Documento de Trabajo de la Subdireccin de Innovacin y Desarrollo Empresarial

Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial

Porqu pensar alternativas de cooperacin?

Eficiencia Colectiva y Redes Acadmicas para el Desarrollo Territorial.

Por: Javier Medina Vsquez

Jefe Programa Nacional
1
Prospectiva Tecnolgica e Industrial

Primera versin preliminar para discusin

Bogot, D.C., 26 de junio, 2006

El autor desea agradecer al Doctor Bernardo Rivera, Rector de la Universidad de Caldas y

al Doctor, Luis Enrique Arango, Rector de la Universidad Tecnolgica de Pereira, por la
invitacin a compartir estas reflexiones con ocasin del quinto aniversario de la Red Alma
Mater. Igualmente agradece el constante apoyo e inters de Germn Toro y Rosalba Rey,
Director Ejecutivo y Asesora de la Red Alma Mater. Las opiniones expresadas en el presente
documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no comprometen a la institucin.

Introduccin

1. La socioeconoma del conocimiento, el cambio de la estructura productiva

mundial y el rol de la educacin superior
2. La posicin de Amrica Latina y la necesidad de incrementar el
aprendizaje colectivo
3. Las transformaciones de la educacin superior y la Visin 2019: la
necesidad de elevar el listn
4. La transicin colombiana. Algunas consideraciones sobre el debate
acerca de la medicin del desempeo de las universidades pblicas
colombianas.
5. El modelo de eficiencia colectiva. Algunas lecciones de la experiencia de
las redes acadmicas colombianas
6. Escenarios de transformacin y desafos para incrementar los procesos
de cooperacin y la eficiencia colectiva
7. Conclusiones

Introduccin
Este documento tiene por propsito proporcionar algunos elementos de
anlisis para afianzar un modelo de organizacin de la educacin superior
que voy a llamar de eficiencia colectiva. En este sentido espero invitar a los
lectores a una reflexin prospectiva en la concepcin clsica de la disciplina.
En efecto, cuando Gastn Berger, Bertrand de Jouvenel, Pierre Mase, Jean
Fourastie y otros pioneros franceses crearon la prospectiva a finales de los
aos cincuenta y principios de los aos sesenta, les interesaba romper con
una actitud imperante en la poca. Esta era la mirada retrospectiva, que
tenda a juzgar el futuro conforme a la estructura de causalidad que haba
imperado en el pasado. Ello conlleva una dificultad inmensa que consiste en
pensar alternativas a la situacin existente. Para la mentalidad usual de
carcter retrospectivo, el futuro siempre es ms de lo mismo, una
reproduccin con pequeas variaciones del pasado. Frente a esta actitud,
Pierre Mass (1965) escribi que la prospectiva deba mirar mejor y ms
lejos aquello que est por venir. Esto es, mirar a largo plazo, mirar la realidad
de una manera ms amplia y ms profunda, mirar globalmente y otra
manera.
Cuando se plantea una visin prospectiva de futuro, un error grueso consiste
en proyectarlo en forma de tnel, es decir, como si el futuro fuera igual o
muy perecido al presente. Esta es una forma proyectiva, lineal y reproductiva
de ver las cosas. Por tanto, cuando se visualizan las metas que debe cumplir
la educacin superior para realizar su misin es necesario tener en
consideracin factores contextuales e histricos que replantean los
supuestos existentes.
En lo que sigue se tratar de argumentar porqu es necesario inducir un
debate pblico acerca de la necesidad de dar un salto hacia delante,
cualitativo y cuantitativo, en la forma de organizar la educacin superior en
Colombia. Para ello se analizarn factores de cambio derivados de la
emergencia de la denominada sociedad y economa de conocimiento, la
posicin de Amrica Latina en este entorno, las metas actuales propuestas
por el documento Visin 2019 - Colombia Segundo Centenario, as como las
recientes experiencias en materia de cooperacin que se estn viviendo en el
pas.
La conclusin es que un modelo de eficiencia colectiva, que mezcle
cooperacin y competencia, que premie el ingenio para producir sinergia y
asociatividad, es una alternativa digna de analizar para mejorar el
desempeo de la educacin superior en Colombia. Es una opcin
complementaria y no sustitutiva del modelo convencional que puede
enriquecer el repertorio de alternativas del pas.

1. La socioeconoma del conocimiento, el cambio de la estructura

productiva mundial y el rol de la educacin superior
Cuando se observan las grandes tendencias internacionales de las ltimas
dcadas salta a la vista la gran distancia entre los supuestos optimistas de
algunos autores como Francis Fukuyama (1990) y la realidad vivida hoy en
da. A finales de los aos ochenta se deca que con el fin de la Unin
Sovitica y la transicin al capitalismo de los pases socialistas, avendra un
supuesto fin de la historia en el cual la economa del mercado y la
democracia permitiran que la humanidad en su conjunto se orientara hacia
un mundo pacfico, ms humano y social, en trminos de equidad y calidad
de vida. Pero lo que estamos viviendo en la actualidad en todo el mundo, en
los pases industrializados y entre los pases industrializados y el resto de los
pases, es un crecimiento de las brechas econmicas, tecnolgicas y
sociales. Vale decir, de los niveles de ingreso, la calidad de vida y las
capacidades cientficas e innovadoras. Hoy en da se encuentran sociedades
basadas en la exclusin, orientadas hacia la inequidad y el conflicto, donde
cada vez es ms difcil establecer un dilogo de civilizaciones y clases
sociales. Al interior de las sociedades se abren grandes tensiones y fracturas
de tipo social, tnico, nacionalista, religioso y racial.
La prospectiva, con su impronta humanista original, plantea que si queremos
sociedades mejores y ms equitativas, debemos producir visiones ms
frescas acerca del futuro (Masini y Galtung, 1983). El punto que a mi modo
de ver que nos lleva hacia mundos econmicamente orientados es la
existencia de una socioeconoma del conocimiento (2002). Existen tres ideas
claves en este sentido. La primera es que el factor que hace la diferencia
entre las regiones y las naciones del mundo contemporneo es precisamente
el uso del conocimiento. Vale decir que la mera acumulacin de conocimiento
no basta para crear una ventaja competitiva; en cambio si lo es su aplicacin
al desarrollo de la sociedad. La segunda idea, que se olvida muy a menudo,
es que la creacin y redistribucin de riqueza en la sociedad de
conocimiento implican la creacin y redistribucin del conocimiento en toda la
sociedad. Esto significa, que entre ms avanza la sociedad global hacia una
sociedad del conocimiento, hay una mayor necesidad de redistribuir el
conocimiento: ms ciudadanos deben acceder a ms y mejor conocimiento.
En consecuencia, la tercera idea clave es que una sociedad como la nuestra
debe hacer esfuerzos extraordinarios para que el grueso de la poblacin
acceda a culminar su educacin secundaria e ingrese a la educacin
superior. Cuestin sta que implica un desafo maysculo para un pas que
no parece preocuparse mayormente por desarrollar el mximo potencial de
su talento humano.
La sociedad del conocimiento se caracteriza porque el conocimiento crece en
forma exponencial, de modo que aumentan las necesidades de educacin

