El Procedimiento Administrativo

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,

conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados (art. 29 LPAG).
El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la AP y los
administrados. Los administrados lo inician para obtener una
habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener
prestaciones por parte de la Administracin.
Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte.
Debe realizarse con sujecin al debido procedimiento institucin
garantista.
AP debe cumplir con los deberes fundamentales de: a) Respetar el debido
procedimiento; b) Resolver en plazo; e c) Impulsar de oficio el trmite de los
procedimientos.
Clases de Procedimientos Administrativos
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a
pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A)Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG)
B) Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA
Procedimiento de Aprobacin Automtica

(Artculo 31 LPAG)

La solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante la entidad

competente.
Condicin: Cumplimiento requisitos + documentacin completa
exigidos
en
TUPA.
Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de
la aprobacin automtica, slo realizan la fiscalizacin posterior (Art. 32
LPAG)
Procedimiento de Evaluacin Previa
La AP realiza anlisis de solicitud del administrado para verificar si:
a) Cumple requisitos.
b) Afecta o no el inters pblico.

La AP tiene plazo especfico para tramitar la solicitud.

Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial. Procedimientos de evaluacin previa
sujetos a:
a) Silencio positivo (SAP) o
b) Silencio negativo (SAN).
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido
a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento
administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1 Disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).
B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)
Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen para
nada y tienen efectos totalmente distintos.
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de
evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas (Art. 2 inc.
20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060)
Por qu se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro
de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se
encuentre expedito para resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud
del administrado cumple todos los requisitos.
El Silencio Administrativo Negativo
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:
1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a
favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide
impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No
opera automticamente.
2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto
administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin
de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.

4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la

obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique
que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o
el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

El Silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:
1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley.
Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.
2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de
resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o
tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202
LPAG).
Reglas para la produccin del SAP:
1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.
2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en
una norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.
El gran problema del SAP es su produccin y su reconocimiento.
Produccin: Qu sucede cuando el administrado no cumpli con todos los
requisitos del procedimiento y se venci en plazo para resolver?
Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el acto presunto favorable
en qu consiste el SAP?
Ley 29060 resuelve problema del reconocimiento del SAP.
No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito, por no
concurrir sus requisitos, la AP deber proceder a anularlo (Numeral 3)
Artculo 10 LPAG).
LPAG Art. 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

()
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se
adquiere facultades, o derechos, A) cuando son contrarios al ordenamiento
jurdico, o B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o
tramites esenciales para su adquisicin.

ANALISIS RTF: N 2010-7-02221

La queja presentada por ABC contra el Servicio de Administracin
Tributaria de Trujillo de la Municipalidad Provincial de Trujillo, por
haberles
iniciado
indebidamente
un
procedimiento
de
ejecucin coactiva y continuar con su trmite a pesar de haber
operado el silencio administrativo positivo.
FUNDAMENTOS DEL QUEJOSO
Que los quejosos sealan que la Administraci6n les ha iniciado un
procedimiento de ejecucin coactiva en forma indebida, pues los
valores que sustentan la cobranza no se encuentran motivados,
por lo tanto no cumplen con lo previsto en el artculo 77 del
Cdigo
Tributario,
asimismo
no
han sido
vlidamente
notificados, toda vez que la firma del notificador no es la misma
que se registra en el RENIEC y en el caso especfico del Cargo de
Notificacin N 397439 no se ha consignado el documento de
identidad del obligado y en el Cargo de Notificacin N
10000533695 se ha indicado un numero de resolucin de
determinaci6n que no corresponde al que es materia de
cobranza, en consecuencia debe suspenderse el procedimiento
de ejecucin coactiva, al resultar inexigibles dichas obligaciones.
Que agregan que el 28 de octubre de 2009, solicitaron la
suspensin del citado procedimiento coactivo, no siendo
atendida la solicitud, por lo que al haber transcurrido ms de
15 das hbiles sin que medie pronunciamiento expreso de la
Administracin, procede su suspensi6n.
ACCIONES DE LA ADMINISTRACION
la
Administraci6nremiti6
el
Informe
N0202010/NOMCORT/DRC(fojas60 y61),
en el que seala que
mediante Resolucin Coactiva Numero Uno de5 de octubre
de2009 se dio inicio contra los quejosos el procedimiento de
ejecucin coactiva seguido con Expediente Coactivo N 275982009-ZTH-EC-SATT, respecto de la deuda contenida en las
Resoluciones de
Determinaci6n
N 21-0003001924-2006SATT/GO/DRFT y 0202-0000017939-2006 a 0202-00000179432006, por Impuesto Predial y Arbitrios Municipales del ao 2006.
-

