organizao

LAWRENCE E. HARRISON
SAMUEL R HUNTINGTON

IK cultura
importa
Traduo
BERILO VARGAS

Corrupo, Cultura e Mercados

SEYMOUR MARTIN LIPSET E
GABRIEL SALMAN LENZ

O interesse generalizado nos requisitos sociais da democracia e do desenvolvimento econmico estimulou uma literatura cada vez maior sobre a extenso,
as fontes e as consequncias da corrupo. Neste captulo procura-se integrar
anlises tericas e empricas da corrupo. Continuando uma discusso transhistrca e mtercultural da corrupo, apresentam-se algumas descobertas
empricas da literatura de pesquisa. E tenta-se integrar essas descobertas e al1 guma pesquisa original em dois arcabouos: o esquema de meios-flns de Robert
. Merton e pressupostos partcularistas derivados de Edward Banfield.
O que ' corrupo? Estudantes do assunto oferecem definies diferentes.
Como escreve Arnold Hedenhemer em Political Corruftion, a palavra
"corrupo tem uma histria de significados e conotaes singularmente diferentes".' Cientistas polticos e filsofos destacam sua presena na poltica oi
no Estado: esforos para garantir a riqueza ou o poder por meios ilegais
lucros privados custa de gastos pblicos,
A corrupo tem sido ubqua nas sociedades complexas desde o Egito, Israel, Roma e Grcia na antiguidade at os tempos atuais. Formas de governo
ditatoriais e democrticas; economias feudais, capitalistas e socialistas; cultu-

Cultura e Desenvolvimento Poltico

A CULTURA IMPORTA

orno uma disfuno redutvel por ao humana intencional. Pesquidos deveriam tentar explicar por que h mas corrupo em uma poigar ou uma cultura do que em outros. ? ''<'' '-' '' : .-\ .
ecentemente, a pesquisa emprica de campo consistia basicamente em
e casos. Em resposta s crescentes necessidades de multinacionais, entreipresas de consultoria desenvolveram uma srie de ndices de corrupo,
lando o estudo da corrupo e permitindo que cientistas sociais testasteses tanto sobre suas causas corno sobre suas consequncias,
ios Indicadores de corrupo geralmente usados o ndice de Perep'orrupo de Transparncia Internacional (Corruption Perception
j CPI). ATabela 9.1 contm a relao de 89 pafses, classificados do
5 mas corrupto, em 1998.
9.1
Percepo de Corrupo de 1998
narca
ida
i
Zelndia
[ia
ia
ipura
ida
Ega

2324,
2526.
27,
28.
29.
30.
31.
. 32.
alia
33.
nburgo
34.
Unido
35.
Ia
36.
snha
37.
Kong
38.
a
39.
os Unidos
40.
41.
42.
a
43.

Botsuana
Espanha
Japo
Estnia
Costa Rica
Blgica
Malsia
Nambia
Taiwan
frica do Sul
Hungria
Uhas Maurcio
Tunsia
Grifcia
Repblica Tcheca
Jordnia
Itlia
Polnia
Peru
Uruguai
Coreia do Sul

@ Brasil
47. Bielorrssia
48. Eslovquia
49- Jamaica
50. Marrocos
51. El Salvado r
52. China
53. Zmbia
54. Turquia
55. Gana

56. Mxico
57.
58.
59.
00.
6l.
62.
6364.
6566.

Filipinas
Senegal
Cosca do Marfim
Guatemala
Argentina
Nicargua
Romnia
Tailndia
lugoslvia
Bulgria

69.
70.
71.
72.
73,
74.
7576.