masiva y pertinente de la poblacin. Por esta razn, continuamente se

registra un desfase entre las expectativas de la poblacin y las respuestas
que se pueden brindar desde la educacin superior. Este desfase a su vez
depende de un punto central que es la capacidad de un pas para generar
una transformacin productiva y social que acompase el cambio que se est
dando al nivel mundial. En este sentido, se tratara de que las regiones y los
pases aumenten su capacidad para agregar valor a sus productos derivados
de recursos naturales, para diversificar su oferta exportadora y para .hacia
los cuales volcar su potencial. De esta manera, en el actual orden mundial,
se podra generar mayor riqueza que redistribuir para el conjunto de la
poblacin.2
En efecto, cuando se observa la composicin del mercado mundial en el ao
1980, los bienes derivados de la media tecnologa y la alta tecnologa
componan el 33% del conjunto. Hoy en da el mercado mundial no solo ha
crecido sino que los productos derivados de la alta tecnologa y media
tecnologa aumentaron sustancialmente. En el transcurso de las ltimas
dcadas hemos asistido a un giro completo a la estructura productiva del
mundo y estamos presenciando una transformacin an mayor hacia el ao
2020, debido al fenmeno conocido como la convergencia tecnolgica,
mediante el cual se est produciendo un impacto significativo de las nuevas
tecnologas de informacin y
comunicacin, la biotecnologa, la
nanotecnologa, los nuevos materiales y las ciencias cognitivas, entre otras
(Holm Nielsen, 2004).
De esta forma se produce una odiosa clasificacin de pases segn su
capacidad de produccin de ciencia, tecnologa e innovacin. En este ranking
la mayora de los pases latinoamericanos se consideran de tercera
categora, muy lejos de los pases de primera categora que son lderes
tecnolgicos, y de aquellos pases que logran imitar la senda de los pioneros,
en segundo orden. Los pases latinoamericanos son seguidores de los
seguidores. No logran aprender al ritmo de la innovacin y el desarrollo
tecnolgico de los pases lderes y se van quedando rezagados
2

Una medida importante de cuanto debern aprender es la velocidad del cambio tecnolgico
y del aumento del stock de conocimiento al nivel global. De acuerdo con el modelo de Ray
Kurzweil, famoso pionero de las tecnologas de informacin y comunicacin, la tasa de
progreso tecnolgico se ha duplicado cada diez aos y la capacidad de las tecnologas de la
informacin, cada ao. Segn Kurzweil, a la velocidad que lleva hoy el cambio, la humanidad
avanzar 20 aos en 14, y en la dcada siguiente, esos veinte aos de progreso le llevar
tan slo siete (Gestin, 2005). Y si a esto se suman las revoluciones paralelas que se estn
dando en los prximos 25 aos en biotecnologa, nanotecnologa, gentica y robtica,
inteligencia artificial, telecomunicaciones y energas alternativas, el siglo XXI comportar
transformaciones impresionantes, a un ritmo de cambio muchsimo mayor que el del siglo
XX.

paulatinamente, si bien su desempeo suele mejorar cuando se comparan

contra s mismos. Esto significa estar dentro de una categora de pases que
aprenden y mejoran lentamente, pero ceden los lugares estelares de la
competencia internacional, siendo marginados de los principales premios.
2. La posicin de Amrica Latina y la necesidad de incrementar el
aprendizaje colectivo
Cuando miramos lo que representa Amrica Latina hoy en el mundo,
encontramos que contiene el 8,6% de la poblacin mundial. Pero si miramos
su relacin con la estructura productiva del mundo, la participacin del
continente se reduce drsticamente en la medida en que se analicen
indicadores que implican ciencia y tecnologa. De esta forma representa el
6,6% del producto interno bruto del mundo, el 6.4% de la produccin
industrial, el 4% de los usuarios de Internet, el 3.3 de las exportaciones de
alta tecnologa, el 1,97% de la poblacin de artculos cientficos y el 1,83%
del gasto en investigacin y desarrollo (Cfr. Brunner, 2002). Esta
comparacin demuestra una cosa bastante preocupante y es que Amrica
Latina tiene un rezago en todos los indicadores que conforman los Sistemas
de Innovacin. Su perfil competitivo dista mucho del perfil de los pases
lderes que
generalmente pertenecen
a la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Por esta razn se afirma que las
brechas se estn ampliando en la medida que se profundiza la sociedad del
conocimiento.
En particular, los pases andinos enfrentan un problema muy complicado
porque esas brechas tecnolgicas y cognitivas se amplan en la medida en
que se registra un proceso de estancamiento de la estructura productiva.
Esto significa una disminucin de la participacin del sector agrcola y del
sector industrial en el PIB de los pases, as como un aumento de la
participacin del sector de servicios, generalmente asociado a una poca
agregacin de valor a la economa y a una generacin de empleo de baja
calidad. Simultneamente, conlleva la concentracin de las innovaciones en
pocos sectores que son capaces de articularse con las corrientes globales
de inversin extranjera y tambin un cambio del patrn tecnolgico, donde la
industria madura de estos pases se encuentra amenazada. La pregunta que
surge inmediatamente es si este perfil andino no est en contrava del perfil
ganador en la sociedad del conocimiento (Ocampo & Martin, 2003).
La evidencia anterior significa que hoy se afronta un cambio del entorno
mundial donde hay una transformacin productiva global que conlleva
cambios en las condiciones de produccin de la ciencia y tecnologa, esto es,
cambios globales en la forma de hacer investigacin, desarrollo e innovacin.
Pero este factor se expresa en brechas crecientes de productividad y
desarrollo humano y social y no en su disminucin.

El enredo que tenemos en Amrica Latina recuerda lo que algunos

pensadores estratgicos llaman el error tipo III, el cual implica creer que se
hace bien aquello que no se debe hacer (Cfr. Mitroff, 1999)3. As las cosas,
los latinoamericanos creemos que estamos haciendo las cosas bien pero si
los desfases aumentan significa que probablemente estamos haciendo las
cosas incorrectas. El hecho es que Amrica Latina tiene problemas de radar,
para sintonizar las dinmicas internacionales del cambio tecnolgico. A mi
modo de ver, estos resultados educativos y tecnolgicos son inaceptables
para el continente. No obstante, tener una perspectiva crtica no es
suficiente. Hay que buscar respuestas y alternativas para que la educacin
superior contribuya de un modo ms eficaz para situar al continente en un
contexto global.
El asunto crucial es que este desfase se origina en un fenmeno de
aprendizaje colectivo. Esto es, en la dificultad del continente para captar las
dimensiones de cambio y producir respuestas pertinentes y oportunas. As
pues, en la medida en que la globalizacin se profundiza, el entorno
internacional va cambiando, se registran ms cambios de ndole poltico,
econmico, social, cultural, ambiental, tecnolgico y organizacional en la
misma unidad de tiempo. Pero tambin estos cambios son cualitativamente
distintos e interdependientes, todo lo cual genera una mayor complejidad. Lo
importante es que en la medida que hay una mayor complejidad existe una
mayor indeterminacin, es decir, que hay unos mayores niveles de
incertidumbre. Y por tanto, una creciente ambigedad que dificulta interpretar
correctamente las tendencias, rupturas y eventos que ocurren en el entorno
internacional para tomar decisiones acertadas (Medina, 2005).
Existen as dos tipos bsicos de sociedades: sociedades que aprenden a
responder a los cambios sociales y sociedades que se ven sobrepasadas por
los cambios. La idea principal que deseo destacar es que si una sociedad
quiere contrarrestar este ritmo de cambio, no tiene otra alternativa que
aprender constantemente. Vale decir, aprender al mismo ritmo que se
presenta esta tasa de cambio. Dicho en otras palabras, usando una metfora
propia del salto alto en el atletismo, el listn que tenemos que saltar es cada
vez ms alto. Pero si nuestras capacidades permanecen iguales pues cada
vez vamos a saltar relativamente menos frente a lo que est demandando el
entorno. La pregunta clave es como fomentar el aprendizaje colectivo de tal
manera que se pueda afrontar esa barrera que sube en forma creciente4.
3

