Centralidades urbanas: hierarquia

planejamento de transportes.

de

fatores

determinantes

para

Giovanna Megumi Ishida Tedesco; 2Erika Cristine Kneib.

Instituto Federal de Braslia IFB; Departamento de Logstica; Campus Gama Braslia, DF; E2
mail: g.tedesco@yahoo.com.br; Universidade Federal de Gois UFG; Faculdade de Artes Visuais;
Curso de Arquitetura e Urbanismo; Campus Samambaia - Goinia, GO; E-mail:
erikacristine@gmail.com.

RESENHA
O trabalho mostra as especificidades do espao urbano que interferem na maneira como os
subcentros se desenvolvem e se consolidam, constituindo uma ferramenta valiosa para o
diagnstico e planejamento da estrutura espacial da cidade e, consequentemente, do seu
sistema de transportes.
PALAVRAS CHAVE
Centralidades, Mtodo de Anlise Hierrquica, Subcentros urbanos
1. INTRODUO
A estrutura espacial das cidades amplamente estudada e definida na literatura correlata.
Para alguns autores, a abordagem inicia-se com o conceito de espao, considerado um
conjunto de fixos e fluxos (Santos, 2001); enquanto esse espao passa a ser estruturado por
uma rede de centros e subcentros, ou como um conjunto de ns e links (Rodrigue, 2006a).
A partir da convergncia das abordagens, constata-se que as centralidades e o sistema de
transportes tm uma relao indissocivel, sendo fundamental estudos que consigam
diagnosticar seus elementos, avali-los e propor medidas para que alteraes em um dos
elementos sejam desejadas e potenciais para os demais, e vice-versa.
Nesse contexto, cabe destacar ainda que a conformao dos centros e subcentros subsidia
o desenvolvimento de diretrizes relacionadas ao planejamento de transportes, que impactam
diretamente a mobilidade das pessoas nas cidades. Sua identificao imprescindvel, por
exemplo, para a estruturao de Planos Diretores Municipais e de Mobilidade Urbana,
direcionando o planejamento das aes e a implementao dessas polticas.
O Ministrio das Cidades (2004) relaciona a formao e a consolidao dos subcentros
urbanos multicentralidade ou policentralidade eficincia e organizao das prprias
cidades, pois capaz de proporcionar aos cidados o acesso aos servios essenciais
dispensando-se deslocamentos motorizados, realizando pequenas viagens a p ou de
bicicleta; ou ainda favorece a possibilidade de acess-los pelos modos coletivos de
transporte. Conclui-se, portanto, que analisar as centralidades urbanas pode contribuir
sobremaneira para a formulao de diretrizes de ordenamento territorial e diretrizes de
planejamento de transportes, que favoream os modos coletivos e no motorizados de
transportes, contribuindo para a melhoria da mobilidade urbana, nas cidades brasileiras.
Ciente da importncia da caracterizao, identificao e anlise das centralidades urbanas
no contexto do planejamento de transportes, Kneib (2008) desenvolveu um mtodo para
este fim, baseado na expertise de especialistas. O mtodo utiliza a Anlise Hierrquica
MAH, para caracterizao dos Subcentros; e este seguido e complementado por um
procedimento que busca aliar Anlise Espacial e Delphi, consolidado a partir do
conhecimento tcito de especialistas em relao ao espao urbano com o qual se
relacionam. Esses procedimentos foram aplicados a duas cidades distintas, com o intuito de
hierarquizar os fatores que caracterizam estes subcentros e de identifica-los espacialmente
em sua malha urbana.