Bolvia
Ucrnia
Letnia
t
Paquisto
Uganda
Qunia
Vietn
Rssia

78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85-

Venezuela
Colmbia
Indonsia
Nigria
Tanznia
Honduras
Paraguai
Camares

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1
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.'\. Equador

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'
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175

Este ndice " um 'levantamento dos levantamentos' baseado cm numerosas pesquisas distintas sobre o grau de corrupo em muitos pases do mundo
visto por especialistas e peio pblico em geral".3 O CPI agrupa ndices verossmeis de corrupo para pases nos quais existe um mnimo de trs levantamentos; em alguns casos o ndice a mdia at de 12, Todas as fontes usam a
mesma definio de corrupo, que envolve o mau uso do poder pblico em
benefcio particular. O CPI calcula resultados de pesquisas que tentam diferenciar a corrupo poltica da corrupo administrativa e, portanto, alega
representar a percepo geral sobre corrupo. O CPI no lida com problemas
de comensurabilidade diferenas intersocais e ntraculfurais de corrupo.
Tambm no inclu medidas de corrupo em organizaes privadas, como a
troca de informaes-privilegiadas.
A metodologia do CPI sujeita a controvrsia, e alguns autores afirmam
que ela s trata de pesquisas sobre a atitude de executivos internacionais diante da corrupo. Na realidade, entretanto, ela inclui amostras da populao, O
CPI s inclui em seu ndice pafses sobre os quais pelo menos uma dessas pesquisas de populao esteja disponvel. Em todo caso, as sondagens de executivos e especialistas correlacionam-se em alto grau com as pesquisas junto
populao. O CPI va de zero (o menos corrupto) a dez (o mais corrupto).
Ronald Inglehart informa na World Values Survey (WVS) de 1995 que as respostas a perguntas sobre o grau de corrupo nos pases dos entrevistados
correspondem
em alto grau s classificaes do CPI.
'.!l
A maior parte deste captulo se concentra nas relaes entre valores e
corrupo. A ausncia de dados quantitativos sobre os valores e atitudes de
cada pas h muito dificulta estudos comparativos nesta1 rea. Entretanto, a
WVS, realizada em 1981-1982, 1990-1993 e 1995-1996, oferece aos dentistas sociais grandes amostras dessas informaes ern uma esfera de atitudes e
valores. A pesquisa de 1995-1996 incluiu mais de sessenta pafses; o conjunto
de dados infelizmente ainda no est disponvel para anlises, mas estar dentro em breve. Para a anlise neste captulo foi usada a pesquisa de 1990-1993,
realizada em 43 pafses, onde esto 70% da populao mundial. Entre eles existem pafses com renda per capita de apenas US$399 por ano e pafses com renda
de US$30 mil por ano. A qualidade das amostras muito variada. As pesqu-

A CULTURA IMPORTA

: a ter orientao relativamente semelhante encontrada em sociedades

.trializadas.3 As descobertas, portanto, provavelmente subestimam o taLO das diferenas nacionais entre pafses do Primeiro) do Segundo e do
iro Mundos.

ECONOMIA E CORRUPO

is slidas documentaram o efeito deletrio da corrupo em muitos as>s do desenvolvimento econmico. As pesquisas indicam que altos nveis
)rrupo reduzem significativamente as taxas de crescimento do PIB, A
se de regresso de Paolo Mauro revelou que uma queda de 2,4 no ndice
>rrupo (em uma escata de l a 10) est associada a um aumento de 4%
ixa de crescimento da renda per capitai O efeito da corrupo no crescito parece resultar, em b'oa parte, de nveis reduzidos de investimento. O
icto negativo no investimento pode derivar do risco adicional que a
upo introduz nos clculos dos investidores. A corrupo pode rambm
nuir o crescimento econmico porque reduz os gastos pblicos em eduo. Uma queda de 2,38 (um desvio padro) no ndice de corrupo est
ciada ao aumento dos gastos do governo em educao em cerca de meio
cento do PIB,5
Por que a corrupo tem influncia na educao? Uma pesquisa sugere que
ovemos afetados pela corrupo gastam relativamente mais dinheiro em
s que facilitam a obteno de suborno.6 Corruptos burocratas do servio
Hco so capazes de transferir os gastos governamentais para as reas em
podem coletar propinas com rnas eficincia. Projetos grandes, difceis de
umstrar, como aeroportos ou estradas,.facilitam a fraude- Entretanto, em
ires como a educao, as despesas e seus produtos so mais visveis e devem,
ostamente, ser menos vulnerveis corrupo.
Outra pesquisa vincula a corrupo desigualdade de renda. Estudos de
os pases revelaram uma forte relao entre corrupo, desigualdade de renda
>breza. Quanto pior a posio de um pas no ndice de corrupo, maior
robabildade de que tenha um alto coeficiente de Gin, quer dizer, maior

