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FASES DE SELECCIN

ETAPAS DEL PROCESO DE


CONTRATACIN PBLICA

Rubi Carolina Pacheco Aparicio

[rubicarolinapachecoaparicio@gmail.com]
ICA - PER

Ao de la Promocin de la Industria y el Compromiso climtico


COORPORACIN AMERICANA DE DESARROLLO

DIPLOMADO DE GESTIN PBLICA EN LAS CONTRATACIONES DEL


ESTADO
Fases de seleccin, etapas del proceso de contratacin pblica.
Alumna:
Pacheco Aparicio, Rub Carolina

Ica-Per
2014

INTRODUCCIN
En el Per, el Estado tiene el deber y la obligacin de poder satisfacer las
necesidades de su poblacin para que este garantice la paz social y
convivencia. Para ello, es necesario que tenga que efectuar un conjunto de
acciones que d como resultado el satisfacer dichas necesidades, entre ellas,
efectuar la compra o adquisicin de bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
Es as como la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del
Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de
ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de
un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y
objetivos institucionales.
Por ello, por ser un fin eminentemente social y muy importante el aspecto de la
contratacin estatal, se ha previsto una regulacin especial, ms an porque
una de las partes en la relacin jurdica es la Administracin Pblica y un
proveedor (privado o pblico). Ello implica que se requiera de una
reglamentacin adecuada para el correspondiente control del buen uso de los
recursos pblicos que, como sabemos, son escasos.
As, el artculo 76 de nuestra carta magna dispone que las obras, as como la
adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin
Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por
Concurso Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica
ha

desarrollado

el

referido

precepto

constitucional

estableciendo

las

disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector


Pblico en los procesos de contratacin de bienes, servicios u obras, as como
regula las obligaciones y derechos que se derivan de stos.

OBJETIVOS
-

Proporcionar conocimientos tericos y casusticos sobre las fases de


compra pblica (Actos Preparatorios, Procesos de Seleccin y Ejecucin
Contractual) regulados por la Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento.

Dar a conocer los lineamientos actuales de la Ley de Contrataciones del


Estado y su Reglamento.

Establecer un anlisis comparativo de los cambios que involucra su


aplicacin, incidiendo en las tres fases de las contrataciones pblicas y
los aspectos de modificacin.

JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO


-

Llegar a manejar por completo y resumido, las fases de la contratacin


pblica, sea en bienes, servicios u obras.

Resumir de manera general el proceso de contratacin pblica.

Identificar las deficiencias de cada proceso de contratacin pblica.

CAPTULO I
a. ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE CONTRATACIN
PBLICA.
El Sistema de Abastecimiento fue instituido a partir del 1 de Enero de 1978,
por decreto Ley N 22056, estando conformado por la Direccin Nacional de
Abastecimiento del INAP, como se sabe, este organismo fue declarado en
disolucin por mandato de la Ley N 26507, promulgado el 19 de Julio de 1995.
El 1 de Agosto de 1985 se publica el decreto Supremo N 065-85-PCM, que
aprueba el reglamento nico de Adquisiciones para el Suministro de Bienes y
Prestacin de Servicios no Personales para el Sector Publico RUA. El 03 de
Agosto de 1997 fue publicada la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Se
hicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que origino que se
publique

el

TEXTO

UNICO

ORDENADO

DE

CONTRATACIONES

ADQUISICIONES DEL ESTADO promulgado con D.S. N 012-2001-PCM,


posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO el
D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-2004-PCM, que hasta el
2008 cuenta ya con 8 modificatorias. Con fecha 04 de Junio del 2008 se ha
publicado el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Nueva ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y deroga a partir de su vigencia la
Ley N 28650, entrando en vigencia 30 das calendarios despus de la
publicacin de su reglamento. Debi haberse hecho aproximadamente le 08de
Setiembre, pero al mes de Noviembre, poca en que se hace el presente
trabajo, no ha sido publicado.
b. ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
El Rgimen General no es la nica forma de contratacin que tiene el Estado
(Estamos hablando del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento); tambin hay otros regmenes paralelos necesarios
para llevar acabo procesos de seleccin especiales. En los regmenes
especiales se circunscribe a algunas entidades que, por razones de necesidad,
4

Coyuntura y/o conveniencia, estn permitidas de inaplicar, todo o en parte, las


disposiciones generales del texto nico ordenado.

c. REGIMEN GENERAL
Es la que pertenece el TEXTO UNICO ORDENADO CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO, Ley 26850 y su Reglamento aprobado con D.
S. N 084-2004-PCM. Como dato adicional tenemos que mencionar que el 80%
de los bienes, servicios y obras se adquieren o contratan bajo el Rgimen
General, a manera de conocimiento citaremos que dicho Rgimen regula tres
fases importantes de la contratacin:

La fase preparatoria.- Donde se programa o se planifican las


necesidades anuales de la entidad. Por ejemplo: un ama de casa, con
un presupuesto determinado, tiene que adquirir bienes para el hogar,
pero necesita planificar qu debe comprar y en qu cantidad, cunto
dinero tiene para adquirir y en qu plazos renovar sus productos. La
programacin debe ser exacta.

La fase de seleccin.- Luego de la programacin y segn el Texto nico


ordenando, la entidad deber seguir un procedimiento administrativo
para adquirir sus bienes. Estos procedimientos son: la licitacin pblica,
los concursos y las adjudicaciones. El procedimiento lo determina el
rgimen general.

La fase de la ejecucin contractual.- la normativa general regula a las


instituciones para que acten de la manera estipulada. Regula los
permisos para ampliar los plazos de le ejecucin contractual, el tema de
adelantos, etc. Todo est normado en el Rgimen General a travs del
TUO.

d. REGIMEN ESPECIAL
Existen diversos regmenes especiales de acuerdo con la naturaleza de la
excepcin y las causas que originen la inaplicacin del Rgimen Normativo
General, son regmenes paralelos, ya sea porque inaplican, parcial o
totalmente, los supuesto regulados para contratar. El rgimen especial permite
5

salirse de los cnones para no contratar, a travs de concursos, licitaciones o


adjudicaciones. Permite hacerlo a travs de adjudicacin de menor cuanta,
todo con la intencin de contratar rpido. As mencionamos algunas, para
conocimiento:
a) ORGANOS ELECTORALES.- Estos se encuentran fuera de la
normativa general, ya que necesitan comprar y adquirir rpido ante la
inminencia de las elecciones, es una razn de coyuntura no de
naturaleza del organismo, por eso se necesita darle cierta viabilidad a
estos rganos; aqu se encuentra la ONPE, JNE y RENIEC.
b) PROINVERSION.- Se aplic durante el Gobierno del presidente
Alberto Fujimori, este es el ejemplo ms puro de inaplicacin de las
disposiciones del rgimen de contratacin pblica.
c) PRONAA.- Este rgimen se basa en que este organismo necesita
contratar rpido para asistir en alimentos a la poblacin pobre, busca
promocionar a productores nacionales, dndoles preferencia. A nuestro
parecer el impacto en esta institucin fue desastroso, no se lograron
agilidad en las compras y alent la informalidad. Ley 27060, an vigente.
d) PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE ASISTENCIA
OBLIGATORIA.- Ley aplicable a todos los programas sociales de apoyo
y seguridad alimentaria creados o por crearse, desarrollados o
ejecutados por el Estado. Se busca adquirir productos a campesinos,
pequeos