Coloquialmente, dira que nos encontramos atrapados en un fenmeno que llamar Ssifo
en el laberinto. Estamos como aquel personaje griego que tenia todos los das que empujar
una bola hacia arriba en una montaa y cuando estaba llegando se devolva, teniendo que
empezar cada maana la misma tarea. Pero adems, Ssifo est en un laberinto, atrapado
en una zona cenagosa que no lo deja avanzar.
4
Un buen ejemplo de este fenmeno se presenta en la educacin superior. Para los
administradores universitarios este proceso de cambio permanente se ha traducido en la

3. Las transformaciones de la educacin superior y la Visin 2019:

la necesidad de elevar el listn
Una pregunta relevante en este contexto es cmo se manifiesta este proceso
de transformacin en la educacin superior. La verdad es que la educacin
superior est cambiando fuertemente desde hace ms de una dcada, y se
encuentra en un momento de inflexin, pero en direcciones diferentes a las
que se pregonaron en la primera ola de estudios sobre la globalizacin. En
efecto, en los primeros discursos de la globalizacin de la educacin
superior, hace unos 15 aos, se vendi una imagen optimista en la cual
supuestamente el mundo se iba a convertir en una especie de aula sin
fronteras. Esta era una imagen relativamente benvola, de comparticin total
de conocimiento y acceso cuasi gratuito de la poblacin a las oportunidades
educativas. Sin embargo, lo que se constata es la conformacin de un
espacio global de aprendizaje, constituida por una vasta red de relaciones de
cooperacin, pero tambin de competencia global.
El sistema tradicional de educacin superior est siendo permeado por unas
corrientes de cambio que tienden a convertirlo en un sector econmico que
hace del comercio de conocimiento un fin en s mismo. Predomina un
concepto de educacin terciaria transfronteriza, donde se gestan espacios
geopolticos de conocimiento y las tecnologas de informacin posibilitan la
oferta de servicios ms masivos y baratos. Hay nuevos agentes en el
mercado porque los tratados de libre comercio facilitan el ingreso al sector de
nuevos competidores y nuevos proveedores internacionales; as mismo
cambian las expectativas de los usuarios de los servicios educativos, quienes
se tornan ms exigentes y sofisticados en sus demandas.
La metfora es sencilla: si disminuyen las barreras a la entrada del juego,
entonces cualquiera que rena los requisitos puede entrar a competir para
brindar servicios de educacin superior o intentar crear servicios sustitutos.
Adicionalmente, en el caso colombiano, hay cambios demogrficos fuertes
que presionan aumentos sustanciales de la cobertura. De otro lado, si surgen
ms actores que produzcan conocimiento, la universidad pierde centralidad
como motor del desarrollo cientfico y tecnolgico. Por ende surgen
corrientes de opinin que ponen en duda el valor de las universidades
pblicas en la sociedad y dudas acerca de la conveniencia de su
financiamiento total por parte del Estado.

necesidad de dar respuesta a demandas tales como asumir los procesos de acreditacin y
calidad, emprender actividades de internacionalizacin, mejorar la pertinencia de su oferta,
integrar en la enseanza las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, etc.

As pues, todos estos elementos construyen un contexto de transformacin

bastante fuerte. En un momento de transformacin semejante se tornan ms
notorias las incongruencias entre las presiones hacia el cambio y las
respuestas que brinda el sistema. En este sentido, se presenta una gran
paradoja cuando se consideran las respuestas que el pas piensa dar en el
futuro cercano, de acuerdo con las metas que destaca la visin 2019. Sin
duda, estas metas le dan un norte al sistema e implican una mejora frente a
la situacin actual de la educacin superior. Pero resultan ampliamente
insuficientes frente a las necesidades que plantea la socioeconoma del
conocimiento. Un vistazo a las metas esperadas es pertinente. De acuerdo
con el Departamento Nacional de Planeacin, se espera cumplir en
educacin superior y en ciencia y tecnologa las siguientes metas al ao
2019:

Algunas metas en educacin superior

Actual

2019

Cobertura bruta de la educacin superior

Participacin de la Universidad
Participacin de la educacin tcnica y
tecnolgica
Fuente: DNP, 2005

25.7%
19%
6.8%

40%
23%
17%

Algunas metas en ciencia y tecnologa

Actual

2019

0.1% de la poblacin consagrada a ciencia

y tecnologa e innovacin
Formacin de doctores por ao
Centros de investigacin de excelencia
Universidades colombianas dentro de las
mejores 400 del mundo
Inversin en ciencia y tecnologa como
porcentaje del PIB
Porcentaje de inversin privada
Fuente: DNP, 20055

33800
personas
50
4
0

55 mil
personas
250
20
5

0.53%

1.5%

23%

50%

Otras metas fundamentales de la Visin 2019 suponen un ingreso per cpita de menos de
4.000 dlares para el 2019, un Estado funcionando por resultados, disminucin de la
pobreza y la indigencia, taza de analfabetismo 0 entre 15 y 24 aos; reas de espacios
pblicos en las ciudades de 10 m2; 100% de los bachilleres bilinge; y aumentos
importantes en la capacidad instalada de sistema portuario y de usuarios de Internet.

Se trata de un asunto de percepcin. Si se observa la educacin superior

como un fin en s mismo, existe una situacin de mejoramiento dentro de
parmetros normales. Esta es la mirada tradicional, de carcter lineal y
extrapolativa. Pero si se considera la educacin superior como un
componente fundamental de la socioeconoma del conocimiento, la situacin
vara sustancialmente. Por tanto, un mejoramiento incremental de las metas
de la educacin superior puede ser positiva si las cosas se miran al interior
de la educacin superior. Pero estas mismas metas pueden resultar muy
insuficientes si las cosas se analizan desde la socioconoma del
conocimiento, porque no serviran para participar decorosamente en un
contexto de competencia mundial basada en la produccin, acumulacin y
utilizacin de conocimiento.
De acuerdo con la propuesta de medicin de la economa del conocimiento
que propone el Banco Mundial, existe una batera de 80 Indicadores,
agrupadas en cuatro grandes pilares, entre los cuales estn la infraestructura
de informacin, la dotacin de capital humano avanzado, la capacidad de los
sistemas de innovacin y desarrollo y la pertinencia de los regimenes
institucionales y los incentivos econmicos. En este sentido, para puntuar
satisfactoriamente en esta clasificacin se requiere una participacin
equilibrada en los cuatro pilares, lo cual implica a su vez una capacidad
importante de los pases para lograr una coordinacin de polticas pblicas,
de evaluacin y de pensamiento a largo plazo. Dicho en otras palabras, se
necesita pensamiento estratgico y sistmico para avanzar en forma
armnica en los cuatro pilares.
Pues bien, a la luz de esta medicin del Banco Mundial para ms de 100
pases en estos 80 indicadores, entre el ao 1995 y la medicin ms
reciente, que implica los aos de 2003 2004 en algunos casos y 2004
2005 en otros casos, es evidente un retroceso de Colombia. Para quienes
observan que Colombia ha aumentado en forma positiva sus indicadores
esto puede parecer incongruente. Lo que sucede que el avance de Colombia
es menor que el avance de otros pases en el mundo. Si bien el pas mejora
continuamente en sus indicadores de cobertura y calidad, ocupamos una
posicin media en Amrica Latina, continente que a su vez est en la mitad
de la tabla en el mundo. Colocando una metfora conocida del ciclismo, es
como si Colombia estuviera en la mitad del lote, pero el lote principal
estuviera cada vez ms alejado de los punteros de la carrera. Mejor dicho,
mientras Colombia va en mula, los nuevos pases industrializados van en
carro y los pases lderes en el desarrollo tecnolgico van en avin. As pues,
el conjunto de los pases crece ms de lo que nosotros estamos creciendo
(Cfr. Dalthman, 2004).
Dos ejemplos pueden ser suficientes para ilustrar la comparacin. Hoy en da
Colombia logra graduar aproximadamente 50 doctores por ao, contando los