Cultura e Desenvolvimento Poltico

177

A varivel mais fortemente associada com a corrupo nas comparaes

entre pases a renda^r capita,6 Os pases ricos e rnas desenvolvidos economicamente so os menos corruptos politicamente. Os vinte do topo, medidos
pelo ndice de Percepo de Corrupo da Transparncia Internacional em
1998, tm uma renda per capita, em termos de poder aquisitivo, de US$17
mil ou mais (verTabela 9.1 sobre pontuao de corrupo), enquanto os vinte
mais corruptos tm uma renda^fT capita de US$4 mil ou menos. Os ltimos
baseiam-se largamente nas classificaes dos pases menos desenvolvidos e excomunistas. Apenas seis pases europeus ocidentais esto fora dos vinte' menos
corruptos.
Vrios pressupostos podem explicar a relao entre corrupo e renda. Uma
renda maior pode reduzir a corrupo mudando as estruturas de Incentivo, de
funcionrios pblicos: a crescente riqueza parece que reduziria o valor marginal dosTucros monetrios que se espera obter da corrupo. Ao mesmo tempo, o custo das penalidades cadeia, ficha criminal, constrangimento, perda
de perspectivas de emprego provavelmente aumenta com a renda.
O desenvolvimento econmico tambm pode reduzir a corrupo mediante
seu impacto importante e positivo na democracia, o'que, tudo indica, diminui
a corrupo.9 Alm disso, o desenvolvimento aumenta os nveis de educao,
o que aumenta as chances de flagrar abusos.10 O grau de integrao do pas na
economia mundial, medido pelo comrcio internacional, tambm poderia estar
negativamente associado corrupo. A incorporao economia global expe pases e cidados s normas de sociedades mais desenvolvidas economicamente no tocante ao comportamento pessoal e de mercado, e grupos como a
Unio Europeia e o Nafta condicionam o ingresso de novos membros adoo dessas normas.

CULTURA E INSTITUIES

A pesquisa sistemtica entre pases sobre as formas em que as variveis culturais e polticas afetam as potencialidades de corrupo t na maioria dos casos,
um fenmeno recente. Provas quantitativas apontam para uma ligao entre

Cultura e Desenvolvimento Poltico

A CULTURA IMPORTA

ima quantidade de fatores culturais e institucionais reduziu os nveis de

ipo, Em sintonia com estudos de fatores relativos democratizao, sua
se sugere que unia maior percentagem de protestantes e uma histria coI Britnica so dois dos mais importantes fatores associados aos baixos nfveis
>rrupco nacional perdendo apenas.paia o PIB.-"~''[,;{:j'i;'., _ ii; . ( : '
}s possveis mecanismos pelos quais o protestantismo afet;esse comporinto sero discutidos adiante. Com relao origem colonial britnica,
;man argumenta que ela infundiu uma nfase duradoura no procedimenno na autoridade. Para citar Harry Eckstein; "Procedimentos, para eles
ngleses], no so apenas procedimentos, mas rituais sagrados,"11 Adispoi de juizes e funcionrios pblicos para seguir as regras, mesmo quando
irneaa a autoridade, parece aumentar as chances de expor a corrupo. O
io britnico pode tambm reduzir a corrupo mediante sua relao posicom a democracia.
Duas abordagens sociolgicas ajudam a esclarecer as relaes entre cultura
erupo. A primeira dedva da obra de uma personalidade fundadora da
elogia, mile Durkheim, extensivamente reformulada por Robert K.
ton. Em seu Social Theoi-y and Social Stnwture, Merton apresenta um esna de meios-fms que pode explicar as variaes de violao das normas,12
gunda est ligada famlia. O dentista poltico Edward Banfield deseneu uma intrigante anlise das maneiras pelas quais uma forte orientao
liar, como no sul da Itlia e na Siclia, ajuda a explicar os altos nveis de
upo.13 A teoria subjacente vem de Plato, que afirmou que as relaes
entes entre membros de uma famlia, especialmente pais e filhos, leva-os a
lifestar prefetncas particularistas (nepotismo), Banfieid observou que a
upo est vinculada fora de valores familiares que envolvem intensos
limentos de obrigao.

