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DETERMINAN EL
GASTO PBLICO
EN EDUCACION:
PERU 1999- 2013
Por:
GRANADOS BARRERA, Pamela
LANDEO ARECHE, Joel Jerson
MENDOZA SOLANO, Miguel
OBREGON IZARRA, Jhohan
PEINADO QUISPE, Leodan
INDICE
II.
2.2.
2.3.
III.
IV.
OBJETIVOS ....................................................................................................................... 13
4.1.
4.2.
V.
VI.
HIPTESIS ........................................................................................................................ 23
VIII.
MODELO .......................................................................................................................... 23
IX.
BIBILOGRAFIA .............................................................................................................................. 27
INTRODUCCIN
La educacin es uno de los objetivos fundamentales de los gobiernos en los pases
desarrollados y, de hecho, la transformacin que han experimentado los pases de la
OCDE en contraposicin al escaso avance de otras sociedades menos avanzadas se debe
en gran medida a la expansin de la educacin. Por ello, el gasto pblico en educacin
suele ser elevado, incluso en aquellos pases en donde el papel del Estado en la
economa es pequeo. Sin embargo, a pesar de que existe una amplia literatura
econmica acerca de los factores que inciden en el gasto social, existen muchas lagunas
en el anlisis de los factores determinantes del gasto pblico en educacin.
En este trabajo presentamos cul ha sido la evolucin del gasto pblico en educacin en
el Per y cules han sido los resultados de dicha inversin. Asimismo, se describe la
literatura econmica existente acerca de los factores que determinan el gasto pblico en
educacin.
El trabajo se estructura de la siguiente forma: tras esta introduccin, en el apartado 1 se
realiza un anlisis de la evolucin del gasto pblico en educacin en los pases de la
OCDE, adems se realiza un anlisis a nivel latinoamericano y peruano. Posteriormente,
en el apartado 2 se revisa la bibliografa que existe sobre el anlisis emprico de los
determinantes del gasto pblico en educacin. Finalmente, en el apartado 3, se muestran
los resultados.
I.
TEMA DE INVESTIGACIN
Factores
que
determinaron
el
gasto
pblico
en
educacin
en
el
Per,periodo1999- 2013
II.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
2.1.
Contexto mundial
Espaa es, tras Corea, uno de los pases donde se ha progresado ms, reduciendo
drsticamente
Ilustracin 3: Evolucin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (1995,
2000 y 2008)
Si analizamos el gasto pblico por estudiante, los pases que tienen un mayor gasto
anual en instituciones educativas por alumno en trminos de PIB por habitante para
todos los servicios son Estados Unidos (32 por ciento) y Noruega (30 por ciento). Por el
contrario, los que menos gastan por alumno son Mxico (18 por ciento) y Brasil (22 por
ciento).
Espaa gasta un 29 por ciento en instituciones educativas por alumno en relacin con el
PIB por habitante. Se sita 2 puntos porcentuales por encima de la media de la OCDE y
3 puntos por encima de la UE.
En los pases de la OCDE, para todos los niveles educativos, el gasto pblico por
estudiante es el doble del gasto privado por estudiante (8.027 dlares y 4.071 dlares,
respectivamente). Una vez ms, las diferencias entre los distintos niveles educativos son
2.2.
Contexto latinoamericano
2.3.
Contexto Peruano
En el Per a lo largo de los ltimos 20 aos, los principales ndices en educacin han
mostrado una apreciable mejora. Durante el periodo 1980-1997, la tasa de
analfabetismo se redujo de 18 a 10 por ciento, la participacin real del gasto pblico en
educacin respecto del gasto total aument de 11,7 a 15,8 por ciento, con notable
crecimiento durante los aos 1993-1997 y la matrcula pblica respecto a la poblacin
total aument 3,2 por ciento.
Estos indicadores parecieran reflejar que el gasto en educacin en el pas est siguiendo
un buen camino, pero hacia a dnde se est dirigiendo? Durante el periodo 1992-1997
10
el 92 por ciento de los recursos han sido destinados a gastos corrientes y de esta
proporcin, el 21 por ciento representa gastos administrativos principalmente. Para el
caso de la educacin primaria, el 24 por ciento del total del gasto en educacin se
destina casi exclusivamente al pago de remuneraciones y materiales educativos.
El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI, se ha incrementado en los
ltimos 15 aos (ver lustracin 6), con una notoria tendencia positiva desde el 2007,
Pasando de 2.6 en el 2000 a 3.3 en el 2013.