Destarte, este trabalho busca comparar os resultados obtidos a partir da aplicao do

mtodo, que possibilita i) comparar a hierarquia dos fatores que caracterizam os subcentros,
obtida a partir de entrevistas com especialistas destas duas cidades; ii) identificar
espacialmente os subcentros e atribuir-lhes graus de importncia.
2. CENTRALIDADES URBANAS PARA PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES
Para Santos (2001), espao um conceito fcil de ser entendido, todavia, difcil de ser
definido, uma vez que cobre uma variedade muito ampla de objetos e significados. Para o
autor, o espao pode ser considerado de duas formas: com um conjunto de fixos e fluxos;
ou como um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes.
O sistema de transportes um elemento tanto formador da estrutura espacial urbana,
quanto formado por ela. Cabe destacar que os elementos principais dessa estrutura espacial
so as centralidades. A abordagem de Villaa (2001), por exemplo, considera como
elementos da estrutura espacial urbana o centro principal da metrpole (a maior
aglomerao de empregos ou de comrcio e servios); os subcentros de comrcio e
servios (aglomeraes diversificadas de comrcios e servios, rplicas menores do centro
principal), os bairros residenciais e as reas industriais. J o trabalho de Rodrigue (2006a)
assevera que o propsito do transporte geogrfico por natureza, pois este facilita
movimentos entre locais distintos. Assim, o transporte tem uma funo primordial na
organizao e estrutura espacial urbana.
2.1. Ferramental utilizado nas metodologias
a) MAH
Neste trabalho o Mtodo de Anlise Hierrquica - MAH utilizado para hierarquizar
caractersticas de subcentros urbanos para o planejamento de transportes; assim como
uniformizar, entre os especialistas, as definies e caractersticas de tais subcentros. Sobre
este mtodo cabe destacar que foi desenvolvido por Saaty (1991), e procura reproduzir o
raciocnio humano na avaliao comparativa dos elementos de um conjunto, com base na
percepo de especialistas. O MAH se baseia em trs fundamentos bsicos: a construo
de hierarquias; o estabelecimento das prioridades e a verificao da consistncia. A etapa
de construo de hierarquias, tambm denominada por alguns autores de modelagem,
inicia-se com a definio da estrutura hierrquica, que consiste em uma abstrao da
estrutura de um sistema para estudar as interaes funcionais e seus impactos no sistema
total, a partir da reunio dos aspectos relevantes em subconjuntos.
b) Delphi
O Delphi foi utilizado para identificar espacialmente subcentros a partir do consenso de um
grupo de especialistas. O mtodo surgiu da necessidade de analisar questes de alta
complexidade conferindo confiabilidade ao resultado do mtodo (Sfadi, 2001). Os
especialistas constituem a prpria fonte dos dados (opinies), pois so estes os detentores
da capacidade de julgamento, para avaliar o desempenho de um determinado objeto em
estudo (Marinho, 2006). H consenso entre os autores pesquisados quanto s
caractersticas de sustentao do Delphi: o uso de especialistas; o anonimato; a aplicao
interativa de vrias rodadas do questionrio, oferecendo feedback a cada interao; e a
busca de um consenso para a questo abordada.
c) Anlise espacial
O estudo da relao entre sistemas de transportes e subcentros, a partir da sua insero no
espao possvel a partir da abordagem afeta anlise espacial, assim como as
ferramentas decorrentes de tal anlise. Assim, importante destacar que a anlise espacial
o estudo quantitativo de fenmenos que so possveis de serem localizados no espao, e
procura avaliar se o fenmeno estudado possui uma referncia espacial ou geogrfica. Para
Cmara et al. (2000), a nfase da anlise espacial quantificar as propriedades e os