10

colombianos que estudian en el exterior y los que estudian en el pas. Esto

es un logro, evidentemente, cuando se piensa en el pasado reciente. La meta
actual para el 2019 es lograr la formacin de 250 doctores por ao, esto
significa hablar de 1000 doctores en un cuatrenio, una suma interesante si se
tiene en cuenta que Colombia dispone de casi 3000 doctores en el presente
ao. Sin embargo, lo que queremos para cuatro aos es nfimo frente a los
doctores que grada un pas como Brasil en un ao (6.4.92) o a los
estudiantes de doctorado que ingresan anualmente al Instituto Politcnico
Nacional de Mxico6.
Graduacin de Ph.Ds por Ao, 2003
Graduados
Pas
por ao
Colombia
31
Chile
104
Cuba
278
Portugal
553
Mxico
893
Espaa
5.871
Brasil
6.492
Estados Unidos
58.747
Fuente: Colciencias (2005) p. 13

Algo similar sucede con el porcentaje de cobertura de la educacin superior.

Hoy en da, la media de un pas que aspire a transformar su estructura
productiva en sectores basadas en el conocimiento es del 40% al 50%. Por
tanto, pensando en el mundo de la socioeconoma del conocimiento en el
ao 2019, aspirar a pasar de una cobertura del 19% a una cobertura del 23%
es demasiado poco para competir frente a pases como China e India, o
inclusive frente a pases latinoamericanos lderes como Brasil, Argentina,
Mxico o Chile.7

En trminos relativos, la disponibilidad de investigadores con formacin en los niveles de

maestra y doctorado es baja. Colombia tiene tan solo 5.6 investigadores con maestra por
cada 100,000 habitantes y 2.9 con doctorado en comparacin, por ejemplo, de 22.7 y 7.3
respectivamente para Argentina o 25.3 y 13.1 respectivamente para Brasil (Cfr Oportunidad
Estratgica, 2006). Ni seguir la comparacin frente a Estados Unidos o los pases OECD.
7
Segn estadsticas de la UNESCO, la tasa de cobertura bruta de la educacin superior en
Colombia est muy rezagada respecto de los niveles alcanzados por otros pases. Para el
periodo 2001/2002 Colombia logra una tasa de 24%, la cual est muy lejos de la de los
pases ms desarrollados como EEUU (81%), Canad (59%) y Espaa (59%), por debajo de
las mejores prcticas latinoamericanas como Argentina (56%) y Chile (38%), cerca, pero
inferior, al nivel de Per (32%) y Venezuela (27%), y apenas supera las de Mxico (21%) y
Brasil (18%). Ver Oportunidad Estratgica (2006)

11

As las cosas, con dichas metas podramos estar creando un doble rezago,
respecto al mundo industrializado y frente a los pases lderes en vas de
desarrollo. Tenemos que plantearnos el asunto de otro modo, porque la
lgica inercial e incremental no alcanza para competir al ritmo que requiere
la socioeconoma del conocimiento.
4. La transicin colombiana. Algunas consideraciones sobre el
debate acerca de la medicin del desempeo de las
universidades pblicas colombianas.
Para entender lo que est pasando en Colombia es prudente pensar que el
pas se encuentra en una transicin, en la cual est dejando de ser lo que era
pero todava no sabe que forma puede tomar hacia delante. El problema
crtico es que la mentalidad lineal y retrospectiva no es consistente como
respuesta a la socioeconoma del conocimiento, porque tiende a asumir
nuevos retos con viejos comportamientos, lo cual sume al pas en una
situacin difusa.
Esta situacin puede comprenderse a partir de tres hiptesis. La primera es
que el desfase entre Colombia y el mundo en materia de sociedad y
economa del conocimiento se debe a un desfase entre los cambios que pide
el entorno y la capacidad nacional de respuesta. Dicho con la metfora del
atletismo, el listn sube mucho ms alto de lo que el pas est aprendiendo.
Esta situacin presupone un desafo que es el desarrollo acelerado de las
capacidades nacionales.
La segunda hiptesis es que no se puede salir de esta situacin difusa
pensando y haciendo lo mismo que la ha generado. Vale decir, que haciendo
ms de lo mismo no podemos esperar resultados diferentes. Esto significa
que se requieren nuevos modelos mentales para salir de la situacin.
Finalmente, la tercera hiptesis es que este desfase se acenta por factores
culturales y psicosociales relacionados con la manera como los colombianos
tomamos decisiones estratgicas. Aqu el desafo es que necesitamos
nuevas prcticas para mejorar la efectividad en la toma de decisiones que
implican altos costos, efectos irreversibles y consecuencias de largo plazo
para la sociedad
Un buen ejemplo de toma de decisiones estratgicas que se enredan tiene
que ver con uno de los procesos ms importantes y polmicos de los ltimos
aos en Colombia, como fue la experiencia de introducir una asignacin del
presupuesto de las universidades pblicas basada en la medicin del
desempeo mediante indicadores.8
8

Quizs convenga aclarar que el modelo bsico de financiamiento de la educacin superior

est dado por los artculos 86 y 87 de la ley 30 de 1992. Segn esta ley, al financiamiento de

12

Este modelo fue propuesto por el Plan de Desarrollo del primer gobierno del
Presidente Uribe. Y pretenda enfatizar la competencia entre universidades,
entendido como un juego de suma cero en el cual se descontaba
progresivamente cada ao un porcentaje de la bolsa comn compartida por
todas las universidades para ser repartido entre aquellas instituciones que
lograran el mejor desempeo de acuerdo a parmetros fijados por el
Ministerio de Educacin Nacional. El modelo propuso que primer ao se
descontara el 4%, el segundo ao el 8% y el tercer ao el 12% para ser
repartido entre las universidades ms eficientes,
Este modelo buscaba ligar el desempeo con el presupuesto, lo cual no
ocurra en el modelo vigente en la ley 30 de 1992, que indexaba la
asignacin de recursos, independientemente de cuales fueran los resultados
alcanzados por las instituciones. La medida pretenda corregir algunas
ineficiencias que fueron identificadas, al proponer explcitamente el logro de
metas, la obtencin de resultados y la implantacin de una cultura de la
evaluacin. Este modelo exiga un cambio sustancial en la administracin de
las universidades porque presupona un acuerdo entre todas las unidades
acadmicas para la fijacin de las metas de desempeo y la generacin de
un consenso alrededor de un proyecto de crecimiento de las instituciones,
fijado desde afuera. Vale decir, que el modelo presupona un proceso
permanente de rendicin de cuentas de las universidades tras unas metas
que podan no corresponder con las fijadas por el principio de autonoma de
las mismas.