2.6
2.4
2.2
2.0
11
5000
PRIMARIA
4000
SECUNDARIA
3000
SNUNIVER
2000
UNIVERSITARIO
1000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ao
Capital
Remuneracin Remuneracin
Bienes,
Personal
Personal
servicios y
docente
No docente mantenimiento
12
1999
11.0
60.3
18.5
10.1
2000
10.2
63.9
15.7
10.2
2001
6.6
66.0
16.4
11.0
2002
5.9
62.2
21.3
10.5
2003
6.3
62.7
20.7
10.4
2004
6.1
63.5
20.0
10.4
2005
8.6
63.2
19.1
9.2
2006
8.0
64.3
18.1
9.6
2007
7.7
62.8
17.4
12.2
2008
16.2
54.3
15.8
13.7
2009
19.1
49.9
15.7
15.3
2010
20.2
46.8
15.7
17.3
2011
20.1
49.7
16.4
13.8
2012
24.1
47.7
15.3
12.9
2013
24.7
47.1
14.4
13.8
No hay un patrn progresivo del gasto hacia los departamentos que tienen un mayor
ndice de pobreza. Departamentos como Lima, Madre de Dios, Moquegua y Tacna, que
presentan menor incidencia de pobreza, reciben por alumno alrededor de S/.1,522 en
promedio, mientras que los departamentos de Junn, Amazonas, Piura, Hunuco y
Cajamarca, que presentan mayores niveles de pobreza, reciben alrededor de S/.854 por
alumno. Departamentos con mayores niveles de pobreza reciben menos recursos por
alumno que los departamentos con menores niveles de pobreza.
IV. OBJETIVOS
4.1.
OBJETIVOS GENERALES
Conocer las determinantes del gasto pblico en el sector educacin para el Per
periodo 1995 al 2012
13
V.
MARCO TERICO
5.1.
Los resultados del servicio educativo afectan, desde la perspectiva econmica, tanto al
crecimiento econmico de los pases como al bienestar individual y social. Ello, a travs
del impacto que las mejoras educativas tienen sobre la calidad de vida de las personas y
las tasas de retorno social. Por ello, (Hanushek & Marcos, 2007) consideran la funcin
de produccin de aprendizaje como un determinante del crecimiento econmico:
Donde g es la tasa de crecimiento per cpita, H es una medida aproximada del capital
humano, X representa el resto de factores que afectan el crecimiento y
es un trmino
estocstico.
Por su parte, (Glewwe & Kremer, 2005), analizan la relevancia de la produccin
educativa desde un enfoque de bienestar social. Para entender el impacto de las polticas
educativas sobre las habilidades adquiridas por el estudiante, suponen que cada familia,
en este caso los padres del alumno, maximiza una funcin de utilidad sujeta a
restricciones especficas. Los principales argumentos en dicha funcin de utilidad son el
consumo de bienes y servicios en diferentes periodos (Ct; Ct+1) y el nmero de aos de
escolaridad del estudiante (Y):
) y
14
15
16
17
Determinantes polticos:
Los partidos polticos sostienen distintas preferencias por el gasto educativo debido a
que representan distintos grupos de ingresos que constituyen sus bases electorales de
apoyo. As, los partidos de izquierda tienen su base electoral en las clases de menores
ingresos y, por lo tanto, estn ms abiertos a la redistribucin a travs de polticas
sociales y a la educacin financiada con fondos pblicos, mientras que la base de los
partidos de derechas se encuentra en las clases de ingresos medios y altos, que tienen
inters en minimizar su contribucin fiscal. Con respecto a la poltica de educacin,
podran
Adems de la ideologa del gobierno, las demandas de los votantes ms decisivos en las
elecciones influyen tambin en la configuracin de las polticas. Estas constricciones
electorales, formalizadas en los modelos clsicos de competicin partidista a travs de
la posicin del votante mediano, inducen a los partidos a ajustar sus polticas hacia las
preferencias de este votante para mejorar sus probabilidades de xito electoral. Su
18
19
Por otro lado (Escobar., 2008) afirma que una de las razones que apoyan la intervencin
pblica en educacin es la creencia de que repercute positivamente en el propio
individuo que la adquiere, dotndole de un mayor nivel de productividad y aumentando,
consecuentemente, sus posibilidades de rentas futuras. Si bien esta es la idea prioritaria
que defiende la Teora del Capital Humano, son muchas las consecuencias que de ella
se derivan. Si la educacin incrementa la productividad individual, tambin debe tener
influencias positivas en la productividad global y, en consecuencia, en el crecimiento de
la economa en su conjunto.
Un factor importante es el gasto social como porcentaje del PIB, (CEPAL, 2007), Chile
gasta el 14,8 %, mientras otros pases de la regin con mejores rendimientos en
educacin invierten, Brasil el 19,1 %, Argentina el 19,4 y Cuba el 29,2 %. El nivel del
gasto pblico en educacin bsica es tan bajo que en muchos casos las escuelas
simplemente no podran operar sin la contribucin de los padres.
