Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
negociador
de Cambio ClimtiCo
iberoameriCano
Hacia la consolidacin del
rgimen climtico internacional
Manual del
Negociador
de Cambio Climtico
Iberoamericano
Hacia la consolidacin del
rgimen climtico internacional
Manual del
Negociador
de Cambio Climtico
Iberoamericano
Hacia la consolidacin del
rgimen climtico internacional
3
Contenido
Siglario
Introduccin
/6
/10
01
Un vistazo a Iberoamrica desde la perspectiva del cambio climtico
/13
02
Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre Cambio
Climtico: la Convencin a travs del tiempo
/29
Antecedentes /30
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico /30
El Protocolo de Kioto /32
De Kioto a Bali: la Convencin en un mundo cambiante /34
La Hoja de Ruta de Bali /35
La Conferencia de Copenhague /36
Los Acuerdos de Cancn /37
La Plataforma de Durban /40
La Puerta Climtica de Doha /41
Los Resultados de Varsovia /42
Resultados de Bonn /43
Hacia la CP de Iberoamrica /44
De Lima hacia Paris /46
Resumen del captulo /47
03
rganos de toma de decisin e instituciones dentro de la CMNUCC
/55
04
Qu se negocia y por qu?: Temas claves en la Negociacin
de Cambio Climtico
Temas a Negociar /63
Principales intereses y posiciones alrededor de los temas /78
/63
05
Quin es quin?: Los Actores en las Negociaciones
/83
06
Ya en las negociaciones: El Proceso
/91
07
Armando Posiciones y Estrategias para la Negociacin
/111
08
Fuera de las Negociaciones
Foros paralelos de discusin /121
Entre sesiones /123
/121
Siglario
Espaol
Ingls
Significado
AC
JI
AILAC
ALBA
ALC
LAC
AND
DNA
Anexo I
Annex I
Anexo de la Convencin que contiene la lista de las Partes que son pases industrializados y las Partes que son pases en transicin a una economa de mercado.
Anexo II
Annex II
Anexo B
Annex B
Anexo del Protocolo de Kioto donde se listan las partes del Anexo I de la Convencin
y sus Compromiso cuantificados de limitacin o reduccin de emisiones como % del
nivel del ao o perodo de base)
AOSIS
Alianza de los Pequeos Estados Insulares (en ingls: Alliance of Small Island States)
APEC
BINGOs
BRs
Reportes Bienales (en ingls: Biennal Reports) de las Partes que son pases desarrollados.
BURs
Informes Bienales de Actualizacin (en ingls: Biennal Update Reports) de las Partes
que son pases que son pases en desarrollo.
CAN
Comunidad Andina
CAN
CC
CE
CH4
CDIAC
CTF
ET
CTCN
Centro y Red de Tecnologas Climticas (en ingls: Climate Technology Centre and
Network)
Metano
Espaol
Ingls
Significado
CIN
INC
CMNUCC
UNFCCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (la Convencin) (en ingls: United Nations Framework Convention on Climate Change)
CNUCYD
UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (en ingls, United
Nations Conference on Trade and Development)
Dixido de Carbono
CO2
CP
COP
CRP
CMP
DOE
EC
JI
EET
EIT
ENB
CER
ECO
ERU
FA
AF
FECC
SCCF
Fondo Especial de Cambio Climtico (en ingls: Special Climate Change Fund)
MEF
ENSO
FIELD
FMAM
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (en ingls: Global Environmental Fund)
FPMA
LDCF
Fondo para los Pases Menos Adelantados (en ingls: Least Developed Countries Fund)
FVC
GCF
GEI
GHG
GEPMA
LEG
Grupo de Expertos de los Pases menos Adelantados (en ingls: Least Developed
Countries Expert Group)
GETT
EGTT
Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologa (en ingls: Expert Group on Technology Transfer)
ERC
FEN
Gg
GINI (ndice
de)
Espaol
Ingls
GPD
ADP
Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada
(en ingls: Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action)
GTE-CLP
AWG-LCA
GTE-PK
AWG-KP
Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo
I con arreglo al Protocolo de Kioto (en ingls: Ad Hoc Working Group on Further
Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol)
GRULAC
ICA
ICC
INDC
HDI
IPIECA
KVH
KWH
MDL
CDM
IDH
Significado
MRV
N2O
Medidas de Mitigacin Apropiadas para cada Pas (en ingls: Nationally Appropriate
Mitigation Action)
xido Nitroso
NWP
OCDE
OECD
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (en ingls: Organization for Economic Cooperation and Development)
OIEA
IAEA
OMM
WMO
ONG
NGO
ONU
UN
OPEP
OPEC
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (en ingls: Organization of Petroleum Exporting Countries)
OSE
SBI
OSACT
SBSTA
P&D
L&D
Espaol
Ingls
Significado
PAB
BAP
Partes no
Anexo I
Non-Annex
I Parties
PEID
SIDS
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (en ingls: Small Island Developing States)
IPCC
PIB
GDP
PK
KP
PMA
LDC
PNA
NAP
PNAA
NAPA
PNUD
UNDP
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en ingls: United Nations Development Programme)
PNUMA
UNEP
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (en ingls: United Nations
Environmental Programme)
QELROS
Objetivos Cuantificados de Limitacin o Reduccin de Emisiones (en ingls: Quantified Emissions Limitation or Reduction Objectives)
QEWERTs
Objetivos Cuantificados de Reduccin de Emisiones para el Conjunto de la Economa (en ingls: Quantified Economy-Wide Emission ReductionTargets)
REDD
REDD+
RIOCC
SICA
Planes Nacionales de Accin sobre Tecnologas (en ingls: Technology Action Plans)
TEC
TNA
UE
EU
UEA
AILAC
AAU
UNASUR
USCUSS
Uso de la tierra, Cambio de Uso de la tierra y Silvicultura (en ingls: Land Use, LandUse Change and Forestry)
Introduccin
10
La negociacin internacional sobre cambio climtico es un proceso cada vez ms exigente y complejo
debido a la cantidad de Partes involucradas 195
pases bajo la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC; UNFCCC
en ingls)-; la diversidad de circunstancias, necesidades e intereses de dichas Partes; la incidencia
de las decisiones en los mbitos nacionales; el nivel de conocimiento tcnico necesario; el alcance
de los temas involucrados; y la percepcin de las
responsabilidades y capacidades de las Partes. Asimismo, las negociaciones tratan temas altamente
complejos desde los procesos fsicos de las emisiones y concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI, GHG en ingls) y del clima, hasta la
incertidumbre en esos procesos y el conocimiento
incompleto de la ciencia sobre ellos. Todas estas
complejidades han derivado en un arreglo institucional de la CMNUCC que puede resultar extremadamente confuso.
No obstante es urgente superar las dificultades que
puedan constituirse en barreras y tomar accin, ya
que los impactos del cambio climtico ya son evidentes y los escenarios a futuro proyectan la alteracin de los ecosistemas y la intensificacin de
los fenmenos climticos extremos, lo que traer
ciones. Por ejemplo, el hecho de haber sido anfitrin de una Conferencia de las Partes (CP; COP
en ingls) podra denotar un grado mayor de capacidad diplomtica en el tema. Podemos concluir
entonces que Argentina (2 veces anfitrin), Mxico
(ltimo anfitrin de la regin) y Per (prximo anfitrin) cuentan con mayores recursos de negociacin respecto a otros pases de la regin. Los pases
cuentan asimismo con diferentes grados de poder
y presencia. Un indicador de presencia podra estar dado por el tamao de las delegaciones. Por
ejemplo, durante la CP 19 en Varsovia el nmero
de delegados de Brasil segn la lista de asistentes
oficial ascendi a 142 mientras que otros pases
de Iberoamrica contaron con delegaciones ms
pequeas (i.e. Mxico con 47, Bolivia con 20, y Paraguay con 7).
Los siguientes cuatro captulos apuntan a exponer y esclarecer la evolucin de las negociaciones, la organizacin de la Convencin;
as como los principales temas, posiciones y
actores en la negociacin. Los dos captulos
siguientes, tienen como objetivo facilitar la tarea del negociador iberoamericano dentro de
las negociaciones para lograr los objetivos de
su pas, incluyendo consejos prcticos y estratgicos.
Si tienes poco tiempo para prepararte para la negociacin, sugerimos dar una leda rpida a los
captulos 1-5 y 8, y enfocarte en el resumen final
del captulo 2, y los captulos 6 y 7.
Notas
1/ Las emisiones de gases de efecto invernadero en un
punto dado, se distribuyen en la atmsfera, sin sujecin a fronteras polticas o geogrficas.
2/ Los gases de efecto invernadero son: dixido de carbono, metano, xidos de nitrgeno, ozono y clorofluorocarbonos.
3/ El Diccionario panhispnico de dudas define Iberoamrica como la regin integrada por las naciones
americanas que pertenecieron como reinos y provincias a los antiguos imperios Ibricos espaol y
portugus. Los pases de Iberoamrica son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
4/ Ver: http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/
eng/inf04.pdf
11
12
01
Un vistazo a
Iberoamrica desde la
perspectiva del cambio
climtico
Toma en cuenta que las principales fuentes de informacin presentan informacin para
Amrica Latina y el Caribe, y no para Iberoamrica, por lo que varios datos de la presente
seccin no se limitarn a los 19 pases iberoamericanos.
A continuacin se presentan las principales caractersticas de los pases iberoamericanos bajo
la perspectiva del cambio climtico (CC).
Al final de este captulo podrs:
Conocer los principales impactos del CC en Iberoamrica.
Tener una idea de la contribucin de tu pas al CC.
Saber con qu pases tiene mayor similitud tu pas en trminos econmicos y sociales.
13
Ilustracin 1
14
Cambios en precipitacin y temperatura:
En el sudeste de Brasil, Paraguay, Uruguay, la
pampa Argentina y en algunas partes de Bolivia, Per y Ecuador se ha registrado aumentos
de precipitacin; mientras que en otras como
centro-sur de Chile, sudoeste de Argentina, sur
de Per y oeste de Centroamrica la tendencia
ha sido decreciente. El aumento de temperatura de los ltimos 40 aos en Meso y Sudamrica ha sido aproximadamente entre 0.7C y 1C;
excepto en la costa Chilena donde la temperatura ha disminuido 1C para el mismo perodo.
Se proyecta que el incremento de temperatura
al 2100 vare entre 1.6C a 4C en Mesoamrica
y entre 1.7C a 6.7C en Sudamrica. Adems,
se ha proyectado que al 2100 habr un aumento en los perodos de sequa en la zona tropical
al este de los Andes en Sudamrica.
Eventos climticos extremos:
La ocurrencia de desastres relacionados con
el clima ha incrementado desde los aos 90.
Huracanes, ciclones extratropicales, episodios
de lluvias intensas y sequas se han registrado
Ilustracin 2
Impactos Actuales y Previstos en las Costas de Iberoamrica y la Dinmica Costera en Respuesta al Cambio
Climtico
Blanqueamiento y erosin
generalizados por incremento del
nivel del mar de 0.16 a 0.3 m/ao
Inundacin
reas urbanas afectadas
Infraestructura afectada por debajo de 1m
>40% de cambio durante los ltimos 60 aos
del incremento del nivel del mar total
>6mm/ao en inundacin costera extrema
erosin de playas
Cambios en la tasa potencial de transporte de
sedimentos
Erosin por la rotacin de playas
puertos
Posibles puertos afectados para la navegacin
por el incremento en altura del oleaje
Reduccin de seguridad de las estructuras
costeras
15
Fuente: ECLAC, 2011: Efectos del cambio climtico en la costa de Amrica Latina y el Caribe: Dinmicas, tendencias y
variabilidad climtica, Santiago de Chile, Chile; Revisado en Quinto Reporte del IPCC. Impacts, Adaptation, and Vulnerability, 2014.
Agua:
Se ha observado aumentos significativos en los
caudales de los ros Amazonas, Uruguay, Paran
y Paraguay que, en ocasiones, han provocado
inundaciones con serios impactos. Se estima
que para el ao 2020 el incremento neto del
nmero de personas que experimentarn tensiones con respecto a la disponibilidad de agua,
Glaciares:
Se ha observado una aceleracin en el retroceso de los glaciares en la segunda mitad del
siglo XX asociado al aumento de temperatura
en el mismo perodo y con implicaciones sobre
el abastecimiento de aguas y la produccin hidroelctrica, siendo la regin andina de Per,
Bolivia, Colombia y Ecuador, y el Sur de Chile
Amazona:
Aumento de la sensibilidad a la ocurrencia de
incendios en las selvas tropicales, particularmente la Amaznica, debido a la mayor frecuencia de sequas. Es muy probable que selvas
y bosques sean reemplazadas por ecosistemas
que tengan mayor resistencia a tensiones mltiples. Se estima que parte de la Amazona y el
sur de Mxico sern reemplazadas por sabanas, y que la vegetacin semirida en partes
del nordeste de Brasil y en la mayor parte del
centro y norte de Mxico sera reemplazada
por vegetacin rida, debido al efecto sinrgico
de los cambios en el uso de la tierra y el clima.
Biodiversidad:
Reduccin y en ocasiones extincin, de determinadas poblaciones de anfibios asociadas a
temperaturas elevadas. Riesgo de extincin
de especies significativas en muchas reas de
Iberoamrica tropical. Por ejemplo, el cambio
de especies vertebradas ser al 2100 de 90%
en los Andes. Las reas ocupadas por muchas
especies se transformarn en no aptas para las
mismas a medida que el clima cambie, modificndose sustancialmente el mapa de distribucin de las comunidades biolgicas.
16
Agricultura:
Cambios en rendimiento de las cosechas, modificacin de los ciclos agrcolas, y alteracin en
la dinmica de plagas y enfermedades; exhiben
gran variabilidad espacial en Iberoamrica. Es
muy probable que para el 2050 el 50% de las
tierras agrcolas sean sujeto de desertificacin
y salinizacin en algunas reas. Un mayor estrs
trmico y menor disponibilidad hdrica reduciran los rendimientos agrcolas a un tercio en
las zonas tropicales y subtropicales, donde los
cultivos ya estn cerca de su mxima tolerancia
al calor. En Mesoamrica, al noreste de Brasil y
en partes de la regin andina la productividad
podra disminuir en el corto plazo (al 2030). La
productividad de praderas y pastizales se ver
afectada por la prdida del carbono almacenado en suelos orgnicos y tambin por la prdida
de materia orgnica. Algunas reas vern seriamente reducida su aptitud para el cultivo de
caf, mientras que en otras su rendimiento disminuir. Reduccin del rendimiento de arroz a
partir del 2010 y el incremento del rendimiento
de soja. Con respecto al maz, se pueden esperar reducciones promedio del rendimiento del
10% para mediados de siglo, aunque con una
gran variabilidad espacial. Junto a estos impactos negativos es posible que se abran algunas
oportunidades en cuanto a nuevas reas aptas
para determinados cultivos o incrementos en
los rendimientos y productividad primaria.
