OPININ N 076-20101DTN

T.D: 354176
509481

Entidad:

Ministerio Pblico

Asunto:

Aplicacin de frmulas de reajuste en la ejecucin de obras

Referencia:

OFICIO N 2627-2010-MP-FN-GG-GECINF

1.

ANTECEDENTES

A travs del documento de la referencia, el Gerente General de Infraestructura del

Ministerio Pblico consulta sobre el reajuste en los contratos de obra, cuando la
aplicacin de los ndices de precios en las frmulas polinmicas arroje un coeficiente
de reajuste "K" negativo.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley") y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La Entidad formula la siguiente consulta:

"Qu sucede cuando al efectuarse los clculos de la liquidacin final, en los
contratos de ejecucin de obras, y aplicacin de las frmulas polinmicas del
contrato, el coeficiente de reajuste "K", luego de aplicarse los ndices CREPCO, es
menor que la unidad, siendo la frmula de reajuste R = (K-I)? Puede aplicarse un
reajuste negativo? De ser positiva o negativa la respuesta Cul sera el
procedimiento a seguir para las deducciones por los adelantos directos y materiales,
otorgados?"
Sobre el particular, corresponde indicar lo siguiente:
2.1

El artculo 49 del Reglamento establece las disposiciones referidas a la

aplicacin de frmulas de reajuste durante la ejecucin de los contratos
celebrados bajo el mbito de la normativa de contrataciones del Estado.
As, en el primer prrafo del numeral 2) del artculo 49 del Reglamento, se
establece lo siguiente: "En el caso de contratos de obras pactados en moneda
nacional, las Bases establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones
que se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sern

2
ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste "K" que se
obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEL correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorizacin." (El subrayado es agregado).
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido que,
en los contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases
necesariamente deben considerar frmulas de reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista.
2.2

Ahora bien, de acuerdo con el artculo citado, tanto las valorizaciones

correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el contrato,
como a aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ordene ejecutar al
contratista, se ajustarn multiplicndolas por el coeficiente de reajuste "K" que
se obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas, los ndices Unificados de
Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.
De ello se desprende que el coeficiente "K" es un elemento determinante en el
reajuste de las valorizaciones. Asimismo, resulta claro que el valor de "K" se
obtiene al aplicar los ndices Unificados de Precios de la Construccin
establecidos por el INEI, correspondientes
al mes de pago de las
valorizaciones, en las frmulas polinmicas.
En esa medida, para realizar el reajuste de las valorizaciones se utilizar el
valor de "K" que se obtenga de la aplicacin de dichos ndices de precios en las
respectivas frmulas polinmicas, independientemente de si el valor obtenido
resulta positivo o negativo. Por tanto, el reajuste procede an cuando el valor
de "K" sea negativo.
Al respecto, resulta pertinente precisar, que al establecer frmulas para el
clculo del coeficiente de reajuste "k", se busc equilibrar el valor de los
elementos que intervienen en una construccin a la fecha correspondiente al
mes de pago de la valorizacin, es decir, que se pague su valor real, toda vez
que su valor nominal habra variado desde que se contrajo la obligacin hasta
que se produjo su pago, buscando, de esta manera, el restablecimiento del
equilibrio y la proporcin de las prestaciones asumidas.
De esta manera, si los ndices de precios correspondientes a la fecha de pago
aumentan en relacin con el ndice correspondiente a la fecha de la
valorizacin, el contratista tiene derecho a que se le pague un mayor monto
para poder cubrir el valor real de la prestacin. Dicho equilibrio tambin debe
mantenerse en la situacin contraria, por lo que, si el ndice correspondiente a
la fecha de pago disminuye en relacin con el ndice correspondiente a la fecha
de la valorizacin, la Entidad tendr el derecho de pagar solamente el monto
que represente el indicado valor real.

2.3

En este punto, debe indicarse que el segundo prrafo del numeral 2) del
artculo 49 del Reglamento precisa que "Tanto la elaboracin como la
aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto

Supremo
N
O11-79complementarias" .

ve

3
sus

modificatorias,

ampliatorias

As, de acuerdo con la normativa de contrataciones del Estado, las frmulas

polinmicas que se utilizarn para el reajuste de las valorizaciones a ser
pagadas al contratista, son aquellas establecidas en el Decreto Supremo
N 011-79-VC.
2.4

En cuanto a las deducciones por los adelantos otorgados, debe indicarse que el
Decreto Supremo N 011-79- VC, modificado por los Decretos Supremos
N 017-79- VC y N 06-86- VC, regula la aplicacin de las deducciones por la
entrega del adelanto para materiales y el adelanto directo.
En tal sentido, y en concordancia con lo expuesto en los numerales
precedentes, cuando al aplicar las frmulas correspondientes para las
deducciones de los adelantos de materiales o adelantos directos el valor de la
deduccin resulte negativo -es decir, cuando K < Ka o Imr < Ima-, tal
deduccin negativa se suma como positiva al reajuste de la valorizacin.
Cabe precisar, que las deducciones negativas se producen porque el coeficiente
de reajuste del mes en que se otorg el adelanto directo (Ka) es mayor al
coeficiente del reajuste de la valorizacin (K), o porque el ndice Unificado del
material (Imr), de un mes posterior al adelanto, es menor que el
correspondiente a la fecha en que se otorg el adelanto respectivo (Ima); por
consiguiente, en lugar de deducirse debe sumarse al reajuste de la valorizacin.

3.

CONCLUSIONES

3.1

En la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las

valorizaciones a ser pagadas al contratista se utilizar el valor de "K" que se
obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas previstas en el Decreto
Supremo N 01l-79-VC, los ndices de Precios Unificados de la Construccin
que publica el !NEI, correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. Ello independientemente del valor de este coeficiente de reajuste,
por lo que el reajuste procede an cuando el valor de "K" sea negativo.

3.2

Cuando como consecuencia de la aplicacin de las frmulas de reajuste

correspondientes, el valor de la deduccin por los adelantos otorgados resulte
negativo, el mismo, en lugar de deducirse, debe sumarse al reajuste de la
valorizacin,
conforme
a lo previsto
en el Decreto
Supremo
N 011-79-VC, modificado por los Decretos Supremos N 017-79-VC y N 0686-VC.
Jess Mara, 07 de Diciembre de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MPC/.