relacionamentos dos dados espaciais que so definidos como quaisquer dados que possam
ser caracterizados no espao em funo de algum sistema de coordenadas. Destarte, a
ideia central da anlise espacial incorporar o espao anlise a que se deseja fazer.
d) Escala de Pontos
Para mensurar o grau de importncia de cada um dos Subcentros identificados utiliza-se
uma escala de avaliao do tipo diferencial semntico, "Escala diferencial semntica de
Osgood", (Osgood et al., 1964). Segundo esse mtodo, elaborada uma matriz de
pontuao, que pode ser de 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, onde o 4 seria a origem; ou +3, +2, +1, 0, -1, 2, -3, com a origem representada pelo zero. Essa subdiviso em sete itens permite
identificar quais variveis ou caractersticas tendem a ter um significado oposto, de menos a
mais importante.
3. METODOLOGIA PARA CARACTERIZAO E IDENTIFICAO DE CENTRALIDADES
A metodologia utilizada neste trabalho foi desenvolvida por Kneib (2008). Como pode ser
observado na Figura 1, para sua aplicao, devem ser estabelecidos critrios para escolha
dos especialistas, visando garantir perfis adequados consecuo do estudo; o Mtodo de
Anlise Hierrquica MAH utilizado para hierarquizar os atributos dos subcentros e para
que os especialistas possam assimilar as caractersticas utilizadas como conceito, para a
etapa 3. O mtodo Delphi adapatado a partir da utilizao de SIG e anlise espacial
utilizado para identificar os subcentros. O ltimo mtodo da Escala de Pontos utilizado
para atribuir graus de importncia aos subcentros identificados.
Fase

Tcnica

1. Selecionar
1. Selecionar
especialistas
especialistas

2. Apreender
2. Apreender
o conceito
o conceito

3. Identificar
3. Identificar
espacialmente
espacialmente
subcentros
subcentros

4. Mensurar o
4. Mensurar o
grau de
grau de
importncia
importncia
dos
dos
subcentros
subcentros

Etapas
A. Estabelecer critrios para
escolhas dos especialistas
B. Selecionar possveis nomes
C. Fazer contato para verificar
disponibilidade

MAH

Delphi adaptado
anlise espacial

Escala de Pontos

A. Identificao do objetivo (goal);

B. Identificao e clusterizao das
caractersticas de subcentros;
C. Seleo dos especialistas;
D. Preenchimento dos julgamentos;
E. Anlise das prioridades.

Objetivos
Selecionar os especialistas com
perfis adequados execuo da
pesquisa

Hierarquizar caractersticas de
subcentros urbanos para o
planejamento de transportes;
Uniformizar, entre os especialistas,
as definies e caractersticas de tais
subcentros.

A. Primeira rodada: questionrio e

mapa produto;
B. Segunda rodada: questionrio e
mapa produto;
C. X rodada: questionrio e mapa
final.

Identificar espacialmente subcentros

em um determinado municpio, a
partir do consenso de um grupo de
especialistas, por meio da aplicao
de questionrios sucessivos e um
processo de feedback das respostas.

Atribuio de um valor de
importncia aos subcentros
identificados em cada uma das
rodadas do mtodo Delphi.

Mensurar o grau de importncia de

cada um dos subcentros
identificados, em relao aos
demais.

Figura 1 Metodologia de caracterizao e identificao de Subcentros (Kneib, 2008)

Esta metodologia foi aplicada a duas cidades brasileiras: Braslia e Manaus, cujos
resultados, anlises e comparaes so apresentados no item a seguir.
4. APLICAO DO MTODO: CASOS DE ESTUDO EM MANAUS E BRASLIA
Para atingir o objetivo deste trabalho foram realizados estudos de caso no municpio de
Manaus, capital do estado do Amazonas; e em Braslia, no Distrito Federal. A seleo das
cidades justifica-se pela necessidade de aplicao do mtodo em ambientes urbanos com
caractersticas distintas e pela disponibilidade das bases de dados e de especialistas.
4.1. APLICAO DO MTODO DE ANLISE HIERRQUICA (MAH) MANAUS E
BRASLIA: CARACTERIZAO DAS CENTRALIDADES
A partir das referncias bibliogrficas que caracterizam as centralidades, abordadas no item
2.1, foram identificadas as caractersticas mais relevantes. Posteriormente, as mesmas

foram clusterizadas e inseridas no software Expert Choice para avaliao pelos

especialistas. O modo de operao dentro do ambiente proporcionado pelo software Expert
Choice, inicia-se com a formulao do problema, aps a identificao dos elementos
relevantes ao processo decisrio, promovendo a montagem da rvore hierrquica em
funo dos objetivos a serem alcanados, dos agentes de deciso, dos critrios e das
alternativas propostas (Figura 2).