productores

locales

individuales

organizados,

microempresas agroindustriales de la regin. Se incluye: PROGRAMA


DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA, PAN TBC, etc.
e) ESSALUD.- Ley que estableca el proceso abreviado para atender el
desembalse asistencial del Seguro Social de Salud. Ley 28912, ya no
est vigente, tan solo por 90 das, publicado el 22-12-2007.
f) APEC.- Ley 29100. Estableca que los gobiernos locales que eran
sede de actividades de APEC deberan coordinar con la Comisin
Extraordinaria de Alto Nivel PERUAPEC 2008, ya que las medidas de

austeridad mencionadas en el Art. 4 Ley de Presupuesto 2008 no son


de aplicacin para dichas entidades.
e. Principios que rigen las contrataciones
Los principios generales del derecho son frmulas normativas con valor
general que constituyen la base del ordenamiento jurdico. Se encuentra
invariablemente en su estructura y en ocasiones expresadas en algunas
normas positivas, incluso con rango constitucional. Permiten la creacin y
recreacin del ordenamiento legal, su cabal aplicacin y comprensin, y por
supuesto tienen un especial papel en la integracin del sistema. Son
igualmente indispensables en la investigacin cientfico jurdica como en la
aplicacin prctica.1
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se
rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros
principios generales del derecho pblico:
i. Principio de Promocin del Desarrollo
Humano:
La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el
mbito nacional, de conformidad con los estndares universalmente
aceptados sobre la materia. No dejar de lado al hombre que es el
beneficiario final. Todo proceso debe satisfacer necesidades y a la
vez cumplir metas y objetivos, lo que impacta en la poblacin social.
(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del
Estado).
Su definicin es una declaracin de principios en sentido lato, en la
medida que debe considerarse que la promocin del desarrollo
humano es uno de los fines del Estado, por lo que su inclusin como
principio de la contratacin estatal debera estar presente en
cualquier gestin administrativa, incluso en materia de contratacin
estatal. Este principio es recordatorio por el cual las actividades

. (GUTIERREZ CAMACHO, Walter y Juan Manuel SOSA SACIO, 2005, La Constitucin


Comentada. Lima: Imprenta Editorial El Bho EIRL, pg. 50.).

estatales no se justifican por s misma, sino que deben estar dirigidas


a fines superiores. 2
ii. Principio de Moralidad
Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las
Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad. 3
Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las
Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad. En ese sentido, la Resolucin N
9832008.TC. En consecuencia, no debe perderse de vista que el
documento cuestionado fue utilizado para acreditar un hecho
determinado que es la experiencia del profesional propuesto para el
cargo de Evaluador/Diseador de Procesos y obtener as un mayor
puntaje, lesionndose, conforme lo considera este Colegiado, los
Principios de Presuncin de Veracidad y de Moralidad que la
normativa de contratacin pblica, con sustento legal, cautela.
Considerando que las propuestas tcnicas estn compuestas
bsicamente por documentos, los postores se encuentran obligados
a responder por la veracidad formal y sustancial de los mismos, en
cumplimiento de los Principios de Moralidad y Presuncin de
Veracidad. En este sentido, toda vez que las propuestas tcnicas
presentadas por los postores deben ser claras y contener
informacin congruente, atributos sin los cuales resulta imposible
determinar no slo la exactitud de la informacin, importante de por
s en el orden formal, sino que, adems, impide una correcta y
unvoca evaluacin del alcance de estas, se concluye que existen
razones suficientes que desvirtan la presuncin de veracidad que
amparaba la cuestionada constancia de trabajo, al evidenciarse que
se ha presentado un documento que no corresponde a la realidad, lo

(Gaceta Juridica, Cuales son los nuevos principios de la contratacin estatal


Actualidad Jurdica, Lima: Imprenta Editorial El Buho, Pag. 273)
3

(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

que constituye una infraccin del Principio de Moralidad. Por tanto,


corresponde descalificar la propuesta del postor adjudicatario.

iii. Principio de Libre Concurrencia y


Competencia
En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores. (Artculo 4 del
Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).
Actualmente el principio de competencia ha sido fusionado al
principio de libre concurrencia, entendindose por este doble
concepto que en los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. En
este sentido, la Resolucin N 1058.2008.TC02 seala que en el
caso que nos ocupa, los bienes a adquirirse en el tem N 07, son:
ESTANTERA METLICA DE NGULOS RANURADOS; por lo que,
conforme a lo establecido en las Bases Integradas, la experiencia
puede ser acreditada con la venta de este bien o de sus similares.
Para efecto de considerar a los bienes similares, en el presente caso,
tratndose de experiencia en ventas, vlidamente se puede acreditar
con la documentacin que respalde haber realizado ventas en bienes
relacionados a mobiliario; es decir, muebles en general; criterio que
ha

sido

considerado

por

este

Colegiado

en

anteriores

pronunciamientos. Ahora bien, la experiencia puede acreditarse no


nicamente con prestaciones en ventas de bienes iguales, sino con
aquellos que resultan similares; por lo que, establecer lo contrario,
implicara contravenir el principio de libre competencia, y restringir la
experiencia de manera exclusiva a la ejecucin de una determinada
prestacin, recortando dicha experiencia del postor, que si bien no se

(Effio Ordez, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO, Principios


rectores de la contratacin pblica, pg. 17. En:<
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf>))

ha dedicado a suministrar idntico producto, cuenta con experiencia


en el mercado por suministrar productos similares.5
iv. Principio de Imparcialidad
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables
de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin
de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas.6
v. Principio de Razonabilidad:
En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser
razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
inters pblico y el resultado esperado. 7
En esta medida, la razonabilidad de la adquisicin amerita un test por
parte de los funcionarios que tengan poder de decisin en las etapas de
la formacin del expediente de contratacin.

vi. Principio de Eficiencia


Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten
deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.
9

Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo

las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y


entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos
disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad,
economa y eficacia. En ese sentido, la Resolucin N 871.2008.TC4
seala que por otro lado, el artculo 40.1.2 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley 27444, dispone que las Entidades estn
5

(EFFIO ORDEZ, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO, Principios rectores de la


contratacin pblica, pg. 15. En:<
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf>).
6

. (Artculo 3 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

(Gaceta Juridica, Cuales son los nuevos principios de la contratacin estatal Actualidad
Jurdica, Lima: Imprenta Editorial El Buho, Pag. 273)
9