O ESQUEMA DE MEIOS-FINS

;oria de Merton pressupe que a corrupo urn comportamento motivaque provm de presses sociais que resultam em violao de normas. Ele
r vns -.nlriirnis eme as

179

meios aprovados socialmente so conformistas, pata usar a formulao de

Merton. Entretanto, os sistemas sociais tambm pressionam muitos, que tm
pouco acesso estrutura de oportunidades seja por causa de sua raa, por
falta de habilidades, de capital, de material e de outros recursos humanos a
buscar os objetvos dominantes de alta renda a reconhecimento social. Muitos
mercados de realizaes so inerentemente organizados para criar um grande
fosso entre a demanda (objetivos e valores) e a oferta (meios). Conseqientemente, muitos, que logo reconhecem que tm pouco acesso s opottunidades,
rejeitam as regras do jogo e tentam vencer por meios no convencionais (Inovadores ou criminosos). Merton observa as formas pelas quais este modelo
analtico ajuda a explicar variaes e desvios de comportamento entre as clas''ses altas e baixas e entre diferentes grupos tnicos nos Estados Unidos, generalizaes documentadas por Daniel Bell.14
A teoria de Merton pressupe que as culturas que valorizam o sucesso eco" nmic^c^rn^jurrijmportante objetivo mas restringem severamente o acesso
as ooriuriida<ds^rnj^^
Esta hiptese encontra
apoio em dados da WVS entre pases no perodo oe 1990-1993, que fornece
provas para as hipteses derivadas de Merton sobre a relao entre motivao
de realizao, medida por uma escala da WVS, e corrupo. Os casos extremos se adaptam ao modelo analtico. Os pases menos ricos com alta motivao de realizao so os mais corruptos. Por exemplo, Rssia, Coreia do Sul e
Turquia tm os mais altos nveis de orientao para a realizao, segundo essa
escala. Esses pases esto, tambm, entre os mais corruptos.
De modo inverso, como previsto pelo modelo de Merton, os pases relativamente baixos em motivao de realizao e alto acesso aos meios adequados
devem ter nveis relativamente baixos de corrupo. Dinamarca, Sucia e Noruega so os que preenchem melhor os requisitos. Surpreendentemente, so os
menos orientados para a realizao, de acordo com nossa escala, e tambm os menos corruptos. Supostamente, a tenso de melos-fms fraca entre eles.
O padro escandinavo produzido pela relao entre motivao de realizao e acesso estruturalmente diferenciado s oportunidades. Surpreendentemente, a escala de realizao est forte, mas negativamente, relacionada

''Cultura e Desenvolvimento Poltico

A CULTURA IMPORTA

gosos no desenvolvimento econmico, Weber adiantou que a relaf a com o protestantismo se reduziria quando a alta produtividade
ucionalizada. Pode-se sugerir que embora os pases ricos de hoje j
tado entre os mais motivados para a realizao (isto , antes do de;nto), seus cidados, agora ricos, so levados, como adiantou John
itiscar objetvos no relacionados com o trabalhoamsica, aarte,
L - para se tornarem ps-materialistas, para usarmos a termlnloiald Inglehart.15 As elites e as classes mdias de alguns pases menos
dos, por outro lado, reagindo a uma conscincia do seu stattts ecoferor, podem ser instigadas a alcanar nveis mais altos de motivaizao,
nltipla anlise de regresso relacionando os dados de Valores
de 1990 ao ndice de Percepo de Corrupo como a varivel debi feita para testar a hiptese. Como observado, a anlise terica de
[plca que grave corrupo afligir os pases com altos nveis de orira a realizao e pouco acesso aos meios, A relao verdadeira rate forte e estatisticamente significativa em nveis convencionais. Uma
l 1,1 na pontuao do ndice de tealzao (um desvio padro, em
de l a 5) est associada a quase meio ponto de mudana no grau de'
de um pas. A adequao do modelo alta, explicando bastante a
a corrupo. O vnculo entre essas duas variveis continua forte
[tros fatores importantes so isolados.
ndices da disponibilidade de recursos econmicos e de liberdade
, foram desenvolvidos. Ns usamos basicamente o ndice de Lbermca (IEF) de 1997 publicado pelo Wall StreetJournal c. pela Funitage. Com escala de l (nenhuma liberdade) a 5 (totalmente livre),
etende medir o grau de apoio do governo ao livre mercado. Inclui
tores: liberdade de ter propriedade, Uberdade de ganhar a subsistente de ter um negcio, liberdade de investir o que se ganha, iberdacar o comrcio internacionalmente e liberdade de participar de urna
de mercado. Em uma anlise de regresso, uma mudana de 0,75
i padro) no ndice de Liberdade Econmica est associada a quase