Figura 2 rvore hierrquica dos elementos relevantes ao processo decisrio

A caracterstica Acessibilidade, facilidade de se atingir determinado destino, foi detalhada
conforme os agentes que a percebem, visando possibilitar a anlise das diferentes escalas
(micro-acessibilidade e macro-acessibilidade), do pedestre (voltado micro-acessibilidade);
do ciclista; do usurio de transporte coletivo TC; e do usurio de automvel. O item
Gerao de Viagens foi detalhado de modo a conformar um conjunto de fatores: densidade
populacional, usos, caractersticas socioeconmicas, empregos e acessibilidade.
Propositalmente, este item inclui caractersticas de uso do solo e da acessibilidade, de
acordo com a abordagem sobre gerao de viagens citada anteriormente, visto que tais
itens so extremamente relacionados, sendo que o impacto em um altera os demais.
A partir da definio da estrutura da rvore hierrquica, o Expert Choice determina o formato
das matrizes a serem empregadas no programa, conforme a interao entre os vrios nveis
da estrutura da rvore, e em funo do Objetivo Global a ser alcanado. Os especialistas
preencheram, individualmente, os resultados de seus julgamentos no prprio software, j
que este apresenta uma linguagem grfica simples. A seguir, apresentam-se os principais
resultados, a partir da normalizao dos valores, de cada um dos itens do 2 nvel, para
Manaus e Braslia. Cabe destacar ainda que, no geral, a consistncia das anlises foi
considerada satisfatria, uma vez que se apresentou inferior a 0,1.
a) Item Usos (uso do solo)
Com relao ao item Usos, cabe destacar (Figura 3): para Manaus, o item
comrcio/servios, seguido do pblico/institucional, como os tipos de usos do solo que mais
caracterizam reas como subcentros urbanos, voltados ao objetivo deste trabalho. Para

Braslia, o pblico/institucional foi considerado o mais relevante para a caracterizao de

uma centralidade, seguido do uso comrcio e servio.

Manaus

Braslia

Figura 3 rvore hierrquica dos elementos relevantes ao processo decisrio

b) Item Acessibilidade
Conforme as escalas de percepo dos agentes, para Manaus a mais importante foi
atribuda ao usurio de transporte coletivo TC, seguida do pedestre. Sobre o detalhamento
das categorias do usurio de transporte coletivo, que podem servir para embasar a adoo
de polticas de consolidao de subcentros, destacam-se a frequncia e nmero de linhas.
J para os pedestres, foi destaque a existncia das caladas. Tal anlise pode revelar
importantes indicadores de preferncia de investimento nas infraestruturas prioritrias a
cada um desses agentes, contrariamente grande parte das polticas hoje elaboradas,
voltadas apenas ao usurio de automvel (Figura 4).
No caso de Braslia, os especialistas entrevistados tambm consideraram a acessibilidade
do usurio de transporte coletivo a mais relevante (Figura 4), sendo que a varivel
frequncia das linhas tambm foi a que recebeu maior pontuao nas avaliaes.
Tal anlise indica que, para favorecer a acessibilidade aos Subcentros, ao contrrio do que
tradicionalmente adotado em Braslia a implantao crescente de infraestrutura para
favorecer o modo motorizado individual, como abertura de novas vias e novas reas de
estacionamento os especialistas julgam mais adequado favorecer os usurios de
transporte coletivo, a partir da melhoria da frequncia das linhas e das condies de
circulao viria dos nibus, como corredores preferenciais e exclusivos, que procuram
garantir a prioridade do transporte coletivo e colaborar para a melhoria da velocidade
operacional dos veculos.