(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

10

prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de


documentos que hayan sido expedidos por la misma Entidad o por otras
Entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la
propia Entidad a solicitud del Administrado.
Como es evidente, esta norma no es aplicable a los procesos de
seleccin, pues bastara que los postores ofrezcan documentos que
obran en la Entidad o en alguna dependencia del sector al que
pertenece ella, sin presentarlos fsicamente, para que el Comit Especial
se vea en la obligacin de acudir, indagar y obtener la documentacin de
sus archivos o del de otras Entidades y as desplegar una actividad, que
no es su deber ni obligacin y que, en puridad, le corresponde
desarrollar al propio administrado, quien es el que est en mejor
disposicin y es el interesado en obtener dicha documentacin, lo que
adems contraviene el Principio de Eficiencia que debe regir las
contrataciones del Estado. 10
vii. Principio de Publicidad
Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten
como consecuencia debern ser objeto de concurrencia de los
potenciales postores.11
A travs de este principio se promociona que se realicen convocatorias
de los procedimientos de seleccin y de los y que los actos que se
dicten como consecuencia deban ser objeto de publicidad y difusin
adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los
principales postores. Este principio es la confluencia de dos principios ya
existentes, el de la transparencia y el de libre concurrencia. 12
El autor Perez Hualde seala que este principio debe enfocarse desde
un doble punto de vista, a saber: a) como hecho de la publicacin del
acto del llamado a licitacin que debe ser sumamente amplio y b) como
10

(Effio Ordez, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO, Principios rectores de la


contratacin pblica, pg. 16. En:<
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf>)
11

. (Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).


(Gaceta Juridica, Cuales son los nuevos principios de la contratacin estatal
Actualidad Jurdica, Lima: Imprenta Editorial El Buho, Pag. 273).
12

11

la posibilidad de acceso al conocimiento del procedimiento del


procedimiento licitatorio por parte de todo interesado, salvo excepciones
debidamente justificados que no son fciles de encontrar en la licitacin
pblica. La publicidad constituye la garanta de que todo se har
correctamente. Los posibles licitadores u oferentes deben de adquirir
debido conocimiento del llamado a licitacin y los actos y hechos del
procedimiento licitatorio, los que deben ser abiertos al pblico en general
y a los licitadores en particulares.13
La publicidad constituye as la garanta de que todo se har
correctamente. Los posibles licitadores u oferentes deben adquirir
debido conocimiento del llamado a licitacin y de los actos y hechos del
procedimiento licitatorio, los que deben ser abiertos al pblico en general
y a los licitadores en particular. 14
viii. Principio de Transparencia
Toda contratacin deber realizarse sobre los postores. Los postores
tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y
su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los
resultados deben ser de pblico conocimiento.

15

ix. Principio de Economa


En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre
ellos, debindose

evitar

exigencias

y formalidades costosas e

innecesarias en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades


costosas e innecesarias.16
En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los
13

(BUJ MONTERO, MONICA, La licitacin pblica: Principios Generales, contratos


administrativos, Argentina: Lexis Nexis, pg. 92)
14
(BUJ MONTERO, MONICA, La licitacin pblica: Principios Generales, contratos
administrativos, Argentina: Lexis Nexis, pg. 92).
15
(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).
16

(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

12

procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre


ellos, debindose

evitar

exigencias

y formalidades costosas e

innecesarias en las Bases y en los contratos. En ese sentido, la Opinin


N 12008DOP precisa que adicionalmente, tomando en consideracin
el principio de economa, y en general, la finalidad de los principios que
rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado, prevista en el ltimo
prrafo del artculo 3 de la Ley, resulta razonable que se permita recurrir
a un proceso de seleccin ms expeditivo como la Adjudicacin de
Menor Cuanta, en aquellos casos en los cuales, pese a haberse
instaurado las condiciones que permitan la pluralidad de postores a
efectos de seleccionar la mejor propuesta, no hubiese sido posible
adjudicar la Buena Pro en dos convocatorias consecutivas referidas a un
mismo proceso de seleccin. 17
x. Principio de Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad que son requeridos, desde el
mismo momento en que son contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.18
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el
mismo momento Subdireccin de Capacitacin del OSCE en que son
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con
los avances cientficos y tecnolgicos. En ese sentido, la Resolucin N
387.2008.TC4 precisa que sin embargo, estando a la omisin de parte
de la Entidad de emitir sustento tcnico que permita confirmar esta
situacin, corresponde exhortarla a que, previamente a la suscripcin del
17

(Effio Ordez, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO, Principios


rectores de la contratacin pblica, pg. 16-17. En:<
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf>)
18
(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

13

contrato, y en observancia del privilegio de controles posteriores del cual


goza, verifique si los productos propuestos por el postor ganador
cumplen las exigencias requeridas por las Bases y si, de ser el caso, se
ajustan a la necesidad de la contratante, para cuyo propsito deber
cotejar si la superioridad a la que alude este adjudicatario resulta de la
aplicacin del principio de vigencia tecnolgica recogido en el numeral 7
del artculo 3 de la Ley.

19

xi. Principio de Trato Justo e Igualitario


Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley.20
Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y
acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Asimismo, la Resolucin N 7282008.TC1 seala que En aplicacin
de los dispositivos antes reseados, existe un mandato expreso de la
Ley y su Reglamento que dispone la obligatoriedad por parte de los
postores de presentar su propuesta econmica con un precio unitario de
2 decimales, libre de incorrecciones aritmticas y adems enmarcadas
dentro de los lmites previsto en el artculo 33 de la Ley. Es por ello que,
en sujecin de la norma, en aplicacin del principio de trato justo e
igualitario, que se encuentra comprendido en el inciso 8 del artculo 3
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, todos los
postores deben ser sometidos a las mismas reglas de participacin sin
obstculo ni distincin alguna.

19

(Effio Ordez, Augusto Oliver y Alexander PAJUELO ORBEGOSO, Principios


rectores de la contratacin pblica, pg. 15- 16. En:<
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m1_a.pdf>)
20

(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).

14

CAPTULO II
I. DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que
tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica
que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para
ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel
con el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el
proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos,
que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual
las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de
bienes, servicios o la ejecucin de una obra.
b. Tipos de proceso de seleccin
La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de
seleccin:

Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras,


segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.

Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn


los parmetros establecidos en las normas presupuestarias.

Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes,


servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las
normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.

Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las


contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la
15

dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto


del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso
Pblico.
El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar
tambin para los siguientes supuestos:
o La contratacin de expertos independientes para que integren los
Comits Especiales; y
o Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley.
Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto
principal de la contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para
la contratacin prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el
objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la
prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la
normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que
pueden ser agrupadas en tres fases:
1) Fase de Programacin y actos preparatorios, la cual comprende: i) la
definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo Plan Anual de
Contrataciones, ii) la realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece
el mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a
convocarse; iii) la designacin del Comit Especial encargado de llevar a
cabo la contratacin; y, iv) la elaboracin y aprobacin de las Bases del
proceso de seleccin;
2) Fase de Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas(1): i) convocatoria; ii)

registro de participantes; iii) formulacin y absolucin de consultas; iv)


formulacin y absolucin de observaciones; v) integracin de Bases; vi)
presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y,
viii) otorgamiento de la Buena Pro; y,
16

3) Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la celebracin del


contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones
ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la
liquidacin y pago correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o
consultora de obras.
Conforme a lo expuesto, en el presente captulo se desarrollar la Fase de
Seleccin: se explicar los tipos de procesos de seleccin, as como sus
etapas. Se expondr con detalle los procedimientos que deben emplearse,
utilizando para dicho efecto los criterios esbozados por el OSCE en la
aplicacin de la normativa de contrataciones, especficamente lo referido a esta
fase de la contratacin pblica.
Por otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son
transversales al tema que nos aboca, esto es, la fase selectiva, se ha incluido
el punto en el cual se explicarn algunos de los temas que tienen tal
connotacin, tales como el fraccionamiento, la declaratoria de desierto y la
cancelacin, la nulidad del proceso, entre otros.
c. Etapas del proceso de seleccin

a. Convocatoria
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o
invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en
un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria
de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente
informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
17

El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes.