las universidades pblicas concurren el gobierno nacional, los gobiernos regionales con
aportes departamentales o municipales, y las propias instituciones con sus propios recursos.
El Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin le otorgan una bolsa
anual al Ministerio de Educacin Nacional que es indexada de acuerdo a la inflacin vigente,
a precios constantes de 1993. Las universidades pblicas lo distribuyen internamente a
travs de los Consejos Superiores, que se constituyen en la mxima entidad pon poder
decisorio dentro de las universidades. El mecanismo de asignacin de recursos est
consignado en el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y en la Ley 30 de 1992. Los
mecanismos de asignacin estn regidos por la Direccin General de Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda, y la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del
Departamento Nacional de Planeacin en cuanto al manejo del Sistema Nacional de
Inversiones. Usualmente cada universidad realiza sus estimaciones de necesidades de
funcionamiento e inversin. Luego, el Ministerio de Hacienda asigna los recursos de acuerdo
a parmetros de crecimiento, calidad, eficiencia, cobertura y pertinencia, y conforme a los
proyectos presentados. Lo normal es que predomine la asignacin histrica o la
extrapolacin del presupuesto indexado. En el caso de las universidades territoriales se
asignan los recursos de acuerdo con el presupuesto de las entidades territoriales
(municipios, departamentos). Los ingresos propios estn contemplados en los estatutos de
cada universidad y se rigen por el principio de autonoma universitario contemplado en la
Constitucin Nacional de 1991, en su artculo 69.

13

El modelo de asignacin de recursos por indicadores tuvo varias crticas. La

primera fue el peso que se otorg a los indicadores de cobertura en lugar de
la calidad. En efecto los indicadores otorgaron prioridad a las universidades
que facilitaran el acceso a nuevos estudiantes y al incremento de la tasa de
retencin, mientras que la calidad, el desempeo en investigacin y el
esfuerzo en la formacin doctoral de los docentes puntuaron menos9.
El resultado previsible fue que las universidades de alta complejidad y altos
costos como la Universidad Nacional y la Universidad de Antioquia perdieron
cuantiosos recursos, mientras que universidades de menor complejidad
como las de Magdalena, Cundinamarca, Quindio, Amazonia y Sucre
ganaron recursos. El sesgo tambin afect a universidades de mediana
complejidad como la Tecnolgica de Pereira, Unicauca, Caldas, UPTC y
Atlntico, quienes tambin perdieron recursos.
El impacto diferencial
evidenci que el modelo poda penalizar a universidades centradas en
investigacin o universidades lentas para reconvertir su estructura hacia la
generacin de cobertura. Rpidamente se desat una gran polmica que
llev a una demanda de la medida ante la Corte Constitucional, quien la
declar inexequible, dndose un paso atrs en el proceso de evaluacin por
resultados (Ver figuras adjuntas).
Lo positivo de la medida era que presionaba el sistema hacia la eficiencia,
pero lo difcil era que pocos ganadores ganaban el mayor premio y en
cambio muchos candidatos podan perder muchos recursos. Por otro lado, el
modelo comportaba un gran riesgo para las universidades de alta y media
complejidad porque poda crear desacumulaciones, en la medida que tales
instituciones venan haciendo grandes inversiones en torno a factores de
alto costo que resultaban poco valorados por el modelo, tales como la
formacin doctoral, el aseguramiento de la calidad y la expansin terriotorial.
De otra parte, exista mucha incertidumbre sobre la verdadera sostenibilidad
de este modelo de crecimiento, sobre las estrategias aparentemente
espreas de crecimiento de algunas universidades ganadoras y sobre los
impactos indirectos, ocultos y de mediano y largo plazo de este modelo.

La metodologa de asignacin de recursos previ que el Modelo de indicadores

(Informacin 2003) explicara un 2% y los Indicadores de Cobertura y Calidad para el 2004
explicaran el 2% restante. La subdivisin de este ltimo aspecto se propuso del siguiente
modo: Estudiantes Nuevos (1 curso) : 1,00% Increm ento en la tasa de retencin: 0,20%.
Incremento en Acreditacin de programas: 0,30%. Esfuerzo en desempeo en investigacin:
0,25%. Esfuerzo en formacin docente doctoral: 0,25%

14

10
13

9
4
51 50
5
37
3
9
16 14
6
8
12 10

Militar

0
10

Tolima

89

Cesar

86

Guajira

30

FPS-Ocaa
Cartagena
Tec Pereira
Crdoba
Mayor C/marca
Llanos
Choc
FPS-Ccuta
Cauca
Caldas
UPTC

Antioquia

Nacional

REDISTRIBUCIN DE RECURSOS 4% DEL

PRESUPUESTO

900
5
5
75 72

5
19

UIS
Surcolombiana

Atlantico

1.200

600

1
27

FPS-Ocaa

Distrital

85
-9

Mayor C/marca

4
28

Militar

Univalle

06
46
-7
-7

Guajira

Llanos
FPS-Ccuta

300

Distrital

Nario
Pamplona

3
03
-2

15

T o tal D istrib uc i n 4%

Cesar

Sucre
Pedaggica

07 18
21 31
57
-1 -1
-1 -1
39
-1
84
-2
-2

Choc

Quindo
Amazonia

5
-8

Sucre
Pamplona

Magdalena
Cundinamarca

7
-7

Tolima

-300

Amazonia

-600

Cundinamarca

-900

Atlantico
Surcolombiana

-1.200

Nario

-1.500

Cartagena

-1.800

Caldas

-2.100

UPTC

ASIGNACIN DEL 4% DEL PRESUPUESTO POR

MODELO DE INDICADORES Y METAS

Pedaggica

10.000

Tec Pereira

8.000

Cauca
Quindo

6.000

UIS
Crdoba

4.000

Univalle
Magdalena

2.000

As ignaci n p o r p re s up ue sto ine rc ial 4 %

Fuente: Ministerio de Educacin, 2004

Nacional
Antioquia

La discusin se centr en el tipo de indicadores que privilegiaba el modelo,

los cuales acentuaban el crecimiento incremental de la matrcula pero
desplazaban las inversiones para obtener rupturas y grandes impactos de
innovacin. La otra dificultad fue la complejidad para calibrar las estrategias
de crecimiento y los problemas de gobernabilidad que generaron al interior
de las universidades, entre quienes promovieron el crecimiento por metas y
los sectores que defendan el viejo modelo. El punto crtico era que el nuevo
modelo induca a un cumplimiento obligatorio de metas y un incremento
sustancial de esfuerzos con los mismos o con menores recursos, lo cual
gener un fuerte malestar de las unidades acadmicas.
As las cosas, el modelo mental que pretenda regir la asignacin de recursos
mediante indicadores de desempeo se basaba en el criterio uno por uno,
en el cual cada universidad sobrevivira por su cuenta; esta la doctrina del
slvese quien pueda. En este modelo predominaba la competencia,
constituyendo un juego de suma cero, en la medida en que lo que ganaban
unas universidades lo perderan otras. Pero el resultado final de la iniciativa
fue un empate negativo, donde no ganaron ni el Ministerio ni las
universidades.
5. El modelo de eficiencia colectiva. Algunas lecciones de la
experiencia de las redes acadmicas colombianas
Cuando se refiere a la necesidad de nuevos modelos para la toma de
decisiones estratgicas en Colombia no hay que buscar muy lejos sino
reconocer las prcticas que vienen emergiendo en el pas, que se estn
consolidando en el presente y que permiten el desarrollo de nuevos modelos
mentales y nuevas capacidades institucionales basadas en el criterio de
eficiencia colectiva y aprendizaje colectivo.10
Un importante nmero de experiencias empricas en el pas evidencia que ha
emergido un movimiento que se rige por un criterio de eficiencia colectiva, en
lugar de un criterio de competencia individual entre instituciones. Es decir,
que propone parmetros de trabajo en red, la mezcla de iniciativas de
cooperacin y competencia, la sinergia y la innovacin social e institucional.
10

