PREGUNTAS Y RESPUESTAS

FRECUENTES

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FRECUENTES

1. Qu es la Administracin Pblica?
Es el conjunto de rganos encargados de cumplir las funciones del Estado y de
prestar los servicios que el atiende.

2. Qu son los actos administrativos?

Son la manifestacin de la voluntad de la administracin, destinados a producir
efectos jurdicos, como por ejemplo lo son: los decretos, las resoluciones, las
ordenanzas departamentales y los acuerdos municipales.

3. Qu es la jurisdiccin Contencioso Administrativa?

Es un organismo al cual pueden acudir los administrados, con el nimo de dirimir
los posibles actos perjudiciales que la administracin les haya causado.

4. Qu se entiende por Funcin Pblica?

Hace referencia a la actividad que realizan las personas naturales vinculadas como
trabajadores del Estado, conocidas comnmente como Empleados Pblicos.

5. Qu es el servicio pblico?
Es toda actividad realizada por el Estado encaminada a satisfacer las necesidades
de la colectividad y la cual se rige por el derecho pblico administrativo.

6. Cules son los servicios pblicos esenciales o bsicos?

Son aquellos que se consideran como primordiales y cuya limitacin pondra en
riesgo la calidad de vida de las personas.

7. Cules son los servicios pblicos domiciliarios?

Son los servicios de energa elctrica, aseo, alcantarillado, acueducto, telefona
pblica conmutada, telefona mvil rural y distribucin de gas combustible (Ver
art. 14, numeral 21, Ley 142 de 1994).

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8. Cmo est conformado el patrimonio pblico?
Los bienes propiedad del Estado
El territorio
9. Cmo se clasifican los bienes del Estado?
Bienes de uso pblico: son los que usan todos los habientes, con las consecuentes
restricciones legales a que haya lugar.
Bienes fiscales: son los de las personas pblicas y su uso no es para todos los
habitantes.
Bienes baldos: se caracterizan por estar ubicados en las zonas rurales (no existen
en zonas urbanas) cuya propiedad est en cabeza de la Nacin y los cuales son
adjudicados a empresas comunitarias, cooperativas campesinas, organizaciones
comunitarias y personas naturales.
Bienes ocultos: son bienes que aparentemente se encuentran abandonados, los
cuales son propiedad de la nacin, pero cuya titularidad es bastante ambigua.
Los ejidos: son terrenos vecinales, los cuales lindan con el casco urbano de la
poblacin y donde se celebran las festividades de carcter local.
El espacio pblico: Corresponde al mobiliario pblico, los inmuebles de carcter
privado, los espacios naturales y arquitectnicos, destinados a la satisfaccin de las
necesidades urbansticas de la poblacin.

10. Qu es la licitacin pblica?

Es aquella por medio de la cual se convoca pblicamente a los interesados para
que en igualdad de condiciones presenten sus propuestas a la administracin, con
el nimo de escoger la ms favorable.

11. qu son los pliegos de condiciones?

Son las clusulas dispuestas por la administracin, donde se especifican los
condiciones generales del contrato a suscribirse.

12. Qu es la contratacin directa?

Es la libertad que tiene la administracin de escoger directamente a sus
contratistas, sin licitacin pblica previa, por razones de urgencia o por la baja
cuanta de la contratacin a realizar (Ver art. 24 Ley 80 de 1993).

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13. En qu consiste el contrato de prestacin de servicios?
Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento
de la entidad. Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable (Art. 32 Ley 80 de
1993).
14. En qu consiste el equilibrio financiero o ecuacin contractual?
Es la igualdad o equivalencia entre obligaciones y derechos que deben existir al
momento de contratar. Si esta equivalencia se rompe por causas ajenas a
cualquiera de las partes, se debern tomar las medidas necesarias para el
restablecimiento.
15. Cul es la estructura administrativa del Estado Colombiano?

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16. Qu son los ministerios?

La ley no define el concepto de ministerios, pero se puede afirmar que son los
organismos de la administracin central, que le siguen en importancia al
presidente de la Repblica y los encargados de ejecutar una serie de servicios
pblicos.

17. Qu son los departamentos administrativos?

Los departamentos administrativos son organismos de la administracin central
nacional que se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms
tcnicos y especializados que estos, de tal manera que su funcin es la de dirigir,
coordinar y ejecutar el servicio pblico.

18. Qu son los organismos adscritos?

De conformidad con los pargrafos de los artculos 38 y 50 de la Ley 489 de 1998,
son organismos adscritos las superintendencias, los establecimientos pblicos, las
unidades administrativas especiales, los consejos y comisiones y los dems
organismos y entidades que en su acto de creacin as se determine.

19. Qu son los establecimientos pblicos?

Son expresin de la descentralizacin especializada o por servicios. Junto con las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta
y las dems entidades nacionales con personera jurdica, conforman el grupo de
las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado, que se opone al
sector central. Ej. INCODER, INPEC, IGAC, Hospital Militar Central, INCO, SENA,
ICBF, INVIMA, ICFES, ESAP.

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20. Qu son las unidades administrativas especiales?
Conforme a los artculos 67 y 82 de la Ley 489 de 1998 puede deducirse que las
unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la
autonoma administrativa y financiera que ella les seale, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo. Al igual que las superintendencias, pueden tener o
no personera jurdica. En caso de no tener harn parte del sector central, mientras
que si la tienen sern entidades descentralizadas, sujetas al rgimen contenido en
la ley que las crea y, en lo no previsto en ella, al de los establecimientos pblicos.
Ej. DIAN, DNE, Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, UAE de
Parques Nacionales Naturales, Contadura General de la Nacin, ANH, CREG.