181

da populao. Por isso, o fato de que a renda per capita est relacionada to
poderosamente com a corrupo refora a ideia de que a disponibilidade de
meios institucionais para alcanar os fins desejados reduz os nveis de corrupo,
confirmando as suposies de Merton. Este modelo, que combina o ndice de
Uberdade Econmica e a renda per capita de 1997, explica um bocado sobre a
variao da corrupo. A relao entre realizao e corrupo contnua forte
quando Isoladas as variveis relacionadas com a corrupo como a renda
per capita e a percentagem de protestantes e de origem nacional britnica
sugerindo que esta escala mede urn importante fator.

FAMILISMQ AMORAL

Tf

segundo grande modelo cultural, que vem de Plato, passando por Banfield,
supe que a corrupo^.em..gra_n_de.parCe.uma exp_ress_o de particularismo
a obrigao que se sente de ajudar, de dar meios a algum com quem se tem
deveres pessoais, famlia acima de tudo mas tambm a amigos e a membros
de um grupo. O nepotismo sua expresso mais visvel. A lealdade uma
obrigao particularista que fo muito forte nas sociedades pr-captalstas.e
feudais. Como sugere Wcber, a lealdade a anttese do mercado. O oposto do
particularismo o universalismo, o compromisso de tratar os outros segundo
um padro similar. Normas d.e mercado expressam universalismo; por consequncia, o capitalismo puro exibe esses valores e por eles sustentado.
Plato sustentou h dois milnios e meio que os laos de famlia, especialmente entre pais e filhos, so as grandes foras subjacentes as classes e s atribuies sociais institucionalizadas.tc Ele argumenta que para criar uma sociedade
igualitria, comunista, estes laos a prpria famlia teriam de ser eliminados. Crianas seriam criadas desde o bero em instituies pblicas, sem saber
quem eram seus pais. Plato, claro, no poderia acreditar na viabilidade de
uma sociedade sem laos entre pais e filhos, mas a discusso que props mostra a fora social que atribua famlia.
Ao tentar entender o surgimento do capitalismo inicialmente em culturas
protestantes, Weber observou que as normas pr-ndusrriais em sociedades cato-