Salud:
En Iberoamrica existen muchas enfermedades relacionadas directamente con parmetros
climticos, tales como la malaria, el dengue y
otras enfermedades vectoriales. Las olas de
calor tambin provocan efectos en la salud. Se
proyectan asimismo cambios en la incidencia
Tabla 1
Bolivia
Las proyecciones sealan que al 2050, la extensin de los ecosistemas hmedos y semihmedos andinos se ver reducida entre un 30 a 50% para el 2050.8
Chile
Colombia
Costa Rica
Honduras
Para el perodo de 1995 al 2020, se ha calculado que la elevacin del nivel del mar causar prdidas por erosin de terreno de 62,185 m2 y se perdern un total de 1,276 km2
por inundacin en las reas ms vulnerables14.
Per
Durante las ltimas dcadas Iberoamrica ha crecido econmicamente utilizando energa limpia, sobre
todo energa hidroelctrica; y alberga grandes zonas
forestales que almacenan carbono. No obstante, ALC
representa alrededor del 8.5% de la poblacin y el
PIB mundiales, y del 12% de las emisiones mundiales, por lo tanto, las emisiones de GEI de la regin
estn por encima del promedio mundial, tanto en
trminos de la poblacin como de su PIB18.
Estas emisiones no se concentran de igual manera
en Iberoamrica, hay pases con altas y otros con
bajas tasas de emisiones. Brasil y Mxico concentran casi el 60%, tanto del total de las emisiones de
GEI de la regin como de su PIB. El 25% de las emisiones y del PIB de ALC corresponden a Argentina,
Colombia, Per y Venezuela19.
En la tabla 2 se presenta el total de emisiones y
absorciones agregadas de CO2, CH4 y N2O en CO2
17
ilustracin 3
1990
35, 000
2000
30, 000
25, 000
20, 000
15, 000
10, 000
5, 000
0
Mundo
Asia
Europa
Amrica
del Norte
Amrica
Latina y
el Caribe
frica
subsahariana
frica
oriental,
central y
septatonial
Oceana
Fuente: Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 5.0, 2008. Instituto de los Recursos Mundiales (WRI).
tabla 2
Sin USCUSS
% del
total
Con
USCUSS
% del
total
% de
USCUSS
USCUSS
263,879.10
13.18%
229,700.40
7.72%
-15%
-34,178.70
% del
total
-3.51%
Bolivia
20,685.06
1.03%
47,529.62
1.60%
56%
26,844.56
2.75%
Brasil
658,976.00
32.91%
1,477,056.00
49.62%
55%
818,080.00
83.94%
Chile
54,659.19
2.73%
27,526.55
0.92%
-99%
-27,132.64
-2.78%
Colombia
137,485.14
6.87%
152,087.98
5.11%
10%
14,602.84
1.50%
Costa Rica
10,504.32
0.52%
9,779.51
0.33%
-7%
-724.81
-0.07%
Cuba
38,122.39
1.90%
11,652.81
0.39%
-227%
-26,469.58
-2.72%
Ecuador
30,774.48
1.54%
45,374.45
1.52%
32%
14,599.97
1.50%
El Salvador
11,916.98
0.60%
15,859.66
0.53%
25%
3,942.68
0.40%
Guatemala
14,742.18
0.74%
-24,803.64
-0.83%
159%
-39,545.82
-4.06%
Honduras
10,825.92
0.54%
15,455.20
0.52%
30%
4,629.28
0.48%
383,076.88
19.13%
524,615.22
17.62%
27%
141,538.34
14.52%
7,651.84
0.38%
-5,404.82
-0.18%
242%
-13,056.66
-1.34%
Panam
10,692.28
0.53%
34,402.99
1.16%
69%
23,710.71
2.43%
Paraguay
140,456.13
7.02%
159,960.39
5.37%
12%
19,504.26
2.00%
Per
57,582.89
2.88%
98,800.86
3.32%
42%
41,217.97
4.23%
Repblica
Dominicana
20,441.05
1.02%
13,936.83
0.47%
-47%
-6,504.22
-0.67%
Uruguay
29,815.20
1.49%
28,949.98
0.97%
-3%
-865.22
-0.09%
Venezuela
99,787.00
4.98%
114,147.00
3.83%
13%
14,360.00
1.47%
2,002,074.03
100%
2,976,626.99
100%
974,552.96
100%
Mxico
Nicaragua
Total
Energa
En cuanto al sector energtico (que incluye el transporte), segn el anlisis realizado por la Secretara
de la CMNUCC, la regin de ALC genera 40% menos emisiones de CO2 por unidad energtica que el
mundo en conjunto. Como vemos en la ilustracin
4 ALC genera 1.4Gt CO2 de emisiones relacionadas
a la energa mientras que Estados Unidos genera
6Gt CO2. La proporcin de las emisiones de CO2
del sector energtico con respecto a las emisiones totales de GEI de ALC (26%) es mucho menor
que a nivel mundial (59%)22 . Esto se debe no solamente a que muchos de los pases de la regin
utilizan energa proveniente de fuentes renovables
(principalmente hidroenerga), sino tambin a una
menor disponibilidad energtica ligada a un menor
desarrollo.
Es importante revisar la evolucin de la intensidad
energtica, la relacin entre el consumo energtico y
el PIB, en comparacin con otras regiones del mundo
para entender el desacoplamiento entre el desarrollo econmico y energtico. ALC durante el perodo
de 1980 a 2005, se ha estancado en relacin con los
avances logrados por otras regiones. En la Ilustracin
5 se muestra que la regin ha permanecido prcticamente en los mismos niveles desde 1980. En cambio,
el promedio mundial muestra una constante reduccin de este indicador para el mismo perodo.
ilustracin 4
Fuente: Mapping Worlds 2007, basado en datos de CDIAC del 2004 en Reporte de Desarrollo Humano 2007/2008,
PNUD.
19
ilustracin 5
1970
Estados Unidos
1975
1980
China
1985
OCDE
1990
1995
2000
2005
2010
OCDE
Fuente: Energy Balances of non-OECD Countries 2004-2005, 2007. Agencia Internacional de Energa/Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (AIE/OCDE).
20
tabla 3
rea Forestal
% del total
Con USCUSS
Argentina
29,400,000
104.15
-45,462.28
Bolivia
57,196,000
77.66
-318.04
519,522,000
120.51
-326,410.39
Brasil
Chile
16,231,000
83.08
-15,552.57
Colombia
60,499,000
112.48
-6,043.23
Costa Rica
2,605,000
91.29
-7,702.51
Cuba
2,870,000
78.75
-10,280.85
Ecuador
9,865,000
118.20
-3,066.98
El Salvador
9,865,001
90.40
-171.45
Guatemala
3,657,000
76.92
-4,071.46
Honduras
5,192,000
63.56
-89.13
64,802,000
31.53
-12,534.17
Nicaragua
Mxico
3,114,000
112.17
-39.42
Panam
3,251,000
113.01
-1,457.57
Paraguay
17,582,000
118.20
-5,590.49
Per
67,992,000
125.88
-21,636.69
Repblica Dominicana
1,972,000
57.56
-2,120.32
Uruguay
1,744,000
118.20
-19,914.75
46,275,000
118.20
-18,050.36
Venezuela
Potencial de mitigacin
Las emisiones provenientes de diferentes sectores requieren distintas medidas y polticas de mitigacin. stas pueden implementarse en diferente escala, local,
nacional, regional o global. Tambin pueden apuntar
a diferentes tipos de cambios: tecnolgicos, institucionales, de comportamiento o de infraestructura.
Se calcula que el 30% de las oportunidades de abatimiento se encuentran en los pases desarrollados,
mientras que el 70% est en pases en desarrollo,
21
debido al alto potencial de los sectores de agricultura y bosques en los segundos. Se ha calculado
que Amrica Latina tendra un crecimiento anual de
emisiones de GEI de 1.3% entre el 2005 y el 2030.
Considerando esta tasa, se calcul que se podran
reducir las emisiones en un 52% para el 2030 en
ilustracin 6
22
Considerando las diferentes posibles tipos de medidas de mitigacin y su escala, se ha calculado una
curva de abatimiento de GEI a nivel regional (ver
Ilustracin 7). Esta curva seala el costo por tonelada de CO2eq de cada medida para identificar las
que son ms eficientes en la reduccin de GEI. Por
ejemplo, el reciclaje de residuos y su aprovechamiento para la generacin energtica que tendran
un costo negativo o la reforestacin de bosques de-
Adems, sera necesario mantener y reducir la creciente tasa de emisiones proveniente del sector energtico, incluyendo las emisiones de la generacin de
energa, el transporte, las actividades industriales y
comerciales y de los edificios residenciales27.
ilustracin 7
Curva de Costos Regionales de Abatimiento al 2020 (En Euros, con 4% tasa de descuento)
23
que Honduras, Nicaragua y Guatemala son los ltimos. Es importante notar que los dos pases lderes
en el IDH no son los pases con mayor PIB (total),
Mxico y Brasil. Al analizar el PIB per cpita, se aprecia que Chile y Uruguay se encuentran en las mejores posiciones.
Cabe mencionar que la principal fuente de emisiones de ALC son generadas por el cambio de uso de
suelos (46%) y por el sector agricultura (20%); y que
cinco de los diez pases con mayores emisiones netas debido a la conversin de bosques se encuentran en Sudamrica.29
TABLA 4
PIB Total
(Billones
US$) 2012
Tasa de crecimiento
anual del PIB per cpita (%) 1990-2007
ndice GINI
1992-2007
ndice
GINI 19922007
15452
3.7
52
11573
1.5
50
Chile
269.9
45
Argentina
475.5
24
51
Uruguay
49.9
14703
1.5
46,2
59
Panam
36.3
9534
2.6
54.9
59
Cuba
61
Mxico
1178.1
9749
1.6
48.1
62
Costa Rica
45.1
9386
2.6
47.2
71
Venezuela
381.3
12729
- 0.2
43.4
77
Per
203.8
6796
2.7
49.6
85
Brasil
2252.7
11340
1.2
55
89
Ecuador
84.0
5425
1.2
54.4
91
Colombia
369.6
7748
1.2
58.5
Repblica
Dominicana
59.0
5746
3.8
50
107
El Salvador
23.9
3790
1.8
49.7
108
Bolivia
27.0
2576
1.3
58.2
111
Paraguay
25.5
3813
- 0.3
53.2
120
Honduras
18.4
2323
1.5
55.3
129
Nicaragua
10.5
1754
1.9
52.3
133
Guatemala
50.2
3331
1.4
53.7
TABLA 5
Pas
Tasa de analfabetismo
adulto
Poblacin que
no usa una fuente
de agua mejorada
(% Mayores de
15 aos)
(% debajo de 5)
(%)
2010
2010
2010
1.4
..
1.5
Argentina
2.2
2.3
0.8
Uruguay
1.9
5.4
0.2
Panam
5.9
3.9
5.8
Cuba
0.2
..
6.2
Mxico
6.9
3.4
5.6
Costa Rica
3.8
1.1
3.6
Venezuela
4.5
3.7
..
Per
10.4
4.2
14.7
Brasil
9.7
1.7
2.8
Ecuador
8.1
6.2
8.2
Colombia
6.6
3.4
7.1
10.5
7.1
18.4
El Salvador
15.5
5.5
10.3
Bolivia
8.8
4.3
12
Paraguay
6.1
3.4
..
Honduras
15.2
8.1
11.1
Nicaragua
22
5.5
15
Guatemala
24.8
13
6.2
25
Notas
26
5/
Informacin extrada para la regin ALC del 4to (2007) y 5to (2014) reportes del IPCC, tambin se ha consultado
el recurso web de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico (RIOCC): http://www.lariocc.es y el
estudio sobre zonas costeras de CEPAL: http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/dmaah/noticias/paginas/5/48025/P48025.xml&xsl=/dmaah/tpl/p18f-st.xsl&base=/dmaah/tpl/top-bottom.xsl
6/
7/
8/
Estudio realizado por el Programa Nacional de Cambios Climticos, el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa y el Instituto de Ecologa de la Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia.
9/
10/
11/
12/
13/
14/
15/
16/
17/
18/
Banco Mundial. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, 2009.
19/
Ibid.
20/
Ibid.
21/
Es importante mencionar que existen datos de emisiones ms actuales para ciertos pases, pero para efectos de comparacin se ha elegido utiliar la informacin presentada al ao ms cercano al establecimiento de la Convencin.
22/
CMNUCC. Sexta Recopilacin y Sntesis de las Comunicaciones Nacionales Iniciales de las Partes No Incluidas en
el Anexo I de la Convencin. http://unfccc.int/resource/docs/2005/sbi/spa/18a02s.pdf
23/
Banco Mundial. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, 2009.
24/
Los aos de las emisiones para cada pas son: Argentina 2000, Bolivia 2004, Brasil 2005, Chile 2006, Colombia
2004, Costa Rica 2005, Cuba 1994, Ecuador 2006, El Salvador 2005, Guatemala 1990, Honduras 2000, Mxico
2006, Nicaragua 2000, Panam 2000, Paraguay 2000, Per 2000, Repblica Dominicana 2000, Uruguay 2004 y
Venezuela 1999.
25/
26/
27/
Banco Mundial. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, 2009.
28/
Ibid
29/
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. FAO Regional Conference for Latin America
and the Caribbean, 2014.
27
28
02
Evolucin de las
Negociaciones
Internacionales sobre
Cambio Climtico:
la Convencin
a travs del tiempo
En esta seccin se explica la evolucin del rgimen internacional sobre cambio climtico.