los
citados
valores
han
sido
debidamente
notificados, as como la Resolucin Coactiva
Nmero Uno que dio inicio al referido procedimiento,
que
los
mencionados
valores
no
han
sido
impugnados y que no se ha trabado medida cautelar
alguna

refiere que los quejosos solicitaron el 8 de

octubre
de
2009,
la
suspensin
del
procedimiento
de
ejecucin
coactiva,
argumentando que los valores que sirven de ttulo
de ejecucin no fueron debidamente notificados,
por lo que mediante Resolucin Numero DOS de 16
de noviembre de 2009, se declar6 infundada dicha
solicitud. Luego, el 21 de noviembre de 2009
solicitaron la aplicacin del silencio administrativo
positivo,
el
cual fue declarado improcedente
mediante Resolucin Coactiva Nmero TRES de 15
de diciembre de 2009. (el inciso (a) del numeral
25.1 del artculo 25 de la citada ley, dispone que
se considerara deuda exigible coactivamente la
establecida mediante resolucin de determinacin
o de multa, emitida por la entidad conforme a ley,
debidamente notificada y no reclamada en el plazo
de ley)

TRIBUNAL FISCAL DICE

La Cuarta Disposici6n Final de la Ley N 28165, que
modifico la Ley de Procedimiento de Ejecuci6n Coactiva,
vigente desde el 11 de enero de 2004, seala que las
notificaciones de los actos a que se refiere la mencionada
ley se realizaran de conformidad con lo dispuesto por la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444, y que en ningn caso se tendr por vlida la
notificaci6n realizada de modo distinto a la personal, por
correo certificado, o a la publicacin subsidiaria.
la revisin de la copia autenticada de la Resolucin de
Determinaci6n N 21-0003001924-2006-SATT/GO/DRFT,
emitida por Impuesto Predial del ao 2006 (foja 49),
como consecuencia de la fiscalizacin realizada a los
quejosos por el predio ubicado en Mz. C, Lote 1, Urb. Los
Cedros - Trujillo, se observe que cumple con los requisitos
formales establecidos por el artculo 77 del C6digo
Tributario, por lo que carece de sustento lo alegado al
respecto.
La copia autenticada del Cargo de Notificaci6n N
10000533695 (fojas 47 y 48), referido a la Resolucin de
Determinacin N 21-0003001924-2006-SATT/GO/DRFT,
se aprecia que la diligencia de notificacin se llev a
cabo mediante acuse de recibo el 5 de diciembre de
2008 en el domicilio fiscal de los quejosos, observndose
que cumple con los requisitos sealados en el inciso a)
del artculo 104 del Cdigo Tributario, toda vez que se
consigna, entre otros, el nmero del documento que se
notifica, habindose entendido tal diligencia con uno de
los quejosos, quien se identific y firm6 el acuse, por lo
que carece de sustento lo alegado por los quejosos
respecto del acto de notificaci6n.

Respecto a que no corresponde la firma del encargado

de la notificacin de los valores, alegado por los
quejosos, es preciso sealar que de la documentacin
que se adjunta a la queja presentada, no se encuentra
acreditado dicho alegato, mxime si se tiene en cuenta
que en las constancias de notificacin respectivas se han
detallado los datos de identificacin de los notificadores.
en cuanto a lo sealado por los quejosos en el sentido
que no se ha consignado en el citado cargo de
notificaci6n, el nmero de documento de identificaci6n
del obligado, debe precisarse que de autos se aprecia
que la condici6n de contribuyente del Impuesto Predial
y Arbitrios Municipales generados respecto del predio
ubicado en Mz. C, Lote 1, Urb. Los Cedros - Trujillo, resulta
ser la sociedad conyugal integrada por Mercedes Flores
Sanchez de Lpez y Gregorio Lpez Daz, a quien la
Administracin
ha
identificado
con
el C6digo
de
Contribuyente N 00020694.
De otro lado, la Administracin seala en el Informe N
020-2010/NOMCORT/DRC, que los quejosos no han
formulado recurso de reclamacin contra la deuda
materia de cobranza, por lo que teniendo en cuenta que
los quejosos no han acreditado haber interpuesto
recurso de reclamacin contra las resoluciones objeto
de cobranza, se puede concluir que la deuda resultaba
exigible coactivamente en los trminos del inciso a) del
artculo 25 de la Ley de Procedimiento de Ejecuci6n
Coactiva.
No oper el silencio administrativo positivo que
invocan los quejosos, pues el procedimiento de
ejecucin coactiva materia de autos se inici6 cuando la
deuda tena el carcter de exigible, no acreditndose
causal alguna de suspensin del procedimiento, por lo
que no corresponde amparar la queja presentada.
Se declara INFUNDADA la queja presentada.