A CULTURA IMPORTA

tivada. Em sentido inverso, a insistncia no individualismo, na preo[e cada um consigo mesmo, mais conducente acumulao capitalistarismo calvnlsta e protestante fomentou esse comportamento. Os
icreditavam que Deus ajuda a quem se ajuda. Weber observou que "a
inquist das' (.,.) seitas ticas.e ascticas do protestantismo foi romper
s [da famlia ampliada]".17 Como observa Lawrence Harrison, "h inque a famlia ampliada uma instituio eficaz para a sobrevivncia
ibstcuio para o desenvolvimento".'s A solidariedade para com a famfida e a hostilidade aos que no so membros da famlia, aldeia ou
ibo pode produzir uma cultura do egosmo,
,rd Bahfielcl, estudando a Itlia meridional, levou a anlise mais lonoduzir o conceito de "farnlismo amoral": uma cultura deficiente em
>munitrios que estimula os laos de famlia. Escreve ele: "Em uma
; de familistas amorais, ningum defender o interesse do grupo ou
;dade, salvo quando houver vantagens particulares em faz-lo."'5
a lealdade para com a grande comunidade, ou a aceitao de normas
artamento que exigem apoiar outros, Por isso, o famllismo amoral,
i corrupo, e estimula desvios de normas unversalistas e de mrito,
ermssfvel, desde que atenda aos interesses da famlia, A Mfa um
emo de famllismo amoral.- Batifeld, com efeito, argumenta que a
o no Sul da Itlia e em sociedades tradicionais parecidas . uma ex.e foras semelhantes s que sustentam a Mfia.
jrld Values Survey de 1990, juntamente com estatsticas agregadas
o Mundial, oferece dados que usamos para criar uma escala de
o. O primeiro itcni__na_escala tratando respeito irrestrito pelos pai_s,
iela percentagem de pessoas que concordam que, Independentemente
dades e dos defeitos dos pais, o filho deve am-los e respeit-los. O
item a percentagem de pessoas que acham que o divrcio
vel. O tetceiro, do Banco Mundial, o nmero mdio de filhos
ler.
ases que ocupam um alto lugar na escala tendem a ser os mais cor^onhecldos por seus fottes laos familiares, os pases asiticos esto
nais corruptos. De outro lado, os escandinavos so, de lonee, os aue

Cultura e Desenvolvimento Poltico

183

o CPI esto fortemente relacionados. A relao continua sendo significativa

quando Isolada a renda per capita. Um modelo que inclui a escala de trnillsmo,
a escala de realizao e a paridade de poder de compra explica bastante sobre
as variaes do CPI,
Em resumo, esta anlise confirma a tese do famlsmo amoral. Em outro
modelo, acrescentamos uma varivel sobre a percentagem de protestantes,
Treisman mostrou que esta medida est poderosamente ligada percepo de
corrupo. O resultado sugere que o famllismo uma varivel interveniente
entre religio e corrupo, Em outras palavras, o protestantismo reduz a
corrupo, em parte por estar associado a relaes Individualistas e nofamilistas.

RELIGIO, CULTURA E CORRUPO

Na discusso anterior, mostramos que as variveis culturais ajudam a explicar

e prever os nveis de corrupo. Mas o que explica a cultura? Lidar com esta
complexa questo est muito alm dos limites deste captulo. Entretanto, o
. consenso das cincias sociais de que a religio uma Importante determinante
de variaes em culturas seculares maiores oferece algumas sugestes teis, Pases
dominados por protestantes so menos corruptos do que outros._ O carter
religioso protestante mais conducente ao comportamento de respeito s normas, "Os protestantes, particularmente os sectrios, acreditam que os indivduos
so pessoalmente responsveis_por evitar o pecado, enquanto outras igrejas
cristas, especialmente a Igreja Catlica, do mais nfase fraqueza inerente
dos seres humanos, a sua incapacidade de evitar o pecado e o erro, e necessidade de que a Igreja seja mais tolerante e protetora. As igrejas catlica, anglicana
e ortodoxa tendem a aceitar melhor as fraquezas humanas, porque o clero tem
a autoridade de aliviar o indivduo de algum senso de responsabilidade. Por
'causa da atitude mais tolerante para com a possibilidade de "pecar", a aceitao da fragilidade humana e da suposio de que ningum pode ser santo so
consequncias naturais.
O carter sectrio e o carter evanglico, por outro lado, tm maior probabilidade de fomentar a adeso aos valores absolutos, especialmente com relao