Primero se informa sobre la creacin y evolucin de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, enfatizando los hitos importantes y detallando los resultados
de las ltimas Conferencias de las Partes (CP): el Protocolo de Kioto, el Plan de Accin de Bali,
la Conferencia de Copenhague, los Acuerdos de Cancn, la Plataforma de Durban, la Puerta
Climtica de Doha, los Resultados de Varsovia e incluso los resultados de la ltima sesin de
rganos Subsidiarios en Bonn (junio 2014); y presentando las expectativas sobre la CP20 en
Lima y las propuestas para el acuerdo climtico post-2015.
Al final de este captulo podrs:
Estar al tanto de los antecedentes del proceso actual de negociacin en torno a cambio
climtico.
Saber cules son los principales instrumentos en los cules se enmarca el rgimen internacional de cambio climtico, y qu responsabilidades tiene tu pas como signatario de dichos
instrumentos.
Irte familiarizando con los rganos que se detallarn en el captulo 3, y con los temas que se
detallarn en el captulo 4.
29
Antecedentes
En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 43/53, propuesta por el
Gobierno de Malta, en la que se peda ... la proteccin del clima para las generaciones actuales y
futuras de la humanidad. Durante el mismo ao,
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA, UNEP en ingls) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM, WMO en
ingls) establecieron el Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climtico (IPCC, en ingls).30
30
A raz de los hallazgos del IPCC, en 1990 la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi preparar una Convencin Marco, encargando al Comit
Intergubernamental de Negociacin (CIN, INC en ingls) poner en marcha un proceso de negociaciones
para el cambio climtico.
La Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico
El CIN en 1992 adopt la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) la cual se abri a la firma durante la Cumbre
de Ro junto con la Convencin de Biodiversidad32,
entrando en vigor el 21 de marzo de 1994. Al 25 de
junio del 2014 la CMNUCC cuenta con ciento no-
Por este principio, la CMNUCC otorga mayores responsabilidades a los pases que en el ao 1990 se
consideraban industrializados, tomando como
base la lista de Estados pertenecientes a la OCDE,
ya que ellos han generado la mayor parte de las
emisiones de GEI en el pasado y tienen mayores capacidades para responder a los impactos del cam-
ilustracin 8
ANEXO 1
Pases industrializados y
economas en transicin
(EET)
Adoptar polticas y
medidas nacionales
con el objeto de
reducir las emisiones
de GEI a los niveles
de 1990,presentando
Comunicaciones Nacionales sobre ellas.
Presentar un
inventario anual de
emisiones GEI
ANEXO 2
ANEXO 3
Pases industrializados
Pases en desarrollo
Plazo ms amplio
para presentacin de
las Comunicaciones
Nacionales.
Su elaboracin depende de provisin de
recursos financieros.
Fuente: elaboracin Propia en base a presentacin Visin General de la Hoja de Ruta de Bali, PNUD, 2009.
32
El Protocolo de Kioto
Para lograr los objetivos del Protocolo se establecieron tres mecanismos basados en el mercado que
dan a los pases del Anexo I la oportunidad de reducir sus emisiones en cualquier parte del mundo,
para cumplir sus propios objetivos de reduccin de
emisiones. Estos mecanismos generaron lo que hoy
se conoce como el mercado de carbono:
i.
TABLA 6
Pases incluidos en el Anexo B del PK para el primer perodo de compromiso y sus metas de emisiones
Pas
-8%
EEUU***
-7%
-6%
Croacia
-5%
0
+1%
Australia
+8%
Islandia
+10%
* Los 15 Estados que estaban en la UE en 1997 tomaron la meta de 8% que sera redistribuido entre ellos, aprovechando un
esquema bajo el PK conocido como burbuja, a travs del cual los pases tienen diferentes metas individuales pero combinados llegan a una meta general para el grupo.La UE ya ha acordado como redistribuir dicha meta.
** Algunos pases que son Economas en Trancisin hacia una Economa de Mercado tienen aos base diferentes a 1990.
*** Los EEUU ha manifestado su intencin de no ratificar el PK.
**** El 15 de diciembre de 2011 se recibi notificacin escrita del retiro de Canad del PK. Esta accin se volvi efectiva para
Canad el 15 de diciembre de 2012.
se llaman Reducciones Certificadas de Emisiones (CER, en ingls). Cabe mencionar que este
mecanismo es de especial relevancia para los
pases de Iberoamrica, ya que pueden, como
Partes no Anexo I, beneficiarse participando en
el mercado de carbono.
El Protocolo de Kioto creo adems el Fondo de Adaptacin, el cual tiene como fuente de financiamiento
el 2% de los fondos devengados del MDL y un Comit
de Cumplimiento, con capacidad de evaluacin y de
proponer medidas en casos de no cumplimiento.
ILUSTRACIN 9
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico(IPCC)
1990
Fuente: elaboracin propia
Compromiso poltico
1994
1997
33
34
35
TABLA 7
Llegar a un acuerdo sobre los objetivos de reduccin de emisiones de los pases desarrollados para 2009. En
su tercera sesin en 2007, las Partes del Protocolo de Kioto tomaron nota de las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en referencia a que se necesitaban compromisos de reduccin de emisiones de gas de efecto invernadero de entre 25 y 40%, por debajo de los niveles
de 1990, de parte de los pases industrializados para el perodo posterior a 2012 a fin de limitar un aumento
global en la temperatura promedio, en donde las emisiones de gas de efecto invernadero alzaran su nivel
ms alto dentro de los prximos 10 a 15 aos antes de que disminuyan.
Los medios para alcanzar los objetivos: los mecanismos de mercado, las polticas nacionales, los temas de
contabilidad, el papel del uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (USCUSS), etc.
Fuente: La Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales en las negociaciones sobre el clima, PNUD, 2008.
36
La Conferencia de Copenhague
Las expectativas de la dcimo quinta Conferencia de
las Partes de la CMNUCC (CP 15) y quinta Reunin
de las Partes del PK (CRP 5), o Conferencia de Copenhague, eran altas. Se esperaba que las Partes
llegarn a un acuerdo vinculante que consolidara
el rgimen climtico internacional para combatir
el cambio climtico. Este acuerdo deba reflejar el
resultado de los dos Grupos de Trabajo Especiales
que trabajan de forma paralela bajo la CMNUCC y
el PK. El GTE-PK deba producir la enmienda para el
segundo perodo de compromiso y el GTE-CLP tendra que tener un acuerdo, conforme al BAP, cuya
naturaleza legal no estaba definida.
Recuadro 1
37
global debe mantenerse por debajo de 2C en comparacin con la temperatura preindustrial- y planes
para ayudar a las Partes en desarrollo a protegerse
de los impactos del Cambio Climtico. Los principales acuerdos, segn tema, fueron 4647:
1. Adaptacin
Ayudar a las personas especialmente vulnerables del mundo a adaptarse a los impactos del
Cambio Climtico, a travs de un enfoque coordinado de adaptacin.
38
La CP hizo hincapi en tomar en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas de los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables. El
objetivo es que los pases identifiquen sus necesidades de adaptacin a mediano y largo plazo; e implementen estrategias y programas que respondan
a tales necesidades.
2. Mitigacin
3. Financiamiento, Tecnologa y
Desarrollo de Capacidades
(Medios de Implementacin)
5. Transparencia y Revisin
4. Bosques
Los pases acordaron tomar accin concreta incremental en bosques en pases en desarrollo, a travs de:
La reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin.
b) La reduccin de las emisiones debidas a la degradacin forestal.
c) La conservacin de las reservas forestales de
carbono.
d) La gestin sostenible de los bosques.
e) El incremento de las reservas forestales de carbono.
a)
En el caso de los pases en desarrollo, estos presentaran Reportes de Actualizacin Bienales (BURs en
ingls) sobre sus medidas nacionalmente apropiadas de mitigacin. Dichos reportes pasaran por un
proceso de Consulta y Anlisis Internacional (ICA,
en ingls).
6. Diversos Enfoques
39
adoptadas por las Partes que son pases en desarrollo; el fomento de la mitigacin en amplios segmentos de la economa; salvaguardias para la integridad
ambiental; y, la adopcin de disposiciones para asegurar una buena gobernanza y una reglamentacin
y un funcionamiento robustos del mercado.
Recuadro 2
Institucionalidad mejorado en adaptacin y un enfoque ampliado de adaptacin, representado por los NAPs, que sern preparados por todos los pases de la Convencin.
Por primera vez, los pases en desarrollo participarn con acciones cuantificadas, aunque voluntarias y apoyadas, de mitigacin.
Se acord una meta global de financiamiento de 100 mil millones al 2020 as como la existencia de financiamiento fast start. Adems se estableci el Fondo Verde con innovaciones
importantes como el acceso directo, una sede en un pas en desarrollo y mayor gua de la CP.
Fuente: elaboracin propia.
40
La Plataforma de Durban
La CP 17 en Durban (2011), dio como resultado el
establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial
sobre la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (GPD, APD en ingls). Esto signific un cambio en cmo se llegara a un acuerdo global, ya que
se estableci el GPD con la idea de tener un nuevo
instrumento legal que se aplique a todas las Partes
de la Convencin. El GPD deba iniciar su trabajo
durante el ao 2012 e incluir en el proceso de negociacin, entre otras cosas, los temas de mitigacin,
adaptacin, financiacin, desarrollo y transferencia
de tecnologa, transparencia de las acciones y respaldo, y fomento de capacidades. La CP decidi que
el GPD debera concluir su trabajo no ms all del
2015, ao para adoptar el nuevo tratado climtico
que entrar en vigencia en el ao 2020.
Para lograr tener un nuevo tratado climtico, se
estableci dos lneas de trabajo dentro del GPD. La
primera (en ingls: Workstream 1) consiste en de-
Hasta la CP 17, todos los pases industrializados y ms de 40 pases en desarrollo haban presentado objetivos y
acciones de reduccin de emisiones oficialmente. Sin embargo, la suma total
de las promesas oficiales de reduccin
de emisiones fue de slo un 60 por ciento de lo que se necesitaba para limitar
el aumento de la temperatura a 2C.
Fuente: Pgina web de la CMNUCC.
41
Recuadro 3.
42
Reuniones Tcnicas de Expertos (en ingls: Technical Expert Meetings TEM) que se enfoquen en la
implementacin de polticas, prcticas y tecnologas
con miras a promover la cooperacin voluntaria en
acciones concretas.
Adicionalmente, la CP 19 avanz en tres temas especficos de la negociacin. Primero, se aprob el
reglamento para la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los
bosques; y la funcin de la conservacin, la gestin
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo (REDD+), incluyendo la definicin del proceso
por el cual se proveern pagos por resultados por
la reduccin de emisiones reduccin de emisiones
(o el almacenamiento de carbono), expresada en
tCO2eq. por debajo de un nivel de referencia51, llamado el Marco de Varsovia para REDD+. La CP, a
travs de 7 decisiones (9-15/CP.19), defini la gua
tcnica para los cuatro pilares o requisitos que los
pases debern desarrollar gradualmente para acceder al financiamiento REDD+, que incluyen contar con una estrategia nacional o plan de accin,
niveles de emisin de referencia forestal, un sistema nacional de monitoreo de bosques y un sistema para proporcionar informacin sobre cmo se
estn abordando y respetando las salvaguardas.
Para proveer de esta informacin se decidi crear,
en el sitio web de la Secretara, un centro de informacin52. Tambin se acord que el financiamiento
para REDD+ deber ser nuevo, adecuado y previsible; y podr venir de diferentes fuentes y a travs
de mecanismos de mercado o no mercado53. La CP
alent a todas las entidades que dan financiacin
por resultados para REDD+, a que colectivamente
canalicen pagos en una forma imparcial y de manera balanceada cuando trabajen con muchos pases
en condiciones de obtener estos pagos.
Segundo, se estableci el Mecanismo Internacional
de Varsovia para Prdidas y Daos (en ingls: Loss
and Damage). Este mecanismo busca proporcionar
a las poblaciones ms vulnerables una mejor proteccin frente a las prdidas y los daos causados
por fenmenos meteorolgicos extremos y graduales54, a travs del intercambio de informacin de
Resultados de Bonn
En junio de 2014, se celebraron en Bonn la sesin
nmero 40ta de los rganos Subsidiarios de la Convencin (ver captulo 3), y la quinta reunin de la
segunda sesin del GPD. Adems, y por primera vez
en reuniones que no son CP/CRP, se realizaron dos
eventos ministeriales de alto nivel:
El primer evento fue una Mesa Redonda Ministerial de Alto Nivel en virtud del PK, que tuvo
como objetivo evaluar la aplicacin del Protocolo
y proporcionar a los Ministros una oportunidad
para apoyar el incremento de sus compromisos
de reduccin de emisiones. En este evento se
resalt la baja ambicin dentro del segundo perodo de compromiso de algunas Partes del PK y
se llam a que las Partes ratifiquen el segundo
perodo de compromiso.
43
44
Hacia la CP de Iberoamrica
La CP20/ CRP10 se llevar a cabo nuevamente en
Amrica Latina, en Lima, entre el 1 y 12 de diciembre
de 2014. Negociadores de todo el mundo han manifestado tener buenas expectativas de esta reunin
por la voluntad expresada por el gobierno Peruano
de tender puentes en las negociaciones y contribuir a incrementar la confianza entre las Partes. Se
espera que el pas anfitrin logre acercar posiciones
y generar consensos para lograr un borrador avanzado del acuerdo climtico a firmarse en Paris durante
la CP21 de 2015.
A partir de Bonn, qued claro que en Lima se deber a) lograr un acuerdo sobre los elementos del
acuerdo de 2015, b) definir la informacin que los
pases deben incluir a la entrega de su sus INDCs
(tambin conocido como Up-front information o
UFI, y c) llegar a un resultado de la lnea de trabajo 2 del GPD. Durante las reuniones, se entendi
y declar que sin Lima, no hay Pars, por ello las
Partes expresaron reiteradamente la importancia
de lograr resultados importantes en la CP 2061. Ms
recientemente pases han expresado la necesidad
de tener claridad del proceso de evaluacin ex
ante al que sern sometidas las INDCs antes de
convertirse en contribuciones (es decir, despus
de marzo 2015 y antes de Pars).
Para entender la diversidad de propuestas y nivel tcnico rumbo a la CP20, aqu vemos algunas
propuestas bajo el GDP para el tema de informacin de las INDCs62:
Informacin concreta de los INDC:
Estructuracin de la informacin mnima en
base a la Convencin y su Artculo 4. Esto
enfatizara los compromisos comunes de las
Partes (Artculo 4.1) y los compromisos adicionales y diferenciados de las Partes que
son pases desarrollados (Artculo 4.2, 4.3,
4.4 y 4.5). Esto incluye: adaptacin, mitigacin, financiamiento y tecnologa.