Manaus

Braslia

Figura 4 Valores normalizados para o item Acessibilidade

c) Item Gerao de Viagens

Conforme Figura 5, possvel observar que, no caso de Manaus, a mais importante foi
atribuda s caractersticas socioeconmicas da populao, seguida dos usos do solo,
acessibilidade, densidade populacional e empregos. Para Braslia, a densidade populacional
foi o critrio considerado mais importante para caracterizao de uma centralidade, seguido
pelos critrios usos, acessibilidade e caractersticas socioeconmicas.

Manaus

Braslia

Figura 5 Valores normalizados para o item Gerao de viagens

d) Comparao Gerao de viagens x Acessibilidade x Usos
Por fim, apresentam-se os valores normalizados para os itens do nvel dois, cuja anlise
deve permitir atingir o objetivo Hierarquizar caractersticas de subcentros urbanos para
planejamento de transportes. A principal caracterstica de tais subcentros urbanos consiste
na gerao de viagens, tanto para a cidade de Manaus quanto para a cidade de Braslia. No
entanto, no caso de Manaus, a varivel Acessibilidade mostrou-se mais importante que a
varivel Usos. Para Braslia, a varivel Usos foi destacada pelos especialistas como mais
importante que a varivel Acessibilidade (Figura 6).
Tal resultado corrobora com as abordagens relacionadas nos trabalhos de Spsito (2001),
ratificando a importncia de se considerar o nmero de viagens geradas, reflexo das
caractersticas socioeconmicas, dos usos, da acessibilidade, da densidade populacional e
do nmero de empregos na rea. Sobre a acessibilidade, destaca-se sua importncia para
guiar polticas pblicas relacionadas infraestrutura de transporte principalmente para o
transporte pblico e para os pedestres, de acordo com os resultados deste trabalho que
visam consolidar subcentros ou mesmo frear seu crescimento.

Manaus

Braslia

Figura 6 Valores normalizados para o objetivo (goal)

4.2. APLICAO DO MTODO DELPHI MANAUS E BRASLIA: IDENTIFICAO
ESPACIAL DAS CENTRALIDADES
A terceira e quarta fase do mtodo contemplaram a identificao espacial e a mensurao
de seu grau de importncia. Aps a identificao dos subcentros, foram confeccionados
mapas que apresentam os subcentros identificados e seu grau de importncia, sendo os

nveis de importncia obtidos por meio de tratamentos estatsticos. Essa aplicao

possibilitou identificar espacialmente os subcentros nestas cidades a partir do consenso de
um grupo de especialistas, utilizando para isso a associao de trs mtodos anteriormente
descritos o MAH, o mtodo Delphi, e o mtodo da Escala de Pontos.
Os subcentros identificados na cidade de Manaus no esto concentrados apenas na regio
do centro histrico, regio sul do mapa (Zonas 101 e 104), como pode ser observado na
Figura 7 (os nmeros correspondem diviso em zonas de trfego).

Figura 7 Subcentros identificados e respectivos graus de importncia Manaus

Alm do centro da cidade, destacam-se outras duas regies: a rea central do mapa, com
uma populao de mais alta renda e importantes zonas comerciais com shoppings e lojas, e
a regio norte, na qual est localizado um dos terminais de transporte pblico mais
importantes (fronteira entre as Zonas 503 e 504). Nesse local, destaca-se a regio do
entorno do terminal, importante regio de comrcio popular. As regies leste e oeste
tambm apresentaram subcentros relevantes, sendo respectivamente o Polo Industrial
(leste) e uma regio turstica denominada Ponta Negra (oeste). Os subcentros identificados
confirmam a hierarquia apresentada na Figura 5, segundo a qual o fator mais importante
identificado em Manaus foi o item comrcio/servios.
Outro item de destaque que, em Manaus, considera-se o uso terminais de transporte,
como atividade expressiva para suas centralidades. Na Figura 06, possvel observar que,
dos 06 terminais de transporte coletivo, 04 esto inseridos em uma rea considerada
subcentro, ratificando a relao entre as centralidades e o sistema de transporte, no caso, o
transporte coletivo. Este item pode indicar a potencialidade de se trabalhar os
deslocamentos entre os subcentros por transporte coletivo, inclusive avaliando-se a
possibilidade de insero de novos terminais em subcentros consolidados ou desejados, o
que pode contribuir para a melhoria da mobilidade na cidade e fortalecimento dos
subcentros pretendidos.
No caso de Braslia (Figura 8), os subcentros identificados so mais concentrados na regio
Central da cidade, sendo locais de agrupamento de pontos de comrcio ou servios, ou
locais onde esto localizados edifcios pblicos, de uso institucional.