El aprendizaje colectivo regional es una forma importante de enfrentar la incertidumbre,

facilitar la cooperacin y la solucin de problemas comunes. Permite superar cuestiones
como el aislamiento y la falta de recursos, a travs de la creacin de economas de escala y
de alcance global. Pero requiere de prcticas que favorezcan el aumento de la asociatividad,
reciprocidad y confianza mutuas. El aprendizaje colectivo implica la produccin, distribucin
y aplicacin de conocimientos orientados, por ejemplo, a desarrollar nuevos sectores
econmicos y empresas, lograr competitividad sistmica e innovacin, facilitar la atraccin
de socios potenciales para el territorio, y articular el cambio institucional con acciones que
combinen la respuesta a urgencias de corto plazo con una visin y un pensamiento de largo
plazo (Cfr. Boisier, 2000).

16

En la prctica los criterios de eficiencia colectiva vienen siendo impulsados

por redes de cooperacin entre universidades que comparten recursos y
proyectos de inters comn, en procesos de desarrollo territorial. Por
ejemplo, las redes que comparten infraestructura de informacin de alta
velocidad, las redes acadmicas y las asociaciones entre la universidad y la
empresa, entre otras iniciativas.
De este modo, el modelo mental uno por uno introduce la creencia de que
solo se puede lograr eficiencia si cada cual compite por s solo. En cambio,
el modelo de eficiencia colectiva sigue criterios diferentes y representa una
opcin que puede ser ms importante y ms interesante hacia el 2019 que el
modelo de uno por uno.
El modelo de eficiencia colectiva representa un juego de suma positiva,
donde todos los jugadores ganan. Por ejemplo, la Red Alma Mater supone
que se pueden lograr programas de estudios compartidos entre varias
universidades, que los grupos de investigacin de universidades distintas
pueden construir agendas conjuntas de investigacin, o que se pueden
construir proyectos de inters territorial para el bien comn.11
Pero existen muchos casos ms de cooperacin universitaria. Al efecto
pueden citarse una tipologa. De un lado estn las redes universitarias
pblicas y privadas que comparten infraestructuras de informacin de alta
velocidad en el Valle del Cauca, Atlntico, Santander y BogotCundinamarca. En Antioquia existe un grupo de universidades publicas y
privadas que realizan compras corporativas en forma conjunta. Tambin
siguen una lgica similar las experiencias de los centros de excelencia en
ciencia, tecnologa e innovacin que patrocina Colciencias y los centros
comunitarios de educacin superior que impulsa el Viceministerio de
Educacin Superior. Igualmente hay experiencias como el Sistema de
Regionalizacin de la Universidad del Valle que pone en acuerdo a
empresarios, comunidad local y universitarios o la cooperacin que tiene la
Universidad de Antioquia con la Universidad Bolivariana que permitir el libre
trnsito de estudiantes o el acuerdo de la Universidad de Antioquia con la
11

La posibilidad de estimular la eficiencia colectiva a travs de pactos inteligentes supone

aprender de la teora de los juegos. Conforme a sta existen dos tipos de juegos: los de
suma cero y los de suma mayor que cero. En el primer caso, lo que algunos ganan equivale
a lo que otros pierden; en el segundo, todos ganan desde diferentes posiciones o puntos de
vista. Se trata entonces de favorecer el desarrollo por consenso, de forma tal que la
competencia del yo gano independientemente de los dems, abra paso a la cooperacin
del todos ganamos y mejoramos nuestras posiciones individuales y colectivas (Cfr. Boisier,
1999). Una aplicacin de los pactos inteligentes en el desarrollo local y regional se
encuentra en conceptos tales como sistemas productivos territoriales (Bramanti, & Maggioni,
1997), sistemas de empresas en el territorio (Di Tomasso, & Rabellotti, 1999), alianzas
coopetitivas (Azua, 2000) o inteligencia colectiva (Goux-Baudiment, 2000).

17

empresa privada, quien paga los almuerzos de los estudiantes de los

estratos uno y dos. As mismo, en el Cesar existe una asociacin original
entre los gobiernos municipales del Sur del departamento, los empresarios y
la comunidad para garantizar la sostenibilidad de los estudiantes. Bajo un
acuerdo explcito, las alcaldas y los empresarios se comprometen a pagar la
matrcula y el transporte de los estudiantes hasta 120 kilmetros del lugar
donde est localizada la universidad. Y los estudiantes se comprometen a
cumplir con sus estudios y a trabajar parcialmente para las alcaldas,
empresas o comunidades. De esta manera pagan su matricula con trabajo
que subsidian los empresarios y las alcaldas.12
En Colombia se estn construyendo muchas experiencias de cooperacin y
construccin social que vienen de abajo hacia arriba en muchas regiones.
Pero la observacin emprica de estas experiencias evidencia diversas
barreras a la difusin del modelo de eficiencia colectiva. Se enfrentan
conflictos complejos al nivel externo e interno. Al nivel externo, las
autoridades nacionales no premian suficientemente los procesos de
cooperacin. De hecho, en el modelo 1x1 no se incentivan los criterios de
trabajo en red, sinergia e innovacin social e institucional.
Al interior de las universidades usualmente se presenta un conflicto entre
tradicin e innovacin. Los modelos burocrticos de gestin universitaria y
los rgidos procedimientos al nivel jurdico y poltico dificultan los procesos de
cooperacin. Los promotores de los procesos de eficiencia colectiva y
proyeccin hacia el desarrollo regional son relativamente pocos, mientras
que la mayora participa en una forma muy lenta, espera pasivamente a ver
como le va a los pioneros o hace resistencia. Los esfuerzos orientados a la
eficiencia colectiva enfrentan una fuerte tendencia a la inercia, en la cual
algunos ncleos internos buscan conservar sus privilegios derivados de las
actuales reglas de juego. Estos ncleos perciben como intrusos a los
procesos de carcter cooperativo; despiertan muchos fantasmas en el
imaginario colectivo y manipulan creencias errneas que se utilizan a travs
de los rumores para obstaculizar los procesos de construccin colectiva. Se
confunde deliberadamente a las experiencias asociativas con procesos de
12

Especial mencin debe tener la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada (

RENATA). Esta es la red colombiana de nueva generacin que conecta a las universidades
y los centros de investigacin del pas entre s, y a estos, a travs de la Red CLARA, con las
redes internacionales de alta velocidad y los centros de investigacin ms desarrollados del
mundo. RENATA es una iniciativa de las redes regionales colombianas actualmente en
funcionamiento, tales como RUANA, RUAV, RUMBA, RUMBO, RUP y UNIRED, a las cuales
estn vinculadas las principales instituciones de educacin superior y centros de
investigacin de las diferentes regiones del pas. Esta iniciativa cuenta con el apoyo nacional
de la Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones, del Ministerio de Educacin
Nacional y del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS).