El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.
La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del
SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases
y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o
ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto,
a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin
de nulidad.
Es de mera importancia sabes, que en el supuesto que se observe un error en
el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva
versin de las Bases en el SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho
registro.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 008-2010-OSCE/CD, la
exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las
Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a
una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es
facultativo.
ii. Registro de participantes
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin
deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las
18

Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el


registro materia del objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en
participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el
RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
Es de mera importancia el artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser
participante en el proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado
para contratar con el Estado.
1.

Costo Para registrarse el participante deber pagar previamente un

derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las


Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o
servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo
da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El
participante podr solicitar adicionalmente que se le notifique por va
electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo electrnico
activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a
ste en el estado en el que se encuentre.

iii. Formulacin y absolucin de consultas


A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de
ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas
formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a
travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de
ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el
19

participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la


interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del
contrato.
1. Plazos
a)

Plazos para la formulacin de consultas

TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

PLAZO
Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde
el da siguiente de la convocatoria.
Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde
el da siguiente de la convocatoria.
Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el
da siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para Mnimo dos (2) das hbiles contados desde el
obras y consultora de obras

da siguiente de la convocatoria.

b) Plazos para la absolucin de consultas


Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y
su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Mximo tres (3) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para Mximo dos (2) das hbiles contados desde el
20

obras y consultora de obras

vencimiento del plazo para recibir las consultas.

iv. Formulacin y absolucin de


observaciones
Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases
por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26
de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin.
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en
el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las
acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la
Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
i. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no
contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es
pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases,
sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario,
con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone
en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente
fundamentada.
ii. Plazos
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de
observaciones y su absolucin.
(a)

Plazos para la formulacin de observaciones

Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de


observaciones son los siguientes:
TIPO DE PROCESO

PLAZO
21

Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber


Licitaciones Pblicas

finalizado el trmino del plazo para la absolucin de


las consultas.
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber

Concursos Pblicos

finalizado el trmino del plazo para la absolucin de


las consultas.

Adjudicaciones Directas

Se presentarn en forma simultnea a la presentacin


de consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta Se presentarn en forma simultnea a la presentacin


para obras y consultora de obras

(b)

de consultas.

Plazos para la absolucin de observaciones

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la
absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del
SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
Licitaciones Pblicas

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Se absolvern en forma simultnea a la absolucin
de consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta Se absolvern en forma simultnea a la absolucin


para obras y consultora de obras

de consultas.

iii. Elevacin de observaciones


22

Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin


de las observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden
ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean
elevados al Titular de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales
efectos, debe configurarse con alguno de los siguientes supuestos:

(i)

Las observaciones del participante no han sido acogidas por el

Comit Especial o han sido parcialmente acogidas,

(ii)

No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante

considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial,


contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin.

(iii)

Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones,

considere que el acogimiento de una observacin formulada por otro


participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el participante
debe haberse registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los
participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o
mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso
contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en
ltima instancia.

Procedimiento
23

1. Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados


desde el da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de
observaciones a travs del SEACE, para solicitar la elevacin de las
Bases y de los actuados del proceso.
2. Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a
las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha
tasa ser calculada en funcin a los porcentajes de la Unidad Impositiva
Tributaria (UIT). En el caso de la elevacin de observaciones a las
Bases que deba ser revisada por el OSCE, deber cumplirse con los
requisitos previstos por el Procedimiento N 96 del Texto nico de
Procedimientos

Administrativos

del

OSCE.

La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de pago


ser emitido a nombre del participante que solicita la elevacin.
3. La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes
casos:

Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su

totalidad.

Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante de

pago

dentro

del

plazo

indicado.

Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otra

persona.
4. Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a
travs de medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo,
correo electrnico o fax. En este caso, a fin de proceder con la
tramitacin de la solicitud, debe presentarse formalmente sta dentro del
tercer da hbil de remitida. En ese supuesto, se entender como
presentado en la fecha de su envo a travs del medio de transmisin de
datos utilizado.
5. El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los
actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de
solicitada la elevacin por el participante.

24

Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el


Comit Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA,
debiendo remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el
expediente de elevacin no se considerar recibido en tanto no se cumpla con
subsanar la omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo
mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo
para emitir y notificar mediante su publicacin en el SEACE el pronunciamiento
correspondiente. El Titular de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das
hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de
observaciones.
Es de mera importancia el pronunciamiento, deber estar motivado y
expresado de manera objetiva y clara. En l se absolver las observaciones y,
de ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de
las Bases que contravenga la normativa de contrataciones del Estado.
Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la
totalidad del importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la
obligacin de emitir el pronunciamiento.
v. Integracin de las bases
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases
integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o
del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no
haberse presentado consultas y/u observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone
claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las
aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de
consultas

observaciones,

as

como

aquellas

dispuestas

en

el

pronunciamiento.
25

En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:


1. Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si
las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo
dispone el artculo 59 del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no
afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso
por

deficiencias

en

las

Bases.

En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones


Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de
obras, el Comit Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y
bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases Integradas al
da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no
haberse presentado stas.
2. En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la
integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el
plazo para solicitar la elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al
OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar
las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de
consultas y observaciones.
3. Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar
dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en
relacin a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente
las Bases de los procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto,
debe tenerse presente que el Comit Especial podr establecer como fecha de
integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das para que el
participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad
o al OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente
de vencido el plazo para absolver observaciones.
26

En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de


integracin el da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones;
de haberse presentado estas, podr efectuarse la prrroga o la postergacin de
las etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos por el
artculo 59 del Reglamento.
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar
con la tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin
perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no
se hubieran presentado consultas y observaciones.
Es importante tambin la parte donde debe efectuarse la integracin de Bases
en todos los procesos de seleccin que cuentan con dicha etapa, aun cuando
no se hayan presentado consultas y/u observaciones. En este ltimo supuesto,
podr registrarse nuevamente las Bases originales o un acta que informe que
las Bases quedan integradas segn su texto original por no haberse
presentado consultas y/u observaciones.
Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la
aclaracin, precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas
u observaciones formuladas por los participantes, se configurara un defecto en
las Bases integradas que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de
la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la
etapa de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar
vlidamente con la tramitacin del proceso de seleccin.