21. Qu son los organismos vinculados?

Son las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta y los dems organismos que su acto de creacin les otorgue dicha
calidad. Su denominacin se debe por la clase de relacin que tienen con la
administracin central, en el sentido de que gozan de mayor autonoma respecto
de esta, comparativamente con la situacin de las entidades adscritas.

22. Qu son las empresas industriales y comerciales del Estado?

El art. 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales
del Estado "son organismos creados por la ley y autorizados por esta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin
econmica, conforme a las normas del derecho privado, salvo las excepciones que
consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: a. Personera jurdica, b.
Autonoma Administrativa y Financiera y c. Capital independiente. Ej. SATENA,
INDUMIL, ETESA, Imprenta Nacional, CAPRECOM, BANAGRARIO, FNA.

23. Qu son las sociedades de economa mixta?

El artculo 97 de la Ley 489 de 1998, define las sociedades de economa mixta
como "organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial conforme a las normas del derecho privado,
salvo las excepciones que consagra la ley". EJ. La Previsora S.A, BANCOLDEX, FEN,

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Fondos Ganaderos, Artesanas de Colombia S.A, Hotel San Diego S.A, FINAGRO. Su
organizacin ser igual a las definidas para las sociedades comerciales, prevista en
el Cdigo del Comercio.

24. Qu son entidades de rgimen o carcter especial?

Son todas aquellas que "de manera permanente tienen a su cago el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del
Estado", como lo expresa el art. 39 de la Ley 489 de 1998, y que no corresponda a
las otras ramas del poder pblico, a la organizacin electoral o a los rganos
autnomos e independientes de control, que la Constitucin Poltica identifica en
el captulo 1 del ttulo v, que trata de la "Estructura del Estado". Ej. Banco de la
Repblica, La Comisin Nacional de Televisin, La Comisin Nacional del Servicio
Civil, Las CAR los entes universitarios autnomos y las Empresas Sociales del
Estado - ESE (art. 83 Ley 489 de 1998).

25. Cules son las entidades territoriales?

Los Departamentos
Los Municipios
Las Provincias
Los Distritos
Las reas Metropolitanas
Las Asociaciones de Municipios
Los Territorios Indgenas.

26. Qu es la Contralora General de la Repblica?

Es el rgano de control que cumple la funcin pblica de vigilar la gestin fiscal de
la administracin y de los particulares que manejan recursos de la Nacin (Ver art.
267 CP).

27. Qu entidades pertenecen al Ministerio pblico? (Ver art. 275 y 281 CP)
La Procuradura General de la Nacin.
La Defensora del Pueblo.

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28. Qu es la Hacienda Pblica?
Es el conjunto de impuestos, bienes, rentas y derechos del Estado, destinados a la
satisfaccin de las necesidades sociales.

29. Qu es el plan operativo de inversiones?

Asigna las cuotas de inversin de las entidades y organismos pblicos, con el nimo
de realizar eficientemente la asignacin de los recursos pblicos, el cual es
elaborado con base en plan financiero.
30. Qu es el situado fiscal?
Es el porcentaje de ingresos corrientes de la nacin que ser cedido a los
departamentos, el Distrito Capital, los distritos especiales de Cartagena y Santa
Marta, para la atencin directa o a travs de los municipios, de los servicios que se
les designen. Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin
preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud en los niveles que la ley seale
con especial atencin en los nios (Ver art. 356 CP).

31. Qu son los impuestos?

Es una prestacin obligatoria que se le exige a los particulares, sin ningn tipo de
contraprestacin, con la finalidad de atender el gasto pblico.

32. Qu es el derecho de peticin?

Es un derecho que poseen todas las personas de acudir ante diferentes instancias
administrativas pblicas y privadas, con el nimo de obtener una efectiva
respuesta ante una solicitud o una queja (Ver art. 23 CP y art. 31 C.C.A.).

33. Qu son las veeduras ciudadanas?

Segn el artculo 1 de la Ley 850 de 2003, la veedura es el mecanismo democrtico
de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as

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como las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de
un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.

34. Qu hace Gobierno en Lnea?

La Estrategia de Gobierno en lnea contribuye con la construccin de un Estado
ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios a
los ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones.
40. Qu es un trmite?
Conjunto o serie de pasos o acciones reguladas por el Estado, que deben efectuar los
usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligacin prevista o autorizada
por la Ley. El trmite se inicia cuando ese particular activa el aparato pblico a travs
de una peticin o solicitud expresa y termina (como trmite) cuando la administracin
pblica se pronuncia sobre ste, aceptando o denegando la solicitud.

41. Qu es un servicio?
Es el conjunto de acciones o actividades de carcter misional diseadas para
incrementar la satisfaccin del usuario, dndole valor agregado a las funciones de la
entidad.
Nota: para la elaboracin del presente listado de preguntas frecuentes, se consultaron
las siguientes fuentes de informacin:

Manual del Estado Colombiano

Manual para la implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea en la
Repblica de Colombia, versin 2010.
Ley 489 de 1998
Preguntas, respuestas y casos de derecho administrativo general y colombiano,
Hernn Olano Garcia, 2 Edicin.