A CULTURA IMPORTA

5es e prticas malignas. Politicamente, tendem a ver os dramas sociais

>s como peas com mensagem moral - batalhas entre Deus e o diabo
ir concesses praticamente Impensvel.
'totestantes conservam Importantes elementos de suas origens evangnaiorla das seitas espera a adeso dos filhos de praticantes como resuluma deciso consciente e voluntria ao chegarem Idade adulta,
i exigem a experincia da converso (renascimento) como prova de f
r. A boa reputao nesses grupos depende de uma vida teta, em conde com preceitos s vezes bastante concretos. Em um bom nmero de
s ramos mais ascticos do protestantismo tm apoiado medidas para
i limitar o consumo de bebidas alcolicas e proibir o jogo.
rotestancismo est fortemente vinculado percepo de corrupo. A
xmtinua significativa quando se Isola a renda per capita rnas se torna
co menos significativa. Isto sugere que at um quarto da relao entre
tantsmo e o CPI est ligado a rendas mais altas ou a nveis mais avane desenvolvimento econmico dos protestantes. Por outro lado, esta
rta Implica que 75% da relao do protestantismo com a corrupo
advir de fatores culturais.
a anlise da relao entre nossa escala de realizao e a percentagem de
,ntes em um dado pas compatvel com o pressuposto de que os pros se tornaram menos orientados para a realizao. Embora Weber tealtado que os protestantes tendem a ser mais motivados para a realizao
os catlicos ou outros tradicionalistas, existem indcios de que eles
m seu foco de valores. A escala de realizao est relacionada negatlva;om a percentagem de protestantes em um dado paCs, o que significa
tnto maior o nmero de protestantes, menor o nvel de motivao de
ao. Isto nos d outra razo para esperar nveis de corrupo menores
lises protestantes, em comparao com os catlicos,
acordo com a lgica de Merton, a disponibilidade de meios institunas sociedades mais ricas (no caso, a acessibilidade de recursos eco>s) tambm Implica nveis de corrupo mais baixos em pases
antes, que em mdia so mais ricos. Governos catlicos tendem tam-

Cultura e Desenvolvimento Poltico

185

Liberdade Econmica est relacionado positivamente corn o protestantismo, o que significa que quanto mais alta for a percentagem de protestantes, maior ser a liberdade.
Finalmente, a^tese de familsmo amoral, de Banfield, fornece uma explicao ainda mais bsica para o fato de os pases catlicos serem mais corruptos do que os protestantes. Diz o bom senso que os pases catlicos so mais
comunitrios e familistas, enquanto- os protestantes ressaltam o individualismo e a confiana em si mesmo,. Dados da World Value Survey confirmam
essas ideias. A escala de famlilsmo est relacionada com o protestantismo na
dlreo prevista. Como j discutimos, a anlise sugere que o famlismo, ou
ausncia dele, uma Importante varivel interveniente entre protestantismo
e corrupo.

DEMOCRACIA E CORRUPO

O que se pode fazer para diminuir a corrupo, alm de aumentar a produtividade e ser mais "moderno"? Em busca de respostas, podemos nos voltar para
a discusso de Weber sobre os efeitos de uma sociedade politicamente aberta
na limitao do poder do Estado mais democracia, liberdade individual e
direito comum. A democracia que pressupe oposio poltica, liberdade
de Imprensa e judicirio independente fomenta, potencialmente, poderosos "mecanismos de reduo da corrupo. Partidos de oposio tm interesse
em expor a corrupo no governo para ganhar eleies. Em uma democracia,
um partido dominante ou um governo que deixe de fazer reformas arrisca-se a
perder as eleies. Estados de partido nico, de outro lado, no dispem desses Incentivos. Mikhail Gorbatchov, quando ainda era comunista reformador,
falou publicamente pelo menos ern duas ocasies sobre suas dvidas a respeito
do potencial de abuso Inerente ao sistema unipartidrio. Como comunista,
claro, no defendeu o sistema multipartidrio. Em vez disso, convocou a imprensa sovitica e os intelectuais a desempenharem o papel de oposio expondo violaes das normas.
A renncia de comissrios da Unio Europeia por suspeitas de fraude,