Modificacin de las Bases


Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 08-2009/DOP, las Bases pueden ser
modificadas conforme a la absolucin de las consultas y observaciones, pues
las variaciones debern incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si
27

las consultas u observaciones cuestionan la informacin tcnica o econmica


definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma previa a su
absolucin, consultar y, en su caso, proponer la modificacin de las Bases al
rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda.
Sobre

la

base

de

la

informacin

proporcionada,

se

dispondr

las

modificaciones pertinentes, y estas debern incorporarse en las Bases


integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de
la Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin contenida
en las Bases aprobadas.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico
Normativa del OSCE:
vi. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
1. Admisin de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso,
acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases
y en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen

las

caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito


establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el
objeto materia de la contratacin.
2.

En

principio,

las

caractersticas

Caractersticas tcnicas

tcnicas

constituyen

parte

de

las

especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas


por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u
obras a ejecutar.
El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la
responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras:

Las caractersticas.
28

Las condiciones.

La cantidad y calidad.

Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.


El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones
tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las
alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la
satisfaccin del requerimiento.
3.

Presentacin de documentos

Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la


admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma
castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por
traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que
podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la
exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacin del
documento o su traduccin no es subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad
pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos;
sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente deber ser
previa a la firma del contrato. Los referidos documentos debern estar
debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010
el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que
permite que los documentos provenientes del extranjero cuenten con una
apostilla que facilita la legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el
pas para ser utilizados en el extranjero. Con ello se simplifica la cadena de
legalizaciones, mediante un sello especial conocido como la Apostilla de La
Haya.
4.

Forma de presentacin de propuestas


29

Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:

Propuesta tcnica

Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las


copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe
precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial estar
integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe sealarse
que para los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes
del Comit Especial.

Propuesta econmica

La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los


tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los
costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a
adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones
legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados con
dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios unitarios, los
precios de cada unidad podrn ser expresados con ms de dos decimales.
5.

Propuestas

presentadas

en

hojas

simples
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas:
(i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el
sello y la rbrica del postor, y
(ii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno.
No obstante que expresamente la normativa exige que las
propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de
documentos

no

resulta

determinante

de

la

admisin

de

propuestas y no incide en la descalificacin del postor.


6.

Propuestas

presentadas

mediante

formularios o formatos
30

Tienen las siguientes caractersticas:


(i)

Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el manual,


y

(ii)

debern llevar el sello y la rbrica del postor o su


representante legal o mandatario designado para dicho fin.

7.

Acto de presentacin de propuestas

El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que


depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As,
tenemos lo siguiente:
a) Acto pblico de presentacin de propuestas
Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso
Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la
fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems de ser realizada en
presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de Notario o
Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario.
Se podr contar con la presencia de representante del Sistema Nacional de
Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.

Procedimiento

El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus propuestas,


segn el orden de registro. Si el participante no se encontrara presente al ser
llamado, se le tendr por desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con
la presentacin de la constancia de su registro como participante.
El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta
tcnica de cada postor.
El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los
postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el
Reglamento. En caso contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no
presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en cuyo caso se
31

anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz mantendr la


propuesta en su poder hasta que el postor formule su recurso de apelacin.
Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha posterior,
el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que
contienen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que
sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit
Especial y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la fecha en
que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores
el resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas.
El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus
miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen.
Acreditacin de representantes en acto pblico
Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su
apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta
poder simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o
apoderado. Si se presentara el representante legal, este acreditar tal
condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho
cargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal con la
presentacin de una carta poder simple suscrita por el representante legal,
adjuntando el documento registral vigente que acredite la condicin de ste.
b) Acto privado de presentacin de propuestas
El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin
de propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin,
ser facultad de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado
o, si por el contrario, en acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el
procedimiento a lo indicado en el literal a) del numeral de la citada norma.
Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado,
en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
32

Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa


decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se devolvern los sobres
que contienen la propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el motivo
de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el
SEACE.
8.

Presentacin

de

propuestas

en

Adjudicaciones de Menor Cuanta


derivadas de un proceso de seleccin
desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32
de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe
convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad de esta
norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello signifique
que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello,
considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de
seleccin que ha sido declarado desierto, deber incluirse formalidades
tendientes a lograr la transparencia del proceso.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en
los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa
Selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena
Pro podr ser pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva
a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicacin de
Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva.

Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta


que deviene de un proceso declarado desierto: En este caso deber cumplirse
con la formalidad establecida por la normativa en materia de contratacin
estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto.

33

Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica,


Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en acto pblico,
se colige que en la Adjudicacin de Menor Cuanta que se convoque como
consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin
debern ser pblicos los citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la
sumatoria de estos tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a
convocar deber ser pblico.
9.

Subsanacin de propuestas

En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales


como errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen
el alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das
hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos para que el
postor los subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse en el mismo
acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 029-2010/DTN, la
omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los
documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues
contraviene expresamente el procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o
errores en dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada
uno de los folios que componen la oferta.
vii. Calificacin y evaluacin de propuestas
Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar
y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que tiene por objeto
calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica.
Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores
establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos
34

puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad del


Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases.

1.

Procedimiento de calificacin y evaluacin

a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las
ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestas establecidos
en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de
evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes,
conforme a los criterios establecidos para cada factor y a la documentacin
sustentadora presentada por el postor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado
en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas
que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las
propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y
conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas
tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la
contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80).
Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en
esta etapa.
Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica
sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de
evaluacin.

35

Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas y


cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las
disposiciones legales que regulan el objeto de la materia de contratacin.
Debern ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que su
propuesta sea admitida.
La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de evaluacin,
precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los
puntajes, la forma de asignacin de stos a cada postor y la documentacin
sustentadora para su asignacin.
El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los factores de
evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, y sujetos a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a los postores
que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad.

Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de


evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de la contratacin:

Bienes (Artculo 44 del Reglamento)

Podrn considerarse los siguientes factores:


Plazo de entrega.
Garanta comercial del postor y/o fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases; que no generen costo adicional para la Entidad. Las
Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como
mejoras.
La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de veinte (20)
contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y la conformidad de la
36

prestacin, o con comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite


documental y fehacientemente. Es necesario que el Comit Especial indique en
las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con
dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo
siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la
cancelacin conste en el mismo documento.
Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado por el postor
durante un periodo de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el
valor referencial de la contratacin.
Cumplimiento

de

la prestacin
En los Pronunciamientos N 095-2010/DTN y N 111-2010/DTN se ha sugerido
la aplicacin de la siguiente frmula de evaluacin:
Donde,
PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje mximo del Factor.
CBC = Nmero de constancias sin penalidades.
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del
postor.
De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin del nivel de
cumplimiento sin penalidades de las contrataciones empleadas para acreditar
la experiencia.
Otros factores
2.

