desenvolvimento (1972-1974). Belm: Sudam, 1971b.
BRASIL. II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) 1975/79. Braslia:
Imprensa Oficial, 1974.
BRASIL. Ministrio do Interior. Diretrizes e estratgias para ocupao do cerrado
Polocentro. Braslia: Sudeco, 1975.
BRASIL. Ministrio do Interior. II Plano de Desenvolvimento da Amaznia
detalhamento do II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-79). Belm: Sudam,
1976a.

BGG

32

Fronteira amaznica e planejamento na poca da ditadura militar no Brasil...

Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim

BRASIL. Ministrio do Interior. Polamaznia (Programa de Polos Agropecurios e

Agrominerais da Amaznia). Braslia: Ministrio do Interior, 1976b.
BRASIL. III Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND) 1980-1985. Braslia:
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, 1981.
CORAGGIO, J. L. Dos ensayos sobre la teora de los polos de desarrollo. Buenos Aires: Instituto Torcuato Di Tella, 1973.
COSTA, J. M. M. da. Planejamento regional e diversificao da economia. Revista de Administrao Municipal (Rio de Janeiro), ano XV, n. 83, p. 245-268, maio/
jun., 1968.
DIAS, C. V.; GALLAIS, J. Contenu et limites de la rgionalisation en Amazonie.
In: CNRS. La rgionalisation de lespace au Brsil. Paris: ditions du Centre National de la Recherche Scientifique, 1971. p. 91-98.
EGLER, C. A. G. Questo regional e gesto do territrio no Brasil. In: CASTRO, I.
E. de et al. Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. p.
207-238.
FRIEDMANN, John. Introduo ao planejamento regional (com nfase espacial
Amaznia). Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1960.
GUERRA, A. T. Conceito de poder nacional e segurana nacional. Boletim Carioca de Geografia, ano 19, p. 5-16, Rio de Janeiro, 1968.
IPEA. Brasil: 14 anos de revoluo. Braslia: Fundao Instituto de Pesquisa Econmico-Social Aplicada, 1978.
JIMNEZ, E. M. Modelos de desarollo regional: teoras y factores determinantes.
Bogot: Sociedad Geogrfica de Colombia. Disponvel em: http://www.sogeocol.
com.co/documentos/0mode.pdf. Acesso em: 31 mar. 2004.
MACHADO, M. S. A geografia universitria carioca e o campo cientfico-disciplinar da geografia brasileira. So Paulo, 2002. Tese (Doutorado em Geografia Humana) Departamento de Geografia/FFLCH, Universidade de So Paulo.
MADDISON, A. (Org.). La economa poltica de la pobreza, la equidad y el crecimiento: Brasil y Mxico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993.
MAGNOLI, D. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Ed. da Unesp; Moderna, 1997.
MORAES, A. C. R. O serto: um outro geogrfico. Terra Brasilis, ano III-IV, n. 4-5,
p. 11-24, Rio de Janeiro, 2002-2003.
PANDOLFO, C. A Transamaznica e a Cuiab-Santarm: viso geral das possibilidades econmicas apresentadas pelas reas de influncia dessas rodovias.
Belm: Sudam, Assessoria de Programao e Coordenao, Diviso de Documentao, 1970.
PANDOLFO, C. Recursos naturais da Amaznia. Braslia: Cmara dos Deputados
(Comisso da Amaznia), 1975.
PERROUX, F. A economia do sculo XX. Lisboa: Herder, 1967.

Artigo

33

BGG

B.goiano.geogr, Goinia, v. 30, n. 1, p. 13-33, jan./jun. 2010

RATTNER, H. A planificao do desenvolvimento de regies atrasadas. Boletim

Paulista de Geografia, v. 56, p. 61-94, So Paulo, 1979.
RIBEIRO, V. P. Qualidade do ambiente e seus reflexos econmicos e sociais. Braslia: Ministrio do Interior (Coordenadoria de Comunicao Social), 1977.
ROSA, Joo Guimares. Grande serto: veredas. Rio de Janeiro: Livraria Jos
Olympio, 1968.
SALGADO, P. A quarta humanidade. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1934.
SCHWARTZ, J. Vanguardas latino-americanas. So Paulo: Edusp/Iluminuras/Fapesp, 1995.
SILVA, Golbery do Couto e. Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1967.
THRY, H.; MELLO, N. A. de. Atlas do Brasil: disparidades e dinmicas do territrio. So Paulo: Edusp, 2005.
USA. United States Agency for International Development. Usaid history. Disponvel em: http://www.usaid.gov/about_usaid/usaidhist.html. Acesso em: 6 ago.
2006.
VALVERDE, O.; DIAS, C. V. A rodovia Belm-Braslia: estudo de geografia regional. Rio de Janeiro: Fundao IBGE; Instituto Brasileiro de Geografia, 1967.
Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim - Professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
de So Paulo (IFSP).
Recebido para publicao em fevereiro de 2010
Aceito para publicao em maio de 2010