A CULTURA IMPORTA

is e setoriais lanou um ataque contra as "[corruptas] prticas medits, provenientes da Europa meridional, mais catlica" da comisso no
A vitria dessa instituio representativa "marcou uma transferncia
de poder da burocracia no eleita a Comisso para o eleito Par) Europeu",21
a anlise da relao entre corrupo e democracia confirma, arnplaesta hiptese. Os dados sobre democracia vm da Pesquisa Anual de
i Polticos e Liberdades Civis da Freedom House.22 Em uma escala de
livre) a 7 (menos livre), o ndice consiste em duas partes. A primeira,
a direitos polticos, inclui respostas s seguintes perguntas; Os chefes
do e os representantes parlamentares so eleitos em votaes livres e
Os cidados tm o direito de formar partidos polticos ou outras orgas competitivas? Existe um voto de oposio significativo ou uma oporle realista para a oposio ampliar o apoio de que dispe? O segundo
relativo s liberdades civis, inclui uma medida da liberdade e da indecia da mdia, da liberdade de expresso, de reunisse em assembleia, de
.de perante a le( de acesso a um judicirio independente e noinatrio, e de proteao contra o terror poltico, a priso injustificada e
or diante,
ndice combinado da Freedorn House sobre democracia (a mdia dos
iices), tomado durante a vida til do ndice, 1972-1998, est relacioIta e inversamente, com o CPI de 1998. Em uma anlise de regresso,
[ice combinado de democracia continua significativo quando Isolada a
!e de poder de compra em termos per capita. Entretanto, o coeficiente
ironizado perde cerca de metade do valor, e, quando outros fatores vlntroduzldos na equao, torna-se insignificante, Isto sugere que cerca
ide da correlao negativa entre democracia e corrupo resulta do fato
as democracias tendem a ser mais ricas (Isto , oferecem mais acesso s
n idades).
;sar de ser possvel que a pontuao mddia da Freedom House no esicionada solidamente com a corrupo, Tresman descobriu que o ne anos consecutivos em que um pas foi urna democracia continuava

Cultura e Desenvolvimento Poltico

187

particularmente o Estado de direito imposto por um judicirio independente,

mais importante do que os direitos polticos.

CONCLUSO

O surgimento de economias desenvolvidas foi facilitado pela nfase na

racionaldade, na famlia reduzida, na realizao, na mobilidade social e no
universalismo elementos que caracterizam a modernidade como fato distinto do tradicionalismo. Idealmente, focam marcadas pelo declnio do
famtltsmo, de valores que sustentam sistemas partcularistas de ajuda mtua, contrrios aos valores que propiciam uma economia de mercado. Valores que sustentam e expressam a lgica do mercado surgiram quando acabaram
os sistemas de estratificao de tipo feudal que enfatizavam a obrigao e a
lealdade.
A forte nfase dos pases asiticos nas obrigaes para com o grupo, especialmente a famlia, maior no pas que foi feudal at mais recentemente, o Japo, do que nos Estados Unidos e na Europa, implica um alto nvel de
corrupo. Estimativas da Transparncia indicam que a maioria dos grandes
pases do Leste da Asa tm altos nveis de corrupo, bem acima da mdia. O
Japo, claro, parece uma importante exceo. Seu ndice de criminalidade
extremamente baixo. Interpretaes sugerem que, no Japo, regras e leis so
violadas com menos frequncia porque viol-las significa a desgraa de uma
famlia ou de outros grupos e uma vergonha para o malfeitor. Entretanto, os
relatos de corrupo nos altos nveis da poltica e dos negcios continuam vindo tona. No ndice de Percepo de Corrupo daTransparnciapara 1998,
o Japo est ern 25 lugar, abaixo de Chile, Portugal, Botsuana e Espanha e
apenas um pouco acma de Costa Rica, Blgica, Malsia, Nambia, Taiwan e
Tunsia.
Os antigos pases comunistas, exceo de Hungria e da RepblicaTcheca, esto todos abaixo da mdia. Eles compartilham, em graus variados, o
familismo, o comunltarismo estatista, as culturas religiosas hierrquicas (catolicismo e tareia Ortodoxal. e os narricularlsmos oartidrios. aue orodu?.!-

A CULTURA IMPORTA

Concentramp-nos em duas explicaes da corrupo, o esquema meriano d meios-fms e a nfase.no farnilismoj de Banfield, As.questes que
rton e Banfield identificaram meios inadequados para atingir bjetivos
icritos e normas partcuaristas inerentes -famlia continuaro aafetar
mportamento dos pases. Se valores econmicos racionalmente orientados
Estado de dr'to'se tornarem dominantes em pases menos desenvolvidos
^comunistas, e se eles fomentarem o:desenvolvmento, os nveis de corrupo
'!^

^ Parte trs

O DEBATE ANTROPOLGICO