18

fusin de instituciones. Los representantes profesorales reivindican la

autonoma universitaria, los trabajadores sienten amenazados sus
convenciones colectivas y los estudiantes sienten que estos procesos
desvan recursos de sus reiteradas solicitudes por bienestar.
Es evidente que las experiencias de eficiencia colectiva son procesos de
ruptura cultural y su desarrollo no est exento de barreras y conflictos. Pero
estas experiencias ya estn dentro de la realidad de las universidades
colombianas. El pas est en un momento propicio para reconocer sus logros
y posibilidades, inclusive en trminos de indicadores y asignacin de
recursos.
6. Escenarios de transformacin y desafos para incrementar los
procesos de cooperacin y la eficiencia colectiva
Ahora bien, Qu alternativas se pueden esperar hacia el futuro?
La alternativa obvia es seguir impulsando el modelo uno por uno. La
bondad de este modelo es discutible. Si bien ha producido resultados
significativos en el aumento de la cobertura en los ltimos quince aos y
sobretodo en los ltimos cinco aos, conduce a brechas crecientes al nivel
global. Este modelo inercial-tendencial de ms de lo mismo no utiliza todo
el potencial nacional. De hecho, la estimacin de llegar al 23% de cobertura
en el 2019, parece insuficiente a la luz de los logros de los pases lderes de
la competencia internacional basada en el conocimiento.
Una segunda alternativa consistira en introducir ajustes al modelo 1x1 y
facilitar la libre competencia en un espacio global de aprendizaje. Esta opcin
impulsara movimientos estratgicos como el ingreso de nuevos actores y
proveedores de servicios provenientes del exterior, universidades en lnea,
alianzas estratgicas entre universidades colombianas y extranjeras, o
fusiones de instituciones privadas de educacin superior existentes. En este
segundo modelo, a travs de mecanismos de mercado se generara la
desaparicin de las instituciones ineficientes. Pero no es claro todava que
los nuevos actores produzcan mejor calidad ni bajos precios que produzcan
equidad en el acceso de la poblacin a la educacin superior. Y mucho
menos que esta sea una alternativa idnea para construir instituciones
colombianas de categora mundial.
Queda el modelo de eficiencia colectiva como tercera alternativa. A travs de
la experiencia de la Red Alma Mater es claro que este modelo es muy valioso
pero requiere correcciones para que se pueda afianzar y funcionar de
manera ms efectiva. La Red Alma Mater demuestra que cinco aos son
pocos para consolidar un modelo basado en la cooperacin. Pero son
suficientes para producir economas de escala, innovacin, impacto, sinergia

19

y nuevas dimensiones del pensamiento, hecho que le introduce dinamismo a

la educacin superior en Colombia. No obstante, para desarrollar el modelo,
inducirle velocidad y multiplicar su accionar
hay que incidir en las
capacidades, los modelos mentales y los procesos psicosociales y culturales
de toma de dcisiones estratgicas. De esta necesidad surgen los siguientes
desafos orientados a construir un modelo que pueda desarrollar la eficiencia
colectiva y edificar sistemas regionales de educacin superior.
El primer desafo es promover procesos de ciencia, tecnologa e
innovacin vinculados a la solucin de problemas regionales, los cuales a
su vez tienen un gran factor multiplicador y dinamizador del sistema
regional al nivel global. Aqu es fundamental destacar que en un territorio
se pueden fomentar distintos tipos de comunidades y redes de
aprendizaje, segn su capacidad, compromiso y grado de participacin
activa. El primer tipo estara conformado por las comunidades de
prctica, que pueden ser personificadas por los grupos de investigacin.
En segunda instancia, si aquellas se organizan a travs de portales web,
pueden construir comunidades virtuales e interactuar con gente en el
territorio y en todo el mundo. En tercer lugar, si estas comunidades
interactan en el territorio a travs de proyectos con empresas, el sector
social o el sector gubernamental, se construyen redes de conocimiento.
En cuarta instancia, el mximo nivel en esta escala de comunidades y
redes de aprendizaje sera el de redes de negocios, las cuales implican la
capacidad para participar en las grandes ligas al nivel internacional del
desarrollo tecnolgico e innovacin en los campos de frontera del
conocimiento, como son la biotecnologa y las ciencias de la vida, la
informtica y las tecnologas de informacin y comunicacin, la
nanotecnologa y los nuevos materiales, las ciencias cognitivas etc.
Al nivel internacional estos campos se mueven a travs de redes de
negocios que tejen un conjunto de relaciones mediatizadas por cadenas
productivas globales y cadenas de construccin de conocimiento. Un
ejemplo de ello es la batalla que se da por imponer normas y estndares
internacionales, como en el caso de Microsoft y Linux. O el caso de la
vacuna contra el sida, donde compiten decenas y centenas de grupos de
investigacin de distintos pases, asociados para imponer diferentes
mtodos de investigacin. En este nivel, los territorios locales pueden
competir por los flujos internacionales de inversin si cuentan con las
capacidades para participar con xito en estas cadenas globales de
conocimiento.
El segundo desafo es fomentar el aprendizaje colectivo a lo largo de la
vida de estas comunidades y redes de conocimiento. En este sentido hay
que buscar alta creatividad para incrementar productividad, garantizar

20

sostenibilidad, coordinacin y compromiso, mejor gestin y evaluacin de

la eficiencia colectiva. Un criterio que podra ser innovador sera otorgar
un tratamiento diferencial a las universidades de alta complejidad, bien
sea de naturaleza pblica o privada. Vale decir, entender que las
universidades no se deberan uniformar con los mismos parmetros si se
encuentran en distintos niveles de produccin de conocimiento. Y que se
les debera exigir resultados de acuerdo con esos grados de evolucin y
compromiso.
El tercer desafo sera acelerar el desarrollo de capacidades de
planeacin y gestin estratgica en la educacin superior. Ello significa
crear una masa critica de gestores, dirigentes y profesores que dinamicen
el aprendizaje colectivo. Este propsito se puede lograr a travs de
mltiples formas, como procesos sistemticos de capacitacin, esfuerzos
conjuntos de anlisis de entorno, reconocimiento de las innovaciones
regionales, publicaciones peridicas de avance y seguimiento, etc.
El cuarto desafo es aprender de las mejores prcticas de planeacin de
las universidades colombianas. En un encuentro organizado por la
Universidad del Valle con apoyo de Colciencias en el ao 2003 para
compartir experiencias de ocho universidades del pas, se identific que la
planeacin es generadora de cambio cuando se le considera productora
de pensamiento a largo plazo, espacio de participacin, factor de cambio
de la cultura organizacional y factor dinamizador de procesos de
autoevaluacin y compromiso institucional. Esto es, cuando se trasciende
la tradicional concepcin de planeacin entendida como una mera
actividad de compilacin de informacin, produccin de cifras para el
anlisis de coyuntura o elaboracin de planes y documentos
institucionales.13
El quinto desafo es identificar metas ms especficas y agresivas para
que las universidades lideren la transicin del pas hacia una sociedad y
una economa del conocimiento. Esto significa discutir la pertinencia de
incluir el concepto de sociedad y economa del conocimiento en la visin
2019 y modificar las metas en trminos de sistemas de innovacin, capital
humano avanzado, infraestructura de informacin y rgimen institucional
e incentivos econmicos. Igualmente implica plantear un debate pblico
alrededor de los temas relativos a educacin, ciencia y tecnologa, y el
13

Es de anotar que existen mltiples campos de accin en los cuales las oficinas de
planificacin apenas estn incursionando. Entre ellos estn la planificacin de la oferta de
postgrado y doctorado, las iniciativas del cambio estratgico, la administracin de los
riesgos, la ampliacin del horizonte espacio temporal de decisin para que las universidades
analicen a ms largo plazo (hacia el pasado y hacia el futuro), la promocin de alianzas
estratgicas, el manejo del ciclo de vida de los programas, la afinacin de la pertinencia y la
contribucin al desarrollo regional, la gestin del conocimiento.