Informacin requerida (nicamente de mitigacin): Perodo de contribucin; ao de
referencia; cobertura de los GEI y sectores;
los mtodos de contabilidad utilizados en el
sector agricultura y en lo que respecta a las
unidades internacionalmente transferibles;
emisiones cuantificadas de reduccin esperados; y, principales supuestos subyacentes
aplicados a las contribuciones de mitigacin.
Las contribuciones de todas las Partes deben
ser cuantificables, con el mismo ao base y
su implementacin debe estar garantizada
por leyes, polticas y medidas nacionales
efectivas y concretas.
Se espera que durante la CP 20, se llegue a acuerdos sobre temas especficos de la negociacin. Sobre el financiamiento, se quiere determinar las contribuciones oportunas y ambiciosas de los pases
desarrollados en el largo plazo; as como, definir la
operatividad y el acceso de los pases en desarrollo
al financiamiento climtico. Asimismo, se considera necesario aclarar cmo funcionar el mecanismo de prdidas y daos en el acuerdo climtico.
Sobre el tema de bosques se espera trabajar sobre
la implementacin de REDD+, especficamente tratando el tema de salvaguardas ambientales y sociales. En Lima ser la primera vez que las entidades
nacionales o puntos focales para REDD+ se renan.
Durante sta reunin se examinar el informe sobre la reunin de expertos sobre cuestiones relativas al centro de informacin sobre los resultados
de las actividades de REDD+ y el sistema de pago
por resultados.
En la CP 20, tambin ser la primera vez que se lleve a cabo la evaluacin multilateral del IAR de los
pases Anexo I. El IAR comenz a principios de 2014
con la presentacin de las sextas comunicaciones
nacionales y los primeros BRs de los pases desarrollados. Con esta informacin se llev a cabo la revisin tcnica por equipos internacionales de expertos. En la CP 20, la evaluacin multilateral revisar
los avances de estos pases hacia el logro de la meta
de reduccin de las emisiones para el conjunto de
la economa63.
Considerando el proceso de negociaciones, durante la CP20, se espera poder mejorar la inclusin
Hay un intenso proceso con las organizaciones indgenas para que tengan
un espacio importante en las negociaciones de la COP
45
46
Conectar el acuerdo climtico global con la economa real, ya que las decisiones gubernamentales del da a da se perciben muy distantes de
las metas de reduccin de emisiones. El acuerdo podra conectar ms con las prioridades nacionales de desarrollo econmico para poder
fomentar una economa baja en carbono.
Proveer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, es decir, establecer un proceso
para definir las reglas de MRV para hacer seguimiento a los nuevos compromisos. Esto ayudara
a los gobiernos, al sector privado y a la sociedad
civil a entender los compromisos sobre cambio
climtico de los pases y hacerlos responsables.
Acelerar la inversin en proyectos que fomentan una economa baja en carbono y resiliente
al clima. El acuerdo debera ayudar a capitalizar
el GCF, identificar nuevas fuentes de financiacin, y tal vez empezar a alinear a un conjunto
de instituciones financieras con iniciativas para
la resiliencia.
Garantizar la equidad en el acuerdo, en donde cada pas perciba que el acuerdo es justo y
equitativo, tratndose de un verdadero plan de
accin global sobre CC.
Ayudar a las poblaciones vulnerables a aumentar su resiliencia y a adaptarse a los impactos
climticos. Para ello el acuerdo podra asegurar
la implementacin de proyectos de adaptacin
al proveer de objetivos para a tecnologa, desarrollo de capacidades y financiamiento.
47
ILUSTRACIN 10
48
CMNUCC
1992
1994
Protocolo
de Kioto
1995
1998
Acuerdos de
Marrakech
2000
Medidas y mecanismos
de mitigacin en debate
2002
Se da importancia
a la adaptacin
Acuerdos
de Cancn
PAB
2004
2006
2008
2010
PK entra
en vigor
2012
2014
GPD
GPD-LCA
Visin compartida
Mitigacin
Adaptacin
Tecnologa
Financiamiento
TABLA 8
Decisiones ms importantes de la CP 1 a la CP 19
CP
Ao
Breve descripcin
CP 1
1995
Mandato de Berln
Inici un proceso para decidir acerca de compromisos ms exigentes para las Partes del Anexo I.
CP 2
1996
Declaracin de Ginebra
CP 3
1997
Protocolo de Kioto
Estableci cronogramas y compromisos jurdicamente vinculantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de
las Partes del Anexo I.
CP
Ao
Breve descripcin
CP 4
1998
Propuso un programa de trabajo sobre los asuntos en el Protocolo; Estableci un plazo para la finalizacin en la CP 6 en 2000.
CP 5
1999
Sin declaracin
Se sostuvo un intercambio de visiones sobre temas seleccionados durante el segmento de alto nivel (visto como un punto
intermedio hacia CP 6).
CP 6
Partes I-II
2000
Acuerdo de Bonn
CP 7
2001
Acuerdos de Marrakech
CP 8
2002
CP 9
2003
Sin declaracin
Resumen del Presidente de los debates en la mesa redonda incluidos en el informe de la sesin.
CP 10
2004
Programa de trabajo de
Buenos Aires sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta; seminario de expertos
gubernamentales
CP 11 /
CRP 1
2005
CP 12 /
CRP 2
2006
Programa de trabajo de
Nairobi sobre los efectos, la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico
El programa fue adoptado por la OSACT y posteriormente renombrado por la CP. Se adoptaron decisiones relacionadas con los flujos de
inversin y se hicieron progresos en ambos procesos de Montreal.
CP 13 /
CRP 3
2007
Incluye varias decisiones enfocadas hacia el futuro que representan los diversos carriles de la negociacin. Incluye el Plan
de Accin de Bali, que traza el curso para un nuevo proceso de
negociacin diseado para abordar el cambio climtico, con el
objetivo de completarlo para 2009.
CP 14 /
CRP 4
2008
Conferencia de Pozna
CP 15 /
CRP 5
2009
Resultados de Copenhague
Se tom nota del Acuerdo de Copenhague en donde se considera un aumento mximo de temperatura de 2C y las Partes se
comprometen a proveer de Metas cuantificadas de reduccin de
las emisiones relativas al conjunto de la economa para 2020.
CP 16 /
CRP 6
2010
Acuerdos de Cancn
49
CP
Ao
Breve descripcin
CP 17 /
CRP 7
2011
Plataforma de Durban
CP 18 /
CRP 8
2012
CP 19 /
CRP 9
2013
Resultados de Varsovia
Fuente: elaboracin propia en base a informacin tomada de: PNUD, Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales en las
negociaciones sobre el clima,2008; y la pgina web de la CMNUCC.
50
44/
45/
46/
47/
48/
49/
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php
50/
51/
Ibid.
52/
Acosta, Roberto. Estado de las negociaciones climticas despus Varsovia, referidas a la Plataforma de Trabajo de Durban y a las Finanzas Climticas (documento no publicado), 2013.
Notas
30/
CMNUCC. Unidos por el Clima: Gua de la Convencin sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de
Kyoto, 2007.
31/
32/
Durante este perodo tambin se negoci la Convencin sobre Desertificacin, sin embargo su firma fue posterior, en Junio de 1994.
33/
34/
35/
36/
http://unfccc.int/resource/docs/publications/infokit_2004_sp.pdf
37/
53/
38/
PNUD. La Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales bajo negociacin. 2008, p.130
http://www.redd-monitor.org/2013/11/29/thewarsaw-framework-for-redd-plus-the-decision-onredd-finance/
54/
39/
40/
41/
55/
http://unfccc.int/files/press/press_releases_advisories/application/pdf/pr20132311_cop19close_es.pdf
IISD. Reporte sobre la Conferencia de Bonn:
http://www.iisd.ca/vol12/enb12598e.html
42/
56/
Ibid.
57/
58/
Los co-presidentes han producido los documentos sobre la informacin de los INDCs y sobre la
51
59/
64/
http://unfccc.int/files/bodies/awg/application/
pdf/adp2-5_cc_speaking_notes__dp_ministerial_6_june.pdf
65/
66/
http://unfccc.int/files/bodies/awg/application/
pdf/adp2-5_cc_speaking_notes__dp_ministerial_6_june.pdf
67/
68/
69/
52
61/
Ibid.
62/
Informacin recogida de la pgina web de la CMNUCC en base a las submissions de las Partes hasta el 1 de julio de 2014: http://unfccc.int/bodies/
awg/items/7398.php
63/
http://unfccc.int/press/news_room/newsletter/
in_focus/items/8190txt.php
53
54
03
La Convencin es un organismo vivo y sus mecanismos e instituciones se han reproducido a travs del
tiempo, a medida que el desafo complejo del cambio climtico se evidencia y requiere de soluciones
variadas para su abordaje.
Cada estado Parte nombra un Punto Focal o institucin encargada de los asuntos referentes a la CMNUCC.
La principal institucin de apoyo tcnico a la Convencin y su Protocolo es la Secretara de la CMNUCC. Dirigida por un Secretario Ejecutivo, est integrada por un equipo interdisciplinario de funcionarios internacionales que presta apoyo a la CP, CRP y sus rganos Subsidiarios. Dichos funcionarios trabajan en capacidad
personal y no representando a sus pases de origen. La Secretara se encarga de los preparativos para las reuniones, compila y distribuye informacin, y da soporte al conjunto de los pases miembros para que estos
puedan cumplir sus compromisos. Igualmente se encarga de la implementacin de las conclusiones y decisiones adoptadas por las Partes, incluyendo la preparacin de documentos y la organizacin de talleres. La
55
56
La Conferencia de las Partes que sirve como Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CRP,
CMP en ingls) es la asociacin de los Estados
Parte del Protocolo de Kioto que se renen una
vez por ao junto con la CP. El rgano se cre
en el Protocolo y la primera de sus reuniones se
realiz en el 2005, luego de la entrada en vigor
del PK y toma decisiones durante sus sesiones.
La CRP comparte la sede con la CP, y cuenta
tambin con un presidente y una mesa.
El Grupo de Trabajo Especial sobre Accin Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convencin (GTECLP) fue creado en diciembre del 2007 por la
CP 13, con la visin de lanzar un proceso que
permitiera la implementacin total, efectiva
y sostenida de la CMNUCC hoy y ms all del
2012. Su mandato era completar su trabajo y
presentar el resultado para su adopcin por la
CP 15 en el 2009. Este grupo de trabajo fue cerrado durante la CP18.
El Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (GPD,
Ad Hoc Working Group on the Durban Platform
for Enhanced Action - ADP en ingls) fue creado bajo la Convencin en la CP 17 en 2011, con
el mandato de desarrollar un protocolo, otro
instrumento legal o un resultado acordado con
fuerza legal que sea aplicable a todas las Par-
TABLA 9
CMNUCC
y PK
PK
Naturaleza Qu
del rgano aprueba?
En qu nmero de
sesin vamos?
CP
Supremo
Decisiones
19va en Varsovia,
Polonia, del 11/11/13 al
22/11/13
GPD
Subsidiario
Conclusiones
y Reportes
OSACT
Subsidiario
Conclusiones
OSE
Subsidiario
Conclusiones
CRP
Supremo
Decisiones
58
TABLA 10
Fecha de Creacin
Vigente
Objetivo
Bajo la Convencin
Grupo consultivo de expertos sobre comunicaciones
nacionales de las Partes no
incluidas en el Anexo I
1999
2001
2001
2010
2010
Comit de Adaptacin
2010
2010
2013
Fuente: en base a informacin tomada de CMNUCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, Bonn, 2006, y de la pgina de la CMNUCC: http://unfccc.int/
59
Ilustracin 11
Secretara
rganos
de la
Convencin
Comit de
Adaptacin
Comit
Permanente
sobre Financiacin
60
Comit
Ejecutivo del
Mecanismo
Internacional de Varsovia para
Prdidas y
Daos
rganos
del PK
Mecanismo
Financiero
FMAM
GCF
CET
FA
Junta del FA
FECC
Comit de
Cumplimiento
FPMA
Comit de
Supervisin de la
Ejecucin
Conjunta
GPD
Mecanismo
de
Tecnologa
CTCN
Grupos de
Expertos
Grupo de
expertos
sobre los
pases
menos adelantados
Organismos
Subsidarios
Permanentes
OSE
OSACT
Grupo
consultivo
de expertos
sobre comunicaciones
nacionales
de las Partes
no incluidas
en el Anexo
Grupo de
expertos
sobre transferencia de
tecnologa
inventarios de GEI, revisin de comunicaciones nacionales de pases Anexo I y transferencia de tecnologa. Estos expertos son nominados por el Punto
Focal de sus pases.
Finalmente, el Panel Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) presta servicios
a la Convencin, aunque no es parte de ella, publicando informes de evaluacin exhaustivos sobre la
situacin del cambio climtico y los conocimientos
ciencia del cambio climtico, el grupo II de la vulnerabilidad, los impactos y la adaptacin y el grupo III
de la mitigacin. Adems, existe un equipo especial
que se encarga de los inventarios de GEI.
Las pginas Web de los organismos y actores del rgimen sobre cambio climtico son las siguientes:
La Secretara:
http://unfccc.int/secretariat/items/1629.php
La CMNUCC:
http://unfccc.int/2860.php
La CP 15:
http://en.CP15.dk/
El GTE-CLP:
http://unfccc.int/meetings/items/4381.php
El GTE-PK:
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/4577.php
Grupo consultivo de expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el
Anexo I:
http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_
natcom/cge/items/2608.php
Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de
Durban para una accin reforzada:
https://unfccc.int/bodies/body/6645.php
Grupo de expertos sobre los pases menos adelantados:
http://unfccc.int/essential_background/convention/convention_bodies/constituted_bodies/
items/2582.php
Grupo de expertos sobre transferencia de tecnologa:
http://unfccc.int/essential_background/convention/convention_bodies/constituted_bodies/
items/2581.php
Centro y Red de Tecnologa del Clima:
http://unfccc.int/ttclear/templates/render_cms_
page?TEM_ctcn
Comit de Cumplimiento del PK:
http://unfccc.int/kyoto_protocol/compliance/
items/2875.php
Notas
70/
Ver: http://www.cancilleria.gov.co/international/
multilateral/consensus/latin-america.