Figura 8 Subcentros identificados e respectivos graus de importncia - Braslia

Nesta regio Central, encontra-se a rodoviria do Plano Piloto, que conforma um importante
n com oferta de transporte coletivo por nibus e por metr, facilitando a acessibilidade a
este subcentro e contribuindo, sobremaneira, para consolidar esta centralidade. Em Braslia,
dentre os 25 subcentros identificados, apenas um apresenta uso residencial, confirmando os
resultados apresentados na Figura 3, na qual os usos Pblico/Institucional e
Comrcio/Servios foram identificados como os dois principais tipos e uso do solo que
determinam subcentros urbanos.
Mesmo projetada para priorizar a circulao, Braslia apresenta graves problemas de
mobilidade, confirmados pelos autos ndices de motorizao e utilizao de autos,
mencionados anteriormente. Em todas as centralidades do Plano Piloto, constatado o
excesso de veculos motorizados individuais, o que contribui para reas de estacionamento
cada vez mais demandas e que acabam por degradar a qualidade da paisagem, assim
como a qualidade dos espaos para os usurios dos modos coletivos e no motorizados.
5. CONCLUSES
O presente trabalho procura avaliar os resultados obtidos a partir da aplicao de um
mtodo para identificao de subcentros urbanos aplicados a cidades brasileiras distintas
quanto conformidade de seu espao urbano. Esta identificao e suas anlises buscam,
dentre outras coisas, contribuir com o entendimento da relao da estrutura espacial urbana
com o sistema de transporte, de modo a contribuir para o planejamento da mobilidade
urbana, bem como subsidiar diretrizes relacionadas ao ordenamento territorial e ao
planejamento de transportes que facilitem o modo de ir e vir das pessoas nos aglomerados
urbanos. Acredita-se que os resultados alcanados possam subsidiar pesquisas futuras e
projetos que se dediquem ao tema.
A hierarquizao de critrios permitiu uma avaliao quanto aos resultados obtidos por meio
da validao dos critrios em funo das reas mapeadas resultantes. Com isso foi possvel
definir, para o caso de Manaus, que as principais caractersticas relacionadas
conformao de subcentros esto relacionadas presena das atividades de comrcio e
servios, enquanto em Braslia a presena de edifcios pblicos ou de uso institucional so
as mais importantes para que uma localidade se destaque como um subcentro urbano. Esta
diferena confirma os resultados obtidos por meio da localizao geogrfica dos subcentros,
identificados por meio de entrevistas com especialistas usurios do espao urbano nestas
duas cidades.

Os resultados podero auxiliar a estabelecer diretrizes relacionadas ao ordenamento

territorial e ao planejamento dos sistemas de transportes nas cidades brasileiras, em
especial nas cidades de Manaus e Braslia, uma vez que as centralidades impactam e so
impactadas pelos sistemas de transporte e podem, ainda, constituir importantes ns para a
rede de transportes. Identificados os subcentros e as caractersticas mais relevantes para a
conformao de centralidades nessas cidades, possvel, por exemplo, estabelecer
diretrizes de atuao pblica no sentido de fomentar sistemas de transporte coletivo que
faam a ligao entre os subcentros; enquanto a mobilidade das pessoas intrasubcentro
(curtas distncias) pode ser favorecida a partir da implantao de uma infraestrutura que
favorea os deslocamentos pelos modos no motorizados, como a p e bicicleta.
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