Servicios (artculo 45 del Reglamento)

Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor. Al respecto,


se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad,
considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo
determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de
37

propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el


valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o
comprobantes

de

pago

cuya

cancelacin

se

acredite

documental

fehacientemente.
Asimismo se podr considerar los siguientes factores:
Cumplimiento del servicio.
Personal propuesto para la prestacin del servicio.
Mejoras a las condiciones previstas.
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso
de la contratacin de servicios es el referido a la calificacin de la experiencia
del postor.
3.

Consultora (artculo 46 del Reglamento)

Se debern considerar los siguientes factores:


Experiencia en la actividad
Se calificar considerando un monto facturado acumulado por el postor durante
un periodo determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin
de propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo
de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.

Experiencia en la especialidad

Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante


un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin
de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el
valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un
mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
38

Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin del


servicio.

Objeto de la convocatoria

Adicionalmente se podr considerar como factor de evaluacin el cumplimiento


del servicio por el postor.
4.

Obras (artculo 47 del Reglamento)

Deber considerarse los siguientes factores de evaluacin:

Experiencia en obras en general

Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a
la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente
de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra materia de la
convocatoria.

Experiencia en obras similares

Se considerar la experiencia de aquellas obras ejecutadas hasta en los


ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto
acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento
(15%) del valor referencial. Se deber sealar las obras similares que servirn
para acreditar la experiencia del postor.
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.
Cumplimiento de la ejecucin de obras.
Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna modalidad).
Es importante recordar que para la contratacin de obras que correspondan a
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se
establecern factores tcnicos de evaluacin. Solo se evaluar la propuesta
econmica.
El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos
facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar
conjuntamente el objeto materia de la convocatoria.
39

Evaluacin econmica

Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se


encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las
propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern
descalificadas.
LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL
Lmite mximo:
Bienes, servicios y consultora de obras: 100% VR
Obras: 110% VR
Lmite mnimo:
Bienes y servicios: Ninguno
Obras y consultora de obras: 90%
Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de menor
monto.
En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se
calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el puntaje mximo para la
propuesta econmica ser de cien (100) puntos.
Puntaje total

El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las


evaluaciones tcnico y econmico, el que se obtendr de la aplicacin de la
frmula establecida en el artculo 71 del Reglamento.
5.

Bonificacin por provincia colindante

En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten


fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a
Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del
postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre
la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con
domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio
40

objeto del proceso de seleccin o en las provincias colindantes, sean o no


pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio ser el
consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por
ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que se
refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el monto del
tem en el cual participa el postor corresponda a una adjudicacin directa
selectiva (Opinin N 016-2007).
viii. Otorgamiento de la Buena Pro
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin
de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
en las que podr realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un
cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje
tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores.
1.

Acceso al Expediente de Contratacin

Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de


permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar,
dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito.

El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se


regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones
al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas o
en los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano.
IMPORTANTE:
Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar
y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En
ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
41

2.

Solucin en caso de empate

Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se


efectuar observando el siguiente orden:
En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de
las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad.
Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable a las
microempresas y pequeas empresas que cuenten con el Certificado de
Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE y que estn inscritas en
el Registro de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad sin
establecer

distinciones

entre

empresas

comercializadoras

de

bienes,

prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo sealado en la


Opinin N 109-2009/DTN.
En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de
las microempresas y pequeas empresas.
En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje
econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico.
A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este
punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de la
prestacin sea indivisible, as como tampoco procede cuando se trata de la
ejecucin y consultora de obras, mediante sorteo en el mismo acto.
3.

Distribucin de la Buena Pro

Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado


del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado que el
requerimiento no podr ser cubierto por un solo proveedor.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total
segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no
atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de
prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por
ciento (5%) de la del postor ganador.
42

En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el monto
de su propuesta.
4.

Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro

Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se entrega a


los postores la copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro
comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta informacin deber
publicarse el mismo da en el SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del
SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento
de la Buena Pro y el cuadro comparativo. Adicionalmente, se podr notificar a
los correos electrnicos de los participantes que lo hubieren solicitado.
5.

Propuestas que exceden el valor referencial

Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar la


Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el tope del 110% de
ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber
contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin
del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntaje total acepte
reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha prevista
en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro.
6.

Consentimiento de la Buena Pro

Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de la


Buena Pro, los cuales son:
En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el
consentimiento se realizar de la siguiente forma:
a)

Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas

Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.

43

b)

Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco (5) das

hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.


Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se producir el
mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da
siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al rgano
encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las acciones
correspondientes para los actos relativos al perfeccionamiento del contrato.
Conceptos transversales al proceso de seleccin
A.

Cmputo de plazos

Los plazos dentro del proceso de seleccin sern computados en das hbiles.
Es as que el artculo 23 del Reglamento ha previsto que se considerarn das
inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados
como tales por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo que el
Reglamento disponga lo contrario.
B.

Rgimen de notificaciones

Todos los actos se entendern notificados el mismo da de su notificacin en el


SEACE. De manera excepcional y a solicitud del participante, adems de la
notificacin a travs del sistema, podr notificrseles personalmente en la sede
de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que haya consignado el
participante al momento del registro.
El participante debe revisar permanentemente el proceso de seleccin a travs
del SEACE, ya que la notificacin a travs del sistema prevalece sobre
cualquier medio adicional que se haya utilizado.
No obstante, existirn casos en los cuales el participante solicita que, en
adicin a la notificacin efectuada a travs del SEACE, se notifique
personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico
44

que hay consignado al momento de registrarse como participante. En estos


casos, la omisin de su realizacin no implicar la nulidad del acto publicado en
el SEACE.
C.

Culminacin del proceso de seleccin

Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria del proceso y


culminan con el perfeccionamiento del contrato, oportunidad en la cual tambin
se inicia la etapa de ejecucin contractual 2.
Cabe precisar que de acuerdo con el artculo 22 del Reglamento, el proceso
de seleccin culmina, normalmente, con la celebracin del contrato, salvo que
medie alguna de las circunstancias sealas en sus numerales 2), 3) o 4), esto
es, que se cancele el proceso de seleccin, se deje sin efecto el otorgamiento
de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad o no se suscriba el contrato
por las causales establecidas en el artculo 137 del Reglamento.
D.

Procesos segn relacin de tems

La normativa de contratacin pblica ha previsto que se podr convocar en un


solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero
vinculadas entre s, cuyos montos individuales sean superiores a las tres (3)
UIT.
Es as que, para poder convocar un proceso de seleccin segn relacin de
tems, deber tenerse en cuenta las siguientes caractersticas para la
vinculacin: (i) viabilidad tcnica, (ii) viabilidad econmica y/o (iii) viabilidad
administrativa.
A cada tem le sern aplicables las reglas correspondientes al proceso
principal, respetndose el objeto y monto de cada uno.
E.

Agrupamiento por paquetes o lotes

El artculo 19 del Reglamento seala que, mediante el proceso de seleccin


por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de
varios bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que la
contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas
de dichos bienes o servicios.
45

Las Entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de los


estudios de preinversin de perfil, prefactibilidad y factibilidad, segn
corresponda; as como la elaboracin del expediente tcnico y/o estudio
definitivo. En los trminos de referencia debe indicarse que los resultados de
cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.
Para la contratacin de estudios de preinversin y elaboracin de expediente
tcnico y/o estudio definitivo, el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones sustentar la convocatoria de los procesos de
seleccin cuando tenga que realizarse por paquete, o en forma separada.
F.