71/
Para mayor informacin sobre los objetivos, estado de y montos desembolsados por estos fondos,
referirse al Climate Funds Update website, especficamente al siguiente web link: http://www.
climatefundsupdate.org/listing
61
62
04
Entender los temas que se negocian bajo la CMNUCC y su PK es fundamental para una adecuada participacin en las negociaciones. Los temas generales han permanecido relativamente constantes a travs del tiempo, pero los subtemas han ido en aumento a medida que el conocimiento sobre el cambio climtico aumenta y se forjan posiciones cada vez ms integrales
e informadas dentro de los pases.
Al final de esta seccin podrs:
Saber qu temas se negocian bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto, en particular el acuerdo de 2015 que los pases
se encuentran negociando bajo el GDP (ADP en ingls).
Conocer cmo los intereses y posiciones de los pases giran alrededor de los temas de
negociacin.
Temas a Negociar
En general, los principales temas se agrupan bajo las siguientes temticas: Mitigacin (que incluye subtemas
como mecanismos de mercado y no mercado, el rol de los bosques y el mecanismo REDD+, y el impacto de
las medidas de respuesta); la Adaptacin; el Financiamiento; la Tecnologa; el Desarrollo de Capacidades
(estos ltimos 3 en conjunto tambin se conocen como medios de implementacin); temas relativos a la
transparencia y MRV de accin y apoyo.
63
Existen otros temas relevantes que no necesariamente encajan bajo uno de estos temas, especficamente el tema de Prdidas y Daos, y la Revisin
Peridica del cumplimiento del objetivo de 2c.
Adems histricamente los temas de Investigacin
y Observacin Sistemtica y Educacin y conciencia
pblica se tratan debido a su importancia estructural en el abordaje del cambio climtico.
No obstante, hay ciertos temas transversales de
fondo en la negociacin, que responden a las diferentes circunstancias y posiciones de pases o grupos de pases, y permean la discusin de todos los
temas marco. Entre estos se encuentran:
64
Adaptacin
En el Artculo 2 de la Convencin se seala que el
objetivo ltimo es la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico; y, ese nivel debera lograrse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
as como asegurar que la produccin de alimentos
no se vea amenazada y que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Igualmente, segn
el Artculo 4.1 b) de la Convencin, las Partes deben
formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente
programas nacionales (y de ser posible regionales)
que contengan medidas para facilitar la adaptacin
adecuada al cambio climtico, lo que incluye el desarrollo y elaboracin de planes para la ordenacin de
zonas costeras, recursos hdricos y agricultura, entre
otros. Adems el Artculo 4.4 dispone que las Partes
del Anexo II ayuden a los pases en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del
cambio climtico, a hacer frente a los costos que se
necesiten para la adaptacin a los efectos adversos77.
Como se puede apreciar en el captulo 2, recin en
la CP 7 (2001) las Partes comenzaron a reconocer la
adaptacin a los efectos adversos del CC, como un
componente indispensable para responder al CC.
Por ello se identificaron 14 actividades relacionadas
con la adaptacin para ser respaldadas y ejecutadas
(entre ellas: mejorar la capacidad tcnica para las
evaluaciones integradas del impacto, la vulnerabi-
65
66
de adaptacin. Con vistas al acuerdo climtico, las Partes han manifestado la relevancia
de tomar medidas de adaptacin pero existen diferentes visiones sobre cmo integrar
el tema. Por un lado, se discute cmo ligar
la meta de adaptacin con los escenarios
de mitigacin y cmo garantizar PNAs para
todos los pases. Esto est directamente relacionado con definir los medios financieros
para la adaptacin y el marco institucional
para facilitar el desarrollo e implementacin
de medidas de adaptacin80.
Igualmente, se espera que en la CP 20 se resuelva la provisin de financiamiento para
el programa de trabajo del Comit de Adaptacin, que actualmente no es suficiente.
Adems, se espera el reporte del GEPMA
sobre el status de los NAMAs y el proceso de
apoyo a los PNAs. Ms an, las Partes deben
definir los arreglos institucionales para la
gobernanza del Comit Ejecutivo del nuevo
Mecanismo Internacional de Varsovia. Esto
incluir la designacin del enfoque de su trabajo basado en el rol de la Convencin; el
diseo de las actividades de apoyo y financiamiento a proveerse; y, la revisin de plan
de trabajo del Comit Ejecutivo81.
67
68
REDD+, el desarrollo de una gua metodolgica para mecanismos no basados en el mercado y la consideracin de la necesidad de una
gua sobre cmo presentar informacin con
respecto a las salvaguardas.
69
Financiamiento
Partiendo desde la paradoja de que los causantes
del problema son los pases ms ricos y los principales afectados son los pases ms pobres, la Convencin pide a las Partes que disponen de ms recursos
que presten asistencia financiera a aquellas que
tienen menos y son ms vulnerables. Esta responsabilidad de los pases desarrollados queda clara en
varios artculos de la Convencin relacionados a la
provisin de recursos financieros.
70
A nivel de lecciones aprendidas sobre el manejo del actual mecanismo financiero y de los
mecanismos y ventanas adicionales (fuera de la
gua, autoridad y/o informe de la CP);
A nivel de las disposiciones consideradas en el
Plan de Accin de Bali, acordado por las Partes
en la CP. 13 (diciembre de 2007).
Medios innovadores de financiacin para ayudar a las Partes, que son pases en desarrollo
particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, a sufragar los costos de adaptacin;
Las formas de incentivar la aplicacin de medidas de adaptacin sobre la base de polticas de
desarrollo sostenible;
La movilizacin de fondos e inversiones en los
sectores pblico y privado, incluida la facilitacin de opciones de inversin que sean inocuas
para el clima;
El apoyo financiero y tcnico para fomentar la
capacidad de evaluar los costos de la adaptacin en los pases en desarrollo, en particular
en los ms vulnerables, a fin de ayudarles a determinar sus necesidades financieras.
Desde la CP 17 hasta las CP 19, las Partes negociaron el financiamiento a largo plazo. La CP, en su decisin 3/CP.19, acord ciertas actividades sobre el
financiamiento climtico a largo plazo para el perodo 2014-2020, incluyendo: presentaciones bienales
de las Partes que son pases desarrollados sobre sus
estrategias y enfoques para la ampliacin de la financiacin climtica desde el 2014 al 2020; talleres
para facilitar las deliberaciones sobre la financiacin
del clima a largo plazo; y, dilogos ministeriales de
alto nivel sobre la financiacin del clima a partir de
2014 y realizarse cada 2 aos. Adems, en la CP 19
se avanz en apoyar econmicamente las medidas
de adaptacin, mediante promesas de los pases
desarrollados de un total de ms de $100 millones
para el Fondo de Adaptacin87.
Mientras que el financiamiento por parte de los
pases desarrollado provendr de diversas fuentes,
tanto pblicas como privadas, la CP ha acordado
en la CP 18 que el apoyo financiero, tecnolgico y
de desarrollo de capacidades tendr que reportarse
siguiendo el Formato Tabular Comn (CTF, por sus
siglas en ingls) a travs de los reportes bienales
(BRs, por sus siglas en ingls) de las Partes que son
pases desarrollados. El CTF requiere informacin
principalmente sobre: 1) nivel general de pblico
apoyo financiero a travs de canales multilaterales
y bilaterales; 2) recursos financieros nuevos y adicionales provistos; y, 3) informacin detallada de
apoyo bilateral pblico, incluyendo el pas receptor
y el instrumento financiero. Esta informacin deba
ser presentada a la Secretara de la CMNUCC antes
del 1 de enero de 2014.
Durante el 2014 y la CP20, se tendra que poner en marcha el Fondo Verde del Clima (FVC,
en ingls GCF), a travs de una capitalizacin
inicial. Para ello, las Partes deben hacer sus
compromisos de financiamiento y proveer
informacin sobre cmo se lograr aumentar
la financiacin a los $100 mil millones ofrecidos al ao hasta 2020. Se espera que con la
puesta en marcha del fondo, se pueda potenciar la arquitectura financiera, ya que, el fondo
71
Desarrollo y Transferencia
de Tecnologa
72
adaptacin y mitigacin. El Mecanismo de Tecnologa, a travs del CTCN y el TEC, realiza anlisis sobre
tecnologas y necesidades tecnolgicas, y en base a
estos anlisis provee apoyo prctico a los pases en
desarrollo para el desarrollo, demostracin utilizacin
y difusin de tecnologas. Sin embargo, las Partes han
manifestado que existen barreras para la implementacin de tecnologas para la adaptacin o mitigacin
del CC. Estas barreras son temas de negociacin, como
los derechos de propiedad intelectual que mantienen
costos altos a las tecnologas bajas en carbono y el
financiamiento para aplicar nuevas tecnologas.
Fomento de la Capacidad
La Convencin toma en cuenta la construccin o
fomento de capacidades dentro de otros asuntos
tales como la transferencia de tecnologa, las comunicaciones nacionales y la financiacin. A partir
de 1999, la construccin de capacidades ha sido
tomada como un tema individual. As, se puso en
marcha un proceso de construccin de capacidades
en forma integrada, lo que result en los marcos de
creacin de capacidad para los pases en desarrollo
y pases con economas en transicin en el 2001.
En el Artculo 9 de la Convencin se estableci que
el OSE se encarga de prestar asesoramiento sobre
modos y maneras de apoyar la capacidad endgena
en los pases en desarrollo mientras que el Protocolo de Kioto compromete a las Partes a cooperar y
promover el fortalecimiento de las capacidades90.
En las negociaciones del GTE-CLP, se conform un
grupo de contacto para tratar este tema. Sin embargo, muchas Partes consideraban que es un tema
transversal que deba tratarse en los puntos de agen-
Prdidas y daos
Desde el 2007, el enfoque de P&D ha ido desarrollndose en las negociaciones de la CMNUCC. No
obstante, desde el inicio de la Convencin durante la negociaciones para su establecimiento se
haban presentado propuestas para tratar el tema.
Especficamente, se propuso contar con un fondo internacional de seguro para abordar particularmente
los efectos del aumento del nivel del mar en los pequeos estados insulares en desarrollo. Sin embargo, esta propuesta no fue incluida en el texto de la
Convencin y slo se consider la palabra seguro
al incluirse en el Artculo 4.8, el cual establece que
las Partes tomarn en consideracin qu acciones
son necesarias bajo el marco de la Convencin, incluyendo acciones relacionadas con el financiamiento, seguro y transferencia de tecnologa para cumplir
73
74
Medidas de Respuesta
Otro tema relevante para varios pases es el impacto de las medidas de respuesta, es decir, el impacto
que tiene la mitigacion en economas de alta dependencia de combustibles fsiles, o pases cuyos
productos tienen una alta huella de carbono.
La Convencin toma en cuenta el impacto de las medidas de respuesta al cambio climtico, es decir, el
impacto que tiene la adaptacin en economas de
alta dependencia de combustibles fsiles y productos
asociados de energa intensiva, o de su consumo.
Tambin, bajo el Protocolo de Kioto, las Partes se
han comprometido a tomar acciones para minimizar los impactos econmicos, sociales y ambientales adversos de las medidas de respuesta97.
Durante la CP 16, se estableci el Foro sobre el Impacto de la Aplicacin de las Medidas de Respuesta, a reunirse dos veces al ao bajo un punto de la
agenda conjunta de los rganos subsidiarios (OSE y
OSACT). El foro consolidara todas las discusiones
relacionadas con las medidas de respuesta en virtud
de la Convencin y el PK. En la CP 17, se aprob un
programa de trabajo sobre medidas de respuesta
con el objetivo de mejorar la comprensin de su impacto mediante ocho reas de trabajo: a) el intercambio de informacin y experiencia, incluyendo
la presentacin de informes y la promocin de la
comprensin de los impactos positivos y negativos
de las medidas de respuesta; b) la cooperacin para
estrategias de respuesta; c) evaluacin y anlisis de
los impactos; d) intercambio de experiencias y discusin de las oportunidades para la diversificacin
Promocin de la Investigacin y la
Observacin Sistemtica
Bajo la Convencin, en los Artculos 4.1 y 5, las
Partes se han comprometido a apoyar, desarrollar
y promocionar la investigacin, la recopilacin de
datos y la observacin sistemtica del clima. Bajo el
PK tambin se trabaja este tema y se establece que
las Partes cooperarn en investigaciones cientficas
y tcnicas promoviendo la observacin sistemtica.
El OSACT es el principal encargado de prestar asesoramiento sobre las cuestiones relacionadas con la
investigacin y la observacin sistemtica)100.
Promocin de la Educacin, la
Formacin y la Sensibilizacin del
Pblico
En la Convencin, en los Artculos 4.1 y 6 se afirma
que el xito de las estrategias contra el CC depende
de la participacin plena de los ciudadanos y grupos
locales. Por ello, se espera que los Estados Partes
promuevan y faciliten la elaboracin y aplicacin de
programas de educacin y sensibilizacin del pblico sobre el CC y sus efectos, el acceso del pblico a
la informacin y la formacin de personal cientfico,
tcnico y directivo, entre otros.
En el PK se estipula que las Partes cooperarn, en
el plano internacional, en la elaboracin y la ejecucin de programas de educacin y capacitacin que
75
tabla 11
Nuevo Acuerdo
Climtico
El nuevo acuerdo climtico
est relacionado con lo que
se acuerde bajo el PK sobre el
nivel de las reducciones de los
pases Anexo I en el segundo
perodo de compromiso. Su
firma fomentara la confianza
y allanara el camino al Nuevo
Acuerdo Climtico.
Ambicin pre-2020
El nivel de ambicin y la
cantidad de Partes que ratifiquen el segundo perodo de
compromiso afecta el nivel de
ambicin pre-2020 requerido
para no sobrepasar el umbral
de 2C.
Nuevo Acuerdo
Climtico
Ambicin pre-2020
Adaptacin
Mitigacin
El nivel de financiamiento
necesario y su predictibilidad
para el largo plazo, tanto
para acciones de mitigacin
como de adaptacin, es uno
de los principales temas de
negociacin para el acuerdo
climtico.
76
Financiamiento
Adaptacin
Mitigacin
La vulnerabilidad a los
impactos del CC podra ser
parte de cmo se entiende
la equidad en el nuevo
acuerdo climtico.