20
Por otro lado el Estado peruano destina aproximadamente 85% de los gastos corrientes
en educacin a remuneraciones y pensiones, y slo 13% a la compra de bienes y al pago
de servicios. As, en muchas escuelas en particular fuera de Lima, el pago de los
servicios pblicos depende de las contribuciones de los padres, tanto en dinero como en
materiales de enseanza, artculos de limpieza, servicios de mantenimiento de enseres,
etctera. (Saavedra & Suarez, 2002).
Algunos estudios han sealado que la asignacin del gasto pblico en el sector
educativo, adems de insuficiente, es inadecuada y sujeta a prcticas burocrticas
complejas e ineficientes (Pereyra, 2001; Saavedra y Surez, 2002; Gaviria, et al., 2001).
Los gastos que realiza el Estado a fin de asegurar la regularidad de los servicios
escolares se dividen en las siguientes categoras:
Planilla y beneficios sociales
Bienes y servicios
Gastos de capital
Materiales de enseanza
Capacitacin para docentes y directores
21
del gasto pblico en educacin. El nmero de alumnos que asiste a la escuela tambin
influye positivamente sobre el gasto pblico. Otra variable que sigue el mismo sentido
es el grado de urbanizacin, puesto que las personas que viven en zonas urbanas son
ms conscientes de la necesidad de estar educado, y por tanto, reclamarn un mayor
gasto local y/o estatal en educacin pblica.
Por otra parte (Ontiveros Jimenez, 2001) estima simultneamente los determinantes del
gasto pblico en educacin en Mxico y el logro educativo a partir de un modelo que
combina una funcin de bienestar del planificador central con un modelo de grupos de
inters. Dentro de un marco de anlisis de la funcin de produccin de la educacin,
tpicamente se relacionan variables de desempeo o logro educativo, desde tasas de
promocin/repitencia o retencin hasta resultados en pruebas estandarizadas, con cuatro
grupos de variables relacionadas respectivamente, a las caractersticas den entorno del
hogar y la escuela, estudiante de su hogar; los insumos del proceso educativo mismo
infraestructura, maestros, materiales y capacidad de gestin, y los arreglos
institucionales para la provisin de los servicios. Usando datos de los 32 estados
federales, encuentra que la influencia del sindicato de maestros, aproximado por el
nmero de maestros en el sistema pblico de cada estado, afecta significativamente el
gasto pblico en educacin. Por otro lado, rechaza la hiptesis de una asignacin propobre o compensatoria del dficit educacional.
El gasto en educacin en El Salvador, no refleja una relacin directa con las variaciones
del PIB, es decir que a pesar de que la cantidad del gasto pblico en educacin aumente,
22
VII. HIPTESIS
El gasto pblico en educacin est determinado por factores demogrficos como (la
proporcin de poblacin entre 0 y 14 aos), la tasa de crecimiento del PBI, la cultura
como el catolicismo, LOS PARTIDOS POLITICOS a travs de su inters de clases y la
descentralizacin.
VIII. MODELO
OPERAZIONBALIZACION DE VARIABLES
GASTO PUBLICO = f (TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI, TENDENCIA
POLITICA DEL MINISTRO DE ECONOMIA, PORCENTAGE DE POBLACION
CATOLICA, PROPORCION DE POBLACION EN EDAD DE ESTUDIAR,
PERCEPCION DE LA POBLACION SOBRE LA DEMOCRACIA)
23
RESULTADOS
TC -PBI
20%
TC-GEDU
15%
10%
5%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0%
2.9
Series2
2.8
2.7
2.6
2.5
2009
2010
2011
2012
2013
Por el contrario el gasto en educacin como porcentaje del PBI no tiene una relacin
clara con la proporcin de poblacin en edad de estudiar.
24
Variables introducidas/eliminadas
Modelo
Variables
Variables
introducidas
eliminadas
TS-PBI
Mtodo
. Introducir
,110
R cuadrado
R cuadrado
Error tp. de la
corregida
estimacin
,012
-,064
,21067
ANOVA
Modelo
Suma de
gl
Media
cuadrados
Sig.
cuadrtica
Regresin
,007
,007
Residual
,577
13
,044
Total
,584
14
25
,158
,697
Coeficientes
Modelo
Coeficientes no estandarizados
Coeficientes
Sig.
tipificados
B
(Constante)
Error tp.
2,737
,121
,008
,021
Beta
22,628
,000
,397
,697
1
pbi
a. Variable dependiente: gasto
26
,110
BIBILOGRAFIA
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