Otros conceptos

Fraccionamiento

La norma de contratacin pblica ha previsto la prohibicin de fraccionar la


contratacin de bienes, servicios y obras con el objeto de modificar el tipo de
proceso de seleccin que corresponda, lo que significa que no debe dividirse
una contratacin para dar lugar al cambio del proceso de seleccin.
Sin embargo, se han previsto una serie de supuestos que no son considerados
fraccionamiento:
Las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin a
la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de
las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista
oferta competitiva.
Cuando, estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la
Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la
disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la
ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos
presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de
partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captados o percibidos
directamente por la Entidad.
Cuando con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones,
surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la
cual deber ser atendida en su integridad a travs de una contratacin; excepto
46

si respecto de la contratacin programada aun no se haya aprobado el


Expediente de Contratacin.
Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos
de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran
procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneraciones o con
procesos bajo regmenes especiales.
Cuando la contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco.
Cuando se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas
empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que
sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la Entidad
se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin a
las condiciones del mercado.
Considerando lo expuesto, las nicas situaciones por los cuales una Entidad
Pblica puede llevar a cabo contrataciones fraccionadas debern estar
sustentados en los supuestos antes indicados. Cualquier otra situacin que
implique convocar indebidamente compras fraccionadas generar como
consecuencia la nulidad de la convocatoria.

Prrroga y postergaciones

La prrroga debe entenderse como el alargamiento del plazo o la


continuacin de la etapa durante un lapso determinado; es decir, se extiende o
se prolonga el cumplimiento de su finalidad.
La postergacin es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento de una etapa
del proceso de seleccin. As, por ejemplo, el cmputo del plazo de la
absolucin de consultas debi efectuarse el primer da de noviembre; sin
embargo, ste se aplaza para comenzar el segundo da del mismo mes,
manteniendo su naturaleza integralmente.
Si el calendario de un proceso de seleccin ha establecido determinados
plazos para el cumplimiento de cada una de las etapas, el Comit Especial de
acuerdo con el artculo 30 de la Ley podr prorrogar cualquiera de ellas,
siempre que medien causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a
todos los participantes del proceso de seleccin, y, adems, deber formular
47

un informe y remitirlo al Titular de la Entidad, explicando el motivo de la


prrroga.
La prrroga de las etapas de un proceso de seleccin debe registrarse en el
SEACE. Se modifica el cronograma original y se comunica dicha decisin a los
participantes o postores a travs del SEACE; y simultneamente en la propia
Entidad o al correo electrnico de stos.
La prrroga de un acto o etapa de un proceso de seleccin proceder cuando
existan causas debidamente justificadas. El Comit Especial, al adoptar la
decisin de prorrogar un acto, deber verificar que dicha actuacin es relevante
y necesaria. Si no lo hace, puede complicar la continuidad del proceso de
seleccin.
As, tenemos que una prrroga podra efectuarse cuando, por ejemplo, se haya
previsto que la etapa de absolucin de consultas de un proceso de seleccin se
produzca en un solo da; sin embargo, al existir una gran cantidad de consultas
se prev que no se lograr absolverlas con celeridad y cumplir con el plazo
previsto.
Otra situacin que justificara una prrroga se puede producir cuando,
habindose formulado observaciones relacionadas con las especificaciones
tcnicas del bien que se est pretendiendo contratar, el Comit Especial debe
recurrir al rea usuaria para que las absuelva y eso podra tomar ms de un
da. O cuando se requiere mayor nmero de das del sealado en el calendario
del proceso de seleccin para evaluar propuestas por la gran concurrencia de
postores.
Cabe precisar que si bien la normativa de contrataciones exige que se ponga
en conocimiento del Titular de la Entidad las razones de la prrroga, debe
precisarse que no se exige que exista una aprobacin previa para que sta
proceda. No obstante, es relevante indicar que si bien no se requiere
autorizacin del Titular de la Entidad para efectuar una prrroga, dicha
actuacin s estar sujeta a controles posteriores, a fin de verificar la existencia
de una causa justificada para haberla adoptado; pues pueden existir
situaciones en las cuales no existe justificacin para adoptarla.
48

Declaracin de desierto

El proceso de seleccin se declarar desierto cuando no quede ninguna


propuesta vlida. Si no se hubiera registrado ningn participante, se podr
declarar desierto una vez culminada la etapa del registro de participantes.
Dentro del da siguiente de producida la declaratoria de desierto, sta deber
ser registrada en el SEACE.
Posteriormente,

el

Comit

Especial

el

rgano

encargado

de

las

contrataciones, segn corresponda, emitir un informe al Titular de la Entidad


en el que se justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del
proceso, a fin de adoptarse las medidas que correspondan. Si se determinara
que el motivo de la declaratoria de desierto se encuentra referido al valor
referencial o a las caractersticas del objeto contractual, se deber solicitar
informacin al rea usuaria.
Finalmente, deber tomarse en cuenta que la siguiente convocatoria se
realizar mediante una Adjudicacin de Menor Cuanta, con la finalidad de
reducir los plazos del proceso de seleccin y brindarle mayor celeridad, tal
como lo confirma la Opinin N 036-2009-DTN.
Cabe precisar que esta Adjudicacin de Menor Cuanta no podr llevarse a
cabo de manera electrnica, conforme lo establece el artculo 78 del
Reglamento.

Cancelacin del proceso de seleccin

La Entidad podr cancelar el proceso de seleccin en cualquier estado del


proceso hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, por cualquiera de las
siguientes causales: (i) caso fortuito o fuerza mayor, (ii) cuando desaparezca la
necesidad o, (iii) cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
tenga

que

destinarse

otros propsitos de

emergencia

declarados

expresamente, bajo responsabilidad.


La formalizacin de la cancelacin deber realizarse mediante una resolucin o
acuerdo cancelatorio emitido por el funcionario que aprob el Expediente de
Contratacin u otro de igual o superior nivel, el que deber estar debidamente
sustentado. Dicho instrumento debe publicarse en el SEACE al da siguiente de
49

su comunicacin y, de ser el caso, ser enviado al correo electrnico indicado


por los participantes.
Las principales consecuencias que derivan de la cancelacin de proceso son:
(i) el proceso de seleccin finaliza y no puede volver a convocarse, (ii) el
Comit Especial cesa en sus funciones y, (iii) el reintegro del pago efectuado
como derecho de participacin, el que deber efectuarse en un plazo mximo
de cinco (05) das hbiles contados a partir de la notificacin de la cancelacin.
Al frustrarse la expectativa de los participantes o postores de obtener la Buena
Pro y contratar con el Estado, se ha previsto la posibilidad de interponer el
recurso de apelacin.
Como se indic inicialmente, la cancelacin tiene como finalidad el dejar sin
efecto el proceso de seleccin, mientras que la declaracin de la nulidad de
oficio del proceso tiene como finalidad otorgar a las entidades la posibilidad de
sanear el proceso cuando en su desarrollo se hayan producido vicios, por lo
que no se deber recurrir a la cancelacin en aquellas situaciones en las que
corresponda declarar la nulidad del proceso.