Adems, el nuevo acuerdo
reforzara el marco para la
adaptacin.
La Implementacin de la
adaptacin solamente ser
posible si est coherentemente respaldado por los
mecanismos de financiamiento.
Financiamiento
Las reglas sobre financiamiento son centrales cuando se discuten los medios
de implementacin para la
mitigacin, especialmente
en pases en desarrollo.
Transparencia y MRV
El nivel de reduccin de
emisiones, en el acuerdo
climtico, es influenciado por cmo las Partes
presentan informacin, lo
cual est relacionado a su
transparencia.
77
Principales intereses y
posiciones alrededor de los
temas
Conocer los intereses y las posiciones de los pases
es central. Recomendamos complementar la informacin brindada a continuacin con la del captulo
5, donde se indican las principales agrupaciones de
negociacin.
78
Se recomienda leer la sntesis de los informes del IPCC para identificar los puntos
donde hay consenso cientfico y conocer las
incertidumbres existentes. Adems, en las
negociaciones es necesario dominar el vocabulario tcnico relacionado con el cambio
climtico. Puede encontrar un glosario en
el siguiente sitio Web: http://www.csdanet.
org101.
Adems, es importante que los negociadores tengan en cuenta la informacin sobre el
volumen y la evolucin de las emisiones para
utilizarla en los debates cuando sea oportuno. Esta informacin est disponible en documentos de la Secretara que se preparan
para cada conferencia y que resultan particularmente tiles al evaluar las reacciones
y respuestas de las distintas delegaciones
(p.ej. FCCC/SBI/2009/12) 102
ilustracin 12
4
2
1
10
12
11
13
Pases miembros del OPEP: especial inters por la consideracin de los impactos de las medidas de respuesta frente
al cambio climtico, por tener economas altamente dependiente del petrleo.
Sudfrica: Considera que las INDCs deben incluir adaptacin, mitigacin y medios de implementacin y que deben
ser sujetas a evaluacin ex ante.
10
India: apoya inclusin del concepto de formas de vida sostenibles. Propuso mecanismo mejorado de transferencia
tecnolgica. Considera que las polticas climticas se deben
enfocar en los co-beneficios ms que en mitigacin por s
misma.
11
12
13
Fuente: Elaboracin propia en base a declaraciones oficiales de las Partes y diversas fuentes de anlisis: Climate Policy Watcher (http://www.
climate-policy-watcher.org/?q=ALBA); Consejo Europeo (http://ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm); E3G (http://www.e3g.
org). Actualizado a julio de 2014.
79
Notas
72/
73/
http://www.cambioclimatico-regatta.org/index.
php/es/negociaciones-cmnucc/category/visioncompartida
74/
http://www.careclimatechange.org/files/Bonn_
expectations_June_2014-final.pdf
75/
http://www.climatenetwork.org/category/tags/
adp-workstream-2
76/
http://www.wri.org/blog/2013/11/3-ways-makeprogress-climate-finance-cop-19
77/
78/
79/
87/
http://unfccc.int/cooperation_and_support/
financial_mechanism/green_climate_fund/
items/5869.php
88/
http://blog.climatefundsupdate.org/tag/greenclimate-fund/
89/
GIZ.
Measuring,
Reporting
and
Verifying Climate Finance (2014). www.giz.de/
fetch/5r2w5X001P00geBi0Q /giz2014-0363enclimate-finance.pdf
90/
http://unfccc.int/cooperation_and_support/capacity_building/items/3664.php
91/
http://unfccc.int/cooperation_and_support/capacity_building/items/7060.php
92/
93/
Ibid.
94/
95/
http://unfccc.int/adaptation/workstreams/loss_
and_damage/items/6056.php
96/
80/
81/
Ibid.
82/
http://www.careclimatechange.org/files/Bonn_
expectations_June_2014-final.pdf
97/
83/
http://unfccc.int/cooperation_support/response_measures/items/4908.php
98/
84/
Actualmente se debate si las INDC solo trataran temas de mitigacin o tambin contribuciones referidas a los medios de implementacin y adaptacin.
Por razones de formato este tema se ha incluido
bajo mitigacin en esta publicacin, sin embargo
no implica que el tema se limita a la mitigacin.
http://unfccc.int/cooperation_support/response_measures/items/7418.php
99/
http://unfccc.int/cooperation_support/response_measures/items/4295.php
80
85/
Pirazzoli, Andres. Climate Change MItigation under the UNFCCC Negotiations Presentation Lima,
2014.
86/
http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/
spa/09a01s.pdf#page=
81
82
05
Quin es quin?:
Los Actores en las
Negociaciones
En la presente seccin se presentan los diferentes actores que participan de las negociaciones
internacionales sobre CC; la forma en que los Estados Partes se han organizado en grupos
de negociacin, analizando especialmente el G77; y, se explica quines son los principales
observadores en las negociaciones y cules son sus intereses con el fin de encontrar aliados
a la posicin de su pas.
Luego de este captulo podrs:
Conocer los distintos actores que estn en negociaciones
Conocer la naturaleza e intereses de las diversas organizaciones observadoras
Conocer los distintos grupos de negociacin
83
Observadores
Medios de Comunicacin
84
Por ltimo, existen muchas comunidades epistmicas en relacin al cambio climtico que son observadoras, la ms importante es el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC).
En la ilustracin 13 se aprecia cmo estn identificados los distintos actores en las negociaciones.
Los delegados de las Partes de la CMNUCC pueden
tener en su tarjeta de identificacin las letras KP,
lo cual indica que son tambin Partes del Protocolo
de Kioto. En las reuniones, estos actores tienen distintivos de los colores presentados.
ilustracin 13
Partes y grupos
de partes
Observadores/ONG
(Ambientalistas,
Autoridades
locales,grupos Indgenas, BINGOS,etc)
Jefe de las
delegaciones de
las Partes
Secretariado,
Organizaciones
Intergubernamentales
(OPED,OCDE,
IPCC,etc.)
Secretariado y
organizaciones
de las NNUU
Medios de
Comunicacin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ICC, An Informal Newcomers Guide to the UNFCCC Climate Change
Meeting Process, 2009.
85
Tabla 12
Unin Europea
(UE)
Economas en Transicin
(en ingls EIT)
Grupo Paraguas
Descripcin
Los miembros
se renen para
adoptar una
posicin comn.
Como organizacin de integracin econmica
regional, la Comunidad Europea es Parte de
la Convencin y
del Protocolo.
27
13
11
Cantidad de pases
86
Fuente: Elaboracin propia, informacin de http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/convention_bodies/party_groupings/items/3327.php y otras pginas de los grupos y bloque. La informacin sobre el Dilogo de
Cartagena se extrajo de http://intercambioclimatico.com/2011/02/01/el-dialogo-de-cartagena-una-alianza-sui-generis-enlas-negociaciones-climaticas/#sthash.SQ8fhmzM.dpuf
Pases No Anexo I
Agrupacin
Alianza de Pequeos
Estados Insulares
(AOSIS)
Grupo de Latino
Amrica y el Caribe
(GRULAC)
Alianza Independiente
de Amrica Latina y el
Caribe
(AILAC)
Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
Nuestra Amrica
(ALBA)
Descripcin
Coalicin de pases
que son particularmente vulnerables al
incremento del nivel
del mar, frecuentemente adoptan una
postura comn en
las negociaciones.
Durante las negociaciones de Kioto
pidieron recortes en
las emisiones de dixido de carbono, con el
fin de lograr para 2005
niveles 20% inferiores
a los de 1990. Participan Cuba y Repblica
Dominicana.
Coalicin de pases
que, basndose
en el principio de
responsabilidades
comunes pero diferenciadas, vela por
el cumplimiento de
la deuda climtica
y el compromiso de
reduccin emisiones
de los Partes que son
pases desarrollados.
Incluye a Bolivia, Cuba,
Ecuador, Nicaragua y
Venezuela.
Cantidad de
pases
43
33
Fuente: Elaboracin propia, informacin de http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/convention_bodies/party_groupings/items/3327.php y otras pginas de los grupos y bloques.
Grupos Mixtos
Pases No Anexo I
Dilogo de
Cartagena
para la Accin
Progresista
Organizacin
de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP)
G-77-China
Grupo
Africano
Pases Menos
Desarrollados
Surgi como
un esfuerzo
espontneo
e informal de
elaborar textos
de negociacin
en Copenhague. Participan
de Iberoamrica: Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico,
Panam, Per,
Repblica
Dominicana, y
Uruguay.
Grupo formado
fuera del proceso de negociacin de cambio
climtico,
especialmente
preocupado
por la implementacin de
medidas de
respuesta frente al cambio
climtico. Participan Ecuador y
Venezuela.
Los pases en
desarrollo intervienen a travs
del G77-China.
No obstante,
debido a que el
Grupo es muy
heterogneo lo
hacen tambin
en forma individual, y a travs
de los bloques
existentes dentro del Grupo.
Grupo
regional, sub
grupo dentro
del G77 preocupado especialmente
porque exista
especial
consideracin
para los pases africanos
en cuanto a
adaptacin,
transferencia
tecnolgica y
MDL.
Colaboran en el
sistema general de las
Naciones Unidas. Han
demostrado cada vez
mayor actividad en el
proceso relacionado
con el cambio climtico, y muchas veces
colaboran para defender sus intereses, por
ejemplo, con respecto
a la vulnerabilidad y
adaptacin al cambio
climtico.
Ningn pas de Iberoamrica pertenece al
grupo.
32 (Aprox.)
11
130
53
48
87
Pases No Anexo I
Grupo BASIC
Sistema de Integracin
Centroamericana
(SICA)
Bloque de negociacin
compuesto por pases
emergentes que ha
ejercido un rol clave en las
negociaciones de la CP15
y posteriores. El bloque
remarca la distincin entre
pases desarrollados y en
desarrollo (que incluye a
los pases emergentes).
El grupo est compuesto
por Brasil, Sudfrica, India
y China.
Grupo de pases de
Centroamrica que llama
la atencin sobre su particular vulnerabilidad al CC
y tiene como prioridad la
adaptacin.
Incluye a Costa Rica,
El Salvador, Honduras,
Guatemala, Nicaragua y
Panam.
23
41
Si el G77 y China, u otro grupo al que pertenezca su pas, est de acuerdo con cierta
postura, no resulta apropiado realizar declaraciones durante las negociaciones en
plenaria que contradigan la postura del
grupo. Debe exponer su punto de vista durante la reunin del grupo. Adems, si es
que un delegado siente que su posicin no
ha sido debidamente tomada en cuenta,
siempre hay ms instancias como la ltima plenaria.
Si es que la delegacin quiere dar una declaracin, se sugiere esperar que el G77China tome primero la palabra y luego comenzar la intervencin apoyando antes lo
expresado por el G77-China.
88
Notas
103/ UNEP, Course Series 5, MEA Negotiators Handbook. University of Joensuu, 2007.
104/ UNEP, Negotiating and Implementing Multilateral Environmental Agreements (MEAs): A Manual
for NGOs, 2007.
106/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo. http://
www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
En la tabla 12 de la pgina anterior se describen todos los grupos de negociacin bajo la CMNUCC.
107/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo. http://
www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
89
90
06
Ya en las negociaciones:
El Proceso
91
Las sesiones plenarias consolidan las posturas determinadas y negociadas de manera informal entre
los grupos de contacto, durante el trabajo de corredor entre los que no forman parte de los grupos, y derivadas de las consultas entre expertos y
de los talleres informales. Esto es inevitable, ya que,
es imposible discutir todos los temas entre los 194
pases en las plenarias. Estas sesiones suelen llevarse a cabo en bloques de tres horas.
92
Las sesiones informales se llevan a cabo principalmente en ingls, hay menos observadores porque
se desarrollan generalmente en salas de tamao
ms reducido, y se llevan a cabo paralelamente
con otras sesiones similares por lo que las delegaciones no se suelen dar abasto para participar de
todas ellas.
Los grupos informales tienen una gran influencia
durante el proceso, ya que, la mayora de las negociaciones en donde se llegan a acuerdos, son de
carcter informal. Estos grupos son establecidos
por el Presidente de la Conferencia de las Partes
y/o el Presidente de los rganos Subsidiarios y su
importancia radica en que ayudan a lograr el consenso en grupos pequeos, a travs de la preparacin, re-formulacin, re-definicin, reelaboracin y
refinamiento del proceso de negociacin.
Por motivos de operatividad, estos grupos tienden
a hacerse cada vez ms pequeos. Es importante
tener en cuenta que toda Parte tiene derecho a formar parte de cualquiera de estos grupos conformados. Estos grupos informales incluyen109:
Es muy til saber que las mesas de los pases estn arregladas por orden alfabtico
generalmente en ingls en las salas donde
se realizan las plenarias. Existen pases iberoamericanos cuyos nombres varan segn el
idioma, por ejemplo, si busca a un delegado
de Repblica Dominicana recuerde no buscarlo bajo la letra R, se encontrar bajo la
letra D de Dominican Republic. Cuando el
idioma del pas sede es uno de los tres idiomas de trabajo, el orden alfabtico es el que
corresponde a ese idioma.
As la delegacin sea pequea o grande, siempre tendr la posibilidad de tener, al menos
un delegado en la reunin plenaria. Las salas
plenarias son un espacio ideal donde buscar a
representantes de pases con los que se quiera
sostener una reunin bilateral o a quienes se
quiere hacer llegar una invitacin.
No grupo: Bajo circunstancias de extrema resistencia para entrar en negociaciones, el Presidente puede convocar a algunos negociadores
para promover la comunicacin sin la presin
de tener que llegar a un acuerdo.
Todo delegado debe estar preparado por su informacin y su disposicin, para liderar o contribuir
a liderar un grupo de contacto.
Embajador Ral A. Estrada Oyuela, Ex
negociador de Argentina
93
ilustracin 14
Plenaria
Observadores
Grupo de
contacto
Coordinacin
de grupos de
negociacin
Consultas
informales
Talleres
informales
Grupo de
redaccin
94
Amigos del
Presidente
Reuniones
preparatorias
Consulta
con expertos
Fuente: Adaptado de Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio
climtico de los pases en desarrollo.
tabla 13
CRP
1. GC sobre el reporte de la junta del FA
2. GC sobre MDL
3. GC sobre Implementacin Conjunta
OSACT
1. GC sobre el programa de trabajo sobre la revisin de las
directrices para el examen de los informes bienales y las
comunicaciones nacionales, incluidos los exmenes de
los inventarios nacionales, para los pases desarrollados.