21

papel de las regiones. Es necesario complementar el enfoque actual, que

es una visin desde el centro y desde arriba, y enriquecer la Agenda
Interna para la Productividad y la Competitividad, que implica una visin
poco innovadora desde el punto de vista de la transformacin de la
estructura productiva del pas14.
Como sexto desafo es necesario reconocer que la visin proyectiva,
lineal e incremental puede enriquecerse. En la visin 2019 hay muchas
alusiones a que no se puede innovar ni construir un pas diferente de la
noche a la maana. Este modelo mental comporta significativas
consecuencias al nivel econmico y social. Pero no puede ser un modelo
nico de pensamiento. Se requiere escuchar voces diversas y ampliar el
debate pblico, porque este es el reflejo de la evolucin del pensamiento
al nivel internacional. Se necesita ampliar las opciones de la sociedad
colombiana a travs de una visin ms integral y menos conservadora,
sin caer en extremos utpicos o fantasas ilusorias. Es fundamental
aumentar la capacidad de coordinacin de las polticas publicas.
Actualmente los cuatro grandes pilares de la economa del conocimiento
se gestionan por separado y no se conoce bien cules son los esfuerzos
que estn realizando las regiones en trminos de transformacin
productiva y social.15 Eso implica en blanco y negro ampliar el espacio
poltico para construir alternativas a largo plazo
El sptimo desafo consiste en reconocer que este es un momento ideal
para tomar decisiones estratgicas. El pas tiene que ser consciente de
las implicaciones de casarse con el modelo uno por uno, el modelo de
libre competencia en un espacio global de aprendizaje o el modelo de
eficiencia colectiva. Si se impulsa el modelo de eficiencia colectiva ello
debe tener consecuencias en la asignacin de recursos. Este modelo
puede impulsar el cambio del patrn de especializacin y el perfil
tecnolgico de las regiones. Provee una visin sistmica y una mayor
14

El perfil productivo esperado en las apuestas productivas de la Agenda Interna hacia el

ao 2019, dibuja un pas agroindustrial, lechero, turstico y ecolgico. Pero resulta difcil de
creer que en estas actividades productivas se haya agotado la imaginacin nacional. Vale la
pena preguntarse por qu razn el pas parece renunciar prematuramente a modificar
sustancialmente su estructura productiva y avanzar hacia sectores basados en baja, media y
alta tecnologa.
15
Sin duda alguna la Visin 2019 constituye un hito sustantivo en la historia de la gerencia
pblica en Colombia. Al mismo tiempo que se deben reconocer sus bondades es oportuno
combatir los tabes y el temor al cambio que contiene el documento. Es importante
convencernos que no solo con pensamiento lineal vive el hombre ni se puede imaginar un
pas. Ahora bien, dentro de los analistas de la educacin superior en Colombia e incluso
dentro del gobierno existen anlisis que permiten establecer la necesidad de trascender la
lgica retrospectiva para pensar el asunto. Ver por ejemplo Rodrguez Orostegui, Francisco
(2006) y Sabogal (2002)

22

capacidad de planificacin e intervencin integral; una mayor

coordinacin entre nacin y regin para fomentar polticas de la
transformacin productiva a partir de complementariedades regionales. El
modelo de eficiencia colectiva podra ser la base para establecer
contratos entre la nacin y las regiones, en las cuales las universidades
contribuyan en forma significativa para el logro de metas comunes y
propsitos colectivos. La experiencia de la Red Alma Mater marca la
pauta de lo que se podra hacer en el futuro para la constitucin de
fondos regionales que apoyen procesos colectivos. En mi concepto, esta
experiencia resulta ms innovadora y eficaz para construir una
socioeconoma del conocimiento que el modelo 1x1.
7. Conclusiones
A lo largo del texto se ha argumentado sobre la conveniencia de ir ms all
de la visin de tnel convencional, para explorar frmulas no convencionales
que logren impactos tecnolgicos y sociales que trasciendan los tradicionales
resultados de cobertura, eficiencia y calidad. Es necesario dar relevancia a
la creatividad que puedan desplegar las universidades y premiar la
innovacin social y organizacional a travs de recursos frescos.
Para gestar soluciones innovadoras y producir saltos cualitativos es
indispensable aumentar las capacidades, cambiar los modelos mentales y
estudiar cmo se pueden emprender mejores procesos de toma de
decisiones estratgicas. Un detonante en este sentido son las capacidades
de planeacin y de trabajo en red. En segundo lugar, en materia de modelos
mentales se pueden afianzar modelos de colaboracin que estudien y
mejoren la propuesta de la Red Alma Mater. Es fundamental producir
cooperacin en temas estratgicos tales como la promocin de doctorados y
maestras cientficas. Igualmente es clave introducir flexibilidad para facilitar
el libre pasaje y la movilidad de estudiantes, profesores e inclusive directivos
entre las universidades.
Sin duda estos asuntos requieren un mayor aprendizaje para poder afianzar
el modelo de cooperacin y eficiencia colectiva. Es til preguntarse si bastan
los acuerdos formales para producir innovaciones de este tipo en gran escala
o si se requiere impulsar nuevos modelos de toma de decisiones como
pueden ser, por ejemplo, los consejos regionales de educacin superior. Los
acuerdos de buena voluntad entre rectores son limitados. Es importante
desarrollar la capacidad de gobierno que puedan tener los consejos
superiores y acadmicos para facilitar las experiencias de cooperacin
interuniversitaria entre los miembros de la comunidad acadmica regional.
Aqu podran surgir innovaciones como las regiones acadmicas, cuya
organizacin podra disponer de herramientas administrativas que logren

23

tener efecto real sobre el crecimiento de las metas de cobertura, calidad,

eficiencia, cooperacin e incluso pertinencia
Esta apertura mental requiere de una posicin de mayor avanzada del
gobierno nacional, para que la cooperacin no dependa simplemente de la
buena voluntad. Podra estudiarse la posibilidad de introducir incentivos para
la cooperacin. Esto es, que as como se introducen premios y castigos con
base en el modelo uno por uno, tambin se pudieran brindar incentivos a
las universidades que logren multiplicar su trabajo social o que logren
cooperar en la generacin de nuevos programas y proyectos de inters
nacional y regional. Esta posibilidad debera tenerse en cuenta a la hora de
valorar los indicadores y los resultados de las universidades. Es relevante
que se puedan estudiar polticas pblicas que estimulen consciente y
deliberadamente la cooperacin y la eficiencia colectiva.
Concluyo con una idea del autor espaol Jess Sebastin, quien deca que
hoy en da todos competimos por recursos escasos, pero qu importante
sera que maana compitamos por cooperar!. Aado mi esperanza en que la
competicin por la cooperacin de eficiencia colectiva sea cada vez ms
relevante para las regiones. Tengo absoluta confianza en que Colombia
tiene la suficiente claridad y sensatez para construir un pacto inteligente por
la educacin superior del pas!

24

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