Nulidad de oficio del proceso de seleccin

El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin


hasta antes de la celebracin del contrato, as como el Tribunal de
Contrataciones del Estado en los casos que conozca, podr declarar nulos los
actos expedidos por cualquiera de las causales previstas en el artculo 56 de
la Ley de Contrataciones del Estado, las cuales son los siguientes:
Cuando hayan sido dictados por rgano incompetente.
Cuando contravengan las normas legales.
Cuando contengan un imposible jurdico.
Cuando prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable.
En la resolucin en la que se declare la nulidad del proceso, deber
establecerse la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin.
50

Conservacin del acto administrativo

Mediante el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento


Administrativo General, se ha regulado el principio de conservacin del acto,
principio que supone la limitacin a la potestad de la administracin pblica de
declarar la nulidad del acto administrativo.
Al respecto, el referido artculo dispone que cuando el vicio del acto
administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad emisora, establecindose los supuestos en
los que se considerar que los actos administrativos no fueron afectados por
vicios trascendentes.
Respecto de lo sealado, corresponde precisar los siguientes supuestos:
El artculo 26 de la Ley, establece los requisitos mnimos con los que las
Bases debern contar de forma obligatoria. Al tratarse de formalidades
esenciales del acto administrativo, no se podr aplicar este principio.
Por otra parte, en el artculo 35 del Reglamento se establece que para la
aprobacin de las Bases de los procesos de seleccin, los originales debern
estar visados en todas sus pginas por los miembros del Comit Especial o por
el rgano encargado de las contrataciones, segn sea el caso. Dicha omisin o
defecto, podra ser calificada como un vicio no trascendente, por lo que podra
aplicrsele el Principio de Conservacin del Acto.

51

CONCLUSIONES
Finalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin
sobre los temas tratados:
-

Actualmente existe diversa problemtica en cuanto a la aplicacin de la


Ley de Contrataciones del Estado por lo cual sera necesario que se
efecte una serie de modificaciones legislativas.

Asimismo, sera necesario, otorgar la Buena Pro, en el caso que se


presente una sola propuesta en un proceso de seleccin y adems
deber cumplir con los requisitos establecidos en las bases, y asimismo,
debe ser una propuesta vlida para poder adjudicarle la Buena Pro al
nico postor, a fin de evitar la declaracin de resultados desiertos.

Los comits especiales deberan estar formados a tiempo completo y


dedicacin exclusiva a sus labores por un periodo de tiempo, a fin de
evitar los inconvenientes de los suplentes.
52

Asimismo, se pretende la inclusin del principio de contradiccin en el


artculo cuarto del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del
Estado.

De otro lado se pretende incluir el tema de que

conceptos quedan

comprendidos como adquisiciones, arrendamientos y servicios y sealar


especficamente que se considera obra pblica.
-

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Reglamento


fueron elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo
normativo las disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos
de leyes y reglamentos (dos para el caso de obras, dos para el caso de
bienes y servicios generales y dos para el caso de consultora).
Asimismo se elaboraron con el propsito de incorporar determinados
fundamentos de principios de contratacin y frmulas que no haban
existido en el rgimen contractual peruano, sin perjuicio de mantener lo
que en la normativa anterior haba sido provechoso.

Los principios sealados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones


tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico
obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de la Ley y el Reglamento.

El contrato de la Administracin pblica constituye una manifestacin de


la funcin administrativa. Es el acuerdo de dos o ms encaminado a
crear, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por lo
menos, una de las partes, es una entidad pblica.

A pesar de lo avanzado en normatividad creemos que esta aun tendr


algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento. Esto en funcin de
lo que la practica vaya enseando.

53

BIBLIOGRAFA
-

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADODra. Roco Mara Valdez


Humbser, 2014 blog personal.

Seminario Taller Nueva Normativa De Contrataciones Del Estado Y Su


Reglamento, 2014

Historia de las Contrataciones Pblicas, Lic. Erika Zavala Salas,


Universidad nacional autnoma de mxico, facultad de derecho, materia:
rgimen jurdico de comercio exterior.

Portal del Osce: HISTORIA DE LA CREACIN DEL OSCE, LINK:


http://portal.osce.gob.pe/osce/content/historia.

Blog de Elisa Zambrano, topes para los procesos de seleccin.

Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley de Procedimiento


Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.

54

Universidad Catlica Sedes Sapientiae. Ley de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado. Planificacin en Administracin Pblica.

Walter Andia valencia. Gestin Pblica. Pautas para la Aplicacin de los


Sistemas Administrativos. Centro de Investigacin y Capacitacin
Empresarial. Primera Edicin.

Sistemas Administrativos, Dra. Karina Alvarado, Agosto de 2007 Gestin


Pblica, El Sistema de Contratacin Estatal en el Per.

OCHOA CARDICH, Csar. El principio de conservacin del acto


administrativo. En: Contratando #7, pg.

Amalia Moreno Vizcardo, Captulo 1 del Mdulo 3.- Procedimiento


Clsico: Etapas.

INDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................. 1
OBJETIVOS...................................................................................................... 1
JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO..........................................................................1
CAPTULO I..................................................................................................... 1
I.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA.................1

II.

ESTADO ACTUAL DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO......................1

III.

REGIMEN GENERAL............................................................................1

IV.

REGIMEN ESPECIAL........................................................................... 1

V.

Principios que rigen las contrataciones........................................................1


a.

Principio de Promocin del Desarrollo Humano:...................................1

b.

Principio de Moralidad.........................................................................1

c.

Principio de Libre Concurrencia y Competencia...................................1

d.

Principio de Imparcialidad...................................................................1

e.

Principio de Razonabilidad:.................................................................1

f.

Principio de Eficiencia.........................................................................1
55

g.

Principio de Publicidad........................................................................1

h.

Principio de Transparencia..................................................................1

i.

Principio de Economa........................................................................1

j.

Principio de Vigencia Tecnolgica........................................................1

k.

Principio de Trato Justo e Igualitario....................................................1

CAPTULO II..................................................................................................... 1
I.

DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN.............................................1

II.

Tipos de proceso de seleccin................................................................1

III.

Etapas del proceso de seleccin..........................................................1

a.

Convocatoria...................................................................................... 1

b.

Registro de participantes.....................................................................1

c.

Formulacin y absolucin de consultas...............................................1

d.

Formulacin y absolucin de observaciones........................................1

e.

Integracin de las bases......................................................................1

f.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS......................................................1

g.

Calificacin y evaluacin de propuestas...............................................1

h.

Otorgamiento de la Buena Pro.............................................................1

CONCLUSIONES............................................................................1
BIBLIOGRAFA..............................................................................1
INDICE........................................................................................................... 1

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