2. GC sobre las repercusiones de la aplicacin de las
decisiones 2/CMP.7 a 4/CMP.7 y 1/CMP.8 sobre cuestiones metodolgicas relacionadas con el PK, incluidas las
relativas a los artculos 5, 7 y 8 del PK.
3. GC sobre el marco de varios enfoques.
4. GC sobre la orientacin metodolgica para las actividades relacionadas REDD+ en los pases en desarrollo.
5. GC sobre las directrices generales MRV de las medidas
de mitigacin apropiadas a nivel nacional de las Partes
que son pases en desarrollo.
OSE
1. GC sobre el presupuesto por programas
2. GC sobre sobre los enfoques para hacer frente a las
prdidas y daos
95
Las dos instancias decisoras, la CP y la CRP, tienen
segmentos de alto nivel una vez al ao. A estas fases
suelen acudir los lderes polticos de rango ministerial (a Copenhague asistieron jefes de gobierno),
quienes se renen y dan apoyo poltico para lograr
acuerdos. Su presencia permite superar impasses,
ya que, muchas veces los delegados de las Partes
en las negociaciones no tienen el poder de decisin necesario para ceder o comprometerse con un
tema especfico en comparacin con ellos.
Normalmente, los funcionarios de alto nivel entran
a negociar en compaa del negociador lder del
pas. Las negociaciones en esta fase tienen una dinmica similar a las negociaciones regulares pero
con grupos ms pequeos y son dirigidas por el presidente de la CP. Durante los das de este segmento,
los funcionarios de alto nivel dan sus discursos durante las plenarias de la CP y la CRP
Es importante hacer una buena y concisa presentacin sobre el estado de la negociacin, a los funcionarios de alto nivel que asisten.
Los Pasillos
No dejen de conversar en los pasillos
con los otros negociadores, los de la
regin, los de otras regiones y los del
Anexo I. Muchas veces lo que se habla
en pasillos es ms til y avanza ms
las cosas que lo que sucede en las sesiones de negociacin.
Andrea Garca, Ex Negociadora de Colombia
Hay varios lugares y circunstancias en donde las negociaciones se llevan a cabo de manera informal. En
los cafs-bares cercanos a la conferencia se pueden
encontrar delegados de las Partes dispuestos a conversar y acercar posiciones. Las cenas y recepciones
organizadas con gobiernos claves es una manera
Eventos Paralelos y
Exhibiciones
96
Los eventos paralelos tienen el propsito de beneficiar a los participantes que asisten a las sesiones
CP y/o de los rganos subsidiarios de la Convencin,
con informacin y discusin sobre asuntos relacionados a las negociaciones, por ejemplo la incorporacin del conocimiento tradicional en la adaptacin
o la estrategia de la UE sobre REDD. El nmero de
eventos paralelos organizados por la Secretara depende de la naturaleza de las reuniones y la disponibilidad de recursos en los perodos de sesiones. Slo
las Partes, los Estados observadores y las organizaciones de observadores son elegibles para realizar
un evento paralelo o presentar una exposicin.
En la agenda diaria que se recibe en las negociaciones,
as como en la pgina Web del CMNUCC, se encuentra
un listado de todos los eventos paralelos y exhibiciones. Adems, en la pgina se pueden encontrar transmisiones de algunos de los eventos.
Para preguntas frecuentes sobre cmo organizar un side event, puedes visitar la siguiente
pgina web: https://seors.unfccc.int/seors/pdf/
side_events_faq.pdf
Informes de Prensa
Las Partes pueden presentar informes de prensa sobre las negociaciones en curso. Estos informes deben ser efectivos presentando la posicin de la Parte o del grupo de negociacin de manera completa
(qu, cmo, quin, por qu), comprensible (evitar
palabras tcnicas), concisa (lo mximo a presentar
deben ser 2 pginas), actual (qu es lo que est
pasando en las negociaciones y cmo ello afecta la
vida de las personas de tu pas) y correcta (informacin precisa y relevante).
El Orden lgico
de la Negociacin
En el siguiente grfico se aprecia la lnea de tiempo
usual durante la reunin de la CP y de la CRP a final
de ao. La primera semana comienza con la plenaria
de apertura de la CP en donde se aprueba la agenda
para toda la reunin - lo que define la conformacin
de los grupos para trabajarla - y se realizan las declaraciones de apertura: la agenda es publicada en
el programa diario (daily program). Luego el trabajo
pasa a las plenarias de los rganos Subsidiarios y a
los GTEs, en donde se sigue el mismo procedimiento
y, segn los puntos de agenda, se suelen convocar a
grupos informales (entre ellos, los grupos de contacto) y a consultas informales para la negociacin.
ilustracin 15
Plenaria de apertura
de la CP y de la CRP
Segmento
de alto nivel
Plenaria de los
rganos Subsidiarios
y lo Grupos de Trabajo
(GTEs)
Se llega o no
a un acuerdo
97
Da 1
Presidente
GTEs/Bs
Grupos de
Contacto discuten
y negocian texto
Continuan
negociadores
no
informales
Consultas
informales
Plenarias Finales
Aprobacin de decisiones
Da 14
Fuente: elaboracin propia con informacin de ICC, An Informal Newcomers Guide to the UNFCCC
Climate Change Meeting Process, 2009.
Tabla 14
Documentos
98
Tipo de
Contenido Usual
Documento
Acrnimo
Idioma
Ejemplo
Regular
(numerados)
Los seis
idiomas de la
ONU
FCCC/SBSTA/2014/1
Informativo
Ingls
FCCC/SB/2014/INF.2
Miscelneo
Las propuestas o puntos de vista presentados por las Partes (o en ocasiones las
organizaciones de observadores) sobre
una decisin o conclusiones de los rganos subsidiarios.
Sin edicin formal.
MISC
Idioma de
presentacin
(usualmente
Ingls)
FCCC/SB/2014/MISC.3
Trabajo
Tcnico
TP
Ingls
FCCC/TP/2014/3
Distribucin
Limitada
Los seis
idiomas de la
ONU
FCCC/SBI/2014/L.15
Documentos
de Sesin
CRP
Ingls
FCCC/ADP/2014/
CRP.1
Informe de
Revisin
Profunda
IDR
Ingls
FCCC/IDR.6/NZL
Addendum
Add
FCCC/SBSTA/2014/
MISC.3/Add.3
Revisin
Rev
De acuerdo al
documento
original
Correccin
Corr
Non-Paper
INF
FCCC/SBI/2013/
INF.12/Rev.2
FCCC/KP/
CMP/2013/4/Corr.1
Ingls
ADP.2014.6.NonPaper
Fuente: elaboracin propia en base la pgina Web de la Convencin y a IPIECA: The United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC) and its Kyoto Protocol, 2008.
A leer!: Principales
documentos y su utilidad
Documentos producidos por
la Secretara
Antes y durante las negociaciones un buen negociador necesita revisar muchos documentos para estar
preparado. Por ello, es necesario conocer su nomenclatura. A continuacin se presenta una tabla con los
tipos de documentos explicando su contenido usual,
acrnimo y su idioma.
99
En la ilustracin 16 se presenta la tipificacin de los
documentos y su explicacin.
Durante las negociaciones internacionales sobre
cambio climtico se producen muchos documentos
que es necesario revisar, entre ellos se encuentran:
el texto de negociacin, propuestas sobre temas
especficos enviados por las Partes u observadores,
consolidaciones del texto de negociacin, documentos que revisan la convergencia y divergencia sobre
determinados puntos de la agenda de negociacin,
etc. Una buena lista de estos documentos se puede
encontrar en la agenda anotada de la reunin.
Agendas anotadas
En la agenda anotada de los diferentes rganos (CP,
CRP, OSACT, OSE) se enumeran los temas a tratar
durante la reunin de las Partes. Para cada tema a
tratar se presentan los antecedentes, considerando
los artculos de la Convencin a los que se refieren
y los documentos presentados por las Partes, observadores o la Secretara. En el ejemplo siguiente
ilustracin 16
Nombre de documento
Elaborado
en el ao 2009
Es el organismo
emisor es la
CMCC
Es la primera
revisin
FFC/AWGLCA/2009/10a04rev01
Documento
del GTE-CLP
100
Addendum
nmero 4
Ilustracin 17
Ejemplo de Agenda Anotada de la CP 19
Es el documento
nmero 10
Tabla 15
OSACT (29)
OSE (29)
CP (14)
CRP (4)
Adaptacin
3. Programa de Trabajo
de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad
y adaptacin al cambio
climtico.
6 a) Implementacin
del Artculo 4, prrafos
8 y 9 de la Convencin: Progreso en la
implementacin de la
decisin 1/CP.10
8. Reporte del
Directorio del
Fondo de Adaptacin.
REDD
Tecnologa
Financiamiento
Mitigacin
13. Segunda
revisin del PK
bajo su Artculo
9
7. Desarrollo y transferencia de tecnologas.
8. Reporte del
Directorio del
Fondo de Adaptacin.
101
5. Temas relacionados con el
MDL
(ver Ilustracin 21) se trata sobre el examen de propuestas para enmendar la Convencin. El primer
antecedente es el artculo 15 de la convencin que
establece los procedimientos para el proceso de enmendar la Convencin. Luego se explica qu Parte
y cundo se entreg la propuesta de enmienda (i.e.
Rusia el 24 de mayo de 2011). Se recuerda que la
CP decidi durante su 18va reunin considerarlo
en la CP 19 y para ello se presenta el nombre del
documento para que las partes puedan examinar la
propuesta de enmienda y tomar las medidas o decisiones que considere necesario.
Programa diario
El programa diario es la herramienta de informacin
formal de la CMNUCC. En l se encuentra la agenda
del da con las horas de las reuniones de las plenarias, grupos de contacto, grupos de negociacin,
observadores y conferencias de prensa. Adems, en
el programa diario se hace seguimiento da por da
a los grupos formados para debatir cada uno de los
puntos de agenda. Adicionalmente, en el programa
diario se puede encontrar los horarios y sedes de
eventos paralelos y otros datos importantes como
la localizacin de objetos perdidos o avisos de servicio pblico.
Ilustracin 18
Programa Diario
102
maneja la Secretaria, ya que sta provee informacin a los principales grupos en las negociaciones.
Texto de Negociacin
Un texto de negociacin es un documento base para
la negociaciones, en donde se dan opciones donde
las Partes lo crean necesario. A nivel internacional
suele tener un prembulo, en donde se presenta
una recopilacin de las decisiones o temas que se
negociarn. Adems, el prembulo sirve para indicar el objetivo del acuerdo. Luego comienza la parte
operativa del texto donde se enuncia una serie de
objetivos y principios que se busca conseguir con las
acciones que se definirn bajo el acuerdo en cues-
Los corchetes se utilizan para indicar reserva u oposicin a una parte especfica del
texto.
Tambin son utilizados los corchetes cuando se propone un nuevo texto en los prrafos originales. Si la intencin del nuevo texto era de sustituir una parte del texto original del apartado, el nuevo texto propuesto y la parte del texto original sern puestos
entre corchetes.
{}
Shall/Should
Las decisiones que no estn destinadas a ser vinculantes se redactan con un lenguaje
que no presume obligacin.
Bis
Indica repeticin.
Ensure
Significa asegurar o dar garanta, por lo que no debe utilizarse en una situacin en
donde los gobiernos no estn en condiciones de aplicar las acciones con eficacia.
Urge/Invite
Urge solicita con urgencia a las Partes a actuar mientras que invite denota menos
urgencia para la accin.
Nuevos Prrafos o
Apartados
Los nuevos prrafos o apartados se indican con un nmero de prrafo adicional (por
ejemplo: 187.1, 187.2, 187.3, etc.) Para los nuevos apartados, despus del prrafo 187
(a) se indica: (a) .1, (a .2) o (a) .3, etc.
Propuestas al Prembulo
Las propuestas a los prrafos del prembulo se mencionan como tales en el texto con
cursiva/ttulos subrayados, pero no se les asigna un nmero de prrafo aparte.
Las alternativas a los prrafos originales se mencionan como tales en el texto con cursiva/subrayado del ttulo (por ejemplo:"Alternativa al prrafo 187:"). Luego siguen los
apartados originales dentro del flujo del prrafo original.
Herramientas de Informacin no
oficiales
a. Boletn de Negociaciones de la Tierra (Earth Negotiations Bulletin, ENB) es un boletn del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (Internatio-
b. ECO es el boletn de la Red de Accin Climtica (Climate Action Network, CAN), una cadena de ms de
340 ONGs que tratan el tema medioambiental, que
se publica en las negociaciones bajo la CMNUCCC. En
l se pueden encontrar los puntos ms lgidos de las
104
Otros recursos
A raz de lo complejo que se ha vuelto el proceso, muchas instituciones no gubernamentales han incluido
como parte de su trabajo, la dotacin de herramientas y recursos para asistir a los negociadores.
Memoria USB
Telfono Celular desbloqueado para poder insertarle una tarjeta SIM del pas de destino.
Tarjetas de presentacin
mentos relevantes). Las Agenda anotadas tienen informacin sobre las decisiones pasadas y
los documentos a consultar por cada punto de
agenda.
http://unfccc.int/files/meetings/warsaw_nov_2013/
application/pdf/information_for_participants_
cop19.pdf
Lleva SIEMPRE barras de granola, chocolate o algo de comer dentro de la maleta/cartera/bolso. Para las mujeres: no
llevar tacones altos
105
tabla 16
106
Perodo
Consultar a socios clave de la negociacin, incluida la Secretara; asistir a reuniones de grupos regionales o afines.
Primer da
Segn la agenda
ltimos das
ltimos das
Fuente: Elaboracin propia basada en tabla de: UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook,
University of Joensuu, 2007, p.194.
mirar las pantallas electrnicas, que suelen estar situadas en varios puntos del lugar de la reunin: la
hora y las salas de reunin, las cuales suelen cambiar
con frecuencia durante el da.
La delegacin debe reunirse diariamente al comienzo del da (antes y durante la reunin del G77-China),
para revisar conjuntamente el programa, reportar
tabla 17
Rutina diaria
Rutina Diaria en las Negociaciones
8a.m.
Usualmente las delegaciones nacionales se renen para coordinar internamente las posiciones
sobre los temas del da y para hacer una revisin del da anterior. El programa diario se encuentra
disponible desde la noche anterior.
9a.m.
Las Partes se reunirn con los grupos de negociacin a los que pertenecen como el G77-China.
10a.m. a 1p.m.
1p.m. a 3p.m.
2.p.m. a 3.p.m.
3p.m. a 6p.m.
6p.m.
Reunin de AOSIS.
6p.m a 8p.m.
7p.m a 9p.m.
Nota: Esta rutina es referencial y est basada en la experiencia de los ltimos 2 aos
107
Notas
109/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de
los pases en desarrollo. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
110/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de
los pases en desarrollo. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
111/ UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.101.
112/ UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.104.
113/ La secuencia depende tambin de quien haya convocado al grupo de contacto.
114/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de
los pases en desarrollo. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
115/ La aplicacin est slo disponible para dispositivos Apple.
116/ Ver: http://www.iisd.ca/voltoc.html.
117/ Ver: http://www.climatenetwork.org/eco-newsletters.
118/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de
los pases en desarrollo. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
108
109
110
07
Armando Posiciones y
Estrategias
para la Negociacin
111
Mitigacin
112
Adaptacin
Gobernabilidad del CC
Cada delegado debe identificar quin es el coordinador en los grupos de negociacin sobre el tema
que est a cargo. Esto es muy importante porque
permite al delegado seguir las negociaciones del
tema en los diferentes niveles de asociacin por
ejemplo desde AILAC o ALBA hasta el G77.
Es muy importante evaluar los resultados de las negociaciones en funcin a los objetivos que se buscan. Se recomienda considerar lo siguiente:
Por ltimo, es muy importante analizar el contexto en que se han venido llevando las negociaciones
previas. Hay reuniones internacionales de negociacin que necesitan de un fuerte apoyo poltico de
alto nivel. Por ello, los Ministros o Presidentes de
113
Declaracin en plenaria
Las sesiones plenarias, al tener un carcter formal
siguen reglas de procedimiento. Es importante saber que un delegado en las negociaciones puede intervenir cuando tiene el mandato de su delegacin
(generalmente el jefe de la delegacin o de acuerdo
a un arreglo previo establecido de la delegacin) y
el Presidente les autoriza a hablar despus de levantar el cartel de su pas
Comunicando la Posicin
114
Tal como se expone en En nombre de mi delegacin,... un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo, un delegado intervendr120:
Intervenciones en reuniones
informales
Negociando el texto
Las diferentes posiciones y puntos de vista son plasmados en un texto. ste puede ser construido por el
presidente de la CP, la CRP o sus rganos Subsidiarios, o por los co-presidentes de una mesa de negociacin. Para ello siempre cuentan con la ayuda de
los miembros de la Secretara, que estn familiarizados con este proceso de redaccin o drafting.
Durante el proceso de negociacin el texto se comienza a llenar de corchetes, representando lo
que todava no tiene acuerdo. Por ello, es muy importante entender que hay muchos tipos de corchetes, aunque todos se vean igual. Entre ellos se
encuentran124:
115
tabla 18
Fase
Producto
Fase 2
Investigacin de datos
Informe de Expertos
Fase 3
Fase 4
Negociaciones Formales
Fase 5
116
Inicio
Declaraciones de apertura
Fase 6
Consolidacin de perspectivas
Texto de negociacin
Fase 7
Fase 8
Redaccin
Fase 9
Creacin de formulas
Fase 10
Construccin de coaliciones
Fase 11
Negociaciones
Fase 12
Acuerdo y aprobacin
Negociaciones y Actividades
Post-Acuerdo
Firma
Ratificacin
Implementacin
Fuente: Elaboracin propia basada en tabla de: UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook,
University of Joensuu, 2007, p.183.
Cuando la negociacin del texto se estanca, la presidencia puede introducir como ultimtum un texto
ms consolidado. Por ello, es preferible buscar soluciones antes de un probable ultimtum.
Proceso Decisorio
Si su delegacin est en condiciones de bloquear el consenso, es importante ser capaz
de convencer al Presidente de que su posicin es firme y que si las negociaciones
deben tener un resultado exitoso, se deben
encontrar nuevas soluciones. Del mismo
modo, si otra Parte puede bloquear el consenso, es importante buscar soluciones, y
considerar cmo esto puede afectar en general y especficamente los resultados125.
Bajo la CMNUCCC, se busca llegar a un acuerdo global que comprometa a todas las Partes, lo que en
trminos prcticos implica que para tomar una decisin se buscar tener el consenso de las Partes.
Es importante saber que las reglas de procedimiento todava no se han aprobado pero se aplican
provisionalmente con excepcin de las referidas a
la adopcin de decisiones126. El tema de lograr un
acuerdo va votaciones genera muchos desacuerdos. Los pases en desarrollo siempre tendran mayora simple en las votaciones y, dependiendo de la
frmula que se elija, tambin podran contar con la
mayora en trminos de porcentaje. Por su parte,
los pases desarrollados tienen ventaja cuando se
eligen los sistemas de mayora doble o mayora por
peso; por ello, aquellos grupos o pases de la minora tales como la UE, los pases del Anexo I y hasta
la OPEP, prefieren que toda las decisiones se tomen
por consenso, en lugar de optar por un proceso de
votacin por mayora127.
En el proceso decisorio el presidente de la CP tiene
un papel muy importante y su rol le da poder para
dirigir las negociaciones. Segn el borrador de las
reglas de procedimiento, el Presidente se encuentra en completo control del proceso mientras sigue
bajo la autoridad de la CP. Adems, considerando
las continuos desafos en el proceso decisorio de
la CMNUCC, el rol del presidente se ha vuelto ms
importante para facilitar legitimidad y credibilidad
a las negociaciones128.
En el grfico 19 se presenta el proceso de adopcin
de un nuevo protocolo (o tratado internacional) por
los Estados Partes. Cuando termina el proceso de
negociaciones llegndose a un acuerdo en la Conferencia de las Partes, se prepara un texto final con el
que se abre el perodo de firma por las Partes de la
Convencin. Este es un proceso simblico, a menos
que el tratado disponga que la firma tendr efectos,
o a menos que el representante tenga plenos poderes para que su firma tenga validez129.
Luego se comienza el proceso interno de aprobacin y el acto formal de compromiso se ejecuta con
la ratificacin del protocolo, lo que convierte a las
Partes de la Convencin en Partes del protocolo.
Este es un mecanismo mediante el cual una Parte
acepta jurdicamente obligaciones bajo el derecho
Ilustracin 19
Proceso de adopcin de un Protocolo
Comienzo de las negociaciones
Preparacin del texto final
Comienza el perodo de firma
Comienza el perodo de ratificacin
o aprobacin del protocolo
Estados pueden adherirse
al protocolo
Estados aplican el protocolo provisionalmente esperando su entrada en vigor
Estados ratifican el protocolo
Fuente: UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.47.
117
internacional, es decir, el protocolo s e vuelve vinculante. No obstante, algunos Estados tienen la capacidad legal para expresar la voluntad de que al
momento de firmarlo esto sea suficiente y no se
necesite una ratificacin130.
118
Bibliografa til
Notas
119/ UNEP. Multilateral Environmental Agreement,
Negotiators Handbook, University of Joensuu,
2007, p.149.
120/ Ibid.
121/ UNEP. Multilateral Environmental Agreement,
Negotiators Handbook, University of Joensuu,
2007, p.149.
122/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo. http://
www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
123/ Ibid.
124/ Dodds, Feliz & Michael Strauss. How to lobby at
intergovernmental meetings: mines a caff latte.
Earthscan, 2004.
125/ UNEP. Multilateral Environmental Agreement,
Negotiators Handbook, University of Joensuu,
2007, p.152.
126/ Para revisar el documento de reglas de procedimiento: http://unfccc.int/resource/docs/spanish/
cop2/g9661802.pdf
127/ Gupta, Joyeeta (2001), En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo. http://
www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf
128/ Hyvarinen, Joy. Legal matters Presentacin en
el Lima Climate Negotiation Training Workshop,
2014.
129/ Convencin de Viena sobre derecho de los tratados. Viena,1969
130/ UNEP. Multilateral Environmental Agreement,
Negotiators Handbook, University of Joensuu,
2007, p.37-38.
119
120
08
Esta seccin del manual se ocupa de explicar lo que ocurre fuera de las negociaciones internacionales sobre CC. Muchas veces, los acuerdos importantes se logran en reuniones y consultas
fuera de las negociaciones, ya que, stas brindan un espacio para entender la posicin de las
otras Partes y llegar a puntos comunes.
Luego de revisar esta seccin podrs:
Conocer qu pases participan en procesos paralelos de decisin
Conocer lo que ocurre entre las sesiones de negociacin
121
tabla 19
122
Pases
APEC
Australia; Brunei Darussalam; Canad; Chile; Repblica Popular de China; Hong Kong, China; Indonesia; Japn; Repblica de Corea; Malasia; Mxico; Nueva Zelanda; Papa Nueva Guinea; Per;
Filipinas; Federacin Rusa; Singapur; Taipei China; Tailandia; EEUU; Vietnam.
G8
Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia.
G20
Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia. (G8) ; Arabia Saudita , Argentina, Australia, Brasil , China, India Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica, y
Turqua (pases emergentes)
G21
Argentina, Bolivia, Brasil, China, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Egipto, Guatemala,
India, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Filipinas, Sudfrica , Tailandia, y Venezuela
Foro de
Economas
Mayores (MEF)
Australia, Brasil, Canad, China, la Unin Europea, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia,
Japn, Corea, Mxico, Rusia, Sudfrica, Reino Unido, y EEUU.
Este ao el Secretario General de las Naciones Unidas ha convocado una reunin especial la Cumbre
del Clima - en setiembre, para tratar el tema de Cambio Climtico. Esta reunin no es parte formal de
las negociaciones bajo la CMNUCC, sin embargo esta polticamente asociada a ella. La Cumbre tiene
como objetivo movilizar a la accin inmediata - antes del acuerdo a firmarse en el 2015- para aumentar la voluntad poltica hacia una ambicin aumentada para hacer frente a los desafos del cambio
climtico. La reunin podra dar el impulso poltico y financiero necesario para lograr acuerdos significativos en la COP 20 en Lima.
Esta reunin entre sesiones se centrara en dar cabida a anuncios sobre las medidas adoptadas para
abordar el cambio climtico por parte de jefes de estado, lderes empresariales, lderes de organizaciones multilaterales y de mltiples partes interesadas. La Cumbre del Clima estar divida en dos grandes
sesiones: la primera donde se anunciara las acciones nacionales sobre cambio climtico - donde se
espera escuchar los aportes financieros de los pases para el FMAM; la segunda parte de la cumbre
estar dividida en 8 temas financiamiento, bosques, energa, agricultura, resiliencia, transporte,
ciudades y contaminantes climticos de corta duracin que son crticos para mantener el aumento
de la temperatura por debajo de los 2C grados. Con este formato se espera facilitar el establecimiento
de alianzas y esfuerzos conjuntos en cada tema. Por ejemplo, actualmente se est trabajando en un
acuerdo para acelerar la resiliencia de las ciudades alrededor del mundo. Esta iniciativa busca incrementar sustancialmente el nmero de ciudades comprometidas - con el objetivo de 10.000 - y catalizar socios para apoyar a las ciudades en la aplicacin de sus compromisos de resiliencia.
Mayor informacin en: http://www.un.org/climatechange/summit2014/
tabla 20
Pases
ALBA
Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, San Vicente y Granadinas, y Venezuela.
UNASUR
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y
Venezuela.
CAN
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per. Pases asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Pases Observadores: Mxico y Panam.
MERCOSUR
OCDE
Chile y Mxico.
SICA
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam. Estado asociado: Repblica Dominicana. Observadores Regionales: Estados Unidos Mexicanos, Argentina, Chile, Brasil.
Observadores extra regionales: Espaa, China, Alemania e Italia.
Como pases Iberoamericanos tambin es importante conocer cules son las principales agrupaciones econmicas, culturales y polticas a las que
pertenecen los pases de la regin. A continuacin
se presentan los pases miembros de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), la Comunidad Andina (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE) y el Sistema
de integracin Centroamericana (SICA). Adems,
Se debe advertir que dos pases de Iberoamrica,
Repblica Dominicana y Cuba, son miembros de
AOSIS.
Entre sesiones
Adems, las Partes pueden llevar a cabo consultas
entre varias de ellas para abordar las cuestiones sin
resolver o para concertar posiciones (ej. AOSIS). Durante los perodos entre sesiones se llevan a cabo
consultas lo cual brinda una oportunidad para in-
Si eres nuevo, es muy conveniente asistir a las reuniones informales preparatorias que se organizan en medio de las
reuniones oficiales. De esta manera no
te ves obligado a aprender bajo presin en las negociaciones.
Eduardo Durand, Negociador de Per
Tambin es importante este perodo porque permite a las Partes que estn representando a un grupo
de negociacin o que han acordado representar a
otro pas por tener la misma posicin en la negociacin, informar sobre los avances y acuerdos, as
como, solicitar retroalimentacin para fortalecer la
posicin o conocer hasta donde se puede ceder en
algn punto de la agenda.
el cambio climtico (cc) es un fenmeno global con impactos mundiales, regionales, nacionales y locales . es as que para mitigar sus efectos y adaptarse
a ellos, se necesita de un acuerdo internacional multilateral.
la negociacin internacional sobre cambio climtico es un proceso cada vez
ms exigente y complejo debido a la cantidad de Partes involucradas 195
pases bajo la convencin marco de las naciones Unidas sobre cambio climtico (cmnUcc; UnFccc en ingls)-; la diversidad de circunstancias, necesidades e intereses de dichas Partes; la incidencia de las decisiones en los mbitos nacionales; el nivel de conocimiento tcnico necesario; el alcance de los
temas involucrados; y la percepcin de las responsabilidades y capacidades
de las Partes. asimismo, las negociaciones tratan temas altamente complejos desde los procesos fsicos de las emisiones y concentraciones de gases de
efecto invernadero (gei, gHg en ingls) y del clima, hasta la incertidumbre
en esos procesos y el conocimiento incompleto de la ciencia sobre ellos. todas
estas complejidades han derivado en un arreglo institucional de la cmnUcc
que puede resultar extremadamente confuso.